关于建立健全创建文明单位长效机制的意见[大全]

第一篇：关于建立健全创建文明单位长效机制的意见[大全]

黎坪中心卫生院

关于建立健全创建文明单位长效机制的意见

为进一步巩固和加强创建市级文明单位成效，建立健全创建工作长效机制，提高创建水平，实现文明创建工作的科学化、制度化、常态化，最终提升医院整体形象，特提出如下意见。

一、目标要求

认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，加强基层基础工作，提高工作人员素质，健全制度规范，使文明创建工作的各项指标转化为常态工作目标。自觉地服务和服从于全院的创建工作之中，争取创建工作人人参与，创建成果人人共享，让群众从中得到更多实惠。

二、基本原则

（一）坚持以人为本。将最广大群众的利益作为创建工作的第一准则，以满足群众医疗需求为决策依据，切实解决好人民群众普遍关注的热点和难点问题，多为群众办实事好事，充分调动全院参与文明创建的积极性和创造性。

（二）坚持机制创新。加大改革创新力度，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的运行机制，着力解决体制性、机制性障碍，充分整合资源，形成创建合力。

（三）坚持科学管理。建立和谐环境，不断推进医院各项工作规范化管理。制度化管理，把解决重点问题与全面管理相结合，建立起全天候、全方位、全覆盖的管理制度和工作模式，形成纵到底、横到边的目标责任体系。

（四）坚持“三个文明建设”一把抓。在紧紧围绕全县重点工作中心的同时，充分发挥党、团、工、青、妇在精神文明建设中的作用。要顾全大局，齐

抓共管，形成相辅相成的文明创建体系。

三、主要任务

（一）强化组织领导，确保创建工作高效有序

1、制定工作规划。依据《文明单位测评体系》测评标准，根据本单位创建工作实际情况，科学制定创建文明单位的三年规划。明确任务、职责和进度。各单位相应制定本单位规划或实施方案，明确分工，细化措施，确保任务如期完成。根据实际情况，及时调整充实创建领导小组及其工作组，分阶段、有步骤地落实各项创建任务，设立创建工作专项经费。

2、完善决策制度。坚持文明创建工作例会制度，领导小组定期召开会议，对创建工作中遇到的重大事项及各种难题进行分析研究，对文明创建工作做出的指导和决策，对存在的问题及时协调相关部门进行解决，及时整改落实群众投诉、反映的各种创建问题。

（二）加大宣传力度，确保创建工作“名声”在外

1、拓展宣传渠道。除了制作相关横幅、展板之外，还应充分运用信息化手段，制作文明创建活动简报，归纳、整理活动相关资料，让人民群众充分了解医院文明创建活动具体内容。

2、进行“面对面”宣传。文明创建不是一句空话，要将创建活动充分落实到实际工作，落实到工作一线，提高服务水平。

（三）丰富创建活动，确保创建工作落到实处

1、围绕重点工作中心开展创建活动。文明创建活动应以更好地开展本职工作为基础，以更好地服务人民群众患者为目标，以更健全的体制机制为依托，以更高的办事效率为手段，全面落实，层层把关，将文明创建活动与日常工作结合起来，让医院全体干部职工都投入到文明创建活动中。

2、丰富活动内涵。积极开展“慈善一日捐”、“义务献血”等系列活动，坚持逢年过节慰问五保老人和困难户。开展有益于职工身心健康的文体活动，丰富广大干部职工的业余文化生活，增强干部队伍凝聚力，保障干部身心健康，增强干部职工体质。

（四）加强监督检查，确保实现既定创建目标

1、建立过错问责制。按照“谁主管、谁负责”的要求，强化创建工作的监督检查。根据创建工作的目标任务，建立文明创建问责机制，对在创建工作中存在的失职或工作不落实、不作为，未按照要求抓好工作落实，对问题不及时整改或整改不到位，群众意见大，严重失责渎职等行为的相关负责人，要追究责任。

2、实行绩效考核制度。把文明创建工作成效纳入绩效考核，作为医院个人年终评先评优的重要依据。

二0一二年三月十九日

第二篇：关于建立健全创建文明单位长效机制的意见

庆云县精神建设委员会办公室

关于建立健全创建文明单位长效机制的意见

为进一步巩固和发展创建文明单位成果，建立健全创建工作长效机制，提高创建水平，实现文明创建工作的科学化、制度化、常态化，特提出如下意见。

一、目标要求

认真贯彻党的十六大、十七大精神，全面落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，加强基层基础工作，提高机关工作人员素质，健全制度规范，使文明创建工作的各项指标转化为各乡镇（街道）、各部门的常态工作目标。自觉地服务和服从于全系统的创建工作之中，争取创建工作人人参与，创建成果全民共享，让群众从中得到更多实惠。

二、基本原则

（一）坚持以人为本。将最广大群众的利益作为创建工作的第一准则，以满足群众需求为决策依据，切实解决好人民群众普遍关注的热点和难点问题，多为群众办实事好事，充分调动群众参与文明创建的积极性和创造性。

（二）坚持机制创新。加大改革创新力度，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的运行机制，着力解决体制性、机制性障碍，充分整合资源，形成创建合力。

（三）坚持科学管理。建立公平公正的法治环境，不断推进各项事务规范化管理。制度化管理，把解决重点问题与全面管理相结合，集中治理与规范化管理相结合，建立起全天候、全方位、全覆盖的管

理制度和工作模式，形成纵到底、横到边的目标责任体系。

（四）坚持“三个文明建设”一把抓。在紧紧围绕全县重点工作中心的同时，充分发挥党、团、工、青、妇在精神文明建设中的作用。要顾全大局，齐抓共管，形成相辅相成的文明创建体系。

三、主要任务

（一）强化组织领导，确保创建工作高效有序

1、制定工作规划。依据《全国文明城市测评体系》测评标准，根据本单位创建工作实际情况，科学制定创建文明单位的三年规划。明确任务、职责和进度。各单位相应制定本单位规划或实施方案，明确分工，细化措施，确保任务如期完成。根据干部任免情况，及时调整充实创建领导小组及其工作组，按照庆云县文明办的统一部署，分阶段、有步骤地落实各项创建任务，确保各项测评指标达到A级。积极探索市场化运作机制，建立精神文明建设多元化投入机制，设立创建工作专项经费。

2、完善决策制度。坚持文明创建工作例会制度，领导小组定期召开会议，对创建工作中遇到的重大事项及各种难题进行分析研究，对文明创建工作做出的指导和决策，听取有关责任部门的工作汇报，对存在的问题及时协调相关部门进行解决，及时整改落实群众投诉、反映的各种创建问题。

（二）加大宣传力度，确保创建工作“名声”在外

1、拓展宣传渠道。除了制作相关横幅、展板之外，还应充分运用现代化、信息化手段，制作文明创建活动简报，归纳、整理活动相关资料，让人民群众充分了解庆云县文明创建活动具体内容。

2、进行“面对面”宣传。文明创建不是一句空话，要将创建活动充分落实到基层，落实到工作一线，提高服务水平。

3、强化品牌意识。要有品牌意识和战略，创建工作由粗放型向集约型转型、创建成果由一般化向精品化发展，力求文明创建做到“人无我有，人有我优”，实现创建工作量和质的新飞跃，赢取社会积极的反响和口碑。

（三）丰富创建活动，确保创建工作落到实处

1、围绕重点工作中心开展创建活动。文明创建活动应以更好地开展本职工作为基础，以更好地服务人民群众为目标，以更健全的体制机制为依托，以更高的办事效率为手段，全面落实，层层把关，将文明创建活动与日常工作结合起来，让各单位全体干部职工都投入到文明创建活动中。

2、丰富活动内涵。积极开展“慈善一日捐”、“博爱超市”、“扶贫济困”、“军民共建”、“义务献血”等系列活动，坚持逢年过节慰问五保老人和困难户。开展有益于职工身心健康的文体活动，丰富广大干部职工的业余文化生活，增强干部队伍凝聚力，保障干部身心健康，增强干部职工体质。

（四）加强监督检查，确保实现既定创建目标

1、建立过错问责制。按照“谁主管、谁负责”和党政“一把手”负总责的要求，强化创建工作的监督检查。根据创建工作的目标任务，建立文明创建问责机制，对在创建工作中存在的失职或工作不落实、不作为，未按照要求抓好工作落实，对问题不及时整改或整改不到位，群众意见大，严重失责渎职等行为的单位和相关负责人，要坚决追究

责任。

2、实行绩效考核制度。把文明创建工作成效纳入分单位的工作考核目标，作为单位个人年终评先评优的重要依据，作为考核领导班子政绩，提拔时评估领导干部能力的重要内容，并与行政过错责任追究制和问责制挂钩，积极与县纪检监察部门、县文明办联系，定期汇报庆云县各单位文明创建工作进展，对群众反映强烈但长期得不到解决的问题予以及时上报，及时整改，将整改结果全县通报

第三篇：关于建立健全信访工作长效机制的意见

关于建立健全信访工作长效机制的意见

一、建立健全领导干部定期接待群众来访工作机制

1、定期接待群众来访。按照公开透明、规范有序，方便群众、解决问题的原则，各级党政领导都要定期接待群众来访。市级党政主要领导每月接待群众来访不少于1天时间，其他党政领导每月不少于10人次接待群众来访；各乡镇、各部门每天至少安排1名党政领导坐堂接待群众来访。具体时间和接待对象由信访部门负责安排。

2、进一步规范接访方式。领导干部接访可采取公示接访、带案下访和重点约访等形式。公示接访，即将接访领导的姓名、职务，接访的时间、地点和形式，分别在报纸、广播、电视等媒体和信访接待场所提前进行公示，广泛接受群众信访；带案下访，即对某一领域的信访突出问题或久拖不决的疑难复杂信访问题，由领导干部深入事发地或信访人居住地现场处理；重点约访，即约定时间和地点，由领导干部对重大疑难复杂信访问题进行会办处理。领导干部接访要抓好公示、接访、包案、落实四个环节，及时掌握社情民意，妥善处理各类问题，维护群众合法权益。

3、突出解决重点问题。领导干部接访既要注重个性问题的解决，更要注重共性问题的化解。主要领导要着力解决涉及人数多、范围广、影响大的民生信访问题，主要是以下四类信访问题：一是涉及政策层面的信访问题；二是本地区、本部门潜在的倾向性、苗头性重大隐患；三是跨地区、跨部门，责任难落实、解决难度大的信访问题；四是久拖不决、信访人频繁越级去扬到省进京上访的疑难复杂信访问题。其他领导按分工对口接待群众来访，增强处理信访问题的针对性。对群众反映强烈的突出问题，要实行领导包案，明确包案领导、责任单位和具体承办人，层层落实，限期解决。包案情况要通过适当方式予以公开，接受群众监督。

4、确保接访取得实效。对领导干部接访过的信访事项，同级信访部门要逐件整理成领导接访事项纪要，明确接访事项的办理措施、办理单位、办理时限。信访部门负责领导接访事项的交办和督办，并将办理情况及时向接访领导书面报告，做到接访一件，办理一件；接访一批，处理一批，确保领导接访中的每一个案件都落到实处，实现停诉息访、“案结事了”。对领导干部接访的信访事项，如因工作不到位导致信访人再次越级上访的，由市联席办直接通知原接访领导干部负责劝返接回，并负责化解稳控，直至信访人停诉息访。

二、建立健全机关干部下访工作机制

5、定期组织干部下访。各乡镇、各部门要把机关干部下访作为一项重要工作，每月20日(遇节假日顺延)为市、乡镇两级机关干部统一下访日。干部下访的主要任务是，检查解决信访突出问题的情况，指导推动及时就地化解矛盾；了解贯彻市委、市政府决策部署的情况，督导抓好落实：深入开展调查研究，提出制定和完善相关决策的意见和建议；转变工作作风，提高做好群众工作和处理复杂问题的能力和水平。

6、实行逐级下行接访。按照市到乡镇、乡镇到村的模式，由市、乡镇两级联席办牵头，定期组织涉及信访突出问题相对较多的部门，到相关乡镇、村(社区)集中公开接访，就地就近解决群众信访反映的问题，每年不少于2次。进一步完善村(社区)信访代理制，规范代理程序，地区、跨部门的矛盾纠纷，要及时上报市联席办组织会办。

14、有效实施应急处置。各乡镇、各部门要制定预防和处臵重大信访突出问题和群体性事件的应急预案。在处臵重大信访突出问题和群体性事件过程中，公安机关负责维护现场秩序，疏散带离现场信访人员；信访部门负责组织协调接待群众来访，及时将上访人员劝导至信访接待场所，并做好疏导群众情绪等工作；相关乡镇或职能部门负责妥善解决问题。一旦发生重大信访突出问题或群体性事件，事发地党政主要领导和相关部门主要负责人要在规定的时限内到达现场，靠前指挥，做好解疑释惑、疏导教育工作，研究采取有针对性的措施，有效控制事态，迅速将信访人带离现场，并做好善后工作，防止矛盾激化。

15、切实维护信访秩序。对已经依法按政策解决合理诉求，信访人仍不服的，要按照国务院《信访条例》的要求，对信访事项及时进行复查、复核；对无理缠访闹访的，应采取“六步工作法”予以终结。信访人在生活方面确有困难的，要带着对人民群众的深厚感情，在法律政策允许的范围内和不引起攀比的情况下，通过采取救助帮扶等手段，给予人文关怀，保障其基本生活。对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时依法进行处理。

五、建立健全信访工作责任机制

16、完善信访工作领导责任制。各乡镇、各部门要把信访工作列入重要议事日程，努力建立党委和政府统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。要建立健全党政组织研究信访工作制度，定期听取汇报和研究部署信访工作。党政主要负责同志是信访工作第一责任人，对信访工作负总责；分管负责同志负直接责任，要抓好各项具体工作的落实；其他负责同志，要按照分工抓好分管范围内的信访工作，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的信访工作领导责任体系。

17、强化信访工作责任目标考核。建立健全信访工作绩效考核体系，实行信访工作目标管理，强化信访工作情况评估、考核、通报力度，切实把信访工作纳入各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。考核的重点放在为信访群众解决实际问题上，主要从落实领导责任制、健全工作机制和网络、提高案件结案率、畅通信访渠道、维护信访秩序等方面进行。

18、健全信访工作责任追究制。严格执行监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和中纪委《关于违反信访工作纪律适用(中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》以及市委、市政府《关于高邮市领导干部信访和维护稳定工作失职责任追究的若干规定》。对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益等引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不及时认真解决并造成严重后果的，严格追究领导和责任人的责任，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分。的双层经营体制，依法保障农民对承包土地的使用、收益等权利，加强土地承包经营权流转管理和服务，保障各类经济组织和村民的财产权和其他合法权益，支持村民发展多种形式的适度规模经营。

7.加快新农村建设。村（居）民委员会要按照我市建设社会主义新农村的总体部署，搞好新农村建设规划，积极开展社会主义新农村建设的试点工作。要搞好村庄的环境整治，加快基础设施建设，实施农村工业防污整治，发展社会主义精神文明，确保新农村建设取得显著成效。

二、规范政府行为，保障基层群众自治组织权利

各级政府和政府部门要按照国务院《决定》的要求，充分保障基层群众各项民主权利，严禁干预基层群众自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。要规范政府行政行为，搞好指导服务工作，提高服务基层、服务群众的能力和水平。

1.积极转变政府职能。加快市、乡镇机构改革，推动市、乡镇政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型政府。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的以外，行政机关不要通过行政管理去解决。要强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。市政府各部门和各乡镇政府要转变政府职能，处理好与基层群众自治组织以及其他组织的工作承接，做到放权于民、还权于民。

2.完善工作指导方式。市政府各部门和各乡镇政府要从高邮实际出发，按照法律法规的要求，根据基层群众自治组织工作需要，有针对性地开展基层群众自治工作指导。帮助基层群众自治组织提高工作能力和水平，搞好基层群众自治工作。市政府各部门和乡镇政府开展工作指导，要防止用行政手段干预基层群众自治范围内事情，随意用行政命令的方式下达指标任务，违反法律规定擅自设定影响基层群众自治组织权利义务的规定。

3.规范协助管理行为。对需要基层群众自治组织协助政府办理的行政事务，要严加控制。要组织对基层群众自治组织协助政府办理的具体行政事务进行全面清理，以减轻基层群众自治组织负担，确保完成法律规定和上级政府明确规定的事项。

4.实行委托购买服务。对需要基层群众自治组织协助政府办理的具体行政事务，按“权随责走、费随事转”的原则，实行委托和购买服务的方式。由市政府各部门与乡镇政府协商，确定工作要求和落实项目经费。乡镇政府统一与基层群众自治组织签订委托和购买服务协议，明确工作要求、目标任务和经费支付方式。

5.加强行政行为监督。监察部门要加强监察检查，对行政机关违反法律规定，干预基层群众自治内部事务、侵犯基层群众自治组织权利的行政机关及其工作人员要依照有关规定追究责任，及时查处违法违纪和损害群众利益的行为。要切实解决社区服务发展中反映强烈的损害群众利益的各类热点问题，保证社区服务健康发展。政府法制机构要加强政府法制监督，对政府部门和乡镇政府出台的涉及基层群众自治的规范性文件严格备案审查，切实纠正违法行为；对行政执法部门的行政执法行为加强监督，防止损害基层群众自治组织合法权益。

三、加强群众监督，提高政府依法行政工作水平

推进依法行政，建设法治政府、服务政府，需要广大群众积极参与和实施监督。要根据国

事务和公益事业。对工作实绩好、群众满意度高、积极协助政府开展工作的基层群众自治组织，应给予一定的奖励和补贴。政府各部门可以采取结对挂钩的办法，帮助基层群众自治组织解决实际困难，增强基层群众自治能力，提高基层民主建设水平，促进城乡经济社会一体化发展。

高邮市行政执法争议协调办法

第一条 为有效解决本市行政执法部门之间的行政执法争议，提高行政执法水平和效率，促进依法行政，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市有关行政执法部门在执行法律、法规、规章和规范性文件过程中所发生的争议的协调，适用本办法。

前款所称行政执法部门包括具有行政执法权的行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第三条 市政府法制办公室负责行政执法协调的具体工作。

第四条 行政执法协调应当依据法律、法规及规章，并参照有关规范性文件的规定进行。法律、法规、规章和规范性文件规定不明确的，行政执法协调应当按照有利于科学、合理配臵行政权，提高行政效率和效能的原则进行。

第五条

行政执法协调的范围包括行政执法部门履行职责过程中发生的下列情形：

（一）行政机关因管辖权产生的争议；

（二）行政机关因行政执法衔接产生的争议；

（三）行政机关因行政执法协助产生的争议；

（四）行政机关因案件移送产生的争议；

（五）行政机关因联合执法产生的争议；

（六）其他涉及行政执法争议的事项。第六条

下列情形不适用本规定：

（一）不涉及对法律、法规、规章和规范性文件的理解和适用的一般行政管理事务争议；

（二）行政执法部门内部的争议；

（三）行政执法部门因行政执法活动而与行政管理相对人发生的争议；

第七条 行政执法争议以自行协商解决为主要方式，存在行政执法争议的机关，应当主动、及时与争议其他各方进行协商。

有下列情形之一的，争议方行政机关可以向市政府申请协调处理：

（一）行政执法争议各方自行协商不能达成一致意见的；

（二）行政执法争议各方一致同意由市政府进行协调处理的。市政府认为确有必要时，可以主动就行政执法争议事项进行协调处理。

第八条

市政府法制办公室对属于本规定第五条规定情形需要进行行政执法协调的，应当向相关行政执法部门发出《行政执法协调通知书》及相关材料，材料包括：

1、行政执法争议协调申请书，申请书应载明争议协调事项、相关情况、建议及理由；

2、涉及协调事项的有关法律、法规、规章和其他规范性文件；

3、其他有关涉及争议协调事项的材料；对不属于本规定第五条规定情形的，应当告知提请协调的有关行政执法部门。

第九条

行政执法协调涉及到的相关行政执法部门应当在收到《行政执法协调通知书》之日起5日内向市政府法制办公室报送下列材料：

1由市人事或者监察部门按照处理权限，追究有关人员相应的责任：

（一）存在行政执法争议，但未进行行政执法争议协调处理，造成不良影响的；

（二）无正当理由不执行或者拖延执行协商会议纪要、决定或者协调处理决定、临时性紧急措施的；

（三）自行达成一致意见，未按规定及时将协商决定报市政府备案的。

第十七条 因法律、法规、规章和其他相关规范性文件变更或者其他原因，需要调整协商会议纪要、决定或者协调处理决定有关内容的，由争议各方按照本办法重新进行协商、协调处理。

3毕应填写《案件办结报告书》，并报中心备案。

（二）对投诉举报事项进行初步审查后，发现该事项不属于本机关受理范围，应在接到投诉举报或接受举报中心指派后3个工作日内填写《移送通知书》，将举报投诉事项移送至有权处理的监督实施机关，并告知投诉举报人。由被移送部门按前项规定进行处理。

（三）对于不属于本办法受理范围的投诉举报，及时告知投诉举报人法定解决渠道或有权处理的机关，并制作笔录。

第十二条 对行政执法投诉举报案件处理可通过下列方式进行

（一）调阅审查有关案卷、文件或者资料；

（二）对行政机关和行政执法人员进行质询；

（三）向社会各界和管理相对人调查；

（四）就有关相对普遍性的问题组织调查或者督查处理。

被投诉举报单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和个人应当予以协助、配合。

第十三条 监督实施机关行政执法监督人员依法行使职权受法律保护。

第十四条 依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国审计法》等相关法律法规规章的规定，各监督实施机关有权根据相应法律法规对监督范围内的行政机关和行政执法人员的违法、违纪行为，作出以下处理：

（一）责令立即纠正或者限期改正；

（二）责令履行法定职责；

（三）给予通报批评；

（四）暂扣行政执法证件并通知持证人员所在单位；

（五）提请发证机关吊销行政执法证件；

（六）建议有权机关对有关责任人员给予行政处分。

第十五条 监督实施机关及其监督人员违反本办法，推诿、放弃对行政执法的监督职责，致使本行政区域、本系统监督范围内的公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，以及越权、违法实施监督，影响行政机关或者有关组织依法正常行使行政执法权的，由本级人民政府责令改正并给予通报批评；情节严重的，对有关负责人员和直接责任人员给予警告直至撤职的行政处分。

第十六条 被监督单位和人员认为监督实施机关违法行使监督职权的，可以向其上级行政机关投诉和举报。

（四）违法法定执法程序的，对其执法决定予以纠正或撤销；

（五）重大行政执法行为未按要求备案的，责令限期补备，并予以通报。

（六）对于不履行法定职责的行政执法机关或行政执法人员，应责令限期履行职责。在纠正行政执法行为的同时，对需要追究行政执法责任的机构或人员，由执法监督机构提出处理意见，报市依法行政领导小组，按照责任追究制度有关规定追究执法责任。

第十条

执法检查中发现的倾向性问题，执法监督机构应加强研究，提出意见，制定措施，及时解决；或提出执法建议，向上级反映。

第十一条

执法监督机构对监督检查中所发现问题及对问题的处理，应制作执法监督检查文书，及时送达被监督机构和人员。同时，留存备案，作为执法评议考核的依据。

第十二条 本办法由市纪委负责组织实施。

7后；其他材料依其形成规律或特点，按有关规定排列。

第十条 行政执法档案的卷内材料应当按排列顺序，采用阿拉伯数字依次编写页码或件号，并统一在有实际内容的每页材料正面的右上角、背面的左上角编上页号，图表和声像材料也应当在装具上或在声像材料的背面逐件编号。

第十一条 行政执法档案的卷内材料应当制作目录，目录应当按规定的格式逐件填写，材料的题名不得更改和简化；没有题名应当拟定题名，加“[ ]”；没有责任者和时间的材料应当考证清楚，填入有关项内；会议记录应当填写每次会议的时间和主要内容；填写的字迹应当工整。卷内文件目录放在卷首。

第十二条 行政执法档案的封皮，应当逐项按规定填写清楚，案卷题名应当简明、确切地反映卷内文件材料内容，一般包括责任者、内容和名称等，体式一致，文字简练；使用简称应当通俗易懂，并用碳素墨水或蓝黑墨水书写，字迹应当工整、清晰，也可以用电脑打印。

第十三条 行政执法档案卷内材料应当去掉金属物，破损的材料应当修补，文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐，字迹已扩散的应当复制并与原件一并立卷；案卷应当采取三孔一线的方法装订。

不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中随卷归档，并在证据袋上和证据材料备考表中注明证据名称、数量、提取时间、地点、责任人、存放地点等内容。

第十四条 行政执法档案应当按照案卷的排列顺序编制卷号，在一册案卷目录内不得出现重复的案卷号；案卷目录应当区别不同保管期限，分或混年编制目录号，在一个全宗内不得出现重复的案卷目录号。

第十五条 行政执法档案应当符合下列要求：

（一）文件材料应齐全完整；

（二）正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件等密不可分的文件，装订时应排列在一起；

（三）对文件材料情况的说明，应当逐项填写在备考表内，并臵于卷尾。第十六条 行政执法的有关记录由行政执法单位在结案后两个月内归档。

对已作出行政执法决定，但自决定作出之日起一年内未执行完结的案件，已形成的记录由行政执法单位指定机构予以登记，集中管理。

第十七条 行政执法档案涉及秘密事项的应当保密。对涉及国家秘密事项的，应当由行政执法单位依法确定密级，并按秘密载体保护规定加强管理；对非国家秘密但不宜公开的事项和个人隐私，应当限定知悉范围，不得公开。对不明确事项具体密级的，应按权限报上级业务主管部门或保密工作部门确定。

第十八条 行政执法单位对归档的档案，应当区别其内容和载体，按照便于保管、方便利用的原则进行分类整理、排列和保管，并编制检索工具，满足档案提供利用的需要。

第十九条 利用行政执法档案，应当按有关规定办理手续，填写《档案查阅登记簿》或《档案借阅登记簿》，利用结束后，应当及时归还档案。属于国家秘密的，按照保密法及国家有关规定办理。

任何单位和个人不得在档案上涂改和作文字标记。

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（一）《高邮市行政执法证件申领表》；

（二）《高邮市行政执法人员花名册》；

（三）行政执法主体资格审查及公告材料；

（四）本单位的三定方案、人员编制册或经编制、人事部门确认的人员身份证明；申领行政执法证人员的学历证明及2张1寸免冠照片。

（五）属委托行政执法的，需提供行政执法委托书及法律依据。

《高邮市行政执法人员名册》包括行政执法人员姓名、性别、年龄、学历、职务、岗位等内容。

第十一条 市政府法制办公室收到申领资料后，应当及时进行程序性审查，资料齐全的，当场办理资料受理登记。

第十二条 市政府法制办公室应当自申领资料受理之日起10个工作日内对申领执法单位和行政执法人员的资格进行实质审查。

第三章 培训与考试

第十三条 市政府法制办公室经审查对符合条件的人员进行培训和考试。考试合格的，颁发《行政执法证》。

第十四条 培训分为岗前培训、在岗培训、转岗培训、职务晋升培训、专业培训、专题培训、执法部门领导干部培训。培训内容主要是国家、省有关规范政府共同行为的法律、法规、规章，依法行政方面知识、执法技能、办案实务等。行政执法人员专业法律知识培训工作，由各执法单位组织实施。专业法律知识培训，每半年至少组织1次。

第十五条 参加培训的行政执法人员应当遵守学习纪律，维护正常的培训秩序，并参加市政府法制办公室组织的统一考试。

第十六条 行政执法人员有下列情形之一的，取消当次考试资格：

（一）无故不参加培训的；

（二）缺课2次以上的；

（三）违反课堂纪律、扰乱课堂秩序、经劝阻拒不改正的。第十七条 行政执法人员有下列情形之一的，视为考试不合格：

（一）考试中舞弊的；

（二）扰乱考试秩序、经劝阻拒不改正的；

（三）卷面字迹潦草、模糊、判卷人无法辨认的。

第四章 《行政执法证》颁发与管理

第十八条 市政府法制办公室应当在行政执法人员考试合格后及时办理《行政执法证》。第十九条 有下列情形之一的，执法单位应当自事实发生之日起1个月内，向市政府法制办公室申请换发《行政执法证》：

（一）执法单位分立、合并、名称变更的；

（二）行政执法人员岗位变动的；

2第二十四条 市政府法制办公室应当在收到《行政执法证》换发、补发、注销或者年审申请之日起60个工作日内完成换发、补发、注销或者年审基础工作，需向上级申报的，同时向上级申报，并将处理结果告知申请单位。

第五章 责任与追究

第二十五条 行政执法人员有下列情形之一的，市政府法制办公室应责令改正，视情予以通报批评，并可暂扣行政执法证件：

（一）利用执法证件，徇私舞弊，造成不良影响的；

（二）执法检查时不出示行政执法证件的；

（三）将行政执法证件交由其他执法人员使用的；

（四）持未经年审证件进行执法活动的；

（五）行政执法知识培训考试不合格的；

（六）违反执法程序，造成不良后果的；

（七）超越权限执法，造成不良后果的；

（八）野蛮执法，造成不良后果的。

第二十六条 暂扣行政执法证件的期限为三十天，扣证期间，被扣证人不得从事行政执法活动。对受到通报批评、暂扣行政执法证件的人员，其所在单位应视其情节，给予批评、教育或行政处分。

第二十七条 行政执法人员有下列情形之一的，市政府法制办公室应当吊销其行政执法证件：

（一）受到治安处罚、劳动教养和刑事处罚的；

（二）被暂扣行政执法证件三次以上的；

（三）违法行为造成严重后果和恶劣影响的；

（四）将行政执法证件交给非执法人员使用的；

（五）不适宜从事行政执法工作的。

被吊销行政执法证件的人员，必须调离行政执法岗位，不得再从事行政执法工作。第二十八条 行政执法证件的暂扣或吊销由市政府法制办公室负责，同时报上级法制部门备案。

第二十九条 市政府法制办公室作出暂扣和吊销行政执法证件应登记立案，调查取证，制作暂扣、吊销决定书，并归档。

第三十条 行政执法人员对暂扣、吊销行政执法证件不服的，可向市政府法制办公室提出申诉。市政府法制办公室接到申诉后应在60日内进行复查，如发现确有错误的，应当及时纠正。

第六章 附 则

第三十一条 市政府法制办公室工作人员在资格审查、培训考试及证件管理中玩忽职守、徇私舞弊、弄虚做假，一经发现，应依法律、法规、规章和党政纪律严肃处理。

第三十二条 凡注销、吊销和作废的行政执法证件一律在报刊上公布。费用由原持证人员所在单位支付。

（三）违法事实不能成立或证据不足而实施行政处罚的；

（四）适用法律、法规、规章错误的；

（五）不符合简易程序的案件按简易程序办理的；

（六）违法进行调查取证的；

（七）违反法定的回避制度的；

（八）未实行调查取证与审核决定分开制度的；

（九）未告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的；

（十）拒绝听取当事人的陈述、申辩或因当事人的陈述申辩而加重行政处罚的；

（十一）未按规定组织听证的；

（十二）依法可以不给予行政处罚而给予行政处罚的，或有从轻或减轻情形而未从轻或减轻行政处罚的；

（十三）未告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限的；

（十四）未出具或未按规定出具行政处罚决定书的；

（十五）其他违反行政处罚有关规定实施处罚的。

第九条 建立行政处罚案件统计报表和重大行政处罚情况书面分析报告制度。每季度统计一次，统计报表分别于下一个季度第一个月的6日前报送，未有重大行政处罚案件的，实行零报送。

每半年报送一次重大行政处罚情况书面分析报告。

第十条 不按规定报送重大行政处罚决定和季度重大行政处罚决定统计报表备案的，由市政府法制办公室发出《行政执法监督决定书》，责令其限期整改，逾期不改的，给予通报批评，情节严重的，由市政府法制办公室建议有行政处分权的机关对主要负责人和直接责任人员给予警告或记过的行政处分。

第十一条 重大行政处罚决定作出前，被处罚人要求听证的，处罚机关决定听证后，应及时报告市政府法制办公室，市政府法制办公室必要时应实施指导监督。

第十二条 凡备案的重大行政处罚决定，如被处罚人申请行政复议或提出诉讼的，作出处罚的行政执法机关应及时报告市政府法制办公室。市政府法制办公室在必要时应派人对其进行业务指导。

第十三条 市政府法制办公室应定期对报送备案机关重大行政处罚决定备案制度执行情况进行检查，检查结果予以通报，并纳入依法行政及市级机关目标管理日常工作考核范围。

（一）决定举行听证的时间、地点；

（二）将听证通知书按时送达当事人和其他听证参与人；

（三）决定听证的延期、中止或终止；

（四）就案件事实及其适用的法律依据进行询问；

（五）要求听证参加人提供或补充证据；

（六）维护听证秩序，对违反听证纪律的人员进行制止和处理；

（七）其他可以由听证主持人行使的职责。

第九条

听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为下列人员之一的，应当回避：

（一）本案的调查人员；

（二）当事人或者本案调查人员的近亲属；

（三）与本案的处理结果有直接利害关系的人员。

听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定；听证员、记录人、鉴定人、翻译人是否回避，由听证主持人决定。

第十条 案件调查人是指承办行政违法案件调查取证工作的人员。

第十一条

当事人是指符合《行政处罚法》有关规定，要求举行听证的公民、法人或者其他组织。

第十二条

当事人享有下列权利：

（一）要求或者放弃听证；

（二）认为听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为本规定第九条所列人员之一的，可以申请其回避；

（三）可以委托１至２人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人的权限；

（四）对案件的事实情祝和适用的法律依据等进行陈述、申辩和质证；

（五）对听证笔录进行审核、补充或者修改；

（六）法律规定的其他权利。

第三章 听证的告知、提出和受理

第十三条

行政机关对适用听证程序的行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。

听证告知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）当事人的违法行为、给予行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；

（三）告知当事人有要求听证的权利；

（四）告知当事人提出听证要求的期限和听证的组织机关。听证告知书须盖有行政机关的印章。

听证告知书的送达依照《民事诉讼法》的有关规定执行。

第十四条

当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起３日内，向组织听证的行政机关书面提出听证要求，采用邮寄方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。当事人书面

（一）案由；

（二）当事人的姓名、名称、法定代理人及委托代理人，案件调查人的姓名；

（三）听证主持人、听证员、记录人姓名；

（四）举行听证的时间、地点和方式；

（五）案件调查人提出的事实、证据和行政处罚建议及法律依据；

（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；

（七）其他需要载明的事项。

听证笔录应当经当事人、案件调查人、听证主持人、听证员阅读核对无误后签名或者盖章；笔录中有关证人证言部分，应当交证人阅读核对无误后签名或者盖章，当事人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。

第十九条

听证结束后，听证主持人应当写出听证意见书，连同听证笔录一并上报本机关负责人。听证意见书应当提出对听证案件的处理意见和建议。

第二十条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）当事人因不可抗力无法到场的；

（二）当事人临时提出回避申请的；

（三）当事人有正当理由提出延期申请的；

（四）其他应当延期的情形的。

第二十一条

有下列情形之一的，应当中止听证：

（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；

（二）当事人或者案件调查人因不可抗力的事件，不能继续参加听证的；

（三）听证主持人需要回避，一时无法更换的；

（四）在听证过程中，需要通知新的证人到场或对有关证据重新调查或者勘验鉴定的；

（五）其他确需终止听证的。

第二十二条

有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）当事人撤回听证要求的；

（二）听证通知书送达后，当事人无正当理由不参加听证或中途擅自退出听证的；

（三）当事人死亡或者解散３个月后，未确定权利义务继承人的；

（四）将要作出的行政处罚决定改变，已不适用听证范围的；

（五）其他需要终止听证的。

第五章 附 则

第二十三条

组织听证的费用由行政机关承担。

第二十四条

本规定的有关文书式样，按省政府法制办统一制定的实施。

0第九条 申请人、利害关系人享有下列权利：

（一）要求或者放弃听证；

（二）可以委托１至２名代理人参加听证；

（三）认为听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人有本规定第七条所列情形之一的，可以申请其回避；

（四）对审查行政许可申请的工作人员提供的审查意见及证据、理由，进行申辩和质证，并可以提出新的证据；

（五）对听证笔录进行审核、补充或者修改；

（六）法律、法规、规章规定的其他权利。

第三章 听证的告知、提出和受理

第十条 行政许可实施机关在作出本规定第二条第（一）、（二）项所列行政许可决定之前，应当将行政许可申请的主要内容向社会公告，公告期限不得少于10日。

利害关系人应当在公告期内，将姓名或者单位、联系方式向行政许可实施机关登记。登记人数不超过15人的，可以全部参加听证。登记人数超过15人的，行政许可实施机关可以通过公开、公平、公正的方式确定参加听证的人员，但不得少于15人。

行政许可实施机关举行听证的，应当在举行听证的7日前，向确定参加听证的人员和申请人发出通知。

第十一条 行政许可实施机关在作出本规定第二条第三项所列行政许可决定之前，应当书面告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

听证告知书应当直接送交受送达人。直接送达有困难的，可以委托有关行政机关或者组织送达，或者邮寄送达。

第十二条 申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请，也可以在听证告知书送达回执上签署要求听证的意见。

因不可抗力或者其他特殊情况耽误前款规定期限的，申请人、利害关系人在障碍消除后３日内可以申请延长期限。是否准许，由行政许可实施机关决定。

申请人逾期未提出听证要求的，视为放弃听证权利。

第十三条 申请人、利害关系人依法提出听证要求的，行政许可实施机关应当在20日内组织听证。

第四章 听证的举行

第十四条 行政许可实施机关在作出本规定第二条第三项所列行政许可决定前，经申请人、利害关系人要求，行政机关决定举行听证的，应当在举行听证的７日前书面通知申请人、利害关系人。

听证通知书应当载明下列事项：

（一）举行听证的时间、地点；

（二）听证主持人、记录人的姓名；

（三）申请人、利害关系人申请回避的权利。

（三）其他需要终止听证的。

第二十条 听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录写出听证意见书。第二十一条 行政许可实施机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

第五章 附 则

第二十二条 组织听证的费用，由行政许可实施机关承担。

4的文件、材料等应当及时整理归档，妥善保管。

第十三条 市政府法制工作机构和监察部门以及行政许可实施机关应当建立投诉、举报制度，受理公民、法人和其他组织的投诉、举报。受理投诉、举报的行政机关应当及时核实、处理，并答复举报、投诉人。

第十四条 市政府法制工作机构可以建立实施行政许可的社会评议制度。根据本行政区域内行政许可实施情况和工作需要，通过报纸、网络等方式收集社会公众对行政机关和法律、法规授权的组织实施行政许可的意见和评价。对收集的公众意见和评价，法制工作机构应当及时反馈给相关的行政许可实施机关或者法律、法规授权的组织；必要时，可以向社会公布。

第十五条 市政府对本行政区域内发生的有重大影响的行政许可违法行为，可以发出督查令，责成有关行政机关或者组织依法查处。

第十六条 市政府应当将下列行政许可违法行为作为行政许可监督的重点：

（一）对于公民、法人或者其他组织反复举报、投诉的；

（二）上级领导机关或者本级人民代表大会及其常务委员会指定调查的；

（三）在行政复议、行政诉讼中，行政许可行为被撤销或者变更的；

（四）其他社会反映强烈的。

第十七条 市政府及其部门的法制工作机构在实施行政许可监督工作中需要相关单位协助和配合的，有关单位应当根据其要求，如实陈述情况，及时提供材料。

第十八条 市政府对所属部门和乡镇政府进行考核、评议时，应当将行政许可实施情况作为一项重要内容。

第十九条 行政机关违法设定行政许可的，由有关机关责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。

第二十条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中的违法违纪行为，由有关行政机关依照国家和省有关行政许可过错责任追究的规定予以处理。

市有关部门在行政许可监督中发现的行政许可实施机关或者法律、法规授权的组织及其工作人员违法违纪行为依法需要追究责任的，应当向有关行政机关或者组织提出处理建议。

第四篇：建立健全长效机制

建立长效机制 严控质量安全

确保质量安全是企业稳定和发展的基础。长期以来，质量安全问题一直是企业各级领导和全体员工高度关注又非常揪心的焦点问题。一方面，铁路和城轨建设行业对质量安全的标准和要求越来越高，检查考核处罚非常严厉；另一方面，企业在质量安全管理方面花费的精力越来越大，投入的资源也越来越多。如何建立质量安全长效机制，使质量安全持续改进有序可控，如何全面贯彻落实质量安全法律规章，彻底消除质量安全隐患，这是摆在我们电务施工企业面前的一个非常紧迫非常突出的课题。

一、必须对新形势下质量安全重要性有清醒的认识 铁路和城轨建设的快速发展，把安全和速度提到一个相互制约、相互矛盾的点上。而动车、高铁是极高风险的行业，在时速200公里至300公里的列车运行过程中出现产品质量安全事故，将直接危及人民生命财产安全，付出血的代价，造成不可挽回的难以估量的重大损失，造成恶劣的社会影响，严重制约铁路事业的健康发展，同时对企业的打击更是毁灭性的。所以我们说质量是企业的生命，安全大于天，务必常抓不懈。

建设和谐社会是每个企业不可推卸的责任和义务，企业保证质量安全是承担社会责任的具体体现。事实已经证明：一项重大伤亡事故的出现必然会波及影响正常生产生活秩序，而质量安全事故频频发生，特别是重大伤亡事故，必将影响企业发展以及社会的和谐稳定。人命关天，我们没有任何理由懈怠；肩负的责任，决不允许我们有点滴的懈怠；事关企业生存，我们务必不能懈怠。确保质量安全是企业做大做强的保障。企业要在当今市场竞争中求发展，做好质量安全管理是极其重要的首要环节。施工现场危机四伏，隐患丛生，一旦发生事故，必然会造成巨大经济损失，必然会自毁信誉，对企业将是致命的伤害，生存面临严峻挑战，何谈市场，何谈竞争，何谈发展，何谈做强做大，何谈提高员工收入。

二、必须正确理解对待质量安全形势和存在的问题 高速铁路、客运专线建设过程中，施工现场的条件和环境使质量安全面临严峻考验。时间紧、任务重、站前工期挤站后工期；设计文件、技术方案和工程数量变更贯穿始终；施工条件不具备、交叉施工干扰等对质量安全管理造成很大难度，这些因素的存在，对质量安全工作提出了很多挑战。同时，各项质量安全法律法规的颁布和“问责制”、“质量终身负责制”的严格实行，使强化质量安全管理显得尤为重要。

毋庸讳言，我们在工程施工特别是近几年的高铁客专建设中，在提高管理和技术水平、锻炼队伍、增加效益、提高信誉等方面取得了一流的业绩，但仍有许许多多的问题和漏洞存在：

1、对质量安全的思想认识不到位。表现在：有的领导者、管理人员、技术人员和员工没有真正树立安全发展的理念，质量安全的过程控制和管理不到位，措施落实不到位，责任追究不到位。在工程实施中未能处理好质量安全与速度、质量安全与效益、质量安全与工期的关系。

2、质量安全责任落实不到位。表现在：个别现场违章指挥、违章操作；图纸审核把关不严；不严格执行技术标准和工艺要求；在一定程度上，质量安全标准、规章制度、工艺文件、操作规程形同虚设；质量安全部门监管责任不落实，质量安全检查不深、不细、不全面，监管力度缺失；存在部分走过场的现象。

3、质量安全管理水平亟待提高。质量安全制度规程不够完善、不适应发展要求，技术交底、质量安全培训缺乏针对性等一系列现象还存在。

4、员工特别是年轻员工的技术业务水平即业务技能素质离工作要求还有不适应之处。

三、必须建立健全质量安全管理长效机制

上述问题说明我们在质量安全管理方面还存在薄弱环节。确保质量安全是一项长期复杂艰巨的任务，必须从质量安全保证体系、规程、制度、责任制、落实、追责等多方面建立健全质量安全管理长效机制。

（一）建立健全组织机构。企业成立安全生产和质量管理委员会，各项目均成立安全生产和质量领导小组，进一步完善委员会和领导小组的职责、权利、召开会议的间隔、需解决的问题做出明确规定。

在公司、项目部设立安全质量部，确定其质量安全管理权限和职责，明确除安全生产和质量管理委员会之外，任何组织或个人都不得干扰其工作，确保安全质量管理部门相对独立地开展工作、处理问题。

（二）持续改进质量安全保证体系。要在思想、技术、组织、资源和制度五个方面健全质量安全保证体系。随项目规模、环境条件等变化不断调整，做到持续改进，满足质量安全管理需要。

（三）落实责任。在技术质量安全方面，建立健全总经理领导下的总工程师负责制，层层落实质量安全责任；对涉及各部门的责任如技术培训、质量安全教育、现场检查等进行明确定位，确保相关制度得到有效执行；对涉及施工质量安全各环节中的每一个岗位、人员和产品质量安全责任，进行详细分解，实行全员、全过程、全方位的产品质量安全责任制。

（四）建立和完善领导包保、定期检查工作制度。对领导包保、定期检查的项目、时间、内容、方式、频次、问题处理、信息通报等做出明确规定，通过领导包保、定期检查提高员工的质量安全意识，提高执行质量安全规章制度的自觉性。

（五）建立科学的奖惩机制，通过考核评估、奖惩激励、监督制约、定期通报等环节的有机结合，使质量安全制度、规范、流程等得到严格执行，使过程控制（包括关键工序、危险部位和质量安全管控薄弱环节等）更为有效。

（六）建立风险预警与防范机制。结合GB/T19001-2008质量管理体系运行，建立质量安全问题、故障、事故登记备案制度和动态管理制度，使质量安全隐患排查、整治和风险控制成为一项不可或缺、长期坚持的工作，实现对质量安全隐患的“零容忍”。

（七）实行质量安全“一票否决制”。赋与质量安全管理监督职能部门及个人权力，对发生忽视安全生产工作、不执行质量安全制度措施、未完成质量安全责任目标、造成质量安全事故等问题的，行使“一票否决”权。制定“一票否决”办法，明确什么问题否决什么，否决广度、深度，否决的方式途径等，以增强质量安全法律法规、标准规范和规章制度的执行力。

（八）加强质量安全文化建设。加大质量安全文化宣传力度，充分利用各种途径，广泛宣教质量安全文化的基本知识，营造良好的质量安全文化氛围，使员工的质量安全行为由不自觉变为自觉，由“强制执行”到“自觉遵守”，进而实现员工质量安全意识质的飞跃，为质量安全管理长效机制运行奠定坚实的基础。（作者为中国通号天津工程分公司总经理）

自去年8月1日起市行政服务中心导入、运行ISO9001:2000质量管理体系以来，“中心”工作人员做了大量的工作，进行了贯标过程中的一系列准备、执行和改进工作，取得了较好的功效；同时也激发了整个中心内找不足，外靠监督，抓好质量，促进服务的意识，通过这种创新方式，把窗口建设引领到一个更高的平台。在此过程中，财政支付中心完善了原有的制度，如：内部检查制度、作废支付令检查制度、空白凭证领用制度等，窗口质量管理得到进一步加强。新的一年已经开始，市行政服务中心将建立贯标长效机制。那么建立长效机制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重视行政服务中心窗口建设。在打造“政务超市”品牌时引入国际质量管理体系，向服务对象承诺我们的服务质量是有保证的同时，鞭策我们“中心”人不断努力，提升服务。为此，我们要从思想上高度重视，从行动上积极参与，把我们的质量目标定为长期目标，自始至终贯穿于日常服务中。

二、符合贯标程序自身内在的要求。认证审核只是抽查了几个部门，监督审核要在3年内要检查所有部门，并复查已检窗口的改进措施是否落实到位，若再次发现问题还有一个复查、改进、提高的过程；若遇上级重大政策调整，相应的执法依据都要调整，这又牵涉到审核。所以“中心”人要有紧迫感、责任感。

三、市行政服务中心自身特点决定了长效机制建立的必要性。实行长效管理是保证“中心”提供高效优质服务的金钥匙。市行政服务中心是深化行政审批制度改革的产物，是群众关注的焦点，是机关效能建设的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正处于稳步发展期，她自身的特点决定了贯标的长期性。

1、“中心”靠依法行政提供服务产品，严格按程序来操作，面对的顾客是广大的群众，实施窗口化管理，具有公开、公平、公正性，是廉洁高效的部门，深受群众欢迎。

2、窗口人员流动性大，窗口业务不同，业务量有大小，服务质量有高低，要用质量管理体系来覆盖各窗口工作，本身就存在贯标的复杂性、艰巨性、不稳定性，需要协调、适应、融会。

3、群众满意度决定我们工作的好坏。窗口的工作是面向广大群众的，是为人民群众服务的，服务得好，受群众表扬，服务得不好，就会受群众的批评，甚至投诉，这不仅关系到个人声誉，还影响进驻单位、行政服务中心、市政府的形象。所以说窗口无小事，只有正确定位，履行职责，把群众满意作为我们追求的目标。

4、持续改进是“中心”永恒的要求。大至上级法律规章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持续改进的客观要求，窗口工作人员素质不同是持续改进的客观要求。“中心”集大部分行政事业单位审批事项于一身，是直接履行行政许可事项的重要场所，将持续改进方针导入窗口建设，不仅要有发现问题的能力，还要有解决问题的应急机制，比如：预防措施、纠正措施等，这将确保“中心”提供高质量的服务产品。

基于以上认识，怎样实施长效管理呢？

一、“中心”人员思想统一，正确对待，主动落实。采取会议、文件、制度形式让每一位“中心”人了解长效机制的重要性，做到思想上高度重视，行动上积极投入，将“质量型”、“长效型”意识融入到服务中去。

二、建立长效管理机制，明确配套制度。

1、建立健全长效管理机制制度，将总目标任务分解到各窗口，由窗口负责人负责，各岗位人员按工作手册开展工作，实施责任追究。

2、完善“中心”现有的规章制度，科学化、人性化对待窗口建设。

3、建立预防措施、纠正措施。

4、内审员建立定期内审制，避免一次性检查后不再重视。

5、完善公示制度，不仅指公示制度部分还包括公示服务的“量和质”。

6、定期组织学习、培训、参观，将理论与实践结合起来。

三、加强考核力度，确保长效机制得到落实。

1、建立考核小组，明确考核内容、成员、方式、时间。

2、组织考核，现场打分或评议。

3、反馈考核情况，做到有则改之，无则加勉。

以上是基于我在贯标过程中的一点心得体会，抛砖引玉，欠缺的地方请多指正，以便于我们持续改进，使质量方针体现在日常工作和服务中，体现出长效性，使“中心”经得起内检外审，成为群众满意的部门。

摘要 电力企业要实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，也就是必须有系统地抓好9个方面的工作，而且要长抓不懈，才能保障职工生命安全，保障企业长治久安和稳定发展。

关键词 安全文化 危险点预控 反习惯性违章 标准化作业 电力企业安全生产的经验教训告诉我们，预防事故，实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，这是防患于未然，保障职工生命安全及身体健康，保障企业长治久安，稳定发展的根本措施。笔者认为，建立安全生产管理长效机制，应从以下几方面抓出实效。

1加强安全文化建设，提高职工安全素质 1.1强化安全培训工作，提高职工安全素质

实践证明：提高职工安全素质是预防事故的根本措施，必须加大力度，分层次对企业安全第一责任者、主管生产副职、二级单位行政正职、安监系统人员进行正规系统的安全培训，以帮助各级领导掌握安全生产工作的主动权。企业亦应对中层干部、工程技术人员、班组长尤其是工作票签发人、工作许可人、工作负责人进行系统的安全培训，以提高职工尤其是作业人员的操作技能和增强防范事故的能力，减少不安全行为的发生。培训后要进行严格的闭卷考试，生产人员安全考试不合格者一律不准上岗，如因培训不良导致事故，应严肃追究领导责任。企业应建立规范化、标准化、模拟化和经常化的培训手段，对主要岗位都应通过培训考核，竞争上岗。

1.2以安全生产月为契机，开展各种安全教育活动 安全生产月活动的主题是：“以人为本，安全第一”。在安全生产月活动时间，企业应采用走上街头和举行安全知识竞赛、安全演讲，观看安全录像等多种形式宣传安全生产月活动的主题和重要意义，达到以周促月，以月促年的目的。1.3设立安全教育室

根据国网公司《安全生产工作规定》的要求，企业应设立安全教育室，经常对职工进行生动形象的安全教育。安全教育应做到：常教常新、晓知以理、动之以情、持之以恒、导之以行。

1.4营造安全生产氛围

生产作业现场应设置醒目的安全标识和警语，在一次变电站和基建施工现场设立醒目的安全警语和安全传画，增强现场安全氛围。

2树立风险意识，开展安全性评价，实行闭环管理，持结改进

安全性评价，作为新的现代管理方法，对企业提高设备健康水平和管理水平作用极大。

安全性评价是风险管理的闭环控制手段，核心是“风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制”。风险辨识就是找出人、设备和管理方面存在的问题即风险；风险分析就是分析风险产生的原因；风险评估就是评估和分析风险手危害及危急程度，提出应对措施和策略；风险控制就是采用适用性措施去控制和管理风险。企业要积极开展安全性评价工作，通过安全性评价的动态管理，不断夯实安全基础，以便实现安全生产的长治久安。

安全性评价工作贵在真实，重在整改。它有利于企业摸清安全底数，提高设备健康水平，打牢安全基础。这一工作如能深入持久地开展下，并与危险点分析预控工作结合起来，效果会更好。

3切实搞好危险点分析预控，防患于未然

一般来说，作业中存在的危险点可以分为两大类：一类是显现的危险点，通过现场考察或认真预想就可以发现。比如：正因为人们知晓电气作业会有触电的危险，所以事戴好绝缘手套、穿好绝缘鞋，与带电体保持一定的安全距离。登杆作业前，人们也会预感到存在坠落的危险，因此，上杆之后，上心地挂好安全带。另一类是潜在的危险点，人们仅凭经验或想象难以作出准确的判断，这就需要进行科学的分析预控。潜在的危险点也是一种客观存在的事物，只要是客观存在的事物，人们就有能力去认识它和控制它。

预控作业中存在的危险点，是有目的地运用相关科学技术知识，根据豰和现在已知的情况，对作业中存在的危险点进行分析、判断和推测。分析预测得出的结论正确，符合实际情况，采取的控制危险点的措施才越有针对性和实效性。所以，在进行危险点时必须注意以下几点： 以各类电力作业安全工作规程作为分析预控作业中存在危险点的行动指南。

收集的资料必须实。一般地说，在以过去作业情况作为依据时，其作业情况与将要开展的作业情况（时间、地点、作业过程、使用的工器具、作业人员的素质等）越类似，相比照而推断出的危险点就越准确。因此，选择过去进行的作业一定要有类比之处。对时间较长，过程较复杂的作业，除了对其可能存在的危险点作出概略的预测外，应把整个作业过程分为若干小阶段，预测出每个小阶段有可能存在的危险点。作业阶段越短，预测出的危险点越可靠。

围绕确定的危险点，制订切实可行的安全防范措施，并向所有参加此次作业的人员进行交底，同时加大管理力度，使危险点得到有效控制。

实践是检验预测正确与否的标准。在作业前预测到的危险点和采取的防范措施是否与实际作业情况相符，还必须接受实践的验证。同是与实际作业情况相符，则说明所作出的预测是准确无误的；反之，与实际作业情况不符或部分符合则说明所作出的预测有误，应该及时总结并依照实际情况重新作出预测和采取相应的防范措施。

危险点分析预控要和安全性评价工作结合起来，安全性评价侧重于设备和管理的评价，而危险点分析预控侧重于人身事故的预防。危险点分析预控要与开展标准化作业工作结合起来，以不断增强职工的风险意主只和遵章守规观念。

危险点分析预控要注重实效性，实行动态分析预控，结合作业现场实，补充预控措施，以防意外。

危险点分析预控作为企业建立安全生产长效机制的重要举措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一阵子，不能一劳永逸，必须常抓不懈。企业应结合“春、秋检”等工作，充发发挥班组的作用，深入持久地开展好危险点分析预控工作，求真务实，抓出成效。

4加强班组安全建设，夯实安全基础

班组作为安全大厦的基石和反事故斗争的前沿阵地，作用十分突出。因此，加强班组安全建设，十分重要和紧迫。一是要选拔一个好班长；二是要规范班组班前、班后会和安全日活动，注重安全活动的针对性和实效性；三是要实行“安全目标管理、事故分级控制”，班组重点防止异常和未遂；四是要组织班组成员深入开展危险点分析预控和标准化作业工作，超前预防各类事故。

5反违章，除隐患，预防事故从源头抓起

习惯性违章是安全生产的大敌，是长期存在又较难铲除的痼疾，要从根本上纠正预防它，必须加大力度，实行综合治理。

5.1反习惯性违章的重点是基层班组

根据电力系统统计，企业存在的习惯性违章行为和由此而诱发的事故中，有90％以上发生在基层班组，可见，基层班组是习惯性违章的多发区。因此，基层班组是反习惯性违章、消灭事故的前沿阵地。只有基层班组杜绝了习惯性违章，实现了安全生产，才能为整个企业的安全生产打下坚实的基础。

5.2反习惯性违章的关键是企业各级领导

反习惯性违章能否取得成效，不仅仅取决于各级领导的决心、态度是否坚决，制定的措施是否得力，而且取决于他们自身的模范带头作用怎样。如果企业领导带头遵章守纪，杜绝习惯性违章指挥，职工就能跟着学，照着做，就能带出遵章守纪的职工队伍。反之，“上梁不正下梁歪”，习惯性违章指挥不根除，习惯性违章操作和作业也不可能杜绝。所以说，反习惯性声音，必须抓住企业各级领导这个关键。

5.3反习惯性违章的基点在预防

“安全第一，预防为主”揭示了安全生产的客观规律，是我们开展安全生产工作必须坚持的准则，反习惯性违章也不例外。如果发生习惯性违章甚至造成事故后才去抓，不仅难于纠正，而且损失也大。只有把功夫下在预防上，抓苗头，抓异常，抓未遂，把习惯性违章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我们必须把反习惯性违章的基点放在预防上。

5.4对习惯性违章要严厉处罚

一些企业存在的习惯性声音现象所以屡禁不绝，一个重要的教训就是处罚不严失之于宽。事实证明，只有从严惩处，罚得使人心痛并彻底醒悟，才有可能铲除习惯性违章。

5.5依靠科技手段，完善安全防护设施 要预防因习惯性违章而诱发的事故，既应解决好习惯性违章者晕个主导因素，又应注意解决好操作对象、作业环境这些客观因素。单调人这个主导因素、而忽视客观条件，这不符合预防事故的客观规律。因为人在实际操作中，由于受到自身的技术、经验、能力、体力以及情绪、情感、气质性格等方面的制约和影响，难免出现差错。箉是有的职工往往因固守不良的传统做法和习惯方式，虽然身临险境而不知避险，再加上有的企业设备陈旧，存在许多缺陷和隐患。因此，必须增强安全管理的技术含量，不断完善安全记设施，依靠高、新科技手段，防范习惯性违章及可能此发的事故。

6树立科学的大安全观

以人为本，珍惜生命，已成为21世纪的热门话题。所谓大安全观就是把以生产为主的生产领域的安全，不断扩展到生活安全、生存安全领域，说到底就是把安全和环境、健康摆在同等重要的位置。大安全的目的不仅要保证企业实现安全生产，更为了追求人类的安全生存，社会的和谐和稳定。人作为劳动者，是社会生产力的决定因素，保护人就是保护社会生产力，正是从这个意义上讲，安全已成为企业生存与发展的基础。要做好安全工作，必须坚持以人为本，即把保护职工的生命安全和身体健康以及工作、生活环境，作为安全工作的出发点和落脚点。为此，必须扩对安全认识的视野，树立科学的大安全观，学习国内外安全管理的先进经验，如南非NOSA安全管理系统；“三标一体化”管理；同业经等，以此推动大安全行动的进程。

7深入开展标准化作业工作

标准化作业就是严格按照安全生产法律、法规，按事先设定的唯一的程序作业，一丝不苟地执行安全、技术、组织措施，实现作业人员行为和管理的规范化、标准化。

要大力推进安全管理创新和制度创新，采用先进的管理方法和手段，规范生产、施工现场的一切作业活动，实现安全生产的有序进行和有效控制。企业应编制安全作业指导书，统一并规范现场作业行为。每个企业都要选定各专业标准化作业示范项目，通过试点，取得经验，全面推广。从现实情况看，变电检修作业现场必须以遮栏实行全封闭，作业人员通道合理布置，特殊情况下应设临时警示标志呀专人监护；送电检修作业要逐步完善标准化的安全设施；配电系统要严格执行配电安全管理规定并逐步实现配电管理规范化。施工企业应继续推进并完善施工现场安全设施标准化工作；修造企业要加大标准化作业的力度，实现安全文明生产。各级安全生产管理者要恪尽职守，重心下沉，深入班组，指导班组卓有成效地开展好规范化管理和标准化作业工作。

8实现多支点管理

各级领导应树立多支点、多层次的管理意识，安全生产管理必须立足于多支点、多层次，实行技术、经济、行政和法律手段的综合利用，要不断增加安全生产规范化管理和标准化作业的技术含量，每一项作业都要有保障安全的技术措施，现场作业除了具体的安全防范措施和监督、监护、警示手段外，还要主尖用科技设施保障，做到万无一失。

8.1抓好“春秋检”两个重要环节

借鉴历年“春秋检”事故教训，以防止误操作和人身感电为重点，企业应揣摩计划和措施并认真组织落实。各级调度部做好综合平衡，统筹

第五篇：建立健全长效机制

论建立创先争优活动长效机制的必要性

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基础。党的整体能否强大有力，党的执政地位能否坚如磐石，都与这一基础是否健康牢固有着密切的关系。江泽民同志曾尖锐地指出：“要防止出现„基础不牢，地动山摇‟的现象。”

要想做到坚如磐石这一点，就要随着形势的发展，时刻保持党组织的先进性，体现党员的模范带头作用。党的基层组织是一个整体，共产党员就是这个整体的一部分，要想创建先进的基层党组织，就要有一批模范的共产党员作表率，党组织的先进性就体现在每一个共产党员身上，要始终保持党组织的先进性就要时时刻刻“创先争优”，不能只局限于一次活动，局限于一次评比、表彰。活动只是一个载体，通过一次集体活动，大家在一起学习、交流，开展批评与自我批评，查找自身的不足，通过查漏补缺，不断健全和完善各种制度，作为长效机制长期坚持下去，使我党始终走在前列。因此建立创先争优活动长效机制具有重要的意义。

二、奇台农场开垦庙社区一队建立健全创先争优长效机制的基本措施

奇台农场开垦庙社区一队自2010年5月开始按照兵师党委的要求，认真组织，加强领导，扎实在全连5个党小组，32名党员中深入开展创先争优活动，连队党支部成立了由党支部书记任组长的活动领导小组及成员包片的检查指导组，围绕“跟党走、做表率、我带头”的实践载体，制定了实施方案，实现党组织和党员全覆盖。各单位党支部按照创建先进基层组织和争当优秀共产党员“五好”、“五带头”标准全面开展了争创活动：

（一）建立完善党员干部管理机制

1、抓好干部作风建设，改进干部作风机制，坚持服务群众常抓不懈是“创先争优”活动的重要载体。切实解决“三少一低”和干部“走读”问题，充分学习借鉴“四议两公开”工作方法，连队领导干部坚持记好民情日记，社区党总支定期组织评阅、点评，对不认真落实民情日记制度的干部进行通报批评，并把民情日记的落实情况作为考核、评优、干部使用的依据；党员干部要坚持做好入户走访工作，入户走访率达100%；定期召开季度座谈会、民情日记分析会，及时解决群众生产生活中的困难，进一步密切党群、干群关系。

2、坚持开展“双培双带”,充分发挥党员模范带头作用。连队通过在能人中培养党员、在党员中培养能人、以及带领困难职工致富、带领全连职工群众奔小康的“双培双带”活动,进一步巩固了党在基层的群众基础。首先是党支部通过加强引导，积极培养一线能人入党。2011按照发展党员“16字”方针，严把党员入口关，发展了4名党员。其次是党支部充分利用连队远程教育站点、连队综合活动室等阵地，充分加强对党员教育培训，不断拓宽培训内容。使党员成为致富能手，使其起到引领作用，带动职工共同致富。七一前夕，连队举办了入党积极分子培训班和举办“怎样当好党支部书记”的专题讲座。再次是充分利用党员电教设备，大力宣传先进典型，弘扬正气，形成了向先进学习的浓厚氛围。

3、结合创先争优活动，组织党员群众一帮一活动，抓好党员宗旨观念教育。“七一”期间，积极开展“党员奉献日”、“新党员入党宣誓和老党员重温入党誓词”、“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”、开展屯垦戍边核心价值观教育知识测试及组队参加师知识竞赛、庆“七一”黑板报展评、组织老干部、老党员座谈会、阅读一本党的理论书籍、进行党员远程教育操作技能比赛等活动，组织广大党员开展义务劳动、政策宣传、法律咨询、走访慰问老弱病残、生活困难的党员及群众等多种形式的活动，积极引导和鼓励每位党员在“七•一”期间为群众办1—2件实事，过好一个有意义的政治生日。

（二）建立健全长效学习机制

1、创新学习培训制度，构建学习的平台。连队健全和完善了各种学习制度，组织党员学习每年不少于12次。落实岗前培训、业务培训、理论培训等，要求每个党员年内参加教育时间累计不少于12天。通过举办业务知识和重大问题认真研读和理解。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成了注重学习的用人导向。

2、多种渠道为载体，制定了不同学习套餐。一是坚持每月一次的党支部组织生活，将党支部打造为支部党员深入学习党的方针政策、学习党规党纪，交流学习心得，提高政治素质的平台。二是坚持每周一次的部门组织学习，将部门打造为部门职工学习工作相关业务知识，学习各项工作部署，提高业务素质的平台。三是坚持党支部“三会一课”学习形式，党组织要根据自身条件，召开支部党员大会、支委会、党小组会，按时上党课，确定党员教育日教育主题，组织全体党员积极开展创先争优和学习教育实践活动。

3、考核激励机制，确保学习效果。要合理运用考核评估结果，促使党员提高学习深度和效果，确保广大党员干部及时、经常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作风等方面都能始终保持先进性。

（三）建立公开承诺长效机制

在基层党支部和党员中全面推行承诺制活动，引导基层党组织和党员亮明身份、公开承诺，听取职工群众意见、接受职工群众监督，在为职工群众办实事、干好事、解难事中创先进、争优秀，努力把创先争优活动办成群众满意工程。

1、突出先锋作用，分类设置承诺事项。着眼于创先争优四个目标要求，按照党组织“五个好”、党员“五带头”具体要求，引导基层党组织和党员作出有针对性的公开承诺，展示先进形象。基层连队党支部和党员围绕产业结构调整、发展现代农业、建设屯垦戍边新型团场和增强致富带富能力、服务职工群众、弘扬新风正气等方面作出承诺。党支部和党员围绕服务中心、改进作风、提高效能和改革创新、认真履职、勤政廉政等方面作出承诺。

2、抓好关键环节，严把公开承诺程序。

一是调研提诺。深入调研走访，广泛征求意见建议，了解职工群众所思所盼，把职工群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据。在调研的基础上，基层党支部结合单位职能职责和工作，提出让职工群众得实惠的承诺意向；党员结合岗位特点和本人实际，提出为群众办实事好事的承诺意向。二是组织审诺。由上一级党组织对基层党组织、基层党组织对党员的承诺事项进行逐一审查把关，确保承诺事项既体现先进性要求和岗位职责特点，又符合群众意愿、切实可行。三是公开示诺，承诺事项确定后，上级党组织和基层党组织、基层党组织和党员之间签订承诺书，明确承诺单位或承诺人、承诺事项、完成时限等，并通过会议、公开栏等形式向党员、群众和社会公布。全连32名党员围绕党性修养、作风养成、履行职责等方面提出参加活动的具体打算和个人关于学习、工作、生活等方面的承诺，向社会公开承诺，积极接受群众监督，承诺事项50多条。四是民主评诺。基层党组织和党员公开承诺以党支部为单位，分在每年年终进行。结合开展民主评议党员活动，对落实承诺情况进行认真自查，接受党员群众评议。采取自评、群众测评、党支部讲评相结合方式开展评议，并将评议结果作为评先评优重要依据，纳入年终考核内容。

3、健全三项机制，增强公开承诺实效。一是健全领导机制。党支部书记均亲自担任活动领导小组组长，抓谋划、抓部署、抓落实，推动公开承诺活动全面启动、深入开展。社区建立创先争优活动领导小组成员联系点制度、不定期召开沟通会、碰头会，加强对连队创先争优活动的跟踪管理，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题，推动公开承诺工作落到实处、实现长效。各级领导干部带头参加公开承诺，深入基层和联系点指导基层党组织和党员搞好公开承诺工作。二是健全督导机制。建立公开承诺活动分析例会、台账管理、督导检查等制度措施，基层党组织结合召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，加强对践诺情况的督促和检查。对公开承诺落实不好、党员和群众不满意的，及时提出批评限期整改落实。三是健全宣传引导机制。依托电视台以及现代远程教育网络、党员电化教育和手机短信平台等载体，大力宣传公开承诺的目的意义、基本要求、主要内容和方法步骤，发现和推广公开承诺、扎实履诺、民主评诺过程中涌现出来的党组织和党员的先进典型，总结开展公开承诺的好做法和好经验，发挥示范引导作用，促进创先争优活动深入开展。

在基层党组织和党员中开展创先争优活动是一项伟大的系统工程，要着眼于促进各项工作的规范化、制度化、科学化，建立健全包括党建工作在内的各项规章制度，形成长效机制，改进工作作风，促进工作落实，提高工作效能，与推动科学发展、促进社会和谐有机统一起来，使创先争优活动取得实实在在的效果。