四川省宜宾市人民政府办公室关于规件签批和办理流程的通知

第一篇：四川省宜宾市人民政府办公室关于规件签批和办理流程的通知

四川省宜宾市人民政府办公室关于规范文件签批和办理流程的通知

发文单位：四川省宜宾市人民政府办公室

文号：宜府办发〔2007〕57号

发布日期：2007-7-3

执行日期：2007-7-3

各区县人民政府，市级各部门，市属及以上企事业单位：

为进一步精简文件签批和办理的环节和程序，提高行政效能，经市政府同意，现将有关事项通知如下。

一、关于代拟稿征求意见

有关责任单位拟订的代拟稿如需征求区县、部门或单位的意见，由拟稿单位具体负责，形成统一意见后再送市政府办公室相关专业秘书科办文。如不能形成一致意见，应将不同意见及理由作为附件一并提交。

二、关于请示类事项办理征求意见

除资金安排由有关部门按照分管副市长要求提出意见外，其余事项一律按分管副秘书长要求征求意见。有关区县、部门、单位必须在规定时限内及时提出意见。

三、关于提高文稿质量问题

各区县、市级各部门、各有关单位要切实加强文秘工作，严格规范办文程序，严把文稿质量关。市政府办公室各科室要认真审查文稿的文种、格式、内容、文字是否符合规范，切实加强审稿工作。市政府办公室秘书科要加强文件复核工作，把好文件出口关，对不符合规范的文件及时按程序处理。

四、关于实施违规办文通报问题

自今年5月起，市政府办公室已实施违规办文办会情况通报制度。对区县、市政府各部门和单位文稿质量不符合要求、不按规范办文、超时限办文的，在全市政府系统进行通报；对市政府办公室各科室文稿质量把关不严、不按规范办文、超时限办文的，在市政府办公室内部进行通报。通报情况作为年度目标管理考核的依据。

五、精简、规范文件签批和办理程序

自2007年6月1日起，市政府、市政府办公室文件签批和办理严格按照如下程序和要求施行，特殊情况及时办理，尽快办结。

（一）纪要

1.常务会议纪要

适用范围：市政府常务会议议定事项；

签批流程：信息科办文→分管副主任审核→秘书长审签→市长签发；

办理时限：会后2个工作日内办结。

2.党组会议纪要

适用范围：市政府党组会议议定事项；

签批流程：秘书一科办文→秘书长审核→党组书记签发；

办理时限：会后2个工作日内办结。

3.专题会议纪要

适用范围：市政府领导召集的专题会议议定事项；

签批流程：承办专业秘书科会同责任单位办文→秘书长或对应副秘书长审核→分管副市长或市长审签；

办理时限：会后3个工作日内办结。

（二）文件

1.宜府

适用范围：市政府或市政府与平级机关、单位联合上报省政府的请示、报告；

签批流程：承办专业秘书科办文→对应副秘书长、秘书长审核→分管副市长审签→市长或常务副市长签发；

办理时限：5个工作日内办结。

2.宜府发

适用范围：市政府或市政府与平级机关、单位联合下发的通知、通报、决定、意见等；签批流程：承办专业秘书科办文→对应副秘书长审核→分管副市长签发（分管副市长审签→市长或常务副市长签发）；

办理时限：5个工作日内办结。

3.宜府函

适用范围：市政府向省级有关部门或平级单位商洽工作、询问和答复问题；批复各区县政府及市级部门的请示；通知有关事项；办理人大常委会审议意见的回复；

签批流程：承办专业秘书科办文→对应副秘书长审核→秘书长或分管副市长签发（秘书长或分管副市长审签→市长或常务副市长签发）；

办理时限：3个工作日内办结。

4.宜府人

适用范围：人事任免事项；

签批流程：秘书二科会同市人事局办文→秘书长审核→常务副市长审签→市长签发；办理时限：市政府常务会通过后2日内办结。

5.政府令

适用范围：发布市政府规范性文件，施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员；签批流程：责任科室或单位办文→秘书长审核→分管副市长或常务副市长审签→市长签发；

办理时限：及时办理。

6.宜府党组

适用范围：向市委汇报或请示有关工作；

签批流程：承办专业秘书科会同责任单位办文→对应副秘书长、秘书长审核→分管副市长或常务副市长审签→市长签发；

办理时限：5个工作日内办结。

7.宜府国土类

适用范围：市政府办理土地征用、宅基地审批等；

签批流程：秘书七科会同市国土资源局办文→对应副秘书长审核→分管副市长签发（分管副市长审签→市长签发）；

办理时限：及时办理。

8.宜府办发

适用范围：市政府办公室或市政府办公室与平级机关、单位联合上报的请示、报告；市政府授权转发、印发或安排部署具体工作的通知、通报、意见、办法、规定等；

签批流程：承办专业秘书科办文→对应副秘书长审核→秘书长或分管副市长签发（秘书长或分管副市长审签→市长或常务副市长签发）；

办理时限：5个工作日内办结。

9.宜府办函

适用范围：市政府办公室向平级或不相隶属机关商洽工作、询问和答复有关问题；市政府授权答复有关请示；通知有关具体事项；

签批流程：承办专业秘书科办文→对应副秘书长审核→办公室主任、秘书长或分管副市长签发；

办理时限：3个工作日内办结。

10.宜府办会

适用范围：市政府、市政府办公室或以市政府名义召开的会议通知；

签批流程：承办专业秘书科办文→对应副秘书长审核→办公室主任、秘书长或分管副市长签发（办公室主任、秘书长或分管副市长审签→市长或常务副市长签发）；

办理时限：及时办理。

11.宜府办党组、宜府办党委、宜府办内字

适用范围：市政府办公室党组、党委、行政内部管理有关事项；

签批流程：责任科室办文→分管副主任审核→主任或秘书长签发；

办理时限：及时办理。

（三）市政府月工作要点

适用范围：通报市政府每月工作要点；

签批流程：信息科办文→分管副主任审核→秘书长审签→市长签发；

办理时限：2个工作日内办结。

（四）政务信息快报、政务工作

适用范围：通报政务信息、有关政务工作动态；

签批流程：信息科或相关责任科室办文→分管副主任或主任签发。

（五）非资金请示类文件办理

适用范围：办理区县、市级部门、单位向市政府的非资金请示事项；

办理流程：秘书科收文→承办专业秘书科办理→对应副秘书长提出处理意见（含协调有关区县、部门、单位统一意见）→分管副市长审定（分管副市长提出处理意见→常务副市长或市长审定）→承办专业秘书科草拟批复或回复单→按程序送签；

办理时限：一般性请示事项5个工作日内办结，特别复杂的事项及时办理。

（六）资金请示类文件办理

适用范围：办理区县、市级部门、单位向市政府的资金请示事项；

办理流程：

1.市委部门、群团部门主送市委→市委办秘书科收文→市委有关领导审签→常务副市长或市长审定（原则上需征求市财政局意见）。

2.市人大办、市政协办、宜宾军分区、区县政府、市政府部门主送市政府→市政府办秘书科收文→承办专业秘书科办理→对应副秘书长提出处理意见→分管副市长审签→常务副市长或市长审定（原则上需征求市财政局意见）。

3.有关备选项目和罚没收入安排的资金的函主送市财政局→市财政局提出意见→（分管副市长审签）→常务副市长或市长审定。

4.市委、市人大、市政协、宜宾军分区领导签有意见的资金请示→常务副市长或市长审定（原则上需征求市财政局意见）。

办理时限：一般情况15个工作日内办结，特殊情况及时办理。

（七）由市政府办公室主办的市委、市政府或市委办、市政府办联合发文

适用范围：按有关规定从严控制；

签批流程：承办专业秘书科办文（或会同责任部门办文）→对应副秘书长、秘书长（或办公室主任）审核→分管副市长或常务副市长、市长审签→转市委办办文；

办理时限：3个工作日内办结，特殊情况及时办理。

二OO七年七月三日

四川省宜宾市人民政府办公室

第二篇：四川省泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市金融业“十二五”发展规划》的通知

四川省泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市金融业“十二五”发展规划》的通知

各区、县人民政府，市级各部门：

《泸州市金融业“十二五”发展规划》已经市政府第26次常务会审定通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

二○一一年一月十七日

泸州市金融业“十二五”发展规划

金融是现代经济的核心，现代金融在社会经济中发挥着“核心支配”的作用。“十二五”时期，为加快我市金融业的发展，积极探寻市场调节与政府调控有机结合下金融业健康发展的新机制，进一步消除金融抑制，推动金融深化，促进区域性金融共生，充分发挥金融服务对泸州市加快转变经济发展方式的先导作用，实现“金融强市”的战略目标。依据《泸州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于加快现代金融服务业发展的意见》(泸委发(2010)12号)、《泸州市城市总体规划修编评估报告》精神以及与《成渝经济区区域规划》、《川南经济区总体规划泸州规划纲要》编制相协调，编制了《泸州市金融业发展第十二个五年规划》。本规划分“发展基础、发展环境、发展指导、发展重点、发展布局、发展保障”六个部分，在客观分析泸州市金融业“十一五”期间发展状况的基础上，结合泸州市城市发展的新定位、审视泸州市经济社会发展以及金融业发展所面临的新形势和新环境，提出“十二五”期间加快泸州市金融业发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展思路、发展重点、发展布局和发展保障。

一、发展基础：泸州市“十一五”金融业发展回顾

“十一五”期间，我市金融业实现了平稳快速发展，金融资源不断丰富，金融业规模不断壮大，金融体系逐步完善，金融生态环境建设取得积极进展，金融改革稳步推进，金融业对经济社会支持力度不断增强，金融对促进泸州市经济发展和社会进步发挥了重要作用。

(一)金融业规模不断扩大

1.金融机构存贷款业务迅速扩张。“十一五”期间，银行业金融机构年均存贷款增长速度分别为21.9%和22.4%，其中，短期贷款年均增速13%，中长期贷款年均增速36.9%。预计2010年底，全市银行业金融机构存款新增150亿，余额达到824亿元；贷款新增100亿元，余额达410亿元。

2.资本市场融资规模不断壮大。“十一五”期间，全市上市公司已达3家，拟上市企业5家，证券化率由“十五”末的26.15%上升到“十二五”末的100%左右。积极推动国资公司发行企业债券，兴泸投资集团继2008年成功发行十年期企业债券7亿元后，于2010年底又成功发行了第二期10亿元企业债券。积极推动上市公司开展并购，泸州老窖成功控股华西证券。证券交易量逐年增长。

3.保险市场较快发展。“十一五”期间，保险机构由2005年的13家增加到2010年的22家，保费收入年均增长31.2%，其中财产险保费收入年均增长23.3%，人身险保费收入年均增长34.9%；保险赔付、给付金额年均增长27.6%；保险深度年均3.65%，保险密度年均348.03元/人。

(二)金融体系不断完善

1.市场体系初具规模。“十一五”期间，金融市场规模不断壮大，结构日

趋合理，基本形成了中长期信贷市场为主导，货币市场和资本市场协调发展的格局，以银行信贷市场等为代表的中长期信贷市场业务交易量也在稳步提升。

2.组织体系逐步健全。初步建立起以数量较多的各类商业银行、信用社和保险、证券机构等为市场主体，以村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构、融资担保公司、信托、典当等其他金融组织为补充，功能较为齐全的金融组织体系。截止到2010年9月底泸州银行业金融分支机构及营业网点数量562家，从业人员5547人；保险公司网点198个，从业人员5500人；证券营业部8个，从业人员120人。

3.金融服务监管协调体系日趋完善，推动金融与经济的有机结合。建立和完善了中国人民银行泸州市中心支行、中国银行业监督管理委员会泸州市银监分局的金融服务监管协调体系，建立了保险和证券行业协会自律组织体系，建立了市政府相关部门与金融组织的信息共享机制、沟通协调机制、联动机制，协调调度各方面金融资源服务于全市经济社会发展，建立了对金融机构的考核奖励机制，积极推动金融业与经济的有机结合，相互促进，为打造泸州市“金融安全区”搭建了一个较为合理的监管、组织和协调框架。

(三)金融生态环境建设积极向好，社会信用体系建设取得成效

1.金融生态环境建设成果丰硕。“十一五”期间，以政府为主导，人民银行大力推进金融生态环境建设，努力构建“诚信泸州”，初步建立健全了金融、法院、公安、工商共同参与的处置非法集资部门联席会议制度，加强金融知识的宣传和普及，不断抓好金融环境的整治与改善工作，促进经济金融良性互动。2009年泸州合江县成功跻身四川省首批五个“金融生态环境示范县”之一。

2.社会信用体系建设取得较大进展。在泸州市政府的大力推动下，泸州社会信用体系建设在组织领导体系、征信平台搭建、信用信息名录、信息库采集录入和信用评级(价)市场等建设方面取得较大进展，以中国人民银行信贷征信系统为平台的征信体系得到进一步充实完善。截至2010年9月，“企业和个人征信系统”已为泸州市近10000户企业和其他组织建立了信用档案，涉及企业信贷余额223.5亿元，为泸州市48.88万位个人建立了信用档案，个人信贷客户达75.40万户，涉及信贷余额144.32亿元。非银行信息方面，采集了法院判决信息、环保信息、企业拖欠工资信息、住房公积金信息等。全市个人征信系统日均查询560次，企业征信系统日均查询32次。

(四)金融业改革创新不断深化

1.政策性银行商业化改革不断推进。农业发展银行泸州市分行在商业化改革中切实加强了资金来源的组织工作，努力为信贷支农提供更多的支持；搭建风险防范框架，提高对风险的防范和应对能力；积极开展业务营销，大力争取信贷规模，及时为符合条件的企业和项目建设提供信贷支持，在做好粮油收购信贷业务的同时，该行积极为农业综合开发和农村基础设施建设项目提供中长期贷款，并大力支持农业产业化龙头企业、农业小企业和酒类企业。农发行泸州市分行的发展质量和经营效益不断提高。

2.国有商业银行改革不断深入，产品服务创新能力提升。按照总行统一部署，积极推进工、中、建三大国有银行泸州分行股份制改革的深化，完成中国农业银行泸州分行股份制改革，进一步改革银行业组织机构、管理体制和经营机制，“抓大、抓富”传统业务，针对中小企业贷款“少、快、急”特点，成立专门的业务部门，不断开发新的信贷产品和服务，积极探索个性化的营销模

式。2009年工行联手泸州老窖推出了首款“世博”概念金融理财产品。国有商业银行的业务领域不断扩展，服务水平不断提高，金融网络化、信息化建设取得了较大进展，信贷和资产结构进一步优化。

3.地方商业银行改革创新步伐不断加快。泸州商业银行不断完善自身建设，积极支持中小企业融资，全力服务地方经济建设，通过增资扩股，资本充足率不断提高，经营机制逐步完善。截止2010年9月30日，泸州市商业银行资本总额达4.90亿元，资本充足率达到17.27%。资本实力的增强，为该行的进一步深化改革和加快发展创造了良好的条件。

4.农村信用社改革取得阶段性成果。2004年深化农信社改革工作启动以来，在人民银行泸州中心支行和银监分局的指导下，逐步建立了全市7家农信社的法人治理架构，成功兑付央行票据金额2.73亿元，股权结构逐步优化，资本充足率得到提高，抗风险能力不断加强，不断修订完善各项内部管理制度，加强内部控制管理，建立了较为完善的用工和激励机制，使农信社综合实力明显增强。截止2010年10月31日，农信社股本金余额较2005年底增长

98.47%，存贷款余额较2005年初分别增长89%和61%以上，对三农和县域经济支持力度不断加大，经营效益不断改善。农信社改革的阶段性成功为农村信贷业务创新，积极探索农村金融机构改制，提升农村金融服务水平打下了坚实的基础。

(五)金融围绕“四个四”发展战略，对泸州经济社会发展的支持力度不断增强

1.金融业重点支持泸州市基础设施建设，逐渐完善区域性中心城市的构建。“十一五”期间，金融业围绕泸州市政府实施经营城市战略，积极为重点项目提供中长期贷款支持，为泸州经济的飞速发展，城市建设的跨越式发展，区域性中心城市的构建完善提供了有力的支持。截至2010年9月底，支持竣工及在建重点交通运输基础建设项目7项，其中包括在建的国家高速公路网和四川省高速公路网泸州境内段、叙大铁路、泸州港码头二期续建工程等5项省级重点项目，总投资269.82亿元；重点城市建设及通讯项目8项，其中包括省级重点泸州“两桥”建设工程项目，其他还包括如：城市道路蓝安路二期、城市污水处理、电力和通讯、蓝田旧城改造等重点项目，总投资超过41亿元。

2.金融业大力支持泸州市重点、特色产业项目和“七大产业园区”的优化发展。“十一五”期间，泸州金融业支持力度继续向酒业、能源、机械、化工等重点和特色产业项目和企业进行倾斜，积极支持我市“1525工程”建设，主要围绕“七大产业园区”建设及优化等项目展开。2010年支持工业重点项目20项，总投资341.13亿元，其中已竣工及在建省级重点项目5项；支持能源重点项目8项，总投资37.9亿元，其中已竣工及在建省级重点项目4项。产业集群发展初具规模，各类特色产业园区建设取得新进展，基本形成了专业化、规模化、集群化的园区特色和产业特征。

3.金融业积极支持泸州经济社会薄弱环节建设和发展。

①金融业大力配合“三农”改革。“十一五”期间，泸州金融系统配合和参与了各项统筹城乡及“三农”改革深化的工作，县域金融对当地基础设施建设、农村经济发展和改革做出了积极贡献。如积极支持江阳区统筹城乡综合配套改革试点工作的深入开展，合江、叙永、古蔺作为全省第二批扩权强县改革试点县的启动实施，农村综合改革及畜牧体制和水务体制改革的全面实施，集体林权制度主体改革的完成。

②金融业着力支持中小企业及个人贷款。以全国最大的泸州市龙马兴达和泸县正浩小额贷款公司为代表，积极支持包括酒类、包装、商贸类等中小企业及个人贷款业务，缓解中小企业融资难，支持泸州地方经济发展。银行金融机构开展了“小区金融”试点、小额贷款等对下岗职工、失地农民创业和再就业提供金融支持，扶持农村贫困人口9.8万人。

③金融业积极保障民生工程建设。随着经济体制改革的深化，民生工程建设不断深入，全面完成68项民生项目。其中重点社会事业项目6项，主要包括泸州医学院附属医院相关建设项目2项，泸州大剧院及相关项目、城市公园及桂圆林开发保护项目等，总投资17.23亿元；重点涉农饮水及水利工程项目2项，累计投资超过5亿元。城乡医疗保险水平逐渐提升，教育助学贷款业务量稳定增长，新型农村养老保险试点覆盖1.3万人，城镇居民医疗保险覆盖36.6万人，城镇职工补充医疗保险覆盖面达90%，各项助学贷款“十一五”期间累计发放6577.2万元。政策性农业保险全面展开，2007年以来为全市26万户受灾农户支付了1.15亿元的灾害赔款；机动车第三者责任强制保险健康运行，2007年7月以来为广大车主支付了3.16亿元的道路交通第三者责任事故赔偿款；农村小额保险及各类城乡商业保险迅速发展，弥补了社会保险保障程度较低的缺陷，满足了居民不断增长的多样化保险需求。

④金融服务功能不断增强，金融服务覆盖面不断拓宽。一是支付清算系统基础设施进一步完善，系统使用效率大大提高，截至2009年底，全市共有124个银行机构营业网点直接加入大小额支付系统，70个银行机构网点加入支票影像交换系统，80%以上的银行机构网点实现电子通汇。二是票据业务得到大力推广，企业、个人融资渠道进一步拓宽，截至2010年10月底，全市银行承兑汇票余额5.58亿元，贴现余额6.40亿元。三是拓展银行卡的应用领域，发挥银行卡作为个人支付手段的主体作用。加大了ATM、POS等机具的投放力度，促进了银行卡在税款缴纳、公用事业缴费以及医院、交通等与社会公众生活密切相关领域的应用，发挥了银行卡作为个人支付手段的主体作用。截止2009年底，全市发行银行卡达到391.34万张，特约商户1157个，POS机具1882台，ATM机具269台。此外，网上支付、电话支付等新型电子支付业务近两年在我市也得到迅速发展，为电子商务的发展提供了有力的支撑。四是不断推进财税库银横向联网建设，2009年11月23日，泸州辖内所有国税机构、所有国库机构、所有商业银行及信用社正式接入财税库银横向联网系统，泸州地税也已被人总行确定为2010年上线单位，初步构建起泸州税款入库的“高速公路”，更有力的支持地方经济的发展。截止2010年10月末，财税库银横向联网纳税户签约率21.12%；办理实时和批量扣税13678笔，占比达24.2%，扣税金额13.30亿元，占比达41.3%。五是跨境贸易人民币结算试点工作实现突破，截至2010年底共办理进出口人民币结算业务各一笔，金额合计352万元。六是保险业全力推行通保通赔、万元以下小额赔款一日内赔付、电话投保、网上投保等服务新举措，提供事故救援、事故替代车、风险咨询与管理和防灾防损等增值服务和附加服务，全市保险业服务经济社会和人民生活的水平上了一个新台阶。

二、发展环境：“十二五”金融业发展面临的形势

(一)金融发展的机遇和优势

1.区位优势日趋显现。我市作为“川滇黔渝结合部区域中心城市、长江上游新兴港口城市、四川南向开放门户”地位作用将得到进一步强化和释放，泸

州区域性金融辐射的能力将日趋显现。

2.泸州综合经济实力增强。“十一五”期间，泸州全市产业基础不断提升，全市生产总值年均增长14.8%，比全省平均水平高2.1个百分点。经济社会发展迈入新阶段，为金融业发展奠定了坚实的基础。

3.西部大开发战略实施。随着新一轮西部大开发战略的实施，西部地区战略地位的重要性进一步提升，作为西部较发达的地区，成渝经济区的发展倍受瞩目，泸州作为该经济区的腹地必将得到跨越式发展。

4.泸州市金融业进入快速发展阶段。我市经济发展正处于工业化中期阶段，经济发展对金融资本的需求非常旺盛。面对不断开放的经济和金融环境，伴随着商品、资本、技术、信息、劳动力等要素的自由流动，在政府政策的正确指引、扶持下，金融业能够得到跨越式发展。

(二)金融发展的挑战和困境

1.金融业全面对外开放，激烈的区域竞争带来了巨大挑战。近年来，金融市场不断对外开放，区域性竞争凸现，在成都和重庆建设区域性金融中心的带动下，川渝的一些二线城市也竞相出台了扶持金融业发展的配套政策和相应举措，力争在新的一轮竞争中抢占先机，率先确立自身的竞争优势。泸州由于其特殊的地理区位，不可避免地在资源、政策、人才、市场等方面与这些二线城市，如宜宾等形成新的竞争，如果不能够抓住机遇，快速发展，形成不了经济金融高地，就会使得泸州在竞争中处于经济的真空地带，导致经济的边缘化。

2.金融业发展不平衡，金融发展环境有待优化。一是我市经济总量小，城乡、区域发展不协调，区县发展不平衡，发展方式较为粗放，以政府投资拉动型为主，经济增长很大程度上依赖于外延式扩张，与省内其它城市经济发展水平相比仍处于中游水平；二是融资结构不平衡，直接融资占比小，间接融资占比大，直接融资中债券融资比重小，股票融资比重大；三是城乡二元经济结构矛盾比较明显，经济基础参差不齐，金融服务体系建设空间分布不均，农村和县域金融发展相对滞后；四是新型金融机构发展不充分，传统金融机构占绝对比重，以典当、信托公司、金融租赁公司、财务公司、投融资公司等为代表的新型金融机构发展相对滞后；五是泸州地方金融机构实力相对较弱，辐射能力有限，核心竞争力、风险防范能力有待进一步提高，银行间合作和信息共享机制建立不够。

3.金融市场发育不够完善，区域性金融辐射功能有待加强。一是资本市场、货币市场发展滞后于经济发展，债券市场、地方产权交易市场等发展缓慢，市场主体少，交易规模小；二是金融服务业组织领导和协调服务能力还有待提高，金融机构间公共信息共享程度较低，机构间金融共生程度亟待提高；三是我市金融业总体发展规模相对较小，在川滇黔渝区域结合部中的聚集、辐射和带动力还不够强；四是金融业与我市经济社会发展有机结合程度不够，金融发展环境建设未能形成金融洼地，实现金融业聚集、辐射和带动作用；五是金融资源挖掘不够，金融资源配置不够合理，高层次、国际化的金融人才仍相对缺乏，人才高地建设相对滞后，金融业可持续性发展的后劲不足。

4.金融发展创新力不足，中小企业融资能力有待加强。一是金融市场发展程度较低，金融产品和金融业务主要集中于传统的资产负债业务，中间业务如信息咨询、个人理财服务等业务发展水平仍然有限，金融机构产品和服务种类同构现象较为严重，缺乏特色业务；二是信贷结构不合理，贷款流向主要集中于大企业、大项目，而中小型企业、中小项目、个人消费、节能环保、民生领

域的信贷投放力度不够。

5.县域、农村金融抑制较多，金融深化程度不高。一是城乡经济二元结构明显，县域、农村经济发展水平相对城市较为落后，经济金融资源有限，同时城市形成的金融洼地，导致县域、农村金融资源流失现象较为严重，不能够对县域和农村经济发展起到有力持续的支持；二是在农村地区行政干预农村金融活动，涉农企业融资、贷款等活动多数都是在政府扶植指导下进行的，外资金融进入较为困难，农村金融发展受到抑制较多，不利于金融深化，提高农村金融效率。

第三篇：四川省人民政府安全生产委员会办公室关于认真学习宣传贯彻《四川省安全生产条例》的通知

四川省人民政府安全生产委员会办公室文件

川安办„2006‟80 号

四川省人民政府安全生产委员会办公室

关于认真学习宣传贯彻《四川省

安全生产条例》的通知

各市（州）人民政府安全生产委员会，省安委会各成员单位，中 央在川及省属企事业单位：

《四川省安全生产条例》（以下简称《条例》）已于2006 年 11 月30 日经省第十届人大常委会第二十四次会议通过，并予以 公布，将于2007 年1 月1 日起施行。这是我省安全生产法制建设中的一件大事，也是全面加强我省安全生产工作的一个重大举措。《条例》的颁布实施，必将对进一步规范安全生产行为，加强安全生产监管，加大对安全生产违法行为的处罚力度，严肃查处安全生产事故，促进我省安全生产形势稳定好转起到重要作用。为了全面宣传贯彻《条例》，现提出以下要求，请各地、各部门和各单位结合实际，认真贯彻执行。

一、充分认识学习宣传、贯彻实施《条例》的重要意义 《条例》是我省第一部安全生产综合性地方法规，贯穿了“三个代表”的重要思想，反映了党和政府“以人为本”的执政理念，体现了全面、协调、可持续的科学发展观和“安全发展”的指导原则，符合现阶段我省安全生产工作实际，具有很强的针对性和可操作性。《条例》在遵循《安全生产法》基本原则、制度框架和国家有关规定的基础上，结合我省实际，明确了我省安全生产工作的方针、目标，各级政府、安全生产部门、有关部门的监管职责以及生产经营单位安全生产主体责任、安全生产投入、生产经营单位安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备、生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训考核、建设项目安全设施“三同时”制度的实施、生产安全事故应急救援与调查处理、以及对安全生产违法行为应承担的法律责任等都做了明确的规定。这是全省各级人民政府及其有关部门对安全生产进行监督管理的重要依据，是我省生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是制裁安全生产违法行为的法律准则。认真贯彻实施这部法规，对于进一步加强各级人民政府对安全生产工作的领导，强化各级安全监管部门和有关部门对安全生产的监督管理和依法行政；对于依法规范各类生产经营单位的安全生产工作，保障职工劳动安全的权力和提高从业人员的素质；对于依法制裁各种安全生产违法行为，防止和减少安全生产事故，促进安全生产形势进一步好转，促进国民经济持续健康发展，具有十分重大的 现实意义，必将产生深远的历史影响。各级安全监管部门、安全 生产委员会各成员单位和生产经营单位一定要从实践“三个代表”重要思想、坚持以人为本、树立科学发展观的高度，充分认识学习宣传、贯彻实施《条例》的重大意义，不断提高学习宣传、贯彻实施《条例》的自觉性。

二、采取多种形式，宣传贯彻《条例》

各地、各部门和各单位要把学习宣传贯彻《条例》作为今后 加强本地区、本部门和本单位安全生产工作的一项中心任务来抓，加强领导，精心组织，切实抓紧、抓实、抓好。宣传贯彻《条例》，必须采取多种形式，动员社会各界广泛参与。一是认真组织开展《条例》宣传活动。省安监局将在省主要媒体开辟专版进行宣传。12 月下旬将联合召开《条例》颁布实施新闻发布会。各地也应开展相应的宣传活动，组织辖区新闻媒体集中报道，悬挂宣传横幅，张贴宣传标语、宣传画，制作大型宣传牌板等多种形式的宣传活动，形成覆盖全省宣传声势。二是充分发挥安全生产监管、公安、建设、交通、消防、工商、卫生、教育、工会、共青团、居委会等机构和团体的作用，把学习宣传贯彻《条例》的活动延伸到每个街道、学校、居委会、村镇，延伸到每个生产经营单位、每家每户和每个社区成员。要结合本地实际，运用生动的事例、案例，采取群众喜闻乐见的形式，有的放矢地开展《条例》的学习宣传活动。三是要组织报刊、电台、电视台记者就《条例》的主要内容进行采访报道，有条件的还可在当地电视台、报 刊播发公益广告，在当地报刊刊登《条例》全文，发表评论员文章，开辟专栏或讲座等进行宣传；要利用网络信息传递快、覆盖面广的特点，及时报道各地、各部门学习宣传贯彻《条例》的情况，使宣传活动既生动活泼，形式多样，又深入持久，具有实效。四是要切实抓好学习培训。省安监局重点抓好师资骨干培训，明年1 月起将组织宣传骨干培训，部分生产经营单位主要负责人、安全管理部门负责人和基层操作人员座谈会、宣贯会，县级安监局局长《条例》培训班。其他培训工作由各地、各部门和各单位组织实施。省人大、省法制办和省安监局正在编写《四川省安全生产条例释义》，这是广大干部职工学习、理解条例的必备的教材。待释义编印工作完成后，各级安全监管部门要按照省局的统一部署和要求，分别举办《条例》学习培训班，分层次组织学习辅导。同时，省安监局正在抓紧时间组织编印制作一批宣贯《条例》辅导资料。五是明年将在全省企事业单位中组织开展以宣传《条例》，掌握安全生产知识，争作遵章守纪模范为主题的安全生产知识竞赛活动。六是各地、各部门和各单位要及时落实《条例》宣传经费，确保学习宣传贯彻活动开展。

三、以《条例》为指导，推动安全生产工作上新台阶 各地、各部门和各单位要高度重视《条例》的学习宣传贯彻工作，切实加强领导，精心组织，抓出实效。在深刻理解《条例》的基础上，以《条例》为指导，进一步推动当前安全生产工作。各级安委会要以学习宣传、贯彻实施《条例》为契机，进一步落 实安全生产目标管理责任制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题，努力形成各有关部门相互协同、齐抓共管，全社会关注安全、关爱生命的安全生产工作新局面。各级安全监管部门要积极争取当地党委、政府和各有关部门的配合，借学习宣传、贯彻实施《条例》的强劲东风，更好地履行法律、法规赋予的职责，进一步加强安全生产日常监管工作，及时发现、严肃处理各种安全生产违法行为，预防和减少各种生产安全事故的发生，确保人民生命和财产安全，促进经济持续健康稳定发展。各生产经营单位要结合学习贯彻《条例》，进一步强化安全生产管理。要针对当前安全生产管理的薄弱环节，建立健全安全管理机构，完善安全生产管理规章制度，切实加大安全生产投入，全面落实各项安全生产措施，提高生产安全水平，为全省安全生产形势稳定好转作出应有的贡献。

各市（州）安全生产委员会、省级有关部门和各单位要尽快制定学习宣传贯彻《条例》的工作计划，并于12 月30 日前报省安监局政策法规处。同时，各单位、各部门要及时总结学习贯彻活动中的好的作法，要及时向省安全生产委员会办公室反馈，以推动《条例》的学习宣传贯彻。联系人：杜全世，联系电话：028-86632630、传真：86632373。

请将此通知转发至各级人民政府安全生产委员会，国家机关、事业单位、人民团体、社会团体及所有生产经营单位组织。附件：学习宣传《四川省安全生产条例》标语

二〇〇二六年十二月四日 附件：

学习宣传《四川省安全生产条例》标语

1、认真学习宣传贯彻《四川省安全生产条例》；

2、加强安全宣传教育，提高全民安全意识；

3、严格依法行政，确保人民生命财产安全；

4、保证安全资金投入，提升安全生产水平；

5、安全是生命之本，违章是事故之源；

6、生命无价，安全至上；

7、严格安全行政许可，加强安全源头管理；

8、社会齐抓共管，努力打造平安四川；

9、坚持以人为本，实现安全生产与经济社会同步协调发展；

10、深化安全专项整治，排查整改事故隐患；

11、强化安全生产监管，打击非法生产经营；

12、关注安全生产，永远平安幸福。

第四篇：遂宁市人民政府办公室转发《四川省人民政府办公厅关于发展技师学院的意见》的通知

遂府办函〔2008〕339号

遂宁市人民政府办公室

转发《四川省人民政府办公厅关于发展

技师学院的意见》的通知

各区、县人民政府，市级各部门：

为推进实施人才强市战略，加快高技能人才的培养，现将四川省人民政府办公厅《关于发展技师学院的意见》（川办函〔2008〕195号）文件转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○八年十一月十七日

四川省人民政府办公厅 关于发展技师学院的意见

各市（州）人民政府，省直各部门：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强技能人才工作的意见》（中办发〔2006〕15号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》（川委办〔2007〕19号），推进实施人才强省战略，加快培养高技能人才，经省政府同意，现就支持技师学院发展提出以下意见，请结合实际认真贯彻执行。

一、技师学院的培养目标和办学方向

技师学院是以培养技师、高级技工为主的高等职业教育培训机构，是高技能人才培养的重要基地，是职业教育事业的组成部分。发展技师学院应根据我省产业结构调整和企业对高技能人才的需要，在整合、优化和利用现有职业教育培训资源的基础上，选择符合条件的高级技工学校或其他以高技能人才培养为主要目标的高等职业院校增挂技师学院的牌子，承担培养高技能人才的任务。要大力发展民办职业教育，充分调动社会办学的积极性，进一步发挥企事业单位、社会团体，以及其他社会组织在高技能人才培养中的作用，鼓励具备相应条件的各类民办职业院校举办技师学院。支持民办技师学院和股份制技师学院的发展，努力构建投资主体多元化、多种所有制并存的技师学院办学体制。

技师学院要全面贯彻党和国家职业教育以及高技能人才队伍建设的方针、政策，坚持以就业为导向、以提高职业能力为核心、以培养高技能人才为目标，实行多层次、多功能、多形式办学，着力培养既掌握专业技术理论、又掌握先进操作技术，能够在生产一线解决复杂技术和工艺难题的高技能人才，为我省的经济建设和社会发展服务。技师学院在培养预备技师的同时，要积极承担企业在职职工高技能人才培养和各类职业教育培训机构师资培训的任务。

二、技师学院的标准和条件

申请举办技师学院或增挂技师学院牌子的高级技工学校、高等职业院校（以下统称“申报学校”），应具备以下标准和条件：

（一）专业设置应紧密结合我市经济发展对高技能人才的需求，培养技师层次的常设专业一般不少于4个，并举办过两届以上高级技工班。

（二）办学规模应与本地区经济和社会发展相适应，在校生规模达到3000人以上，其中，高级技工和预备技师班学生占在校生总人数的40%以上（或达到1200人以上）；开展各类职业培训每年不少于1000人次，其中企业在职职工高级工、技师和高级技师提高培训规模每年不少于500人次。

（三）具有与学院专业设置类别和办学规模相适应的场地和校舍，占地面积（不含教职工宿舍等非教学用房区域）不少于6.6万平方米（约100亩）；建筑面积（不含教职工宿舍等非教学用房）不少于5万平方米，其中实习、实验场所建筑面积不少于1.5万平方米。

（四）配备具有较高政治素质、专业水平和管理能力，熟悉技能人才培养规律，有职业教育培训经验，并具有高级专业技术职务或高级技师职业资格的专职院长和教务副院长；配备有专职德育工作者。

（五）具有一支与培养目标、专业设置和教学要求相适应的专兼职教师队伍。文化、技术理论课教师具有高级讲师职务的占30%左右；高级实习指导教师、技师和高级技师占实习指导教师总数的45%以上。理论关习教学一体化教师达到专业课教师总数的60%以上。聘请具有丰富实践经验的企业高技能人才和工程技术人员担任兼职专业课教师和生产实习指导教师，但兼职教师人数不得超过教师总数的1/3。

（六）建立了高技能人才校企合作培养机制，实行学校与企业共同制定高技能人才培养方案，联合培养高技能人才。学生在学校完成理论学习和技能训练，在专业对口的企业进行生产实习，配备专业技术人员和高级技师、技师指导学生参与企业解决生产难题、技术革新、项目攻关等活动；充分利用培训资源，与企业联合开展在职职工高技能人才培训，主动为企业培养高技能人才提供服务。

（七）以职业活动为导向，以提高学生职业技能和解决生产实际问题的能力为重点，依据国家职业标准并结合企业生产实际实施教学。学校开设的专业应有部颁或主管部门批准的教学计划、教学大纲，使用国家级规范教材。

（八）校内实习场所和实习基地满足国家职业标准规定的高级工以上技能操作项目的要求，保证每生有实习工位；校内实习场所主要实习设备、设施（或仿真模拟设备）应配套并达到国内先进水平。

（九）结合专业选择生产设备先进、技术处于同行业领先水平的企业作为学生定点实习基地，与企业签订校企合作协议，保证学生参加对口专业生产实习。

（十）建立了由产业界、经济界及有关部门专家组成的高技能人才培养咨询委员会，定期召开会议，沟通经济、科技发展和行业企业高技能人才需求等信息，形成专业设置和高技能人才培养方案反馈调整机制；设立了专业开发和教学研究机构，注意收集掌握生产、服务领域中新技术、新工艺、新设备、新材料的运用情况，及时调整充实教学内容，保证教学的先进性。

（十一）有稳定可靠的经费来源，有与培养高技能人才相适应的基本建设和设备购置经费。

（十一）适用图书不少于5万册；电化教学设备先进，在教学中运用了现代信息技术，多媒体课件满足教学需要。

三、技师学院的申报审批程序

（一）申报材料。

申请举办技师学院或增挂技师学院牌子，应向审批机关提交下列材料：

1．申请举办或增挂技师学院牌子的报告； 2．可行性论证报告（附论证专家名单）；

3．现有办学条件报告（包括管理者和师资情况，教学实训场地以及设施设备情况，校企合作培养高技能人才情况，近3年毕业生就业情况，其中实训条件及师资情况应分专业列出）；

4．正常办学经费来源、渠道和数量以及相应的证明文件； 5．今后5年的发展规划；

6．学校章程（包括名称，地址，办学宗旨，办学规模，专业设置，办学形式，内部管理体制，经费来源、财产和财务制度，举办者与学校间的权利与义务，章程修改程序，其他必须由章程规定的事项）；

7．其他相关证明材料。

（二）申报审批程序。

1．申请举办技师学院或增挂技师学院牌子按申报学校隶属关系，由所在市（州）政府或省级有关部门（行业）向省政府提出报告并抄送省劳动保障厅。

2．省政府将申报材料交省劳动保障厅进行审查。经初审符合举办技师学院或增挂技师学院牌子条件的，由省劳动保障厅组织专家实地考察评估，形成专家评估报告。3．在省劳动保障厅设立省技师学院评议委员会，由省级有关部门以及职业院校和行业、企业的专家组成，负责对申报学校情况和专家评估报告进行评议，出具评议意见。

4．经省技师学院评议委员会评议通过的申报学校，属国家举办的，由省劳动保障厅会同省编办审核后报省政府审批并报国家人力资源和社会保障部备案；属社会组织举办的，由省劳动保障厅审核后报省政府审批并报国家人力资源和社会保障部备案。

技师学院审批分为批准举办和批准筹设两类。筹设期不超过3年。2008年以前已经批准举办或批准筹设的技师学院，也要根据本意见制定的相关标准和条件进行评估认定。

省技师学院评议委员会组成人员名单应报省政府备案。

四、加强技师学院的教学管理

（一）技师学院应根据培养目标的不同，分别确定招生对象和学制。培养高级技工，应主要招收高中毕业生、技工学校等中等职业学校毕业生或具有中级职业资格的人员，学制教育期限为2年。培养预备技师，应主要招收已取得高级职业资格证书的职业院校毕业生，学习期限不少于2年；招收已取得中级职业资格证书的中等职业学校毕业生，学习期限不少于3年；部分知识技能型职业，可以招收应届高中毕业生，学习期限为4年。培养技师或高级技师，应主要招收已经取得高级职业资格证书并在生产服务一线有一定实践经验的企业在职职工，培训时间根据培养对象的实际情况确定。

（二）技师学院应成立专家咨询机构，对学院拟订的教学计划和课程方案，以及开设新的专业进行论证。咨询专家中企业人力资源管理专家和生产一线的高级技师、高级工程师不得少于2/3。咨询专家名单应报省劳动保障厅备案。

（三）技师学院应建立高技能人才校企合作培养制度，实行多元培养方式。学院和企业联合培养学制学生，可以采取全日制与非全日制、弹性学制、学分制，以及导师制、模块式课题式多种方式实施培养，允许学员采取工学结合、分阶段完成学业。

（四）技师学院要适时调整办学方向，逐步增加企业在职职工高技能人才培养比例。通过校企合作、共同培养的方式，为企业在职职工开办高技能人才技能提高班、技师班，扩大企业在职职工高技能人才培养规模。企业高技能人才培养可采取脱产、半脱产或业余学习的方式进行。

（五）从2008年起，各地在读和新招收各类技师专业学制学生，原则上均实行预备技师培养考核制度。技师学院预备技师专业学生完成规定学业后，由省劳动保障厅依照技师国家职业标准要求，组织毕业生进行理论知识考试和操作技能考核，对考核合格者，颁发预备技师证书。

预备技师证书自颁发之日起5年内有效。预备技师在相应职业岗位工作满2年后（工作业绩突出的可适当缩短），可申报参加技师综合评审和业绩评定。经评审考核合格者，由省劳动保障厅核发技师国家职业咨询（二级）证书。

五、促进技师学院的健康发展

发展技师学院是加强我省高技能人才培训基地建设，加快培养技能人才的重大举措。各市（州）人民政府和省直有关部门要将技师学院的发展，纳入本地区或本部门经济社会发展的总体规划进行统筹安排，切实加大政策扶持和资金投入力度，帮助其解决发展中遇到的困难和问题。要进一步解放思想，创新机制，认真落实支持民办职业教育发展的各项政策，积极引导行业、企业和民间资金投入技师学院建设，逐步建立政府购买培养高技能人才服务成果的制度。省劳动保障厅负责全省技师学院的统筹规划和管理。要抓紧制定对技师学院的评估标准和办法，指导和推动技师学院的发展，充分发挥高技能人才培训基地重要作用。要加强对技师学院培训高技能人才的教学督导，并对技师学院高技能人才培训任务完成情况进行评估，引导其不断提高培养质量。

技师学院在事业经费、建设用地、基建投资、税收、教师职务评审等方面参照职业技术院校相关政策执行。技师学院对学员收取费用的项目和标准，由省物价局、省财政厅另行制定。

二○○八年十月十三日

主题词：劳动

职业教育

发展意见

通知

抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中

级法院，市检察院，遂宁军分区。

第五篇：林州市人民政府办公室关于印发林州市处置非法集资工作操作流程的通知

关于印发林州市处置非法集资工作操作流程的通知

来源：秘书科

发布时间：2011-04-26

林州市人民政府办公室 关于印发林州市处置非法集资工作操作流程的通知

林政办〔2011〕35号

各乡镇政府、街道办事处，市政府各部门及有关单位：

《林州市处置非法集资工作操作流程》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二O一一年四月二十六日

林州市处置非法集资工作操作流程

第一章 总 则

第一条 为规范处置非法集资工作程序，明确各乡镇政府、街道办事处和有关部门工作职责，提高工作效率，依据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令247号）、《河南省人民政府关于建立河南省处置非法集资联席会议制度的通知》（豫政文〔2007〕124号）、《河南省处置非法集资工作操作流程》（豫处非联通〔2009〕3号）和《安阳市处置非法集资联席会议工作制度》等制定本操作流程。

第二条 本操作流程所指非法集资是指法人、其他组织或者个人，未经有关行政主管机关批准，向社会公众募集资金的行为。非法集资主要特征为：

（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；

（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；

（三）承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；

（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，属于非法吸收或者变相吸收公众存款。

第三条 处置非法集资工作应遵循以下原则：

（一）政府主导。林州市处置非法集资工作在市政府的统一领导下实行各行业主（监）管部门一线把关制，负第一责任；各乡镇政府、街道办事处对辖区内处置非法集资工作负属地责任，做好案件的受理、上报和善后处置等工作。

（二）依法查处。各乡镇政府、街道办事处及各行业主（监）管部门按照职责分工和工作权限，依法查处非法集资活动，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依法处置。

（三）及时果断。各乡镇政府、街道办事处及各行业主（监）管部门具体负责本辖区、本行业涉嫌非法集资活动的监测，做到早发现、早报告、早预警、早处置，从源头上防止非法集资活动的蔓延。

（四）协作配合。各乡镇政府、街道办事处及各行业主（监）管部门在处置非法集资工作中，要加强沟通、密切配合、互通信息、资源共享，形成处置合力。

（五）积极稳妥。各乡镇政府、街道办事处应积极稳妥地处置非法集资活动，做好群体性事件的预防和处置，维护社会稳定。

第四条 本操作流程为林州市处置非法集资工作的一般性操作性规范。

第二章 工作职责

第五条 联席会议主要职责

（一）在市政府领导下负责处置非法集资工作的组织协调。

（二）组织有关部门研究建立处置非法集资的有关工作机制和工作制度。

（三）组织、协调对处置非法集资的相关办法提出起草和修改建议。

（四）协调有关部门对涉嫌非法集资案件进行性质认定。联席会议办公室负责联席会议的日常工作。第六条 行业主（监）管单位职责

（一）负责对非法集资案件处置提供法律政策依据、处置预案、善后处置意见和维护社会稳定工作的指导。

（二）建立处置非法集资工作责任制度。

（三）完善、执行行业监督管理制度和行业技术标准。

（四）做好本行业涉嫌非法集资活动的监测预警。

（五）受理本行业涉嫌非法集资事项，负责调查核实日常工作中发现的涉嫌非法集资线索。

（六）对需要认定的非法集资案件性质进行行业认定。

（七）配合各乡镇政府、街道办事处做好非法集资案件的查处取缔和债权债务清理清退等工作。

（八）联席会议布置的其他工作。

第七条 各乡镇政府、街道办事处主要职责

（一）建立健全本辖区处置非法集资工作机制、组织协调机制和工作责任制。

（二）做好处置非法集资工作，制定处置非法集资工作目标和规划。

（三）按照工作权限制定完善本辖区处置非法集资工作制度。

（四）负责本辖区涉嫌非法集资活动的监测预警和风险排查。

（五）负责本辖区非法集资案件的查处和善后处置工作。

（六）组织本辖区处置非法集资宣传教育工作。

（七）负责预防和处置因非法集资而引发的群体性事件。

（八）负责本辖区非法集资案件的信息统计和重大情况的上报工作。

第八条 根据工作需要，联席会议可要求成员单位以外的相关部门参加联席会议，共同做好处置非法集资工作。

第三章 监测预警

第九条 监测预警实行政府主导，行业主（监）管部门主办。市政府通过各乡镇政府、街道办事处和行业主（监）管部门建立健全处置非法集资监测预警机制。各乡镇政府、街道办事处应建立健全相应的工作机制，层层落实地域和部门责任，做好本辖区涉嫌非法集资活动监测预警的领导、组织、协调等工作。

第十条 行业主（监）管部门应建立处置非法集资的监测预警制度，落实责任部门和人员。通过单位或个人举报、新闻监督、日常监管等方式，监测预警本行业涉嫌非法集资活动的各类信息。

第十一条 行业主（监）管部门应建立信息采集登记制度，对各类涉嫌非法集资活动信息进行搜集整理。

（一）重视单位或个人对涉嫌非法集资活动的举报，向社会公众公开举报电话、信箱、地址等举报方式和渠道，认真受理来信、来访、来电，及时做好登记等工作。

（二）建立审读制度，定期不定期对报刊杂志、广播电视、互联网等公共媒体发布的广告、宣传等经济活动信息进行监测、跟踪和分析，从中发现、识别和判断涉嫌非法集资活动的信息和线索，根据需要及时通报新闻单位进行正确舆论引导。

（三）在行业履职过程中发现涉嫌非法集资活动线索的，应做好工作记录，收集和保全相关证据。

（四）认真处理上级机关、联席会议、相关单位或异地政府通报的涉嫌非法集资活动线索。

第十二条 各乡镇政府、街道办事处除处理来自各方面的涉嫌非法集资活动线索外，还要分别负责做好与各乡镇政府、街道办事处和联席会议有关成员单位之间的信息报告、通报和交办工作。

非法集资信息报告分为一般信息报告、专项信息报告。

一般信息报告。由各乡镇政府、街道办事处和联席会议有关成员单位，按照非法集资信息报送要求，按月、季、半年、级次上报。

专项信息报告。各地区、各行业系统发生的重大或典型案件，采用即时专项信息报告和处置跟踪信息专项报告。对于突发的重特大涉嫌非法集资信息要按规定及时上报市政府，同时报告市联席会议。

第十三条 公安机关直接按规定程序处理单位或个人反映的涉嫌非法集资活动线索，根据实际及时向市政府和有关行业主（监）管部门通报。

第四章 案件受理

第十四条 案件受理实行属地管理，由行业主（监）管部门负责具体办理。

第十五条 行业主（监）管部门应建立健全涉嫌非法集资案件受理登记制度，确定部门及人员负责案件的受理工作，区别不同情况进行处理。

（一）对不属于非法集资性质的举报线索，由行业主（监）管部门作出终结受理结论，并向举报人回复。

（二）对管理职责明确的涉嫌非法集资活动线索，由行业主（监）管部门在职权范围内受理。

（三）对案情复杂或超出部门管理权限的，由行业主（监）管部门提出意见和处置建议报当地人民政府。

（四）对涉嫌犯罪的案件线索，行业主（监）管部门直接移送当地公安机关。

第十六条 市处置办组织协调本辖区涉嫌非法集资案件受理工作，根据行业主（监）管部门提交的涉嫌非法集资线索情况报告，及时组织公安、工商等相关行业主（监）管部门研究处理意见。

（一）对不属于非法集资活动的，由市处置办牵头作出终结受理结论。

（二）对涉嫌非法集资活动的，确定主办部门和协办部门进行调查处理。

（三）对涉嫌犯罪的案件线索及时移送公安机关。

第十七条 行业主（监）管部门发现线索或接到举（通）报后，一般应在30个工作日内完成受理工作。

第五章 调查取证

第十八条 案件调查取证由行业主（监）管部门负责。

第十九条 对案情单

一、主（监）管部门职责明确的涉嫌非法集资案件，公安机关、行业主（监）管部门应在职权范围内开展调查工作。

第二十条 对案情复杂、涉及面广、调查难度大的涉嫌非法集资案件，由市政府组织召开有关部门参加的联席会议，成立联合调查组，确定牵头部门和参与部门，开展联合调查取证。

第二十一条 联合调查取证工作可按以下程序进行：

（一）成立调查组。调查组主要由公安、工商、税务及相关行业主（监）管部门参加。

（二）制定调查方案。调查方案包括调查方式、调查内容、调查重点和人员安排等。

（三）实施调查取证。调查组应做好涉案单位或个人涉嫌非法集资证据资料的收集、保全工作，对可能灭失或以后难以取得的证据可依法先行登记保存。收集的证据主要包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈

述、现场笔录等。

（四）撰写调查报告。调查结束后，调查组应形成调查报告并提出处理意见和建议，向派出调查组的人民政府报告。对涉嫌犯罪的，将有关调查材料、案卷等资料及时移送公安机关。

第二十二条 调查取证可采取行业执法调查和专项调查两种方式。

行业执法调查以行业主（监）管部门和工商、税务机关为主，相关部门配合，主要调查涉嫌单位或个人基本情况。

专项调查以公安机关、人民银行或金融监管部门为主，相关部门配合；主要对涉嫌单位或个人资金运作情况进行调查和核实。

第二十三条 调查取证主要包括以下内容：

（一）涉嫌单位或个人基本情况；

（二）集资方式、数额、范围和人数；

（三）经营方式、经营范围、合同兑付、纳税情况；

（四）高管人员家庭成员构成、主要社会关系；

（五）涉嫌单位或个人的资金运作情况；

（六）涉嫌单位或个人的主要关联企业情况；

（七）其他违法违规问题等。

调查中对涉嫌企业的生产经营状况、盈利水平、市场发展前景进行分析评价，为定性处置工作提供参考。

第二十四条 在案件调查取证期间，市处置办应组织相关部门对涉嫌非法集资单位或个人进行动态监控，防止抽逃、转移、藏匿资金以及主要涉案人员潜逃，发现异常情况要及时采取必要的监控措施。

第二十五条 调查取证工作一般应在30个工作日内完成。如案情复杂，根据实际情况及工作程序报请市处置办同意可适当延长调查时间。

第六章 立案侦查

第二十六条 立案侦查由公安机关主办，行业主（监）管部门配合。应加强对涉嫌非法集资案件方案侦查的组织领导，提高办案效率和质量。

第二十七条 公安机关根据举报、报案或有关部门移送的涉嫌非法集资案件线索，对符合立案条件的，依法立案侦查，并按照规定向市处置办报告。

第二十八条 公安机关立案侦查后，需相关主（监）管部门配合的，可与有关部门协商或通过市处置办协调解决。

第二十九条 安阳市内跨林州市区域的涉嫌非法集资案件侦查工作需要其它地区公安机关予以配合的，由上级公安机关负责协调；跨市的重特大涉嫌非法集资案件侦查工作需要其它地市公安机关予以配合的，报请省公安厅协调。

第三十条 公安机关在侦查重大案件过程中认为需检察院、法院提供业务支持，可直接或通过市处置办进行协调。

第七章 性质认定

第三十一条 性质认定由银监办负责。

第三十二条 对于法律规定明确、性质无争议的非法集资案件，公安、司法机关可依职权直接认定和处理。公安、司法机关认为需要银监办出具行政认定意见的，银监办应根据证据材料作出行政认定意见。

第三十三条 银监办可依据调查情况和有关规定，对涉嫌非法集资案件直接作出性质认定。

第三十四条 市政府可通过召开联席会议的方式，对以下涉嫌非法集资活动进行性质认定：

（一）联合调查组提交的；

（二）公安司法机关认为需要，但银监办难以定性的；

联席会议在相关行业主（监）管部门出具行业技术标准认定意见的基础上组织认定，有关部门依法出具认定结论。

第三十五条 对于重大且跨区域的非法集资案件，难以进行性质认定，要按照有关规定逐级上报对案件性质进行认定。

第三十六条 性质认定意见一般在收到性质认定材料之日起30个工作日内作出。

第八章 处置善后

第三十七条 案发地各乡镇政府、街道办事处、行业主（监）管部门负责本辖区非法集资案件的处置和维护社会稳定工作。

第三十八条 对情节较轻、社会影响较小、非法集资单位或个人有还款能力和还款意愿的案件，由各乡镇政府、街道办事处责令非法集资单位或个人立即停止非法集资活动，指导、督促其限期完成集资款的清理和清退。

第三十九条 除第三十八条所述案件处置方式外，非法集资案件一般处置程序为：

（一）成立专案组；

（二）制定处置方案；

（三）公告取缔；

（四）债权债务申报登记和确认；

（五）资产负债审计和资产评估；

（六）资产清收、保全和实物资产的变现；

（七）集资款项清退。

第四十条 市联席会议应组织有关成员单位成立专案组。专案组可根据需要下设综合协调、资金核查、债务清偿、侦查保卫、宣传接待等若干工作小组。

第四十一条 专案组应制定处置方案。处置方案应包括：组织领导、职责分工、处置原则、纪律要求和突发事件处置等内容。

第四十二条 明确处置非法集资债权债务清理清退主体。

（一）有行业主（监）管部门、挂靠单位、组建单位或批准单位的，按照管理权限由市联席会议组织上述单位负责债权债务清理清退工作。

（二）没有行业主（监）管部门、挂靠单位、组建单位或批准单位的，由市联席会议组织工商等有关部门负责债权债务清理清退工作。

第四十三条 市联席会议负责组织对非法集资活动的取缔和公告工作。

第四十四条 债权债务申报、登记、确认应当包括以下内容：

（一）公告债权债务申报事宜；

（二）接受债权债务的申报。申报人持本人合法有效证件、集资合同、收款收据以及其它有关资料办理债权债务申报手续；

（三）专案组对债权人身份、集资数额等资料进行甄别确认，并逐笔登记集资数额。

第四十五条 专案组应做好集资群众的接待和宣传解释工作。

第四十六条 专案组应指定或聘请中介机构对非法集资单位或个人的资金来源和用途进行审计，对资产、负债进行评估，形成审计报告和资产评估报告。

第四十七条 专案组通过清收债权、保全资产，以及将公安机关查封、扣押的涉案资产进行公开拍卖等方式变现，用于集资款的清退。

第四十八条 集资款的清退，应根据清理后剩余的资金，按集资参与者集资额比例予以清退。

参与非法集资活动受到损失的，由集资参与者自行承担。

第四十九条 清退集资款工作可按以下程序进行：

（一）协调有关开户银行签订委托清退集资款协议，明确集资款清退工作的操作流程；

（二）解封、归并清退资金；

（三）实施清退。

第五十条 对重大的涉嫌非法集资案件，由市联席会议负责。

第五十一条 在处置非法集资工作中，各乡镇政府、街道办事处应高度重视维护社会稳定工作，采取必要措施，有效防范和处置群体性事件。

第五十二条 处置工作完成后，一般应在30个工作日内形成处置报告。处置报告主要包括：

案件线索、被处置对象基本情况、调查取证及性质认定情况、主要违法违规事实、处置工作中所采取措施以及处理结果等。

第九章 附则

第五十三条 在处置非法集资案件中，要高度重视宣传教育工作，增强社会公众法律意识和识别能力，自觉远离和抵制非法集资活动。

第五十四条 在处置非法集资案件过程中，如发生突发事件，各乡镇政府、街道办事处应根据其性质和严重程度，及时启动突发事件应急预案。

第五十五条 处置非法集资工作人员应严格遵守各项工作制度，对于失密泄密、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应根据相关法律、法规和纪律，追究当事人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 本操作流程由市处置非法集资联席会议负责解释。