第一篇：加强制度建设以
加强制度建设以“法”从严治军要把好“三关”
条令条例和各项规章制度是消防部队的“法”，是全体官兵共同遵守的行为准则，是保证消防部队正规的工作、训练、学习、生活秩序，提高战斗力，维护良好的警政警民关系，圆满完成各项消防安全保卫任务的根本，具有极强的约束力。
作为工作任务和工作性质特殊的消防部队，在严格执行条令条例的同时，还要结合驻地实际制定各项规章制度。加强制度建设是坚持和实行中央军委依法治军、从严治军的建军思想，努力践行“三个代表”，忠实履行“严格执法，热情服务”要求，高质量完成以防火和灭火救援为中心的各项消防安全保卫任务前提和保障。《尉缭子》上说：“凡兵，制必先定。”那么，如何撰写和发挥各项制度的制约作用，使全体官兵自觉遵守制度，主动维护制度，进而全面落实消防部队正规化建设的要求呢？我认为应把好“三关”：
把好制度“制定关”。也就是制定制度要科学合理、切合实际。制度建设关系到消防部队建设质量。科学合理的规章制度不仅能调动官兵们的工作积极性，还能激发他们的创造性，从而保障各项工作的圆满完成。因此，制定各项规章制度时，首先必须以条令条例为依据。条令条例是我军的根本大法，各项规章制度的制定必须紧紧围绕条令条例，充分体现条令条例的实质和精神。其次，制定规章制度不能生搬硬套，要科学合理，切合消防部队的实际情况。第一，每项制度出台前必须进行广泛的调查研究，对部队的特点、驻扎地的环境、工作任务的性质、事故规律等进行大量的调查研究工作，详细掌握第一手资料，做到心中有数，为制度的出台提供充足的依据。第二，要向广大官兵特别是基层官兵征求意见和建议，保证每项规定都符合部队管理建设的实际。例如：在贯彻落实《公安消防部队机关、基层正规化管理若干规定》，加强部队正规化建设工作中，通辽支队在吃透《规定》精神的基础上，党委成员分别深入到基层部队进行调研，和基层官兵座谈，经过广泛论证和研究制定出台了《通辽市消防部队机关、基层正规化管理规定》（以下简称《规定》），又创造性地把《规定》制作成流程图，用图表的方式对《规定》进行解释，使《规定》既图文并茂，又有新意，更便于官兵掌握。最后，制度规定的内容要面面俱到，对官兵的言谈举止、坐立行走、一日生活都要有明确的规定，使官兵处处有章可循，事事有据可依。
把好制度 “落实关”。某项制度一经出台，就要严格落实，不能束之高阁。一是要组织官兵认真学习制度，可以通过动员会或学习讨论会等形式，使官兵详细掌握制度的内容、要求，让官兵从内心深处接受并自觉遵守。要通过经常性教育，培养官兵高度的纪律观念，提高遵守制度的自觉性。二是领导要带头遵守制度。“榜样的力量是无穷的”，各级领导的率先垂范作用是无形的动力、有形的感召力，如果各级领导不能很好地遵守制度，就会上行下效，再好的制度也不能发挥作用，制度也就丧失了权威性和制约力，制定制度的意义了就无从谈起了。三是构建制约机制，形成官监督兵、兵监督官、兵监督兵的良好风气。
把好落实制度“检查关”。要保证制度的有效落实，只靠官兵们自觉遵守是不够的，还要对制度的落实情况进行监督检查，并配以必要的奖惩措施。除加大日常检查和随机访察外，要建立责任追究机制。对责任心差、制度不落实，执行制度不严格，导致部队发生问题的，要严格追究当事人的责任，并根据问题的性质和危害程度，视情节追究分管领导乃至主官的责任，从而有效地维护部队秩序，提高部队的战斗力，保证以防火和灭火为中心的各项工作任务的圆满完成。
加强制度建设，说到底就是要严格按照条令条例加强部队管理，切实做到首长按条令条例决策，机关按条令条例指导，官兵按条令条例行动，最终是把部队的全面建设都纳入法制化轨道。
第二篇：以制度建设促进党风廉政建设
以制度建设促进党风廉政建设
党风廉政建设和反腐败斗争要注重制度建设。制度建设既贵在科学，也贵在落实。
继续强化党风廉政建设责任制。要一手抓生产经营，一手抓反腐倡廉，把反腐倡廉工作与落实企业资产经营责任结合起来，使两项工作协调发展，同步推进。企业主要负责人要切实担负起反腐倡廉的职责，按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好工作落实。纪检监察部门要认真履行职责，大胆开展工作，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面适应企业改革与发展，善于抓住本企业党风廉政建设方面的突出问题，找准解决问题的切入点和工作着力点，创造性地开展工作。要针对企业全局性、倾向性问题，及时提出对策和建议。要按照《党风廉政建设责任制实施细则》、《加强行业党风廉政建设实施意见》、《纪检监察工作规则》等文件要求，建立健全党风廉政建设联席会议制度、情况通报制度、领导干部述职述廉制度。各级领导干部要站在讲政治的高度，端正态度，摆正位置，及时向组织汇报思想情况，勇于开展批评与自我批评。认真落实党员领导干部个人事项报告的制度规定，如实向组织报告重大事项，勇于纠正工作中的问题，时刻把自己置于组织和群众的监督之下。要实行责任制报告
制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告；要加强对党风廉政建设责任制考核和责任追究工作。（采油三大队）李悦
第三篇：以制度建设促进党风廉政建设
一、党风廉政建设的重要意义
党风廉政建设是用无产阶级的世界观、方法论在党组织和党员中，培养良好的工作作风、纠正不正之风，用党的优良作风对广大党员进行经常性的教育。建全党内各项监督制度，加强对党员的党风教育，铲除不正之风滋生的土壤。在社会主义市场经济改革中，党风廉政建设是我们党内一项关键工作，加强党风廉政建设，对党自身的存在与发展，具有十分重大的现实意义和历史意义。
加强党风廉政建设，是维护党的性质，保证党的先进性的重要条件。在新的历史条件下，党面临着改革开放的严峻考验，只有坚持加强党风建设，才能促使广大党员干部正确对待、运用权力，全心全意为人民服务；才能密切党群、干群关系，才能促使广大党员抵制剥削阶级的腐朽思想和生活方式的侵蚀，永远保持共产党员的高尚情操的政治本色；才能不断清除腐败分子，使党的组织更加纯洁，政治上更加统一。
加强党风廉政建设，是促进社会主义精神文明建设顺利发展的重要途径。推进我国现代化进程，需要社会主义物质文明和精神文明相互促进、协调发展。而党风廉政建设则是社会主义精神文明建设的重要内容。党风廉政建设要求党员坚持马列主义的世界观、树立共产主义信念和道德，坚持集体主义和党性原则，严守党的纪律，勇于同不良倾向和不正之风做斗争。因此党风搞好了直接影响整个社会和民族的道德风尚，对社会主义精神文明建设起推动作用。
加强党风廉政建设，是集中力量把经济搞上去的重要保证。党风廉政建设必须紧密围绕改革开放和经济建设来进行，为经济建设保驾护航，使党风廉政建设的每项工作都与经济发展的需要相吻合、相适应，真正为改革开放，建立社会主义市场经济体制起促进作用。同时党风廉政建设与经济建设相辅相成，缺一不可，忽视党风廉政建设，不仅会使党的建设受到重大损失，还会给经济体制改革带来一系列重大困难，离开党风廉政建设抓经济也会变成无源之水。
二、加强廉政制度建设是反腐倡廉历史发展的必然
随着改革的深入发展，我国已进入全面建设小康社会的新阶段。计划经济体制已经打破，社会主义市场经济体制尚未完善。新旧体制转型阶段中的缝隙和漏洞，为腐败现象滋生蔓延留下了空间。再加上我国有几千年的封建思想残余没有彻底消除，对外开放又使一些资本主义的腐朽思想和生活方式乘虚而入，多种关系错综复杂，诱发腐败犯罪的因素大量存在。以权谋私、权钱交易、贪污受贿、腐化堕落、等现象短期内不会消失。要从根本上遏制腐败必须从制度上入手，走法制化之路。邓小平同志在总结历史经验时着重指出：我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。江泽民同志反复强调：“要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象。”胡锦涛同志则要求：以制度建设和创新来保证在全党大兴求真务实精神，大兴求真务实之风，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
从我国目前的实际情况来看，要在遏制腐败方面取得较好的效果，通过教育抑制腐败动机是必要的，但更重要的是找出腐败行为的制度成因，制定出相应的解决方案，把现有的制度漏洞降低到最低程度，依靠制度加强对权力运作的制约。
因此，深入推进反腐倡廉工作，必须加强制度建设，最大限度地减少腐败现象产生的条件。党的十六大以来，为适应贯彻依法治国基本方略、发展社会主义民主政治的需要，中央先后颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等。这些党内法规的颁布实施，对于加强党内监督，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，从源头上预防和治理腐败，发挥了积极作用。我们必须充分认识制度建设对新形势下深入开展反腐倡廉工作的重要意义，下大力气加强制度建设，发挥制度在惩治和预防腐败中的作用。
三、当前廉政制度建设方面存在的问题
我们在开展反腐败斗争以来出台过不少有关反腐倡廉方面的制度，但是实践中，制度建设还存在一些不尽人意的地方，必须引起我们的高度重视。
1．零散性。从中央到地方，各行各业均出台了众多的反腐倡廉、廉洁从政的各项规定和制度，据统计，全国省（部）级以上机关制定党风廉政建设方面的法律法规、规范性文件就有6000余件。可以说是种类不少，条款繁多。别说普通党员干部，就是专职从事纪检监察的工作人员也难以全面掌握。繁乱和零散，既不利于广大党员干部对党风廉政制度的知晓程度，也不利于广大人民群众实施有效的监督。
2．滞后性。一些腐败现象在社会上存在很长时间，并产生了一定的负面影响，但制度却还处在摸索探讨中。有的现有制度在某种程序上约束规范了人或组织的行为活动，但随着新形势的发展变化，制度的约束性削弱，不能适应新形势的发展，而制度建设上又未能适时地进行完善。腐败当前的一个突出问题是行业垄断造成大量租金流失，而我们至今没有一个正式的完整的法律法规来对此加以规范，这些都说明了我们的制度有明显的滞后性。
3．空缺性。国家反腐败、反商业贿赂方面的法律法规少之又少。当今垄断行业部门的腐败现象十分严重，却没有一个完整的法律法规加以规范。此外，各类监督主体，如人民代表大会、社会团体督等都没有相关的法律法规作支撑，使各种监督没能发挥应有的作用。
4．执行难。我们面临的一个主要问题不是无法制订出严密可行的制度规则，而是很少有能力保证制度规则得到很好的执行。现在群众对有些制度“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的现象有很大意见，有了制度不能很好地执行，那制度就一纸空文。
四、完善廉政法规制度体系的对策与措施
廉政制度建设是一项科学性、全面性的系统工作，要作统筹考虑和系统性研究。要认真总结建国以来特别是近年来反腐败的经验教训，增强监督制约，加大惩治力度。要古为今用，洋为中用，学习借鉴一切行之有效的反腐败制度成果，使我们的法规制度具有针对性和有效性。
1．规范权力运行，积极完善体制机制。目前我国社会腐败的要害和核心是权力腐败。权力腐败，简单地说就是权力滥用，以权谋私。当前，要结合政治经济体制改革，进一步规范权力。一是要明确各级领导干部的权力义务，适当地进行分权，防止权力过分集中，使权、责、义、利均衡，形成自身的一种约束机制。二是要合理配置权力结构，使对权力运行形成有效制衡。加强监督，就要求我们把监督重点转向权力运行过程，合理配置权力结构，把对权力的运用和相应的监督制约结合起来，权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里。
2．规范从政行为，建立健全规章制度。构建科学切实管用的制度体系是反腐倡廉工作的根本途径。首先，廉政法规制度建设必须科学合理、切实可行。在制订和出台一项制度时，一定要摸清实情，找出现有制度的漏洞和缺失，抓住易产生腐败现象的体制机制中的薄弱环节，制定出相应的极具针对性的制度规范。其次，要抓好廉政法规制度的系统配套，制定好总体方案和长远规划，设计好每一项具体的制度，使各项制度相互衔接、相互照应。第三，要抓紧对现有制度进行梳理，切实可行的制度，要继续认真执行；不够严谨，有明显缺陷的制度，要及时补充、修订和完善；需要细化的制度，要尽快制定实施细则；还没有涵盖的方面，要根据工作尽快制定，努力做到不留死角；已经过时的制度，也要及时废止。
3．发展党内民主，努力强化党内监督。要严格执行《党章》，全面贯彻落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，探索党内监督的有效途径，保证党内监督各项制度的落实。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。要建立健全党务公开制度和领导干部个人重大事项报告、财产收入申报、出国（境）审查审批、回复组织函询等制度。特别是要积极探索党代表在闭会期间实施监督的有效途径和方法。
4．加强立法步伐，完善廉政法规体系。就我国廉政法规制度建设而言，党内法规制度建设明显优于国家法律法规建设，国家廉政法规建设的这种“短腿”现象是与依法治国、建设社会主义法治国家的基本治国方略是极不相称的。因此，要通过加强反腐败的国家立法，用国家强制力保证反腐倡廉工作的深入健康发展。一是制定反腐防范性法律。《公务员法》已颁布施行，但其执行情况需要加强普及教育和执法检查，以此来保证机关工作人员廉政和勤政。《财产收入申报法》，是从源头上防治根除腐败的一部重要法律，要从我国的国情出发，循序渐进，明确申报对象、申报形式、申报或虚假申报者的法律责任等。二是制定监督性法律。如制定《举报法》，规范信访举报工作，保护举报人和被举报人的合法权益。同时，还应根据建立社会主义市场经济体制的需要，建立健全监督制约机制，制定各种监督性法律法规。三是加强反腐败国际合作，注意吸收国际反腐败立法成果。我国已经正式加入《联合国反腐败公约》、《公约》，必将对推进我国反腐败法律体系的构建，加快惩防体系的建立和完善，最终实现有效遏制与打击腐败犯罪产生极其重大而深远的影响。要加强《公约》的宣传教育，使广大干部充分掌握《公约》的内容。
5．狠抓制度落实，提供制度反腐保障。再好的制度，如果不去执行，也是形同虚设。加强廉政法规制度建设，必须在狠抓制度的落实上下功夫，采取有效的措施和办法，建立健全抓落实的责任机制。要落实制度建设责任，把制度建设的任务落实到部门和主要负责人身上。当前，尤其要把惩防腐败体系中制度建设的任务细化分解，明确责任单位和责任人。要加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度建设中的问题，对违反制度、规避制度的行为，要加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，努力使制度成为党员干部必须遵守的行为准则。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度执行情况的考评机制、奖惩机制。只有责任机制逐步完善，才能形成一级抓一级、层层抓制度落实的良好局面，才能使更加注重制度建设的要求真正得到落实，从而达到依靠制度建设从源头上防治腐败的根本目的。
第四篇：以建设
以建设“妇女之家”为切入点深入推进“党群共建 创先争优”活动
东城区现有常住人口86.5万人，其中女性46.9万人，占常住人口54.2%；街道17个，社区199个。东城区妇联在区委、区政府的领导下，在市妇联的指导下，紧紧围绕建设“坚强阵地”和“温暖之家”的总体目标，扎实推进“党群共建、创先争优”活动，工作中做到了“四抓、四到位”，主要汇报如下：
一、领导重视抓机制，认识到位
区妇联作为东城区深入开展创先争优领导小组成员，妇联党政领导亲自抓，负总责，确保创先争优活动深入开展。
一是调整领导小组，做到职责明确。区委高度重视“党群共建、创先争优”活动，把区妇联纳入东城区创先争优领导小组，并听取妇联党组专题工作汇报；区划调整后，区妇联党组及时调整了创先争优活动领导小组，做到了组织完善，职责明确。全国、市区“党群共建、创先争优”会议召开后，进一步完善了《东城区妇联关于进一步深入开展创先争优活动的实施方案》，并迅速召开区“巾帼建功”活动领导小组会，区妇联“创先争优”领导小组会，传达了会议精神，统一了思想，在全区各单位和更广领域推进“创先争优”活动，区委副书记到会并提出工作要求。
二是明确活动主题，做到三个立足。以“岗位争优秀、建功新东城”为主题，进一步扩大活动的覆盖面，做到了三个立足。第一、立足机关，提升能力。在全区各级妇联组织和妇联干部中，开展了选拔树立“五个好”的先进妇女组织、“五带头”优秀妇联干部活动，举办了“我是社区妇联主席”的演讲比赛，营造了比学习、比工作、比奉献的浓厚氛围，推动了基层妇女工作创新发展。第二、立足基层，岗位立功。在驻区中央、市区单位中广泛开展了“岗位争优秀、建功新东城”主题活动，树立了一批先进典型，并在纪念“三八”国际劳动妇女节101周年大会上，表彰了区级“巾帼文明岗”23个和“巾帼建功标兵”20名，激励了广大女职工在创先争优的舞台上岗位建功、岗位成才，为“国际化、现代化新东城”做贡献。第三、立足非公，党群共建。充分发挥“姐妹驿站”等“枢纽型”组织的作用, 将妇联工作延伸至商务楼宇中，通过举办单身白领联谊、政策咨询、法律帮助、心理咨询、知识讲座等活动，服务楼宇女性，使我区的创先争优活动在非公和楼宇中广泛开展，扩大了创建的覆盖面。
二、完善制度抓落实，经费到位
为建设好、管理好“妇女之家”，不断完善工制度，狠抓制度落实，争取经费保障，切实解决“有阵地做事”和“有钱办事”的问题。
一是完善工作制度，确保“有阵地做事”。在全区积极推进“妇女之家”建设，实现199个社区全覆盖。为规范管理社区“妇女之家”，分别制定了《关于在创先争优活动中建设“妇女之家”的实施意见》，明确了建设“妇女之家”的指导思想和目标、主要功能、建设标准、工作要求，并编印了《东城区“妇女之家”工作手册》，下发到199个妇女之家。制定了《东城区“妇女之家”考核评比制度》，以项目化运作的方式推动妇女之家建设，每年评选表彰一批优秀“妇女之家”。制定了《关于加强“妇女之家”工作经费绩效管理的实施意见》，目的是管好、用好社区“妇女之家”经费，提高绩效管理水平。制定了《东城区“妇女之家”工作季报制度》，在妇联网站上增设“妇女之家”专栏，大力宣传和总结“妇女之家”建设中经验和做法。
二是争取经费保障、确保“有钱办事”。积极争取区委和财政支持，按照地区女性人口数不低于1元/人年申请了社区妇联工作经费57万余元，并纳入了区妇联部门预算。为了加大对社区“妇女之家”的投入，根据《关于加强“妇女之家”工作经费绩效管理的实施意见》的要求，经费由区街两级财政承担，区妇联按照人均1元标准拨付17个街道，各街道也以不低于1元的标准设立专项经费，上不封顶；同时，区妇联设立11万元的奖励经费，使“妇女之家”建设有了经费保障。
三、调研点评抓典型，示范到位
没有调研，就没有发言权。行政区划调整后，新区妇女人数递增，妇女需求更加多元化，面对新形势、新问题，区妇联多次深入基层，了解情况，掌握特色，挖掘典型，切实发挥好辐射带动作用。
一是广泛开展调查研究，做到底数清、情况明。区划调整工作平稳有序后，区妇联领导班子成员分别带队，深入南北两片街道调研妇联工作。通过听街道妇联的工作汇报，看街道妇联的特色工作，访妇女之家、姐妹驿站、巧娘工作室，发放《街道社区妇联工作基本情况统计表》，摸清基层妇联组织的家庭、儿童、阵地情况，迅速掌握了区划调整后妇女群众的新需求、新期待。先后与区委组织部、区人力社保局、区公安分局、区流管办、区总工会等单位沟通，开展专项调研，全面掌握新区妇女工作的各类基础数据。到石景山区妇联学习妇女之家工作经验，通过广泛深入的调研学习，为在更广领域开展“创先争优”活动、规划新区妇女工作奠定坚实基础。目前，全区有机关妇委会55个，女干部2851人；女职工委员会1401个，女职工83175人。
二是广泛开展现场点评，做到树典型、出经验。为全面掌握“创先争优”活动情况，区妇联党组书记带队，区妇联全体党员干部分为四组，深入17个街道“创先争优”活动联系点，随机点评社区“妇女之家”和楼宇“姐妹驿站”建设。在调研点评过程中，注重总结推广经验，在“东城区‘妇女之家’揭牌仪式”、区妇联执委（扩大）会、吉林省妇联参观考察“妇女之家”阵地建设等活动中，朝阳门、东花市街道分别介绍了“夯实基层组织基础、建设社区温暖之家和将‘妇女之家’建设纳入社会服务管理创新工作”的经验；东花市街道南里社区介绍了“依托公共服务协会以项目化方式服务妇女群众”的经验；朝阳门街道鸿安大厦“姐妹驿站”介绍了“坚持党建带妇建，建设楼宇温暖之家”的经验，并编印成册，下发到全区199个社区。另外，在广大女职工中培育挖掘“创先争优”活动典型，在东城区纪念“三八”国际劳动妇女节101周年暨风采展示大会上，以专题宣传片、歌唱、快板、宣誓等多种形式展示各行各业女性的事迹和风采。
四、群众受益抓成效，服务到位
创先进、争优秀，最终要落实到具体的行动上，落实到让广大妇女得实惠、普受惠、长受惠上，让“阵地”更加坚强，让“娘家”更加温暖。
一是服务妇女需求，解决突出问题。第一注重依法维权解难事。广泛开展形式多样的法律法规宣传活动，仅2011年“三八”维权周期间，全区三级妇联组织共举办普法宣传咨询活动162次，发放宣传资料15000余份，接听妇女热线159件，解决信访案件35件。第二、注重帮扶助困办实事。争取市区资金支持和社会援助项目，在2011年两节期间，走访慰问老妇救会主任、困难“三八”红旗手、单亲母亲、低收入妇女家庭、患两癌女性等各类贫困妇女共计617人，送去慰问金累计35万余元。第三、注重创业就业做实事。与区职介中心、区工会举办春风行动专场招聘会及女大学生就业专场招聘会。举办了妇女创业小额担保贷款政策培训，设计制作了小额担保贷款宣传画；目前，已成功为前门街道一名妇女办理了8万元贷款，解决了她在创业就业中资金紧缺的难题。
二是丰富活动载体，搭建创先争优平台。第一、依托“姐妹驿站”送服务。在17家商务楼宇“姐妹驿站”中，针对白领女性需求，开展了心理调试、维权讲座、政策咨询、青年联谊等活动。据不完全统计，仅朝阳门街道鸿安大厦“姐妹驿站”为大厦员工解决各类问题400余件，其中女性问题占到85%。通过召开“姐妹驿站”工作交流会，积极探索妇联组织参与社会服务管理创新工作。第二、依托家教载体创和谐。以“东城区流动儿童友好家园、社区教育儿童活动中心、母亲课堂、家长学校等”为阵地，通过主题家庭教育宣讲报告会、国学经典诵读等活动，对家庭进行个性化家教指导，改善亲子关系，倡导科学、文明、健康、和谐的家庭风尚，受到广大家长的肯定，取得了良好的社会效果。
总之，东城区妇联在“党群创建、创先争优”活动中，取得了阶段性的成效。我们将进一步整合资源，扎实工作，团结带领广大妇女群众，投身“国际化、现代化新东城”建设，向建党90周年献礼。
（2011年4月7日）
第五篇：以科学思维推进反腐倡廉制度建设
以科学思维推进反腐倡廉制度建设
（转自求是理论网）
围绕权力制约监督这个关键，以战略思维、系统思维、辩证思维和创新思维推动反腐倡廉制度建设与社会主义市场经济体制、民主政治制度、核心价值体系相适应，与制度建设内在要求相契合，确保权力行使到哪里，制度约束和监督就跟进到哪里，更好地实现用制度管权管事管人。
胡锦涛总书记在庆祝建党90周年的重要讲话中指出，“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人”，着力“构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”。这是推进党的制度建设的指导原则，也是构建反腐倡廉制度体系的总体要求。这四项要求既有整体性又有层次性，环环相扣，抓住了反腐倡廉制度建设的重点和薄弱环节，集中体现了制度建设规律。当前，在反腐倡廉建设中继续深入贯彻落实总书记关于提高党的建设科学化水平新的重要论断，就要坚持把制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的基础和根本，以科学思维全面落实反腐倡廉制度体系构建总体要求，以反腐倡廉制度建设新成效提高反腐倡廉建设科学化水平。
一、以战略思维推进反腐倡廉制度内容协调。“内容协调”是对原有“内容科学”表述的新发展，含义更明确具体，要求更具针对性、指导性和可操作性。以战略思维推进反腐倡廉制度内容协调，就要增强大局观念，站在政治和全局的高度，从世情国情党情出发，自觉将反腐倡廉制度建设放在党领导的中国特色社会主义事业总体布局和党的建设新的伟大工程中去谋划、推进，充分发挥反腐倡廉制度建设服务、促进和保障改革发展的功能作用。坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，进一步厘清政府和市场边界。重点深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，转变职能、理顺关系、提高效能，发挥市场配置资源的基础性作用。坚持与发展社会主义民主政治相适应，完善落实民主集中制的具体制度。着重健全集体领导和个人分工相结合的具体规定，拓宽发挥党代会、全委会、人代会和党代表、人大代表作用的制度渠道，切实依靠民主的力量防治腐败。明确权力行使责任，做到权责一致，主体清晰，责任合理。坚持与构建社会主义核心价值体系相适应，弘扬社会公平正义。着力改革和完善市场准入、选人用人、资源配置、收入分配等制度，有效协调不同社会群体的利益诉求，广开言路，努力使反腐倡廉制度体现最广大人民的意愿。坚持与建立和谐有序的反腐倡廉规范系统相适应，防止和消除制度间的冲突和矛盾。实现党内制度与国家法律法规相互协调，下位制度与上位制度相互支撑，同一层次不同制度相互衔接，单项制度内部不同规范相互照应。
二、以系统思维推进反腐倡廉制度配套完备。反腐倡廉制度配套完备，就是制度规定全面周延、环环相扣，形成有机链条和完整体系。以系统思维推进反腐倡廉制度配套完备，就要围绕有效防治腐败，树立整体设计理念，把制度建设贯穿反腐倡廉建设的每个环节，减少和消除制度空白，增强制度规范的严密性、周延性和可操作性。在制度建设范围上，坚持把制度建设延伸到反腐倡廉建设各个方面。细化用权规范，构建严密的制度控权网络，做到权力运行到哪里，制度约束就跟进到哪里。完善对腐败行为的概念界定和具体规定，做到构成要件清晰、遴选合理、准确具体，使各种以权谋私行为都能得到应有的惩处。在制度规范对象上，实现各类主体从政从业规范全覆盖。既抓住公共部门和公职人员这个重点，完善权力行使规范，建立健全防止利益冲突制度，又规范市场主体和社会组织从业行为，促进行业自律和内部监管，推进信用体系建设。在制度建设秩序上，形成协调配套、层次清晰的体系结构。既有顶层设计又有实施细则，既有原则要求又有具体规定，使行为模式要求和违规后果设定相辅相成，激励措施和约束办法相互作用，实体规定、程序办法和组织制度相互支撑。在制度建设组织保证上，特别应根据形势的发展和实践的需要，调整完善反腐败专门机关及其内部机构设置和职能定位，从制度上强化其履职能力，确保运转高效。
三、以辩证思维推进反腐倡廉制度程序严密。程序严密，就是权力运行流程严谨、规范。以辩证思维推进反腐倡廉制度程序严密，就要准确把握实体规范和程序规范的相互关系及其对加强和改进反腐倡廉建设、维护社会公平正义的价值意义，推动反腐倡廉制度建设协调发展。当前，特别要防止和纠正重实体轻程序现象，突出程序正义价值取向，遵循程序控权的基本规律，多维度体现程序设计要求，形成完善的程序控权结构，防止和减少权力失控、决策失误、行为失范。强化权力制衡作用，着重健全党代会、全委会和常委会的工作运转关系，以及纪检监察机关实施监督的程序规则，完善人大对同级政府、司法机关的监督办法，健全重大事项集体决策程序规则，完善部门权力岗位设置和运行程序，着力形成制约有力、运转协调的权力运行机制。完善权利介入程序，着重健全各类公开办事操作规范，除法定保密事项外，坚持把全程公开作为权力运行的基本原则、必经程序，破除民主监督的信息制约瓶颈。提高权力行使效能，着重优化权力运行流程，实施扁平化用权监管，精简办事程序。完善基层党内民主建设程序，提高党内民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程序化、规范化水平。建立健全行政程序法，促进公正、高效、廉洁行政。健全党纪政纪案件的立案、调查、审理和执行程序，确保案件查处公正高效。同时，坚持把科技手段融入程序设计之中，重点发展电子政务、建设电子监察系统，提高控权技术含量和程序控制能力，消除和减少程序控权中的人为因素。
四、以创新思维推进反腐倡廉制度有效管用。反腐倡廉制度有效管用，就是通过制度创建、完善和执行，有力遏制腐败的滋生蔓延，最大限度减少腐败的发生。以创新思维推进反腐倡廉制度有效管用，就要针对反腐倡廉难点热点问题，围绕有效预防、有力惩治，更新理念、调整思路、创新举措，提高制度设计质量，强化制度效用跟踪评估和动态完善，增强制度执行力，确保制度行得通、管得住、用得好。着眼于抑制腐败动机和心理，重点完善反腐倡廉教育引导制度，健全廉政激励约束机制，实施严格的制度落实责任制，树立廉洁用权受鼓励、违纪违法受追究的正确导向，形成廉洁从政从业心理生成机制。着眼于减少腐败的机会和条件，重点完善各类主体行为规范和监督制度，形成伸手必被捉的制度环境。深化重要权力部门、资金密集领域和市场交易环节的体制机制改革，加强对制度措施的廉洁性审查，有效解决诱发腐败的深层次问题。着眼于提高腐败风险和成本，重点完善信访举报受理和保密奖励制度，健全反腐败国际司法协助体系和部门联办、区域协作机制，完善组织处理、纪律处分和刑事处罚等适用机制，健全罚金刑、财产刑和资格刑设置及适用办法，增强发现、揭露、查处和惩治腐败的能力。着眼于及时预警和纠错，重点完善反腐
倡廉舆情监测和处置制度，及时解决苗头性、倾向性问题。密切关注和应对重要领域、部门和环节的反腐倡廉舆情动态，防止个别问题发展成为普遍性问题。加强内控机制建设，强化权力运行的实时监控、自动预警和及时纠偏，促进权力正确行使。着眼于提高群众的认可度，以解决社会关注的反腐倡廉问题为重点，着力健全保证科学发展政策措施落实的监督检查制度和纪律保障机制，改革“三公”消费管理制度，健全解决教育医疗、环境保护、食品药品安全、征地拆迁等问题的长效机制，有效回应社会关切，维护群众利益。
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