解读国有资产管理法规

第一篇：解读国有资产管理法规

解读国有资产管理法规：房屋和土地需产权划转(2)
2009 年 11 月 25 日 10:39 来源：石家庄日报 发表评论 【字体：↑大 ↓小】

(二)对具有《房产所有权证》、《国有土地使用证》，产权明晰的房屋 或地产，由石家庄市行政事业单位国有资产管理局单方提出申请，集中办理 过户手续，统一登记到“石家庄市行政事业单位国有资产管理局”名下(只划 产权，使用权不变)。

(三)对缺少《国有土地使用 证》或《房产所有权证》的房屋或 地产，由石家庄市行政事业单位国 有资产管理局提出申请，市房管局 和市国土资源局负责，直接将《房 产所有权证》 《国有土地使用证》 或 登记到“石家庄市行政事业单位 国有资产管理局”名下。

(四)涉法涉诉单位依据法律有效文件办理。对被法院查封或已办理资产 抵押的证照，待法院解冻或资产抵押到期后，再逐户办理过户到“石家庄市 行政事业单位国有资产管理局”。

(五)涉及权属变更过户所需支付的相关税费，由市财政局、房管局、国 土局、地税局等部门负责，全部予以免除。

为加快产权移交划转工作进度，进一步明确了哪些具体规定？

答：(一)未完成土地房屋产权移交的单位，要提高认识，转变观念，按 规定时间要求完成移交工作。

(二)两证齐全的，填写《石家庄市行政事业单位土地房屋移交书》，把 土地证、房产证移交到市财政局下属石家庄市行政事业单位国有资产管理局(以下简称资产局)。

(三)土地性质为出让地的应提供出让协议、合同等资料。

(四)没土地证的，应提供土地来源的证明，如：政府征地批文、会议纪 要和领导批示、用地规划许可证。如果上述资料都无法提供的，单位需提交 详细土地来源说明并在资料中注明土地权属有无争议。

(五)没房产证的，单位应提供建筑施工许可证、规划许可证(丢失的可到 城建档案馆查阅)。如果上述资料都没有，单位应提供房屋建设时单位的名称、地址、建设时间等详细说明。

(六)土地需要分割的，单位要提供办公会议纪要决定的分割方案，并附 分割图。分割方案应本着尊重历史、照顾现实、客观公正、国有资产不流失 的原则。

(七)证件丢失的。土地证丢失的，原权属单位要出具丢失证明报资产局，统一登报挂失。房产证丢失的，到住房保障和管理局档案馆办理补证手续，并将手续上交资产局。

(八)房产证载明面积与实际面积不符，单位应提交说明。

(九)有担保抵押、纠纷、司法诉讼的，应提交担保抵押协议、纠纷情况 说明、司法诉讼资料。

各部门如何各司其职，相互协作配合？

答：财政局(资产局)、国土局、房管局、规

划局、建设局等职能部门，按照市委、市政府要求，要特事特办，责任到人，不得拖延。

职能部门要在相互协调配合的基础上，切实做好产权划转中的各种手续，提供快速便捷的服务，确保此项工作顺利完成。

(一)市财政局下属资产局，是市直行政事业单位产权划转移交工作的综 合部门，在市委、市政府和市直产权划转领导小组直接领导下，要在前段工 作的基础上，加大工作力度，加快工作进展，加强工作协调，制定具体措施，认真督办产权权证接收工作。同时，对两证都没有，且相关手续又无法提供 等存有疑难问题的单位及时收集整理情况，提交产权划转领导小组研究。

(二)国土局及其各分局要对资产局提供变更的资料，及时受理，简化程 序，提高效力，尽快将土地产权划转更名到资产局名下。同时，要成立内部 工作领导小组负责协调各分局的具体工作，要明确专人，专门负责办理划转 更名、初始登记、指界等工作。

(三)房管局要在前段时间工作的基础上，有房证单位直接更名；对没有 房产证的房屋，只要有规划许可证或建筑施工许可证，也应即可办理。对没 有两个许可证的，规化局和城建局确认的，或产权划转领导小组出具办理意

见的，及原产权单位出具支持办证条件的也要进行办理；同时做好没证房屋 的面积勘测工作，尽快办证。

(四)规划局要根据产权移交工作的需要，对没有取得规划许可证的土地 和房屋要出具支撑办理土地证相关手续。

(五)建设局要根据产权移交工作的需要，对无证房产和无建筑施工许可 证的房屋要出具支撑办理房产证的相关手续。同时要指导建设档案馆协助相 关单位做好资料的查询。

如何加强领导，明确分工，保障此项工作顺利进行？

答：为加快产权移交工作进度，成立产权划转办公室。主任由市财政局 贾文芳同志担任，副主任由市资产局局长曹文海担任，成员有市资产局副局 长张兵海，资产局管理科科长彭中海，市国土局地基处处长杨瑞年，石家庄 市房屋资产权属监理中心主任赵喜志，规划局用地规划处处长李春华，建设 局建筑管理处处长刘宗奇。下设 2 个工作组并分别负责以下工作：

产权接收组。负责市直行政事业单位房屋、土地权证接收工作，责任人 郭建军、李强、王振才、李华、韩建忠、鲍志恒、张建敏、刘纯泉、武翠巧、李玉超、王献朝 11 名同志组成。分别负责 10-15 个单位。

第二工作组为产权划转组。负责市直行政事业单位房屋、土地产权划转 分割工作，责任人由高峥、阎宁、张殿招、郭景召组成。分别针对房管局、国土局各分局办理权证更名和初始登记

记等工作。

划转移交工作有哪些要求？

答：划转移交工作的具体要求是：

(一)划转移交工作涉及面广，情况复杂，时间紧迫，各部门和单位要树 立大局意识、服务意识，明确职责，加强配合，确保划转移交工作稳步推进。要坚决执行市委、市政府对产权划转移交工作的决策和部署，确保政令畅通，做到有令必行，不得以任何理由和借口影响产权划转移交工作。

(二)积极组织，密切配合。市级各行政事业单位要按照市政府的统一要 求，精心组织，周密部署，及时全面提供产权移交变更所需资料，在规定时 间内全力做好土地、房产的产权划转工作。

(三)严肃纪律，落实责任。市级各行政事业单位主要负责人为此次产权 划转工作的第一责任人，要切实抓好本部门本单位的划转工作，对在产权划 转过程中，故意隐瞒漏报国有资产、拖延、徇私舞弊、人为设置障碍以及擅 自处置国有资产，造成国有资产流失的，一经查实，由监察部门严格按照有 关规定进行严肃处理，追究相关单位领导和直接责任人的责任。

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第二篇：《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》解读

《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》解

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（一）主讲老师 赵海

第一节 行政事业单位国有资产管理信息系统简介

一、系统的特点

行政事业单位国有资产是我国各级政府机构履行各项职能和事业发展的物质基础，其特点包括：数量巨大、分布广泛、涉及单位众多。虽然经过多年的梳理，但部分行政事业单位资产管理依然不同程度的存在各种问题，如账实不符、存量不清、资产配置和使用效率不科学等。2006年财政部颁发了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两个文件，从而进一步从资产的配置、使用、处置、评估、产权和收益管理等方面规范和加强了各级行政事业单位对自身占有和使用资产的管理，并加大了管理部门和财政部门的监督管理力度。

（一）国有资产管理信息系统的概念

国有资产管理信息系统是国有资产管理的信息化管理平台，包括资产卡片管理、资产配置管理、资产使用管理、资产处置管理、产权登记管理、资产评估管理、资产收益管理、资产报表管理和查询分析等功能。

（二）资产管理信息系统管理的概念

资产管理信息系统管理是指各级财政部门、主管部门和行政事业单位，按照职责规定，根据资产管理流程，制定资产管理信息系统相关制度、推进系统建设、强化系统使用、管控系统风险，与财务、预算、决算、政府采购、非税收入管理等系统对接，对国有资产实现动态管理。

本系统紧密围绕财政部两个办法研发，结合行政事业单位资产管理的实际业务，通过系统将财务管理、实物管理、价值管理、预算管理和集中支付、政府采购有机的结合到一体。并通过对资产配置、使用、处置、维护、申报、审批等多个环节的全程跟踪，实现了针对资产的全生命周期的管理。

系统特点归纳如下：

（1）紧密围绕两个《办法》研发；

（2）强大的业务构建平台，丰富的基础组件，能根据用户需要，构建业务实体，实现日常业务管理工作；（3）可定制的数据录入界面，灵活的数据存取、采集、检验，能够快捷采集复杂业务数据；

（4）支持多用户协同处理相关业务，并在工作流引擎的支持下实现工作流与业务流的一体化管理；

（5）灵活、可定制的信息门户，作为管理机构统一信息窗口；

（6）动态预警同辅助决策功能并用，为管理层提供科学有效的决策支持；（7）可实现有针对性的监管，实时掌握重点资产或关注资产分布情况及变动信息；（8）多维度全方位自定义查询，所有查询数据支持多种格式文件导出；

（9）通过条码管理机制，实现了资产一物一码的管理方式，落实资产管理问责制；（10）成熟多样的系统部署模式，能够实现多分布的广域部署方式，通过实现资产动态管理。

行政事业单位版系统特点有：

（1）行政事业单位资产管理信息系统操作简单

对资产实行分类管理，清晰明了。采用符合手工操作习惯的卡片式管理方式，通过各种分类查询一目了然。（2）功能完备

系统可以随时与账务进行对账，保证系统间数据的一致性。提供自定义卡片功能。（3）强大的查询功能

资产卡片记录相关的各种信息，用户可以随时分部门、分类别以及按照卡片的任一项目进行方便快捷的查询。

二、系统功能构架

（一）应用层次

系统按照业务应用层次的不同划分为上级财政和下级财政，各级财政按资产数据管理和分布的不同划分为单位资产数据库、主管部门资产数据库、财政部门资产数据库。

资产管理信息系统应用层次划分的结构图如下：

行政事业单位作为资产使用单位，主要的应用内容为资产日常管理，包括资产领用、资产查询、内部审批等；主管单位为资产的监督部门，它主要是审核或审批本部门单位资产购置、处置事项等，同时负责本部门单位资产总量监管；财政部门为资产的核心监管部门，从全局的角度对所辖资产进行监控管理，包括资产业务的审批、决策支持、预警与查询等。

财政部门、主管部门从资产管理职能角度来看基本类似，均是实现对本级或本部门所属行政事业单位资产的全面动态监管，行使对资产配置、处置、使用审批监督职能。

从功能需求角度来讲，均需要提供对资产的配置、使用、处置、收益管理、资产评估、资产清查、预警分析、动态查询、统计、分析和监控功能；提供在线审核或审批单位上报的资产购置、使用、处置事项，决策支持等。

因此行政事业单位资产管理信息系统分为财政及主管部门版和行政事业单位版两个版本。

（二）基本功能

财政及主管部门版基本功能如下图所示：

行政事业单位版基本功能如下图所示：

（三）系统界面

财政及主管部门版用户界面如下图所示：

行政事业单位版用户界面如下图所示：

三、数据交换平台

系统交换平台围绕着资产管理的全过程，面向单位版、财政及主管部门版完成各级单位、主管部门、财政部门的数据交换，实现与外部系统的交换。

交换数据定义：定义数据交换的内容及范围。

基础数据接口：通过该接口可以获取本系统的所有基础数据信息。业务数据接口：通过该接口可以获取交换数据定义功能中定义的业务数据。交换中心：根据定义好的数据交换内容及范围进行数据同步。

数据上报接收：在网络状况不能保障数据协同时，通过文件方式进行交换。外部系统接口调用：外部系统如果提供了访问接口，则通过该方式访问数据。访问外部系统中间数据：外部系统如果提供了中间数据，则通过该方式访问数据。

（一）完成系统内部数据交换

系统内部的数据交换可分为两类：基础数据信息、业务数据信息。

基础数据信息包括业务流程、表单、勾稽公式等内容。业务数据信息包括资产卡片数据、业务管理数据及汇总数据。

上传的数据包括资产数据和申报单据等，下行的数据包括审批的意见等。下级财政通过系统上传资产汇总数据，同时接收的是重要控制数据和批复数据。

（二）完成与外部系统数据交换

行政事业单位资产管理系统应用“金财工程应用支撑平台”的数据交换中心，并进行扩展建设，使其能满足资产管理内部数据协同的业务需求，同时完成与财政其他应用系统的业务交换。

其数据交换如图所示：

第二节 行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程

一、背景与总论

（一）制定目的

为了规范和加强行政事业单位国有资产管理信息系统（以下简称“资产管理信息系统”）管理，提升行政事业单位国有资产管理（以下简称“国有资产管理”）信息化水平，夯实管理基础，规范管理流程，逐步实现动态管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，结合工作实际，制定本规程。

（二）制定依据

根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，特制定《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》。

（三）适用范围

各级财政部门、主管部门和行政事业单位利用资产管理信息系统进行的资产管理工作以及资产管理信息系统运行、维护和管理，适用本规程。

（四）总体部署

财政部制订统一的资产管理信息系统数据规范，负责资产管理信息系统的建立、推广和升级完善。各级地方财政部门、主管部门可以根据实际情况，组织开发符合本地方、部门、单位特点的个性化功能模块，实现与财政部资产管理信息系统的有效对接。个性化功能模块应当符合财政部制定的数据规范。已建立资产管理信息系统的部门、地方和行政事业单位，应当按照财政部制定的数据规范，做好已有系统与财政部资产管理信息系统的对接和数据转换工作。

各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当推进硬件和网络建设，为资产管理信息系统的使用提供必要的物质保障。

（五）细节分工

各级财政部门负责研究和推进资产管理信息系统与财务系统、预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统等的对接。各级行政事业单位财务管理、预算管理等部门应当对上述系统之间的衔接与核查予以协助。

各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当在梳理预算、决算、政府采购等业务的基础上，完善资产管理工作流程，将管理流程设置在资产管理信息系统中，并按照规定的管理权限和系统中设定的管理流程，逐步实现资产管理事项的网上办理。

（六）基础工作支持

各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当建立健全资产管理信息系统内部管理规范和岗位管理制度，落实资产管理信息系统岗位责任制和领导负责制，科学设置资产管理信息系统中经办、审核、审批和系统管理等岗位，合理安排岗位人员，加强保密管理和风险防范，确保资产管理信息系统安全稳定运行。

二、基础管理

（一）系统初始化

行政事业单位应当根据国有资产管理的有关规定，在资产管理信息系统中填写本单位名称、性质、级次、组织机构代码和人员编制等基础信息，设置岗位人员权限和相应的管理流程、时限等，完成资产管理信息系统初始化操作。

1．系统初始化——软件安装

安装步骤：

（1）将光盘放到光驱中之后可以选择安装数据库。自动默认安装完成就重新起动计算机。（2）将光盘放到光驱中之后可以选择安装软件，点击安装软件。

（3）直接点击测试连接，查看数据库是否可能进行连接，如果不能连接.请查看一下，是否安装完数据库后是否已经重起。（4）连接测试成功之后，点击继续。（5）添写单位名称。（6）添写资产管理员名称。（7）汇总账套一定不能选择。（8）点击继续安装完成。注意：

（1）安装完数据库后需重启计算机。

（2）在该计算机中有工资系统的，别安装本系统。2．系统初始化——单位情况表

系统初始化——单位情况表填报

单位情况表的添写一定要按照单位的实际情况进行填写。

单位情况表的重点：单位层次代码要按照单位预算级次代码来进行填写。组织机构代码就按照相应的组织机构代码进行填写。

单位类型：分为行政单位和事业单位两种情况，按实际情况进行填写。（影响审批流程和预警参数）

管理办法：分为行政单位和事业单位。（影响业务处理流程）同级财政单位层次代码：填写主管部门的同级财政代码。

所属财政关系：要按实际情况进行填写。（影响决策分析中数据的正确性）编制人数：按实际情况进行填写。（影响指标预警）注意：

（1）单位名称：以单位公章为准（2）单位层次代码：以下发单位层次代码为准

（3）组织机构代码：唯一，以X结尾的必须要进行大写（9位码）（4）预算级次代码：市级（5）行政区划代码：市辖区（6）所属财政关系：市直属

（7）同级财政单位层次代码：340200015（8）编制人数：与指标预警有关系 3．系统初始化——基础数据

基础数据主要是指部门编码，人员以及存入地点。

使用/管理部门：填写实际使用部门 人员：根据部门填写相应的人员 存放地点：填写实际的存放地点 注意：

（1）一定要先写部门再写人员，人员是依附于部门而存在的。输入编码时一定要在使用半角形式输入。

（2）一定要先写部门再写人员，人员是依附于部门而存在的。4．系统初始化——资产数据初始化

资产数据初始化分为三种方式，分别为手工录入，数据模板导入，中财信数据导入。

（1）资产卡片信息

行政事业单位应当将所有的资产卡片全部纳入到资产管理信息系统管理，并按照资产使用的具体情况完善资产卡片信息项，保证资产卡片信息的准确性。

行政事业单位新增资产，应当于财务入账前在资产管理信息系统中建立资产卡片，做到“账卡相符”，并在财务入账后在资产管理信息系统中及时完成资产入账工作，做到“账账相符”。

《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》解

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（二）（2）数据初始化方法

①数据初始化方法一：手工输入数据初始化

注意：

保存但没有入账资产可以进行修改、删除和批量。保存且已经入账资产不可以进行修改、删除和批量。

批量时输入的数量，包含当前的记录。（如批量5条，实际增加4条）打印功能可以对资产的条码打印也可以对卡片进行打印。入库资产的使用状况为未使用。使用人为空不可填写。红色字段为必填项。

价值＝财政拨款＋事业收入＋其他资金 使用部门，使用人，管理人，存放地点都从基础数据中选择得到。手工输入卡片录入注意： 产权形式：

有产权证的就算是有产权，当产权形式为有产权时，权属证明、权属证号、发证时间必填。

土地面积：

使用方向及面积＝土地面积

当出租出借单位有面积时，请填写出租出借单位信息。房屋的建筑面积： 使用方向及面积＝建筑面积

实际办公面积＋会议室＋车库＋食堂＋配电房＋机房≤建筑面积 当出租出借单位有面积时，请填写出租出借单位信息。交通运输设备：

当车牌号填写后，厂牌型号、车架号、排气量建议填写。关于数量字段:

文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他类，数量字段可不为1。

在资产配置界面中的相关查询中，当有资产不知道应该选择哪个类别的时候，可以通过资产分类代码检索功能进行查找。具体如下：

选择资产配置→相关查询→资产分类代码检索； 将资产名称输入到资产分类代码名称的文本框中；

点击确定，系统针将所有的名称中包含你所输入的类别全部显示出来。②数据初始化方法三：中财信导入数据初始化 数据导入过程：

第一步：导入资产清查数并审核

说明:

如果本机就是资产清查系统的机器，并且卡片数据存在于本机中.那么就直接点击数据的下接菜单，直接选择数据库。

卡片导入方式:选择清空导入。

经费来源方式:根据本单位的实际情况选择。导入盘盈资产

是否自动拆分:选择否。

第二步：调整基础数据——取得方式、使用人、存放地点

第三步：维护基础数据——使用部门、人员、存放地点

固定资产汇总查询

查看明细方法：双击该小计项→点击展开

双击该小计项： 点击展开：

批量入账与批量删除

内容显示区：

内容显示区针对不同的条件，显示不同的数据。显示为单据的基本信息。当双击某条记录时，系统会自动关联到卡片中。

单位状态区：

单据状态分为未确认与已确认两种，根据不同的选择界面中所显示的内容有所不同。页签向导区：

可能通过手工输入或控件按钮来对界面显示数据进行变化。功能列表菜单区：

全部入账：对所有记录全部执行入账操作。入账：对所选择数据进行入账操作。单据：对选择数据进行卡片联查功能。全选：选择当前页面全部资产。全清：清除当前页面全部资产。

（3）日常管理信息

行政事业单位应当逐步通过资产管理信息系统完成资产验收入库、领用、使用、保管、交回、维护维修等资产日常管理工作。

①日常管理信息流程——资产配置

资产配置——功能及流程

注意:

填报该单据之前一定保证已获取审批参数。

取得上级的审批结果分为三种状态：等待上级单位审批，驳回，审批通过。

重新填报：取得结果中为驳回，就可以直接对已经驳回的申报表进行修改使用重新填报，系统将自动生成一张新的申报单。

在填写计划申报表时，首先要选择填报的资产大类，才可以进行其它操作。资产数据可以不为1，计划总额＝数量×计划单价＝资金来源渠道之和。当某一行进行填写错误的时候，可以使用删行功能进行删除所选行。

资产配置——资产卡片的录入和登记

②日常管理信息流程——内部使用

内部使用——单笔变动

如果卡片已经入账因某种原因需要发生变化可以使用单项变动。如果卡片没有入账可以直接对卡片进行修改。

单项变动只能对一条记录进行变动，但可以对多个项目进行变动。

内部使用——批量变动 注意：

批量变动可以对多张卡片的共有项目进行变动，而单笔变动只能对一张卡片的多个项目进行变动。

内部使用——资产回收入库 注意： 确认有效。

资产回收入库时，点击卡片能选择到的资产都是非入库已经使用的资产。

回收入库后的资产为入库资产，使用方向，使用情况等，相关信息根据实际情况进行填写。

内部使用——资产领用 注意：

在资产内部领用时，点击卡片能选择到的资产都是已经入库的资产。

领用后的资产为非入库资产，使用状况为在用，使用方向为自用，管理人，使用人，使用部门等相关信息都要进行相应的填写。

内部使用——卡片拆分 注意：

只针对数量不为一的资产卡片进行拆分（如文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他类）。

当对部分资产进行报废、领用或回收入库时，需要对卡片进行拆分。拆分后只需要对数量进行调整，价值与经费来源系统会自动发生变化。

内部使用——资产盘点

③日常管理信息流程——外部使用

外部使用——出租出借申报审批 注意：

卡片中能选择到的资产是所选择大类中的已经入账的资产。使用形式必须进行填写，影响到后续业务流程。

出租出借资产中的账面价值是所选择明细资产中的账面价值自动汇总所得。

申请完成之后。可以通过获取结果取得上级审批结果。（等待上级审批，驳回，审批通过）。驳回申报审批表可以通过修改后保存，选择重新填报。

上级审批没有完成的情况下：

已经通过审批获得审批结果：

外部使用——资产出租

在外部使用时，一定要先选择单据。相应信息会通过单据自动同步到外部使用信息中。选择的单据是已经审批通过的单据。

红色方框中的相关信息一定要尽可能填写完整。

合同/协议金额中的价值与后期的资产收益管理有直接关系。④日常管理信息流程——资产处置

资产处置：包括资产调出、出售、报废、置换和转让等。

判断需处置的资产金额是否超过规定限额

资产处置——资产报废（报损）注意：

在自行处置金额之内的可以直接选择卡片进行处置（入库资产）。经上级审批同意之后，通过选择单据的方式选择到单据中的资产。处置收入＝处置资产各明细收益之合 处置收入与后期的资产收益管理有直接关系。⑤日常管理信息流程——收益管理

收益管理——处置收益登记

第三篇：如何加强国有资产管理

如何加强国有资产管理

今年以来，我县国有资产监管工作以归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效为目标，坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，切实维护国有资产的安全和完整，确保国有资产保值增值。

一、加强和完善国有资产监管的成效

(一)规范资产配置管理，把好资产“入口关”。按照“依法配置、保障需要、勤俭节约、从严控制”的原则，根据《山丹县行政事业单位通用办公设备家具配置标准》、行政事业单位采购预算、履行职能、资产存量及人员编制等情况，对单位的资产配置申报进行审核，严格资产配置行为，把好资产配置入口关。对行政事业单位提出拟购置的资产，能通过调剂解决的，原则上不得重新配置;有配备标准的，严格按标准进行配备;尤其对今年机构改革涉改单位的资产配置申报进行了严格的审批，有效避免了单位资产配备的盲目性，防止了重复和超标购置, 节约了有限的财政资金，提高了资产使用效率。

(二)加强资产使用管理，提高国有资产使用效率。各主管部门和行政事业单位进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符。

(三)加强国有资产处置及收入监管，防止国有资产流失。按照《山丹县行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《山丹县财政局关于加强山丹县行政事业单位国有资产处置管理的通知》等有关规定，我县资产处置严格按照审批权限履行报批手续。对于土地、房屋、车辆等大额资产的处置，本着“公开、公平、公正”的原则，严把“审批程序、资产评估、公开拍卖、收入管理”四道关口，做到依法依规运作。同时还加强资产收益管理，将资产收益全部纳入政府非税收入及财政预算管理，实行“收支两条线”，确保资产使用效益和资产处置收益最大化。

(四)完成各类资产报表编报工作，全面摸清政府“家底”。根据省、市财政部门通知要求，先后完成了2018行政事业单位资产报告、2018公共基础设施等行政事业性资产报告及2018企业国有资产统计报表编报工作，截止2018年12月31日，全县行政事业单位资产总额204624.17万元，公共基础设施等行政事业性资产总计256435.99万元，县属国有企业资产总额223939.79万元。全面摸清了政府“家底”，为加强政府资产管理绩效和建立我县国有资产报告制度打下了基础。

(五)完善资产管理信息系统，实现网络动态管理。我县于2010年完成全县资产管理信息系统搭建工作，止目前，已建成从财政部门到主管部门，再到资产所有单位的资产网络数据体系。于2018年年底全面实施部署资产管理信息系统(三期)，按时完成系统数据治理。按照上级财政部门要求，年初在2018年资产年报的审核过程中对全县行政事业单位上报的资产年报数据又进行了全面的核实、补充和完善，使资产系统资产与单位财务报表相衔接，进一步完善了资产数据体系，为推动我县行政事业单位资产管理动态化、预算编制科学化、精细化管理打好了坚实的基础。

(六)完成全县行政事业单位出租出借及闲置资产清查工作。经清查，截止2019年3月底，全县行政事业单位中有出租出借、闲置房屋及土地资产的单位共53家，涉及资产110宗，面积225949.66平方米，价值7034.08万元。为下一步研究制定我县行政事业单位国有资产出租出借管理制度打好基础。

(七)继续深化国有企业改革，强化国资监管。一是为深化投融资企业体制改革，建立符合现代企业制度要求的激励机制，按照《山丹县县属国有投融资公司人事管理办法(试行)》、《关于鼓励县直机关事业单位工作人员到县属国有企业服务的若干意见》、《山丹县县属国有投融资公司管理人员薪酬管理办法(试行)》及《山丹县县属国有投融资公司管理人员绩效薪酬考核暂行办法》，由县政府在全县行政事业单位在编领导干部中选聘了部分国有企业董事长、副董事长及总经理到企业任职工作，并对我县投融资公司进行2018绩效薪酬考核。二是为积极顺应国有经济结构调整，推进生产经营型事业单位改革，根据中央和省、市、县有关深化改革的政策精神，做好山丹宾馆改制的前期准备工作。三是充分利用政策机遇，深入推动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，有序推进国有企业改革。

二、国有资产管理工作存在的问题

我县国有资产管理工作虽取得了一定成效，但与省市国资部门的要求比，与全面推进国有资产信息化管理和深化国有企业改革的新要求还存在一定的差距。主要表现在以下方面：一是制度建设不够健全和完善。随着改革的不断深入，行政事业资产管理出现了一些新问题、新情况。省、市、县已经出台的资产管理制度办法已不能满足当前的实际情况;二是行政事业单位普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的传统思想，资产管理意识淡薄;三是缺乏规范和有效的内部管理机制。部分单位没有专门的资产管理机构和专职的资产管理人员，管理职能交叉、职责不清，部门之间不协调。

三、加强国有资产管理工作的建议

(一)完善国有资产管理制度，健全资产管理责任制。针对资产清查核实过程中发现的主要问题和薄弱环节，进一步完善资产管理制度，使国有资产管理有章可循、有据可依。特别是行政事业单位不动产出售、出让、出租、出借等行为，要有完整严密的制度规范;构建规范财政、部门和单位资产管理内控机制，防范资产管理风险，严堵资产流失的漏洞，使资产管理制度化、科学化、规范化，坚决杜绝账外资产，防止国有资产流失。要完善监督检查工作机制，建议将全县行政事业单位和企业国有资产监督检查列入财政监督检查计划，切实履行监督职能，加大监督检查力度，确保国有资产的保值增值。

(二)加大业务培训力度，提高国有资产监管意识。国有资产管理工作因政策性强、涉及面广，要定期不定期举办或参加针对性较强的业务培训班，学习有关国有资产管理的政策、法规，以及资产购置、使用、报废、处置等流程，提高资产管理人员的政策水平和业务素质，并鼓励各部门进行资产管理的调研，以促进资产管理工作良性发展。同时，要明确部门、单位的国有资产管理工作由单位一把手负总责，不断提高各部门、单位对国有资产的管理意识，进一步推动国有资产监管工作更上新台阶。

第四篇：加强国有资产管理

加强国有资产管理

随着我国国民经济和社会的不断发展，公共财政体制改革的不断深入，事业单位国有资产管理改革工作被提到了主要议程，引起了各级领导和各部门的高度重视，本文就此进行探讨。首先，分析了事业单位国有资产管理存在的问题，其次，从规范事业单位国有资产产权登记制度；建立相应的监督管理机制；事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度；逐步剥离事业单位经营性资产，统一划归市国有资产投资经营公司管理；创新资产配置机制，规范资产配置管理等方面对加强事业单位国有资产管理提出了自己的建议和看法，具有一定的参考价值。

随着我国国民经济和社会的不断发展，公共财政体制改革的不断深入，事业单位国有资产管理改革工作被提到了主要议程，引起了各级领导和各部门的高度重视。为此，财政部颁布了《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》，标志着事业单位国有资产管理改革正式步入实施阶段。事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。本文就如何加强事业单位国有资产管理进行探讨。

事业单位国有资产管理存在的问题

（1）帐实不符现象普遍。“重钱轻物”思想较严重，部分单位在购置、处置、报废、接受捐赠等过程中，没有及时到国有资产管理部门办理相关手续，且不进行帐务处理。同时，资产损失、流失现象较为突出。主要表现为：一是资产形成过程中的流失，一些单位在资产购置过程中，将购置的固定资产直接计入费用，根本没有列入固定资产，使得这些资产游离于国有资产的监管之外，形同流失；二是使用过程中的流失，部分单位资产由于疏于管理，致使资产遗失或被盗，既未落实责任，又不进行申报核销，形成“有帐无实”；三是资产处置过程中的流失。有些单位随意处置资产，资产不通过评估、不公开处置、擅自转让、低价出售，造成国有资产流失。

（2）资产配置不合理。由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准和程序，以及资产购建资金来源的多样性，当前我市事业单位国有资产（主要是固定资产）的随意购置现象和重复购置现象较为普遍，导致资产配置不合理，各单位之间的资产配备水平不公平。许多事业单位缺乏健全的资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。

（3）资产使用效率不高。由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前事业单位普遍存在资产闲置现象，固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。此外，资产管理重视不够。部分单位对国有资产的管理工作不够重视，没有将其当作一件大事来抓，“重进轻管”现象较为普遍。由于事业单位国有资产使用上的免费性，再加上资产的配置不尽合理，造成了资产的过度占用和浪费。

第五篇：加强国有资产管理

加强国有资产管理，提高电力企业资本运营效率

省电力公司财务产权部副主任 曹凤祥

党的十六大报告明确指出，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。各级政府要严格执行国有资产管理的法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产的保值增值。

过去一段时间以来，由于国有资产人格化难，所有者缺位，不少经营管理者，过度地“在职消费”；错位的关联方交易、利用国有资产开办各类由内部人掌握所有权的股份合作企业或三产公司，转移国有资产，侵占国有资产利润；任职的短期行为，不是考虑企业的发展及长期利益和国有资产的保值增值，而只着眼于眼前的成绩、地位和利益，并不惜损害国家利益；利用企业改制机会，对国有资产不评估或低估，有的任意设置“内部职工股”或将国有资产低价出卖给个人侵害国家利益等，使国有资产管理存在巨大的空洞。据有关学者分析，全国由于各种方式的侵蚀、吞噬和缺乏管理逐步贬值致使每天有几亿元的国有资产在流失。

一、电力企业国有资产管理现状

原国家电力公司是我国拥有的最大的国有资产企业，自1997年国家电力公司成立以来，电力部经济调节及国有资产监督司改名为国家电力公司财务与资产经营部，将监督转变为经营，资产管理的方式发生了质的变化。1999年，国家电力公司又提出了两型两化、国际一流的战略目标，财务与资产经营部又更名为财务与产权管理部，在巩固原资产管理工作的基础上进一步拓展了产权工作的内涵，从组织上保证了资产、产权管理工作体系的建立与完善。通过建立资本纽带关系，国家电力公司系统基本明确了与国家、与各级被出资单位的产权关系，建立了以财产关系为基础，层层出资、控股经营的集团化资产运营体系；有力地推动了公司的政企分开改革，是国电公司系统实现公司制改组的重要支柱，标志着公司系统正式从电力部时期的行政管理转向公司化改组的以产权纽带为基础的公司管理，从隶属审批管理转向出资者管理。

实践证明，以资本纽带为前提的资产经营责任制成效显著。安徽省电力公司成立五年多来，各项生产经营指标稳步上升。其中：电力售电量增幅逐年回升，电力市场规模不断增长。2002年，公司售电量为382亿千瓦时，比1997年增加了128亿千瓦时，年均增长8.5%。投资规模逐年扩大，公司输配电能力不断提高。累计新增固定资产55亿元。营业规模不断扩大，利税总额稳步增长。与1997年相比，2002年公司销售净收入增加了45亿元，年均增长8.9%；五年累计实现利税总额65亿元。经济实力不断增强，国有资产保值增值情况良好，财务状况保持持续平稳。与1997年相比，2002年公司资产总额增加了158亿元，年均增长17.9%；所有者权益增加了37亿元, 年均增长9.0%，累计增值54%。五年间，公司系统财务状况保持持续稳定，虽然由于投入大量资金进行城乡电网建设与改造，长期负债增加了103亿元，但资产负债率始终控制在60%左右。

近年来，省电力公司在稳步进行生产经营活动的同时，围绕国家电力公司改革战略的实施，以厂网分开和盘活存量为重点，通过资产的转让与收购，组建了安徽电力股份公司、平圩发电公司等一批独立的发电公司，明晰了厂网产权关系，按法人资本金制度，优化了项目资本结构；调整了系统产业结构，撤销了淮南发电总厂、电力勘察处，兼并了安徽电力建设修造厂、淮北电力技工学校、安庆电力工业学校、合肥电力学校，为电力体制改革的进一步深化作好了充分的准备。通过产权登记等基础工作，进一步摸清了公司系统国有法人资产的占有、使用状况，解决了一些潜在的产权归属不清、定性不准、帐实不符等问题，为厂网资产划分及深化改革奠定了坚实的基础。

为切实加强公司本部及系统对外投资资本与财务管理，充分履行公司出资人权责，发挥外派产权代表在财务监管方面的作用，又制订了《安徽省电力公司外派董事、监事财务报告制度（试行）》，较详细地对公司本部全资、控股和参股公司任董事、监事人员履行财务事项报告职责进行了规定，明确了公司及授权的分公司在全资、控股、参股公司中任董事、监事及经授权的股东代表等人员应履行的责任及义务。公司系统各级单位纷纷制定相应配套办法，形成了层层抓落实、层层有授权，层层讲效益的可喜局面。

五年来，为适应公司的改革与发展的需要，产权资产队伍建设从小到大，人员素质从弱到强，已经成为财会队伍建设中的重点。

二、现有体制下国有资产管理中的问题

由于国有资产管理体制和机制的缺陷，目前公司系统资产和产权管理工作尚存在不足。为加强国有资产管理，继续深化电力体制改革，我们必须做到：

1、资产和产权管理工作必须进一步加强，要将其作为财务管理工作的重要内容。

（1）由于资产、产权管理在财务管理工作中起步较晚，部分单位领导，包括财务负责同志均认为财务工作的重要性主要体现在资金、预算、核算、电价等方面。往往只有所属公司要上市、资产要重组时，才将产权管理工作提上议事日程。认识上的差距，必然导致行动中的距离。国家电力公司国有资本金制度、外派产权代表财务报告制度颁布已有两年多时间，但截至目前，仍有少部分单位在产权基础关系数据填报中，对其直接出资参股的项目情况几乎一无所知，不掌握被出资企业的财务状况、出资所占股比、主营业务方向、控股股东是谁，甚至对其出资的部分控股企业的有关信息也填报不全。在讲究以资本运营、资产重组提高企业经营实力的年代，过去那种由于领导缺乏经营意识，不作效益分析、不经集体决策就将大额资金投入到各种投资项目，搞得血本无归的事例，已给我们提供了深刻的教训，现在到了该将我们的资产纽带理清楚的时候了。

（2）投资链条过长、投资行业分散。据原国家电力公司统计，我们电力系统投资已涉及国家所有的十二个行业，六十多个门类。内部企业交叉持股产生的股权高度分散，导致了产权管理信息渠道不通畅。截至2001年底，省公司系统层层对外投资最低层面已到5层，子公司、孙子公司以至孙子的孙子公司，投资状况模糊，投资风险加大，资产流失往往不可避免。我们不少企业几十万、几百万元的资金流向不清和长期投资毫无收益，甚至还存在故意流失国有资产、产权的现象。

2、一些单位存在着在资产、产权管理工作上的松懈。

资产管理这几年已经有所加强，但从我们最近到部分地市供电局和县供电公司检查调研中，也发现不少问题，如固定资产长期不清理，帐、卡、物不符，个别供电局还受到了国务院国有企业监事会的批评。也有财务部门与生产部门、实物管理部门配合不好，帐、卡符合，但与实物不符的；固定资产及流动资产盘损和报废不按省电力公司有关文件执行，自行处置的；设备技术改造后，该报废的资产不报废，改增加的资产不增加的；为完成省公司固定资产销售率指标，竣工决算

不及时进行，已投产使用的资产长期游离帐外，造成资产严重不实的；财产保险管理观念薄弱，造成财产损失不及时通知保险公司，有的甚至不要求索赔的；部分单位资产管理岗位配备不到位，有的管理者素质较低。

部分基层单位越权行使出资者权利、甚至侵害国电公司法人财产权的行为。虽然省电力公司三令五申未经省公司批准确认，不能对外投资、担保，但仍有擅自操纵的现象发生。

3、产权队伍建设尚需进一步加强。

资产管理工作中的产权管理的特殊性决定了其业务层面主要集中在集团公司和投资性公司层面。现在这一层面的财务、会计岗位专业人员大多存在知识面不广、专业技术水平不高的现象。目前，国内外资本市场异常活跃，资产重组的方式、资本运营的“品种”及行业结构的兼并名目繁多。作为合格的资产管理人员，应具备扎实的财会功底、熟练掌握资本市场各种已有的资产重组方式、精通国家现行法规、学习研究新的资本运营手段、熟悉电力生产技术。要满足上述要求，资产管理工作的从业人员还需坚持学习、开阔眼界，不断地提高自身的综合素质。十六大精神的落实，将使国有资产管理体制发生重大变化，现今的电力资产正面临全面的整合，利益格局将进行重新调整。这些任务将历史性地落在产权管理工作者的身上，产权资产管理人员要站在改革的前沿，认真领会，勇于实践。要研究国家国有资产管理体制改革后，对国有资产出资人的关系、对被投资企业出资关系的调整；要研究人财物、责权利统一行使后，我们与各类电力企业关系的调整；要研究多渠道分离辅业的方案及多元化改造主业的试点；要研究今后集团化经营的合理资本结构。以我们的努力和成果，向中央交出电力系统产权工作者的合格答卷。

资产管理工作是一项比较容易被简单化或忽视的管理。很多人的理解，仅限于对资产台账的管理，如保证公司资产及时入账，保证资产安全完整等。而事实上，全面深入的资产管理是保证企业经济效益与经营风险的重要基础。资产管理的精髓在于深入剖析各类资产的质量，从而防止风险，提高效益。

4、资产运行效益不高。

第一、上世纪末开始的城农网改造给公司带来的财务压力开始全面显现。省电力公司系统的主营利润不高，除了购电成本增加和发电燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城农网改造项目投产转增资产使折旧和财务费用大幅增加。第一批城农网改造工程现已基本竣工并转增资产，由此带来的折旧、运营维护费用和贷款利息支出压力已经开始全面显现。第二批农网改造要求年内基本完成，又将新增成本及费用。第一批农网改造尚有2分/千瓦时电建资金用于还本付息，能减轻部分财务压力，而第二批农网改造目前还没有政策支持，加上国家对即将开始的县城网改造已明确不出台政策支持等，持续增加的成本费用将给电网经营带来巨大的财务压力。

第二、资产负债率上升趋势不容乐观。厂网分开后公司系统资产总额已达255亿元，省电力公司系统一、二期农网改造总投资83亿元和城网改造总投资25亿元全部为国债贷款和银行贷款。安徽省电力公司1997年的资产负债率为

43.51%，从1998年下半年开始进行农网改造后，资产负债率逐年上升。1998年为48.65%，1999年为55.16％，2000年为60.65％，2001年为59.75％，到2002年已经上升到62.25％，考虑厂网分开因素，已达65.7%。如县城城网改造贷款全部到位后，省公司资产负债率将近70％，如不有效控制贷款规模，资产负债率也即将超过70%，接近国电公司确定的风险警戒线。资产负债率的上升，使公司财务风险进一步加大。

增量资产主要来源于负债，很少是依靠自有资金的积累，实际上我们是用负债进行资产扩张。城农网改造和电网工程建设资金来源主要靠融资；二是贴费取消和电建2分钱用于农网还本付息，使公司自有资金来源每年减少约4亿元。二者此消彼长，必然推动负债率的上升。

三、加强国有资产管理任重道远

因为我国的国有企业至今还没有很好解决所有权和经营权的关系，企业的经营者往往既是国有资产的代表，把自己当作资产的所有者，考虑着资产的保值增值；他又是国有资产的经营者，考虑着企业经济效益和长远发展，通过加强内部管理来弥补所有者的缺位。目前有社会责任感、有奉献精神的经营者确实不少，他们是在党性原则的基础上工作，是在全心全意为人民服务的信念下为我们的事业服务，是以个人的信念和自律精神经营着国有资产。但是，有相当一部分经营者，他们有“红色资本家”一面，他们在争取企业的效益和利润，努力把企业办好，让企业发展，为国家创造税利，但又有“黑色资本家”一面，为企业职工及小团体的私利，侵占国家利益。

国家国有资产管理委员会的成立意味着新的国有资产管理模式的诞生。按高层领导的解释，国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人的职责，但不得干预企业的生产经营活动，不要变成“婆婆加老板”把企业管死。因此企业经营者的素质仍然是国有资产是否管理到位的重要前提。国有资产管理不仅仅是资产管理和财务管理人员的问题，而是全社会、全党共同需要协力关注的问题。电力体制改革刚刚进入实施阶段，资产管理工作任重而道远。我们不能以为成立了国家国有资产管理委员会，国有资产管理问题就迎刃而解了。十六大报告关于“国家所有，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享受所有者权益”意味着已打破了过去“国家统一所有，地方分级管理”模式，地方政府实际上已拥有部分国有资产的处置权。我们的政策落实往往是“一统即死、一放即乱”，目前一些地方在“国退民进”的口号下，将地方所有的国有资产“一卖了之”，对经营者“半卖半送”，就可能出现新的国有资产大量流失，把以后需要解决职工社会保障的历史欠帐、企业欠交的国家税金和银行不良债务的资源消耗殆尽，造成社会新的不稳定。

另外，由于地方将代表部分地方国有资产的出资人职责，享有权益，这将使我们在体制改革中电网资产重组遇到新的问题，这些问题也是我们必须认真研究与对待的。