关于推进全民创业实施方案

第一篇：关于推进全民创业实施方案

为充分激发调动全民创业的热情和积极性，推动我区经济社会又好又快发展，率先实现崛起，根据省、市推动全民创业的意见精神，结合我区实际，特制定如下实施意见：

一、全民创业的指导思想、奋斗目标、主体及范围

（一）指导思想：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“实力新华、高效新华、和谐新华、生态新华”的战略目标，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以创业带就业、以创业促发展，通过完善政策扶持机制和健全服务体系等手段，培育创业主体、拓展创业空间，激发创业活力，努力推动全民创业，扩大就业规模，维护社会和谐稳定，加快我区全面建设小康社会的步伐。

（二）奋斗目标：力争到2011年，全区个体工商户由现在的10736户增加到18000户以上；私营企业由现在的998家增加到1500家以上。

（三）主体及范围：凡具有合法身份证明的公民、法人及其他组织，均可在我区依法申请从事各类生产经营和服务活动。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。

二、全民创业的产业方向

（四）围绕特色工业发展推进创业。依托循环经济工业园、民营经济创业园、电子电器工业园，引导各类创业企业入驻园区；依托平煤神马集团等大中型企业，鼓励发展与之相关联的产业；鼓励和支持干部群众采取多种方式引进、领办工业企业和参与工业项目建设，以工业项目的大发展推动就业岗位大开发，实现区域经济的新跨越。

（五）围绕特色农业发展推进创业。因地制宜、因村制宜，积极合理地推进农用土地有序流转和林地产权依法转让，鼓励各类创业主体发展高效种植业、高效生态林业和现代养殖业；依托水资源优势，大力发展特色水产养殖业；支持返乡农民工、富余农村劳动力就地转入农业综合开发，在发展特色农业中创业致富；扶持和培育以精深加工为主的产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平；引导和扶持城乡群众创办经济实体，投资开展农产品种植、养殖、储运、营销等经营活动。

（六）围绕特色旅游业发展推进创业。完善相关配套设施，鼓励“应水渔歌”风景区餐饮业提档升级；围绕香山寺景区开发，建立小商品批发市场和特色小吃市场，安排返乡农民工入驻创业；提升焦店民族饮食文化城、黄涛民族生态园、冠军生态园等服务档次，挖掘民风民俗文化，开发特色民俗旅游项目，拓展创业空间，激发创业活力；积极吸引外来客商开发旅游项目、经营旅游产品、从事旅游服务，倡导全民参与旅游开发。

（七）围绕生态宜居区建设推进创业。按照建设生态宜居区的目标，运用好旧城改造、城中村改造等优惠政策，搞好市场运作，拓宽融资渠道，吸引社会投资和争取政策性项目资金，加快城市建设步伐，完善基础设施，提升城市品位，优化人居环境。将城市建设管理与发展城市各项产业有机结合，加快“五区”建设（中兴路传统商贸区、凌云路现代服务区、程平路西段仓储贸易物流区、焦店新区、香山旅游区），鼓励各类创业主体在商贸流通、房地产开发、中介服务、家政服务、信息服务、交通运输、电子商务、代理专卖、物流配送等行业进行创业。大力发展清洁、餐饮、娱乐、卫生保健等城市社区服务业。进一步完善城市功能，拓展创业空间，增加就业岗位。

三、培育全民创业主体

（八）扶持下岗人员自主创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、“零就业”家庭从业人员在本区兴办的经济实体，除享受原定的优惠政策外，给予免交登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费的优惠，经人事劳动部门和金融部门审核可给予一定数额的小额担保贷款。对初次创业的城乡低保户，根据其创业后收入水平，将分别保留其最低生活保障待遇6—12个月。对从事个体经营的失业人员等弱势群体，除需要前置审批的事项外，实行12个月的试营业期，可办理临时营业证，试营业期内免收各种费用。对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和具有加工性质的小型实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加，定额标准为每人每年4000元。

（九）倡导高校毕业生自主创业。在本区从事初始型创业活动的大中专毕业生，3 年内免收属于管理类的各项行政事业性收费。在本区创业的大中专毕业生，经审核后，可由区人事劳动部门所属人才服务机构办理人事代理和档案托管；其参加社会保险并按规定缴纳社会保险费的，可计算为工作年限，同时可评定相应的专业技术职称。

（十）支持复转退役军人自主创业。对自主创业的军队复员干部、转业士官、退役士兵在本区从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。对为安置自主择业的军队转业干部而新开办的企业，凡安置自主择业的军转干部占企业总人数60%（含60%）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征营业税及城市维护建设税、教育费附加。对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商业零售企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加。

（十一）鼓励农民和返乡农民工创业。对进城创业农民保留原有土地承包经营与转让权、村级集体资产收益分配权等相关权益，允许继续参加农村新型合作医疗，在工商、税收、购房等方面享受与城市居民同等待遇。在农村土地承包期限内和不改变用途的前提下，鼓励农民以多种方式组建农民专业合作社。凡申办农民专业合作社的无需验资，免收各种登记费用，免予年检。对在农村从事无需前置许可零售活动的流动商贩、农民在集贸市场销售自产农副产品的，免收各类管理费。对返乡创业的农民工，在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务，并给予为期3年的扶持，扶持期内参照就业再就业政策规定实行税费和小额担保贷款优惠。

（十二）鼓励各类专业技术人才创业。机关和事业单位的专业技术人员在完成本职工作和不侵犯单位技术、经济权益的前提下，允许其以资金、技术等生产要素入股参与经营和收益分配，允许其兼职兼业和从事第二职业；鼓励其创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等中介组织或机构；扶持其创办科技型、中介型企业。民营企业中的专业技术人员从事自然科学领域的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

（十三）鼓励干部职工和机关单位带头创业。机关干部职工可辞职在区内领办、创办经济实体，对辞职人员发给辞职金，并给予一次性奖励。机关、事业单位在不影响单位业务工作正常开展的情况下，可以抽出专门领导，抽调部分人员有组织领办、创办经济实体。有组织参与领办、创办经济实体的干部职工可以脱离原工作岗位，集中精力、集中时间搞好经营。对领办、创办经济实体效果好、贡献大的进行表彰奖励。

四、降低全民创业准入门槛

（十四）放宽投资主体准入条件。凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司制企业法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位（法人）、村民委员会和具有投资能力的城市居民委员会等，均允许投资设立企业。

（十五）放宽注册条件。除国家法律、行政法规和国务院决定规定的需前置审批的事项外，其余事项不再作为企业登记注册的前置条件。对总公司已取得行政许可的，分公司可以免予办理许可，仅需在执照上标明“限分支机构经营”。对从事国家、省、市鼓励类经营项目的生产经营企业，需要一定期限筹建的，指导企业先行申办经营范围与其正式生产经营项目相关的营业执照（不需要前置审批的经营项目）。允许符合条件的个体工商户实行“一人多照”。

（十六）放宽出资限制。降低企业法人最低注册资本限额，1人有限责任公司最低注册资本为10万元，股份有限公司最低注册资本为500万元。允许公司设立分公司以及办理增加注册资本、增加经营范围等变更登记。取消公司对外投资办企业的出资额限制，鼓励股权有序自由流动（国有股权转让时按相关规定办理）。允许有限责任公司注册资本2年内分期到位（1人有限公司除外），首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。

（十七）放宽经营领域。按照“非禁即入”的原则，对各类资本平等对待，鼓励各类资本投资垄断行业、市政公用事业和基础设施领域、教育文化医疗卫生等领域。

（十八）放宽企业冠名条件。凡申请冠新华区名的企业，均可冠新华区级行政区划名称。凡注册资本达到3万元的企业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请市级名称。允许注册资本（金）或规模在300万元以上的企业，在名称中使用“××实业”、“××发展”等不反映具体行业特点的字词。凡注册资本达到100万元的企业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请省级名称。科技型、出口创汇型以及从事农业产业开发项目的公司，注册资本达到50万元即可申请省级名称。对主要从事网上交易活动的企业，其企业名称中可以使用“电子商务”字样。

（十九）放宽经营场所登记条件。申请设立个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户，申请人只需提交能够证明对其住所或经营场所享有使用权的有效证明材料或租约，可不要求提供权属证明文件。

（二十）实行试营业制度。对从事个体经营的失业人员、大中专毕业生、转业退役军人、残疾人、回乡创业农民工、被征地农民，除经营前置审批的事项外，可实行试营业制度，免费核发有效期为12个月的临时营业执照。在试营业期内，免收各种费用。

五、完善全民创业的扶持体系

（二十一）搞好财政专项资金和融资担保扶持。设立中小企业发展专项资金支持中小企业创业，数额暂为50万元，今后根据财力状况适时增加，资金由区人劳社保局和区财政局根据相关规定掌握使用。区财政出资建立中小企业担保中心和创业投资公司，为全民创业提供贷款担保。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保机构和再担保机构从事担保业务的收入，落实国家规定的3年内免征营业税政策。在财政预算中逐步建立担保机构风险补偿金，支持担保机构扩大担保业务。争取国家、省投放小额担保贷款的部分资金落户新华区，简化小额贷款担保手续，加大发放力度，为下岗失业人员、大中专毕业生、复退转军人、残疾人、回乡创业农民工、失地农民提供小额担保贷款，贷款额度要比以往有一定增长。各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收。区内各类金融机构要发挥对农村经济的保障作用，将当年新增存款主要用于支持农村经济发展。区内各金融机构对符合贷款条件的企业，要给予资金扶持，促进企业创业和发展。

（二十二）加强信用体系建设。区人劳社保局牵头，辖区内各金融机构可会同区发改委、中小服务企业局、工商局、国税局、地税局、法院等有关部门，建立覆盖各种所有制企业和个体工商户的诚信评价体系和信用档案库。建立信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等制度，加大对失信行为的惩戒力度，提高失信成本。加强信用信息的收集和记录，根据信息记录情况，定期开展创业主体诚信守法、信用等级的评定活动，结果及时公布。

（二十三）落实税费减免政策。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），落实税费减免政策。对创业企业从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，按规定免征营业税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。对专门从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，包括家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治的创业企业，按规定免征营业税。对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按专用设备投资额的10%从企业当年应缴纳的企业所得税中抵免，当年不足抵免的可在以后5个纳税年度结转抵免。对企业安置残疾人所负担的工资，可以按支付给残疾职工工资的100%加计扣除。

六、搞好全民创业载体建设

（二十四）加强培训扶持和孵化园区建设。对持《再就业优惠证》、城镇其他登记失业人员，以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构提供职业培训和免费职业介绍服务的，按规定给予400—600元的职业培训补贴。企业用于员工培训的经费，可按国家规定的工资总额的一定比例计算税前扣除。鼓励有条件的地方利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的创业孵化园区，为初创企业提供经营场地，集中提供创业指导、创业培训、税费减免、咨询、项目推介、员工招聘等“一站式”服务。凡通过投资、环评许可的初创项目，均可申请1一3年的使用权。政府主办和享受政府资金扶持的创业辅导基地，对特别困难的创业者可免租金1-2年。

（二十五）实施创业培训工程。建立覆盖城乡的创业培训体系，逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。大力实施“创办你的企业（syb）”培训项目，鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按规定给予创业培训补贴。加强创业教育，在各类大中专院校开设创业培训课程，纳入教学计划。全区每年开展创业教育和培训500人。加强创业实践训练，培育认定一批创业实践训练基地，帮助创业者积累创业实践经验。

（二十六）强化技术服务和信息指导。大力培育区技术人力资源训练中心，加快完善区职业技术培训学校、区创业项目库、区创业网公共技术服务平台，充实和加强区创业指导团、区街道创业者协会、社区创业者互助组等服务组织，区就业创业服务中心、街道就业创业服务所、社区就业创业服务站要为创业者提供咨询、技术、管理、政务代理等培训服务。各有关部门要在“新华区创业网”开设创业政策和信息专栏，为各类创业人员提供创业政策咨询、信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关咨询服务。

七、优化全民创业环境

（二十七）规范执法行为。行政执法单位在行政执法中要坚持宣传教育在先、处罚在后的原则，严禁以罚代管、以收代管。坚决取消行政执法单位下达的罚没目标或将罚没指标完成情况与工作绩效挂钩的做法。对违反法律、法规规定、违法或不当行政的，对照《河南省行政机关工作人员过错责任追究办法》的规定严肃追究，单位负责人要向区委、区政府作出书面检查，属垂直管理部门的向其上级部门通报情况，并提出处理建议。

（二十八）实行缴费明白册制度。由区监察局牵头，会同有关部门对涉及企业的行政事业性收费项目和收费标准进行全面彻底清理，印发《缴费明白册》。凡到企业收费的必须持“一证（收费许可证）、一书（进企业收费批准通知书）、一卡（企业交费登记卡）、一票（财政部门监制的正式收费票据）”。对拒不执行“一证一书一卡一票”制度的涉企收费行为和《缴费明白册》以外的行政事业性收费，企业有权拒缴、投诉和举报。

（二十九）加强机关效能建设。全面推行“一个部门受理、抄告相关单位、受理部门代办、限定时间办结”的并联式审批方式，提高项目审批效率。凡在限定时间内未申明正当原因，逾期未能完成审批的一律视为“超时默认”。对重大创业项目，推进“全程审批代理”服务，由区全民创业领导小组办公室专人专项为重大项目提供从审批到建设的全程代办服务。

八、切实加强对全民创业的领导

（三十）加强领导。成立区全民创业领导小组，加强对该项工作的领导，各镇、街道（管委会）、区直各部门都要成立相应组织，主要领导挂帅，对全民创业工作亲自抓、负总责，做到统筹安排，精心组织，扎实推动全民创业工作。

（三十一）营造氛围。区委宣传部、区外宣办、区政府信息中心要充分利用各种形式，大力宣传全民创业政策，对全民创业中涌现出来的先进典型、好的经验进行集中报道，营造良好的舆论氛围，推动全民创业工作上台阶、上水平。

（三十二）严格奖惩。区委、区政府将全民创业工作纳入年度责任目标予以考核，年底根据情况评选“优秀创业镇（街道、管委会）”和“优秀创业标兵”，对有突出贡献的单位和个人予以奖励，真正形成全民创业的高潮。

（本意见自发布之日起执行，若上级有关政策调整从其规定。本意见由区全民创业领导小组负责解释）

第二篇：全民创业实施方案

富太镇全民创业实施方案

为充分激发调动全民创业的热情和积极性，推动我镇经济社会又好又快发展，率先实现崛起，根据省、市推动全民创业的意见精神，结合我镇实际，特制定如下实施意见：

一、全民创业的指导思想、奋斗目标、主体及范围

1、指导思想：以党的十七大、十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”的战略目标，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以创业带就业、以创业促发展，通过完善政策扶持机制和健全服务体系等手段，培育创业主体、拓展创业空间，激发创业活力，努力推动全民创业，扩大就业规模，维护社会和谐稳定，加快我2、奋斗目标：力争2012年，全镇新生成个体工商户任务50户以上，新生成小企业任务3户以上，新增从业人员任务120人以上。

3、主体及范围：凡具有合法身份证明的公民、法人及其他组织，均可在我镇依法申请从事各类生产经营和服务活动。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。

二、全民创业的产业方向

1、围绕特色产业发展推进创业。以牧业产业化项目为依托，鼓励发展与之相关联的产业；鼓励和支持干部群众采取多种方式引进、领办工业企业和参与工业项目建设，以工业

项目的大发展推动就业岗位大开发，实现镇域经济的新跨越。

2、围绕特色农业发展推进创业。因地制宜、因村制宜，积极合理地推进农用土地有序流转和林地产权依法转让，鼓励各类创业主体发展高效种植业、高效生态林业和现代养殖业；支持返乡农民工、富余农村劳动力就地转入农业综合开发，在发展特色农业中创业致富；扶持和培育以精深加工为主的产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平；引导和扶持城乡群众创办经济实体，投资开展农产品种植、养殖、储运、营销等经营活动。

3、围绕生态宜居镇建设推进创业。按照建设生态宜居镇的目标，搞好市场运作，拓宽融资渠道，吸引社会投资和争取政策性项目资金，加快城市建设步伐，完善基础设施，提升城市品位，优化人居环境。将城市建设管理与发展城市各项产业有机结合，加快小城镇建设步伐。大力发展餐饮、娱乐、卫生保健等城市社镇服务业。进一步完善城市功能，拓展创业空间，增加就业岗位。

三、培育全民创业主体

1、扶持下岗人员自主创业。对下岗失业人员、“零就业”家庭从业人员在本镇兴办的经济实体，经人事劳动部门和金融部门审核可给予一定数额的小额担保贷款。

2、支持复转退役军人自主创业。对自主创业的军队复员干部、转业士官、退役士兵在本镇从事个体经营的给予相应的优惠政策。

3、鼓励农民和返乡农民工创业。对进城创业农民保留原有土地承包经营与转让权、村级集体资产收益分配权等相关权益，允许继续参加农村新型合作医疗，在工商、税收、购房等方面享受与城市居民同等待遇。在农村土地承包期限内和不改变用途的前提下，鼓励农民以多种方式组建农民专业合作社。

4、鼓励各类专业技术人才创业。机关和事业单位的专业技术人员在完成本职工作和不侵犯单位技术、经济权益的前提下，允许其以资金、技术等生产要素入股参与经营和收益分配，允许其兼职兼业和从事第二职业。

四、加大全民创业资金扶持力度

搞好财政专项资金和融资担保扶持。积极争取争取国

家、省投放小额担保贷款的部分资金落户富太镇，简化小额贷款担保手续，加大发放力度，为下岗失业人员、复退转军人、残疾人、回乡创业农民工、失地农民提供小额担保贷款，贷款额度要比以往有一定增长。

五、优化全民创业环境

1、规范执法行为。行政执法单位在行政执法中要坚持宣传教育在先、处罚在后的原则，严禁以罚代管、以收代管。对违反法律、法规规定、违法或不当行政的，按照相关规定严肃追究，单位负责人要向镇委、镇政府作出书面检查。

2、加强机关效能建设。全面推行“一个部门受理、抄告相关单位、受理部门代办、限定时间办结”的并联式审批方式，提高项目审批效率。凡在限定时间内未申明正当原因，逾期未能完成审批的一律视为“超时默认”。对重大创业项目，推进“全程审批代理”服务，由镇全民创业领导小组办公室专人专项为重大项目提供从审批到建设的全程代办服务。

六、切实加强对全民创业的领导

1、加强领导。成立镇全民创业领导小组，加强对该项工作的领导，成立全民创业组织机构，主管领导挂帅，对全民创业工作亲自抓、负总责，做到统筹安排，精心组织，扎实推动全民创业工作。

2、营造氛围。镇委宣传部门要充分利用各种形式，大力宣传全民创业政策，对全民创业中涌现出来的先进典型、好的经验进行集中报道，营造良好的舆论氛围，推动全民创业工作上台阶、上水平。

富太镇人民政府

二〇一二年三月六日

富太镇全民创业组织机构

组长：李振军（党委书记）

副组长：董良顺（副镇长）

副组长：

组员：王会珍（经贸办主任）

王长城（劳动保障所所长）明（农业站站长）

潘程君瑞（农机站站长）高修良（经管站站长）郭福寅（文化站站长）金甲忠（广播站站长）高和才（司法所所长）

富太镇全民创业领导小组

职责分工

组长：董良顺

——主抓全民创业全面工作

副组长：王长城

——协助组长分派、组织、协调，上管部门下达的各项工作任务

组员：王会珍潘明程君瑞高修良

郭福寅金甲忠高和才

——负责全民创业具体工作的实施，利用本站所的自身优势全面开展全民创业工作

第三篇：全民创业实施方案

舞农机字„2011‟12号

舞阳县农机局

关于印发“全民创业”活动实施方案的通知

局属各单位：

为充分调动全局人员支持创业、服务创业、关注创业的积极性、主动性和创造性，促进全民创业热潮，确保县委，县政府全民创业精神在我局得到全面贯彻落实，经局党组研究制定如下实施方案，望认真学习，抓好落实。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观为动力，认真贯彻县委精神，以“打造一个基地、推进两区建设、实现三个翻番”和创建省级创业型城市试点为契机，以帮扶促创业，以创业促发展为目的，按照全员参与，人人关注，献计献策，务求实效，全力帮扶为要求，结合统计工作实际，充分发挥各专业的职能作用和

专业优势，推动创业帮扶活动在全局深入开展。

二、任务要求

按照文件要求，科级领导干部帮扶1人，实际帮扶中要针对每个创业人员的实际情况，结合专业特点和自身优势，及时为创业人员提供政策、项目、市场、科技和产供销等创业信息资源。实施有效帮扶，提高创业成功率，扩大创业规模，带动更多的人员实现创业和再就业。

三、组织领导

为加强局全民创业工作的组织领导，局成立全民创业领导小组，局党组书记、局长郑宏耀任组长，副局长邢献军任副组长。下设领导小组办公室（设在局办公室）各科室、中心负责人任成员，具体负责全民创业帮扶活动的组织实施。

四、活动安排

局全民创业工作领导小组办公室，认真搞好宣传动员，端正态度、提高认识，确定帮扶人员，及时提供上报。帮扶人员和帮扶对象完成对接，根据帮扶对象情况，研究制定具体帮扶方案，作出书面帮扶承诺。全局帮扶人员要针对帮扶对象的实际情况，提供形式多样的帮扶服务，并定期上报帮扶工作推进情况。局全民创业导小组办公室在２０１１年12月１０前对全局帮扶工作开展情况进行总结并上报，帮扶工作列入工作目标，并作为年终评先的主要依据之一，帮扶工作不力，效果不明显取消年终评先资格。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各单位对“万人创业帮扶”活动要高度重视，切实把帮扶活动作为一项重点工作，摆上议事日程，加强组织领导和协调，定期召开帮扶活动协调会，讲评会，及时发现问题，及时加以解决，确保帮扶活动扎实有效开展。

（二）营造良好氛围。局领导小组办公室要重点抓好宣传动员工作，采取板报、网页、简报等形式，开展灵活多样的宣传活动。全局员工要深刻理解“万人创业帮扶”活动的重大意义，吃透精神，掌握实质，提高认识，在全局形成全员参与、全员关注“万人创业帮扶”活动的良好氛围。

（三）严格组织考核。局全民创业领导小组办公室，定期组织讲评，定期分析帮扶形势，纳入目标考核，把有关情况进行量化，严格考核程序，对考核情况进行集中讲评和通报，对帮扶成效显著的单位和个人进行通报表彰。

2011年4月16日

第四篇：2013年全民创业实施方案

为进一步加快我场经济发展步伐,全力推进全民创业工作,激发全民创业热潮,打好打胜“全民创业”硬仗，促进职工就业和增收，实现西北林场又好又快发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照公司“两会”对全民创业工作的部署，紧紧围绕局党委、林业局发展战略，动员广大职工群众积极行动起来，全民参与，多业并举，创办实业，形成人人争先创业、良好局面，促进职工就业和增收，推动林场经济社会又好又快发展。

二、目标任务

通过开展“全民创业”活动，2011年实现目标：我场创业户要达到林场职工总数的65%以上，年收入3000元以上的创业户达到家庭经济户的90%。

三、组织领导

为推动全民创业活动深入开展，成立西北林场全民创业领导小组，负责全民创业活动的组织领导、指导协调、考核奖惩等工作。领导小组组成人员如下：

组长：

副组长：

组员：

徐贵成张荣春

全民创业信息员：

全民创业报导员：

四、主要措施

通过宣传发动、典型带动、政策激励、创优环境等措施，把广大职工群众干事创业的积极性调动起来、力量凝聚起来、智慧发挥出来，在全场营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。

（一）宣传发动，营造氛围。要充分利用林场现有的宣传工具，广泛宣传在全民创业方面取得的新经验、新典型、新办法，大力弘扬创业精神，营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围，努力形成凝心聚力谋发展、全民创业促增收的生动局面。

1、充分利用林场宣传阵地，广泛宣传局党委、林业局关于全民创业的鼓励扶持政策，大张旗鼓地宣传全民创业活动中涌现出的自主创业、带头致富、奉献社会的先进典型，宣传发展全民创业的好办法、好经验。

2、在林场深入开展“全民创业大讨论”活动，同时有针对性地邀请局内创业典型，开展演讲活动，推动全民创业活动开展。

3、结合林场实际，通过悬挂标语、发放传单，开展创业座谈会等形式，广泛开展创业宣传。要在全场上下深入持久地开展全民创业大宣传、大讨论、大发动，进一步弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化，摒弃“小富即安，小成即满，患得患失，亦步亦趋”的保守心态，树立“劳动光荣、创业有功”的价值理念，让“敢闯、敢试、敢拼、敢冒、敢承担责任”成为时代的最强音，以先进的创业文化塑造时代精神，以改革创新的时代精神激发全民创业热情。

（二）招商引资，项目对接。紧紧围绕“全民创业”活动，切实做好产业引导、项目推荐、招商引资等工作。

1、组织学习考察。立足我场资源优势，根据创业人的需要，有针对性地组织全民创业考察小分队，认真学习外地的成功经验和做法，做到“真取经、取真经”，更好地促进全民创业。

2、强化产业导向。根据公司制定优惠政策和措施，积极开展传统产业的升级改造。鼓励创业资本投入林地经济经营，重点发展食用菌栽培、生态畜禽、林蛙养殖与中药材种植等产业。鼓励创业资本进入林场，拓展的职工创业发展空间。

3、搞好项目推荐。围绕我局林地经济发展规划，切实做好创业项目规划，策划、筛一批创业指导项目，充分利用我们的资源优势，对外发布我场招商项目，加强与大企业、大集团联系，争取独资和合作项目。

（三）创优服务，推进建设。进一步改进工作作风，创新工作方法，提供优质服务。把执行政策的原则性和灵活性结合起来，切实做到“四通”，即：凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅时，要及时“沟通”；在职工群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”，为全民创业创造良好的环境。

1、在政策上扶持，2011年我场还要把优惠政策放宽，以鼓励更多的职工群众投入到创业的行列中来。

2、在项目上把关，采取“走出去，请进来”的方式方法，满足职工群众不断增长的创业热情的需求。

3、利用互联网的优势，积极解决职工群众在创业过程中遇到的技术难题，为职工群众下载、打印技术资料和致富信息。

4、加强“创业技能”培训。由林场工会牵头，其他部门配合，每季度组织一次创业培训班，使职工群众及时了解就业形势、市场信息和创业环境，熟悉有关政策法规，降低创业风险，提高创业能力、就业能力，激发创业热情，逐步实现自主创业。

总之，在2011年我们坚持一切为了创业、一切服务创业、一切促进创业的原则，做到服务上动真心，帮助上动真情，扶持上动真格。使我场的全民创业工作再上一个新台阶。

第五篇：全民创业活动实施方案

为深入贯彻***市全民创业动员大会精神，进一步解放思想，树立创业理念，掀起全民创业高潮，推进全镇经济快速发展，结合本镇实际，制定此方案，全民创业活动实施方案。

一、指导思想：

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻市委五届三次全会精神，坚持“工贸立镇”发展战备，以增加财政收入、农民收入和增强全镇经济实力为核心，解放思想、创新观念、挖掘潜能、凝聚合力，掀起全民创业高潮，加快城镇化进程和全面建设小康社会步伐。

二、任务目标：

总体目标：到xx年末，全镇国内生产总值增长15%；财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民家庭人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长10%；招商引资完成额增长10%。

三、总体思路：

面向五个方面，做好五项工作。一是面向全镇各部门、各单位，做好为全民创业创造空间和服务工作；二是面向全镇机关、事业单位干部职工，做好积极领办、创办经济实体，大胆离岗经商办企业，带领广大群众共同创业等工作；三是面向城镇居民和下岗职工，做好从事商业经营，发展第三产业等工作；四是面向个体私营企业，做好二次创业，扩大经营和发展规模工作；五是面向广大农民群众，为创办各类经济实体和培育、发展高效种植业大户、精品养殖大户、专职经纪人、农产品加工业户提供优质服务。

四、组织领导：

镇委、镇政府成立“全民创业活动”领导小组，下设办公室。办公室设在镇经贸办。镇级领导负责分管和单位和村“全民创业活动”的组织、指导和检查工作。各单位、村根据镇委、镇政府的部署，按照此方案，结合本单位、本村实际情况制定相应的实施办法。

五、重点工作：

以全民创业为主线，重点开展以下几项工作：

1、加大宣传力度，形成全民创业浓厚氛围。充分应用各种宣传工具和手段，在全镇营造浓厚的全民创业氛围。

（1）对街主路悬挂过街横幅标语20幅。

（2）利用镇电视台，开办专栏，宣传创业知识、创业典型，及鼓励全民创业的扶持政策等，规划方案《全民创业活动实施方案》。

（3）召开全镇全民创业动员大会，贯彻落实市动员大会精神，部署全民创业活动内容。

2、加大招商引资力度，推进镇域工业发展。

（1）发挥朝鲜族民族乡镇优势，抓住韩日经济转移的有利时机，通过招商引资，创办以南韩独资企业为主的工业园区。将202线绕越线头八石桥至利民桥以北近1平方公里区域和站前北路两侧站前广场至二中北端近5万平方米区域开辟为工业园区。以最优惠的政策，最好的服务，吸引南韩客商来镇投资办企业。今年力争在南韩独资项目百合纸业基础上再吸引2—3户南韩企业，形成工业园区雏形。

（2）对山镰镰刀有限责任公司、海山纸业、有军玻璃制品有限责任公司、锅炉厂、地热管厂等民营企业，加大扶持力度，搞好服务、促其尽快达产、达效。

（3）积极采取措施，寻求新的投资商和合作伙伴，启动原服装厂，毛皮厂等停产二轻企业，盘活存量资产，进行二次创业。

3、加大市场建设力度，增强商贸流通辐射能力。

加大对商贸设施和市场建设的投入，全年将积极开发建设四个市场。

（1）在三株百货大楼后面，建一座以经营百货、五金、家电为主的综合性商场，预计投资500万元以上。

（2）于站前南路东侧建一座大型的水果蔬菜批发市场，设计摊位200个，预计投资300万元。

（3）在利民路北端，建设一处多功能商业街。（类似于梅河口春天商业街形式的商贸设施）预计投资1500万元以上，使之成为全镇高档购物消费中心。

（4）拟于站前南路西侧建一处集客货运输、物流配送、停车维修于一体的大型客货运服务中心，预计投资500万元。

三个市场一个中心建成后，与原来的商贸设施相连接，形成一个以主街为轴心，2平方公里范围的商贸园区。从而形成具有较强辐射力的梅河口西部购物消费中心。

4、加大基础设施建设力度，完成城乡道路网建设。

进一步加强环境建设，完善基础设施，拟投资200万元完成东山线2.3公里（其中东放北路0.7公里）的水泥路建设。最终形成完整的镇区道路“两纵三横”总体框架。同时，全力完成村级水泥路建设任务，彻底改变全镇城乡的道路状况。

5、加大结构调整力度，推进农村产业化进程。

下大力气调整农村产业结构，促进“三农裂变”。

一是积极鼓励种养殖业实施规模经营。发展2万亩绿优米种植基地，规模种植大户20户；发展肉牛养殖业，肉牛

年出栏达到5000头，养殖大户30户。

二是积极发展农副产品加工业，培植龙头企业。积极与通钢联系，引进大豆深加工项目，带动豆制品加工业发展。至年末，形成大豆深加工和果仁加工两大龙头企业。

三是巩固发展劳务经济。继续加大境外劳务输出业务，力争年输出人数突破300人。同时吸引农民进镇务工经商，参与城镇基础设施建设，全年进镇务工经商人数达到1000人次以上。

六、保证措施：

1、成立领导组织。镇里成立以市委常委、镇委书记**为组长，领导班子成员为副组长，镇直各站所负责人、驻镇单位领导为成员的全民创业领导小组，下设办公室，设在经贸办，切实加强对全民创业活动的领导。

2、制定切实有效的扶持政策。镇委、镇政府结合市里有关政策，重新制定招商引资优惠政策和鼓励全民创业的有关政策。对来镇投资办厂，务工经商的客商和经营者最大限度减免行政事业性收费。真正让利于创业者、让利于企业、让利于民。