制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证[精选多篇]

第一篇：制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证

胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上强调：“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”，高瞻远瞩的指出了当前遏制腐败滋生的根本在于加强制度建设。农村基层党风廉政建设是“三农”工作和社会主义新农村建设的重要基础和保障，始终关系党的形象，关系人心向背，关系新农村建设的成败。从制

度建设入手，建立农村反腐倡廉长效机制，对于巩固我们党在农村的执政基础，提高党的执政能力建设具有重大的现实意义和深远的历史影响，是加强农村基层反腐倡廉建设的有效保证。

一、树立制度建设理念是加强农村制度反腐的前提

众所周知，中国传统乡村社会结构是以血缘群体和地缘群体为基础的，它们是维系乡村社会关系的纽带，在传统乡村社会自主自治方面起到了一定作用。随着人民公社体制的废除，我国建立起以“乡政村治”为主要特征的乡村管理体制。由于受两千多年封建专制统治的影响，以血缘群体和地缘群体为基础的传统乡村社会结构仍然发挥着潜在的不可忽视的影响，这种社会结构在填补村治的若干空白，稳定和维持某种程度的乡村公共秩序，发展和维护部分乡村的公共利益，满足和维系村民公共情感的同时，又销蚀了乡政公共组织的权威，影响了乡村民主法治建设的进程，对村级民主决策、民主管理和民主监督产生了消极作用，为腐败现象的滋生蔓延提供了可乘之机。

这种宗族复兴与乡村治理中的博弈，使得我们在谋求乡村政治稳定与社会发展目标的过程中，必须科学地在乡村社会中适当扩张国家权力的影响，消减农民的地缘情结。而制度建设是一剂良方，无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局，是深入推进农村反腐倡廉建设的一个根本性的问题。

二、建立健全规章制度是加强农村制度反腐的基础

“没有规矩，不成方圆”。陈良宇社保资金案留给我们深刻反思之一，就是“从严治党”必须以制度建设作为基石，即“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。缺少完备的制度，就会给党和人民的事业带来极大危害。当前，在农村应该着重围绕 “钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善党员大会制度，建立健全民主选举、民主议事和民主管理制度，提高农村党员干部依制守廉的自觉性。

加强制度建设，必须增强制度的科学性、针对性、实效性，遵循制度建设的客观规律。出台一项制度要考虑它的先进性，不能固步自封，只治标不治本。所以第一步要认真调研，集思广益，认真总结经验，经过上下反复讨论，形成具有可操作性的意见。第二步递交全体村民讨论，有的也可以通过听证、公开征求意见，充分发扬民主，不能几个人定大家的事。让群众直接进入参政程序，使制度更加完美，更加符合民意，更加深入人心。第三步就是科学性。要能够操作，便于履行。比如，我们彰武县五峰镇从民主决策入手，建立了村级事务“六步走”议事决策机制，完善了民主评议、村级管理费支出、村级集体资产和资源管理等31项制度，明确了村“两委”班子成员各自的工作职责和具体要求，使党员干部廉洁从政有章可循。章古台镇科学研究信访形势，建立起党政领导班子成员值班接访制、主要领导批转处理制和村干部信访责任制，对苗头性问题做到早知道、早了解、早处理，连续六年没有发生群体访和越级访。

三、强化制度执行力度是农村制度反腐的关键

制度执行不到位是农村基层较为普遍的问题。有的村建立了不少有关党风廉政建设的制度，但这些制度往往在实际工作中并没有得到很好地贯彻执行，这也是造成村民频繁上访的重要原因。2007年，我们彰武县共查处村级案件31件，其中有15件是由于决策不民主、程序不合法、村务不公开等原因造成的。而制度执行得到位，也会促进农村经济社会各项事业的健康发展。冯家镇柏家村严格按照程序进行民主决策，做到了程序合法、决策资料齐全、公开规范，将矛盾化解在内部，村“两委”班子腾出更多的精力用于调整产业结构、修路建桥、村屯规划等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建设先进村、新农村建设先进村等荣誉称号。所以说，再好的制度写在纸上只是“摆设”，毫无生命力可言。必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下功夫，切实提高制度的执行力。

对于制度的落实和执行，一要建立健全宣传教育机制。让广大党员、干部和群众了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。二要建立健全监督检查机制。对制度落实情况定期督促检查，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，坚决依纪依法严肃

处理，维护制度的权威性。三要建立和完善制度执行责任追究机制。把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，督促乡村两级把贯彻执行反腐倡廉制度作为大事来抓，带头坚持制度，自觉遵守制度，认真落实制度，为制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。四要建立制度实施过程中的评估和完善机制。制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采

纳正确的意见和建议，并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展变化着的实际，使制度更加管用。

四、与时俱进开拓创新是农村制度反腐的生命

由于我国正处于体制转轨的特殊时期，许多制度的改革带有过渡性，甚至还存在不规范和难以操作的问题。因此，农村基层反腐倡廉制度建设也要始终体现与时俱进的精神，不断进行自我完善，既要坚持已有的好做法，更要注重研究新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，增强主动性、前瞻性和有效性。

反腐倡廉制度建设要适应不断发展变化的客观实际，就必须做到与社会主义市场经济体制相适应，与民主法制建设相统一，与反腐败斗争实践需要相配合，更好地维护群众的知情权、决策权、参与权、表达权和监督权。一要以管事为目的，完善村务民主决策和民主管理制度。不断创新方法，完善村民说事、理事、议事制度以及乡镇政府指导和监督村务民主决策和民主管理制度，真正让群众行使村务决策权。二要以理财为重点，健全村级“三资”管理制度。加强对“村账乡管”的监督和对村级财务的审计监督。三要以监督为关键，积极探索对村干部管理的有效途径。例如，把党风廉政建设责任制向村级组织延伸，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。建立“点题式”村务公开制度，群众可将自己关心的热点问题写在“点题栏”内，村级组织根据群众的点题进行有关内容的公开。扩大村干部任期经济责任审计和离任审计的范围。推行村干部述职述廉制度，在村民代表大会上对村干部进行民主测评等等。我们彰武县五峰镇对村干部百分考核制度进行了创新，推行了村干部“双述一考四挂钩”考评办法，考评结果与村干部年度工资报酬、评先选优、包村领导责任和党风廉政建设专项考核直接挂钩，并且实行了党风廉政建设责任制一票否决制。去年年末全镇通过考核排名第一的村比排名末位的村村干部多挣工资4200元。排名末位的村“两委”班子主要负责人因为违纪，镇党委在考核中对其实施了一票否决，并对村党支部书记做撤职处理。通过考核制度的创新，强化了村民对村级干部的工作监督，激发了村级干部创业立业建设新农村的责任感、积极性和主动性。

总之，制度建设在农村基层反腐倡廉建设中起着至关重要不可替代的作用。因为制度是经济发展的“助推器”，是社会进步的“防火墙”，是党员干部勤政廉政的“紧箍咒”，是群众实施监督的“火眼金睛”。谁逾越了或违反了，就是违纪违法，就得依法依纪查处。只有这样，党才能清正，国才能安定，人民才能安康，社会才能和谐，建设社会主义新农村的宏伟目标才能早日实现！

第二篇：加强反腐倡廉制度建设

加强反腐倡廉制度建设，是我们党提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力的重要内容和具体体现。近几年来，全省各级党委、政府按照中央和省委的统一部署，连续三年以制度建设年、制度建设推进年、制度建设提高年为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强反腐倡廉制度建设，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，为全省实现“两个率先”目标提供了坚强的政治保证。

（一）领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配臵问题。这

推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。

（三）紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配臵方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政（行）风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。

反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效；制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题；制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好；制度建设的成效要从政治、经济、建设情况作一次检查，对2005至2006没有完成的工作，一定要补上。对2007安排的工作，要尽快着手去做，务必不拖全省制度建设的后腿。目前，省纪委根据中央纪委的要求，正在起草2008至2010年建立健全惩防体系工作规划，各地各部门也要把制度建设放在更加突出的位臵。特别要按照省委最新的工作部署，突出重点，加强有效制约权力运行的制度体系建设，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，力争到2010年，基本建成具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。

（一）规范权力运行，科学界定权力职能和作用范围。要深入研究在发展社会主义市场条件下公共权力的配臵问题。当前，在反腐败斗争中，有一个突出现象值得注意，就是有时候腐败问题的发生，不是没有制度，而是有制度，但不起作用。权力的过于集中，制约权力的制度不健全和执行不力，往往是导致制度失灵的重要原因。从制度的角度来说，任何公共权力都有一个法律和制度上的界限，超过这个界限就是权力的滥用。对公民来说，法无禁止，就有行动自由。对党政机关和公务人员而言，授权之外，即为行动禁区，表明除法律和制度明确授予的权力，绝对禁止再以公职人员身份做任何事情。因此，权力的过于集中，实际上也是一种权力滥用行为。进一步加强制度建设，必须要解决这个问题，厘清权力界限，控制越权行为。各地各部门根据这样的要求，都要着手对现有权力运行情

执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证各级领导干部切实做到依法用权、有限用权、公正用权。

（三）把公开引入监督，全面构建权力阳光运行机制。阳光是天然的杀毒剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。我们要在现有工作基础上，进一步创新监督方式，全面构建权力阳光运行机制，着力打造电子政务平台，将权力运行流程图逐项加以固化，实现网上公开透明运行。同时要同步建立电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，最大限度地减少暗箱操作的空间。目前，这项工作已在南京等地开展，其他地方也要着手推开。省级机关各部门尤其是涉及人财物权限管理以及执法执纪等部门，也要开展这项工作，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。下一步待条件成熟，党务公开工作也要纳入阳光运行机制之中。推进权力阳光运行机制，还要求在制度建设上走“阳光立法”道路。过去一些制度之所以没有得到很好落实，一个重要原因是在制定制度时，对实际问题不甚了解，对存在的问题研究不透，缺乏应有的民意基础。“阳光立法”就是走群众路线。特别是涉及到人民群众和党员干部切身利益的法规制度，更要注意让社会各界广泛参与，真正使制定制度的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策过程。

到一个地区经济发展的快慢。当前，各个地区之间的竞争，更多地表现为这种制度要素的竞争。哪里的政府管理规范，廉政环境好，办事效率高，哪里就能吸纳到更多的资金、技术和人才，就能赢得发展的主动权。例如，在昆山，每年召开的第一个大会，就是效能建设大会，并明确提出把效率和服务作为第一投资环境。昆山以占全国千分之零点一的土地，吸收占全国千分之二十三的外资，投资环境的改善发挥了重要作用。最近，韩国的海力士有一个总投资超过100亿美元的超大规模集成电路项目在无锡落户，再次深刻说明这个道理。为了争取这个项目，无锡不是比拼土地、税收的优惠，而是通过建立首问负责制、限时办结制等，实实在在地改进服务质量，使外商确信在这里投资能够获得成功。这说明好的制度确实能发挥重要的带动效应。各地各部门在制度建设中，都要努力把握市场经济运行的特点，不断挖掘制度潜力，使之成为加快发展的重要动力。

三、研究新情况，解决新问题，进一步开创反腐倡廉制度建设工作新局面

反腐倡廉制度建设是一个发展的、动态的过程。我们要围绕改革和发展进程，不断加以探索和推进。当前，我省制度建设已经有了一个较好基础，但实践经验和理论研究的积累还不够。需要在广度和深度上下更大功夫。各地各部门要切实加强组织领导，进一步明确责任，狠抓工作落实，不断提高制度建设的质量和水平。

门对这次会议的贯彻落实情况进行一次抽查，并在一定范围内通报。

（三）把制度建设摆上重要位臵，形成整体合力。制度建设涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、专业性都很强。各地各部门要高度重视，切实加强领导，要把反腐倡廉制度建设作为“一把手”工程，切实抓在手上。要充分发挥业务主管部门的职能作用。业务主管部门对本部门本单位存在的问题最清楚，对问题的症结和要害最了解，因此，各业务主管部门要根据制度建设的规划和要求，结合各自的职能和作用，采取有力措施，确保各项制度建设任务按时保质地完成。各级纪检监察机关要充分发挥好组织协调、监督检查和业务指导作用，督促各有关单位抓好制度落实。要加强制度建设的整体性研究，努力形成一个科学合理、结构严谨、运转协调的反腐倡廉制度系统，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。

第三篇：浅谈如何加强反腐倡廉制度建设

浅谈如何加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力

当今社会，腐败已成为一种世界性的公害。我们的党和政府也充分认识到了

这一点，尽管党和政府不断加大反腐败的力度，但腐败现象在我国非但没有彻底铲除，反而呈现出愈演愈烈的趋势，特别是在当前的国有企业当中，腐败现象正处于高发期、多发期。如何加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力？笔者根据

自己的工作实践和思考，浅谈一下自己的看法。制度建设是最好的反腐倡廉策略。因为制度具有规范性、强制性、程序性、稳定性的特点，在反腐倡廉中能发挥规范指引、预见制约、惩罚威慑功能。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！笔者认为，在基层实践中加强反腐倡廉制度建设应做到以下几点:

一、认识反腐倡廉制度建设的重要性

制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命、建设和改革中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强党的建设,必须注重抓好制度建设。

1、制度建设是时代新变化的要求

胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为我矿又好又快发展提供强有力的政治保证。

2、制度建设是推进反腐败的根本

党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因„„反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉

二、加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性

制度建设是深入推进反腐败斗争的一个带根本性的问题。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。

加强反腐倡廉制度建设，是我们党开展反腐败斗争的重要经验。我们党反腐败斗争的历史进程，从依靠“群众运动”反腐到运用权力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；从刹风整纪到标本兼治、综合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重预防、更加注重制度建设，依靠制度反腐的理念逐步确立，党的抵御风险和拒腐防变的能力不断增强。实践证明，只有加强制度建设，才能有效抵制和纠正各种不正之风，防止和遏制各种腐败现象的发生。

加强反腐倡廉制度建设，是反腐败斗争形势发展的客观需要。当前，我矿正处在发展的关键时期。一些领域的体制机制制度还不完善，适应当前形势下反腐倡廉要求的制度体系还不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在。要适应反腐败形势的需要，必须从根本上寻找出路，不断加强反腐倡廉制度建设，加大从源头上防治腐败工作力度。

加强反腐倡廉制度建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。加强反腐倡廉制度建设是贯彻党中央新时期反腐败战略方针的有效途径，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，通过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过制度建设，改革和完善体制机制，才能最大限度地遏制腐败现象的产生。

三、建立健全与企业相适应的反腐倡廉制度体系

反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,决定了反腐倡廉制度建设不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建设中,应该做到以下三点:

要强化制度的科学性。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中长期规划和近期计划,使制度建设科学有序。要立足全局,把更多的精力放在加强制度的对接和联系上,努力形成一种既能发挥各项制度作用,又能让各项制度协调配合的制度分工格局。要把制度的原则性要求具体化,凡出台的制度,及时制定配套办法,提出细致、明晰、可操作的具体要求;把实体性要求程序化,着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。要建立制度审查和后评估机制,制度出台前要由业务部门与监督部门共同审查和会签,看是否符合制度规划的要求;要定期分析现行反腐倡廉制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷,及时做好调整修订工作,使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应,制度建设与职业道德建设相结合,党内制度建设与企业管理制度建设相协调,形成比较完善的反腐倡廉制度体系。反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,决定了反腐倡廉制度建设不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建设中,应该做到以下三点:

要强化制度的科学性。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中长期规划和近期计划,使制度建设科学有序。要立足全局,把更多的精力放在加强制度的对接和联系上,努力形成一种既能发挥各项制度作用,又能让各项制度协调配合的制度分工格局。要把制度的原则性要求具体化,凡出台的制度,及时制定配套办法,提出细致、明晰、可操作的具体要求;把实体性要求程序化,着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。要建立制度审查和后评估机制,制度出台前要由业务部门与监督部门共同审查和会签,看是否符合制度规划的要求;要定期分析现

行反腐倡廉制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷,及时做好调整修订工作,使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应,制度建设与职业道德建设相结合,党内制度建设与企业管理制度建设相协调,形成比较完善的反腐倡廉制度体系。四.要强化制度的适用性

根据企业发展和反腐倡廉工作的实际,深入研究反腐倡廉建设中的突出问题,有针对性地建立健全相应的制度措施。要突出重点,抓住关键,着眼于解决实际问题,突出制度建设的现实意义,使企业制度建设可行、管用。确保制度行得通、管得住、用得好。要强化提高制度的执行力。

1.提高制度的执行力，要从教育这个基础入。

加 强国企反腐倡廉制度建设，教育是基础。国企要着眼于实际，把反腐倡廉教育纳入党的思想建设的总体部署，不断探索反腐倡廉教育规律，建立健全具有国企特色的反腐倡廉教育长效机制。要准确把握世情、国情、党情的新发展、新变化，特别是要把握我国社会主义市场经济发展的新情况，针对经济体制变革、社会结构变动、思想观念变化、利益格局调整对企业员工思想产生深刻影响的客观实际，及时建立健全反腐倡廉教育制度。要以学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，强化领导人员廉洁从业教育。在贯彻落实过程中，要结合自身实际，制定具体实施办法，提高制度执行的针对性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培训制度。建立健全国企中层以上领导人员、纪检监察部门以及关键岗位从业人员任职前和任职期间的反腐倡廉定期教育培训机制，根据社会和企业发展的新情况，不断丰富教育内容，提升国企专职纪检监察人员的能力素质，筑牢国企领导人员及关键岗位人员拒腐防变的思想道德防线；三是完善新任领导人员廉洁谈话、廉洁承诺等制度。做到警钟长鸣，及早提醒，增强国企领导人员廉洁从业意识；四是完善反腐倡廉专题民主生活会制度。坚持民主集中制原则，多渠道征求意见，深刻剖析领导人员自身在廉洁自律方面存在的问题，广泛开展批评与自我批评，针对问题及时制定整改措施，并做好落实情况的反馈工作。

2.提高制度的执行力，要从监督这个重要环节发力。

监督是加强国企反腐倡廉制度建设的关键。对此，国企要积极探索加强监督的有效途径和方法；一是完善权力运行的制衡机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，进一步完善企业决策、经营、监督等规章制度，强化权力运行的相互监督制衡，防止个人或少数人专断。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字程序并实行终身责任追究；二是加强对人事权行使的监督。进一步完善选拔任用领导人员征求纪检监察部门意见的制度，强化对领导人员选拔任用全过程的监督。通过实行公开选聘、定期轮岗等制度，切实加强对企业重点领域、关键环节人员选拔任用的监督管理；三是健全以职工代表大会和厂务公开为主要内容的民主监督制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥国有资产监管部门、纪检监察机关和审计部门、职工代表大会等方面的作用，形成监督合力；四是完善领导人员报告个人有关事项制度。运用信息化手段，建立健全领导人员廉洁档案制度，逐步扩大领导人员个人有关事项申报范围，自觉接受职工群

众的监督；五是严格执行国企领导人员薪酬管理相关规定。合理确定国企领导人员基本年薪，使其收入与本企业职工收入保持合理比例，严格规范收入分配秩序。建立健全国企领导人员收入及职务消费公开制度，保证个人收入及职务消费的公开透明；六是推进效能监察制度化。结合企业实际，围绕工程建设、物资采购、产权交易、资金管理等重点领域和关键环节，开展效能监察，在实践中积极探索深化效能监察工作的思路和方法，不断完善效能监察长效机制，强化过程监督，促进中央扩大内需、促进经济增长政策措施在企业的落实。逐步建立各项效能监察制度，提高效能监察工作质量，抓好效能监察建议和决定的落实，保证效能监察成果的转化。

3.提高制度的执行力，、要从预防这个前提着眼。

国企要定期分析本企业腐败现象易发多发的环节、部位，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警机制和风险防控长效机制，做到事前预防，及时化解风险，实现对权力运行的全过程监督，减少和预防腐败行为的发生。要坚持和完善领导人员述职述廉、民主评议、诫免谈话等项制度，对涉及领导人员廉洁自律等苗头性、倾向性问题，及时提醒，及早解决，做到关口前移。要切实提高国企纪检监察部门对预防腐败工作的组织协调能力，逐步建立信息共享机制，发挥好各监督主体的作用。要建立健全产权集中交易制度，加强对国有产权交易的监管，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，降低权力集中和垄断造成的制度风险，努力形成一套有效的预防腐败制度。

4.提高制度的执行力，要以惩治这个核心为本。

在反腐倡廉中，惩治腐败具有治本功能。要以惩治制度建设为依托，认真研究和把握新形势下国企腐败案件发生的特点和规律，建立健全腐败案件及时揭露发现查处机制、腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度、查处案件协调机制，重点查处发生在领导人员、重点领域和关键环节的违法违纪案件。建立健全反腐败协调工作机制，坚持在党委统一领导下，加强查办大案要案的组织协调，充分发挥执纪部门的职能作用。要通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，从发生的案件中，吸取深刻教训，举一反三，有针对性地加以完善，从体制机制上解决“不能腐败”的问题。

第四篇：论农村基层反腐倡廉体系的建设

论如何构建农村基层反腐倡廉监督机制

2014秋行政管理本科 惠帅

【摘要】随着新农村建设步伐的不断推进，农村基层党风廉政建设的基础地位和作用日益凸显，农村基层党员干部腐败问题时有发生，根本原因是权力观扭曲，党纪国法观念淡薄；民主意识差，民主集中制落实不好；自身素质低，拒腐防线筑得不牢；监督机制乏力，行为约束失范，等等。切实解决基层干部违纪违法问题，要求我们必须在深层次问题和根本环节上下工夫、找对策，切实从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，加强农村基层党风廉政建设，增强农村党员群众的廉政意识和法纪政策观念，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围和风清气正的新农村，构建农村干部为主体的农村基层反腐倡廉监督机制。

【关键词】构建 农村基层 反腐倡廉 监督机制

一、基层农村干部腐败的现状

（一）“官本位”作祟，肥水不流外人田。一些村支书、村主任存在“官本位”思想，为达到“人走茶不凉”的目的，到处拉关系，跑官买官，离退之后将职位传给子女、亲戚或者近亲属，致使村干部换届民主选举流于形式，演变为权力世袭，造成退休村干部搞“垂帘听政”，干扰“村两委”的正常工作，严重阻碍了农村基层组织建设和经济发展。

（二）形成“宗族圈”，大搞裙带关系网。有些村干部在班子换届选举时，公然违反《选举法》，拉宗族、姻亲帮忙，上下串联搞贿选。有的挨家挨户拉选票，公开示意村民投票选举其意 中人。一旦贿选得逞，便大搞裙带关系，形成村干部中的“宗族圈”，使干部之间的关系演变为宗亲或姻亲关系，形成宗族势力，严重影响了农村社会稳定和民主政治发展。

（三）建立“关系圈”，为腐败大开“绿灯”。有些农村中的会计、出纳，由村干部的亲属或亲戚担任，把财务监督制约关系演变为附属关系，给少数人侵吞公款、徇私舞弊开了“绿灯”。如某村党支部书记王某让自己的亲戚担任村出纳，并由自己丈夫担任村会计。她退位后，又让自己儿媳当上村主任，而乡镇政府强调村财务由村主任“一支笔审批”，群众对此反映强烈。

（四）大搞“腐败账”，让阳光难以透入。一些农村政务封闭，财务管理混乱，缺乏透明度。少数人混水摸鱼，贪污、挪用、拖欠公款；或用公款吃喝玩乐，开假发票报销，肆意挥霍集体资财；有的以权要挟，索贿受贿，干群之间的“鱼水关系”演变为“油水关系”，一些村干部因经济问题而身败名裂。近几年村干部经济违纪和经济犯罪案件呈上升趋势，不少亦属于此类。

（五）奉行“老子论”，称王称霸引矛盾。一些村干部民主意识、法制观念淡薄，政策水平低，工作方法简单，遇事独断专行，由“公仆”演变为“主宰”，压制群众参政议政和民主监督，在村里称王称霸。少数村干部违法行政，乱收费、乱摊派、乱罚款，加重农民负担，甚至动辄以办“学习班”为名，非法拘禁群众，引发干群矛盾，增加了农村的不稳定因素。

（六）办事“分亲疏”，一碗水难以端平。一些村干部处事以亲疏划线，执行政策法律因人而异。有的村干部不仅自己、而 且包庇亲属违反计生政策超生，违反土地法规围基占地扩建住房，甚至不惜以不法手段将本应受到惩处的非法行为演变成“合法”。对“异己”或“不听话”的群众依法应予办理的合理请求，却百般刁难，不给办理，对自己看不惯敢于提意见或举报的人大肆打击报复，严重损害了党和政府在农村中的形象。

二、导致农村基层出现腐败的原因

（一）村干部整体素质偏低 1.文化水平低，法纪意识淡薄

改革开放以来，社会主流意识一直都是到城市特别是大城市中寻找发展机会，从农村走出来的大学生在学有所成后基本上都留在了城市里，自小在城市里生活的大学生更是不屑于到农村发展，在这种主流意识之下村干部的文化水平较低是在所难免的。由于文化水平低，加之平时对国家的法律法规和党的方针、政策、党纪条规不学习、不研究、不认真领会贯彻，导致村干部队伍出现不懂法，不守法的局面。

2.封建官僚意识浓厚，服务意识淡薄

一些村干部仍抱有当官就是要管理的封建官僚主义思想，缺乏群众观念、公仆意识，没有真正树立为人民服务的宗旨观念。有的村干部甚至扬言“当官不发财，请我都不来”,一味地追求个人利益的最大化, 没有集体观念。在这种狭隘利益观念的趋使下,一些村干部的毫无自律意识、服务群众意识。

（二）村干部权力没有制约

没有在农村生活过的人往往认为农村基层组织不过是村民自治组织，村干部说到底还不是个正式的国家干部，没有多大权力。可实际情况是，农村基层组织实际上在社会的最底层行使着全部国家机关的职责，村干部权力极大。1.村民监督无法落实到位

村民委员会组织法规定村委会为基层群众性自治组织并明确了8 个方面的事项应该由村民会议决策，但因为村民民主意识不强，认为自己无法对相关决策作出直接性的决定，加上大量村民离村务工，村民会议实际上难以召开。因此，村民自治在很多地方变成了村委会自治，而村委会相关工作情况又没能真正做到对外公开、对村民公开，这就使腐败有了潜在的可能。2.内部监督形同虚设

（1）村组织虽然包含村委会和村党支部两套班子，但其办公地点同为一处，其成员也经常互相转换，在熟人社会之中，指望着他们互相之间能进行监督是极为不现实的。另（2）权力之手最容易伸向金钱，因此才在村组织中设立会计、出纳来专门管理村集体资金。但是村级财务管理仍然是比较混乱的，由于人手较少有的村会计、出纳不分设，让一人兼任，而且往往是由村支书或者主任直接指定由谁担任村会计，导致村会计不坚持原则，惟村支书和村主任的命令是从，村组织内部财务监督形同虚设，这些都为村干部腐败打开了方便之门。

（三）国家机关监管不力，有放纵村干部腐败之嫌

一方面因为村干部要由村民选举产生，所以村干部在工作中要取得村民的支持；另一方面村干部在落实有关国家政策时又难免农村落后的封建思想相冲突，得罪村民，特别是在落实计划生育相关政策时会与在农村根深蒂固的多子多孙的落后思想发生巨大冲突。有的乡镇领导由此认为基层工作难度大，村里的工作不容易开展，难免出点问题，只要村民不集体闹事就睁一只眼闭一只眼，对村干部选举及其他工作过程中中产生的问题采取包容态度，认为如果实打实的对村干部的相关行为进行监管的话，会影响他们的工作积极性，最终影响到自身的工作开展，不利于自己的政绩。同时，很多村庄实际就是一个或几个宗族繁衍而成，村民之间免不了沾亲带故，能当上村干部的，多是在家族中辈份较高或较有权势的人，当他们出现违纪违法行为时，查处起来容易引发群体性事件，因此把查案和稳定对立起来，采取大事化小、小事化了的态度。

（四）对村干部保障体系不健全导致铤而走险 1.政治上前途渺茫，没有升职空间

由于村干部并非真正的国家干部，因此几乎没有升职空间，干得好也就是连选连任一直当村干部，干得不好就又回到了纯粹农民的身份，在政治上没有任何前途可言。许多村干部感觉自身没有出路，不能安心做好本职工作，在“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”、“家里背骂名、外面背臭名”的思想压力下，心情长期处于压抑状态，在得不到释放的情况下走向了腐败道路。2.经济上收入微薄，生活难以保障 大多数农村地区人多地少，仅仅依靠农业生产所得到的收益根本无法维持基本的生活，在欠发达的农村地区，主要的经济收入来源于外出务工。由于村干部并非国家正式干部，没有工资所得，其收入来源只能是农业生产和政府发放的补助，而目前欠发达地区村干部的补助普遍偏低，使得村干部的收入与村民外出务工所赚取的收入相差巨大，村干部的生活都遇到了困难。在村民纷纷致富奔小康之时，作为村干部的自身却在为维持生计而烦恼的情况下，尚未完全根除的封建官僚主义思想难免会被激发出来。权力本身就伴随着腐败，加上现实的生活困境，内心深处的官僚主义思想的教唆，村干部们难免铤而走险，踏上腐败之路。

三、农村基层反腐倡廉制度监督机制的建立及完善

1、贴近群众拓载体，夯实廉政教育平台，勤打“预防针”

教育是基础。年初以来，清涧县以廉政文化进农村活动为载体，不断拓宽领域，丰富内容，加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，营造了浓厚的尊廉崇廉氛围。一是创建示范点。重点抓好抓吉镇永胜村、浓江乡双胜村两个廉政文化进农村示范点，帮助指导设立廉政文化宣传栏，建立党员教育活动室，刷写廉政标语，竖起廉政广告牌，组织观看廉政电教片，组织村业余文艺队上演廉政节目等。以此带动向全县各行政村铺开。二是打造阵地。把廉政文化进农村与创建文明村、平安村、文明户等活动紧密结合起来，探索出一条“城乡共建、村校共建、村企共建”的农村廉政文化建设路子。各村依托村级组织“六位一体“活动场所，深入开展廉政文化进农村 “五个一”活动，即开辟一个廉政宣传栏、设立 一处廉政文化图书角，挂出一批举报箱、开展一场警示教育和选聘一批廉政监督员。同时，发动全县各文明单位参与农村廉政文化阵地建设，为廉政文化图书角捐赠电视、书柜、廉政书籍等，通过定期刊出党风廉政教育知识，展示廉政图片，发布廉政信息、漫画、警句格言等群众喜闻乐见的形式吸引过往党员群众驻足观看，营造良好的社会氛围。三是丰富形式。在农村党员干部中组织开展送廉政党课下乡、廉政知识测试、廉政书画展等活动，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动和社会主义荣辱观教育，加强农村党员的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观的教育、党章和党纪条规教育；开展正面教育与反面典型教育相结合，进一步筑牢党员干部思想道德防线。

2、健全组织明职责，延伸基层监督网络，多架“铁丝网”

基础不牢，地动山摇。为解决农村基层反腐倡廉工作有专人抓、专人管的问题，今年年初，县纪委主要领导带领纪委班子深入农村进行调研，通过实地查看、召开座谈会、查阅记录、调查问卷等形式，基本掌握农村基层党风廉政建设的现状和存在的突出问题。在调查分析的基础上，为县委、县政府起草制定了《进一步加强农村党风廉政建设的意见》。在全县行政村中设立廉政监督员和廉政信息员276名，初步形成了村村都有廉政监督员的监督网络，延伸了监督职能，填补了农村基层组织监督的“空白点”，充实了农村基层纪检监察工作力量。为把办事公道、为人正直、敢于负责、群众口碑好的农村党员选拔担任村级廉政监督员，我县严格把关，村级廉政监督员大多经过“两推一选”产生，即： 群众推荐、党员推荐和党员大会选举。在选齐配强人选的同时，明确其岗位职责。即负责协助村党支部搞好党风廉政建设，对农村党员干部进行廉政宣传、廉政教育、廉政监督；负责收集群众意见，及时掌握党群干群之间存在的问题，把群众诉求向村党支部和乡镇党委、纪委反馈；协助派驻中心乡镇纪工委监察分局调查纪检监察信访问题，向县纪委、乡镇纪委就监察工作提出意见和建议。

为全面提高村级廉政监督员政治理论水平和业务能力，更好地履行纪检职能，尽快进入工作角色，我县分期分片集中举办全县村级廉政监督员培训班。培训内容包括《两个条例》、农村基层党风廉政建设、村级廉政监督员职责等方面内容。通过培训，使之明确了哪些该干、哪些不该干，应该如何干，强化了责任意识，有助于工作的开展。

3、完善制度强公开，推进源头治理腐败，常砌“防火墙” 没有规矩不成方圆。农村财务一直是农民群众关心的热点难点问题，“村官”的违法违纪案件中，经济案件占较大比重，针对这种情况，我县从完善制度入手，以村务公开为载体，加强民主管理和民主监督。一是注重源头管理，规范村级“零”招待。按照“定住户、定标准、定结算时间、定纪律”的“四定”措施，将村级“零”招待工作纳入年初党风廉政建设责任制目标考核，规范管理，长抓不懈。二是注重公开重点，规范办事公开。深入推进村务公开和财务公开。全县各村成立了村务公开监督小组，审查村务公开各项内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开 形式是否科学、公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。三是注重约束管理，规范村财乡管。“村财乡管”坚持“六个严格”：严格实行集中核算，严格票据管理，严格资金管理，严格开支项目，严格核定村干部工资待遇，严格监督管理。通过“村财乡管”，全县涉财上访率下降70％。同时，推行民主理财，规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核。经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，不予入帐报销。四是注重网络管理，规范乡财县管。以乡镇为独立核算主体，由县财政通过财务联网，直接管理乡镇财政收支。加大对困难乡镇的扶持力度，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性。锁定了乡镇债权债务，规范了乡镇工资和津补贴发放，统一了乡镇各项开支标准。五是注重考核管理，规范“两述一评”。实行村干部述职述廉报告制度。年终，各乡镇组成考察组对村两委班子进行考核，村委干部在村民大会上作述职述廉报告，公开接受群众监督，并对群众提出的问题在村民大会上公开做出解释，群众对其工作进行评议，其述职述廉报告报乡镇党委备案。此外，我县进一步完善干部离任审计制度，把离任审计制度延伸到村级班子，村级干部离任后要接受乡、镇离任审计小组的审计，发现问题及时追究，落实责任，防止干部“带病”上岗或离任，对财经过不了硬的村干部实行“一票否决”。

四、强化监督严查处，构筑反腐倡廉防护网，少设“地雷区” 只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。纪委监察局切实履行职责，充分发挥职能作用，从查办案件入手，着力解决发生在群众身边的违纪违法案件，重点查处村干部肆意侵吞、无偿占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产，随意加重农民负担等侵害农民利益的案件，形成标本兼治、综合治理的态势，让农民群众感受到党风廉政建设的实际效果。一是注重拓宽信访渠道。通过开通举报电话，在人流密集广场悬挂举报箱，实行署实名举报奖励制度等，广泛收集案件线索，并妥善处理群众来信来访。今年1-3月我们开展了下基层接访活动，认真解决侵害群众切身利益的信访问题，共受理群众信访问题12个，现场解决8件，信访调查4件，切实维护群众的根本利益。二是加大案件查处力度。对村民意见大、反映属实影响稳定的大案，发现一起坚决查处一起，从快从重查处，决不能姑息，决不能手软。年初以来，共接待来信来访17件，初核8件，立案4件，结案3件，处置党员干部4人。三是注重惩治向预防成果的转化。对大案要案认真执行“一案两报告”制度，达到“查处一个，教育一批，建制一套”的效果，对典型案例进行通报，常鸣警钟。

结语：因此，要在农村基层实现反腐倡廉就必须做到（1）提高村干部的经济待遇，避免村干部因为生活压力而走向腐败。只有把改善村干部经济待遇与预防腐败结合起来，使他们不必利用职务之便违法犯罪谋求外快才能从根本上杜绝村干部腐败的现 象。（2）为村干部建立医疗保险和养老保险制度，解决村干部的后顾之忧。不可能所有村干部都能进入到公务员队伍当中，因此村干部的医疗保障和养老保障问题也必须能够得到有效解决，才能在真正意义上解决村干部们的后顾之忧。参考文献

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[3].乔德福.现阶段预防村官腐败机制创新探微[J].理论与改革.2009（1）

[4].杨克明.对农村基层组织反腐倡廉建设的几点思考[J].攀登.2008（4）

[5].浅谈创新村干部社会保障机制.中国论文下载中心

一、

第五篇：2011反腐倡廉制度建设情况自查报告

中共嘉峪关市人口和计划生育委员会党组文件

嘉人口委党组„2011‟15号

关于开展反腐倡廉制度建设自查情况的报告

市纪委：

按照市纪委《关于开展反腐倡廉制度建设自查的通知》要求，我委对照《嘉峪关市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>实施方案》和《关于开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动的通知》中，关于反腐倡廉制度建设相关要求，认真开展自查，现将有关情况汇报如下：

一、提高认识，加强领导，认真部署自查工作

委领导高度重视反腐倡廉制度建设自查工作，召开专题会议安排部署，要求通过此次自查，切实完善人口计生系统反腐倡廉制度建设。为认真做好自查工作，我委成立了由纪检组长李春梅为组长，相关科室负责人为成员的反腐倡廉制度建设执行情况自查领导小

党风廉政建设宣传教育是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工作。我委切实加强党风廉政建设的宣传教育工作。一是坚持中心组学习制度和机关政治学习制度，组织干部职工深入学习《嘉峪关市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>实施方案》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央、省、市廉政会议精神等，切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。二是结合创先争优、建设学习型党组织和“三整顿、三优秀、三满意”教育实践活动，通过组织全体党员干部收看系列反腐倡廉影片、参观反腐倡廉图片展、参加知识测试、演讲比赛等教育形式，积极开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，筑牢了干部的思想道德防线。

（三）重点岗位和关键环节监管情况

一是严格按照财经有关规定，加强专项经费管理，做到专款专用。今年，对基层计划生育专项资金使用管理情况和惠民资金落实情况进行专项检查，促进了基层专项经费的规范管理。二是加强事业单位预算外资金管理，严格执行“收支两条线”，坚决禁止“小金库”。三是认真排查岗位风险点，建立防范措施，共排查八个方面的风险点，制定相关防范措施105项。

（四）健全完善各项制度情况

我们结合工作实际，按照科学化、系统化、规范化的原则，分类整理，逐条核对，共健全完善人口计生系统各项风险防范措施105项、反腐倡廉制度29条。29条反腐倡廉制度中，教育制度有7条，项制度切实发挥效力。

三是加强学习宣传，坚决贯彻落实。制度建立后，要通过多种形式加强学习宣传，使党员干部能够做到带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，切实发挥好反腐倡廉制度的效能。加大制度执行监督检查力度，把监督检查反腐倡廉制度当作重要的、经常性的工作来抓，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性，切实提高制度的执行力。

二〇一一年十一月二十二日

主题词：反腐倡廉

自查报告

嘉峪关市人口和计划生育委员会办公室 2011年11月22日印发

共印5份