《长沙市推进创业富民活动实施方案》

第一篇：《长沙市推进创业富民活动实施方案》

各区县（市）党委和人民政府，市直机关各单位：

《长沙市推进创业富民活动实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共长沙市委办公厅/长沙市人民政府办公厅2008年9月16日

长沙市推进创业富民活动实施方案

为全面贯彻落实全市创业富民报告会议精神和市委、市政府《关于大力推进创业富民加快建设创业之都的若干意见》（以下简称《若干意见》），特制定如下活动实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓“两型社会”建设的重大历史性机遇，围绕率先基本实现全面建设小康社会目标，继续解放思想，落实创业政策，创新创业机制，优化创业环境，壮大创业主体，激发创业热情，以创业带动就业，以创业促进发展，大力推进创业富民，着力打造创业之都。

二、目标任务

全面落实创业扶持政策，营造良好创业社会氛围，建立健全创业长效机制，每年新创一批充满活力的企业，新引进一批带动型的境内外企业和项目。通过几年的不懈努力，确保全市非公有制经济综合实力有明显增强，城乡居民人均可支配收入有明显提高，创业富民环境有明显改善，政府部门和广大干部服务创业能力有明显提升，着力把长沙建设成为最适宜创业的现代都市。

今后五年，全市个体工商户每年平均增长12%，到2012年达34万户以上；私营企业年均增长14%，到2012年达7.5万户户以上；规模以上企业数年均增长5%，到2012年达2500户以上。全市年均新增就业人员10万人以上。全市非公有制经济增加值逐年提高，到2012年占全市GDP的比重达70%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长10%和12%以上。其中，2009年全市个体户新增2.5万户，达24.5万户；私营企业新增6000户，达5万户；规模以上企业新增100户，达2150户；城乡居民人均可支配收入分别达19545元和7952元。

三、活动安排

（一）宣传发动阶段（2008年9月至2008年12月）

1、建立健全组织领导机构，明确各级各部门创业服务的工作职责，形成各司其职、上下联动的创业服务工作格局。

2、按照《若干意见》，各区县（市）和市直各相关单位制定出台相关支持创业富民的配套措施。

3、根据本活动实施方案，各区县（市）和市直各相关单位进一步研究制定操作性强的创业富民工作方案。

4、加大宣传工作力度，在市属所有新闻媒体上开辟“创业富民在长沙”专栏，启动“长沙创业论坛”活动。

（二）全面实施阶段（2009年1月至2010年12月）

1`面落实创业富民政策措施，围绕创业富民的工作重点，着力破解创业富民进程中的热点难点问题。

2、健全和完善市、区县（市）创业富民工作体系，建立科学合理的培训、考核、保障等创业富民新机制。

3、加强创业富民工作的督促检查，将创业富民工作纳入绩效考核范畴。

4、加大创业富民成功经验、先进典型和优秀服务单位的推介力度，深入宣传干部群众良好的创业精神风貌，畅通广大创业者的利益诉求和表达渠道，继续推进“长沙创业论坛”活动的深入开展。

5、开展市级创业富民先进典型的评选表彰工作，树立各类创业典型。2009年，表彰30名“创业先锋”、20家“创业富民示范企业”、“十佳创业富民服务单位”；2010年，进一步加大先进典型评选表彰工作力度，全面表彰一批创业先进典型。各区县（市）和市直各相关单位要结合实际，开展创业富民先进典型评选表彰活动。

（三）纵深推进阶段（2011年1月至2012年12月）

1、进一步完善推进创业富民相关的各项政策措施。

2、进一步健全促进创业富民持续推进的长效动力机制

3、全面总结推介创业富民活动的典型经验和成功做法

4、研究部署新一轮全市推进创业富民工作，再掀创业富民新高潮。

四、工作重点

1、营造创业富民氛围。以解放思想大讨论活动为契机，加大宣传力度，大力培育崇尚创业、宽容失败、敢闯敢干、自强不息的创业文化，激活创业主体，增强创业本领，树立创业典型，传播创业经验；宣传创业富民的基本方法、优惠政策、激励措施和工作进展；宣传一批抢抓机遇、自主创业的创业急先锋，突破自我、敢于超越的企业家，创新观念、奋力拼搏的普通创业者。开展各类创业典型评选活动，在全

2、放宽城区落户政策，完善住房保障政策，引进创业人才；帮助有创业愿望的人群解决创业资金、场所、技能等方面的实现困难；鼓励二次创业，鼓励个体工商户转型做大，支持中小企业做强，引导创业成功人士开拓进取，关心扶助创业失败者；推动全民创业，支持城乡居民创新致富方式，着力培育新型农民，引导发展现代农业，支持农民外出务工经商。二是扩大创业领域。放宽准入门槛，降低创业准入条件；引导创业领域由传统型向新型产业迈进，推动创业由经济领域为主向经济、社会、文化等领域发展，拓展创业产业领域；鼓励实施“走出去”战略，引导外向型创业。三是抓好科技创业。引导创业者和企业家按照建设“两型社会”、发展“两型产业”的要求，以大河西先导区为主战场，以“两型产业”为主攻方向，以自主创新和科技成果转化为着力点，积极投身科技创业；市政府每年重点支持一批示范带动作用强的科技项目。

3、拓展创业融资渠道。一是发挥财政资金引导作业。市政府设立创业富民专项资金，用于创业扶持和奖励；各区县（市）每年相应安排适当资金支持创业富民。二是创新融资方式。鼓励金融机构开辟创业贷款绿色通道，引导金融机构创新金融产品，加大对创业主体的信贷支持；加强与金融机构的联系，定期组织银企对接活动；指导和扶持一批符合条件的企业在创业板块和中小企业板块上市；引入风险投资机构、创业投资机构支持初创型中小企业发展；支持创业者通过典当方式获取创业资金；引导民间信贷资金支持创业富民。三是建设信用担保体系。逐步建立中小企业信用担保体系，为符合条件的创业者提供小额贷款担保；建立担保机构和风险投资的风险补偿机制。

4、完善创业服务体系。一是健全服务网络。市、区县（市）、乡镇（街道）分别成立创业指导服务中心，创新服务方式，为创业者和创业企业有针对性提供财会、法律、劳保等方面的全程代理服务、跟进跟踪服务和承诺服务等。二是搭建信息服务平台。编辑长沙创业项目指南，编制产业导向目录，建立和完善创业富民项目库，为创业者提供项目信息。三是开展帮扶行动。鼓励各级党政机关、事业单位和各群团组织结对帮扶下岗失业人员、大中专毕业生、征地拆迁农民、军转干部和退役士兵自主创业。四是维护创业者权益。严肃查处破坏创业环境、扰乱经济秩序等违法行为；完善创业保障体系，解决创业者后顾之忧。

5、强化创业培训辅导。加大创业教育和培训力度，重点发展职业教育和继续教育；实施职业教育“双百工程”，即五年内重点培育100所职业院校，培养100万职业技能人才，整合组

织、人事、劳动、教育、农业等部门各类培训资源，加强创业培训的财政支持力度，扩大免费培训覆盖面；鼓励中小企业培训基地、技工学校和大中型企业自主培训机构等开展培训活动。健全创业辅导体系，支持党校、技校、职业学校等开设创业辅导课程，扩大创业辅导覆盖面；建立创业辅导队伍，有针对性提供政策、技术和融资方面的创业跟踪辅导。

6、加快创业基地建设。主动承接国际资本和沿海产业梯度转移，打造外来企业投资创业基地，重点建好20个创业基地。利用现有存量用地和闲置资源等，建设一批创业小区、创业街道等创业场地和设施。合理规划工业园区、项目集聚区，专门开辟初次创业场地。整合利用社会工会、共青团和妇联现有促进创业的各类创业服务资源，建设下岗职工创业平台、大学生创业园、妇女创业中心，打造创业载体。培育和扶持一批创业典型，树立正确的创业富民导向。

五、组织保障

为切实加强全市创业富民工作的组织领导，成立长沙市推进创业富民工作领导小组，全面统筹创业富民的政策制定，研究制定创业富民的工作目标和政策措施，组织协调创业富民的宣传发动，督促检查创业富民的贯彻落实，科学决策全市推进创业富民进程中的各类重大问题。领导小组由陈润儿张剑飞同志任顾问，谢建辉同志任组长，张迎龙同志任常务副组长，文树勋、虢正贵、姚永春、何寄华、彭继球同志任副组长，市委办公厅、市政府办公厅、长沙大河西先导区、长沙高新区、长沙经开区、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市农办、市委政法部、市委政研部、市监察局、市发改委、市经委、市教育局、市科技局、市建委、市公安局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市商务局、市城管局、市统计局、市广电局、市政府研究室、市国资委、市金融证劵办、长沙晚报、市政务公开中心、市总工会、团市委、市妇联、市工商局、市国税局、市地税局、人民银行长沙中心支行、市工商联等单位为成员单位。领导小组下设办公室（设在市工商联），负责全市推进创业富民活动的日常工作，由钊作俊同志任办公室主任，李伟群同志任办公室常务副主任，下设四个工作组：

（一）政策组。负责全市创业富民政策的制定和实施；指导各区县（市）和市直各单位按照《若干意见》的要求，制定具体的操作实施细则和工作方案；及时向领导小组办公室反馈工作动态和情况。

组长：何季麟

常务副组长：赵跃驷

成员：《若干意见》贯彻实施涉及的各有关部门

（二）综合组。负责领导小组办公室日常联络和后勤保障工作，组织召开有关工作协调会；负责起草通知、方案、总结等相关材料；编印工作简报；负责创业富民先进典型的收集整理；负责全市创业富民推进工作的考核和表彰。

组长：李伟群

副组长：陈昌佳、傅纯

成员：从市委统战部、市经委、市工商联抽调专职工作人员

（三）宣传组。负责创业富民活动氛围的营造；做好创业富民工作的新闻管理和宣传报道工作；负责重大先进创业典型的挖掘宣传和先进经验的总结与推介；负责刊发创业项目有关信息。

组长：刘绪甲

副组长：刘莉霞、龙钢跃、周国强、邹蓬、易亮明

成员：市新闻中心、市委宣传部新闻处及市属各媒体

（四）督查组。负责督查、督办全市创业富民活动的开展及创业富民政策贯彻落实情况，及时发现问题，提出整改意见。

组长：盛国政

副组长：黄友华、黄峰

各区县（市）要按照要求成立相应的组织领导机构，统筹辖区内创业富民活动的开展。市直各单位要明确负责领导和专门处室，专人专职做好本部门推进创业富民的各项具体工作。

六、具体要求

1、统一思想认识。创业是富民之本，发展之基，小康之路。各级各部门都要高度重视，强化领导，把创业富民作为一项基础工程来抓，迅速召开本单位、本部门创业富民工作动员会，传达全市创业富民报告会议精神，研究部署各项工作；主要领导要亲自出面解决创业富民的重要问题，协调重要矛盾；要建立健全强有力的工作推进机制，认真研究解决推动创业富民过程中遇到的新情况、新问题、新矛盾，确保创业富民取得实效。

2、落实工作责任。领导小组成员单位要深入开展调查研究，加大协调服务力度，重点解决资金、土地、项目等方面的实际问题。各区县（市）和市直各相关单位要按照《长沙市创业富民活动工作任务责任分解表》的具体要求，认真分解落实工作责任，并明确一名分管领导为主抓，一个专门机构具体抓，确保工作落到实处。经济部门要加强对创业富民情况的调研，创新工作举措，狠抓工作落实；金融部门要最大限度为创业富民提供资金支持；工商、税务部门要认真落实各项优惠政策措施，简化登记手续；纪检监督部门负责查处损害企业合法权益的违法违纪行为；宣传部门要营造全民创业氛围；政法部门要营造良好的治安和法制环境。相关职能部门要简化审批手续，提高办事效率，为创业者提供优质服务。

3、完善有关政策。各级各部门要认真对照市委、市政府创业富民《若干意见》和《实施方案》的具体要求，深入开展调查研究，广泛听取创业者和企业家的意见，在10月底之前制定相关配套政策，报市政府审定后，汇编装订成册，统一印发执行。要根据创业富民活动开展情况，结合具体工作需求，认真借鉴先进城市经验，进一步完善创业富民扶持政策和配套措施。要加大对创业富民各项政策措施的落实监督力度，确保各项优惠政策落到实处。

4、严格工作考核。各有关单位和部门要建立健全创业富民工作考核体系。要强化工作督查，及时掌握工作进展情况，认真查找工作中存在的矛盾和问题，并切实加以解决；要严格工作考核，将创业富民工作目标任务纳入领导班子和领导干部绩效考核，考核结果作为评价单位和干部工作政绩的重要内容，对工作突出，成效明显的创业富民服务单位和部门要予以表彰奖励，对服务不优、工作不力的，要严格责任追究。

第二篇：关于印发《长沙市推进创业富民活动实施方案》的通知

关于印发《长沙市推进创业富民活动实施方案》的通知

中共长沙市委办公厅文件（通知）

长办通知【2008】29号

中共长沙市委办公厅

长沙市人民政府办公厅

关于印发《长沙市推荐创业富民活动实施方案》的通知

各区、县（市）党委和人民政府，市直属机关各单位：

《长沙市推荐创业富民活动实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共长沙市委办公厅

长沙市人民政府办公厅

2008年9月16日

为全面贯彻落实全市创业富民报告会议精神和市委、市政府《关于大力推进创业富民加快建设创业之都的若干意见》(以下简称《若干意见》)，特制定如下活动实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓“两型社会”建设的重大历史性机遇，围绕率先基本实现全面建设小康社会目标，继续解放思想，落实创业政策，创新创业机制，优化创业环境，壮大创业主体，激发创业热情，以创业带动就业，以创业促进发展，大力推进创业富民，着力打造创业之都。

二、目标任务

全面落实创业扶持政策，营造良好创业社会氛围，建立健全创业长效机制，每年新创一批充满活力的企业，新引进一批带动型的境内外企业和项目。通过几年的不懈努力，确保全市非公有制经济综合实力有明显增强，城乡居民人均可支配收入有明显提高，创业富民环境有明显改善，政府部门和广大干部服务创业能力有明显提升，着力把长沙建设成为最适宜创业的现代都市。

今后五年，全市个体工商户年均增长l2%，到2012年达34万户以上；私营企业年均增长14%，到2012年达7.5万户以上；规模以上企业数年均增长5%，到2012年达2500户以上。全市年均新增就业人员l0万人以上。全市非公有制经济增加值逐年提高，到2012年占全市GDP的比重达70%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长10%和l2%以上。其中，2009年全市个体户新增2．5万户，达24.5万户；私营企业新增6000户，达5万户；规模以上企业新增100户，达2150户；城乡居民人均可支配收入分别达l9545元和7952元。

三、活动安排

(一)宣传发动阶段(2008年9月至2008年12月)

1．建立健全组织领导机构，明确各级各部门创业服务的工作职责，形成各司其职、上下联动的创业服务工作格局。

2．按照《若干意见》，各区县(市)和市直各相关单位制定出台相关支持创业富民的配套政策。

3．根据本活动实施方案，各区县(市)和市直各相关单位进一步研究制定操作性强的创业富民工作方案。

4．加大宣传工作力度，在市属所有新闻媒体上开辟“创业富民在长沙”专栏，启动“长沙创业论坛”活动。

(二)全面实施阶段(2009年1月至2010年12月)

1．全面落实创业富民政策措施，围绕创业富民的工作重点，着力破解创业富民进程中的热点难点问题。

2．健全和完善市、区县(市)创业富民工作体系，建立科学合理的培训、考核、保障等创业富民新机制。

3．加强创业富民工作的督促检查，将创业富民工作纳入绩效考核范畴。

4．加大对创业富民成功经验、先进典型和优秀服务单位的推介力度，深入宣传干部群众良好的创业精神风貌，畅通广大创业者的利益诉求和表达渠道，继续推进“长沙创业论坛”活动的深入开展。

5．开展市级创业富民先进典型的评选表彰工作，树立各类创业典型。2009年，表彰30名“创业先锋”、20家“创业富民示范企业”、“十佳创业富民服务单位”；2010年，进一步加大先进典型评选表彰工作力度，全面表彰一批创业先进典型。各区县(市)和市直各相关单位要结合实际，开展创业富民先进典型评选表彰活动。

(三)纵深推进阶段(2011年l月至2012年12月)

1．进一步完善推进创业富民相关的各项政策措施。

2．进一步健全促进创业富民持续推进的长效动力机制。

3．全面总结推介创业富民活动的典型经验和成功做法。

4．研究部署新一轮全市推进创业富民工作，再掀创业富民新高潮。

四、工作重点

1．营造创业富民氛围。以解放思想大讨论活动为契机，加大宣传力度，大力培育崇尚创业、宽容失败、敢闯敢于、自强不息的创业文化，激活创业主体，增强创业本领，树立创业典型，传播创业经验；宣传创业富民的基本方法、优惠政策、激励措施和工作进展；宣传一批抢抓机遇、自主创业的创业急先锋，突破自我、敢于超越的企业家，创新观念、奋力拼搏的普通创业者。开展各类创业典型评选活动，在全市上下营造鼓励竞争、激励创新、崇尚创业的良好氛围，为推动创业富民，加快建设创业之都，提供强有力的舆论支持。

2．创新创业发展方式。一是激活创业主体。扶持初始创业，放宽城区落户政策，完善住房保障政策，引进创业人才；帮助有创业愿望的人群解决创业资金、场所、技能等方面的现实困难；鼓励二次创业，鼓励个体工商户转型做大，支持中小企业做强，引导创业成功人士开拓进取，关心扶助创业失败者；推动全民创业，支持城乡居民创新致富方式，着力培育新型农民，引导发展现代农业，支持农民外出务工经商。二是扩大创业领域。放宽准入门槛，降低创业准入条件；引导创业领域由传统型向新型产业迈进，推动创业由经济领域为主向经济、社会、文化等领域发展，拓宽创业产业领域；鼓励实施“走出去”战略，引导外向型创业。三是抓好科技创业。引导创业者和企业家按照建设“两型社会”、发展“两型产业”的要求，以大河西先导区为主战场，以“两型产业”为主攻方向，以自主创新和科技成果转化为着力点，积极投身科技创业；市政府每年重点支持一批示范带动作用强的科技项目。

3．拓展创业融资渠道。一是发挥财政资金引导作用。市政府设立创业富民专项资金，用于创业扶持和奖励；各区县(市)每年相应安排适当资金支持创业富民。二是创新融资方式。鼓励金融机构开辟创业贷款绿色通道，引导金融机构创新金融产品，加大对创业主体的信贷支持；加强与金融机构的联系，定期组织银企对接活动；指导和扶持一批符合条件的企业在创业板块和中小企业板块上市；引入风险投资机构、创业投资机构支持初创型中小企业发展；支持创业者通过典当方式获取创业资金；引导民间信贷资金支持创业富民。三是建设信用担保体系。逐步建立中小企业信用担保体系，为符合条件的创业者提供小额贷款担保；建立担保机构和风险投资的风险补偿机制。

4．完善创业服务体系。一是健全服务网络。市、区县(市)、乡镇(街道)分别成立创业指导服务中心，创新服务方式，为创业者和创业企业有针对性提供财会、法律、劳保等方面的全程代理服务、跟进跟踪服务和承诺服务等。二是搭建信息服务平台。编辑长沙创业项目指南，编制产业导向目录，建立和完善创业富民项目库，为创业者提供项目信息。三是开展帮扶行动。鼓励各级党政机关、事业单位和各群团组织结对帮扶下岗失业人员、大中专毕业生、征地拆迁农民、军转干部和退役士兵自主创业。四是维护创业者权益。严肃查处破坏创业环境、扰乱经济秩序等违法行为；完善创业保障体系，解决创业者后顾之忧。

5．强化创业培训辅导。加大创业教育和培训力度，重点发展职业教育和继续教育；实施职业教育“双百工程”，即五年内重点培育100所职业院校，培养l00万职业技能人才；整合组织、人事、劳动、教育、农业等部门各类培训资源，加强创业培训的财政支持力度，扩大免费培训覆盖面；鼓励中小企业培训基地、技工学校和大中型企业自主培训机构等开展培训活动。健全创业辅导体系，支持党校、技校、职业学校等开设创业辅导课程，扩大创业辅导覆盖面；建立创业辅导队伍，有针对性提供政策、技术和融资方面的创业跟踪辅导。

6．加快创业基地建设。主动承接国际资本和沿海产业梯度转移，打造外来企业投资创业基地，重点建好20个创业基地。利用现有存量用地和闲置资源等，建设一批创业小区、创业街道等创业场地和设施。合理规划工业园区、项目集聚区，专门开辟初次创业场地。整合利用工会、共青团和妇联现有促进创业的各类创业服务资源，建设下岗职工创业平台、大学生创业园、妇女创业中心，打造创业载体。培育和扶持一批创业典型，树立正确的创业富民导向。

五、组织保障

为切实加强全市创业富民工作的组织领导，成立长沙市推进创业富民工作领导小组，全面统筹创业富民的政策制定，研究制定创业富民的工作目标和政策措施，组织协调创业富民的宣传发动，督促检查创业富民的贯彻落实，科学决策全市推进创业富民进程中的各类重大问题。领导小组由陈润儿、张剑飞同志任顾问，谢建辉同志任组长，张迎龙同志任常务副组长，文树勋、虢正贵、姚永春、何寄华、彭继球同志任副组长，市委办公厅、市政府办公厅、长沙大河西先导区、长沙高新区、长沙经开区、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市农办、市委政法委、市委政研室、市监察局、市发改委、市经委、市教育局、市科技局、市建委、市公安局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市商务局、市城管局、市统计局、市广电局、市政府研究室、市国资委、市金融证券办、长沙晚报、市政务公开中心、市总工会、团市委、市妇联、市工商局、市国税局、市地税局、人民银行长沙中心支行、市工商联等单位为成员单位。领导小组下设办公室(设在市工商联)，负责全市推进创业富民活动的日常工作，由钊作俊同志任办公室主任，李伟群同志任办公室常务副主任，下设四个工作组：

(一)政策组。负责全市创业富民政策的制定和实施；指导各区县(市)和市直各单位按照《若干意见》的要求，制定具体的操作实施细则和工作方案；及时向领导小组办公室反馈工作动态和情况。

组长：何季麟

常务副组长：赵跃驷

成员：《若干意见》贯彻实施涉及的各有关部门

(二)综合组。负责领导小组办公室日常联络和后勤保障工作，组织召开有关工作协调会；负责起草通知、方案、总结等相关材料；编印工作简报；负责创业富民先进典型的收集整理；负责全市创业富民推进工作的考核和表彰。

组长：李伟群

副组长：陈昌佳、傅纯

成员：从市委统战部、市经委、市工商联抽调专职工作人员

(三)宣传组。负责创业富民活动氛围的营造；做好创业富民工作的新闻管理和宣传报道工作；负责重大先进创业典型的挖掘宣传和先进经验的总结与推介；负责刊发创业项目有关信息。

组长：刘绪甲

副组长：刘莉霞、龙钢跃、周国强、邹蓬、易亮明

成员：市新闻中心、市委宣传部新闻处及市属各媒体

(四)督查组。负责督查、督办全市创业富民活动的开展及创业富民政策贯彻落实情况，及时发现问题，提出整改意见。

组长：盛国政

副组长：黄友华、黄锋

各区县(市)要按照要求成立相应的组织领导机构，统筹辖区内创业富民活动的开展。市直各单位要明确负责领导和专门处室，专人专职做好本部门推进创业富民的各项具体工作。

六、具体要求

1．统一思想认识。创业是富民之本，发展之基，小康之路。各级各部门都要高度重视，强化领导，把创业富民作为一项基础工程来抓，迅速召开本单位、本部门创业富民工作动员会，传达全市创业富民报告会议精神，研究部署各项工作；主要领导要亲自出面解决创业富民的重要问题，协调重要矛盾；要建立健全强有力的工作推进机制，认真研究解决推动创业富民过程中遇到的新情况、新问题、新矛盾，确保创业富民取得实效。

2．落实工作责任。领导小组成员单位要深入开展调查研究，加大协调服务力度，重点解决资金、土地、项目等方面的实际问题。各区县(市)和市直各相关单位要按照《长沙市创业富民活动工作任务责任分解表》的具体要求，认真分解落实工作责任，并明确一名分管领导为主抓，一个专门机构具体抓，确保工作落到实处。经济部门要加强对创业富民情况的调研，创新工作举措，狠抓工作落实；金融部门要最大限度为创业富民提供资金支持；工商、税务部门要认真落实各项优惠政策措施，简化登记手续；纪检监察部门负责查处损害企业合法权益的违法违纪行为；宣传部门要营造全民创业氛围；政法部门要营造良好的治安和法制环境。相关职能部门要简化审批手续，提高办事效率，为创业者提供优质服务。

3．完善有关政策。各级各部门要认真对照市委、市政府创业富民《若干意见》和《实施方案》的具体要求，深入开展调查研究，广泛听取创业者和企业家的意见，在10月底之前制定相关配套政策，报市政府审定后，汇编装订成册，统一印发执行。要根据创业富民活动开展情况，结合具体工作需要，认真借鉴先进城市经验，进一步完善创业富民扶持政策和配套措施。要加大对创业富民各项政策措施的落实监督力度，确保各项优惠政策落到实处。

4．严格工作考核。各有关单位和部门要建立健全创业富民工作考核体系。要强化工作督查，及时掌握工作进展情况，认真查找工作中存在的矛盾和问题，并切实加以解决；要严格工作考核，将创业富民工作目标任务纳入领导班子和领导干部绩效考核，考核结果作为评价单位和干部工作政绩的重要内容，对工作突出，成效明显的创业富民服务单位和部门要予以表彰奖励，对服务不优、工作不力的，要严格责任追究。

第三篇：长沙市创业富民专项资金使用管理暂行办法

长沙市人民政府办公厅

关于印发《长沙市创业富民专项资金使用

管理暂行办法》的通知

长政办发〔2009〕21号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市创业富民专项资金使用管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

二〇〇九年十月十五日长沙市创业富民专项资金使用管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了推进创业富民，打造创业之都，根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于大力推动创业富民加快建设创业之都的若干意见》（长发〔2008〕23号）、《中共长沙市委长沙市人民政府关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》（长发〔2009〕6号）精神，制定本办法。

第二条 长沙市创业富民专项资金（以下简称专项资金）是指由市财政预算安排，由市经委、市科技局、市商务局、市农业局等部门分别管理的和新增预算形成的用于支持创业富民项目的资金。

第三条 市推进创业富民工作领导小组（以下简称市创业领导小组）坚持突出重点、科学管理和公开、公正、公平的原则，确保专项资金的使用规范、安全和高效，符合国家有关法律、法规和财务管理制度。

第四条 专项资金项目按照公开申报、部门审核、专家评审、结果公示、资金拨付、绩效考核等6个环节进行管理。

第五条 市推进创业富民工作领导小组办公室（以下简称市创业办）负责各部门整合资金的备案和新增预算专项资金的申报、审核、评审、公示，对项目实施和资金使用情况进行监督检查。市财政局负责专项资金的预算安排和管理，参与项目的审查、评审，按照市政府批复的创业富民项目资金支出计划，及时拨付专项资金，对项目和资金绩效情况实施监督检查。市审计局适时进行审计监督。

第二章 支持的范围与额度

第六条 专项资金支持范围主要是：初创型企业的贷款贴息、市级创业基地入驻企业（符合专项资金支持条件）的经营场所租金补助、大学生创业项目的资助等项目。

第七条 经批准，由市创业领导小组组织的全市创业富民的重大活动或奖励等项目，所需经费可在本专项资金中列支。

第八条 初创型企业指自企业注册时间起至申报时间止，创业时间不满1年的企业。具备下列条件之一的企业优先考虑：完全自主知识产权的科技型企业；农业生产及农副产品加工型企业；社区服务型企业等。

对初创型企业采取贷款贴息为主的方式进行扶持。贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民

银行公布的同期基准利率确定，每个项目的贴息期限一般不超过2年，年贴息总额度一般不超过10万元。

其他非初创型中小型、微利型、就业型企业可视情予以适当扶持。

第九条 经市创业领导小组认定的市级创业基地，主要采取对入驻基地企业补助经营场所租金的方式给予扶持。

吸纳初创企业50家以上的创业基地，当年可对入驻基地的企业给予共计50-100万元的企业经营场所租金补助；吸纳初创企业20-50家的创业基地，当年可对其入驻基地的企业给予共计30-50万元的企业经营场所租金补助。单个企业年租金补助不超过5万元。

入驻市级创业基地的大学生自主创办企业，由创业基地提供经营用房，经审核认定后，第一年按每月900元、第二年按每月700元给予租金补助，并从专项资金中支付。按照本条第二款申请了租金补助的不再重复享受本款政策。

第十条 大学生创业项目申请资助的，每个项目扶持额度一般在10万元以内，且不超过企业自有资金的投入额度。首期拨付审批总额的60%，其余部分在项目正式投产（开业）并形成业绩后即予拨付。

大学生以创业项目为平台积极争取国家和省专项资金支持、争取社会风险投资和银信机构融资的，本专项资金在所争取资金或融资总额的10%以内给予支持，单个项目最高可达10万元。

大学生自主创业的科技项目获得上级资助资金的，由市和区、县（市）科技部门分别给予上级资助金额30%、20%配套；对获得上级部门立项的项目或创新成果但未获得资金支持的，给予5-10万元不等的一次性资助。

同一内，一个企业只能享受本条第一款、第二款、第三款中的一项支持。

由市创业富民领导小组牵头，每年评选30个市级大学生自主创业成功典型，每个给予5-8万元奖励，奖励资金必须用于企业追加投资扩大再生产。

第十一条 大学生在创业基地以外租赁经营场所自主创办企业的，两年内给予经营场所租金补助，第一年按每月800元、第二年按每月600元给予补助。

第十二条 由各级创业办牵头，聘请创业培训老师、成功企业家和政府有关部门专家组建创业导师团，帮助大学生提高创业实践能力。对创业导师团成员，根据个人工作业绩适当给予工作奖励和生活补助。

第十三条 专项资金可结转下使用。

第三章 申请专项资金的条件

第十四条 申请专项资金扶持项目的企业必须同时具备下列条件：

（一）在长沙市行政区域内的工商行政管理部门或民政部门依法登记注册，具有独立法人资格；

（二）申报项目符合专项资金支持范围，且具有较好发展前景；

（三）财务管理制度健全；

（四）能保证诚实守信、依法经营、足额纳税。

符合条件的企业申请专项资金时，应提供专项资金申报表和相关资料。

第十五条 申请专项资金用于初次创业的企业应同时提供下列资料：

（一）企业法人执照副本和章程原件及复印件；

（二）企业生产经营情况或业务开展情况材料。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数、产值销售收入等；

（三）有关财务管理制度及规范；

（四）项目可行性研究报告原件及复印件；

（五）已落实或已投入项目建设的自有资金明细账单和有效凭证原件及复印件；

（六）项目贷款合同和利息支出凭证原件及复印件。

大学生自主创业的，还需提供高校毕业证（在读大学生提供在校学习相关证明）原件及复印件。涉及本办法第十条大学生创业资助项目的，还需提供相关资料和证明材料。

第十六条 申请专项资金用于市级创业基地入驻企业经营场所租金补助的企业应同时提供下列资料：

（一）企业法人执照副本和章程原件及复印件；

（二）企业生产经营情况或业务开展情况材料。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数、产值销售收入等；

（三）企业经营者与市级创业基地的租赁合同、缴费收据、申请表格等资料原件及复印件；

（四）有关财务管理制度及规范。

大学生在创业基地外租赁经营场所创业，申请补助的，还应提供高校毕业证（在读大学生提供在校学习证明）原件及复印件、经营场所的房屋租赁凭证原件及复印件。

第四章 申报和审批程序

第十七条 符合市专项资金扶持政策条件的企业均可申报专项资金，分类填报专项资金项目申报表。项目申报实行即时申报、分批审核、分批公示、逐批下达资金的方式，每季末安排1次资金拨付。已享受市政府其他专项资金（包括整合资金）支持的项目，不再重复支持。

第十八条 专项资金按照逐级申报的原则进行。长沙高新区、长沙经开区和各区、县（市）创业办负责受理本辖区企业的申报、初审工作，并实行项目库管理。

初审内容包括申报单位基本情况、申报项目可行性论证报告，以及查验企业所提交的相关材料、数据是否真实有效等。凡用复印件备案的材料均应由各级创业办查看原件，予以核实后方可受理。第十九条 长沙高新区、长沙经开区和各区、县（市）政府对经申报、初审、评审符合扶持条件的项目，应在本级专项资金给予必要扶持，并及时报市创业办备案。符合本办法规定，需要市级专项资金扶持的，由项目所在地创业办会同同级财政部门向市创业办和市财政局申报。

第二十条 申请贷款贴息和资助项目的，按照企业的行业属性分别由市级工业、科技、农业、商贸等部门组织专家评审并提出审核意见。由市创业办会同市财政局对申请项目进行审定。

第二十一条 经审定通过后的专项资金扶持项目实行公示制度，接受社会监督。各个项目的专项资金扶持情况将分期分批在《长沙晚报》上公示，公示时间为7天。

第二十二条 市级工业、科技、农业、商贸等专项资金用于创业富民的部分，按相关部门专项资金使用办法管理使用，并报送市创业办备案。如上述资金使用的方向不属于创业富民政策范畴、额度不能达到规定要求，市财政局将据实减少其下专项资金的预算额度，所得部分统筹用于创业富民工作。

市级当年财政专项安排的专项资金（不含部门整合资金）由市创业办会同市财政局根据本办法，对公示后的申报项目进行分类整理，拟定市本级专项资金扶持项目计划，报主管创业富民工作的市领导审批。

第二十三条 市财政局根据市政府审批后的专项资金使用计划，在市政府领导最终批示到达后5个工作日内办完资金下达手续，项目所在地财政部门在接到市财政局通知后5个工作日内办完拨款程序。

第五章 异议及其处理

第二十四条 专项资金项目的审批实行公示及异议处理制度，接受社会监督。

在公示之日起10天内，任何单位和个人都有权对所公示项目的内容真实性、支持额度、审批的合理性等问题提出异议。

第二十五条 对公示情况提出异议的单位或个人必须提交异议书，并提供必要的证明材料。提

出异议者应当表明真实身份，并提供联系方式。个人提出异议的，应当在异议书中签署真实姓名；以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章。对匿名无正当理由要求提高支持额度的异议不予受理。

第二十六条 异议由市创业办组织相关部门处理，同时把处理意见上报市创业领导小组最终决定。

第六章 管理和监督

第二十七条 企业收到的专项扶持资金应根据《企业财务通则》进行财务处理，非企业单位收到专项资金应根据财务管理制度建立资金明细科目进行单独核算，并自觉接受辖区和市创业办、市财政局及相关职能部门的监督。

第二十八条 对弄虚作假骗取专项资金，不按规定用途使用的项目，市财政局除收回全部资金以外，并按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定严肃处理。

项目在资助期内因故中止（不可抗拒因素造成的损失除外），市财政局将收回专项资金。第二十九条 项目单位应在专项资金使用完毕1个月内向市创业办如实报送项目落实及专项资金使用情况。市创业办、市财政局有权随时组织对专项资金使用及项目落实情况进行抽查和评估，确保取得实效。市监察局、市审计局负责对市创业办、市财政局等相关单位的专项资金使用与管理进行监督。

第三十条 专项资金使用绩效评价由市财政局按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》操作执行。

第七章 附 则

第三十一条 本办法自2009年11月1日起施行。各区、县（市）可根据本地实际情况，按照本办法制定具体实施细则。附件：

1、长沙市创业富民专项资金资助项目申报表

2、长沙市创业富民专项资金贷款贴息项目申报表

3、长沙市创业富民专项资金租赁补助项目申报表

第四篇：创业富民活动方案

今年我街道在全省开展的解放思想大讨论活动中，抓住“创业富民”这一主题，依托“道德银行”这一载体，在全国率先成立了“道德银行创业分行”。上半年已有10名具有创业愿望、具有诚信资质的居民获得了“道德银行创业分行”的无偿抵押贷款担保，我社区的困难居民谢友连就是第一批获得贷款的受益人。为了更好的运用“道德银行创业分行”的作用和功能，以创业富民、就业利民为总体思路，以重视民生、服务民生为工作理念，以创新创业政策、筹措创业资金、开发创业载体、加大创业培训、宣传创业典型为关键举措，在我社区形成鼓励创业、支持创业、促进创业的良好氛围，开创创业促就业工作新局面。我社区特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以党的xx大精神为指导，按照科学发展观的要求，全面贯彻落实省、市、区党代会精神，认真查找思想观念、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的突出问题，进一步解放思想，更新观念，改进作风，提高效率，全力推进“一化三基”，加快建设“两型社会”，努力实现“富民强区”的战略目标。

二、具体实施阶段

1、第一阶段：宣传发动、摸底调查

9月25日-10月10日为我社区工作人员发动宣传、全面摸底调查阶段，社区全体工作人员在社区党支部的带领下对全社区1800余户常住户进行宣传发动和上门摸底，对社区居民积极宣传“道德银行创业分行”的运作模式，从解放思想、转换脑筋入手，传播创业理念，弘扬创业精神，激励和引导广大群众勇于创新，大胆创业，早日摆脱贫穷，实现发家致富。同时摸清楚社区内下岗失业和就业困难以及有创业意愿的人员情况。

2、第二阶段：分类整理、确定对象

10月10日-10月20日为分类整理、确定帮扶对象阶段，针对大家的调查摸底情况，确定下岗失业、困难党员、低保户三类人员给予不同的帮扶措施，特别对于有创业技能和创业意愿的人员在核实其诚信度以及具体的情况后，指导其积极向“望月湖街道道德银行创业分行”申请贷款。对于特困人员、就业困难对象社区将此类人员资料上报街道，由街道统一组织进行技能培训和就业辅导。

3、第三阶段：具体落实、体现实效

10月20日-10月30日为具体落实、体现实效阶段，此阶段将着重开展各项具体帮扶措施，具体落实到个人。社区将依托街道工委搭建的平台，使有创业和就业意愿的人员都得到具体的帮扶。对所有人员开展“一对一”创业指导、创业项目推荐和政策帮扶活动，营造个性化帮扶的创业氛围同时开展创业培训，帮助大家制定创业帮扶计划。对有创业愿望的群体，开展政策宣传、信息咨询、技能培训等服务；对有创业准备的群体，开展创业指导、项目推荐、创业培训等服务，让创业者既有本钱、又有本事。对有就业意愿的困难对象由街道社区进行统一培训后，向我区辖内的各个大型企业进行就业推荐，解决他们的就业问题。

三、主要措施

1、加强组织领导。社区将成立以社区书记刘勇任组长的领导小组具体负责此项工作，并下设工作小组，将“解放思想、创业富民工程”作为我社区今年的一项中心任务来抓。

2、加大财政投入。社区对于创业富民工程将加大财政投入，做好各阶段“解放思想、创业富民”的宣传工作，营造出全参与、全方位、全覆盖的氛围，务求做到家喻户晓。

3、紧密联系实际。紧密联系社区干部群众的思想实际，着眼于解决社区工作中的实际问题，把自己摆进去，把差距找出来，把问题解决好，注重在实践中深化认识，在创新中转变观念，在发展中统一思想。把“道德银行创业分行”的创业富民活动与做好当前其他各项工作结合起来，统筹并带动当前各项工作，做到两手抓、两不误、两促进。

第五篇：构建创业之区 推进创业富民

构建创业之区

推进创业富民

许平亚

屈原管理区于2000年12月由原屈原农场改制而成，面积218平方公里，下辖两镇三乡一个街道办事处，人口12万。2007年底，被纳入长株潭城市群“两型社会”滨湖示范区；2010年8月，被农业部认定为第一批国家现代农业示范区；2011年10月，经市人民政府同意，由省人社厅批准，正式启动创建全省唯一的统筹城乡就业示范区；2012年，被纳入长江经济带和洞庭湖生态经济区建设规划；2013年9月，被科技部认定为国家农业科技园区；2013年底，被国家质检总局认定为国家农业综合标准化示范区。2013年，全区实现GDP67.02亿元,完成财政总收入3.48亿元，完成社会固定资产总投资29.92亿元，城镇居民人均可支配收入20587元，农民人均纯收入14157元，主要经济指标增幅均高于全市平均水平。近年来，我们积极响应市委、市政府创建创业型城市的号召，立足屈原实际，坚持以富民为宗旨，以兴业为依托，以创建省统筹城乡就业示范区为载体，形成了“以创建助推创业、以创业带动就业、以就业促进发展”的区域特色。自2011年来，全区新增城乡就业15507人，城乡登记失业率由6.69%下降至2.8%；个体工商户累计新增1370户，年均递增42%，私营企业累计新增203户，年均递增20%；非公经济占全区GDP总量和从业人员总数的比重分别达到60%和75%，形成了老百姓能够在家门口就业和创业的良好局面。

一、形成共识：让老百姓能够在家门口就业和创业 ——营造了“家门口就业创业”的宣传氛围。通过走访全区各乡镇村(社区)、企业，共发放宣传就业创业工作的资料5万余份，宣讲了政策，普及了知识，转变了观念。自2011年起先后在中国农垦、湖南日报、岳阳日报等报刊杂志上，刊播涉及创业的各类消息、通讯、图片、评论等200多篇；在《湖南省人才就业社保信息报》推出专栏；在全区固定地段、醒目位置设立了长久性宣传标牌，营造了全方位、立体式的宣传氛围。

——看到了“家门口就业创业”的收入对比。通过推进创业、扩大就业，较大地提高了居民收入，2013年，全区农民人均纯收入14157元,比全国平均水平8896元高出59.1%，比全省平均水平8372元高出69%，位居湖南省第二。

——感受了“家门口就业创业”的幸福滋味。在家门口就业和创业，减少了留守老人、妇女和儿童，较好地解决了照顾老人、夫妻分居、子女教育等问题，从而增进了家庭的完整、和睦与幸福。2013年3月，区关工委、教育局对全区留守儿童进行摸底，统计全区仅两名留守儿童。同时，家庭的和谐也促进了社会的稳定，全区社会管理综合治理连续五年进入全省先进行列，综治民调工作连续几年在全省128个县市区中排前十位，保持了省“平安县市区”称号，信访工作连续八年实现进京赴省到市非正常“零上访”。

二、形成网络：让就业和创业享有立体化的服务体系 ——搭建“全覆盖”的创业服务平台。建立了区级创业指导中心1个，配备了专职工作人员，全区6个乡镇（办事处）、8个社区、62个行政村均建立了劳动保障事务机构、信息服务平台，形成了覆盖城乡的三级创业服务平台，为创业者提供创业辅导、融资担保、市场开拓、技术服务、法律维权等服务。

——创新“整合型”的创业培训网络。按照区委、区管委“让所有有创业意愿的人都能得到免费创业培训”的承诺，在全省第一个将涉及就业再就业的职业技能培训、“阳光工程”、职业教育“合三为一”，逐步形成了层次多样、结构合理、覆盖城乡的职业技能培训网络体系，体系覆盖机械电子、饲料加工、特种养殖、食品加工、纺织印染等多个领域；同时，通过政企、校企、政校合作实施了定向和定单培训，基本形成了培训创业互促的良性机制。三年累计培训各类职业技能人员10968人，创业培训2053人，实现自主创业652，带动就业2608人，就业成功率从47%提高到68%，其中：成功培育了惠众粮油等300多个种养大户，吸纳2000多人就业；区妇联开展妇女“自强创业”培317人，帮助成功创业157人；区残联每年举办一期残疾人创业培训，共培训156人。

——建立“一条龙”的综合服务体系。聘请农林、畜牧等部门的专家、企业家、创业成功人士25人，组建了创业专家志愿团，为创业者提供创业指导、项目审定、开办融资、开业指导、政策扶持、跟踪服务等“一条龙”服务，帮助有创业愿望的实现创业，在创业专家志愿团的帮助下652人实现了成功创业。

——提供“一站式”的绿色服务通道。发改、招商部门完善了项目开发和推介制度，向社会征集200多个创业项目，策划一批，生成一批，推出一批，滚动一批，力促创业项目与创业者对接；工商部门为创业人员提供“就近申请、优先受理、优先审批”的一站式服务；税务部门为创业单位办税提供方便，区所有企业均可在办税大厅完成有关涉税事宜，在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，当场办结。营田镇劳动保障服务平台2013年被评为全市文明窗口单位。

——营造“无障碍”的优质创业环境。相关部门进一步规范行政执法行为，建立健全行政执法监督机制，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资形成的资产。监察部严肃查处侵害创业者合法权益的行为和案件；司法部门为全民创业做好法律服务；团区委帮助青年协调解决创业资金“瓶颈”问题，等等。

三、形成机制：让老百姓既能享受田园式的优质环境，又能享受城镇化的居住条件

——政府推动。区委、区管委把鼓励扶持创业作为区域发展的重要战略支撑点，将其纳入了政府绩效考核工作体系，由区委书记、区长亲自挂帅，区委常委会多次听取创建工作汇报，区委、区管委主要领导多次出席创建工作会议进行部署。全区13个区直部门、6个乡镇（街道办事处）成立了创建工作领导小组，形成了覆盖区、乡、村三级的创建工作网络，构筑了“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系。

——部门联动。参与创建工作的各部门形成了以联席会议制度、目标考核制度、责任考评制度、优化环境制度为主体的创业推进机制，形成了全方位帮扶创业的局面。

——政策促动。坚持“非禁即入”的政策导向。出台了《关于推动全民创业的实施意见》，《创建省级创业型城市的实施方案》等文件和相关配套政策。设立了创业扶持奖励基金，为创业者提供贴息贷款、技改补助等资金扶持。制定了“一元注册”制度，为各类有创业基础的人员优先办理注册登记。落实了增值税起征点调整政策和所得税优惠政策，累计为企业减免税费42.8万元。成立了小额贷款贴息中心，扩大了小额贴息贷款发放范围，为320名创业者提供贷款贴息495万元。给予了养老、医疗、失业、工伤四项社会保险补贴和岗位补贴，对参加创业培训人员全部实施免费。

——城乡互动。我区跨入国家现代农业示范区以来，现代农业“规模化、标准化、产业化、机械化、信息化”程度进一步提高的同时，推进了种养业创业大户的增多，目前全区规模标准化猪场达197个，年出栏1万头以上的规模猪场6个，生猪规模养殖比重91%以上；全区30亩以上的大户1234户，1000亩以上的大户4户，大户种植面积4.75万亩。同时创业工作在城乡二次、三次产业中形成了“家家无闲人、户户忙创业”的生动局面。

——典型带动。拍摄了13部创业典型专题片，在湖南经视、岳阳电视台《希望的田野》栏目展播。开展了“十佳创业明星”评选表彰活动，充分发挥了创业典型的示范带动作用。通过典型带动，惠众粮油公司董事长、受到两任总理接见的全国种粮大户阳岳球，洋利农贸公司总经理、全国人大代表杨莉，德科公司总经理陈汉标、黄金乡滨联村青蛙养殖大户陈忠卫等创业典型不断涌现。

（作者系屈原管理区党委副书记、管委会主任）