全市国税系统办公室工作会议上的讲话

第一篇：全市国税系统办公室工作会议上的讲话

俞富霖副局长在2010年全市国税系统办公室工作会议上的讲话

更新日期：2010-08-20 来源： 作者：

（2010年3月29日）

同志们：

今天我们在这里召开全市国税系统办公室工作会议，参加会议的除了系统办公室的同志外，还有市局机关各处室的负责人和系统各单位分管办公室工作的局领导，这充分体现了办公室工作的特殊和重要。今天会议的主要内容是总结去年办公室的工作情况，表彰信息调研工作的先进单位和个人，部署今年办公室的工作任务。开好这次会议，对于我们发扬成绩、再接再厉，同心协力推动系统办公室工作再上新台阶，具有十分重要的意义。刚才市局办公室张伟主任对系统办公室工作进行了具体部署，我完全同意。下面，我再谈四点意见。

一、肯定成绩，进一步增强做好办公室工作的自豪感

2009年，系统办公室以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，充分发挥办公室职能作用，为促进广州国税各级机关的高效运转，为圆满完成各项税收工作任务提供了有力保障。归纳起来，主要体现在以下几个方面：一是政务服务水平不断提升。各级办公室紧紧抓住税收工作和领导关注的重点、热点、难点问题，扎实做好政务服务和决策参谋工作。以文辅政方面，立足贴近领导思路，着力提高从纷繁复杂的税收现象中发现规律性问题的能力，综合文稿的思想性、政治性和前瞻性不断增强。信息调研方面，着力推动信息工作由把关型向策划型转变，不断加大调研的统筹调动力度，信息工作得到省局和市委、市政府的表彰，调研工作实现了刊发数量和领导批示的新突破。税收宣传方面，密切联系经济社会发展形势，组织策划一系列有规模、有声势、有影响、有效果的税收宣传活动，进一步树立了广州国税服务经济社会发展大局、服务民生、廉洁高效的良好社会形象。二是统筹督办力度不断加大。一年来，办公室不断健全完善计划—实施—检查—改进的统筹工作机制和办公室—政工、业务、技术部门—基层单位的联动统筹机制，创新实行分类督办制度尤其是加大全局重点工作督办力度，确保了全局工作得到不折不扣的落实。三是行政管理手段不断创新。突出表现在借鉴先进管理理念，大力推进市局内部门户网站建设和基层内部门户子网站建设，着力打造成集政务管理、资讯管理、业务管理为一体的现代化税务管理平台，行政管理和税收管理效能进一步提升。四是运作保障能力不断增强。系统办公室着力推进办公室工作规范化管理，高质量做好信访管理、公文处理、文档保密等日常性工作，确保了全局工作的高效有序运转。成绩的取得，是各处室、各单位的大力支持和鼎立相助的结果，是系统办公室全体人员辛勤付出和无私奉献的结果。借此机会，我代表市局党组，向一直支持帮助办公室工作的各处室、各单位的领导和同事表示衷心的感谢！向辛勤工作、无私奉献的系统办公室工作的同志，致以诚挚的慰问和崇高的敬意！同时，也向刚才信息调研工作受表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺！

二、强化认识，进一步增强做好办公室工作的责任感

系统办公室是各级国税机关承上启下的枢纽部门，是服务领导、面向机关、联络基层的重要纽带，是外树形象的重要窗口。做好办公室工作，对于辅助领导科学决策，保证各项工作落实，促进国税事业和谐发展，具有非常重要的意义。我们一定要从全局的高度，充分认识办公室工作的特殊地位和作用，进一步增强做好办公室工作的责任感。

（一）充分认识办公室机构的重要性。办公室是枢纽部门，处于相对特殊而重要的位置，全局系统工作方向把握得准不准、工作运转得顺不顺、工作开展效率高不高，都与办公室工作密切相关。因此，办公室的同志一定要树立强烈的政治意识，善于从政治上观察、思考和处理问题，深刻把握党和国家的各项方针，吃透上级的有关精神，准确领会领导的决策意图，在工作中自觉按大政方针、上级政策和领导决策办事。

（二）充分认识办公室职能的综合性。对全市国税工作而言，办公室是协助领导决策的“参谋部”，是收集反馈情况的“信息部”，是开展督办落实的“督查部”，是协调各方的“统筹部”，是推动机关运转的“保障部”，其工作具有很强的综合性。办公室一定要紧扣全局工作，发挥好参谋助手、综合协调、督查落实、宣传服务等职能作用，为全市国税事业发展提供全方位的服务和保障。

（三）充分认识办公室工作的特殊性。办公室是综合服务部门，要全心全意做好服务领导、服务机关、服务基层、服务纳税人“四个服务”。这些职能任务决定办公室要树立强烈的服务意识，通过确立办文就要办成美文佳作，办会就要办得圆满成功，办事就要办得无可挑剔等更高工作标准，努力做到让领导满意、机关满意、基层满意、纳税人满意。

（四）充分认识办公室工作的新形势。经济的发展和形势的变化，对做好当前的办公室工作提出了新的要求。在宏观经济层面，当前世界经济复苏基础不牢固，国内经济增长内在动力不足，企业经营仍然困难重重，迫切需要国税部门充分发挥职能作用尤其是经济职能作用，当好地方经济发展参谋，用好各项税收政策，做好对企业的税收服务；从全局事业发展看，广州国税当前处于坚持协调发展、实现平衡发展的关键时期，各级领导对办公室服务决策、促进协调平衡发展寄予了厚望；从办公室工作看，当前全局系统税收工作任务日益增加与人力资源严重不足的矛盾相当突出，对办公室加强统筹协调、提高工作效能提出了更高的要求。面对新任务新要求，各级办公室要增强创新意识，积极主动地去适应新形势，研究新情况，解决新问题，谋求新进步。

三、突出重点，进一步增强办公室工作的实效性

办公室工作是一项日常性、综合性的工作，也是一项弥久常新的工作。系统各级办公室要在纷繁复杂的工作中更加注重把握大局，突出重点，不断增强办公室工作的实效性，推动办公室工作再上新的台阶。

第一，当好“总参谋部”，进一步增强参谋服务的主动性。参谋服务是办公室工作的第一要务，办公室的同志不能只“埋头拉车”，不“抬头看路”，而是要围绕全局中心工作，想领导之未想，急领导之未急，积极主动地为领导决策反映实情、出好思路、做好参谋。为此，一要着力提高信息调研水平。信息调研是各级领导科学决策的重要手段，是办公室发挥参谋助手作用的一项基础性工作，要进一步加大信息调研力度，力求多出一些能引起各级领导关注的信息调研精品。要注意广泛搜集资料，分析研究国税系统内外工作中的一些新情况、新经验、新做法，借它山之石攻广州国税之玉，为领导决策提供全面前瞻的借鉴和参考。基层单位办公室也要努力增强参谋服务的主动性，因为很多新倾向、新苗头、新问题，包括一些新思路、新理念，都往往最先出现在基层、萌发在基层。因此，基层办公室在参谋服务工作中要尽可能及时、全面地向上级反映基层的真实情况。此外，今年是完成我局“十一五”规划、谋划我局“十二五”规划的承上启下之年，办公室要认真思考、深入研究、主动协调，科学前瞻地编制好全市国税系统“十二五”发展规划，为我局事业全面协调可持续发展明晰方向路径。二要着力提高综合文稿水平。文稿起草是发挥参谋助手作用的高层次工作，也是体现办公室服务水平的重头戏，要进一步提高领会领导意图、把握政策界线、洞察税收实践的能力，使文稿材料力求达到思想性、政策性、可操作性相统一的要求，真正写出各级领导满意、干部职工信服的精品力作。三要着力提高税收宣传实效。税收宣传是税收政策得到贯彻落实的有力保证，是树立广州国税形象的重要途径。今年的税收宣传工作，要根据税收工作面临的新形势，紧扣社会各界和纳税人广泛关注的热点问题，大力宣传国税部门落实惠民利民税收政策情况和税收工作开展成效，进一步提升社会各界尤其是纳税人的满意度，巩固广州国税来之不易的良好社会形象。

第二，当好“总协调部”，进一步增强统筹协调的实效性。办公室具有统筹全局、协调

各方的职责，从管理的角度讲，统筹协调效率的高低直接影响着机关工作效能，最终影响着整个工作局面。在目前我局系统人力资源相对紧张，全局性、系统性和突击性、临时性工作都比较繁重的情况下，只有抓好统筹协调，汇总各方面的情况，调动各方面的力量，统筹规划工作安排，归并整合工作事项，才能保证各项工作的高效运转，才能切实为基层减压为纳税人减负。我认为，抓统筹协调，着力点是沟通情况、协调各方，根本目标是凝聚合力、提高实效。因此，办公室要善于听取各方面的意见，及时沟通情况、综合权衡、拾遗补缺，尽可能避免因税收政策问题、部门职责问题影响工作开展。为了使市局层面的沟通协调更好地达到减压减负的效果，今年市局3月份的统筹工作会议，专门邀请了部分基层单位的一把手参加会议，听取他们对市局统筹工作的意见和建议，取得了较好的效果。我觉得这是一个很好的尝试。抓统筹、提效率、减负担是我局系统当前需要着力抓好的工作，各单位尤其是市局机关各处室要牢固树立统筹意识，自觉主动地对拟开展的工作进行过滤、统筹和指导，最大程度地为基层减压为纳税人减负。

第三，当好“总督导部”，进一步增强督促检查的权威性。空谈误国、实干兴邦，狠抓落实是做好工作的关键。办公室作为领导的左右手，抓督促检查义不容辞、责无旁贷，因此办公室不仅要敢于督查，更要善于督查。近年来，市局办公室创新推进分类督查制度，取得了较好成效。今年的督查工作，系统各级办公室要按照罗维佳局长前不久在局长办公会议上提出的增强主动性、协调性、客观性、实效性的总体要求，确保督查事项落到实处，取得实实在在的成效。

第四，当好“总保障部”，进一步增强日常服务的规范性。办公室是机关的运转中枢，也是机关的运转保障。为此，要强化规范管理。办公室的很多工作，做起来很小、很琐碎，但一旦出现问题和差错，影响却又可能很大、很严重。要逐步推进办公室各项工作的制度化规范化，尤其是保密工作、信访工作、危机处理、舆情应对等，更需要以规范管理促进严格管理，确保万无一失、不出问题。在规范管理的同时，还要强化科学管理。近年来，我们不断提高行政管理的科技含量，创新推进市局内部门户网站建设和基层内部门户子网站建设，取得了初步成效。希望各级办公室高度重视内部门户的优化完善工作，借助信息科技推动内部行政科学管理，进一步提升行政管理效能。

四、固本强基，进一步加强办公室队伍建设

事业兴盛，人才为本。做好办公室工作，关键在人。要树立人才是第一资源、知识是最大财富的观念，把干部队伍建设作为加强办公室自身建设的第一件大事来抓，努力造就一支政治合格、业务精湛、品质优秀、能够担当重任的干部队伍。我认为，加强办公室队伍建设，要从组织培养关怀和干部自身提高两个方面着力。

（一）各级领导要做办公室工作的支持者。各级领导要高度重视和关心支持办公室工作，要在对办公室压担子、严要求的同时，切实加强对办公室工作的领导，经常关心干部职工的工作和生活，本着实事求是、量力而行的原则，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，真正实现用事业留人、用感情留人、用待遇留人，为办公室工作的开展和办公室干部的成长创造良好的环境和条件。

（二）各部门要做办公室工作的配合者。办公室工作涉及全局，遇到矛盾和冲突在所难免，希望各部门要站在全局的高度，理解、配合和支持办公室开展总协调性的工作，尤其是在当前全局系统需要强化统筹协调，切实减压减负的关键时期，更要树立全局一盘棋的意识，心往一处想、劲往一处使，同心协力推动全局工作任务顺利开展。

（三）办公室的同志要做工作上的有心人。古语云：“非识无以断其义，非才无以善其文，非学无以练其事。”办公室位置重要、责任重大、任务繁重，办公室的同志要做工作中的有心人，自觉加强能力培养，不断提升综合素质。一要以讲悟性提升学习力。办公室同志要努力成为想得、说得、写得、做得“四得”干部，这就迫切需要办公室的同志尤其是新进

入办公室的同志虚心学习、提升素质、胜任工作。我觉得，对于办公室这样工作纷繁复杂的部门，提升学习能力和综合素质的一个重要途径是讲悟性，就是勤于观察、乐于思考、善于感悟的灵敏度。悟性的表现形式多样，简单来说，一是洞察能力。就是说能够从领导、同事或其他人的言谈举止中发觉出更深奥的东西，有“冒一芽而知春，落一叶而知秋”的特殊能力。二是去伪存真。要学会从纷繁复杂的环境中发现事情的根源，学会用心去感受事情的真谛，有透过事物看本质的本领。三是触类旁通。要能举一反三，灵活运用平时积累的经验、知识和方法来处理特殊的问题。四是熟能生巧。办公室的同志要时时处处做有心人，通过勤做多练、熟能生巧，力求做到工作前移、超前谋划、从容应对，从而达到想领导之未想、急领导之未急的更高要求。二要以讲耐性提升原动力。办公室工作非常清苦，大多是幕后工作，既无名又无利。作为办公室成员，能够吃苦耐劳是最起码的素质，这就需要办公室每一名同志都要正确处理做事和成才、事业与名利的关系，耐得住辛苦，耐得住寂寞，把全部心思用在工作上，在平凡的工作中做出不平凡的业绩。三要以讲团结提升凝聚力。人心齐、泰山移，团结才能出凝聚力、才能出战斗力。办公室的同志要讲团结，相互帮助、相互支持、相互提高，乐于分担工作重任，乐于共享功劳成绩，努力形成心情舒畅、齐心协力、团结干事的良好局面。

同志们，办公室工作地位特殊，责任重大。希望大家发扬成绩、再鼓干劲，努力开创办公室工作新局面，为广州国税事业持续协调和谐发展作出新的贡献!

谢谢大家!

第二篇：在全市国税系统办公室工作会议上的讲话

在全市国税系统办公室工作会议上的讲话

刘胜涛副局长在全市国税系统办公室工作会议上的讲话

同志们：

这次办公室工作会议，是酝酿已久后召开的。会议的主要任务是总结回顾今年以来的办公室工作，安排部署当前和今后一个时期的办公室工作任务。下面，我讲四点意见：

一、今年以来全市国税系统办公室工作简要回顾

今年以来，各级办公室积极发挥职能作用，不断加强自身建设，办公室工作取得了新的成绩。

（一）参谋助手作用有效发挥。加强了综合材料和信息调研工作。围绕重要文稿的起草，创新思路，注重质量，使文稿形式活、内容实、针对性强，领导比较满意，基层比较认同，对实际工作有较强指导性。对重大问题，各级办公室从全局的高度、领导的角度去思考、谋划和处理。围绕税收工作重点、热点和难点，开展综合调研、专题调研，掌握第一手材料，形成有价值的报告，辅助领导决策，调研工作日益经常化、制度化。深入挖掘和及时报送信息，信息工作质量和水平进一步提高。今年上半年，市局办公室共编发《铜陵国税信息》76条,向省局和市委、市政府报送信息400余条，被上级采用各类信息85条，其中报送的《铜陵市国税局推行工作项目计划法》被省局作为信息专期编发推广，向市委、市政府报送的上半年国税情况送阅材料先后得到市委书记姚玉舟、市委常委、常务副市长倪玉平肯定性批示，向市委、市政府报送的专题调研《我市民营采矿企业税收流失问题不容忽视》被市长侯淅珉、常务副市长倪玉平分别作出重要批示。我局信息工作也连续在地方党委、政府信息工作评比中名列前茅。

（二）税收宣传和政务公开卓有成效。全市办公室系统紧紧围绕税收宣传主题，开展了形式多样、精彩纷呈的税收宣传，取得了丰硕成果。上半年依托市局网站共发布税收宣传新闻376篇，在《中国税务报》、《中国税务》、《铜陵日报》等市级以上新闻媒体共发表宣传稿件35篇。税收宣传月期间我局在有声势、有特色、有创意、有成效上下功夫，共开展了24个特色活动项目，其中《大嘴兔说税法》动漫片已制作完成，并报送总局参加全国第七届税收动漫大赛。制定和完善了政府信息公开制度和系列文件，规范了政务公开内容，拓宽了政务公开渠道，取得明显成效，市局被评为2010市政府信息公开工作先进集体，这也是我局首次获此殊荣。

（三）督查督办和信访维稳切实加强。市局制定了今年机关工作考核办法和全市国税系统目标管理考核方案，在考核内容、考核程序上作了很大改进，更加体现考核的公平和公正，更加体现考核固化、量化、硬化的要求，同时还结合今年全省国税系统目标管理考核方案，对重点工作进行了责任分解，落实到责任领导、责任科室和责任人，考核力度进一步加大。今年首次对区县局和机关科室的考核奖励实现了差异化，奖优罚差。市局机关建立健全了督查督办工作机制，对领导交办和当期重要工作进行了专项督查，为落实各级领导决策和维护国税工作正常运转发挥了积极作用。信访维稳工作态势良好，受到省局的充分肯定。

（四）政务管理规范有序。加强了机要档案工作。制定相关保密制度，组织开展市局机关安全保密检查，按规定做好文件清理、销毁和移交等工作。市局机关已连续多年被评为市级机关档案工作先进单位。办文办会更加规范。将公文质量纳入目标管理考核，对各科室和各区县局的办文情况进行了通报，今年以来公文处理系统共发文175份，收文779份，公文差错率大幅下降。通过系统的岗位练兵和邀请专家讲座培训，提高了政务服务的整体水平。严格控制会议规模和数量，认真做好全局综合性会议及局工作例会、局务会、局长办公会、党组会等会议的会务工作，提高了会议的质量和效果。

办公室取得的这些成绩来之不易，这是全市国税系统各级领导对办公室工作关心、重视、支持的结果，也是办公室人员勤奋工作的结果。市局对办公室工作是充分肯定的，借此机会，我向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前办公室工作仍然存在一些不足。主要表现在：思想观念和工作方式还不能完全适应新形势、新任务的要求，工作主动性不强，工作激情不足，工作创新不够；办“事”的能力强于办“文”的能力，做“事务”的热情高于做“政务”的激情；人员力量配备不充足，办公室人员日常学习培训力度还须进一步加强，专业技能和综合素质有待进一步提高，公文、档案、保密等基础工作还存在薄弱环节；办公室人员的工作执行力度、工作细节和工作质量还有不到位的地方；信息工作还是我们的“软肋”，各区县局和稽查局工作在税收第一线，掌握着非常重要的第一手资料，办公室同志要多用心思，多动脑筋，多下苦功，及时撰写信息向市局办公室报送，这样我们的信息工作才能出成果、出成效，光靠少数同志“闷”在办公室里闭门造车那是不行的。

二、对办公室工作的几点期望和要求

办公室如何适应新形势的要求，把工作做得更好，这是值得思考的一个命题。在座的有分管办公室工作的领导和办公室主任，水平都很高，我希望大家用智慧去思索，用实践去证明。在此，我谈几点看法，也可以说是对大家的几点期望和要求。

（一）要登高望远，不断增强工作的预见性。围绕中心、服务大局是办公室工作必须遵循的原则。首先要树立大局意识。要以“一览众山小”的境界和眼光去想问题、当参谋，力争站得高、看得远、想得深、做得细。其次要增强超前意识。要认真领会上级精神，准确把握领导意图，当好参谋助手，多占有第一手信息，多研究工作思路，多做前瞻性思考。“凡事预则立，不预则废”，为避免仓促上阵、疲于应付，要多在“预”字上下功夫，凡事赶前不赶后，尽量能早半拍快半拍，提高敏锐性，增强主动性。再次要增强创新意识。当前，工作中需要研究探索的问题层出不穷，我们要保持与时俱进、开拓创新的精神状态，真正做到“参谋参在点子上，助手助在关键处”。办公室要跳出国税看国税，跳出部门看部门，既要成为一面广角镜，多角度、多层次的掌握和反馈信息；又要成为聚焦镜，把眼光聚集到事关全局的工作、领导关注的热点和群众关心的焦点上，特别要对税源专业化管理和组织收入工作中的重大问题进行综合分析，深入开展调研，拿出有情况、有问题、有分析、有建议的调研报告，为领导决策提供有深度、有价值的信息。

（二）要虚怀若谷，不断增强工作的和谐性。由于工作性质特点，办公室人员处于各种事务的中心，位于“风口浪尖”，更应该谦虚谨慎，保持低调。“厚道得人心，刻薄失人心”。谦虚待人，能够拉近人与人的距离，达到事半功倍的效果；谨慎处事，把工作考虑得更加周全一些，办事少走弯路。一是要能受委屈。办公室人员免不了要受点委屈，招些非议，有些合理的点子、建议不一定被领导采纳，有些为干部、为群众服务的措施不一定被理解。对此，要耐得烦、受得苦，哪怕是受了委屈，也要忍辱负重，顾全大局。二是要甘当配角。办公室人员工作事情杂、头绪多、任务重，很多时候是在做大量隐性工作。因此，要甘当配角，甘于奉献，做到争作为不争座次，揽责任不揽荣誉，抓工作不抓权力。三是要不尚空谈。要见微知著，抓好细节。细节决定成败，细节成就完美。如果没有各个环节的精细化，就没有整体工作的高质量。细节反映工作作风和执行能力，忽略细节，可能导致严重后果，造成无法弥补的损失。青岛海尔总裁张瑞敏有句名言：“把简单的事情做好就是不简单，把平凡的事情做好就是不平凡”。小事量变到一定程度就是大事。脚踏实地干小事，干琐事，从小事做起，把小事做好，形成严密细致的工作习惯。

（三）要善于沟通，不断增强工作的协调性。沟通协调是办公室工作的重要内容，渗透到办公室工作的每一个环节。一是同级协调讲风格。要主动沟通协调，大事讲原则，小事讲风格，相互尊重、理解和支持。二是上下协调讲尊重。真心尊重上级，遇事多请示、平时多汇报，善于借助有关力量和影响提高办公室工作水平；对于下级要真诚对待，工作中多一点理解支持，少一点批评说教，多一点经验交流，少一点无序竞争，促进工作协调平衡开展。三是内部协调讲团结。“同心山成玉，协力土变金”。办公室主任要有懂团结的大智慧、会团结的大本事，要用大度的心态对待身边的人和事，尊重个性、引导共性，用同志间的深厚友谊减少摩擦，化解矛盾，坚持用事业留人、用感情留人、用环境留人、用适当的待遇留人的原则，把办公室整合成一个具有高凝聚力的整体，打造成为团结协作、和谐共事的工作团队。

（四）要率先垂范，不断增强工作的示范性。凡事领导带头，才能实现同频共振。办公室主任在各个方面都要以身作则，率先垂范。一是要以高尚的人格感召人。人格魅力是种无形力量。办公室主任要着力塑造和培养这种人格力量，做到政治上有高度、工作上有力度、知识上有广度、心理上有气度，使干部职工心悦诚服地服从领导。二是要以务实的作风带动人。待人接物上容言、容人、容事，执行制度上公开透明、公平公正。做到名利上有满足感、能力上有危机感，做加强学习的表率，做狠抓落实的表率，做勤奋工作的表率，做精诚团结的表率，全力推动工作。办公室的同志辛苦、清苦、艰苦，经常要加班熬夜。在这样的环境下，我们更要多关心爱护他们，指明方向，指点迷津，和大家一起同甘共苦。三是要以廉洁的品行影响人。办公室的同志在领导身边工作，要带头廉洁自律，思想要纯洁，行为要规范，避免“吃、拿、卡、要、报”等问题出现，更不能违法违纪。廉洁是一种道德修养，更是一种精神境界，办公室人员要不断加强自身修养，在遇到各种诱惑的时候始终坚守道德和法律底线。

三、关于下一个阶段工作的简要部署

（一）规范公文办理，提高机关运行效率。各级办公室要加强公文审核，严把公文质量，促进公文管理水平的提高。市局将严格按照目标管理考核办法，加强对各单位上报市局公文的考核。规范档案管理，强化对要害部门、岗位以及涉密信息等方面的保密管理，下半年市局将组织在全市国税系统开展档案和公文的自查和抽查。

（二）加强综合调研和信息工作，提升参谋辅政水平。综合调研是办公室一项非常重要的工作。要进一步提高文字综合水平，重点提高领导讲话稿、工作汇报稿、经验交流稿、专题调研稿的质量，切实发挥好办公室的参谋助手作用。要提升调查研究能力。当前组织收入工作形势多变，各级要结合税收工作的新情况、新特点、新变化，积极探索新形势下税收工作的规律，深入企业、征管一线开展调查研究。要拓展信息工作深度。围绕税收中心工作，注重从基层税收工作中发现重点信息，从对中心工作的调查研究中挖掘深度信息，从领导关注的问题中筛选建议信息，从税收政策贯彻落实情况中反馈问题信息，为领导决策服务。

（三）深入推进工作项目计划法，加大督查督办力度，促进重大工作落实。要活用巧用工作项目计划法，抓好统筹协调，善于弹钢琴，抓大不放小。要从全局思考、筹划、安排和处理问题，做到承上启下、联系左右、沟通内外，综合各方面情况和意见，严格落实责任，坚持突出重点，围绕保障协调、有序运转、督促落实，以责任制推动各项工作得到有效落实。各级办公室要在日常工作中发挥枢纽作用，确保机关运转顺畅；在一些综合性工作中发挥牵头作用，既勇挑重担，又协作配合；在重大会议、重要活动中发挥统筹作用，周密组织实施，确保万无一失。加强值班工作，完善突发性事件应急处理机制。

（四）加强税收宣传工作和政务公开工作。税收宣传非常重要。对外，可以提高纳税人税法遵从度；对内，可以提升形象与素质。要加大宣传工作力度，继续加强与各类媒体的合作，完善对税法教育基地的跟踪管理，采取多种形式扩大税收宣传影响。深入推行政务公开，进一步规范公开内容、公开方式、公开程序、公开时限，保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。

（五）加强干部队伍建设，提升文秘人员素质。加强办公室人员配备，特别要配齐配强文秘和信息宣传人员。根据办公室工作岗位特点，本着“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，加大对办公室人员的培训力度，市局下半年将择机举办一期公文处理与信息宣传人员培训班。要经常给文秘人员讲思路、出题目、交任务、压担子，使他们在实践中增长才干，提高本领。抓紧建立文秘人才库，管好、用好入库人才，完善文秘人才队伍建设机制。

四、要关心爱护办公室人员的成长

办公室工作默默无闻又非常辛苦，各级领导要关心、支持办公室工作人员。一要高看一格。在思想上高度重视办公室工作，坚持用事业留人、用感情留人、用环境留人、用适当的待遇留人的原则，努力为办公室人员的学习、工作、生活和成长进步创造必要条件，使大家能安心、放心、舒心地干好本职工作。二要严管一层。办公室是机关的核心部门，机关服务的“窗口”，也是机关职工关注的热点部门，所以要更加地严格要求自己，做好率先垂范的作用，各级领导也要提高对办公室人员的要求和监督。三要厚爱一分。对办公室人员在政治上多一分关心，在工作上多一分支持，在生活上多一分帮助。对德才兼备、实绩突出、群众公认的干部，要加大表扬奖励力度，使办公室成为优秀人才展示才华、发挥特长、成长提高的平台。

同志们，做好新形势下的办公室工作，要求更高，任务更重，我们要努力提高办公室工作水平，充分发挥办公室的职能作用，有效地服务税收工作大局，为铜陵国税事业的科学发展做出更大贡献。

第三篇：张局长在年全市国税系统办公室工作会议上的讲话

张局长在全市国税系统办公室工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全市国税系统办公室工作会议，参加会议的除了系统办公室的同志外，还有市局机关各处室的负责人和系统各单位分管办公室工作的局领导，这充分体现了办公室工作的特殊和重要。今天会议的主要内容是总结去年办公室的工作情况，表彰信息调研工作的先进单位和个人，部署今年办公室的工作任务。开好这次会议，对于我们发扬成绩、再接再厉，同心协力推动系统办公室工作再上新台阶，具有十分重要的意义。刚才市局办公室张伟主任对系统办公室工作进行了具体部署，我完全同意。下面，我再谈四点意见。

一、肯定成绩，进一步增强做好办公室工作的自豪感 去年，系统办公室以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，充分发挥办公室职能作用，为促进东阳国税各级机关的高效运转，为圆满完成各项税收工作任务提供了有力保障。归纳起来，主要体现在以下几个方面：一是政务服务水平不断提升。各级办公室紧紧抓住税收工作和领导关注的重点、热点、难点问题，扎实做好政务服务和决策参谋工作。以文辅政方面，立足贴近领导思路，着力提高从纷繁复杂的 税收现象中发现规律性问题的能力，综合文稿的思想性、政治性和前瞻性不断增强。信息调研方面，着力推动信息工作由把关型向策划型转变，不断加大调研的统筹调动力度，信息工作得到省局和市委、市政府的表彰，调研工作实现了刊发数量和领导批示的新突破。税收宣传方面，密切联系经济社会发展形势，组织策划一系列有规模、有声势、有影响、有效果的税收宣传活动，进一步树立了东阳国税服务经济社会发展大局、服务民生、廉洁高效的良好社会形象。二是统筹督办力度不断加大。一年来，办公室不断健全完善计划—实施—检查—改进的统筹工作机制和办公室—政工、业务、技术部门—基层单位的联动统筹机制，创新实行分类督办制度尤其是加大全局重点工作督办力度，确保了全局工作得到不折不扣的落实。三是行政管理手段不断创新。突出表现在借鉴先进管理理念，大力推进市局内部门户网站建设和基层内部门户子网站建设，着力打造成集政务管理、资讯管理、业务管理为一体的现代化税务管理平台，行政管理和税收管理效能进一步提升。四是运作保障能力不断增强。系统办公室着力推进办公室工作规范化管理，高质量做好信访管理、公文处理、文档保密等日常性工作，确保了全局工作的高效有序运转。

成绩的取得，是各处室、各单位的大力支持和鼎立相助的结果，是系统办公室全体人员辛勤付出和无私奉献的结 果。借此机会，我代表市局党组，向一直支持帮助办公室工作的各处室、各单位的领导和同事表示衷心的感谢！向辛勤工作、无私奉献的系统办公室工作的同志，致以诚挚的慰问和崇高的敬意！同时，也向刚才信息调研工作受表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺！

二、强化认识，进一步增强做好办公室工作的责任感

系统办公室是各级国税机关承上启下的枢纽部门，是服务领导、面向机关、联络基层的重要纽带，是外树形象的重要窗口。做好办公室工作，对于辅助领导科学决策，保证各项工作落实，促进国税事业和谐发展，具有非常重要的意义。我们一定要从全局的高度，充分认识办公室工作的特殊地位和作用，进一步增强做好办公室工作的责任感。

（一）充分认识办公室机构的重要性。办公室是枢纽部门，处于相对特殊而重要的位置，全局系统工作方向把握得准不准、工作运转得顺不顺、工作开展效率高不高，都与办公室工作密切相关。因此，办公室的同志一定要树立强烈的政治意识，善于从政治上观察、思考和处理问题，深刻把握党和国家的各项方针，吃透上级的有关精神，准确领会领导的决策意图，在工作中自觉按大政方针、上级政策和领导决策办事。

（二）充分认识办公室职能的综合性。对全市国税工作而言，办公室是协助领导决策的“参谋部”，是收集反馈情 况的“信息部”，是开展督办落实的“督查部”，是协调各方的“统筹部”，是推动机关运转的“保障部”，其工作具有很强的综合性。办公室一定要紧扣全局工作，发挥好参谋助手、综合协调、督查落实、宣传服务等职能作用，为全市国税事业发展提供全方位的服务和保障。

（三）充分认识办公室工作的特殊性。办公室是综合服务部门，要全心全意做好服务领导、服务机关、服务基层、服务纳税人“四个服务”。这些职能任务决定办公室要树立强烈的服务意识，通过确立办文就要办成美文佳作，办会就要办得圆满成功，办事就要办得无可挑剔等更高工作标准，努力做到让领导满意、机关满意、基层满意、纳税人满意。

（四）充分认识办公室工作的新形势。经济的发展和形势的变化，对做好当前的办公室工作提出了新的要求。在宏观经济层面，当前世界经济复苏基础不牢固，国内经济增长内在动力不足，企业经营仍然困难重重，迫切需要国税部门充分发挥职能作用尤其是经济职能作用，当好地方经济发展参谋，用好各项税收政策，做好对企业的税收服务；从全局事业发展看，东阳国税当前处于坚持协调发展、实现平衡发展的关键时期，各级领导对办公室服务决策、促进协调平衡发展寄予了厚望；从办公室工作看，当前全局系统税收工作任务日益增加与人力资源严重不足的矛盾相当突出，对办公室加强统筹协调、提高工作效能提出了更高的要求。面对新 任务新要求，各级办公室要增强创新意识，积极主动地去适应新形势，研究新情况，解决新问题，谋求新进步。

三、突出重点，进一步增强办公室工作的实效性 办公室工作是一项日常性、综合性的工作，也是一项弥久常新的工作。系统各级办公室要在纷繁复杂的工作中更加注重把握大局，突出重点，不断增强办公室工作的实效性，推动办公室工作再上新的台阶。

第一，当好“总参谋部”，进一步增强参谋服务的主动性。参谋服务是办公室工作的第一要务，办公室的同志不能只“埋头拉车”，不“抬头看路”，而是要围绕全局中心工作，想领导之未想，急领导之未急，积极主动地为领导决策反映实情、出好思路、做好参谋。为此，一要着力提高信息调研水平。信息调研是各级领导科学决策的重要手段，是办公室发挥参谋助手作用的一项基础性工作，要进一步加大信息调研力度，力求多出一些能引起各级领导关注的信息调研精品。要注意广泛搜集资料，分析研究国税系统内外工作中的一些新情况、新经验、新做法，借它山之石攻东阳国税之玉，为领导决策提供全面前瞻的借鉴和参考。基层单位办公室也要努力增强参谋服务的主动性，因为很多新倾向、新苗头、新问题，包括一些新思路、新理念，都往往最先出现在基层、萌发在基层。因此，基层办公室在参谋服务工作中要尽可能及时、全面地向上级反映基层的真实情况。此外，今年是完 成我局“十一五”规划、谋划我局“十二五”规划的承上启下之年，办公室要认真思考、深入研究、主动协调，科学前瞻地编制好全市国税系统“十二五”发展规划，为我局事业全面协调可持续发展明晰方向路径。二要着力提高综合文稿水平。文稿起草是发挥参谋助手作用的高层次工作，也是体现办公室服务水平的重头戏，要进一步提高领会领导意图、把握政策界线、洞察税收实践的能力，使文稿材料力求达到思想性、政策性、可操作性相统一的要求，真正写出各级领导满意、干部职工信服的精品力作。三要着力提高税收宣传实效。税收宣传是税收政策得到贯彻落实的有力保证，是树立东阳国税形象的重要途径。今年的税收宣传工作，要根据税收工作面临的新形势，紧扣社会各界和纳税人广泛关注的热点问题，大力宣传国税部门落实惠民利民税收政策情况和税收工作开展成效，进一步提升社会各界尤其是纳税人的满意度，巩固东阳国税来之不易的良好社会形象。

第二，当好“总协调部”，进一步增强统筹协调的实效性。办公室具有统筹全局、协调各方的职责，从管理的角度讲，统筹协调效率的高低直接影响着机关工作效能，最终影响着整个工作局面。在目前我局系统人力资源相对紧张，全局性、系统性和突击性、临时性工作都比较繁重的情况下，只有抓好统筹协调，汇总各方面的情况，调动各方面的力量，统筹规划工作安排，归并整合工作事项，才能保证各项工作 的高效运转，才能切实为基层减压为纳税人减负。我认为，抓统筹协调，着力点是沟通情况、协调各方，根本目标是凝聚合力、提高实效。因此，办公室要善于听取各方面的意见，及时沟通情况、综合权衡、拾遗补缺，尽可能避免因税收政策问题、部门职责问题影响工作开展。为了使市局层面的沟通协调更好地达到减压减负的效果，今年市局3月份的统筹工作会议，专门邀请了部分基层单位的一把手参加会议，听取他们对市局统筹工作的意见和建议，取得了较好的效果。我觉得这是一个很好的尝试。抓统筹、提效率、减负担是我局系统当前需要着力抓好的工作，各单位尤其是市局机关各处室要牢固树立统筹意识，自觉主动地对拟开展的工作进行过滤、统筹和指导，最大程度地为基层减压为纳税人减负。

第三，当好“总督导部”，进一步增强督促检查的权威性。空谈误国、实干兴邦，狠抓落实是做好工作的关键。办公室作为领导的左右手，抓督促检查义不容辞、责无旁贷，因此办公室不仅要敢于督查，更要善于督查。近年来，市局办公室创新推进分类督查制度，取得了较好成效。今年的督查工作，系统各级办公室要按照罗维佳局长前不久在局长办公会议上提出的增强主动性、协调性、客观性、实效性的总体要求，确保督查事项落到实处，取得实实在在的成效。

第四，当好“总保障部”，进一步增强日常服务的规范性。办公室是机关的运转中枢，也是机关的运转保障。为此，要强化规范管理。办公室的很多工作，做起来很小、很琐碎，但一旦出现问题和差错，影响却又可能很大、很严重。要逐步推进办公室各项工作的制度化规范化，尤其是保密工作、信访工作、危机处理、舆情应对等，更需要以规范管理促进严格管理，确保万无一失、不出问题。在规范管理的同时，还要强化科学管理。近年来，我们不断提高行政管理的科技含量，创新推进市局内部门户网站建设和基层内部门户子网站建设，取得了初步成效。希望各级办公室高度重视内部门户的优化完善工作，借助信息科技推动内部行政科学管理，进一步提升行政管理效能。

四、固本强基，进一步加强办公室队伍建设

事业兴盛，人才为本。做好办公室工作，关键在人。要树立人才是第一资源、知识是最大财富的观念，把干部队伍建设作为加强办公室自身建设的第一件大事来抓，努力造就一支政治合格、业务精湛、品质优秀、能够担当重任的干部队伍。我认为，加强办公室队伍建设，要从组织培养关怀和干部自身提高两个方面着力。

（一）各级领导要做办公室工作的支持者。各级领导要高度重视和关心支持办公室工作，要在对办公室压担子、严要求的同时，切实加强对办公室工作的领导，经常关心干部职工的工作和生活，本着实事求是、量力而行的原则，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，真正实现用事业留人、用感情留人、用待遇留人，为办公室工作的开展和办公室干部的成长创造良好的环境和条件。

（二）各部门要做办公室工作的配合者。办公室工作涉及全局，遇到矛盾和冲突在所难免，希望各部门要站在全局的高度，理解、配合和支持办公室开展总协调性的工作，尤其是在当前全局系统需要强化统筹协调，切实减压减负的关键时期，更要树立全局一盘棋的意识，心往一处想、劲往一处使，同心协力推动全局工作任务顺利开展。

（三）办公室的同志要做工作上的有心人。古语云：“非识无以断其义，非才无以善其文，非学无以练其事。”办公室位置重要、责任重大、任务繁重，办公室的同志要做工作中的有心人，自觉加强能力培养，不断提升综合素质。一要以讲悟性提升学习力。办公室同志要努力成为想得、说得、写得、做得“四得”干部，这就迫切需要办公室的同志尤其是新进入办公室的同志虚心学习、提升素质、胜任工作。我觉得，对于办公室这样工作纷繁复杂的部门，提升学习能力和综合素质的一个重要途径是讲悟性，就是勤于观察、乐于思考、善于感悟的灵敏度。悟性的表现形式多样，简单来说，一是洞察能力。就是说能够从领导、同事或其他人的言谈举止中发觉出更深奥的东西，有“冒一芽而知春，落一叶而知秋”的特殊能力。二是去伪存真。要学会从纷繁复杂的环境中发现事情的根源，学会用心去感受事情的真谛，有透过事 物看本质的本领。三是触类旁通。要能举一反三，灵活运用平时积累的经验、知识和方法来处理特殊的问题。四是熟能生巧。办公室的同志要时时处处做有心人，通过勤做多练、熟能生巧，力求做到工作前移、超前谋划、从容应对，从而达到想领导之未想、急领导之未急的更高要求。二要以讲耐性提升原动力。办公室工作非常清苦，大多是幕后工作，既无名又无利。作为办公室成员，能够吃苦耐劳是最起码的素质，这就需要办公室每一名同志都要正确处理做事和成才、事业与名利的关系，耐得住辛苦，耐得住寂寞，把全部心思用在工作上，在平凡的工作中做出不平凡的业绩。三要以讲团结提升凝聚力。人心齐、泰山移，团结才能出凝聚力、才能出战斗力。办公室的同志要讲团结，相互帮助、相互支持、相互提高，乐于分担工作重任，乐于共享功劳成绩，努力形成心情舒畅、齐心协力、团结干事的良好局面。

同志们，办公室工作地位特殊，责任重大。希望大家发扬成绩、再鼓干劲，努力开创办公室工作新局面，为东阳国税事业持续协调和谐发展作出新的贡献!谢谢大家!

第四篇：全省国税系统政策法规工作会议上的讲话

全省国税系统政策法规工作会议上的讲话

在全省上下深入开展加强执行力建设和文明执法教育活动之际，全省国税系统政策法规工作会议今天召开。这次会议是经省局办公会研究决定召开的，会议的主要任务是：认真落实全省国税工作会议的工作部署，传达贯彻全国税务系统税收法制工作会议精神，回顾去年以来全省国税系统政策法规工作，进一步明确新时期政策法规工作的总体要求，部署下一阶段的工作任务。会议还将通报税收执法管理信息系统V2。0试运行考核情况并组织讨论有关制度办法。下面，我讲三个方面的问题。

一、一年来税收政策法规工作的简要回顾

一年多来，全省各级政策法规部门按照全省国税工作会议的要求和政策法规工作要点的安排，紧紧围绕“管理提高年”工作部署，求真务实，各项工作取得了明显成效。

（一）坚持依法行政，推进依法治税深入发展

深入贯彻落实行政许可法。根据《行政许可法》的规定和涉税行政许可事项办理要求，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。根据总局规定，下放了对增值税防伪税控系统专用发票最高开票限额审批权限。按照省纪委关于规范行政审批事项的统一要求，明确了涉税行政许可事项法律依据、办事流程、文书式样等。

强化税收规范性文件管理。一是做好涉税规范性文件的会签、把关。认真贯彻落实总局《税收规范性文件制定管理办法》，加强税收规范性文件的合法性审查和管理工作。二是全面开展税收规范性文件清理工作。根据总局清理工作要求，结合我省实际情况，对全省国税系统自94年以来所有规范性文件进行了集中清理。初步统计，这次清理出省局自1994年至2006年间共制定的税收规范性文件共6373份，初步确认有效文件3880份，需要进一步确认全文废止或部分条款废止的2493份。

开展税收执法资格统一考试。税收执法资格考试是规范税收执法行为，加强干部素质教育的一项重要举措，也是规范执法的一项基础性工作。全省国税系统近1800名国税干部参加了2007年执法资格统一考试，参考率为98.63%，全省人均考试成绩为86分。

（二）加大监督力度，实施税收执法全方位监控

税收执法管理信息系统顺利上线运行。推行税收执法管理信息系统V2.0版，是去年深入推行税收执法责任制的工作核心。实现执法考核系统的全省上线运行，涉及的单位更多、内容更广、数据量更大，为保证上线工作的顺利开展，省局精心组织，统筹安排，分步实施。历经外出开展考察学习，着手基础准备工作，组织开展动员培训，邀请总局专家支持等几个

工作阶段，按总局工作要求，于今年1月份顺利实现了税收执法管理信息系统上线和正式运行工作。初步统计，全省一季度纳入系统监控的执法行为共计138.16万户次，未经申辩调整之前，系统确认执过错10.58户次，执法错误率达7.66%，过错数共计10.78万个，扣分21.42万分。经申辩调整后，实际确认执法过错共计50505个，扣分共计101089分，分别较调整前系统确认的过错及扣分下降50.04%，52.80%。武汉、荆州、襄樊、恩施、宜昌等市州推制工作开展效果显著。可以说去年推行执法管理系统上线这一仗打得很漂亮，取得了重要的阶段性成果。这也是对全省法规系统上下联动，整体联动的一次大考验，这次考验证明了我们是合格的。4月份，法规处向省局办公会汇报了执法考核系统上线运行情况和一季度试运行模拟考核情况，得到了党组充分的肯定和高度的评价，并要求下一步要抓好考核系统的正式运行、考核评估和运行维护工作，切实推动税收执法的进一步规范。

加大内部监控力度，开展税收执法检查。一是切实抓好以往查出问题的整改落实。及时开展了执法检查“回头看”并进行通报，下达了执法检查整改意见书。二是认真开展税收执法专项检查和日常自查。配合总局执法检查督导组开展对武钢集团执法检查整改落实情况的专项检查；参与省政府组织开展的高污染高耗能行业专项检查等工作。部署各级政策法规部门开展税收执法日常检查工作，要求按时报送执法检查计划，按规定的期限完成执法检查自查工作。武汉、襄樊、荆州、荆门、宜昌、黄冈、十堰、随州、孝感、黄石、潜江、天门等单位抓执法检查的日常化、常态化都非常自觉，开展得很有成效。三是组织开展执法检查重点阶段抽查工作。省局组成三个税收执法检查工作小组，对全省各单位涉及20个方面的内容进行了重点检查和抽查。据统计，共查阅涉税规范性文件1058份，税务稽查案卷304卷，一般纳税人认定资料105份，个体户税源管理资料785份，各类减免税审批文书493份，税务行政管理资料5000余份。

强化事中监督，开展重大税务稽查案件审理。坚持依法审理，严把事实关、依据关、程序关，严格执行10%的重案审理率。据统计，全省各级政策法规部门全年审理重大稽查案件746件，审理率达15。4%，其中维持初审意见506件，发回稽查部门复查127件，改变调查部门拟处理意见的112件。宜昌、荆州、襄樊、黄冈、咸宁、仙桃、天门等地工作开展较好。

强化事后监督，加强税务复议应诉工作。认真贯彻《行政复议法实施条例》和国家税务总局《关于全面加强税务行政复议工作的意见的通知》，不断创新、丰富复议工作手段，将化解纳税争议纳入法制化轨道。自去年2月初至5月底，仅省局就收到税务行政复议申请6件，均妥善进行了处理。其中受理5件，不予受理1件。受理的已审结3件，2件中止。

（三）服务中心工作，发挥综合业务协调作用

积极开展服务武汉城市圈“两型社会”建设工作。去年7月份，在黄石召开了推进武汉城市圈建设工作协调会议。年底，武汉城市圈“两型社会”综改实验区获批后，又于今年4

月在鄂州组织召开了武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革税收调研座谈会。在此之前，省局发了通知，提出了调研提纲和要求，9个城市都做了大量的调查研究工作，为调研座谈会的召开做了充分的准备，使得会议开得很有成效，也很成功。会议初步形成了两项成果，一个是省国税局关于支持武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革的税收工作意见，另一个是形成综合性的税收专题调研报告，为省委、省政府当好参谋，同时谋划下一步做好与湖南长株潭城市群“两型社会”综改实验区的互相联动、融合、交流和借鉴。

开展专项调研，服务领导决策。一是开展关于扩大开放先导战略，积极承接产业转移专项调研。根据省委、省政府部署和局领导批示，完成了湖北省国税局《关于税收促进承接产业转移问题的调研报告》，并提出了服务扩大开放和承接产业转移的相关税收政策建议。二是牵头开展建立税收执法内控机制调研。为落实刘勇局长关于对税务稽查案件加强过程监控制约的指示，切实做到“法规、监察、稽查三个部门对稽查案件实施监督分别达到10%”的工作要求，先后经历两个调研阶段，初步形成了相关研究报告和制度文本草案。

继续抓好福利企业政策调整工作。加强与地税、财政、民政、残联等部门的密切配合，及时会签办理我省贯彻落实《促进残疾人就业税收优惠政策》的相关文件。在政策前期调研试点工作中，法规部门做了大量工作，成效明显。自政策全面实施以后，及时跟踪政策执行情况。

开展政策研究、评价与反馈工作。按总局税收政策课题研究工作的统一安排，布置各地政策法规部门有针对性地自主开展税收政策专题研究。建立税收政策执行情况反馈机制，组织开展政策执行情况调研分析，及时报告和反馈政策执行过程中存在的问题，并提出具体建议。

落实“两个减负”开展报表及检查事项的清理工作。根据省局办公会的决定，对国税机关内部各项报表资料和开展的对内各项税收检查事项进行了清理。确认保留报表143份，确认取消报表247份。确认保留检查事项16份，确认取消检查事项17份。四）增强服务意识，发挥法律服务职能

一是做好“五五”普法的启动工作。认真开展系统普法和依法治理的指导工作，促进各地“五五”普法工作起好步，开好头。二是着手做好税收法规库的建设。统一和规范税收法规性文件的管理。三是完成《国税政策法规汇编》编辑、审定、发行工作。四是认真开展征求意见回复工作。及时办理各类涉税征求意见的回复，认真把关，维护税法严肃性和统一性。

回顾一年来的工作，在全省各级政策法规部门的共同努力下，圆满完成了即定工作任务。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作开展还不够平衡，做好政策法规工作还任重道远，还有待我们在今后的工作中进一步加以改进。

二、进一步明确做好新时期政策法规工作的总体要求

党的十七大对夺取全面建设小康社会新胜利作出了战略部署，也为做好今后一段时期的税收工作指明了前进方向。在全省国税工作会议上，刘勇局长要求全省国税系统要把思想和行动统一到党的十七大精神上来，用十七大精神指导当前和今后一个时期的国税工作。他指出坚持做到“四个毫不动摇”，毫不动摇地把国税工作置于经济社会发展的大局中去筹划，毫不动摇地用科学发展观统领国税工作全局，毫不动摇地把构建和谐国税作为国税工作的主题，毫不动摇地以改革创新作为推进国税事业发展的动力，是深入贯彻十七大精神谋划今后一个时期国税事业发展思路的前提。刘局长提出的这些要求，对我们今后一个时期做好政策法规工作具有重要的指导意义。回顾近年来的政策法规工作，我们虽然取得了一定的成绩，但也必须清醒认识到依法治税水平还有待提高，执法随意性、执法不规范的问题在一些地方仍然存在。从我们法规部门自身来看：执法监督的质量和效率还有待进一步提高；税收政策执行情况的反馈评价机制还坚持得不够好；发挥法律服务职能上，对一线执法人员的法律服务、法律救济还显得不够积极主动；法规部门人员的素质离工作要求还有差距，需要进一步提高。政策法规部门的职能作用还有待进一步拓展发挥。因此，我们要做好新时期、新形势下政策法规工作，还必须要有清晰的工作思路，坚定的工作原则，明确的工作目标，才能够不断推进全省国税系统政策法规工作的深入开展。在去年法规工作会议上，我曾经提出了法规部门如何服务大局，认清形势，围绕建设法治税收、和谐税收这个大局来创新思路，创新工作的问题，也引起了大家的共鸣。继续围绕这个思路，谈谈进一步明确新形势下法规工作的基本要求。

（一）必须坚持以贯彻落实科学发展观为出发点促进和谐税收建设

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面落实科学发展观，构建和谐社会已成为时代的主旋律。构建和谐国税也是今后一段时期全省国税工作的突出主题，税收政策法规工作不能够脱离科学发展观理念，不能够脱离国税工作主题，必须坚持以贯彻落实科学发展观为出发点促进和谐发展，努力建设和谐税收。

首先，开展政策法规工作必须服务于发展。依法行政、依法治税是构建和谐国税的重要保障，是建立公平竞争的税收秩序，夯实国税事业和谐发展的法治基础，政策法规部门责无旁贷。在税收政策制定方面，省及省以下各级国税机关没有税收立法权限，但可以依职责制定具体的税收工作措施和要求，来确保各项政策法规的贯彻落实。在这个方面，政策法规部门要切实履行把关职责，从有利于科学发展的角度保障出台的各项落实措施和工作要求不与上位法和国家政策相违背。在税收政策法规的实施方面，要注重建立和认真落实适应科学发展要求的政策评价反馈机制，及时发现和研究调整完善与全面、协调、可持续发展不相适应的税收政策规定，从而把科学发展观贯穿于税收政策法规制定、实施、反馈、调整和完善的各个环节。

其次，开展政策法规工作必须坚持以人为本。开展政策法规工作要强化服务理念，要关注民生、反映民情、体现民意，不能够把执法与服务相对立，要按照建设服务型税务机关的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务，及时化解税收征纳矛盾，相互尊重、和谐相处。在强化税收执法监督方面，既要注重加大对税务执法行为的监督力度，严格实施执法过错责任追究，也要为税务执法人员提供良好的法律服务，有效预防和降低执法风险。在税务违法处理方面，既要依法作出税务处理、处罚决定，维护法律的严肃性，也要加强税法宣传教育，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。

第三，开展政策法规工作必须注意统筹兼顾。统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法，政策法规工作是综合性工作，必须统筹把握。要统筹处理好部门与全局、执法与服务、惩戒与教育等各方面的关系，有效推动税收政策法规工作不断深化、全面发展。比如在促进和支持武汉城市圈综合配套改革实验区建设上，既要注重坚持依法治税，严格执行国家税收政策，也要做到解放思想，勇于创新，根据省情和武汉城市圈的实际不断创新征管的制度、方法和手段，积极争取有利于“两型社会”建设的有利政策，充分地发挥国税部门的职能作用。在推进依法治税进程中，既要强化法治手段，依靠税收法律制度规范征纳双方的行为，也要充分维护纳税人合法权益，树立服务理念，促进各类市场主体平等竞争。

（二）必须坚持以加强执行力为切入点推进法治税收建设

开展执行力建设大讨论是省政府部署的当前一项重要的工作，正在深入进行。提高执行力也是国税系统当前一项十分紧迫的任务。各级政策法规部门要站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，充分认识加强执行力建设活动的深刻内涵，主要内容和重要意义，自觉把国家法律法规、大政方针、上级决策部署转化为执行行动，以不断提高政策法规部门的执行力为切入点，努力推动税收执法行为科学化、规范化，用执行力促进法治税收建设。所谓执行力，既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同执政能力,它是指执行法律法规、方针政策、决策政令的能力，涵盖决策、执行、监督等多个环节，增强执行力是确保一系列既定目标实现的关键。

第一、要科学决策，提高效能。决策制定以后，执行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，从这个意义上讲，执行力是开展工作的生命力。各级政策法规部门要发挥综合协调作用，坚持科学决策，提高决策效能，保证各项政策、措施和工作要求能及时传达贯彻，化为具体的工作行动，取得预期的效果。一是要坚持和规范决策程序。所有税收规范性文件必须由政策法规部门会签并进行合法性审查，确保各项制度、决策的科学性、可行性、可操作性；二是要抓好决策和制度的执行与落实。要加强对税收执法行为的监督检查，对执法过程中发现的问题，要及时纠正，并严格追究过错责任。要加强对政策执行情况的调查研究，及时反馈发现的问题，研究调整和完善的建议，促进决策的科学、合理。

第二，要依法行政，政令畅通。加强执行力建设是推进依法行政的重要举措。切实加强和提高执行力建设，就能保证各项税收法律法规不折不扣地执行到位，就有利于全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，切实规范税收执法行为，进一步提升税务行政执法水平。全省各级政策法规部门要切实担起职责，坚持依法行政的原则，在开展税收执法检查，重大税务案件审理，履行法律救济职责中，严格按照法定权限和程序执法，做到既不失职，又不越权；既严格执法，又不执法扰民，更不损害纳税人的合法权益。加强执行力建设还是保证政令畅通的迫切需要。“执行力”弱化，“上有政策，下有对策”,“情况不明决心大，心中无数点子多”等表现将导致政令不畅，导致好的思路和策略形成空谈，导致国家法律法规和上级政策被“执行走样”，这些都凸显强化了加强执行力建设的紧迫性。政令畅通还必须首先要求政令的统一，只有严谨、规范、统一、协调的政令，才能够确保政令执行的畅通性和明确性。全省各级政策法规部门不仅要做到从根本上杜绝政令不通、执行不力的状况，力求执行政策不变样，落实指示不打折，还要做到求真务实，充分发挥部门职能，为政令统一发挥应有作用。

第三，要严肃执法，强化监督。政令不畅、执行不力的一个重要原因就是执法不严、追究不力、监督失衡。各级政策法规部门必须坚持有法必依，坚决维护税法的统一性、严肃性，秉公执法，自觉遵守税收法律法规，不为物欲所惑，不为人情所扰；必须坚持执法必严，坚持依法治税，严格执行统一税法，杜绝以税谋私，故意刁难纳税人的行为；必须坚持违法必纠，强化税收执法监督，坚决制止过头税和寅吃卯粮的行为，严肃追究税收执法过错责任。同时，强调执行力也并非意味着各级政策法规部门只能亦步亦趋，做税收法律、政策的“传声筒”。它也要求我们要有自己的独立意志和判断，遵从税收法律政策的精神，坚持原则，严肃执法，创造性而又不违背原意地贯彻落实税收法律法规和上级政策决定。在具体工作中，各级政策法规部门要深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，认真执行行政许可法，探索和加强执法内控机制建设，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

第四，要转换观念，提高素质。全省各级政策法规部门必须首先树立正确的执行观念，牢固树立管理就是服务、权力就是责任的理念，切实转变把执法与服务对立起来的单纯执法观念，在文明公正的执法中体现服务，以优质服务促进文明执法。执法人员的素质和能力是决定执行力高低的核心。我们从事政策法规工作的同志仅有聚财为国，执法为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。提高政策法规工作的执行力，需要有一支作风过硬、素质优良的队伍作保证。要在提升综合法律素质高，加强依法行政能力，精通税收业务，善于解决复杂疑难问题等方面加强政策法规工作队伍的建设，不断提高综合素质和履行职责能力，为加强执行力建设和推进文明执法提供人才保证和智力支持。前不久，省局在湖南税专举办了一期税收法制专题培训班，同志们普遍反应很好，感到很有必要，真正是充了电，加了油。我们的目的就是想把我们法规队伍建设好，再通过我们来影响、带动一线执法人员进一步规范执法，今后省局将继续加强这方面工作。也希望各个地方结合实际，在为基层执法人员提供法律服务、法律培训方面实实在在的做些工作，进行指导、培训。通过这样，我们

整体的力量就一定会得到改善、提高。

（三）必须坚持以发挥综合职能作用为着力点促进服务型税务机关建设

随着依法治税的不断深入和建设法治政府的总体要求，税收政策法规工作职能呈扩展之势，工作内容也在不断地增多。概括而言，主要有综合税收业务协调、税收执法监督和税收法律服务三项职能。各级政策法规部门的领导和同志要认真解读这些职能，明确我们的职责，牢固树立起服务全局，服务中心工作的意识，坚持以发挥综合职能作用为着力点更加全面有效地促进依法治税水平的提升，努力打造服务型税务机关，建设服务型税收。

第一，要充分发挥综合税收业务协调职能。各级政策法规部门要在税政管理方面发挥综合协调作用，具体要求就是要做到发挥部门的优势，本着“既符合法律，又提高效率”的原则，做好对内对外的服务、协调工作。一方面，对涉及两个以上税种的管理工作，要更多地发挥牵头和组织协调作用，既要坚持原则，又要尊重其他部门意见，不代行其职，要注重通过协调来增进沟通，增加理解，争取其他专业部门的协作与配合。另一方面，各级政策法规部门还要善于争取外部门的配合，加强沟通协调，多做宣传解释工作，努力探索在新形势下税务协作社会化、法制化的途径和方法，共筑依法治税防线。

第二、要充分发挥税收执法监督职能。“绝对的权力产生绝对的腐败”，绝对的权力也产生绝对用权的随意性。实现规范税收执法，必须加强税收执法监督，这也是政策法规部门承担的一项重要职责。具体讲，就是要求各级政策法规部门要加强事前、事中、事后三个环节的税收执法监督力度，将法治的要求贯穿到税收工作的每一个。要切实加强抽象行政行为的事前监督，看规范性文件制定的主体权限、程序和依据是否合法，是否有扩大解释和违反上位法律、法规、规章和规范性文件的地方；要切实强化对税收执法行为的事中监督，通过推行税收执法责任制，以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控与考核，促进征管质量与效率的提高。要切实加强对具体行政行为的事后监督，通过组织开展税收执法检查，监督税法和税收政策是否准确贯彻到位，纠正执法过程中出现的偏差，努力实现税收管理的法治化、规范化，树立税务机关规范执法、文明服务、勤政高效的良好形象。

第三，要充分发挥税收法律服务职能。提供税收法律服务是各级政策法规工作部门的光荣职责，也是服务于全局工作的有效途径。各级政策法规部门在工作实践中，发挥税收法律服务职能的思路要开阔，眼界要宽广，要提供全方位，多层次的法律和政策服务。要切实为执法部门服务，提供程序规范、法律把关上的服务。做好重大案件审理，屏弃法律工具主义，把好程序关和法律适用关，不走过场，让执法活动坚持转向法治化的轨道上来；要切实为基层服务，为一线执法人员服务，提供法律环境保障。一方面要通过相关法律知识培训，提高基层执法人员的法律素质和防范执法风险的意识和能力，另一方面，各级政策法规部门要居中积极做好与外部监督部门的解释、宣传、协调工作，增进了解，寻求支持，形成共识，为基层税收执法创造更好的执法环境；要切实为纳税人服务，提供及时有效的法律救济。

三、今年税收政策法规工作的重点内容

2008年是全面贯彻落实党的“十七大”各项战略部署的第一年，也是省局党组提出的推进和谐国税建设的第一年。根据省局确定的全年国税工作指导思想和总局法规司税收政策法规工作要点的安排，结合自身工作特点，突出加强执行力建设，坚持依法治税，规范税收执法，为实现全省国税税收事业又好又快发展，构建和谐湖北国税新局面做出贡献。

（一）不断夯实税收法制工作基础

强化规范性文件制定管理。今年全国会议上，总局印发了《税收规范性文件制定管理办法（试行讨论稿）》，提出了修改完善意见，并将以总局令的形式下发。这次会议上也将组织同志们讨论，希望同志们认真发表意见。各级法规部门要认真遵循《办法》的精神，在制定和审查规范性文件时，严格遵守法定程序，改进工作方法，确保文件质量。要深入完善规范性文件查备案制度。下一级国税机关对已出台的税收规范性文件要按《办法》的要求及时报送上级国税机关备案审查，同时上级国税机关要加强对下级报送的税收规范性文件的审查监督。

开展税收规范性文件清理。税收规范性文件清理是为全面推进依法治税奠定坚实的制度基础，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的具体工作体现，也是依法行政工作的重要组成部分。目前，清理已完成部分阶段工作，但任务还是很繁重。要继续组织力量认真开展后续清理。各地要高度重视清理工作，根据省局统一部署和工作要求，及时厘清有效和废止文件，清理工作结束后，要发文公布失效或废止的文件及条款。这次清理要建立规范性文件的评估和定期清理制度，将文件清理工作作为一项经常性工作抓好、抓实，增强政策的系统性和统一性，有利于下级税务机关执行和纳税人遵循。对清理出有问题的税收规范性文件，如暂时由于条件不够成熟等原因不能宣布废止或失效的，加紧研究，提出修订或完善的建议，尽快制定发布新的税收规范性文件进行替代。对清理出有问题的当地党政部门制发的涉及税收的规范性文件，各级国税机关要积极向有关部门提出处理建议和意见，并同时报上一级国税机关。在清理工作中，如发现上级国税机关制发的税收规范性文件存在问题，应当积极向上级机关提出建议和意见，确保全部税收执法依据的规范化。

加强税务行政审批项目管理。在建设法治政府，倡导依法行政，推进依法治税进程的总体工作要求下，不断深化税务行政审批制度改革是大势所趋。要通过开展税务行政审批事项清理工作，进一步转换管理理念，创新管理方式。当前要注重几个方面的工作：一是要及时跟踪掌握税务行政审批项目取消后的后续管理情况，避免出现管理真空和管理冲突，发现问题及时反馈。二是要按照文明执法教育活动的要求，对现有的税务行政审批事项进行梳理，进一步规范和减少审批事项，简化流程环节。三是积极研究和开发网上税务行政审批项目电子审批模式，使审批行为公开化、透明化。

开展税法普及宣传工作。继续开展“五五”普法工作。要按照 “五五”普法工作规划的要求，认真做好系统普法和依法治理工作，采取多种有效途径及时完成每普法工作任务，每年要办几件实事。要积极做好“国税税收法规库”的建设，省局法规库已经建设完成并正式运行，内容涵盖中央法规、省局下发的涉税规范性文件。下一步，将指导各级法规部门做好本级法规库的建设，创建一个全面、快捷、便利、权威的税法宣传平台。继续开展好《国税政策法规汇编》的编辑、发行工作，做好政策宣传。

（二）深入推行税收执法责任制

积极稳妥做好执法管理信息系统2.0版的考核运行。如果说以前，我们推制工作还处于游击战和攻击战阶段，那么从今年开始我们就要转入持久战，正规战阶段。要通过努力，尽快建立一套考核、评价、运行、维护的工作机制。各级要分工负责，要按规定做好系统运行维护，确保系统平稳运行，要有专人负责及时对系统运行情况进行分析、反馈，发现问题及时报告。省局将修订完善全省国税系统统一的执法责任制考核制度和定期通报办法等配套制度，确保推制工作落到实处。会上，将组织大家讨论《税收执法管理信息系统考核子系统管理办法（试行）》，希望大家认真讨论。会后，省局将下发正式文件，正式推开执法责任考核的序幕。各地法规部门要按省局统一下达的考核、追究指令开展执法考核工作。要严肃对待执法过错申辩调整工作，严格遵守法律法规和政策规定，对准予申辩调整的行为必须依据充分、证据确凿、合法合理，坚决杜绝违规调整、人情调整等做法。要积极推进执法责任制“五个结合”，加强部门整合，形成工作合力，避免孤军奋战。要加强对执法责任制考核评议结果的有效利用，把对执法人员的考核与对执法单位的考核评价挂钩，把执法情况的好坏与干部考核等结合起来。在实行执法过错责任追究的同时注意发挥激励机制的作用，解决“不干不罚，多干多罚”的问题。奖惩结合的具体方式，各级可以进行积极探索，省局将总结各地好的做法，积极推广。

（三）大力强化税收执法监督工作

继续开展税收执法检查。各级政策法规部门要根据总局、省局的工作部署，积极开展执法检查工作，要注重加强与其他部门的联动、配合，着力加强执法检查的效能。要注重拓展检查的范围。除了对政策的制定和执行情况开展执法检查之外，对办理减免税等行政审批行为也要纳入重点范围进行检查。要注重增强检查的针对性。对执法管理信息系统反映的集中的、普遍性的执法问题，组织专门检查。要注重提升检查的质量。树立执法检查工作的严肃性和权威性，对检查发现的问题，严格要求被查单位进行认真整改，并进行工作通报。要注重改进检查的方法。县（市）级法规部门开展执法检查工作要日常化，实现对执法行为的全面监督；市州级法规部门开展执法检查工作要常态化，实现对执法行为的适时监控。省局仍将每年采取适当的方式组织开展执法检查重点检查和抽查工作。

加强重大稽查案件审理工作。各级国税机关领导要对法规部门的审理工作给予支持，更好地发挥案件审理对执法行为的监督作用。各级政策法规部门要尽职尽责，认真组织开展本级重案审理工作，上级法规部门要加强案件审理的层级指导，对下级机关在重案审理过程中提出的有关事实认定和法律适用等方面的各种疑难问题，依法提出建设性的意见和建议。

依法认真开展复议应诉工作。各地要继续深入贯彻总局《关于全面加强税务行政复议工作的意见》，要切实提高对行政复议工作的重视程度，发挥复议应诉工作的法律救济和纠错功能，要特别注意建立行政复议与调解有效结合的机制，将调解贯穿于处理行政争议的全过程，尽量将争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部。要加强部门横向沟通，特别强调要善于加强同本级司法部门的工作沟通和信息交流，工作做在平时，主动取得有关部门对税收执法行为的理解和支持。今年，省局将组织开展复议应诉工作调查摸底，对近年来工作开展情况进行全面调研分析，研究进一步完善和加强工作的建议和对策。这次会议上，还将印发《税务行政复议规则》的修订稿，请大家研究讨论，提出好的建议。

（四）充分发挥综合业务管理作用

积极支持和促进“两型社会”建设。支持和促进“两型社会”建设是国税部门服务于全局的一项重要工作，任重道远。政策法规部门要站在全局的高度充分认识促进“两型社会”建设的重要意义，切实担起责任。一是要继续坚持武汉城市圈国税协作会议制度，进一步完善协作的领导机制和工作机构，加强对协作工作的组织领导，促进国税协作的统筹部署、整体安排和协调推进。二是充分发挥职能，与相关部门加强协作配合，统一思想，明确目标，协调一致，在观念创新、体制创新、工作创新方面研究税收支持“两型社会”建设的措施和建议，通过税收管理和税收政策的扶持和引导，促进武汉城市圈“两型社会”的发展。

认真落实税收政策评价与反馈制度。这项工作目前开展得还很不平衡，落实得不够好。根据总局的要求，税收政策评价与反馈工作既有数量的要求，也有时间的要求，省局也明确规定了各级国税机关开展这项工作的具体要求。各地要按照省局的要求，加大税收政策执行情况反馈力度，切实开展好反馈报告工作，争取有新的突破。各地政策法规部门要按规定开展政策执行情况调研分析，要有专人负责此项工作，按时保质完成工作任务。反馈政策执行情况既要及时、深刻，又要客观、实在，能够促进税收实践工作开展。既要关注老政策执行过程中的新问题，又要关注新政策实施情况的跟踪评价；既要研究微观层面的政策落实，又要关注宏观层面的政策取向。对问题的产生要有全面、客观的分析和评价，提出的政策建议要有针对性和可行性。

继续做好宏观税收课题调研工作。根据总局工作安排，今年由政策法规部门负责牵头完善的涉及国税系统的税收政策主要有：调整完善废旧物资税收政策；研究有利于节约能源资源和保护生态环境、促进新能源发展的税收政策；完善软件、集成电路产业的税收政策；继续落实支持西部开发、促进中部崛起的税收政策等。上述税收政策调整完善的工作任务重，涉及

面宽，各级政策法规部门作为综合性业务部门，要积极参与政策调查研究和论证工作，提出合理意见和建议，为政策的调整完善出一份力。

最后，就是要按照省委、省政府的部署，认真做好文明执法教育活动和文明执法考试工作。目前，省效能办发出的关于组织文明执法教育考试的通知，按省委、省政府要求，垂直管理系统以垂直管理部门抓为主。省局决定，全省系统文明执法教育考试由法规处牵头负责。要按照省局和当地政府安排，一是要切实开展好文明执法教育活动。要通过活动开展，使每个执法人员受到教育，得到提高。同志们要认识到，开展这项工作不是空穴来风，而是有针对性的。一些行政执法部门，在执法文明性和规范性方面接连不断的出现一些比较严重的问题。虽然我们国税部门没有发生这方面的问题，但也要警钟长鸣，引以为戒，引起重视。二是要认真组织好文明执法教育统一考试。按省委、省政府的要求，考试由省统一组织，统一命题。考试时间初步定在7月份，不合格的还要组织补考。考试对象是所有行政机关具有执法资格的在岗人员。考试采取开卷形式，独立答题，考试范围是行政许可法、行政处罚法、以及省效能办公室编印的学习资料。考试题型分为填空、选择、判断、简答、论述、案例分析等。省委、省政府高度重视这次考试工作，提出了一些硬性要求。为确保考试不走过场，要求各部门要进行督导，对考试组织不力的，要通报批评，重新组织考试，考试不及格的人员，要暂停行政执法资格，待补考合格后方可重新上岗。因故未参加考试的，要参加集中学习和补考，文明执法考试不合格的，不能够参加当年评优选先。会议后将进行部署。现在离考试只有一个月了，时间很紧迫，同志们回去后要抓紧传达贯彻落实，积极组织开展学习。

同志们，新的历史时期赋予我们税收政策法规工作很多新的任务，也提出了很多新的要求。希望我们全体从事法规工作的领导和同志们进一步明确我们肩上的责任和任务，在总局和省局领导下，进一步振奋精神，求真务实，努力争创税收政策法规工作新局面！

第五篇：在全市国税系统2010党风廉政建设工作会议上的讲话

党组书记、局长罗维佳同志在全市国税系统2010党风廉政建设工作会议上的讲话

（根据录音整理 2010年3月10日）

同志们：

这次全市国税系统党风廉政建设工作会议，是继年初全市国税工作会议召开以来的又一次大规模、高规格的重要会议。这次会议的主要内容是传达贯彻总局、省局党风廉政会议精神，总结去年的党风廉政工作，部署今年的党风廉政建设任务。刚刚杜南星同志代表市局党组所作的工作报告，我完全同意。各单位要学习好、传达好、贯彻好这次会议精神，努力把全系统的党风廉政工作进一步引向深入。

关于去年的工作，杜南星同志已经作了全面总结，我就不再重复。总而言之，刚刚过去的2009年，是广州国税事业发展极不平凡的一年，是广州国税积极应对困难挑战，团结拼搏、奋发进取、再创佳绩的一年。成绩来之不易，既是广州国税全体干部职工共同奋战、顽强拼搏的结果，更是纪检监察部门充分发挥职能、保驾护航的结果。借此机会，我代表市局党组对各单位党组长期以来对纪检监察工作的关心、重视和支持，对监察部门广大干部作出的努力、取得的成效和作出的贡献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

关于今年的工作，我结合学习十七届四中全会精神和中纪委第五次全会精神的认识和体会，讲五点意见。概况起来，就是认识要深化、责任要强化、教育要常化、监督要细化、队伍要优化。

一、认识要深化。思想认识是我们做好工作的前提，认识有高度，工 １ 作才有力度，效果才有深度。深化对党风廉政建设的认识，包括三个方面：一是充分认识反腐倡廉的重要性。对于这一点，可以从三个层次理解：第一个层次，从国家和政党的高度来看，反腐败是维护国家政权的重要保障。政党或政治集团取得政权后为什么会丧失执政地位，除了其他原因外，最根本的就是腐败问题，反腐败是保持执政地位的重要保障。党在取得政权之后面临几大考验，首先是执政考验，现在还有改革开放的考验和市场经济的考验。邓小平同志形象地指出：“窗户打开了，新鲜空气进来了，蚊子苍蝇也进来了。”我们党要保持这个执政地位，要巩固这个地位，就必须大力开展反腐败斗争。近年来，中央反腐败的力度越来越大，群众的呼声也越来越高，这是由我们党的执政地位决定的，因为反腐败关系党的生死存亡，关系国运民生。第二个层次，从税务部门来看，开展反腐败工作是充分实现税收职能的重要保障。税务部门贯彻政策，执行税法，手中掌握一定的权力，存在着权钱交易的风险，不旗帜鲜明地反对腐败，就会出现权钱交易，就会出现以权谋私，税法就会被扭曲，公平和谐的税治环境就会遭到破坏，税收职能就会受到冲击，税务部门的社会地位和社会形象也将受到伤害。第三个层次，从个人来看，反腐败是确保个人政治平安的重要保障。税务干部手中掌握一定的权力，容易受到关注和腐蚀，对这一点要保持清醒的认识，要经得住诱惑和考验，凡是搞腐败的人，最终都逃脱不了法律的制裁和良心的谴责，个人的前途毁于一旦，家庭也会支离破碎，代价惨重，前车之鉴务必牢记。二是充分认识反腐倡廉的艰巨性。作为税务部门，存在管理权集中、执法权分散的特点，税务执法人员有一定的自由裁量权，长期分散管户，与纳税人打交道，与钱打交道，风险大，防范难度也大，这就决定了我们反腐倡廉建设的艰巨性。随着经济社会的 ２ 发展，反腐败的领域不断拓宽，要求越来越高，除了权钱交易外，财务管理上的规定趋于严格，接待、会议、基建等财务支出尺度不易掌握，执行起来也有一定难度，反腐倡廉工作任重道远。三是充分认识反腐倡廉的长期性。偷税和反腐败交织在一起，有收税就有偷税，有偷税就有腐蚀问题，所以偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀的斗争是长期的，这就决定了我们在任何时候都必须居安思危，任何时刻都要常抓不懈，绝不能放松警惕。

二、责任要强化。我国的反腐倡廉工作实行责任制，权力越大，责任越大，越权作为、乱作为是违法，不作为也是违法，都要承担责任。在强化反腐倡廉责任方面，一要建立健全责任体系。要形成一把手负总责，统筹协调党廉工作和其他工作；分管党廉工作的领导专门抓、重点抓反腐倡廉工作；班子其他成员抓好分管部门的廉政工作；各部门各司其职，纪检监察部门具体协调落实；群众广泛参与的工作机制或工作体系。要把反腐倡廉制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容和加强反腐倡廉建设的紧迫任务，各级纪检监察部门要牵好头，对相关制度要及时梳理、健全与完善，进一步加大制度建设的力度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，增强制度的约束力。二要有效落实责任。落实责任，对领导干部尤其是一把手非常重要，要求很高，很严格，领导干部要切实负起责任。第一是模范带头的责任。领导是一面旗帜，领导的作风决定了单位或者部门的风气。因此，领导干部特别是一把手，在反腐倡廉方面要起模范带头作用，身先士卒，说的和做的一样，台下和台上一样。第二是敢抓敢管的责任。光是带头还不够，领导干部要坚持原则，敢于得罪人，既要勇于面对问题、敢于揭露问题，又要持之以恒、旗帜鲜明地反对不良风气、反对腐败，真正做到对干部爱护而不袒护、关心而不偏心、信任而不放任，３ 敢抓敢管，一身正气。第三是保一方平安的责任。一把手作为一个单位或者部门各项工作的第一责任人，要守土有责，负有稳定一方和发展一方的责任。领导干部要来之能管，管之有效，守一方水土，保一方平安。如果对腐败充耳不闻，视而不见，做老好人，不敢揭露矛盾，党风廉政出了问题，最终是要承担责任的。所以，我们既要鼓励领导干部敢抓敢管，又要支持敢抓敢管的干部，领导敢于揭露矛盾，敢于主动发现问题，敢于主动查处问题，这是好事，是成绩，要鼓励和支持这种积极性。

三、教育要常化。反腐倡廉，教育为本，教育要常抓不懈，做到警钟长鸣。现在的反腐败工作，改变了过去查处为主的做法，强调惩防结合，预防为主，建立完善的惩防体系，所以我们要重视教育，切实做好教育工作。在党风廉政的思想防线、纪律防线、法律防线这三道防线中，思想防线处于基础地位，这个基础打好了，后面花的精力就要少得多。为此，要进一步加大廉政教育工作力度，充分发挥教育的说服力，筑牢反腐倡廉的思想基础。首先，廉政教育要与案件查处相结合。要善于抓典型尤其是反面典型，通过反面典型教育使大家认识腐败的下场、后果、代价和成本，教育引导广大干部坚定理想信念，筑牢思想防线。近年来，广州国税系统坚持有案必查、查案必严、违法必究，达到查处一个教育一片的目的。这看似对干部很严格，其实是爱护干部，是为了避免更多的干部重蹈覆辙，滑向违法犯罪的深渊。其次，廉政教育与部门实际相结合。要全面排查“两权”运行的各个环节、各个岗位存在的廉政风险点，尤其是要合理确定重点部位和重点环节的风险等级。要通过全面查找反腐倡廉风险点，为完善制度提供依据，提升制度建设的针对性。对于各个部门重要岗位、关键环节的工作人员，要结合具体的岗责流程，通过示范教育、警示教育、岗位 ４ 教育等形式，增强廉洁意识。要针对干部容易犯错误的环节和时间、针对群众来信来访和干部考评中所反映的倾向性、苗头性问题，采取个别谈话、侧面提醒、劝诫引导等措施，开展预防性、提示性教育，让每一位干部都能及时察觉和醒悟，防止小问题酿成大错误。第三，廉政教育与文化建设相结合。社会不良风气可能会影响税务部门，腐蚀税务干部，最根本的要让干部自觉抵制，不想、不敢、不愿参与腐败行为。要通过廉政文化教育提高干部的政治素质和思想境界，逐渐形成一种文化和习惯，最终改变不良风气。要不断加强廉政文化建设，养成良好的廉洁习惯，形成“以廉为美，以廉为乐，以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。要结合整个国税文化建设制定系统的廉政文化建设制度，深入持久地推进廉政文化建设，发挥好廉政文化的教育、引导、渗透和激励作用。

四、监督要细化。反腐败工作，监督是重中之重，是关键环节。通常讲：失去监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。监督要细化，措施要具体，使监督更具针对性、可操作性。监督主要由外部监督和内部监督两部分组成。外部监督方面，主要是靠制度，包括政务公开制度、公开办税制度、“一书一卡”制度、第三方评价制度、举报有奖制度以及特邀监察员制度等等，这些制度既要坚持，更要优化，既要在制度层面予以完善，也要充分借助社会力量予以强化。“一书一卡”制度是个很好的制度，但是目前执行得不到位，某些环节还流于形式，这样监督的力度、监督的作用就打了很大的折扣。有关部门要好好研究这个问题，继续完善“一书一卡”监督管理办法，加强对“一书一卡”反馈机制的跟进与完善，提高该制度的有效性。内部监督方面，主要包括巡视检查、执法检查、财务内审、案件审理、案件复查、税务事项审批制、选人用人以及经 ５ 费审批、政府采购、重大事项报告制度等等。要以督查内审处独立运作为契机，充分发挥监察、人事、财务等职能部门的监督主体作用，进一步整合执法监察、巡视、执法检查、财务内审等工作，通过资源整合，信息共享，优势互补，建立起执法监督的长效机制。要通过内部监督机制的完善，及时发现问题，及时整改，防止事态的扩展。要充分利用兼职监察员的力量，细化兼职监察员的工作职责，并把监察员的工作职责与政治待遇、工作考核、责任追究挂钩，不断延伸我们的监督触角，提高抵御风险的能力。要完善通报考核机制，对于监督的结果，要及时进行通报，并予以考核，把责任落实到点，把教育扩展到面，举一反三，警示全局。总之，监督措施要具体细化，内外并举形成严密的网络，取得最大合力和成效。

五、队伍要优化。各级纪检监察部门和广大纪检监察干部处在反腐倡廉的第一线，担负着重要的职责和使命，各单位党组要进一步重视、关心和支持纪检监察工作，不断优化纪检监察队伍。首先是保证数量。推进反腐倡廉工作，离不开纪检监察干部，要确保监察工作有效开展，顺利进行，就要保证、充实监察部门力量，努力为其开展工作创造有利条件，确保纪检监察机构全面有效地履行职责。其次是保证质量。一方面，素质要过硬。要加强教育培养，充实调配优秀人才，加大激励鞭策力度，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍；另一方面，业务要精通。要改变过去不懂税收业务也可以做好监察工作的认识，现在的惩防体系建设针对性很强，专业性也很强，很多制度设计是围绕税收业务职能和具体环节进行的，不懂税收业务就无法开展纪检监察工作，所以纪检监察干部要认真学习各项业务知识，提升反腐倡廉的业务素质和工作水平，进一步提高预防与治本的能力，成为税务系统反腐 ６ 倡廉的行家里手。第三是充分发挥监察员作用。要加强兼职监察员队伍建设，把这批数量多、素质高的监察员队伍很好地组织起来，出题目、定任务、给激励，让他们了解情况，发现问题，提出建议。今年要研究对兼职监察员的考评和激励，切实发挥监察员职能作用。要加强特邀监察员队伍建设。特邀监察员分布在社会各界尤其是一些要害部门，要重视他们的作用，发挥他们的优势，支持他们的工作，听取他们的意见，充分借助社会力量强化反腐倡廉工作。

同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，任重道远。我们要坚定信心、警钟长鸣，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，为推动广州国税事业健康和谐发展作出新的更大的贡献！

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