加强党党风廉政建设建立反腐倡廉体系

第一篇：加强党党风廉政建设建立反腐倡廉体系

加强党风廉政建设建立反腐倡廉体系

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。因而，有必要在此谈谈党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系。

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。我市也和全国全省一样，这几年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但

还存在着一些问题和不足，适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，这些现象都严重制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个反腐倡廉的大局。

党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部

门应认真做好违法违纪案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。要逐步建立事后的跟踪随访制度，重点调查案违法违纪现象

制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教

育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径，必须纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以达到反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。要通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。

要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，从而提高和规范国家工作人员的依制度办事意识。推进监督工作规范化，完善监督管理机制。坚持以各级领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。认真落实《中国共产党内监督条例（试行）》规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操作性，把党内监督工作推向制度化、规范化、程序化的新

阶段。

建立真正的公正、公平和公平竞争的机制，思想要进一步转变，要把过去在计划经济形成的人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节的行政机制，改革政府的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸易按经济规律进行。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及时依据变化了的客观情况，创新法规制度，提出解决问题的新办法。必须体现服从服务于第一要务的思想，与促进发展完善社会主义市场经济体制的要求相协调，始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。

站前小学宋杰

2011年4月16

第二篇：如何建立反腐倡廉制度体系

关于如何建立反腐倡廉制度

物理科学与技术学院 陈华汉 20122941171、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

2、要在查办违法违纪案件上有所创新

加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。要逐步建立事后的跟踪随访制度，重点调查案违法违纪现象

3、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论

学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径，必须纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以达到反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。要通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。

4、制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识

要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，从而提高和规范国家工作人员的依制度办事意识。推进监督工作规范化，完善监督管理机制。坚持以各级领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。认真落实《中国共产党内监督条例（试行）》规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操作性，把党内监督工作推向制度化、规范化、程序化的新阶段。

5、制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制

尽快建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强办事的监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决，同时推

进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。坚持依纪、依法、依规惩治腐败，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，制定完善办案制度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案质量和办案效率。强化制度的规范功能和惩戒作用，充分利用地方立法权，适时地将一些惩治性的规范上升到法规和规章层面，切实提高制度权威，弥补惩处工作中的纪律疏漏，增强对党员干部的纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度。建立辞职制、调整不胜任现职干部等组织处理制度，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。要逐步建立廉政预情网络，在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站，在县（市）区、镇乡（街道）、企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点，组建党风监督员、特邀监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，多渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料。深入分析收集的信息，动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节，及时预测一段时间内党风民情动向，为制度防范提供决策依据。建立预情反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。以预警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。

6、制度建设要符合市场经济制度发展的要求

建立真正的公正、公平和公平竞争的机制，思想要进一步转变，要把过去在计划经济形成的人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节的行政机制，改革政府的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸易按经济规律进行。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及时依据变化了的客观情况，创新法规制度，提出解决问题的新办法。必须体现服从服务于第一要务的思想，与促进发展完善社会主义市场经济体制的要求相协调，始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。

第三篇：加强党风廉政制度建设 建立反腐倡廉制度体系

加强党风廉政制度建设 建立反腐倡廉制度

体系

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。因而，有必要在此谈谈党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系。

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌

握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

第四篇：关于建立完善反腐倡廉预防体系的意见

中共灵宝市委 灵宝市人民政府

关于建立完善反腐倡廉预防体系的意见

为深入推进新形势下反腐倡廉工作，不断探索遏制腐败的新思路、新措施、新方法，根据中央、省和三门峡市纪委全会精神要求，结合我市实际，就建立完善反腐倡廉预防体系制订如下工作意见：

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循党的十六大提出的“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”和中纪委三次全会提出的“必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的工作思路，紧贴全面建设小康社会的目标和要求，坚持以促进经济发展为主旨，以改革创新为主线，以权力监督制约为重点，以落实党风廉政建设责任制为保证，紧紧抓住容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，改革体制，健全制度，完善机制，强化管理，规范权力，逐步建立起教育、制度、监督三者并重，相互配套的反腐倡廉防范体系，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤，为加快我市经济发展营造良好的社会环境。

二、工作任务

（一）开展六项教育活动，构筑反腐倡廉思想道德防线要结合贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，以深入学习和践行“三个代表”重要思想为主要内容，大力开展执政为民、廉洁从政教育；以深入学习和践行“两个务必”为主要内容，大力开展党的优良传统和作风教育；以深入学习和践行党纪条规和法律法规为主要内容，大力开展遵纪守法教育。在教育活动中，重点以“六个一”活动为载体，促进广大党员干部特别是领导干部树立正确世界观、人生观、价值观、权力观，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。

1、建立一个党风廉政教育基地。要充分发挥党校在党风廉政建设教育中的基地作用。认真落实廉政教育进党校课堂工作，市纪委协调市委组织部、市委宣传部、市委党校编制廉政党课教学大纲，编写试用教材，制订教育计划，编印学习资料，利用每年春秋两季科级干部培训班和后备干部培训班，对党员干部进行廉政教育，引导党员干部加强思想道德修养，保持廉洁自律，做到立党为公，执政为民。

2、掀起一次学习党纪条规的高潮。3—5月份，要以《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，通过宣传学习、对照检查、整改提高逐阶段扎实开展，采取骨干培训、辅导讲座、观看录相、知识测试、电视大奖赛等形式，利用电视、广播、廉政网站等媒体，将党纪条规学习活动推向高潮。

3、树立一批先进典型。组织全市党员干部深入学习汪洋湖、李守发、史来贺、梁雨润等先进典型，可以通过参观学习、邀请模范人物来我市做报告等形式提高学习效果。在此基础上市纪委、市委组织部和市委宣传部注意发现、培养和树立我市的勤政廉政先进典型，利用各种媒体对他们的先进事迹广泛宣传，在全市党员干部中形成学习典型、争当典型的勤政廉政氛围。

4、开展一次革命传统教育。各单位要加强对党员干部的作风教育，着力解决领导干部在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题。要通过召开传统教育报告会、观看电教片、组织学习参观等多种形式的教育活动，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，促进全市党员干部始终保持艰苦奋斗、奋发向上的精神状态，自觉做到“为民、务实、清廉”。

5、开展一次警示教育活动。7—8月份在全市组织开展一次警示教育集中活动。各单位要运用典型案例通报、组织观看警示教育片、图片展览等形式，深入开展警示教育活动。市纪委要选择有影响的案件，召开一次党政纪案件公开处理大会。同时广泛开展腐败成本教育，以反腐败为主题、以典型案例为镜鉴，要求算好政治、经济、家庭“三本帐”，教育党员干部不要因为腐败问题导致政治上身败名裂、经济上倾家荡产、心理上追悔莫及，警示党员干部筑牢拒腐防线。

6、抓好一项特色教育工作。要在党员干部中广泛开展“三廉”教育活动，即“廉管家（会计、出纳、报帐员）”、“廉助手（司机、秘书等领导身边工作人员）”、“廉法人（建筑企业法人代表）”教育活动。市纪委要重视组织协调，财政局、人事劳动和社会保障局、建设局要牵头负责，有关部门要大力支持，积极配合，制订方案、安排部署、精心组织、务求实效。

（二）建立健全四项制度，筑牢反腐倡廉的制度体系抓好党风廉政建设和反腐败工作，制度是保障。要加强制度建设，把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，体现到各个

环节，落实到各个方面，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。今年要在抓好落实《中国共产党党内监督条例》等各项制度的基础上，突出建立健全四项制度。

1、建立领导干部任前廉政谈话制度。新提拔交流的领导干部在上任前都要由市委、市纪委和市委组织部领导进行廉政谈话，谈话要紧紧围绕遵守党的政治纪律，严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻党的民主集中制原则，模范遵守廉政准则和领导干部廉洁自律规定等方面提出要求，要做到谈话对象事前有准备，谈话内容重点突出，使廉政谈话真正成为自我廉政教育的过程、工作中的警示牌，促使新提拔任用的领导干部轻装上阵，警钟长鸣，时刻提醒自己要正确行使手中的权力，不断增强廉洁从政、勤政为民的自觉性。

2、建立纪检监察机关对下级党政主要负责人实行谈话的制度。凡发现党风廉政建设工作被动滞后或出现明显反常的、发现违纪苗头但不够立案处分的、群众反映强烈但查无实据的，由上级纪检监察机关对下级党政主要负责人进行党风廉政建设工作谈话或诫勉谈话。谈话要本着指导帮助、沟通思想、改进工作的原则，对应当注意的问题进行提醒，已经出现的问题进行指出，并提出改进意见。把谈话过程当作一个帮助教育提高的过程，面对面的交换意见、研究问题、及时提醒、限期改正、共同做好反腐倡廉工作。

3、建立科级领导干部述职述廉制度。年终要结合党风廉政建设责任制检查，组织领导干部进行述职述廉。述职述廉干部要认真总结回顾自查一年来个人岗位职责履行情况、落实党风廉政建设责任制情况、执行廉洁自律有关规定情况等，并进行现场评议，接受群众公开监督和民主评廉。述廉结束后，上级纪检监察机关要将民主评廉结果反馈给单位主要领导，并帮助单位针对评廉中发现的问题制订整改措施，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

4、健全完善制奢各项规定。在继续执行关于反对和制止奢侈浪费的有关规定（灵办[2003]14号）的基础上，按照省、市纪委全会精神，积极探索和推进领导干部和国家机关工作人员职务消费货币化改革，重点解决国家公务员福利、津贴的统一标准和公务定点接待两个方面问题，尽快出台相应的制度，抓好落实。

（三）强化三项监督，构筑全方位监督的社会防线监督是落实各项制度、监控抑制腐败现象的有效途径，要扩大监督内容，把对领导干部的工作圈、生活圈、社会圈的监督结合起来，扩展监督渠道，注重发挥新闻媒体和群众的监督，使权力的运行受到有效的制约。重点抓好三个方面的监督。

1、强化党组织监督。建立健全并严格执行党内监督条例规定的各项监督制度，涉及重大决策、重要干部任免、重大事项安排和大额度资金的使用等，必须经集体讨论做出决定，严格按规定程序运作。各级党委、各级党委会委员、各级纪委、各级纪委委员、党员、党的各级代表大会都要严格履行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的监督职责，领导干部要增强自觉接受监督意识，广大党员要增强主动监督意识，各级党组织要增强领导监督工作意识，各级纪委要增强监督检查意识，在全市形成落实党组织监督的合力。

2、加强人大、政协监督。市人大通过听取“一府两院”的工作报告和执法检查，履行监督职能。对在法律实施中存在的问题，督促有关部门制订整改措施，在规定的时间内进行整改。坚持政协委员视察、评议制度，定期组织委员视察，倾听群众呼声，体察民情，了解民意，切实维护群众利益；开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，对各行业各部门的行风和服务质量进行检查、评议，并转达群众意见，督促解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。

3、加强社会监督。进一步强化新闻舆论监督和公众监督。党风廉政建设的重大政策、开展重大专项活动、查处大案要案等要通过电视台、广播电台、廉政网站等新闻媒体及时向群众通报情况，组织新闻单位对群众反映强烈的热点问题和典型的违纪违法案件进行追踪报道。深化政务公开，完善行政法规、行政职能、行政决策、行政审批的披露机制，增强政务活动的透明度；深化企务公开，完善企业生产经营和财务管理的披露机制，健全职工代表大会制度，保障职工的合法权益；深化村务公开，进一步规范村务公开的内容、形式、程序，保证公开的全面、真实、公正。要组织开展行风评议、纳税人评议职能部门等活动，逐步拓展社会监督的广度和深度，保证监督的效果。

三、保障措施

（一）坚持统一领导。建立反腐倡廉预防工作领导小组，由市委书记任组长，各有关单位主要领导为成员，领导小组办公室设在市纪委（领导小组名单附后）。定期分析全市反腐倡廉形势，确定预防工作重点，研究制订相关对策措施，负

责对预防工作的组织、协调、检查和总结。建立会议制度、信息管理制度、情况通报制度等，按照目标任务，着力在体制、制度、机制建设上积极探索，研究解决问题。

（二）层层分解任务，部门各负其责。由市纪委按照建立反腐倡廉预防体系的要求，将各项任务分解到各职能部门。将工作任务以《党风廉政建设责任委托书》的形式，对部门及负责人提出明确的要求。各部门按照分工的要求，具体负责，年终向领导小组专题汇报落实体系构建任务的完成情况，加强责任考核，考核结果作为领导班子业绩评定和干部奖惩、任用的重要依据。严格责任追究，重点围绕大案要案、重大责任事故和群众反映强烈的不正之风，追究有关人员的失职渎职行为。

（三）加强工作协调。市纪委要加大协调工作力度，在人员和精力上给予倾斜，各单位要将此项工作纳入整体工作规划中，统一部署，统一检查，统一考核，在全市形成一个党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的良好局面。各执法执纪部门建立的信访件和审计资料为基本要素的违法违纪问题信息库，实行资源共享，定期互通情况，交流各自掌握的违法违纪问题的特点、手法、表现、动态，提高预防工作效率。

（四）加强督促检查。各单位要高度重视反腐倡廉预防体系建设工作，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作任务落到实处。市反腐倡廉预防工作领导小组要加大督促检查力度，逐项工作目标严格把关，对于工作任务完成好，效果明显的单位要在全市进行表彰，对工作开展不力或走过场的要追究有关单位领导的责任，确保此项工作顺利开展。

第五篇：加强学校廉政制度建设,建立反腐倡廉制度体系

加强学校廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系

卢继辉

【摘要】：党风廉政建设,关系党的形象和人心向背,关系学校改革发展大局,是办

好社会主义大学的重要政治保障。我校党委长期以来,高度重视党风廉政建设,坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务来抓,认识不断深化,措施不断加强,积累了宝贵经验,工作形成了特色,取得了明显成效,为学校的改革发展提供了有力的保证。

【单位】：景德镇市第二十小学

【关键词】：党风廉政建设、学校、制度

【正文】：

今年是建党90周年，纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为一名党员干部，深入学习讲话，倍感鼓舞人心，倍感激励斗志，倍感责任重大。笔者认为，在反腐败制度建设的基层实践中，把讲话精神落到实处，就要在认识制度建设的重要性上、在抓住制度建设的着力点上和在提高制度建设的执行力上狠下工夫。

由于面对不同的环境和形势，我党的领导人反腐倡廉思想存在差异，由此导致不同历史时期我党反腐倡廉建设运行机制的侧重点有所不同。学校反腐倡廉建设是反腐倡廉建设领域的崭新课题，如何从历史中吸取经验教训，探索一套适合学校反腐倡廉建设的运行机制，对于开展好学校反腐倡廉建设工作具有重要意义。

一、我党反腐倡廉建设运行机制的历史

1、建国以前。我党只有在局部掌权的经历。在反腐倡廉方面，主要有安源煤矿工人运动，中华苏维埃政府，延安整风。以上几个历史时期的针对腐败采取的措施是我党早期开展反腐倡廉建设的有益尝试和探索，积累了宝贵的经验和教训。这些措施表明了我党较早认识到腐败对党的危害，对中国革命的巨大危害，必须要认真对待，加以铲除。

这个时期的反腐倡廉建设运行机制主要侧重于开展自上而下的批评和自我批评运动。采取这样的运行机制主要有三点原因：一是建国以前，我党只有局部掌权的经历，比如中央苏维埃政府、延安革命根据地、陕北解放区等，党的主要任务是带领广大人民投入革命斗争，反腐倡廉建设不是全局性工作，还未上升到党的主要矛盾；二是革命斗争的需要，我党需要团结一切可以团结的力量投入到与反动派的斗争中去，如果把反腐倡廉斗争扩大化，不利于团结可能团结的各种力量；三是革命战争年代，经济困难，腐败问题只是发生在局部，不是全局性问题，涉案金额也比较小。因此，开展批评和自我批评是当时适应形势需要的一种

反腐倡廉运行机制。当然，这种方式的局限性也是很明显的，过度强调了人的主观性、觉悟性和自觉性。

2、建国以后到文化大革命阶段。在我们党在全国范围全面掌权以后，腐败问题随之而来。毛泽东在党的七届二中全会上指出：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况…务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”毛泽东看到问题的严重性，下决心惩治腐败。在1950年全党开展整风运动之后，1951年又在全国大张旗鼓地开展“三反”运动，这个运动还没结束，1952年又在全国开展“五反”运动。1953年1月5日，中共中央在全国各地开展“新三反”运动。1956年，开展了以反对官僚主义、宗派主义和主观主义为内容的整风运动，后又转化为反右派斗争的群众性运动。1959年接着又是全党开展反右倾运动。运动接着一个又一个，1963年开展了“四清”和“五反”运动，1964年又发展成为“大四清”运动，直到文化大革命的全面爆发。

我们应该看到，反腐倡廉建设离不开群众的广泛支持，但是把群众运动作为反腐倡廉建设的基本运行方式，是不合适的。它的局限性主要在三个方面：一是偏离了民主和法制的轨道；二是不能解决持久问题，运动往往像一场风，风一过，一切又照样抬头，只能治标不能治本；三是群众运动一旦缺乏有效地引导，容易失控，给国家带来更大的灾难。

3、改革开放到1992年。文化大革命结束后，党和国家领导人及时采取措施，停止阶级斗争为纲的路线方针政策，把工作重心转移到以经济建设中来。随着经济不断发展，经济活动和市场行为越来越频繁，腐败问题日益增多。对此，邓小平同志认为“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。1992年，他在南方讲话中讲到：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法律，搞法制靠得住些”。由此看出，反腐倡廉已经上升到一项重要的政治任务，得到了中央和领导人的高度重视。

在这一历史阶段，反腐倡廉建设的主要运行方式是制度、法制反腐。这是适应国家经济政治形势的必然选择，表明党和国家领导人已经从民主和法制的高度来思考和解决反腐败问题，相比较群众运动的方式，使反腐倡廉建设逐步走向有序和持久。制度和法律具有稳定性、长期性、严肃性和权威性的特点，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变，用制度和法律反腐会产生长期的效益。

二、我党反腐倡廉建设运行机制的现实

1、“科学机制反腐”方式的提出。制度和法律的执行要有载体，载体的合理结构形成体制，体制的有序运行构成机制。因此，科学机制才是反腐倡廉建设的正确方向。江泽民从这一发展走向出发，在邓小平“法制反腐”的基础上进一步提出了“科学机制反腐”的新思路。他在中纪委第七次全会上强调指出：“从干部工作看，选拔任用干部的科学机制和监督管理干部的科学机制尚未真正建立起来，干部队伍中存在的种种问题，一定程度上都与这两个机制不健全、不完善有关”。在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中他指出：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制”。

到党的十六大，科学机制发腐的运行方式更加成熟。江泽民同志在十六大报告指出：“坚持和完善反腐败领导机制和工作机制，加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”。

科学机制反腐已经被实践证明是一条科学的反腐倡廉运行方式，这是我党审时度势，认真总结经验教训提出的新的历史条件下反腐倡廉建设的正确方向，这是一条适应中国国情的反腐倡廉之路。它的优越性表现在两个方面：一是从治本上下功夫，不再局限于治标，从体制、机制的深层次上探究腐败发生的原因，从而加以治理；二是从发挥合力上下功夫，不再局限于依靠某一方面的力量，形成了多管齐下，齐抓共管的反腐倡廉格局。从“法制反腐”到“机制反腐”，使我党的反腐倡廉思路更加成熟。

2、“惩防体系”的建立。为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，2005年，中央颁布了《关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标志着中央开始着力推进以惩防体系建设为核心的反腐倡廉建设运行机制的新措施。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是我党“科学机制反腐”的继承和发扬，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

2008年5月，《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》颁布，进一步确立了现阶段我党反腐倡廉建设运行机制，就是“惩防体系”建设。《工作规划》提出：“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。”可以看出，“惩防体系”建设的方式并不是虚无和空洞的，而是完全切合当前我党反腐倡廉建设的实际需要，它的着力点就是抓好教育、制度、监督三位一体建设，这对于做好当前学校反腐倡廉建设工作具有十分重要的指导意义。

三、学校反腐倡廉建设运行机制的分析和探讨

“惩防体系”建设在宏观上为学校反腐倡廉建设指明了方向，明确了思路，但是学校由于和党政机关不同，存在一些自身的特点，反腐倡廉建设存在一定的特殊性。尤其是当前，我国高等教育事业发展站在了新的历史起点上，正从大众化向高水平高质量目标迈进，党和国家对高等教育改革发展提出了新要求，人民群众对高等教育提出了新期盼，学校所处的经济社会环境更加复杂。面对新形势新任务提出的新要求，建立一套适应高等教育特点的反腐倡廉建设运行机制成为摆在面前的一个重要课题。通过对我党反腐倡廉建设运行机制的历史研究分析和现实研究分析，学校反腐倡廉建设运行机制建设要做到“重宣教，强内控，监关键，实制度，抓责任，促公开”。

1、重宣教，积极推进校园廉政文化建设。学校是教书育人的神圣殿堂，校园文化对学生的成长成才具有潜移默化的熏陶作用，对社会风尚具有重要的引领

作用。廉政文化作为大学文化建设的重要内容，发挥着激励、规范、导向、教化功能，影响着人的价值取向和行为方式。将廉政文化渗透到学校教育教学、学校管理、廉政建设中，可以形成一种健康向上的校园文化，为克服不良风气、抵御各种腐朽思想的侵蚀创造良好条件。校园廉政文化建设要贯彻“分层实施”的指导思想。学校领导干部大多出身于高级知识分子，具有较高的专业素养和思想道德品质，有的受到多年党的教育和培养，具有较高的党性修养，对于这些同志的教育，主要侧重于警示教育，帮他们算好“七笔账”；党纪和法制知识的教育主要侧重于对新上岗的年轻干部，让他们知道哪些可为，哪些不可为；针对广大教师，要注重加强师德师风建设，弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良学风，提倡诚信治学，反对弄虚作假，在各种诱惑面前保持清醒，真正成为青年学生健康成长的指导者和引路人；针对青年学生，要上好“廉政第一课”，推进廉政文化进课堂，使廉政文化在学生心中深深扎根，为他们今后健康成长和发展打下良好基础。

2、强内控，切实加强学校管理工作。在管理学中，一个系统要想保持稳定，就必须让系统内各个部件健康有序地运转。因此要做好学校反腐倡廉工作，就必须狠抓学校管理，抓好内部控制。管理出质量、出效益、出廉政，一流的教育必须有一流的管理作为支撑和保障。目前一些学校的管理还不适应教育改革发展的新任务新要求，不适应学校反腐倡廉建设面临的新形势新挑战，有的学校存在着重发展、轻管理的现象，少数领导干部对管理工作下功夫不多；一些学校领导干部缺乏与现代大学发展相适应的管理经验和管理能力，管理理念和管理方式落后；一些学校制度不健全，管理粗放。从最近几年学校暴露出来的腐败方面的问题看，职务犯罪之所以多发易发，不良风气之所以在有的学校蔓延，管理不到位、内部控制不得力是一个重要的原因。学校的管理工作是一项十分复杂的研究课题，涉及到各个领域和方面，但是从反腐倡廉的角度来说，加强管理，是有效预防腐败的重要手段，是对干部的关心和爱护，做好管理工作的最终目的就是让涉及到人、财、物分配等重要权力的运行能够得到有效制约。

3、监关键，加大对重点领域的监管力度。学校的反腐倡廉建设涉及方方面面，要有效遏制当前学校腐败现象易发多发的势头，必须从最容易出问题的领域入手，抓住最容易滋生腐败的环节。从近年来查处的学校案件看，财务、基建、招生、采购、校办企业等领域，违纪违法案件发生率比较高，学校科研经费管理使用中的违规违纪问题日益突显。特别是基建领域建设规模大、资金投入多、工程建设制度不完善，已经成为学校腐败的“重灾区”。基建资金密集，环节众多，往往容易形成大案要案、串案窝案。“楼起来了，人倒下去了”，教训十分深刻。要把这些权力集中、监管又比较薄弱的领域，作为学校反腐倡廉建设的重点。在这些领域解决权力滥用问题，最大限度地减少腐败行为的发生。必须在加大打击力度的同时，更加注重制度建设，从源头上预防和治理，从根本上遏制腐败，从学校实际出发，认真查找和堵塞漏洞，健全体制机制，完善制度程序，规范和约束权力，做到制度安排无漏洞，科学管理无死角，让腐败分子无机可乘。制度建设要注重针对性、有效性和可操作性，原则性制度不宜太多，但具体的操作细则、操作流程必不可少，是制度建设的重点，也是纪检部门需要督促完成的重点工作方向。

4、抓责任，不断强化党风廉政建设责任制意识。党风廉政建设责任制是加强学校反腐倡廉建设的重要制度保证，是落实反腐倡廉各项任务的总抓手。党风廉政建设责任制要求各级领导干部坚持“一岗双责”，把落实党风廉政建设责任

制与抓好业务工作结合起来，坚持业务分管到哪里，反腐倡廉要求就延伸到哪里，坚持反腐倡廉工作和其他行政工作同部署、同检查、同考核。学校究竟该如何结合自身实际开展党风廉政建设责任制工作呢？主要有三点：一是要强化责任意识。学校领导干部大多是某一领域的专家，除承担繁忙的管理工作外，还承担着相当的教学、科研任务，有的还有社会兼职，党风廉政建设责任制意识或多或少存在不够强的情况，比较普遍的观点是只要我自己不贪不拿就行了，这是种错误的想法。党风廉政建设责任制不仅要求领导干部管好自己，更要管好自己的身边人和下属。因此，必须要通过细致入微的党风廉政教育，通过签订责任书、廉政谈话等形式不断提高领导干部责任制意识；二是抓好反腐倡廉建设任务责任分解和责任落实。目前，反腐倡廉建设工作原则是“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责”，因此，单靠纪检监察部门是不够的，必须要依靠党委，将任务细化，把反腐倡廉的工作责任、工作要求落实到每个干部的身上，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系，才能保证反腐倡廉工作任务真正落到实处；三是要重视责任考核和责任追究。没有检查和考核，责任制落实就会流于形式，起不到应有的效果。因此对那些重视不够、领导不力，管辖范围内屡屡出现问题的，纪检监察部门应发挥好督促作用，一定程度上还要追究有关领导的责任。

5、促公开，确保权力规范透明运行。权力不受监督，必然导致腐败。一些学校干部之所以走上违法违纪道路，一个十分重要的原因就是脱离了组织和群众的监督。监督权力的最有效方式，就是让权力公开透明，确保权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。在学校，党代会、教代会等学校的组织和机构在监督方面的作用要得到充分的发挥，并根据形势发展进一步加以完善，增强监督的有效性和针对性。近几年，学校普遍在内部监督制度方面进行了创新和探索，最主要的形式就是推行校务公开制度，取得了明显成效。实践证明，校务公开是防止腐败现象发生的有效举措，是反腐倡廉建设运行机制中重要的一环。当然，目前校务公开也存在一定的问题，有的学校还不是很重视，有的学校在公开领域、公开项目、公开方式上随意性还比较大，存在着一定的走形式、走过场的问题，制度化和规范化水平不高。这些问题亟待解决。在学校，凡是涉及到群众最关心、涉及师生切身利益、最容易滋生腐败的事项都要及时通过各种渠道向教职工公开，比如改革发展的重大决策；人事调动、干部选拔任用、职称评审、教职工福利；重大项目开支；大宗物资、设备的采购供应；基建工程建设招投标等。

从以上几点分析中不难看出，我们党在反腐倡廉建设运行机制方面，经过长期的摸索和实践，从自上而下的批评与自我批评到广泛开展群众运动，从逐渐认识到从民主和法制的高度解决反腐倡廉问题到提出建立科学的反腐倡廉机制来解决腐败问题，并最终提出建立“惩防体系”，体现了全党的智慧和与时俱进，不断开拓创新的精神。在对我党反腐倡廉建设运行机制历史和现实的探究中，我们认识到，学校反腐倡廉建设在运行机制的建立上必须以“惩防体系”建设为宏观指导，但是要结合学校的特点，建立符合自身实际的反腐倡廉运行机制，才能充分发挥反腐倡廉建设的作用，为学校的稳定、改革和发展保驾护航。

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