南城县2010建立健全投资创业服务体系工作的整改落实情况汇报

第一篇：南城县2010建立健全投资创业服务体系工作的整改落实情况汇报

南城县2010年建立健全投资创业服务体系

工作的整改落实情况汇报

市效能办、市创业办：

根据《关于进一步做好建立健全投资创业服务体系工作的督办函》（抚效能办发[2010]28号）文件精神，我县领导高度重视，专门召开整改落实工作会议，部署整改方案，查漏补缺。现将我县建立健全投资创业服务体系工作相关整改落实情况汇报如下：

一、基本情况

今年，我县开展建立健全投资创业服务体系工作以来，市效能办与市创业办根据《抚州市人民政府办公室关于印发2010年抚州市全民创业工作目标管理考核办法的通知》（抚府办发[2010]13号）、《抚州市机关效能建设领导小组办公室关于印发<抚州市创业服务年活动绩效考核实施方案>的通知》（抚效能办发[2010]1号）文件成立督查组深入我县，对建立健全投资创业服务体系工作分别在3月初、4月底、7月中旬、10月中旬先后进行了四次督查和督导工作。经督查得出我县建立健全投资创业服务体系工作存在着如下有关问题：

1、健全创业服务机构方面：未建创业指导中心；基层平台未开辟“绿色通道”。

2、搭建创业孵化平台方面：未建创业孵化基地；扶持

创业各项补贴政策未落实；创业培训未完成当期任务。

3、支持非公有经济发展方面：未落实援企稳岗政策。

4、资金扶持方面：创业扶持资金只作了预算，未按要求拨付使用。

二、整改落实情况

针对我县开展建立健全投资创业服务体系工作出现的相关问题与不足，县委、县政府主要领导和分管领导十分重视，要求相关部门做到深入工作推进与整改落实工作相结合，一手抓推进，一手抓落实。根据我县自查自纠结果，我县已在10月底全部完成市里的整改工作要求。

1、健全创业服务机构整改方面：

7月中旬，我县就业局根据《关于同意成立南城县创业指导中心的的批复》（城人劳[2010]21号）文件精神，按照“整合资源、规范运作、突出重点、分步推进”要求，在县本级及各乡（镇）充分利用现有人力资源社会保障服务平台的基础上，建立了县、乡两级共13个创业服务指导机构，指定专门工作人员，负责开展项目开发、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪服务等创业工作“一条龙”服务。并在全县各人力资源社会保障服务平台开通创业服务“绿色通道”，设立专门服务窗口服务创业，为创业者提供项目推介、小额贷款、创业指导等咨询服务。

2、搭建创业孵化平台整改方面：

(1)创业孵化基地建设情况：3月份，我县根据《南城县

人民政府关于大力扶持全民创业的意见》（城府发[2010]2号）文件，制定出台了《关于印发南城县中小企业创业（园）孵化基地管理办法的通知》（城府[2010]10号）文件，拟定建立一个创业孵化基地，专门成立了南城县创业孵化基地管理委员会隶属于县工业管委会，接受县人劳局业务指导，纳入我县城市建设和经济社会发展的总体规划。7月份，经县政府研究，我县印发了《关于建立南城县创业园孵化基地的通知》（城府办字[2010]60号）文件，明确将2006年县政府在工业园区三期内兴建的占地136亩、厂房面积20200㎡、宿舍楼和办公楼面积12700㎡的工业地块作为县创业园孵化基地。截止10月底，创业孵化基地已入驻14家企业，孵化企业7家。

（2）扶持创业各项补贴政策落实情况：

创业示范街创业补贴：6月份下旬，县政府第35次常务会议研究通过了《南城县“创业一条街”政策优惠办法》。并以县政府办公室名义下发《关于印发南城县创业一条街政策优惠办法的通知》（城府办字[2010]58号），明确将南城县胜利西路确立为南城县“创业示范街”，对入街创业的商户进行房租、水电补贴及小额贷款贴息，其中房租、水电补贴为：登记注册为企业的每户每月150元，登记注册为个体工商户的每月每户100元。7月初，县人劳局、工商局、财政局、城管局四部门联合制定出台了《南城县“创业一条街”优惠政策入街条件》，开始对街创业人员及店铺进行登记认

定，当前已经认定12家创业商户，截止10月底，已经对入街创业商户发放三个月共3600元房租、水电补贴。

创业贷款贴息：今年前10月，南城县小额创业担保贷款贴息共136万元。

(3)创业培训情况：由于一季度全民创业工作才刚刚铺开，在政策宣传方面工作不到位，群众的创业热情还未被激发，导致我县创业培训任务未按进度完成。此后，我县在创业培训方面多次整改，加强政策宣传与自查，在7月份我县的创业培训工作已经赶上时间进度完成，截止10月底，我县已经完成全年培训任务500人。

3、支持非公有经济发展整改方面：

落实援企稳岗政策：为应对国际金融危机对企业生产经营的影响，我县认真落实“援企稳岗”扶持政策，进一步减轻企业负担，稳定就业岗位，制定并实施了《南城县实行五缓四降三补贴政策实施方案》；8月份，我们按照“稳岗不裁员、增岗促就业、参保不欠费”的要求，组织专班对麻姑米粉有限公司等12家受金融危机影响较大的企业开展了实地调查，制定了“援企稳岗”实施方案；充分发挥失业保险基金促进职工稳定的作用，从失业保险基金中安排专项资金，对县内12家困难企业实施岗位补贴和社会保险补贴，适当支持解困资金，帮助和鼓励企业稳定用工岗位，建立了援企稳岗台账。

4、资金扶持整改方面：今年7月13日，市创业办和市

效能办联合组成考核小组深入我县考核上半年全民创业和投资创业服务体系建设情况，考核发现我县财政实现安排创业扶持专项资金100万元。此后，接到考核情况通报后，我县积极应对，县支持创业领导小组召开了专门的整改会议，县创业办对财政局再次下达了整改通知，再次明确责任任务，调配资金，两周内就已经让专项资金安排到位。当前已经实际安排资金670万元，实际拨付使用546万元。

2010年11月23日

第二篇：整改落实汇报材料

*****整改落实汇报材料

*****严格对照99999999要求，按照深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、维护农村社会稳定的客观要求，根据*****的实际情况，坚持以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，从解决村民最关心最直接最现实的利益问题入手，以加强村级组织建设为重点，以健全村务公开和民主管理为着力点，完善*****治理机制，积极推进村民自治制度化、规范化、程序化建设，促进*****和谐稳定，推动*****经济社会又好又快发展。

一、具体做法是：

1、加强村级党组织建设。

通过加强教育，组织学习，搞好*****“三委”领导班子的思想建设和素质提升；通过健全制度，完善议事、决策程序，理顺工作机制；通过抓好组织活动，提高党员的素质和党性修养；充分发挥党员的先锋模范作用。着力解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题，建立健全村务公开制度，及时公开村级党组织活动安排、村工作计划、村集体资产管理使用和财务收支等。加强我村的组织活动场所建设，注重培养优秀人才，健全村干部报酬、养老保险、党员干部培训资金保障机制，提高党员干部带领群众共谋发展，共促和谐的能力。

2、完善村务公开和民主管理制度。

在巩固村务公开的基础上，将积极推行村民点题公开，以财务公开为重点，不断丰富和完善村务公开内容，规范公开形式、时间和程序。建立健全民主决策制度，凡是涉及群众利益的重要事项，都必须召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。建立建全自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事制度、“三资”管理制度，推进我村事务管理的制度化、规范化、程序化。建立健全党组织主导的群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身权益。建立健全民主监督制度，加强对村集体资金、资产、资源的管理，积极推行村“三委”成员民主评议制度，实行村务公开答疑纠错的监督制度，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策、管理和监督,以规范和制约权力运作为核心，以维护农民权益为重点，推进我村的惩治和预防腐败建设。围绕执行政策、遵纪守法、秉公办事等原则，制定完善村干部具体行为规范，逐步推进村级事务流程化管理，不断提高村级事务规范化管理水平。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真清理财务管理上的陈账，确保不出现村干部侵占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失等问题，切实保障村民权益。

3、大力发展经济和社会事业。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，大力发展集体经济，增强集体组织服务能力，促进村民增收。加强我村“三资”(资金、资产、资源)的管理，加大监督力度。培育专业合作组织，大力发展专业合作经济。积极发展我村的果蔬种植业，积极协调和组织文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到*****，促进城乡基本公共服务均等化。

4、强化社会管理。

坚持服务农民群众、依靠农民群众，完善*****社会管理机制。培育村级服务性、公益性、互助性社会组织，推动形成村“三委”依法管理和村民自我管理的有效衔接、村“三委”依法管理服务和村民依法自治的良性互动的局面。加强法制宣传教育，做好纠纷排查调处工作，努力化解村民内部矛盾。积极推进村级检察室建设，全面提升我村安全防范水平。

二、当前存在的主要问题和不足是：

*****距市区25公里，全村共有村民小组4个，517户，1557人，共有党员45名，现有耕地1976亩，人均耕地1.3亩，2014年全村人均纯收入达到10450元，社会总产值27950万元。由于四社村民主要靠种植果蔬及外出务工为生，人均收入不高，相较于2013年人均纯收入增长幅度也受到了很大的限制。村民的思想观念有待提高，人才和技术较为匮乏，村民外出主要从事建筑，及到工厂打工等，收入较低。村内经济能人不多，所以示范效应、带动效应不够。

三、下一步的打算

1、抓好以村党总支建设为核心的配套组织建设。

抓好党总支和村委会建设。通过加强教育，组织学习，搞好村“三委”领导班子的思想建设和素质提升；通过健全制度，完善议事、决策程序，理顺工作机制；通过抓好组织活动，提高党员的素质和党性修养；通过开展“五大载体”活动，充分发挥党员的先锋模范作用。通过以党总支为核心的配套组织的领导，全面完成好镇党镇政府布置安排的各项工作任务。

2、抓好经济发展。

(1)、以产业带动发展。通过提高种植果蔬的质量，加强管理，从而扩大产业规模，进一步发展农业。鼓励引导更多村民进行优质果蔬的种植，组织村民进行技术学习和培训，并做好相关服务工作。

(2)、以项目带动发展。向各级政府部门争取项目，积极招商引资来带动发展。解决村里因致富产业单一造成的经济增长瓶颈。

3、抓好基础设施和各项社会事业建设。

通过改善农村人畜饮水状况，实施村组道路建设，开展农村亮化工程，修复农田水利等基础设施建设，进一步改善*****的生产条件，提高村民的生活水平。并按照上级要求，努力争取健身器材进村入组，协调组织好文化活动，全面加强社会事业建设。

4、抓好民主政治和社会治安综合治理。

通过村务公开、党务公开，实现村民对村级事务的知情权和监督权，做到村里重大事务向村民征求意见，并切实听取和采纳村民的正确意见，虚心接受村民的批评和监督。及时化解各种矛盾，引导建立良好的乡风民俗，落实社会治安综合治理，促进我村的社会和谐。

面对*****经济社会发展的现实，我们深感任务艰巨，责任重大。但我们相信有各级组织的正确指引，有镇党委政府的坚强领导，有帮扶单位的大力支持，有党员干部的齐心协力，有全体村民的艰苦奋斗，有我们“三委”一班人的团结协作、奋发进取和不懈努力，就一定能够改变***的面貌，建设一个富裕、民主、文明、和谐的新***。

第三篇：关于建立健全医疗服务体系落实情况的调研报告

关于建立健全医疗服务体系落实情况的调研报告

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来源:决策咨询委作者:决策咨询委员会日期:2009-1-14 16:27:35

2007年2月，市政府下发了《贯彻<陕西省人民政府加强农村卫生工作的若干意见>的实施意见》（榆政发[2007]11号）和《关于发展社区卫生服务若干意见》（榆政发[2007]12号）。这两个文件的出台，对加强我市农村和城市社区的医疗服务工作，建立健全医疗服务体系，促进榆林经济社会协调发展具有重要的意义。前不久我们对我市各级贯彻落实文件精神，建立健全农村和社区卫生服务体系的有关情况进行了调研，现报告如下。

一、工作成效

各县区普遍高度重视贯彻落实两个文件，加强农村和社区卫生工作，成立了相应领导机构，出台了配套政策，农村和社区卫生工作都取得了较大成效。榆阳区作为市上确定的全市首个社区卫生服务试点区，工作成效显著。

1、医疗设施明显改善。近年来全市共投入5000多万元，实施贫困县医院、示范中医院、疾控中心、传染病区建设等项目，对23所县级医院、13所疾控中心进行了建设装备；共投入4000多万元，对近200所乡镇卫生院进行了改造建设，并增配了大量医疗设备；按每个村3000元标准给定边、靖边、神木和府谷四县的村卫生室配备了医疗设备。去年以来，省、市、县三级为榆阳区社区卫生服务体系建设投入1661万元，目前已完成4个中心的改扩建和维修工程，给7个中心配备了基本医疗、健康宣教和信息化管理设备。

2、医疗卫生服务体系基本形成。各县区都加大了对县区医疗卫生单位的人头经费和建设经费的投入，县级医疗卫生单位的服务功能明显增强。乡镇卫生院“三权”（人员、业务、经费）统一划归县区卫生局，职工工资由财政全额预算，并普遍推行了绩效工资制、全员聘任制，按照月人均120元和60元的标准兑现落实了乡村医生公共卫生服务补助经费。农村卫生工作基本形成了以县级医疗卫生机构为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生院为网底的农村三级卫生服务体系，农村基本医疗、技术服务、疾病控制、妇幼保健、健康教育等工作质量得到提升，广大群众就医条件得到较大改善。同时社区卫生服务网络初步建立。榆阳区每一个街道办事处设置1所社区卫生服务中心，核定事业编制140个，设立了18个社区服务站，聘请了291名社区卫生服务信息员，并为社区居民建立了健康档案，目前建档率已达30%左右。上郡路社区卫生服务中心还研发了“磁条社区卫生服务证”健康档案电子信息管理系统，大大提高了社区卫生服务质量和管理水平。

3、队伍建设进一步加强。近两年，市卫生部门为农村和社区卫生人员举办各类培训班15期，培训人员1243名，各县区乡村医生培训每年达3000多名，并鼓励大批卫生技术人员通过自学、成人高考等形式取得专业学历和高一级学历。通过实施人才引入机制，制定优惠政策，吸引高素质卫生人才。今年榆阳区向社会公开招聘80名医科大学毕业生，充实农村和社区卫生服务机构。

4、卫生支援长效机制逐步建立健全。各县区都实施了县级医疗机构对口支援乡镇卫生院工作，免费为基层培训技术带头人，赠送医用设备，抽调业务精、素质高、懂管理的医务人员帮扶乡镇卫生院，为农民群众送去先进的诊疗技术。今年全市实施上级医院对口支援社区卫生服务中心制度，要求上级医院卫技人员定期到对口的社区卫生服务中心开展坐诊、业务讲座、查房、健康教育、学科建设等支援工作，并按计划承担社区卫生机构人员进修、培训任务。

5、基本医疗保险进展顺利。一是新型农村合作医疗工作成效明显。2005年我市确定神木县

率先开展新农合试点工作，2006年扩大到神木、府谷、定边、靖边四县，2007年全市提前实现了新农合制度十二县区全覆盖的目标。2008年，全市共有2568016人参合，参合率高达91.29%，共筹集合疗基金23112万元。全市建立了 “直通车”报销制度，实行了 “乡筹县管，专户储存，专款专用，封闭运行”的基金管理运行机制，规范了合疗基金和定点医疗机构管理与服务，新农合工作逐步走上规范运行轨道。二是城镇居民医疗保险全面展开。全市除神木县于2006年实施新型城乡合作医疗外，其余县区于2007年12月1日启动了城镇居民基本医疗保险工作。2008年我市被国务院确定为全国城镇居民基本医疗保险试点城市后，市委、市政府高度重视，各县区都成立了领导小组，进行专题研究部署，全市城镇居民基本医疗保险工作稳步推进。截至10月底，各县区参保居民达17.8万人，参保人数占到61%，筹集医保基金2813万元。

二、存在的问题

1、基础设施建设不能满足工作需要。乡镇卫生院平均业务用房面积572平方米，达不到国家要求的建设标准，尚有31716平方米需新建、检修、改造。全市有5455个行政村，现仅有村卫生室4262个，仍有22%的行政村没有卫生室，其中符合省级认定的村卫生室建设标准（面积大于60平方米）的仅有1006个，符合率仅为23.6%。榆阳区航宇路和崇文路社区卫生服务中心因审批、拆迁等原因，迟迟不能开工建设。

2、医疗队伍技术人才缺乏。全市222所乡镇卫生院现有职工2609人，其中专业人员2132人，占81.7%；高级职称21人，仅占0.8%,中级职称445人，占17% ；仅有1430人持有执业医师、护士证。全市有乡村医生4827人，其中省级认定3164人，具有大专以上学历147人，仅占3%,无学历2138人，达44.3%；具有执业助理医师资格的只有107人,仅占2.2%。人员短缺、人才匮乏、队伍青黄不接和医疗知识老化，服务水平差，是乡镇卫生院特别是村和社区卫生室存在的普遍问题。榆阳区社区卫生服务人员共有248人，其中，大专以上学历100人，占40%；高级职称14人，占5.6%；中级职称53人，占21.4%。医疗队伍总体素质不高，难以满足社区居民多层次的健康需求。

3、公共卫生服务工作薄弱。农村防保工作目前大都限于计划免疫范围内的儿童，大面人群的公共卫生应急防护和传染病、地方病防治、妇幼保健等比较薄弱。全市还有很多地方病未根绝，象氟中毒、大骨节病、甲状腺肿、布鲁氏菌病等，严重威胁着人民群众的健康。陕政发[2006]33号和榆政发[2007]11号文件规定：“乡镇卫生院公共卫生等经费按照服务人口每人0.6元的标准列入县级财政预算，并逐年增加。”但目前，全市只有府谷等少数县兑现落实了乡镇卫生院公共卫生经费，绝大部分县未落实。城市社区卫生服务试点工作启动较晚，居民知晓率低，主动接受公共卫生服务意识不强。

4、医疗保险制度还不健全完善。新农合及城镇居民医保受益面小，补助比例低，农民和居民因病致贫、因病返贫的问题仍较突出。2007年，我市参合农民人均住院费用3194.94元，人均住院补偿1103.32元，住院补偿率为34.5%，农民人均个人负担2091.62元；参合农民住院率3.7%，直接受益农民仅占参合总人数的4.8%。城镇居民基本医疗保险覆盖率较低，至10月底参保率为61%，筹措保险基金2813万元，但实际支付仅为800多万元。

三、意见和建议

1、提高认识，加强对农村和社区卫生工作的领导。农村和社区卫生工作关系到广大人民群众的生命安全和身体健康，关系到经济和社会的协调发展，关系到群众生活质量的提高和社会的全面进步。各级政府要进一步提高认识，加强领导，把农村和社区卫生工作摆上重要议事日程，作为目标责任考核的重要内容，加大宣传，明确责任，强化管理，实行督查督办和责任追究。

2、加大财政投入，逐步改善农村和社区的医疗卫生条件。要随着经济和社会的发展调整财政支出结构，加大对卫生事业的投入。要重点支持农村卫生、社区卫生事业的发展，从机构、设备、经费、人员待遇等方面给予倾斜，改善农村、社区的医疗卫生条件，建立健全

覆盖城乡、适应经济和社会发展的卫生服务体系。当前，要继续实施农村卫生千万工程，落实建设配套经费，要重点建立对农村卫生工作的财政投入长效机制：一是逐步提高县级公立医院人头经费财政补助比例；二是将乡镇卫生院人员的全额工资和工作、生活补贴纳入县级财政预算；三是每年应将乡镇卫生院工作场所、设备维护经费定额纳入财政预算；四是每年将乡镇卫生院公共卫生等经费列入市县财政预算，建议北六县由县级财政足额兑现落实，南六县由市财政给予补助。

3、加强卫生人才培养，充实农村和社区医疗技术力量。应增加村级医务人员，改进农村和社区医务人员的服务态度，继续加强现有农村和社区卫生技术人员培训，建立和完善培训制度，政府拿钱，有计划、有步骤地进行在职人员的学历培训、执业资格培训，提高执业助理医师和执业医师比例；尤其要加强在职医务人员全科医学知识转型教育和乡村医生全科医学知识培训，进一步提高医务人员的业务水平和整体素质。要进一步完善收入分配和激励机制，放宽乡镇卫生院和社区卫生服务中心人员职称晋升条件，提高福利待遇标准，给予艰苦地区卫生岗位津贴费等优惠政策，从根本上解决留不住人才的问题。逐步提高乡村医生的劳务补助，近期宜由现在的60-120元/人、月，提高到150-200元/人、月。

4、规范卫生站室建设，加强对医疗市场的监管。卫生和药监主管部门要紧密配合，合理规划农村卫生室和社区卫生站的布局，严格审查资格条件；加强对药品市场的监管，组建综合卫生执法监督机构，切实加强对公共卫生的管理和监督，严厉打击非法行医、使用过期药品等行为，强化对卫生人员医德医风教育，使农村和社区卫生工作更加健康有序地发展。当前，榆阳区卫生局应设置专门的社区卫生服务管理机构，以推动社区卫生工作顺利发展。

5、完善支援农村和社区卫生的政策。要制订鼓励、吸引离退休和富余卫生人员到农村和社区服务的政策。要继续组织城市医疗机构开展“卫生下乡”、“一帮一”对口支援农村、社区和巡回医疗活动，并逐步规范化和制度化，支援单位和受援单位应以签订协议书的形式确定对口支援关系，在协议书中要明确目标、任务、方式、时间，明确双方的责任和权利，并报市、县卫生行政部门备案，以便跟踪考评。

6、加大医疗扶贫力度，增强医疗保险的保障能力。要加大各级财政对新农合及城镇居民医保的资金投入和支持，提高补助标准和报销比例，并动员社会各界捐资，壮大合疗基金，扩大受益面，增加受益强度，进一步增强新农合及城镇居民医保的保障能力。同时应加大大病医疗救助资金投入，并与医保补助结合起来，重点解决一些大病患者的因病致贫、返贫问题。

7、积极开展多种形式的健康教育。不断增强农民群众和城镇居民自我保健意识和健康投入意识，普及卫生知识，改善居住环境，使农民群众和城镇居民养成科学文明的卫生习惯，减少疾病，增进健康。

第四篇：建立健全我市基层水利服务体系的落实意见

建立健全我市基层水利

服务体系的落实意见

为全面落实市委、市政府《关于加快我市水利改革发展的决定》中关于“深化水利工程管理体制改革，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，在2012年前，全市各乡镇健全水管所机构，落实人员编制，经费纳入县级财政预算，实现宗宗工程有人管，镇镇都有水管所，村村都有水管员。按分级管理的原则，完善水利设施管护机制”的工作目标。根据揭府办［2012］18号文的工作分工和要求，现提出以下落实意见，请遵照执行。

一、落实工作责任主体。建立健全基层水利服务体系是中央、省委、市委关于加快水利改革发展的决定的重要组成内容，并对各级党政领导干部实行绩效考核，各县（市、区）人民政府是建立健全基层水利服务体系的责任主体，各级政府和有关部门要高度重视，成立领导小组和工作机构，做好组织和协调工作，落实水利、编制、财政、人社等部门工作责任，做到分工负责、密切配合，加快建立健全基层水利服务体系工作进度，确保在2012年底前实现镇镇都有水管所，村村都有水管员，水管所机构落实人员编制，经费纳入县级财政预算的改革目标。

二、深化水利管理体制改革。各地要按照镇镇都有水管所，村村都有水管员的要求，做好基层水管机构分类定性、定编工作，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。我市基层水利服务体系主要包括水利工程管理单位、乡镇（办事处）水利所、村水管员等。

（一）落实水利工程管理经费

水利工程管理体制改革按省政府印发的《广东省水利工程管理体制改革实施方案》（粤府办„2005‟20号）执行，市、县级财政部门要落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和工程维修养护经费，确保足额到位，促进水利工程运行管理良性发展。

（二）健全乡镇级水利服务体系

1、明确机构设置和职能。全市乡镇级水管机构统称为“**乡镇（办事处）水利所”，各建制乡镇及涉农办事处必须单独设置水利所，乡镇（办事处）水利所是乡镇级人民政府水利工作的主管部门，其主要职责是：负责辖区内水务管理工作；贯彻水法律、法规、规章等有关政策；管理辖区内河道、水域，负责所属水利工程运行管理，监督、指导农村水利工程运行管理；承担防汛抗旱、水资源管理技术服务；组织开展村镇农田水利建设；协助调处水事纠纷；承担县级水行政主管部门和乡镇人民政府（办事处）交办的其他任务。乡镇（办事处）水利所业务上接受县级以上水行政主管部门的监督、指导。

2、做好定性、定编工作。乡镇（办事处）水利所承担着

社会公共管理和公益性任务，机构应定性为纯公益性事业单位。各县（市、区）应根据辖区面积及区内河道、水利工程等水利管理任务实际情况进行定编，原则上：全市建制乡镇水利所按5－8名核定人员编制，涉农办事处水利所按3－5名核定编制，各地可以县（市、区）为单位，由县（市、区）水行政主管部门提出本辖区各乡镇（办事处）水利所定编方案，报同级机构编制委员会核定。

3、落实人员经费来源。乡镇（办事处）水利所人员和公用经费全部纳入县级财政预算，由县级财政全额核拨。对水利所现有超编人员，参照乡镇（办事处）事业单位人员工资、待遇标准由乡镇（办事处）财政承担。

（三）配备村级水管员

1、明确水管员职责和任职条件。全市每个行政村必须至少配备一名水管员，有条件的自然村也可配备一名水管员，协助行政村水管员工作。水管员负责本村内河道、村管水利工程设施的保护、运行管理和维护工作，协助做好水利所水资源管理、保护和防汛工作，协助或协调解决村民用水分配或矛盾问题，业务接受水利所监督、指导。水管员须具备以下条件：热爱并熟悉水利工作，有较强的责任心，身体健康，能适应水利工作的。水管员由村委会聘用或村民代表大会推荐产生，对身体条件适合且长期从事村水管工作的应优先聘用，也可由村两委人员兼任，由村委会发给水管员聘任证书，报乡镇（办事处）

水利所备案。

2、落实水管员经费来源。行政村水管员工资待遇参照乡镇一级事业单位人员工资、待遇标准发放，经费由县、镇级财政和村分别按2:3:5的比例分摊承担，县、镇级财政承担经费纳入同级财政预算，并核拨至水利所，由水利所直接发放给水管员，村承担部分由村直接发放给水管员。自然村配备的水管员，其经费由所在村集体自行解决。

三、加强基层水利队伍建设。各县（市、区）水行政主管部门要将基层水利管理人员业务培训列入部门预算，制订计划，落实经费，加大对基层水利管理人员业务培训力度，全面提升水利队伍素质和管理水平，更好地服务经济社会发展。

第五篇：赣效能办发[2010]2号—关于印发《全省建立健全投资创业服务体系实施方案》的通知

江西省机关效能建设领导小组办公室 江西省人力资源和社会保障厅

赣效能办发„2010‟2号

关于印发《全省建立健全投资创业服务

体系实施方案》的通知

各市、县（区）党委、政府，省委各部门、省直各单位：

现将•全省建立健全投资创业服务体系实施方案‣印发给你们，请结合各地各部门实际认真贯彻落实。

二〇一〇年三月十五日

全省建立健全投资创业服务体系实施方案

为建立健全投资创业服务体系，推进全民创业，根据省委办公厅、省政府办公厅•关于印发†江西省开展创业服务年活动实施方案‡的通知‣（赣办字„2009‟71号）、省效能领导小组办公室•关于全省创业服务年活动重点工作任务分工的通知‣（赣效能办字„2010‟1号）及相关文件精神，现就进一步建立健全投资创业服务体系提出如下实施方案：

一、工作目标

通过建立健全投资创业服务体系，全省创业服务机构进一步完善，服务功能得到扩展，服务质量得到优化；创业孵化基地建设进一步加强，基础设施及配套建设基本完善，扶持政策落实到位；创业融资渠道进一步拓宽，融资产品更加丰富，担保方式更加灵活；非公经济发展环境进一步优化，支持政策更加优惠，权益维护更有保障。

二、工作任务

（一）健全创业服务机构

1、年内所有设区市和三分之一以上的县（市、区）要按照人员到位、职责到位、管理到位的统一要求，成立创业指导中心，为各类创业人员提供创业服务。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅、省工信委、省中小企业局）

2、在全省建立健全50个小企业创业基地综合性服务机构，完善服务项目和工作制度，开拓信息咨询、创业培训、开业指导、项目开发、融资贷款、政策扶持、用工招聘和政务代理等方面的服务。完成国家资助的8个公共（技术）服务平台改造工作，帮助企业突破一批自身无力解决的技术难题。（责任部门：省中小企业局，配合部门：省人保厅、省财政厅、省国税局）

3、年内所有街道（乡镇）公共就业服务机构开设创业服务窗口，开辟自主创业“绿色通道”，实现创业服务全覆盖。（责任部门：省人保厅，配合部门：省农业厅、省科技厅、省商务厅、省中小企业局）

4、加快创业项目库建设。完善针对不同创业群体的创业项目收集和信息发布制度。年内全省开发、收集符合我省创业人员特点的创业项目1000个以上。（责任部门：省人保厅，配合部门：省农业厅、省科技厅、省商务厅、省中小企业局）

（二）搭建创业孵化平台

5、在全省建立50个具有一定规模的创业孵化基地和50条具有一定就业容量的创业示范街（园），为各类创业人员实现自主创业提供场所，其中：南昌、萍乡、宜春分别建立6个、5个、7个创业孵化基地和6条、5条、7条创业示范街（园）；赣州、上饶、抚州分别建立5个创业孵化基地和5条创业示范街（园）；九江、吉安分别建立4个创业孵化基地和4条创业示范街（园）；景德镇、新余、鹰潭分别建立3个创业孵化基地和3条创业示范街。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅、省商务厅、省农业厅、省工信委、省中小企业局）

6、新建20个省级小企业创业基地，新增入驻小企业600户；力争全省有20个工业园区编制完成生态园区建设规划，有10个工业园区进入生态试点单位。（责任部门：省中小企业局，配合部门：省财政厅、省科技厅、省农业厅、省商务厅、省人保厅）

7、全省建设10个农产品加工创业基地（现代农业示范园区）。（责任部门：省农业厅，配合部门：省财政厅、省中小企业局、省商务厅、省人保厅）

8、努力打造深圳产业园、香港工业园、台湾工业园等一批特色工业园。编制全省重点产业招商引资项目册、全省支持投资创业优惠政策汇编、全省“走出去”创业服务手册、全省招商创业指南。（责任部门：省商务厅、省科技厅，配合部门：省发改委、省中小企业局、省工信委、省国税局、省地税局）

9、按照赣府发„2009‟5号文件要求，设立创业孵化基地专项资金，对在创业孵化基地创业的，从创办之日起，3年内免缴物管费、卫生费，1年内减半缴纳房租费、水电费。（责任部门：省财政厅，配合部门：省人保厅）

10、落实扶持创业的就业和社会保障优惠政策，对符合条件的创业人员给予享受小额担保贷款、创业培训补贴、见习补贴、社保补贴、岗位补贴等扶持政策。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅）

11、落实扶持创业的税收优惠政策。登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等，下同）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内按照财综„2008‟47号、赣府厅字„2009‟17号文件规定免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费；持有•再就业优惠证‣人员，从事个体经营的（国家限制性的行业除外），按国家统一规定减免营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税。（责任部门：省地税局、省国税局、省工商局，配合部门：省财政厅、省人保厅、省农业厅、省中小企业局、省科技厅）

12、加大创业培训力度。在全省推广SIYB创业培训，2010年计划培训6万人，比2009年增加1万人。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅）

13、为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训。对符合条件的培训人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。鼓励企业招用就业困难人员和农村劳动者，对招用本省就业困难人员和农村劳动者，并签订一年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按实际安置人数和有关规定，给用工企业一定额度的社会保险补贴和岗位补贴。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅、省农业厅、省中小企业局、省商务厅）

（三）拓宽创业融资渠道

14、加大中小企业发展金融支持力度。进一步推广省内各银行业金融机构创造的支持小企业发展行之有效的经验，支持和鼓励银行业金融机构创新中小企业贷款方式，开辟更多的为中小企业特别是小企业贷款的渠道。探索适应中小企业发展的贷款担保方式，对处于创业初期，资金需求量小、贷款期限短的企业，可采取融资担保机构担保、企业法人代表连带责任担保、出口退税帐户托管等方式，实行封闭贷款管理模式，扶持其发展壮大；对成长期和成熟期的企业，可采用设备和房产抵押、多家企业协保及仓单质押等方式，支持其发展壮大，2010年继续稳定中小企业贷款占贷款总量的比重。（责任部门：人民银行南昌中心支行、省金融办、江西银监局，配合部门：省中小企业局、各金融服务机构）

15、搞好银企业对接。进一步探索完善政银企长效合作机制，创新对接形式、丰富对接内容，提升融资对接工作水平，巩固“千企万岗”百日帮促活动成果。今年省、市、县都要组织开展一次银企业对接活动，帮助企业解决融资难的问题。（责任部门：省金融办、人民银行南昌中心支行、江西银监局，配合部门：各金融服务机构、省财政厅、省人保厅、省商务厅、省中小企业局、省工信委、省农业厅、省科技厅）

16、积极开展全省融资性担保机构行业治理整顿工作，进一步推进融资性担保机构建设，探索建立商业银行与担保机构风险共担的担保机制，不断健全和完善我省融资性担保机构体系，鼓励担保公司重点加大对“四有三不”企业，尤其是不具备银行担保抵押条件的中小企业的支持力度，力争中小企业有效贷款满足率达到70%以上。全省新增20家左右中小企业信用担保机构，实现担保基金100亿元。（责任部门：省金融办、省中小企业局，配合部门：人民银行南昌中心支行、省财政厅、各金融服务机构）

17、全省新增发放小额担保贷款确保22亿元以上，其中支持个人创业贷款占70%以上。（责任部门：省人保厅，配合部门：人民银行南昌中心支行、省财政厅、各金融服务机构）

18、做大做强省农业产业化龙头企业担保责任有限公司，注册资本金达到3亿元，担保融资额10亿元。（责任部门：省农业厅，配合部门：省金融办、人民银行南昌中心支行、省财政厅、各金融服务机构）

（四）支持非公经济发展

19、改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。（责任部门：省工商局，配合部门：省国税局、省地税局、省中小企业局）

20、以个体工商户、私营企业、农民专业合作社为重点，促进市场主体总量扩大，今年力争全省个体户总量净增20万户(总量突破100万户)、私营企业净增2万户（总量达到15万户）、农民专业合作社净增2000家（总量超过1万家），实现非公有制经济固定资产投资增长35%，增加值增长15%，占全省GDP比重达到55%。（责任部门：省工商局、省中小企业局，配合部门：省国税局、省地税局）

21、落实援企稳岗政策。认真落实援企稳岗的“五缓四降三补贴”和“两降三促一优先”政策，对凡符合条件的困难企业都及时落实社会保险补贴和岗位补贴政策，切实帮助困难企业度过难关。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅、省工信委、省中小企业局）

（五）完善创业服务电子信息网络化建设

22、利用人力资源和社会保障系统12333服务热线和就业信息网站，面向社会开通就业创业政策咨询、项目查询和服务电话，及时受理、解答创业者提出的信息咨询，为创业者提供便捷、高效的创业服务。（责任部门：省人力资源和社会保障厅）

23、依托省工商局网站开通市场主体登记信息发布平台，及时反映企业数量、行业分布、投资规模、重（热）点行业等综合情况。完善企业信息查询系统，方便企业、公众直接在网上查询全省工商登记注册的各类有关企业，促进市场交易、防范交易风险。实行企业登记注册网上查询、网上登记注册、网上年检，提高办事效率和服务质量。加快12315短信平台项目建设，完善12315申诉举报，为经营者、消费者提供电诉、手机、网络等多渠道的消费维权服务，为创业服务提供良好环境。（责任部门：省工商局）

24、充分运用税务网站，面向社会开通网上申报缴税、网上认证、出口退税预申报、信息查询等功能，为创业者提供便捷、高效的网上办税服务。（责任部门：省国税局、省地税局）

三、工作要求

（一）加强领导,精心部署。各地各部门要高度重视，加强组织领导，按照省委、省政府创业服务年活动总体要求，结合实际和部门职责制定具体实施方案，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任单位抓落实的工作机制，将目标任务层层分解，确定责任主体,明确工作要求,确保任务到人，务求取得实效。

（二）加强沟通,相互配合。各部门之间要形成定期信息反馈和情况交流机制，及时通报和调度工作进展情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决办法，推动工作顺利进行。各项工作责任部门每月要将工作进展情况报效能办及人保部门，人保部门每季度要组织各成员单位进行总体工作进展情况分析，并公布督查和台帐情况。

（三）强化监督，务求实效。各地、各部门在工作中要建立相关台帐，要加强对工作进展情况的督促检查，定期组织人员对工作进展情况和政策落实情况进行督查，年底对各部门任务完成情况进行全面的考核。省政府各有关部门要及时帮助各地解决工作中遇到的困难和问题，确保基层创业服务体系建设目标任务的完成。各地在工作中遇到情况和问题，及时与上级主管部门沟通。

（四）完善制度，建立长效机制。各地、各部门在推进创业服务体系建设过程中，要坚持以人为本，根据本部门的实际，敢于创新，大胆实践。要及时发现、推广各地好的经验和做法，总结规律，完善创业服务体系的制度建设，形成服务创业的长效机制。要加强对先进单位、先进个人的宣传和表彰，今年将对各地、各部门在服务创业、促进创业活动中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰。

主题词：创业服务年 投资创业服务体系 实施方案 通知 抄 报： 省机关效能建设领导小组正、副组长及成员

江西省机关效能建设领导小组办公室 2010年3月15日印发