创造宽松环境 推进全民创业

第一篇：创造宽松环境 推进全民创业

本文作者：邹盛瑜 好范文原创投稿

创造宽松环境 推进全民创业

英山地处大别山鄂东南，全县人口40.68万，是一个集老区、山区、库区为一体的国家级贫困县，特别是去年以来受国际金融危机的影响，一批外出务工人员失业返乡，给英山就业和经济发展带来了巨大压力，针对英山实情，英山县委、县政府高度重视创业促就业工作，通过推出创业培训、搭建平台和社会帮扶等系列措施，集成推动全民创业的强大合力，初步形成了良好的社会创业氛围和“想创业、能创业、创成业”的全民创业局面，培养和造就了一大批市场经济主体，促进了县域经济发展和社会和谐。我们的主要作法是落实四个强化，创造宽松环境，助推全民创业。

一、强化组织领导，营造创业氛围

为了加大创业带动就业工作的重视力度，2007年我县就成立了由县委常委、常务副县长为组长，相关部门领导为成员的创业工作领导小组，各乡镇明确了分管领导，将创业工作纳入各级党委、政府重要工作内容。要求县直各主要职能部门要采取积极的举措支持创业带动就业工作，政策给予优惠，资金给予扶持，举全县之力促进创业带动就业工作的有序开展。县政府在电视台开辟《创业在英山》专栏，及时宣传鼓励全民创业的各项优惠政策，定期介绍成功创业人士的创业事迹。县劳动保障局在劳动保障网上把为回乡创业人员提供的优惠政策和服务及时公布，定期组织编印《英山劳动保障报》，将最新政策向全县各乡镇、村广泛宣传。通过驻外劳务机构工作人员，在务工人员中广泛介绍英山经济建设现状和鼓励务工人员回归创业的优惠政策。并召开由社会各界参与的“全县创业带动就业工作座谈会”。与此同时对全县外出务工回归人员及有创业愿望的人员进行了全面的调查摸底，逐一建立台帐。通过开展形式多样的宣传报道、典型引导，在全县上下倡导自力更生，艰苦创业，敢闯善创的拼搏精神，营造了政府重视创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好氛围。

二、强化政策扶持，搭建创业平台

为加大创业带动就业政策扶持力度。我县对创业人员参加创业培训和技能提升培训一律免收培训费、资料费、住宿费，特困人员在培训期间给予生活补贴。设立创业奖励基金，对创业成功者凭营业执照可享受200－1000元的创业成功奖，到目前为止已发放8.6万元。鼓励创业人员新办企业吸纳“4050”等就业困难的城镇下岗失业人员就业，及时为其招用的就业人员办理社会保险补贴。通过专场招聘会、人力资源市场、乡镇信息员等信息服务平台为创业缺工企业免费招收员工，缓解缺工企业招工难问题，今年正月初十我们举办“春风行动暨返乡农民工现场招聘会”，开展送岗位、送信息、送资金、送信心活动，为新创业企业解决用工670多人。特别是针对创业者在创业过程中最突出的资金困难问题，我县及时出台了《英山县就业再就业小额担保贷款实施办法》，具体明确了贷款对象、申报条件、资格审查、信誉担保、贷款发放等业务流程和责任单位。劳动、财政、信用联社三家密切配合，并达成一致意见，由财政划拔200万元担保基金到县信用联社；信用联社按1:3比例发放；劳动保障部门负责对贷款对象审核把关。到目前为止，累计为创业人员发放小额担保贷款424笔911万元，如期收回到期贷款278笔309万元，有效保证小额担保贷款高效运行，切实帮助了242名创业人员创业和2家劳动密集型创业企业解决资金运转困难，扶持了180名有创业愿望人员实现创业，带动了1208人就业，为我县创业带动就业工作搭建了扎实的平台。

三、强化素质培训，提升创业能力

为提升创业者素质，我县积极争取上级领导重视支持，2007年在中国就业促进会的帮助下，争取到美国惠普公司援助农村富余劳动力创业培训项目落户英山。我们先后选派两名大学生到劳动保障部、省厅参加培训后担任专职教师。培训内容既有将SYB创业指导课程与惠普先进科技推动业务增长课程结合，还有劳动保障、工商、税务相关政策解答、创业项目推介和创业项目评估。到目前为止，共开办创业培训班十五期，培训有创业愿望的人员650人，有424人通过培训后，实现了创业，在全县带动了2600多人实现就业。鉴于我县创业培训的工作实效，美国惠普公司第二期援助项目今年五月又再次定在我县。为了解决乡镇参训人员因交通不便、时间不能保证的矛盾，劳动保障局派创业培训教师，携带培训教材、设备深入到创业人员集中的乡镇就地开办创业培训班，深受乡镇创业学员欢迎。同时我们进一步做大做强职业技能培训事业，去年投资400多万元，将原城区第三中学全面改造装修，与县卫东中专联合办学，建成黄冈市一流的职业技能培训基地。目前在校学生达500多人。一批劳动者通过创业培训成为“小老板”。

四、强化典型作用，激发创业热情

为让更多的劳动者把创业想法转化为创业行动，让有创业愿望和创业能力的劳动者成为创业者，我们发挥创业

典型示范带头作用，掀起了全民创业的热潮。去年县政府筛选出了吴伯明、陈进军两名突出代表作为全市首届创业“十大明星”、由市政府创业工作领导小组进行表彰。今年初，又开展了全县“首届创业之星”评选表彰活动，在电视台宣传创业者创业成功经验，让创业明星现身说法，以真实的创业经历，打动人心，坚定创业信心和斗志，激发全民创业热情。如原皮鞋厂女职工

伍保容，二00一年因市场原因加之企业经营不善而下岗，为了创业，先后摆过水果摊、外出务过工、在家养过猪鸡狗，都以失败而告终，生活的艰辛和家庭的负重使她茫然失措。正当万般无奈之时，我们及时上门送去科技书籍、亲自担保提供小额贷款两万元并给予资金扶持，现拥有容纳商品猪300头、母猪30头、仔猪100头的养殖场，年牲猪销售480头，销售收入50多万元，并帮助带动20多人实现就业。通过典型引路，以点带面，实现“一花引来百花开”创业效果。

就业是民生之本，创业是富民之基。尽管我县创业带动就业工作取得一定成绩，但我们与兄弟县市相比还存在差距，在今后的工作中，我们扬长避短，再接再励，努力开创创业促就业工作新的辉煌。

二○○九年十月二十日

第二篇：创造宽松环境 推进全民创业

创造宽松环境 推进全民创业

本文作者：邹盛瑜

创造宽松环境 推进全民创业

英山地处大别山鄂东南，全县人口万，是一个集老区、山区、库区为一体的国家级贫困县，特别是去年以来受国际金融危机的影响，一批外出务工人员失业返乡，给英山就业和经济发展带来了巨大压力，针对英山实情，英山县委、县政府高度重视创业促就业工作，通过推出创业培训、搭建平台和社会帮扶等系列措施，集成推动全民创业的强大合力，初步形成了良好的社会创业氛围和“想创业、能创业、创成业”的全民创业局面，培养和造就了一大批市场经济主体，促进了县域经济发展和社会和谐。我们的主要作法是落实四个强

化，创造宽松环境，助推全民创业。

一、强化组织领导，营造创业氛围

为了加大创业带动就业工作的重视力度，2007年我县就成立了由县委常委、常务副县长为组长，相关部门领导为成员的创业工作领导小组，各乡镇明确了分管领导，将创业工作纳入各级党委、政府重要工作内容。要求县直各主要职能部门要采取积极的举措支持创业带动就业工作，政策给予优惠，资金给予扶持，举全县之力促进创业带动就业工作的有序开展。县政府在电视台开辟《创业在英山》专栏，及时宣传鼓励全民创业的各项优惠政策，定期介绍成功创业人士的创业事迹。县劳动保障局在劳动保障网上把为回乡创业人员提供的优惠政策和服务及时公布，定期组织编印《英山劳动保障报》，将最新政策向全县各乡镇、村广泛宣传。通过驻外劳务机构工作人员，在务工人员中广泛介绍英山经济建设现状和鼓励务工人员回归创业的优惠政策。并召开由社会各界参

与的“全县创业带动就业工作座谈会”。与此同时对全县外出务工回归人员及有创业愿望的人员进行了全面的调查摸底，逐一建立台帐。通过开展形式多样的宣传报道、典型引导，在全县上下倡导自力更生，艰苦创业，敢闯善创的拼搏精神，营造了政府重视创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好氛围。

二、强化政策扶持，搭建创业平台

为加大创业带动就业政策扶持力度。我县对创业人员参加创业培训和技能提升培训一律免收培训费、资料费、住宿费，特困人员在培训期间给予生活补贴。设立创业奖励基金，对创业成功者凭营业执照可享受200－1000元的创业成功奖，到目前为止已发放万元。鼓励创业人员新办企业吸纳“4050”等就业困难的城镇下岗失业人员就业，及时为其招用的就业人员办理社会保险补贴。通过专场招聘会、人力资源市场、乡镇信息员等信息服务平台为创业缺工企业免费招收员工，缓解缺工企业招工难问

题，今年正月初十我们举办“春风行动暨返乡农民工现场招聘会”，开展送岗位、送信息、送资金、送信心活动，为新创业企业解决用工670多人。特别是针对创业者在创业过程中最突出的资金困难问题，我县及时出台了《英山县就业再就业小额担保贷款实施办法》，具体明确了贷款对象、申报条件、资格审查、信誉担保、贷款发放等业务流程和责任单位。劳动、财政、信用联社三家密切配合，并达成一致意见，由财政划拔200万元担保基金到县信用联社；信用联社按1:3比例发放；劳动保障部门负责对贷款对象审核把关。到目前为止，累计为创业人员发放小额担保贷款424笔911万元，如期收回到期贷款278笔309万元，有效保证小额担保贷款高效运行，切实帮助了242名创业人员创业和2家劳动密集型创业企业解决资金运转困难，扶持了180名有创业愿望人员实现创业，带动了1208人就业，为我县创业带动就业工作搭建了扎实的平台。

三、强化素质培训，提升创业能力

为提升创业者素质，我县积极争取上级领导重视支持，2007年在中国就业促进会的帮助下，争取到美国惠普公司援助农村富余劳动力创业培训项目落户英山。我们先后选派两名大学生到劳动保障部、省厅参加培训后担任专职教师。培训内容既有将SYB创业指导课程与惠普先进科技推动业务增长课程结合，还有劳动保障、工商、税务相关政策解答、创业项目推介和创业项目评估。到目前为止，共开办创业培训班十五期，培训有创业愿望的人员650人，有424人通过培训后，实现了创业，在全县带动了2600多人实现就业。鉴于我县创业培训的工作实效，美国惠普公司第二期援助项目今年五月又再次定在我县。为了解决乡镇参训人员因交通不便、时间不能保证的矛盾，劳动保障局派创业培训教师，携带培训教材、设备深入到创业人员集中的乡镇就地开办创业培训班，深受乡镇创业学员欢迎。同时我们进一步

做大做强职业技能培训事业，去年投资400多万元，将原城区第三中学全面改造装修，与县卫东中专联合办学，建成黄冈市一流的职业技能培训基地。目前在校学生达500多人。一批劳动者通过创业培训成为“小老板”。

四、强化典型作用，激发创业热情

为让更多的劳动者把创业想法转化为创业行动，让有创业愿望和创业能力的劳动者成为创业者，我们发挥创业12全文查看

第三篇：关于推进全民创业实施方案

为充分激发调动全民创业的热情和积极性，推动我区经济社会又好又快发展，率先实现崛起，根据省、市推动全民创业的意见精神，结合我区实际，特制定如下实施意见：

一、全民创业的指导思想、奋斗目标、主体及范围

（一）指导思想：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“实力新华、高效新华、和谐新华、生态新华”的战略目标，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以创业带就业、以创业促发展，通过完善政策扶持机制和健全服务体系等手段，培育创业主体、拓展创业空间，激发创业活力，努力推动全民创业，扩大就业规模，维护社会和谐稳定，加快我区全面建设小康社会的步伐。

（二）奋斗目标：力争到2011年，全区个体工商户由现在的10736户增加到18000户以上；私营企业由现在的998家增加到1500家以上。

（三）主体及范围：凡具有合法身份证明的公民、法人及其他组织，均可在我区依法申请从事各类生产经营和服务活动。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。

二、全民创业的产业方向

（四）围绕特色工业发展推进创业。依托循环经济工业园、民营经济创业园、电子电器工业园，引导各类创业企业入驻园区；依托平煤神马集团等大中型企业，鼓励发展与之相关联的产业；鼓励和支持干部群众采取多种方式引进、领办工业企业和参与工业项目建设，以工业项目的大发展推动就业岗位大开发，实现区域经济的新跨越。

（五）围绕特色农业发展推进创业。因地制宜、因村制宜，积极合理地推进农用土地有序流转和林地产权依法转让，鼓励各类创业主体发展高效种植业、高效生态林业和现代养殖业；依托水资源优势，大力发展特色水产养殖业；支持返乡农民工、富余农村劳动力就地转入农业综合开发，在发展特色农业中创业致富；扶持和培育以精深加工为主的产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平；引导和扶持城乡群众创办经济实体，投资开展农产品种植、养殖、储运、营销等经营活动。

（六）围绕特色旅游业发展推进创业。完善相关配套设施，鼓励“应水渔歌”风景区餐饮业提档升级；围绕香山寺景区开发，建立小商品批发市场和特色小吃市场，安排返乡农民工入驻创业；提升焦店民族饮食文化城、黄涛民族生态园、冠军生态园等服务档次，挖掘民风民俗文化，开发特色民俗旅游项目，拓展创业空间，激发创业活力；积极吸引外来客商开发旅游项目、经营旅游产品、从事旅游服务，倡导全民参与旅游开发。

（七）围绕生态宜居区建设推进创业。按照建设生态宜居区的目标，运用好旧城改造、城中村改造等优惠政策，搞好市场运作，拓宽融资渠道，吸引社会投资和争取政策性项目资金，加快城市建设步伐，完善基础设施，提升城市品位，优化人居环境。将城市建设管理与发展城市各项产业有机结合，加快“五区”建设（中兴路传统商贸区、凌云路现代服务区、程平路西段仓储贸易物流区、焦店新区、香山旅游区），鼓励各类创业主体在商贸流通、房地产开发、中介服务、家政服务、信息服务、交通运输、电子商务、代理专卖、物流配送等行业进行创业。大力发展清洁、餐饮、娱乐、卫生保健等城市社区服务业。进一步完善城市功能，拓展创业空间，增加就业岗位。

三、培育全民创业主体

（八）扶持下岗人员自主创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、“零就业”家庭从业人员在本区兴办的经济实体，除享受原定的优惠政策外，给予免交登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费的优惠，经人事劳动部门和金融部门审核可给予一定数额的小额担保贷款。对初次创业的城乡低保户，根据其创业后收入水平，将分别保留其最低生活保障待遇6—12个月。对从事个体经营的失业人员等弱势群体，除需要前置审批的事项外，实行12个月的试营业期，可办理临时营业证，试营业期内免收各种费用。对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和具有加工性质的小型实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加，定额标准为每人每年4000元。

（九）倡导高校毕业生自主创业。在本区从事初始型创业活动的大中专毕业生，3 年内免收属于管理类的各项行政事业性收费。在本区创业的大中专毕业生，经审核后，可由区人事劳动部门所属人才服务机构办理人事代理和档案托管；其参加社会保险并按规定缴纳社会保险费的，可计算为工作年限，同时可评定相应的专业技术职称。

（十）支持复转退役军人自主创业。对自主创业的军队复员干部、转业士官、退役士兵在本区从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。对为安置自主择业的军队转业干部而新开办的企业，凡安置自主择业的军转干部占企业总人数60%（含60%）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征营业税及城市维护建设税、教育费附加。对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商业零售企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加。

（十一）鼓励农民和返乡农民工创业。对进城创业农民保留原有土地承包经营与转让权、村级集体资产收益分配权等相关权益，允许继续参加农村新型合作医疗，在工商、税收、购房等方面享受与城市居民同等待遇。在农村土地承包期限内和不改变用途的前提下，鼓励农民以多种方式组建农民专业合作社。凡申办农民专业合作社的无需验资，免收各种登记费用，免予年检。对在农村从事无需前置许可零售活动的流动商贩、农民在集贸市场销售自产农副产品的，免收各类管理费。对返乡创业的农民工，在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务，并给予为期3年的扶持，扶持期内参照就业再就业政策规定实行税费和小额担保贷款优惠。

（十二）鼓励各类专业技术人才创业。机关和事业单位的专业技术人员在完成本职工作和不侵犯单位技术、经济权益的前提下，允许其以资金、技术等生产要素入股参与经营和收益分配，允许其兼职兼业和从事第二职业；鼓励其创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等中介组织或机构；扶持其创办科技型、中介型企业。民营企业中的专业技术人员从事自然科学领域的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

（十三）鼓励干部职工和机关单位带头创业。机关干部职工可辞职在区内领办、创办经济实体，对辞职人员发给辞职金，并给予一次性奖励。机关、事业单位在不影响单位业务工作正常开展的情况下，可以抽出专门领导，抽调部分人员有组织领办、创办经济实体。有组织参与领办、创办经济实体的干部职工可以脱离原工作岗位，集中精力、集中时间搞好经营。对领办、创办经济实体效果好、贡献大的进行表彰奖励。

四、降低全民创业准入门槛

（十四）放宽投资主体准入条件。凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司制企业法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位（法人）、村民委员会和具有投资能力的城市居民委员会等，均允许投资设立企业。

（十五）放宽注册条件。除国家法律、行政法规和国务院决定规定的需前置审批的事项外，其余事项不再作为企业登记注册的前置条件。对总公司已取得行政许可的，分公司可以免予办理许可，仅需在执照上标明“限分支机构经营”。对从事国家、省、市鼓励类经营项目的生产经营企业，需要一定期限筹建的，指导企业先行申办经营范围与其正式生产经营项目相关的营业执照（不需要前置审批的经营项目）。允许符合条件的个体工商户实行“一人多照”。

（十六）放宽出资限制。降低企业法人最低注册资本限额，1人有限责任公司最低注册资本为10万元，股份有限公司最低注册资本为500万元。允许公司设立分公司以及办理增加注册资本、增加经营范围等变更登记。取消公司对外投资办企业的出资额限制，鼓励股权有序自由流动（国有股权转让时按相关规定办理）。允许有限责任公司注册资本2年内分期到位（1人有限公司除外），首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。

（十七）放宽经营领域。按照“非禁即入”的原则，对各类资本平等对待，鼓励各类资本投资垄断行业、市政公用事业和基础设施领域、教育文化医疗卫生等领域。

（十八）放宽企业冠名条件。凡申请冠新华区名的企业，均可冠新华区级行政区划名称。凡注册资本达到3万元的企业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请市级名称。允许注册资本（金）或规模在300万元以上的企业，在名称中使用“××实业”、“××发展”等不反映具体行业特点的字词。凡注册资本达到100万元的企业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请省级名称。科技型、出口创汇型以及从事农业产业开发项目的公司，注册资本达到50万元即可申请省级名称。对主要从事网上交易活动的企业，其企业名称中可以使用“电子商务”字样。

（十九）放宽经营场所登记条件。申请设立个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户，申请人只需提交能够证明对其住所或经营场所享有使用权的有效证明材料或租约，可不要求提供权属证明文件。

（二十）实行试营业制度。对从事个体经营的失业人员、大中专毕业生、转业退役军人、残疾人、回乡创业农民工、被征地农民，除经营前置审批的事项外，可实行试营业制度，免费核发有效期为12个月的临时营业执照。在试营业期内，免收各种费用。

五、完善全民创业的扶持体系

（二十一）搞好财政专项资金和融资担保扶持。设立中小企业发展专项资金支持中小企业创业，数额暂为50万元，今后根据财力状况适时增加，资金由区人劳社保局和区财政局根据相关规定掌握使用。区财政出资建立中小企业担保中心和创业投资公司，为全民创业提供贷款担保。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保机构和再担保机构从事担保业务的收入，落实国家规定的3年内免征营业税政策。在财政预算中逐步建立担保机构风险补偿金，支持担保机构扩大担保业务。争取国家、省投放小额担保贷款的部分资金落户新华区，简化小额贷款担保手续，加大发放力度，为下岗失业人员、大中专毕业生、复退转军人、残疾人、回乡创业农民工、失地农民提供小额担保贷款，贷款额度要比以往有一定增长。各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收。区内各类金融机构要发挥对农村经济的保障作用，将当年新增存款主要用于支持农村经济发展。区内各金融机构对符合贷款条件的企业，要给予资金扶持，促进企业创业和发展。

（二十二）加强信用体系建设。区人劳社保局牵头，辖区内各金融机构可会同区发改委、中小服务企业局、工商局、国税局、地税局、法院等有关部门，建立覆盖各种所有制企业和个体工商户的诚信评价体系和信用档案库。建立信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等制度，加大对失信行为的惩戒力度，提高失信成本。加强信用信息的收集和记录，根据信息记录情况，定期开展创业主体诚信守法、信用等级的评定活动，结果及时公布。

（二十三）落实税费减免政策。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），落实税费减免政策。对创业企业从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，按规定免征营业税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。对专门从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，包括家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治的创业企业，按规定免征营业税。对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按专用设备投资额的10%从企业当年应缴纳的企业所得税中抵免，当年不足抵免的可在以后5个纳税结转抵免。对企业安置残疾人所负担的工资，可以按支付给残疾职工工资的100%加计扣除。

六、搞好全民创业载体建设

（二十四）加强培训扶持和孵化园区建设。对持《再就业优惠证》、城镇其他登记失业人员，以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构提供职业培训和免费职业介绍服务的，按规定给予400—600元的职业培训补贴。企业用于员工培训的经费，可按国家规定的工资总额的一定比例计算税前扣除。鼓励有条件的地方利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的创业孵化园区，为初创企业提供经营场地，集中提供创业指导、创业培训、税费减免、咨询、项目推介、员工招聘等“一站式”服务。凡通过投资、环评许可的初创项目，均可申请1一3年的使用权。政府主办和享受政府资金扶持的创业辅导基地，对特别困难的创业者可免租金1-2年。

（二十五）实施创业培训工程。建立覆盖城乡的创业培训体系，逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。大力实施“创办你的企业（syb）”培训项目，鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按规定给予创业培训补贴。加强创业教育，在各类大中专院校开设创业培训课程，纳入教学计划。全区每年开展创业教育和培训500人。加强创业实践训练，培育认定一批创业实践训练基地，帮助创业者积累创业实践经验。

（二十六）强化技术服务和信息指导。大力培育区技术人力资源训练中心，加快完善区职业技术培训学校、区创业项目库、区创业网公共技术服务平台，充实和加强区创业指导团、区街道创业者协会、社区创业者互助组等服务组织，区就业创业服务中心、街道就业创业服务所、社区就业创业服务站要为创业者提供咨询、技术、管理、政务代理等培训服务。各有关部门要在“新华区创业网”开设创业政策和信息专栏，为各类创业人员提供创业政策咨询、信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关咨询服务。

七、优化全民创业环境

（二十七）规范执法行为。行政执法单位在行政执法中要坚持宣传教育在先、处罚在后的原则，严禁以罚代管、以收代管。坚决取消行政执法单位下达的罚没目标或将罚没指标完成情况与工作绩效挂钩的做法。对违反法律、法规规定、违法或不当行政的，对照《河南省行政机关工作人员过错责任追究办法》的规定严肃追究，单位负责人要向区委、区政府作出书面检查，属垂直管理部门的向其上级部门通报情况，并提出处理建议。

（二十八）实行缴费明白册制度。由区监察局牵头，会同有关部门对涉及企业的行政事业性收费项目和收费标准进行全面彻底清理，印发《缴费明白册》。凡到企业收费的必须持“一证（收费许可证）、一书（进企业收费批准通知书）、一卡（企业交费登记卡）、一票（财政部门监制的正式收费票据）”。对拒不执行“一证一书一卡一票”制度的涉企收费行为和《缴费明白册》以外的行政事业性收费，企业有权拒缴、投诉和举报。

（二十九）加强机关效能建设。全面推行“一个部门受理、抄告相关单位、受理部门代办、限定时间办结”的并联式审批方式，提高项目审批效率。凡在限定时间内未申明正当原因，逾期未能完成审批的一律视为“超时默认”。对重大创业项目，推进“全程审批代理”服务，由区全民创业领导小组办公室专人专项为重大项目提供从审批到建设的全程代办服务。

八、切实加强对全民创业的领导

（三十）加强领导。成立区全民创业领导小组，加强对该项工作的领导，各镇、街道（管委会）、区直各部门都要成立相应组织，主要领导挂帅，对全民创业工作亲自抓、负总责，做到统筹安排，精心组织，扎实推动全民创业工作。

（三十一）营造氛围。区委宣传部、区外宣办、区政府信息中心要充分利用各种形式，大力宣传全民创业政策，对全民创业中涌现出来的先进典型、好的经验进行集中报道，营造良好的舆论氛围，推动全民创业工作上台阶、上水平。

（三十二）严格奖惩。区委、区政府将全民创业工作纳入责任目标予以考核，年底根据情况评选“优秀创业镇（街道、管委会）”和“优秀创业标兵”，对有突出贡献的单位和个人予以奖励，真正形成全民创业的高潮。

（本意见自发布之日起执行，若上级有关政策调整从其规定。本意见由区全民创业领导小组负责解释）

第四篇：工商所推进全民创业情况汇报

发挥基层工商职能全力推进全民创业

为深入贯彻落实党的十七大精神和年初县委工作会议精神，今年以来，工商所认真按照省人民政府《关于推进全民创业的若干措施》的通知和省、市、县工商局的工作任务要求，充分发挥工商职能，用真心、注真情全力推进全民创业，促进了县域经济快速发展，现将推进全民创业工作总结如下：

一年来我所辖区主

体发展情况：

元月以来工商所新登记个体工商户365户、解决就业人员750余人；现我所实有个体工商户1600余户。

一、为推进全民创业，提高服务质量：

提供上门服务，无论是管理服务对象事先预约还是临时预约，我们不分工作日和节假日，不论路途远近，我所的工作人员都能及时上门，为他们提供法律法规和登记程序等方面的咨询服务。指导个体工商户规范资料、填写表格，得到个体户的一至好评。

二、为推进全民创业放宽了市场准入，树立“非禁即入”原则

在市场准入方面，我们按照“非禁即入”的市场准入原则，在申办营业执照时对其经营场所予以放宽。二是在其经营范围后加注（以上经营范围内须报经行政审批的取得许可证后方可经营）等限制语，待其手续完善后再予以取消限制语。

三、为推进全民创业我们开辟“绿色通道”，扶持弱势群体和农民专业合作社健康、快速发展。

一是广泛宣传，增强了广大群众的理念和依法经营的信心；二是做好咨询服务工作，提供登记咨询服务，协助完成登记准备工作，既方便了广大个体户。又确保了登记的合法性和规范性。三是设立个体登记“绿色通道”。为前来登记的广大群众实行申请、受理、审批一站式服务。

为了更好的促进经济的发展，根据省人民政府有关促进经济平稳发展二十条，我们对下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生、残疾人等弱势群体，我们开设了绿色通道，优先受理、优先发照，并严格按照国家规定的优惠政策执行。今年以来我所共免费办理就业再就业登记30户，免收登记费600元，减免会费1800元，为他们成功创业提供平台。

今年以来，在推进全民创业活动中，我所做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离上级部门的要求还有一定的距离，我们在今后的工作中会更加努力工作，为麻阳经济健康发展做出新的，更大的成绩。

工商所

二o一一年十一月三十日

第五篇：加快全民创业　推进全民致富（推荐）

加快全民创业　推进全民致富

建设全面小康，必须依靠全民致富；实现全民致富，必须着力全民创业。近年来，由原**、**两镇合并而成的新建**镇，积极贯彻落实省、市“六放”“四全”精神，把推进全民创业、发展民营经济作为引领全民致富的重要抓手，全镇发动，全民动员，全面推开，营造了“自主创业、竞相创业、共同富裕、共奔小康”的生动局面。

现就我镇全民创业的现状、做法及下一步打算总结汇报如下：

一、抢抓机遇，着力大发展

区域经济发展的主力在百姓，活力在民间，动力在民众内心涌动的创业意识和激情。近年来，**镇充分发挥传统产业优势，积极抢抓发展机遇，点燃民众创业激情，力求在创业中发展，在发展中壮大，在壮大中推进创业。

1、创业群体日益壮大。自2003年以来，每年新增私营企业数均在40户左右，特别是今年1-7月份，新发展私营企业46户，同比增长100％。目前，全镇共有个体工商户1327户，私营企业474户，注册资本达3.72亿元。创业的群体主要呈现五种类型：一是“自发型”。我镇享有“猕猴桃之乡”的美誉，经过20多年的研究和发展，加之近几年政府的大力推动，种植面积达3000多亩，种植农户近200户，是省内最大的猕猴桃生产基地。同样，我镇**村的“刘家碾子笆斗”也曾经享誉大江南北，目前从业人员近600人，而且大部分产品都是出口外销。二是“还巢型”。近年来，我镇吸引了20多名在外有一定经济实力的能人回乡投资兴业，累计投入8亿元，形成了“人回乡、企回迁、钱回流”的“凤还巢”现象。其中，**先后投资3亿多元，分别在市区和我镇兴办两家汽配生产企业，而且**地区最大的民办**医院也在紧锣密鼓地建设之中。**等回乡创业先进典型的示范效应，带动形成了民资引民资、民资带外资、民资促内资的生动局面。三是“闯荡型”。我镇在外从事浴业、建筑安装的劳动力有近1.1万人，其中很多人在外经过多年的闯荡，成为个人资产达百万元、千万元的大老板。特别是从事浴业人员达8000多人，年收入达1亿多元。四是“转化型”。近几年，镇、村国有集体工业企业改制为私营企业、有限责任公司。通过改制，我镇机械、化工类的原有企业负责人、技术骨干等成为了自我发展的创业带头人。目前，我镇印染、纺织机械制造是省内科技民营企业，而且从事锌系列产品的企业有大小30多家，从业人员1260人，年产值达6.2亿元。五是“新生型”。我镇原先的农具厂过去都是为**集团生产塑料模具的，如今都纷纷从事了塑料产品制作，大小老板近20个，年产值达4000亿元。而且，近几年，我镇从事绗缝工艺的企业日益增多，从业人员960人，年加工被服600万条，均出口外销。

2、创业领域日趋宽广。私营工业已成为我镇创业的主要途径，行业不仅涉及汽配、机械制造、化工等传统产业，而且逐步在精密铸造、医药制剂等科技含量高的产业取得新进展。**有限公司即将投入生产的三氯蔗糖，属东南大学新研发的专利产品。目前市场前景广阔，国外很多医药生产大企业都想投资合作。在三产服务业上，我镇过去许多从事浴业人员成了许多浴室、休闲中心的老板，足迹遍布全国各地。此外，我镇是农业大镇，耕地面积达8.8万亩。近年来，我镇积极推进农业产业化，并从中走出来一批创业典型，有“猕猴桃大王”**，养龟能手**，养鹿行家**，养鹅状元**，种粮大户**，并带动着身边的农户走上了致富路。

3、创业层次日见提升。我镇创业群体所展现出来的实力和水平进一步提高。一是老板由小到大。工业列统企业35家，其中年产值千万元以上的企业25家，亿元以上企业1家。今年1-7月份，新增注册资本1.08亿元，同比增长320％。二是投入由少到多。民资投入呈现倍增势头，去年我镇民资投入2.8亿元，超出前两年之和。今年1-7月份，民资投入3.08亿元，同比增长43％。投入的项目也逐步壮大。今年以来，已开工1000万元以上项目10个，其中5000万元项目2个，分别完成年计划的90.9％、100％。三是水平由低到高。逐步向科技化、集团化、外向化方向发展。目前，全镇从事汽配生产的企业达10家，产品达20个系列，100多种产品，近20亿元的产值规模，生产的汽车缓速器、汽车“黑匣子”都是省高新技术产品。而且日资、港资、台资逐年增加，去年我镇吸引外资达464万美元。目前，全镇有省级民营科技企业1个，有4家私营企业正在申办自营出口权，月底可办成2家。农业方面，**鹅成为“**省无公害畜禽产地”，猕猴桃取得国家环保总局颁发的有机食品证书，“金宝来”大米是“**省绿色食品生产基地”。而且，随着产业的不断发展壮大，一批专业村、专业组不断形成。比如**村的柳编，**村的钣金、**村的浴业、**村的猕猴桃、**村的布轮、**村的翻沙铸造、**村的化工等。

4、创业贡献日渐凸现。创业带动了就业，据不完成统计，全镇民营企业共

吸纳从业人员1.28万人。创业带动了农民收入的增加。近两年来，两镇农民人均收入比上年增长均在8％以上，原**镇去年农民人均纯收入达5276元，被表彰为“**市农民增收先进乡镇”。创业带动了地方财税的增长。**公司去年纳税就达2000万元，由于民营企业的纳税支撑，原**镇财政收入连续三年呈现翻番势头。同时，创业者也热心参加捐资助学、修桥筑路、扶贫助困等公益事业，**每年都捐款100万元为家乡打路，我镇境内去年基本上实现了“灰色路面村村通”，这里面凝聚了众多老板的贡献。

二、注重特色，着力大推进

全民创业的关键，是个“全”字。因此，我们要通过多种有效形式，让全民都动起来，让创业的激情形成爆发之势，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

1、经济能人带动一批。我镇过去由于受多方面因素影响，很多有头脑、敢闯荡的经济能人都纷纷外出创业。近几年，在家乡亲情、友情的感召下，完成资本积累后又都回乡创业，并吸引带动了一大批劳力走上了创业路。**回乡创业开办了2家公司，吸纳了本镇大部分的钣金工，目前人数达到3000人，人均年收入达1.5万元左右，而且很多人在他的帮助、指导下，开办了自己的公司。目前，全镇从事汽配生产的企业达10家，形成了“引进一个，带动一批”的“葡萄串”效应。

2、双带典型推动一批。我镇是中心镇，历史上有“**”的赞誉，水陆交通方便，人口稠密，市场繁荣，居民谋生容易，尽管昔日的风光已不再现，但追求安逸享乐，大钱挣不来，小钱不想挣的陋习却不同程度地存在。因此，我镇结合双带村支部、双带党员干部建设，鼓励干部带头创业，带领民富。我镇**村是远近闻名的“锌品”村，全村从事锌系列产品加工生产的企业有21个，规模企业6个，年产值近2亿元，是华东地区锌产品主要集散地之一。据不完全统计，近10年来，该村累计上缴国家税金达3000多万元，并带动1200多人走上了致富路。**村支部书记**，在自己成功试种猕猴桃并获得丰厚回报后，带动本村党员干部种上了猕猴桃，并推动了近200农户种上了“摇钱树”。目前，农户种植面积近1000亩，亩平收益6000元左右。

3、专业协会驱动一批。我镇有“浴业之乡”之称，目前从业人员达8300人。过去，从业人员都是以“老乡带老乡”形式，很难掌握就业动态，而且传授技艺也是传统的“师傅带徒弟”模式。为此，我镇积极成立了全市首家浴业协会，充分发挥组织协调作用，开通了专门的网站，建立了上海、浙江、大连、广州、新疆五大联络中心，及时掌握全国各地用工信息。同时，积极组织参加市商贸局联合举办的专业技能培训，颁发技能等级证书。从而实现了从“无序”到“有序”，从“体能”到“技能”的转变，每年浴业可挣回1亿多元。

4、特色产业拉动一批。过去，我镇在外打工创业的大部分是青壮劳力，留守在家的大多是“3860”群体，很难创业。针对这一现状，我镇发挥传统产业的特色，积极拉动全民创业。我镇的绗缝、塑料制作，主要从业对象是农村家庭妇女，农忙种田、农闲绗缝；而传统的布轮、柳器编织，则大部分是农村年龄较长者的就业主渠道。目前，人数已达到4000人，而且工艺简单，收入稳定，并且在这行业里培育了一批企业产值规模达百万元的“巾帼英雄”，成为我镇全民创业的一道靓丽的风景线。

三、落实措施，着力大提升

在实际工作中，我们深深感到，尽管我镇全民创业的氛围已经形成，民营经济成为最大、最强劲的经济增长点，但与苏南、浙江等先进地区相比，差距较大。我们将落实关键举措，力求使创业成为**全社会的最强音。

1、进一步解放思想。创业的根本动力是人们内心涌动着的挥别贫穷、奔向幸福的强烈渴望，而现实中“恋土恋乡、安于现状，小富即安、不富图安”的思想依然存在。因此，推动全民创业，首当其冲的是要引导民众摒弃依赖政府、守土恋家等各种不思创业、不敢创大业的落后意识，倡导乐于吃苦、敢于冒险、勤于创业、勇于争先的创业精神。近期，我镇借助前不久全市民营经济现场会在我镇召开为推动，召开全镇性的全民创业动员大会，树立创业典型，宣传创业标兵，全力营造创业氛围，从而加快农民向居民和商人转变、打工者向老板转化、个私业主向企业家转型、干部由官场向市场转移，形成千军万马共建小康的滚滚热潮。

2、进一步拓宽领域。推动创业，有一个秩序渐进的过程，必须从基础做起，从实情出发，从长处着眼，扬长避短，发挥优势，拓宽领域。一是做强支柱产业。经过多年的发展和积累，我们的汽配、机械、化工已成为我镇工业经济的支柱产业，尤其是汽配产业，产值已占到全部工业的70％左右。我们应充分依托这些产业，利用其辐射带动功能，发展配套产业和配套服务等，鼓励重复，裂变出一批创业者；倡导创新，孵化出一批创业者；细化分工，派生出一批创业者。力争通过3-5年的努力，建成汽配产业园区和锌品化工园区，打造创业的园地。二是扩大劳务输出。我镇是“浴业之乡”，连续三年被**市政府表彰为“劳动输出先进乡镇”。在这方面，我们有着很多成功地做法和经验。因此，要进一步确定“今日打工仔，明天小老板”的观念，重点发挥浴业、钣金、建筑安装劳务，鼓励他们外出创业，并引导他们完成积累后回乡创业。力争每年新增转移劳动力2000人以上。三是打造创业队伍。创业领域的拓宽需要各类创队伍的参与、各层创业能人的领跑。①吸引“还巢凤”。对各类经济能人特别是**籍在外能人，进一步排，进一步引，进一步放大“凤还巢”效应。②做大“乡土凤”。鼓励本土企业“二次创业”，变小业为大业、变旧业为新业、变一业为多业，成为新型企业家。③激活“离岗凤”。鼓励支持机关干部、公务员、工作人员投身经济建设主战场，为全民创业提供示范和方向。前期，我镇两名年轻有为的副镇长积极响应“经商创业”的号召，办理退休和退二线手续，直接下海经商。④招引“外来凤”。充分利用他乡丰厚人力、财力、物力资源，大力吸引有志之士来我镇投资、兴业、安家。我镇**厂利用闲置的厂房吸引2名大学生投资生产外贸产品。目前，产品供不应求，市场前景广阔，吸引近50名劳力就业，而且申办了我镇第一个自营出口权，填补我镇空白。

3、进一步搭建平台。积极打造创业“跑道”，构筑环境，力求使“硬的更硬，软的更软”。一是厂房标准化。我镇民间资本较为丰厚，居民储蓄存款达到10亿元，很多老板“有资金，无项目”，而许多创业者“有项目，无资金”。为此，我镇将积极动员和吸引富裕村、老板投资建设标准化厂房，降低投资者的初期投入成本，打造民营经济发展的有效载体。最近，我镇6000多平方米的标准化厂房即将开工，年内可建成20000平方米的标准化厂房。二是集镇新型化。加快城镇化过程，就是人流、物流、资金流不断向城镇集聚的过程，也是创业机会不断增加、创业渠道不断拓宽、民营经济不断发展的过程。为此，我镇投资800万元，建设4公里长的迎宾大道工程的测绘工作已结束，不日将动工。同时，引进浙江老板投资亿元，建设大型超市和百幢高档别墅项目也将在9月份动工。特别是借助安大路的实施，积极争取立项车樊路接入镇区，从而打通我镇通向沿江、沿运以及高速发展的快车道。三是服务全面化。我镇以第二批先进性教育为契机，着力把我镇打造成服务的高地、政策的洼地、创业的福地。重点开展“五个一”。即，以镇便民服务中心为依托，建立一个全民创业指导中心；抽调部门单位的精兵强将，增设一支全程代理员队伍；协调相关金融机构，组织一批创业农户小额贷款活动；组织机关干部结成“一对一”帮扶，联络一家民营企业；结合本镇实际，出台一整套操作性强的优惠政策，以此营造推进全民创业宽松、宽容的环境。