XX县深化和完善反腐倡廉制度建设经验交流材料[五篇范文]

第一篇：XX县深化和完善反腐倡廉制度建设经验交流材料

推进制度防腐寻求治本之策

近年来，我县的反腐倡廉工作取得了一定的成绩，但是，体制机制的缺陷和制度缺失造成腐败问题易发多发的现象一直是困扰我县反腐倡廉工作的重大课题。特别是在新旧体制转换的过程中，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，如果不从体制、机制、制度上解决问题，腐败问题就会防不胜防、查不胜查、纠而复生。为了充分发挥制度建设在惩治和预防腐败中的重要作用，以规范权力运行为核心，努力构建反腐倡廉制度体系，逐步形成用制度管权、管事、管人的体制机制，县委、县政府选准结合点、关键点和着力点，在全县深入开展反腐倡廉制度建设促进年活动。

一、选准结合点：围绕中心，准确把握当前加强反腐倡廉制度建设的重点。

一是把抓好制度建设促进年活动与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，既要继续抓好反腐倡廉制度建设，又要建立健全保障和促进科学发展的体制机制。

二是把抓好制度建设促进年活动与落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称工作规划）及省委《实施办法》、市委《实施意见》结合起来，通过推进反腐倡廉制度建设促进惩治和预防腐败体系的完善，通过落实中央《工作规划》和省委《实施办法》、市委《实施意见》提出的各项制度建设任务，进一步推进反腐倡廉制度建设。

三是把反腐倡廉制度的完善创新与制度的贯彻落实结合起来，既要从反腐倡廉建设的实际需要出发完善创新制度，更要真正贯彻执行 1

已制定出台的各项制度。

二、选准落脚点：注重创新，构建反腐倡廉制度建设新局面。

一是紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。首先，重点抓好重点领域以及管权、管人、管财、管物、管事等领域和环节的制度完善、改革和创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制制度。其次，着力抓好损害群众利益问题易发多发领域和环节的制度改革创新，有效遏制损害群众利益问题的发生，让群众切身感受到反腐倡廉建设的实际成效。再次，抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的制度改革创新，用制度规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。二是紧紧围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用推进制度创新，从制度上减少权钱交易的机会和空间。积极推进行政审批制度、财政管理制度、国有资产经营管理体制等改革，切实转变政府职能，减少行政权力对微观经济活动的直接干预；建立健全建设项目招标投标，经营性土地、工业用地和探矿权、采矿权出让，以及产权交易、政府采购等制度，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少腐败行为滋生的机会和空间。

三是紧紧围绕党务、政务、厂务、村务公开推进制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。从群众最关注、权力最集中的领域、部位和环节入手，进一步建立健全党务、政务、厂务和村务公开制度，着力打造透明政府和阳光政务，切实提高政府工作的透明度和公信力。通过建立健全各类公开制度，努力实现权力运作的规范化、程序化和公开化，真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、行为失范，做到公开、公平、公正。

四是紧紧围绕深化行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。紧紧围绕深化行政管理体制改革、完善权力结构和运行机制推进制度创新，进一步合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步加强对权力行使特别是人财物的权力行使的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立地行使，使不同性质的权力既相互制约又相互协调，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。

三、选准着力点： “立”“行”并重，切实提高制度的执行力。一是狠抓制度清理。深入进行调查研究，把实际情况摸清楚，把存在问题研究透，找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。

二是狠抓制度完善。在全面清理、审查的基础上，对那些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。

三是狠抓制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要。各处室各单位要集思广益，紧密结合工作实际，针对反

腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，提出意见和建议，健全完善反腐倡廉制度。

四是狠抓制度落实。采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。同时，要充分发挥制度建设在反腐倡廉工作中的治本作用，在全县营造按制度办事的良好氛围，通过大家的积极努力，确保制度建设推进年活动取得实效。

五是狠抓工作重点。主要是抓好有关党风廉政建设、干部人事管理、国有企业反腐倡廉、国有产权交易、医药购销、财政监管土地出让及资源开发管理、建设工程招标投标及政府采购、政务公开、环境保护及其它等十个方面以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设。

第二篇：反腐倡廉建设经验交流材料（定稿）

探索反腐倡廉新方法，提高党员拒腐防变能力

——投资办开展“一门式”廉洁自律诫勉公约

近年来，市民中心（投资办）党组的要求，按照国务院印发的《关于落实党风廉政建设责任制的规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，认真对照52个不准及遵守干部廉洁自律的其他规定，结合单位实际实际，紧紧抓住反腐倡廉建设廉洁教育、制度建设和廉政监督“三个重点”，深入开展了反腐倡廉建设工作，筑牢了拒腐防变防线，不断取得了反腐倡廉建设新的成效。

一、紧抓廉洁教育，筑牢了思想免疫防线

廉洁教育是反腐倡廉建设的基础性工作，公司始终把廉洁教育作为拒腐防变的重点工作，做到了常抓不懈。通过在广大干部员工中开展理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律教育，进一步夯实了干部员工廉洁从业的思想基础，增强了干部员工自身的免疫力，筑牢了干部员工廉洁从业的思想免疫防线。

一是把握重点，提高了廉洁教育的针对性。公司把中纪委历次全会精神、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及上级反腐倡廉的有关规定作为廉洁教育的重点内容，并针对中层及以上干部、党员领导干部以及关键岗位工作人员等重点对象，广泛开展了树立正确的世界观、人生观、权力观和利益观的廉洁教育，切实提高了各级领导干部和关键岗位工作人员拒腐防变的能力。

二是创新载体，提高了廉洁教育的普遍性。公司不断创新廉洁教育载体，充分利用党群工作之窗网站、电子宣传栏、电视广播以及托电手机报等直观、形象、覆盖面广的现代媒体，在广大干部员工中开展了算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情帐、自由帐和健康帐的廉洁教育，增强了广大干部员工廉洁自律的意识，提高了廉洁教育的普遍性，在公司内部筑起了拒腐防变的牢固大堤。

三是联系实际，提高了廉洁教育的实效性。公司紧密联系实际，针对腐败易发多发的关键领域、关键环节以及广大干部员工关心的热点、难点问题，定期召开廉政座谈会，认真剖析原因，并及时制定相应的防范措施。公司还通过服刑人员现身说教、参观公司与地方两级检察院共同创建的“预防职务犯罪教育基地”的警示案例展览等多种教育形式，在广大干部员工中广泛开展了把好初始观、亲情观、交友观、作风观、节庆观和小节观的廉洁教育，引起了强烈的反响，提高了廉洁教育的实效性。

四是健全机制，提高了廉洁教育的长效性。公司建立健全了党委中心组学习制度、党支部学习制度、党小组学习制度、党员干部培训制度，并把廉洁自律教育作为学习的重点内容在制度中予以了明确，在公司内部建立起了廉洁教育的长效机制。公司还通过建立健全廉洁教育督促检查、考核评价和评优激励等机制，使公司的廉洁教育工作得到了进一步的落实和加强，公司的反腐倡廉建设工作更加科学化、制度化和规范化。

二、紧抓制度建设，筑牢了行为约束防线

加强制度建设是推动反腐倡廉的一个重要途径，公司通过紧抓制度建设，并逐步把廉洁自律的各项规定融入到了生产经营管理的方方面面，融入到了公司干部员工工作生活的日常管理中，形成了一套严密、有效、行得通、管得住的制度体系。

一是加强对制度的补充完善，解决了“实用”问题。公司先后建立了《“三重一大”集体决策制度》、《干部选拔任用管理办法》、《物资设备采购招投标管理办法》、《固定资产管理办法》、《燃料采制化工作标准》等200

多项经营管理制度，并结合实际和依据国家法律法规以及上级廉洁从业的有关规定，不断对制度进行梳理和完善，最大限度地压缩自由裁量和推责诿过的空间，使公司的各项经营管理制度更加严密和具有可操作性，在公司内部形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制，实现了凡事有章可循。

二是加强对制度的学习培训，解决了“会用”问题。公司把对制度的学习培训纳入到了反腐倡廉教育和“心正 行正”廉洁文化建设中，并通过开展“创建学习型党组织”活动、“人人上讲台”活动、“创先争优”活动以及举办知识竞赛等活动，及时组织干部员工认真学习了公司的各项经营管理制度，熟悉了制度内容，掌握了精神实质，使广大干部员工成为熟知制度的“明白人”，落实制度的“有心人”，帮助干部员工找到了制约自己的“高压线”。

三是加强对制度执行的监督检查，解决了“管用”问题。公司建立了制度执行的问责考评机制，完善了保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，定期组织召开制度执行点评会，监察审计部门结合“两全管理”，通过深入现场检查核实、向各党支部、各部门发放调查问卷等手段，认真开展了对制度执行情况的监督检查。公司还通过效能监察和审计监督等手段，加强了对“人、财、物”等重点领域、重点环节制度执行情况的监督检查，在公司内部形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局，确保了制度的有效执行，使制度真正成为了拒腐防变的有力防线。

三、紧抓廉政监督，筑牢了预警预控防线

加强廉政监督是防止腐败的关键环节，公司通过建立立体监督网络，丰富廉政监督方式，拓宽廉政监督信息渠道，充分发挥行政监督、党内监督、民主监督的作用，进一步增强了廉政监督的合力，筑牢了反腐倡廉的预警预

控防线。

一是注重过程监督，提高了廉政监督的实效性。公司通过对燃料采制化和煤场管理等环节的全程监督；通过对招投标项目的开标、评标、定标以及市场调研等环节的全程监督；通过对工程建设项目前期审批、招投标管理、合同管理、工程结算、施工管理、财务管理等环节的全程监督；通过对脱硫资产转让、固定资产盘点等工作的全程监督，有效地降低了经营风险，防止了国有资产流失。通过对干部选拔和人事招聘方案的制定、报名资质的审核、笔试面试的实施、应聘人员和干部的录用等环节的全程监督，确保了干部选拔任用和人事招聘的公开、公平、公正，预防了腐败行为的发生。

二是丰富监督方式，提高了廉政监督的多样性。在公司党委的统一领导下，公司纪委认真贯彻落实了《党内监督条例》，对“三重一大”集体决策制度和党风廉政建设责任制的履行情况进行了严格的监督；公司党委定期召开民主生活会，切实运用批评与自我批评的武器，使民主生活会真正成为了加强党内监督的重要形式。公司认真履行了职代会监督的职能，在每年的职代会上党政主要领导都要进行述职述廉，全体职工代表还要对公司中层及以上干部进行廉洁评议，评议结果作为了干部选拔任用的重要依据。公司还深入推进了“阳光工程”建设，认真履行了厂务公开制度，按月组织开展了“部门工作满意度”测评工作和出台了《纪检监察审计信息》，使民主监督更管用，更实在，更有效。

三是畅通监督渠道，提高了廉政监督的及时性。公司纪委在10个基层部门选拨聘任了28名基层员工担任廉政监督员，进一步健全了廉政监督网络、拓宽了信息渠道；公司在厂区设立了4个举报信箱，并公布了举报电话和电子信箱，认真接待员工的来信来访，进一步畅通了举报途径；公司纪委还经常同与公司有业务联系的外包单位、设备材料厂家和煤矿联系沟通，了

解公司干部员工遵纪守法的情况，切实做到了“早发现、早提醒、早预防”。

总之，公司通过紧抓“廉洁教育、制度建设、廉政监督”三个重点，进一步筑牢了“思想免疫、行为约束、预警预控”三道防线，公司的反腐倡廉工作得到了全面加强，并逐步培育造就了一支廉洁奉公、纪律严明、作风优良的干部员工队伍。公司自成立以来还没有发生过违法违纪案件和集体越级上访事件，党风廉政建设取得了明显的成效，公司也先后荣获了“全国精神文明建设先进单位”、“中国大唐集团公司纪检监察工作先进单位”、“呼市预防职务犯罪先进单位”、“大唐国际纪检监察先进单位”等荣誉称号。2010年公司还参加了由自治区直属机关纪工委组织的廉洁文化建设经验交流会，并作了典型发言，同时公司也获得了“中国大唐集团公司廉洁文化建设先进单位”、“大唐国际廉洁文化建设示范基地”、“大唐国际廉洁文化建设先进单位”等荣誉称号。我们坚信，广泛深入地开展反腐倡廉建设，必将为公司健康、持续、和谐发展，为公司创建“国际一流”火力发电厂发挥积极的推动和保障作用。

近年来，托电公司在反腐倡廉建设方面取得的成绩与各级领导的关怀、指导和各兄弟单位的大力支持是密不可分的，在此我代表公司向各位领导表示衷心的感谢！同时，也希望各位领导和兄弟单位在今后的工作中能够对托电的反腐倡廉建设工作多提宝贵的意见和建议，以进一步推进托电反腐倡廉建设的深入开展。谢谢大家！

第三篇：完善制度 全面规范(规范化建设经验交流材料)

完善制度 全面规范

——创江州区人大工作新局面

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。如何切实加强乡镇人大的建设，使我国最基层的地方国家权力机关充满活力？为进一步提升乡镇人大工作水平，充分发挥乡镇人大依法行权履责作用，江州区人大常委会根据中央9号文件和自治区党委17号文件有关精神和要求，着力加强对乡镇人大工作的指导，以规范化建设为抓手，推进乡镇人大工作制度化、规范化，增强了乡镇人大工作的生机与活力。主要做法是：

一、深入调研，出台指导意见。

为使乡镇人大规范化建设工作具有针对性和可操作性，江州区人大常委会专门召开主任会议，专题研究，并组织人员组成四个调研组就乡镇人大队伍建设、制度建设、阵地建设和专项工作经费到位等情况深入各乡镇进行调研，征求乡镇领导、人大代表对做好人大工作的意见建议，摸清了解乡镇人大工作现状及存在的问题。在此基础上，江州区人大常委会结合实际制定出台了《加强乡镇人大制度化、规范化建设的指导意见》，明确了乡镇人大制度化、规范化建设的主要内容、标准和具体要求，并再次征求各乡镇的意见后提交区人大常委会研究通过，正式行文实施。

二、规范要求，抓好“四个到位”。

制度化和规范化建设工作重在“制度和规范”四字，我们把乡镇人大的制度化和规范化建设划分为四个方面的内容，提出规范性 的标准和要求。一是抓人员配备到位。乡镇人大班子健全，配齐、配强人大干部，有专职人大主席或副主席，至少配备一至两名专（兼）职人大办公室主任或工作人员。二是抓阵地建设到位。基本做到“四有”（有办公室、有牌子、有办公设施、有文件资料橱柜），明确 “三个职责”（乡镇人大主席团职责、人大主席职责、人大副主席职责），建立 和完善各项制度（人民代表大会会议制度，主席团例会制度，主席团成员联系代表制度，代表联系选民制度，代表小组活动制度，处理群众来信来访制度，办理代表意见、建议和议案制度，代表视察制度，代表评议乡镇政府及基层站所制度，代表创先争优制度），建好 “七簿三册”（选民登记簿、代表活动记录簿、会议记录簿、来信来访登记簿、代表建议、批评和意见登记簿、文件登记簿、代表先进事迹登记簿、人大代表花名册，主席团成员联系代表登记册和人大代表联系选民登记册。），达到设施齐全、制度上墙、工作环境改善。三是抓经费落实到位。积极争取党委政府的重视支持，把人代会、主席团会议经费和人大代表闭会期间的活动经费列入财政预算。乡镇人大代表活动经费按每人每年300元的标准落实到位，帐目单列，专款专用，为人大工作的顺利开展提供经费保障。四是抓工作推进到位。按照“抓重点、求特点、追热点、出亮点”的工作要求，扎实推进各项工作。在监督工作方面，各乡镇人大依法实施法律监督和工作监督，从关注民生、促进发展的角度，根据党委的工作大局和代表反映的热点问题开展执法检查、组织代表调查视察和评议，提出意见，跟踪督办，提高监督实效。在代表工作方面，结合实际，力求创新。加强代表培训，提高代表素质；精心组织代表活动，丰富活动内容和形式。在宣传工作方面，大力加强法律法规、人民代表大会制度和人大工作的宣传，认真总结乡镇人大工作中的好典型、好经验、好做法以及代表在为民履职、抗灾救灾和促进发展等方面的先进事迹，通过多种途径和形式宣传扩大乡镇人大工作的影响。

三、上下联动，加强督促指导。

乡镇人大规范化建设工作能否取得成效，关键在领导重视，上下配合，形成工作合力。江州区人大常委会把加强人大制度化、规范化建设作为2010人大工作的“重头戏”，采取领导挂点、定期督导的方式，加强经常性的工作指导。常委会主任、副主任每人挂点一至两个乡镇，负责与乡镇党委政府的沟通协调，取得他们的重视支持，解决规范化建设过程中遇到的困难和问题。人大常委会代表联络工委切实履行牵头抓对规范化建设工作进行业务指导，起草相关文件和制度。常委会办公室负责统一购置电脑、文件橱柜等办公设施，组织召开现场会，开展经验交流，确保乡镇人大规范化建设工作有序进行。江州区区委、政府非常重视，把江州区人大制度化、规范化建设工作摆上重要议事日程，认真研究部署，并多次开会讨论解决人大规范化建设经费等问题。各乡镇专职人大主席或副主席作为直接负责人，明确工作人员，逐项分解任务，查漏补缺，抓好规范化建设各项工作的落实。到2010年8月底，各乡镇按照规范化建设的要求，基本实现了人员配备、阵地建设、经费落实、工作推进等“四个到位”。

四、认真考评，总结工作经验。

为及时总结乡镇人大规范化建设工作经验，江州区人大常委会制订了《乡镇人大规范化建设考评工作方案》，结合人大代表和人 大系统创先争优活动，按照“人员配备、阵地建设、经费到位、工作推进”四个方面的内容细化分值，对乡镇人大工作情况实行量化考核。通过建立考评制度，表彰先进，树立典型，促使各乡镇人大建立健全长效管理机制，使得规范化、制度化水平明显提高，形成了基础扎实、制度健全、职责明确、工作规范的良好局面。

第四篇：加强反腐倡廉制度建设

加强反腐倡廉制度建设，是我们党提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力的重要内容和具体体现。近几年来，全省各级党委、政府按照中央和省委的统一部署，连续三年以制度建设年、制度建设推进年、制度建设提高年为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强反腐倡廉制度建设，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，为全省实现“两个率先”目标提供了坚强的政治保证。

（一）领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配臵问题。这

推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。

（三）紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配臵方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政（行）风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。

反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效；制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题；制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好；制度建设的成效要从政治、经济、建设情况作一次检查，对2005至2006没有完成的工作，一定要补上。对2007安排的工作，要尽快着手去做，务必不拖全省制度建设的后腿。目前，省纪委根据中央纪委的要求，正在起草2008至2010年建立健全惩防体系工作规划，各地各部门也要把制度建设放在更加突出的位臵。特别要按照省委最新的工作部署，突出重点，加强有效制约权力运行的制度体系建设，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，力争到2010年，基本建成具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。

（一）规范权力运行，科学界定权力职能和作用范围。要深入研究在发展社会主义市场条件下公共权力的配臵问题。当前，在反腐败斗争中，有一个突出现象值得注意，就是有时候腐败问题的发生，不是没有制度，而是有制度，但不起作用。权力的过于集中，制约权力的制度不健全和执行不力，往往是导致制度失灵的重要原因。从制度的角度来说，任何公共权力都有一个法律和制度上的界限，超过这个界限就是权力的滥用。对公民来说，法无禁止，就有行动自由。对党政机关和公务人员而言，授权之外，即为行动禁区，表明除法律和制度明确授予的权力，绝对禁止再以公职人员身份做任何事情。因此，权力的过于集中，实际上也是一种权力滥用行为。进一步加强制度建设，必须要解决这个问题，厘清权力界限，控制越权行为。各地各部门根据这样的要求，都要着手对现有权力运行情

执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证各级领导干部切实做到依法用权、有限用权、公正用权。

（三）把公开引入监督，全面构建权力阳光运行机制。阳光是天然的杀毒剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。我们要在现有工作基础上，进一步创新监督方式，全面构建权力阳光运行机制，着力打造电子政务平台，将权力运行流程图逐项加以固化，实现网上公开透明运行。同时要同步建立电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，最大限度地减少暗箱操作的空间。目前，这项工作已在南京等地开展，其他地方也要着手推开。省级机关各部门尤其是涉及人财物权限管理以及执法执纪等部门，也要开展这项工作，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。下一步待条件成熟，党务公开工作也要纳入阳光运行机制之中。推进权力阳光运行机制，还要求在制度建设上走“阳光立法”道路。过去一些制度之所以没有得到很好落实，一个重要原因是在制定制度时，对实际问题不甚了解，对存在的问题研究不透，缺乏应有的民意基础。“阳光立法”就是走群众路线。特别是涉及到人民群众和党员干部切身利益的法规制度，更要注意让社会各界广泛参与，真正使制定制度的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策过程。

到一个地区经济发展的快慢。当前，各个地区之间的竞争，更多地表现为这种制度要素的竞争。哪里的政府管理规范，廉政环境好，办事效率高，哪里就能吸纳到更多的资金、技术和人才，就能赢得发展的主动权。例如，在昆山，每年召开的第一个大会，就是效能建设大会，并明确提出把效率和服务作为第一投资环境。昆山以占全国千分之零点一的土地，吸收占全国千分之二十三的外资，投资环境的改善发挥了重要作用。最近，韩国的海力士有一个总投资超过100亿美元的超大规模集成电路项目在无锡落户，再次深刻说明这个道理。为了争取这个项目，无锡不是比拼土地、税收的优惠，而是通过建立首问负责制、限时办结制等，实实在在地改进服务质量，使外商确信在这里投资能够获得成功。这说明好的制度确实能发挥重要的带动效应。各地各部门在制度建设中，都要努力把握市场经济运行的特点，不断挖掘制度潜力，使之成为加快发展的重要动力。

三、研究新情况，解决新问题，进一步开创反腐倡廉制度建设工作新局面

反腐倡廉制度建设是一个发展的、动态的过程。我们要围绕改革和发展进程，不断加以探索和推进。当前，我省制度建设已经有了一个较好基础，但实践经验和理论研究的积累还不够。需要在广度和深度上下更大功夫。各地各部门要切实加强组织领导，进一步明确责任，狠抓工作落实，不断提高制度建设的质量和水平。

门对这次会议的贯彻落实情况进行一次抽查，并在一定范围内通报。

（三）把制度建设摆上重要位臵，形成整体合力。制度建设涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、专业性都很强。各地各部门要高度重视，切实加强领导，要把反腐倡廉制度建设作为“一把手”工程，切实抓在手上。要充分发挥业务主管部门的职能作用。业务主管部门对本部门本单位存在的问题最清楚，对问题的症结和要害最了解，因此，各业务主管部门要根据制度建设的规划和要求，结合各自的职能和作用，采取有力措施，确保各项制度建设任务按时保质地完成。各级纪检监察机关要充分发挥好组织协调、监督检查和业务指导作用，督促各有关单位抓好制度落实。要加强制度建设的整体性研究，努力形成一个科学合理、结构严谨、运转协调的反腐倡廉制度系统，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。

第五篇：浅谈如何加强反腐倡廉制度建设

浅谈如何加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力

当今社会，腐败已成为一种世界性的公害。我们的党和政府也充分认识到了

这一点，尽管党和政府不断加大反腐败的力度，但腐败现象在我国非但没有彻底铲除，反而呈现出愈演愈烈的趋势，特别是在当前的国有企业当中，腐败现象正处于高发期、多发期。如何加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力？笔者根据

自己的工作实践和思考，浅谈一下自己的看法。制度建设是最好的反腐倡廉策略。因为制度具有规范性、强制性、程序性、稳定性的特点，在反腐倡廉中能发挥规范指引、预见制约、惩罚威慑功能。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！笔者认为，在基层实践中加强反腐倡廉制度建设应做到以下几点:

一、认识反腐倡廉制度建设的重要性

制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命、建设和改革中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强党的建设,必须注重抓好制度建设。

1、制度建设是时代新变化的要求

胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为我矿又好又快发展提供强有力的政治保证。

2、制度建设是推进反腐败的根本

党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因„„反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉

二、加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性

制度建设是深入推进反腐败斗争的一个带根本性的问题。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。

加强反腐倡廉制度建设，是我们党开展反腐败斗争的重要经验。我们党反腐败斗争的历史进程，从依靠“群众运动”反腐到运用权力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；从刹风整纪到标本兼治、综合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重预防、更加注重制度建设，依靠制度反腐的理念逐步确立，党的抵御风险和拒腐防变的能力不断增强。实践证明，只有加强制度建设，才能有效抵制和纠正各种不正之风，防止和遏制各种腐败现象的发生。

加强反腐倡廉制度建设，是反腐败斗争形势发展的客观需要。当前，我矿正处在发展的关键时期。一些领域的体制机制制度还不完善，适应当前形势下反腐倡廉要求的制度体系还不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在。要适应反腐败形势的需要，必须从根本上寻找出路，不断加强反腐倡廉制度建设，加大从源头上防治腐败工作力度。

加强反腐倡廉制度建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。加强反腐倡廉制度建设是贯彻党中央新时期反腐败战略方针的有效途径，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，通过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过制度建设，改革和完善体制机制，才能最大限度地遏制腐败现象的产生。

三、建立健全与企业相适应的反腐倡廉制度体系

反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,决定了反腐倡廉制度建设不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建设中,应该做到以下三点:

要强化制度的科学性。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中长期规划和近期计划,使制度建设科学有序。要立足全局,把更多的精力放在加强制度的对接和联系上,努力形成一种既能发挥各项制度作用,又能让各项制度协调配合的制度分工格局。要把制度的原则性要求具体化,凡出台的制度,及时制定配套办法,提出细致、明晰、可操作的具体要求;把实体性要求程序化,着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。要建立制度审查和后评估机制,制度出台前要由业务部门与监督部门共同审查和会签,看是否符合制度规划的要求;要定期分析现行反腐倡廉制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷,及时做好调整修订工作,使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应,制度建设与职业道德建设相结合,党内制度建设与企业管理制度建设相协调,形成比较完善的反腐倡廉制度体系。反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,决定了反腐倡廉制度建设不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建设中,应该做到以下三点:

要强化制度的科学性。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中长期规划和近期计划,使制度建设科学有序。要立足全局,把更多的精力放在加强制度的对接和联系上,努力形成一种既能发挥各项制度作用,又能让各项制度协调配合的制度分工格局。要把制度的原则性要求具体化,凡出台的制度,及时制定配套办法,提出细致、明晰、可操作的具体要求;把实体性要求程序化,着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。要建立制度审查和后评估机制,制度出台前要由业务部门与监督部门共同审查和会签,看是否符合制度规划的要求;要定期分析现

行反腐倡廉制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷,及时做好调整修订工作,使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应,制度建设与职业道德建设相结合,党内制度建设与企业管理制度建设相协调,形成比较完善的反腐倡廉制度体系。四.要强化制度的适用性

根据企业发展和反腐倡廉工作的实际,深入研究反腐倡廉建设中的突出问题,有针对性地建立健全相应的制度措施。要突出重点,抓住关键,着眼于解决实际问题,突出制度建设的现实意义,使企业制度建设可行、管用。确保制度行得通、管得住、用得好。要强化提高制度的执行力。

1.提高制度的执行力，要从教育这个基础入。

加 强国企反腐倡廉制度建设，教育是基础。国企要着眼于实际，把反腐倡廉教育纳入党的思想建设的总体部署，不断探索反腐倡廉教育规律，建立健全具有国企特色的反腐倡廉教育长效机制。要准确把握世情、国情、党情的新发展、新变化，特别是要把握我国社会主义市场经济发展的新情况，针对经济体制变革、社会结构变动、思想观念变化、利益格局调整对企业员工思想产生深刻影响的客观实际，及时建立健全反腐倡廉教育制度。要以学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，强化领导人员廉洁从业教育。在贯彻落实过程中，要结合自身实际，制定具体实施办法，提高制度执行的针对性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培训制度。建立健全国企中层以上领导人员、纪检监察部门以及关键岗位从业人员任职前和任职期间的反腐倡廉定期教育培训机制，根据社会和企业发展的新情况，不断丰富教育内容，提升国企专职纪检监察人员的能力素质，筑牢国企领导人员及关键岗位人员拒腐防变的思想道德防线；三是完善新任领导人员廉洁谈话、廉洁承诺等制度。做到警钟长鸣，及早提醒，增强国企领导人员廉洁从业意识；四是完善反腐倡廉专题民主生活会制度。坚持民主集中制原则，多渠道征求意见，深刻剖析领导人员自身在廉洁自律方面存在的问题，广泛开展批评与自我批评，针对问题及时制定整改措施，并做好落实情况的反馈工作。

2.提高制度的执行力，要从监督这个重要环节发力。

监督是加强国企反腐倡廉制度建设的关键。对此，国企要积极探索加强监督的有效途径和方法；一是完善权力运行的制衡机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，进一步完善企业决策、经营、监督等规章制度，强化权力运行的相互监督制衡，防止个人或少数人专断。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字程序并实行终身责任追究；二是加强对人事权行使的监督。进一步完善选拔任用领导人员征求纪检监察部门意见的制度，强化对领导人员选拔任用全过程的监督。通过实行公开选聘、定期轮岗等制度，切实加强对企业重点领域、关键环节人员选拔任用的监督管理；三是健全以职工代表大会和厂务公开为主要内容的民主监督制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥国有资产监管部门、纪检监察机关和审计部门、职工代表大会等方面的作用，形成监督合力；四是完善领导人员报告个人有关事项制度。运用信息化手段，建立健全领导人员廉洁档案制度，逐步扩大领导人员个人有关事项申报范围，自觉接受职工群

众的监督；五是严格执行国企领导人员薪酬管理相关规定。合理确定国企领导人员基本年薪，使其收入与本企业职工收入保持合理比例，严格规范收入分配秩序。建立健全国企领导人员收入及职务消费公开制度，保证个人收入及职务消费的公开透明；六是推进效能监察制度化。结合企业实际，围绕工程建设、物资采购、产权交易、资金管理等重点领域和关键环节，开展效能监察，在实践中积极探索深化效能监察工作的思路和方法，不断完善效能监察长效机制，强化过程监督，促进中央扩大内需、促进经济增长政策措施在企业的落实。逐步建立各项效能监察制度，提高效能监察工作质量，抓好效能监察建议和决定的落实，保证效能监察成果的转化。

3.提高制度的执行力，、要从预防这个前提着眼。

国企要定期分析本企业腐败现象易发多发的环节、部位，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警机制和风险防控长效机制，做到事前预防，及时化解风险，实现对权力运行的全过程监督，减少和预防腐败行为的发生。要坚持和完善领导人员述职述廉、民主评议、诫免谈话等项制度，对涉及领导人员廉洁自律等苗头性、倾向性问题，及时提醒，及早解决，做到关口前移。要切实提高国企纪检监察部门对预防腐败工作的组织协调能力，逐步建立信息共享机制，发挥好各监督主体的作用。要建立健全产权集中交易制度，加强对国有产权交易的监管，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，降低权力集中和垄断造成的制度风险，努力形成一套有效的预防腐败制度。

4.提高制度的执行力，要以惩治这个核心为本。

在反腐倡廉中，惩治腐败具有治本功能。要以惩治制度建设为依托，认真研究和把握新形势下国企腐败案件发生的特点和规律，建立健全腐败案件及时揭露发现查处机制、腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度、查处案件协调机制，重点查处发生在领导人员、重点领域和关键环节的违法违纪案件。建立健全反腐败协调工作机制，坚持在党委统一领导下，加强查办大案要案的组织协调，充分发挥执纪部门的职能作用。要通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，从发生的案件中，吸取深刻教训，举一反三，有针对性地加以完善，从体制机制上解决“不能腐败”的问题。