当前农村利益集团对基层民主政治建设的影响

第一篇：当前农村利益集团对基层民主政治建设的影响

当前农村利益集团对基层民主政治建设的影响

【原文出处】天中学刊

【原刊地名】驻马店

【原刊期号】20056

【原刊页号】9～11

【分 类 号】D4

【分 类 名】中国政治

【复印期号】200604

【作 者】秦小霞

【作者简介】作者单位：黄淮学院社会科学系，河南 驻马店 463000

【内容提要】随着农村社会经济的发展和利益逐渐分化，我国农村已形成了包括农业劳动者在内的八大利益集团。但这些利益集团发育极不成熟。由于其群体性和组织性不强、集团综合利益表达和保护能力差等致命缺陷，乡村利益集团很难有效发挥其对基层权力的制约作用，民主管理和民主监督等制度因此形同虚设。大力培育农村利益集团，将极大地提高村民的自治能力，促进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的法制化，使农村基层民主政治建设逐步走上健康发展的轨道。

【摘 要 题】民主与法治建设

【关 键 词】农村/利益集团/村民自治/民主政治

【参考文献】

[1]阿尔蒙德.比较政治学[M].上海：上海译文出版社，1987.[2]闫威，夏振坤.利益集团视角的中国“三农”问题[J].新华文摘，2003，(12).中图分类号：D663文献标识码：A文章编号：1006-5261(2005)06-0009-03

所谓利益集团，就是以某种特定利益、政治主张、价值目标所维系的利益团体，它集中代表、表达某个特殊群体的利益和要求，并对政府和人民代表机构施加影响，使其制定出符合自身利益和要求的政策。利益集团以其较高水平的组织性，比较有效地改变了普通个人在社会政治生活中势单力孤的状况[1](P200)。在我国，利益集团在社会政治生活中的重要作用还没有引起足够的重视。由于传统的影响，我们把一切制度甚至民主的创立都看作是政府的事情，但真正的民主必须是人民自己的创造和自己努力的结果。而按利益集团组织起来的个人则是实现这种创造的前提。当前我国农村基层民主建设存在的主要问题，如民主管理与民主监督乏力，宗族、宗教势力与政府控制等问题，多半应归咎于利益集团发育的极不成熟。由于利益集团在民主政治生活中的重要意义，我国农村利益集团的情况如何，它在农村民主政治建设中起着什么样的作用，如何培育利益集团这样的社会组织等等，就成了迫切需要研究和解决的问题。

一、我国农村利益集团发展的现状及其特点

改革开放前，在人民公社体制下，整个农民是一个具有单一身份性的群体或阶级，农民享有同样的身份地位、经济地位和政治地位，是毫无差别的农业劳动者，他们无差别地享有对集体财产的共同所有权，无差别地实行平均分配，个体在劳动过程中所具有的知识、技能、体力方面的差别全都不予承认。改革开放后，农村财产制度、财产使用制度、劳动就业制度、收入分配格局发生了根本性变化。随着社会主义市场经济的发展和完善，尤其是第二、第三产业的迅速发展，部分农民实现了职业转换，农民对社会性资源的占有状况发生了巨大的变化。根据农民对生产资料的所有状况、所从事的职业、所拥有财富的规模及收入水平状况、文化教育程

度，以及在农村社区中享有的政治权力和权利的差别等因素，我们在理论上可以把现阶段的农民分成以下八个不同的利益集团[2](P15)。

(一)普通农业劳动者利益集团

这是一个以承包集体耕地、以农业劳动和农业收入为主的农村劳动者组成的利益集团，是目前我国农村社会中最大的一个人口群体，约占农村劳动人口60％以上。该利益集团的主要特点有：整体文化水平较低；占有的生产资料人均规模较小，以分散经营为主；有较大的独立性与自主权；在农村社区等级体系中属于被支配和被领导者，既肩负着重大的社会责任——提供农产品商品，又承受着深重的社会负担，是现阶段农村中最苦、最累、收入最低、社会地位最低的社会群体。

(二)农民工人利益集团

这是一个以在乡、镇集体企业，城市第二、第三产业中从事非农业劳动为主的农村利益集团。这个集团较之于普通农业劳动者集团，人数少，收入高。该利益集团的主要特点有：对集体生产资料仍具有所有权和使用权，一般还经营一小块土地；接受了工业文明的训练和熏陶，掌握了一定的现代生产技能与专业知识；还没有割断同小农经济的脐带，同土地、乡村农业仍有着密切的联系，兼有工人和农民职业的特点。

(三)农民雇工利益集团

这是以一个受雇于私营企业主、个体工商户以提供劳动能力而获得工资收入的农村劳动者组成的农村利益集团。该利益集团的主要特点有：他们与雇主之间的劳资关系带有某种资本主义的雇佣性质，在企业一切服从于雇主；他们的收入一般比农民工人高，但社会地位一般比农民工人低；职业压力和劳动强度一般比农民工人高，所承受的心理压力也比农民工人大得多。

(四)智能型职业者利益集团

这是由具有一定专门技能，从事农村教育、科技、文化、医疗卫生等智能型职业的农村劳动者所组成的利益集团，约占农村人口的3.5％。他们大多数是回乡知识青年，在失去跳出农门继续升学机会后，自觉或不自觉地选择了一条有别于一般农民体力劳动但又脱离不了农村和农业户口的道路。他们是农村现代化与农村商品经济发展过程中的文化技术力量，是中国农村现代化的先锋。

(五)个体工商户和个体劳动者利益集团

这是一个以生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动和个体经营为基础、劳动成果归劳动者个人占有或支配，具有专门的技艺或经营能力，从事某项专业劳动或自主经营小型的工业、建筑业、运输业、商业、饮食业、修理业、服务业等业务的农村劳动者所组成的利益集团。该利益集团的主要特点有；成员的思想十分活跃；道德水平参差不齐；多数人能守法经营，凭本事、力气赚一点批零差价、地区差价或少许的劳务费；他们对发展农村经济、扩大就业门路、方便人民生活有着其他利益集团不可替代的作用。

(六)私营企业主利益集团

这是一个以生产资料归私人所有、以雇佣劳动为基础的赢利性经济组织的经营者组成的利益集团。该利益集团的主要特点有：他们拥有企业的人、财、物的支配权、生产经营决策权、指挥权及企业内部的分配权；经济收入较高，但政治地位和社会声望不一定很高。目前这一集团内部正面临着新的挑战和组合，他们中利用改革初期政策的倾斜优势或通过钻政策、法律的空子而先富起来的一部分，由于自身素质比较低，没有真正的市场忧患意识，必将被淘汰，只有另一部分素质较高，具有风险意识、法律意识、市场开拓意识的私营企业才会得到更大的发展。

(七)乡村集体企业管理者利益集团

这是一个由包括乡村集体企业的厂长、经理、会计、主要科室负责人及供销人员所组成的利益集团。该利益集团的主要特点有：他们对企业的经营管理有决策权、指挥权，与企业职工是管理与被管理的关系；他们对企业的兴衰、盈亏负责，风险较大，经济收入、政治地位与社会声望都比较高。

(八)农村社会管理者，即农村干部利益集团

这是一个由村民委员会成员、村党支部成员以及村民小组组长所组成的利益集团。该利益集团的主要特点有：他们是农村政治、经济和社会生活的主要组织者，是集体财产所有权的主要代表者，是党和政府各项方针、政策在农村基层的具体执行者；他们的地位与收入在不同社区之间因集体经济发展水平的差距而有很大差别；他们中的优秀分子是农村社会发展的领导力量，对农村社区经济发展、社会进步起着关键作用。

上述八大农村利益集团的形成，既适应了我国农村市场经济和民主政治发展的需要，也适应了我国农村利益格局多元化的需要。在这种伴随农村现代化而必然出现的阶层分化过程中，由于先天发育不足和后天国家正式组织扶持力度不够，上述八大利益集团除传统正式组织中的村党支部外，其余利益集团皆存在“群体性不强”、“集团综合利益表达和保护能力差”、“集团与集团缺乏竞争意识”等致命缺陷。这就需要通过培育、发展使其成熟。

二、大力培育农村利益集团对基层民主政治建设的意义

从我国农村政治的民主化和现代化层面上看，农村利益集团的成长、成熟及其对政治过程的有效参与将有力地促进我国农村政治发展的民主化、现代化进程和实现程度，极大地推动我国村民自治制度的发展和完善。

(一)大力培育农村利益集团将大大推进农村村级民主选举制度的法制化

民主意义上的选举是一种有序的政治力量的竞争。虽然政治竞争在任何形态的社会都是存在的，但只有在民主制确立的社会中，政治竞争才以和平有序的方式在民主法制的轨道上推行。与国家政治竞争不同，村级政治竞争的目标不是取得国家权力，而只是获得对村级自治组织的管理权力。

1987年全国人大常委会通过的《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，是我国村民自治的具体制度。它第一次明确规定村民委员会由村民直接选举产生，从而拉开了村级竞争性选举的序幕。但在该法的试行期间，由于它并没有对村级直接选举的程序作出具体规定，因而全国进行真正开放性的村级竞争性选举的地方并不多，大多为体现组织安排的动员式选举。这种选举的竞争性不强，虽然在选举程序上也实行差额选举，但在差额人选上，谁是要选上的人，谁是陪选者，都事先作了安排，选举结果大多与事先预设相同。在当时的我国农村，国家主导社会的色彩十分突出，乡镇政府对村民选举的影响较大，村级选举的开放度不高，村民参与民主选举、民主决策和民主管理的积极性较低。

1998年新的《中华人民共和国村民委员会组织法》对村级选举的竞争性程序作了明确的规定，村民委员会候选人应由村民直接提名，这就在制度程序和实质性内容两方面为村级竞争性选举提供了可能，并使正式组织难以再直接介入村级选举。竞争性选举意味着不同人的自由参与和角逐，在这种开放性的竞争中，组织的影响力远远大于个体，从而使不同组织的介入成为支配竞争性选举的重要因素，在某种意义上我们可以说，在我国农村，非正式组织的活跃程度是选举竞争的重要支配因素。然而，如前所述，目前在我国农村，虽然农民也并非完全是个体的，但作为非正式组织的各利益集团的发育和成熟程度远远不能适应开放性的竞争性选举的需要，从而导致候选人要想当选，就只有通过一些不合法的途径。一是通过许愿、请客、送礼等

方式拉选票，搞贿选；二是借助宗族和派性势力，利用人多势众的优势，到处游说，乱拉选票；三是走上层路线，借助于乡镇政府或者村党支部的“暗箱操作”来控制选举。可以说，正是这样一种不健康、不合法、非制度化的选举方式，使得民主选举这样一个民主制度的基础性环节，在我国农村严重变味、扭曲，从而极大地阻碍了我国村民自治制度的发展。要想彻底改变目前我国农村民主选举的尴尬局面，唯一的办法就是大力培育各种利益集团，只有各种利益集团的组织性、凝聚力、号召力大大增强，农村的民主选举才能避免贿选、宗族垄断和基层政权控制等一系列弊端，走上一条健康、有序、法治化的道路。

(二)大力培育农村利益集团将大大促进农村村级民主决策制度的法制化

民主决策是村民自治制度的重要内容，它的实质是实现决策主体的利益表达。现实政治生活中的公共决策是各利益集团之间互动的结果，各利益集团利益的依法有序表达，是合理有效决策的基础和前提。事实上，一个政策的制定过程就是各集团相互竞争，并对政府施加压力，从而使政府不断作出反应的过程，其结果取决于各利益集团相对的影响力，包括成员人数的多少、财富的多寡、组织力量的强弱、集团内部的凝聚力、领导者能力的高低、集团与政府决策者之间的距离远近等因素。而利益的表达，是由不同类型的利益集团的代表或个人，通过一定的渠道和方式向执政党、政府和各级组织表达自身的利益要求来实现的。各利益集团由于其自身结构和所处社会政治地位的差异，因而产生了多种利益表达方式。如果说西方国家利益集团影响政府决策的主要手段有直接游说、法院诉讼、间接游说和影响选举等多种方式，那么就我国村级民主决策而言，就只有村民大会和村民代表大会这样两种主要的方式。然而，由于缺乏有组织的各利益集团的参与，许多农村的村民大会和村民代表大会的召开很不规范，时有时无，讨论的事项也无明确的规定，议事规则更是杂乱无章，“两会”形同虚设，农村的民主决策权力往往为村委会或村党支部所左右，广大农民群众很少有参与的机会。这样一种情况的存在严重违背了实行村民自治制度的初衷，严重侵犯了广大农民群众当家作主的民主权利，必须彻底改变。改变的唯一途径就是大力培育各利益集团，增强各利益集团集中表达群体利益和实现群体利益的能力，增强各利益集团的凝聚力和号召力，调动各利益集团参与民主决策的积极性，从而构建起健全的利益表达制度和民主决策制度。

(三)大力培育农村利益集团将大大促进农村村级民主管理和民主监督制度的法制化如果说民主选举是基础，民主决策是核心，那么民主管理和民主监督就是关键。尽管新《村民委员会组织法》对村级民主管理和民主监督制度都有明确的规定，如规定村民会议拥有立约权、监督权、罢免权，但由于农村各利益集团组织性不强、凝聚力差、参政能力低下，加之大多数农民文化水平不高，普遍缺乏民主管理和民主监督能力，村级民主管理和民主监督现状不容乐观：不少地方的村委会既不搞村务公开，更不搞民主评议；一些地方的村干部贪污腐败，大肆搜刮民脂民膏；一些地方的村干部借助宗族派性势力，欺压百姓，为非作歹，无恶不作；一些地方的村干部独断专行，我行我素，唯我独尊，根本不把群众意见当回事，等等。根据国务院发展研究中心农村经济研究部的调查资料显示，85％的农民群众认为村干部存在腐败问题；23％的农民群众认为今后农村干部的贪污腐败问题将会更加严重；54％的农民群众称村里没有公开栏；50％的农民群众称村里根本就没有召开过全体村民会议。这样一种不正常现象的存在，给村民自治制度蒙上了一层不光彩的阴影，并严重威胁着村民自治制度的发展。可以说，如果我们不能有效解决村级民主管理和民主监督问题，我们的村民自治制度就没有存在和发展的价值。在目前政府正式组织难以再介入村民自治的情况下，解决村级民主管理和民主监督的关键就是要依靠各利益集团。只有把各利益集团动员起来，让它们关心自己的利益，关心集体的利益，增强维护自己和集体利益的意识，积极参与村级民主管理和民主监督，才能解决村民自治

中这一大难题，从而使村级民主管理和民主监督走上健康的法制化的轨道。

第二篇：对全县农村民主政治建设情况的调查报告

按照县委、县政府开展百日大调研活动的安排，我们老干部督查团14名同志分为三组，利用近两周的时间，对全县11个乡镇，106个村的基层民主政治建设情况进行了专题调研。

调研组按照经济较发达、经济状况一般、经济不发达及有上访情况的村各占三分之一的比例，先后召开了11个座谈会，参加座谈的有村党支部书记、村委主任、县乡人大代表、政协委

员、群众代表和包村干部共259人。座谈会中还分别进行了农村民主政治建设情况的问卷调查。同时，听取了11个乡镇党委、政府对此项工作的汇报，听取了县信访局关于基层信访情况的汇报，并向民政局咨询了第七届村民委员会换届工作情况。通过认真调查研究，基本上了解了我县基层民主政治建设的现状，现将有关情况报告如下：

一、基本现状及存在问题总的来看，经过多年民主建设，特别是第七届村民委员会换届选举，我县村级民主政治建设成绩显著，得到了进一步加强。主要表现在：一是农村民主政治出现了新气象。通过保持共产党员先进性教育活动和第七届村民委员会换届选举，大多数村的党组织经受了政治上的考验，更加坚强有力，核心作用更加彰显；党员队伍接受了政治上的洗礼，愈加成熟，带头作用得到充分显现；广大村民历练了当家作主的民主意识，对于重大事情的知情权、参与权、决策权、监督权得到了较好的展示。如金村镇孟匠村为了增加村务工作的透明度，创新工作模式，每月出一期小报，人人写稿，反映村务家事，每户一份，全村的大小事一览无余。大阳镇一分街的大小事都要经过党员大会和村民代表会议讨论决定，同时每件事情都要由一名党员和村民代表参与全过程，保证了村民充分享有民主权利。二是新农村建设呈现出新面貌。许多新当选的村委班子在村党支部的领导下，把新农村建设作为当务之急拿在手上，因地制宜、脚踏实地开展工作。如南村镇段匠村不仅整治村内环境，治理“三堆八乱”，使街道硬化绿化、整洁美化，而且还积极倡导每个村干部都要创办一个小型企业，增加农民就业岗位，保证农民增收。高都镇北上矿村，通过开展耐心细致的思想政治工作，说服村民顾全整体利益，主动拆房，少要补偿，开出了一条几百米长的大街，使村内面貌发生了历史性的改观。三是一批穷村和乱村发生了新变化。穷村穷在没志气，乱村乱在村干部不民主。通过第七届村委换届选出了讲民主和能致富的带头人，使一些“问题村”发生了新变化。如高都镇续家村，原来既是一个穷村，也是一个乱村，第七届村委换届选举后，新当选的支部书记村委主任实行了“一肩挑”，村里无论大事小事，他都积极和群众商量，让大家说了算，依靠大家来干。今年以来，村里修了一公里路，硬化了一条街，村容村貌发生了很大变化。从调查的情况看，在我县基层民主政治建设中也存在一些不容忽视的问题，必须引起足够的重视。一是少数村在民主选举中存在较严重的不规范现象。在问卷中，有193人（次）提到本村选举中存在有搞非组织串联、送钱送物、空头许诺、利用家族势力拉选票、对原任不满持报复心理等问题，占到问卷人数的74.5％。如巴公镇某村在预选时原村委主任群众满意，得票率高，由于村党组织忽视了背地里发生的拉选票、开空头支票等非组织活动，使其在正式选举中落选，从此这个村就不得安宁。有的公开请吃送钱，如下村镇某村候选人在当地饭店都满员的情况下，吃到了市区饭店；比较富裕的川底乡某村候选人正式选举前，为拉选票给每个选民发了100元，共计20万元；就连不太富裕的金村镇某村的村委主任也是每人发了100元当选的。有的村村委主任就是靠家族、宗族势力当选的。这些靠不规范动作而当选的村委主任一上台，为了兑现承诺，有的要撤换村企业的厂矿长，有的撤换村会计，有的实在没理由撤换别人，也要安排帮助自己当选的亲信到村委扫地看门，挣一份工资。达不到目的，就挑唆一部分群众上访告状。在座谈会上谈到这种现象时，金村镇孟匠村总支书记、村委主任焦海庄担忧地说：“这种现象不制止，不解决，新农村建设取得的成果将会逐步丧失，基层民主政治建设发展的良好势头将会被遏制。”二是少数民选的村委主任，不能摆正与党组织的位置关系，个人凌驾于党组织之上，与党组织对着干。调查中，有97人谈到此事，占到座谈会总人数的38％以上。这些当选人认为自已是民选的干部，你党支部奈何不了我，甚至打着民主的旗号，认为群众选我，我就代表群众，我想怎么干就怎么干。如金村镇某村的村委主任当选之后，不但不与党支部交换意见，而且也从未召开过一次村民代表会议，想怎么干就怎么干。巴公镇某村委主任居然把一个总支副书记的工资给停发了。三是一些村的村委班子在处理重大事情上，剥夺或部分剥夺了村民的知情权、参与权、决策权。这类问题在问卷中有83人提到，占到问卷人数的32％。调查中了解到，大多数村在村务公开上虽有一些制度，但普遍存在形式单

一、内容不全面、时间不及时、程序不规范、档案不完整、制度不健全等问题；少数村甚至没有什么制度可循。如巴公镇某村

第三篇：对全县农村民主政治建设情况的调查报告

按照县委、县政府开展百日大调研活动的安排，我们老干部督查团 14 名同志分为三组，利用近两周的时间，对全县11个乡镇，106个村的基层民主政治建设情况进行了专题调研。

[找文章到文秘资源-/www.xiexiebang.com-一站在手，写作无忧]

调研组按照经济较发达、经济状况一般、经济不发达及有上访情况的村各占三分之一的比例，先后召开了11个座谈会，参加座谈的有村党支部书记、村委主任、县乡人大代表、政协委员、群众代 表和包村干部共 259 人。座谈会中还分别进行了农村民主政治建设情况的问卷调查。同时，听取了11 个乡镇党委、政府对此项工作的汇报，听取了县信访局关于基层信访情况的汇报，并向民政局咨询了第七届村民委员会换届工作情况。通过认真调查研究，基本上了解了我县基层民主政治建设的现状，现将有关情况报告如下：

一、基本现状及存在问题 总的来看，经过多年民主建设，特别是第七届村民委员会换届选举，我县村级民主政治建设成绩显著，得到了进一步加强。主要表现在： 一是农村民主政治出现了新气象。通过保持共产党员先进性教育活动和第七届村民委员会换届选举，大多数村的党组织经受了政治上的考验，更加坚强有力，核心作用更加彰显；党员队伍接受了政治上的洗礼，愈加成熟，带头作用得到充分显现；广大村民历练了当家作主的民主意识，对于重大事情的知情权、参与权、决策权、监督权得到了较好的展示。如金村镇孟匠村为了增加村务工作的透明度，创新工作模式，每月出一期小报，人人写稿，反映村务家事，每户一份，全村的大小事一览无余。大阳镇一分街的大小事都要经过党员大会和村民代表会议讨论决定，同时每件事情都要由一名党员和村民代表参与全过程，保证了村民充分享有民主权利。二是新农村建设呈现出新面貌。许多新当选的村委班子在村党支部的领导下，把新农村建设作为当务之急拿在手上，因地制宜、脚踏实地开展工作。如南村镇段匠村不仅整治村内环境，治理“三堆八乱”，使街道硬化绿化、整洁美化，而且还积极倡导每个村干部都要创办一个小型企业，增加农民就业岗位，保证农民增收。高都镇北上矿村，通过开展耐心细致的思想政治工作，说服村民顾全整体利益，主动拆房，少要补偿，开出了一条几百米长的大街，使村内面貌发生了历史性的改观。三是一批穷村和乱村发生了新变化。穷村穷在没志气，乱村乱在村干部不民主。通过第七届村委换届选出了讲民主和能致富的带头人，使一些“问题村”发生了新变化。如高都镇续家村，原来既是一个穷村，也是一个乱村，第七届村委换届选举后，新当选的支部书记村委主任实行了“一肩挑”，村里无论大事小事，他都积极和群众商量，让大家说了算，依靠大家来干。今年以来，村里修了一公里路，硬化了一条街，村容村貌发生了很大变化。从调查的情况看，在我县基层民主政治建设中也存在一些不容忽视的问题，必须引起足够的重视。一是少数村在民主选举中存在较严重的不规范现象。在问卷中，有193人（次）提到本村选举中存在有搞非组织串联、送钱送物、空头许诺、利用家族势力拉选票、对原任不满持报复心理等问题，占到问卷人数的74.5％。如巴公镇某村在预选时原村委主任群众满意，得票率高，由于村党组织忽视了背地里发生的拉选票、开空头支票等非组织活动，使其在正式选举中落选，从此这个村就不得安宁。有的公开请吃送钱，如下村镇某村候选人在当地饭店都满员的情况下，吃到了市区饭店；比较富裕的川底乡某村候选人正式选举前，为拉选票给每个选民发了100元，共计20万元；就连不太富裕的金村镇某村的村委主任也是每人发了100元当选的。有的村村委主任就是靠家族、宗族势力当选的。这些靠不规范动作而当选的村委主任一上台，为了兑现承诺，有的要撤换村企业的厂矿长，有的撤换村会计，有的实在没理由撤换别人，也要安排帮助自己当选的亲信到村委扫地看门，挣一份工资。达不到目的，就挑唆一部分群众上访告状。在座谈会上谈到这种现象时，金村镇孟匠村总支书记、村委主任焦海庄担忧地说：“这种现象不制止，不解决，新农村建设取得的成果将会逐步丧失，基层民主政治建设发展的良好势头将会被遏制。” 二是少数民选的村委主任，不能摆正与党组织的位置关系，个人凌驾于党组织之上，与党组织对着干。调查中，有 97人谈到此事，占到座谈会总人数的38％以上。这些当选人认为自已是民选的干部，你党支部奈何不了我，甚至打着民主的旗号，认为群众选我，我就代表群众，我想怎么干就怎么干。如金村镇某村的村委主任当选之后，不但不与党支部交换意见，而且也从未召开过一次村民代表会议，想怎么干就怎么干。巴公镇某村委主任居然把一个总支副书记的工资给停发了。三是一些村的村委班子在处理重大事情上，剥夺或部分剥夺了村民的知情权、参与权、决策权。这类问题在问卷中有83人提到，占到问卷人数的32％。调查中了解到，大多数村在村务公开上虽有一些制度，但普遍存在形式单

一、内容不全面、时间不及时、程序不规范、档案不完整、制度不健全等问题；少数村甚至没有什么制度可循。如巴公镇某村新当选的村委主任，把群众交的3000元水电费都私自花掉了。这两种类型的村，虽在村务公开民主管理上有质的差别，但它们都存在一个共同的问题，就是工作上或大或小、或深或浅、或明或暗都有一些不规范、不到位、不完善，甚至与法相违背的地方，这些都成了一些群众上访告状的理由或

借口。问卷中还有159 人提出村委公章保管不合法，这类问题占到问卷总人数的61.4％。从去年换届选举到现在，仍有少数村新旧班子工作没交接。如大东沟镇某村，前任拒不向后任移交公章、帐目、财产，致使后任无法正常开展工作。四是一些村民个人利益至上，集体观念淡漠。如高都镇某村民听说邻村将土地补偿款全部分给了村民，不满意村里提留一部分用于村内建设，主张分光吃尽，在个别人的煽动下集体到市里上访。南村镇某村也是因为邻村煤矿分红多，自己村分的少，非让村里也多分点，尽管是少数人的意见，但为了保持稳定避免上访，只好满足这些人的要求，结果打乱了村里资金的安排，影响了新农村的建设。在深入调查中，我们感到基层民主政治建设这个基石没打牢，“四个民主”建设落实不到位，不仅是当前一些“乱村”的根子，即使现在不乱的村，随着经济的发展，民主政治建设的深入，也会引起新的上访告状、新的不稳定。

二、原因分析及思考 经过认真分析，我们认为存在上述问题的原因主要有以下几点： 一是跟进措施不到位。“四个民主”是村民自治的核心内容和本质要求，是农村政治实践的社会基础，民主选举是前提，民主决策是关键，民主管理是根本，民主监督是保障。在第七届村民委员会换届选举工作中，县里和乡镇都倾注了大量心血，做了许多细致的工作，这是毋庸置疑的，但是民主选举仅是村民自治迈出的第一步，大量的艰苦工作在选举之后。从调查情况看，全县后续工作跟进措施不到位。比如对民主选举中出现的问题没有及时补课，对新任村长的培训缺少针对性；民主管理和民主决策只满足于开了会、发了文，对前面提到的“一个单一，五个不”缺少及时跟进措施；特别是在民主监督中存在的上级工作忙顾不上监督、包村干部怕负责任不去监督、村级班子碍于面子不好监督、村民人微言轻监督不了等问题缺少创新机制，使一些村的后“三个民主”流于形式。正如座谈会上有的同志讲，“四个民主”实际上就抓了个民主选举，其它“三个民主”只是一般号召，根本没有认真的检查落实。二是监督工作不得力。从客观上讲，村委换届选举工作与乡镇换届工作几乎同步进行，而且乡镇主要干部变动较大，出现了对村委班子不能知根知底的了解，存在监管不力和不到位现象。加之一些村出现的问题是长时间积累下来的，新任领导腾不出手来处理这些棘手的问题。但从主观上讲，仍然存在一些不可忽视的问题。从座谈中了解到的情况来看，对于落实“四个民主”存在的问题，特别是选举中存在的问题，在多数情况下乡镇党委政府并不是不知情，而是怕揭出问题说自己工作不到位，怕上级不给作主，怕问题处理不了自己难下台。如一个村的候选人选举前给群众送钱送物，乡镇向上反映多次，职能部门你推我，我推你，谁也不敢作主，只好听之任之，致使村民的民主权利受到伤害，出现了集体上访和越级上访问题。三是服务指导不及时。农村落实“四个民主”是构建和谐社会，保持农村稳定，巩固基层政权基石的政治大事。但一些部门对新形势下出现的新问题缺乏预见性，即使发现了也没有认真调查研究，寻找解决问题的办法；还有的车来车去，沉不下去，只满足于“官话”应付，不愿做深入细致的思想工作，缺少必要的法律服务和政策引导。比如有一个村选举前就已发现问题，村支书找镇主要领导反映情况，领导的回答是：群众怎么选、选谁，咱也没有办法去干涉。又如在选举前对村选委会成员的培训比较简单，没有针对性，选举中出现了问题，束手无策。在村务公开规范化工作上，去年年初，虽然以县村务公开办公室名义下发了一个《农村村务公开实施意见（讨论稿）》，但在基层看来，这个讨论稿只是征求意见，它既不具有行政的指导性，更不具有制度的约束性，直到今天，这个讨论稿仍没有正式下发。四是思维方式不适应。落实农村“四个民主”是对所有人固有思维方式的大挑战。对广大农村干部来讲，在管理上要由过去的指挥型向多元化的服务型转轨，在方法上由过去的“为民作主”向多样性的“让民作主”转型，在素质上由过去的经验型向高层次素养上转变。对广大农民来讲，面对变化了的情况，要不断提高他们在集中指导下行使民主、依法处理各种事务、靠科技进步致富、兼顾国家集体和个人利益等方面的素质。所有这些都缺少有针对性的引导、宣传和教育，也是导致一些“乱村”存在的原因。

三、建议及对策 加强基层民主政治建设是加快社会主义新农村建设的重要内容。为此，我们要站在新农村建设、构建和谐社会的高度，上下总动员，集中人力，集中时间，加大力度，从根本上来解决基层民主政治建设上存在的问题，在全县农村积极营造一个“村务公开，民主管理”的良好氛围。一要加大对典型的宣传力度。我县在推行新农村“四个民主”建设方面涌现出了许许多多的正面典型，这是我们构建和谐泽州、加快新农村建设的宝贵精神财富。我们要运用多种宣传方式加以宣传，积极引导。泽州新闻、泽州电视台要开辟专门栏目进行宣传引导；有关单位和部门要组织专门宣传队伍采取群众喜闻乐见的形式，以及编写通俗易懂的小册子发给农村干部和农民，加强对他们的正面教育。通过教育，力争使广大农村干部和农民群众都能够明确基层民主政治建设必须做到“三个坚持”：一是坚持村党支部领导下的村民自治。比较好的形式是通过“两委”联席会研究讨论本村的重要工作、重大活动，统一思想后，再提请村民或村民代表大会讨论决定。二是坚持依法进行村民自治。凡和国家的政策法规相抵触的事情，即

使有群众要求去做，也不得进行。三是坚持民主决策下的村民自治。但民主决策绝不允许搞极端民主，要彻底改变全村只要有极少数人不同意，就什么事情也不敢干和干不成的怪现象。二要明确基层“第一责任人”的责任。在农村工作中，农村基层党组织书记的骨干作用极为重要，是名符其实的“第一责任人”。用好一个人，带出一批人，致富一个村，保一方平安，这是毋庸置疑的事实。因此，我们要因地制宜制订和完善加强农村党支部书记和党员队伍建设的实施办法，对他们的职责、权利和义务作出明确规定。要对他们在新形势下，围绕改革和发展的新目标，提出新要求，订出考核依据和奖惩办法，并对他们的经济待遇和实际困难给予考虑和照顾。要有针对性地加强培训和教育，同时也要对他们的不当行为加以限制，从而切实提高他们的素质和指挥能力，从根本上夯实党执政的基石。三要制定好“村务公开”的可操作性行为规范。有关部门要依据上级文件精神要求以及相关法律法规，结合我县实际，就如何搞好“村务公开”提出明确的量化要求和具体操作办法。尤其是要创新监督机制，加强对村务公开的监督。要明确村级的监督组织，这个组织不管叫什么名字，但一定是村民或村民代表选举出的、信得过的人组成，监督组织要有规格、有权威、有具体的监督内容、监督范围、监督程序以及监督结果处理办法；要建立评议“村官”制度，畅通“民管事，民评官”的渠道，保障“村官”依法行政。与时同时，乡镇党委政府也要对村务公开、民主管理的监督机制进一步健全和完善，已经成功的监督办法如村财镇管等，要扎扎实实坚持下去。四要建立和完善信访接待新机制。根据基层和老百姓的建议，一是要整合资源，建立信访情报网。充分发挥村民调、乡镇司法和民政等人员的作用，做到乡村信访早知道，对一些问题要做到发现早，处理快，把矛盾尽量解决在萌芽状态。二是要变被动接待上访为主动深入基层下访。凡重点案件，要迅速组建县乡两级工作组深入到村、到户了解情况，请上访的同志一起坐下来商讨解决问题的办法，既讲政策，又考虑群众的要求，依法、依理、依情做工作，寓教育于解决问题之中，从根本上解决信访问题。

第四篇：基层民主政治建设汇报材料

伍家乡基层民主政治建设情况

工作汇报

中共伍家乡委员会 2011年12月14日

2011年，伍家乡党委在区委正确领导下，严格按照《伍家乡2011年组织工作要点》的要求，以科学发展观为指导，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以村“两委换届”及“争先创优”活动为抓手，着力推进民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的规范化建设，努力提升基层民主政治建设工作水平。今年，伍家乡先后荣获宜昌市“先进党委中心组”和“先进基层党组织”荣誉称号。

一、强化民主决策，确保党委决定正确

（一）完善决策机制，保证决策科学、民主。民主决策是基层民主政治建设的重要内容之一，只有做好民主决策工作才能推动民主政治建设向一个健康的方向发展。为此，乡党委制定出台了《伍家乡党委议事规则》，坚持对重大决策及涉及群众利益的重大事项由党委班子严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则和要求，充分听取乡党委成员、各支部党员代表、群众代表的意见和建议，集体讨论研究，并以会议表决的形式作出决定。出台了《重大决策征求意见制度》，对关系全乡经济社会发展全局的重大事

项、各级领导干部的提拔任用和后备干部的确定任用等事项要坚持听取意见广泛全面原则、公开透明原则和形式多样化原则，充分听取和收集社会各界意见建议，确保党委决策科学化、民主化。

（二）坚持推行“五议五公开” 制度。全乡各村党支部（总支）委员会和村民委员会在处理各村事务中必须遵守“村民建议—村党组织提议—村“两委”商议—党员大会审议—村民代表大会决议”这一议事流程。坚决杜绝“一言堂”、书记主任“一锤定音”的现象。

二、实行民主选举，严格村级干部选拔程序

我乡第八届村级组织换届选举工作始终坚持加强党的领导、尊重群众意愿和严格依法办事，做到思想上高度重视、工作上周密部署、操作上严格规范，有力地促进了换届工作健康有序的开展。

（一）健全组织，加强督办力度，明确工作责任。乡党委、政府成立了乡第八届换届选举领导小组，负责整个换届选举工作的指导、协调和督办，下设办公室，具体负责选举日常工作，建立了乡党政班子成员包村责任制，乡驻村指导组具体指导各村选举工作，形成了党委领导、人大监督、政府实施、部门配合的工作机制和运行机制，各村也成立了换届选举工作机构，村党组织书记作为本村换届选举工作第一责任人，靠前抓、具体抓。

（二）严格选举程序，全面推行党组织“两推一选”制和村委会“海推直选”制。

我乡第八届村“两委”班子换届选举工作，从组织考察到推选选委会、监委会，从选民登记到个人自荐、村民提名，从海提大会到正式选举大会，乡村两级严格按照《选举法》的规定，全面推行党组织“两推一选”制和村委会“海推直选”制，扎扎实实抓好每个环节的工作，严肃选举纪律，严密组织实施，严格工作程序，始终做到了规定程序不减少，关键环节不简化，民主选举不走样。在村民投票组织工作上做到了“两严格两确保”：严格规范委托投票，严格管理秘密写票处，确保选民在不受干扰的情况下独立行使民主权利，确保选举依法、公正、规范、有序进行。

（三）充分宣传，广泛动员，确保实现“官由民选”。本届村“两委”班子换届选举工作中，选民的参选意愿强烈，不少外出务工的党员、群众都专程回来参加选举，依法行使自已的民主权利。全乡登记选民20818名，参加村委会投票的选民19200名，参选率达92.2%。全乡有18464名群众参加了党组织书记推荐，611名党员参加了村党组织成员推荐和选举，参选率达64%。选民的民主选举意识明显提高，绝大多数选民都能正确行使选举权，把自已神圣的一票投向公道正派、廉洁勤政、乐于奉献、能带领群众共同致富的干部。

三、确保民主管理，整体推进“三务”公开落实 村务公开、民主管理是强化民主监督，进一步密切党群干群关系的一项重大举措，也是从源头上预防和遏制农村腐败的一种有效途径，是一项阳光工程、民心工程。近年来，伍家乡党委、政府把村务公开、民主管理工作作为维护农村稳定的核心，建章立制，强化监督，在村务公开、民主管理方面做了一些有益的探索，为全乡的社会稳定发挥了积极作用。

（一）领导有力，组织健全

伍家乡党委、政府把村务公开和民主管理工作作为解决“三农”问题、推进新农村建设的抓手，加强领导，健全组织。成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡长任组长的村务公开领导小组，确定具体工作人员，制定工作方案，明确工作职责，并在各村建立了村务公开监督小组。成立了农村会计服务中心，对全乡村级集体资金、帐目实施双代管制度。

（二）制度完善，措施有效

为使村务公开、民主管理工作制度化、规范化，伍家乡不断建立健全村务公开、民主管理制度。制定并出台了《伍家乡村级规范化管理办法（暂行）》，各村还建立了村民会议、村民代表会议制度、村财务管理制度、村干部离任审计制度等。进一步明确村党支部（总支）、村委会的地位、职

责和关系，规范民主议事、民主决策和民主管理内容、程序及相关制度。并强调各村每次会议议事内容要记录成册，年终纳入到千分制考核，使其真正做到了有规可依、按制办事、措施有效。

（三）载体健全，形式多样

为保证村务公开制度的贯彻落实，深化民主管理的理念，各村积极创新村务公开工作思路，采取“点题公开”及“回音壁”的方式解答群众疑惑。在公开形式上除了在村级阵地设置统一的村务公开栏外，有的村在村民集中安置小区设置公开栏和“明白墙”，有的发放明白卡，设置意见箱。乡“两公开”领导小组组织经管站、计划生育服务站、社会事务办等部门定期或不定期进行检查或抽查，建立监察制度，对群众举报反映的问题及时调查处理。

四、强化民主监督，打造阳光型“班子”队伍(一)建立领导机制，加强规范化管理

为了能达到真正实现干部群众选、村务大家议、大事村民知、全程有监督。伍家乡党委、政府决定把村务公开、民主管理纳入对村干部的考核中，成立千分制考核领导小组，组建工作专班，设立村民检举监督信箱，形成了主要领导挂帅、部门配合、全员参与、整体推进的工作机制，为伍家乡基层民主建设提供了强大的组织保障。乡纪委组织开展“效能建设年”活动，促进乡村干部作风转变，树立清廉勤政干部形

象；开展“双述双评双公开”活动，扩大群众知情权，争取群众支持。另外，建立乡、村、组三级纪检信息举报网，设立举报意见簿、公开举报电话，专人受理举报，畅通举报渠道。

（二）制定监督措施，发挥群众监督力量

为进一步拓宽村民对各村村务监督，特别是对当前群众关心的一些热点问题，如土地征用补偿、重大项目审批和支农惠农政策、新农村建设的项目、各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处理、村集体企业纯收入支出情况等问题以及村干部的民主评议、考评和审计结果等事项的监督。

一是要求16各村制定党务、村务、财务公开栏，要求定期或不定期对上述事项公开，接受群众监督。二是采取关口前移的办法，全面推行民主理财，变事后理财为事前理财。各村成立由村民代表推选产生的民主理财小组，村级财务预算决算、重大财务活动都须提交民主理财小组和村民代表大会讨论通过。民主理财小组有权对村务公开进行检查和监督，有权代表村民查阅审核有关账目，反映有关问题，对有效监督村级财务起到了积极作用。三是设立村务公开小组。村务公开小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村务公开小组依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开形式是否规范，并及时乡村民会议或村民代表会议报告监督情况，督促村级

管理规范化，促使村“两委”真正做到“权”为民所用、利为民所谋。

第五篇：基层民主政治建设工作汇报材料

街道办事处基层民主政治建设工作汇报材料

一、基本概况

**街道地处成都市成华区东北部，幅员面积37.61平方公里，占成华区幅员面积的1/3，辖20个社区居委会（其中:18个村改居社区），170个农村居民小组。街道总人口5.3万人，其中农村居民4.3万人。

原**乡被称为“外八乡”、成华区的“西伯利亚”。在牛龙路没有修通前，经济发展缓慢，贫困现象较严重，群众意见大，基层干部难当，许多人不愿意当村干部，党群、干群关系比较紧张，基层组织较软弱，村支两委凝聚力、战斗力不强，干部、群众民主意识淡薄。

近年来，在区委、区政府坚强领导下，党工委、办事处抢抓机遇，加快发展, 北湖建设、旧场镇改造、双龙路、龙石路改扩建、乡村路网建设、同乐新型生态社区、桂林新居等重点工程建设均取得突破性进展。**旧貌换新颜，老百姓安居乐业，社会治安状况良好。2005年，经济社会主要指标名列全区前茅。全年实现区及区以下财政收入1768万元，与2004年相比增长43.04%；实现固定资产投资16.8亿元，与2004年相比增长223.08%；农民人均纯收入5406元，与2004年相比增长17.27%。

二、主要工作特点

（一）强化科学、民主决策，确保党工委决策正确

完善决策机制，保证决策科学、民主，这是基层民主政治建设的重要内容之一。为此，党工委认真贯彻执行区委组织部关于《成[本文转载自[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com找文章，到xiexiebang.com]华区党员代表、群众代表列席街道党工委会议试行办法》，大胆开放党工委会议，对重大决策及涉及群众利益的重大事项，充分听取党员代表、群众代表的意见和建议。对于产业结构布局、重点工程规划等重大事项及时向有关专家进行咨询、论证，确保重大项目决策科学、民主。仅2005年，党工委共开放会议16次，先后邀请了12名社区党支部书记、7名居委会主任、3名区人大代表、3名政协委员、5名党员代表、14名群众代表及副科级以上干部列席党工委会议，主要对地区经济发展、北湖深度开发、同乐新型生态社区、桂林新居、旧场镇拆迁、双龙路、龙石路改扩建及乡村路网建设等重大事项进行反复研究，听取多方意见。

例如，党工委提出建设“工业**、物流**、居家**、休闲**”的发展思路和打造成都“人居天堂”、“成华副中心”的发展定位，都是通过多方座谈、广泛征求群众、专家的意见，集中各方面的智慧和力量提炼而成。

2005年正月初二至初八，党工委书记就**2005年发展思路专门征求建设社区党支部书记胡雅军、光明社区党支部书记李发根等8位党支部书记的意见和建议，为正确制定**2005年工作要点打下了基础。

为解决失地农民的就业问题，2005年5月，党工委、办事处邀请省社科院、市农工办、就业局等单位的专家、学者进行专家论证、研究，同年7月28日在全省率先成立成都图强劳务服务有限责任公司，从而找到了一条解决失地农民就业难的新路子。

为了有效解决**旧场镇改造拆迁进度缓慢的问题，党工委领导和睿华公司负责同志一道于去年11月认真听取场镇党员代表、居民代表对旧场镇改造的意见和建议，通过座谈，进一步加强了沟通，为推进旧场镇改造打下了基础。

今年2月中旬，党工委、办事处还邀请了策划公司对绕城高速路两侧的高洪、平丰、新民、光明、建设等五个社区的产业结构调整进行策划，目前正在制定具体规划。

（二）全面实行公推直选，严格干部后续管理

一是严格实行公推直选。按照区委关于公推直选党支部书记的有关文件精神，党工委认真研究，精心组织，于2004年全面推行了公推直选党支部书记制度，当年10月，20个社区党支部书记全部实行公推直选，同年12月，20个社区居委会采取直选办法进行了换届选举。通过公推直选，一批作风正、能力强、群众公认的优秀人才脱颖而出，走上了党支部书记、居委会主任的岗位。

二是加强学习培训。加强公推直选后的后续管理工作，及时组织新当选的两委干部进行任职培训。2004年10月到2005年12月，共举办社区干部培训班6期，其中组织社区党支部书记到广州、深圳、珠海等珠江三角洲学习考察1次；到上海、南京等长江三角洲学习考察1次。此外，有8名社区书记、主任参加了大专、本科学历培训。通过培训，社区干部的政策理论水平和工作能力有了明显提高。2006年2月9日－10日，组织社区书记、主任和居民小组长共240人到电子科大参加了区委首次举办的贯彻落实科学发展观构建和谐

8万元。

2、干部队伍精神振奋

以前干部队伍存在自由懒散、做一天和尚撞一天钟的现象，群众的信任度低，社区的工作开展困难。

现在干部队伍的精神面貌发生了很大的变化，精神振奋，干劲十足，责任心、事业心增强，为了社区发展和保证重点工作的顺利推进，许多干部加班加点全身心地扑在工作上，一些同志更是带病坚持工作。群众对**干部的评价是“现在干部比以前实在多了，反映的问题基本上都能及时得到解决”。区委主要领导对**干部的评价是“整个**在变，面貌在变、我们干部的思想、观念、精神都在发生变化，都发生了可喜的变化”。

3、群众积极参与社区建设

以前群众对参与社区事务管理表现出漠不关心，习惯于被动接受“自上而下”的管理，社区自治功能得不到有效发挥。

现在群众的知情权、参与权、监督权得到充分保障，群众主动要求参与社区建设和社区事务管理的积极性不断高涨。

例如：秀水社区改造办公楼，因为没有场地，居务公开、财务公开拖延了一段时间，都被群众举报到区上。又如乡村路网建设，要占用光明社区3组廖玉清的鱼塘，廖玉清要求按5000元/亩的标准赔偿，而社区的标准是4200元/亩，社区干部做了多次工作他都不同意，后来支部书记李发根提出召开居民大会进行表决，只要大家同意，就按5000元/亩的标准赔偿，迫于民主的压力，廖玉清最终接受了4200元/亩的赔偿标准。再如丛树10组和13组的土地被租用后，广大群众考虑社区公益事业的发展，通过民主表决，两个居民小组主动向社区居委会每年分别上交2500元、3万元，支持社区发展。

4、党群、干群关系密切、融洽

以前群众对干部不信任，干群关系比较紧张，基层工作难搞，基层干部难当，甚至不少社区没有人愿意当干部。

现在推行党务、居务、财务公开，增强了工作的透明度，消除了干部与群众的隔阂，干群关系进一步密切、融洽。

2005年4月，我们启动了25公里的乡村路网建设，在不给地租、不赔青苗的情况下，街道、社区、居民小组共同努力，宣传发动群众支持配合道路建设，在短短的1个月时间完成了一般情况下半年才能完成的拆迁交地工作，确保乡村路网建设快速推进。

又如**辖区内的工业区、北湖等重点项目建设，都要涉及征地拆迁问题，但我们的拆迁安置政策透明公开，群众也非常积极地支持配合重点项目建设，基本上没有群体上访事件发生。

5、社会和谐稳定

由于基层民主政治建设工作扎实有效，群众理解、支持力度明显上升，信访量明显下降，社会和谐稳定。2004年共接待群众来信来访79件，2005年共接待群众来信来访69件，同比下降13%。连续三年未发生一起集体上访事件。

四、存在的问题及今后打算

目前基层民主政治建设方面还存在一些问题或困难：

一是基层民主政治建设发展不平衡。表现在：有的社区对基层民主政治建设的必要性和重要性认识不完全到位，重视还不够，措施不得力。

二是群众的民主法制意识有待进一步提高。表现在：不能正确把握社会主义民主与法制的关系，甚至把民主与法制完全割裂开，片面强调民主而忽视法制，存在只要民主，不要法制和集中的错误意识。

三是群众的民主决策、民主管理、民主监督的自治观念还有些薄弱。表现在：群众的民主意识和主人翁责任感不强，在参与社区事务决策方面表现得不够积极主动，有部分群众仍然习惯于被动接受“自上而下的”管理，导致社区自治功能得不到有效发挥。

针对以上问题，今后我们党工委、办事处将从以下几个方面进一步加强基层民主政治建设。

一是进一步加强领导，把基层民主政治建设工作纳入党工委、办事处的今后重要工作抓紧抓实。把基层民主政治建设纳入目标管理，同经济、社会、文化建设同步推进，为构建和谐**提供坚强的政治保证。

二是加强党工委班子自身建设和党员队伍建设，充分发挥党工委在基层民主政治建设中的领导核心作用。进一步完善社区党支部领导的充满活力的居民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于建设社会主义新农村的民主实践之中，领导和支持群众依法参与社区事务的管理，监督居务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，群策群力，共同推进社会主义新农村建设。

三是提高自主创新能力，大胆探索新形势下基层民主政治建设的新路子。树立“以基层民主政治建设为重点，全面推进辖区经济、政治、社会、文化协调发展”的理念，重点抓好街道层面和社区层面及居民小组的有关工作。

街道层面突出三抓：第一继续狠抓作风建设；第二继续抓好规范化服务型机关建设；第三继续抓好党工委会议开放制度。

社区层面突出：第一深化党务公开、居务公开、财务公开；第二全面推进党建工作示范社区创建工作，促进所有社区党支部的软、硬件上台阶；第三继续深化“双培双带”工程。

居民小组层面主要突出：第一加大对居民小组长、居民代表的培训力度，加强教育和管理，重点是深刻理解权利与义务、民主与法制的关系，进一步明白如何当好居民小组长和居民代表；第二重点在居民小组长中开展发展新党员工作，培养党员骨干[本文转载自[xiexiebang.com-http://www.wmxz