完善《劳动合同法》法律责任及政策执行力的思考

第一篇：完善《劳动合同法》法律责任及政策执行力的思考

完善《劳动合同法》法律责任及政策执行力的思考

作者：钮友宁

来源：工人日报

来源日期：2010-2-23

本站发布时间：2010-2-23 8:11:16

阅读量：290次

随着我国社会结构和利益结构的深刻变化，尤其是《劳动合同法》颁布实施以来，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，有效发挥公共财政政策和充分就业政策效应，建立统筹城乡的劳动力市场和工资宏观调控体系，逐步完善企业的法人治理结构和劳动用工制度，依法维护劳动者的劳动经济和社会保障权益，已经成为社会各阶层广泛的战略思想共识和价值观认同。

正是各级政府依法科学执政理念的日益成熟，有力地促进了经济的全面协调可持续发展，改善和解决了一些棘手的社会民生问题，劳动关系法制化进程和社会舆论环境得到明显的改善，主要表现在：各类企业的劳动合同签订率普遍提高，劳动用工短期化趋势得到有效遏制；企业守法经营和谐发展的意识普遍增强，企业人力资源管理和用工秩序更加规范；企业职工参与民主管理的责任意识普遍高涨，依法主动维权和合理表达利益诉求的愿望更加强烈。

及时完善《劳动合同法》的制度结构和法源基础，认真研究和科学细化相关劳动法律责任条款，提高劳动法律和配套政策制度的执行力，对于发展规范有序、和谐稳定的新型劳动关系，具有特别重要的意义。

提高相关条款的可操作性

从我国颁布实施《劳动合同法》以来，企业劳动用工制度进一步规范，社会媒体舆论关注聚焦程度进一步提高，劳动者的合法权益也得到进一步保障。今后要以更加严谨专业的法理阐述和工作态度，不断提高法律责任条款的可操作性。

1.从实施范围和效果上看，从整体而言，各地贯彻实施《劳动合同法》情况是比较好的，其中，企业执行情况普遍好于机关事业单位，国有、集体企业普遍好于非公有制中小企业，欧美外资企业普遍好于日韩台资企业，经济发达地区普遍好于欠发达地区企业。现阶段重点是要规范面广量大的非公中小企业，非全日制和劳务派遣公司等特殊用工企业，特别是规范行政机关、事业单位的劳动用工行为，明确事业单位的聘用制人员和辅助用工，必须适用和参照《劳动合同法》的调整和规范，努力防止这些单位出现所谓“灯下黑”的情况。

2.从劳动法检查情况上看，从检查对象上看，当前各级人大和政府检查的重点是，国有、外资和中小企业的贯彻执行情况，今后要加强对机关、事业单位，包括特殊用工主体和非法人单位的检查；从检查内容上看，不仅要检查企业劳动合同的签订率，还要监督劳动合同的履约率和兑现率，企业变更和解除劳动合同的正当性理由，以及具体原因和及时报备政府部门等情况；从检查方式上看，既要通过抽样问卷调查、干部职工座谈会和实地走访考察，又要接触一线职工进行深入的交谈，必要时对照企业的职工名册清查用工人数，对照劳动工资、劳务报酬的发放表，对照企业劳动合同关于工资报酬的相关约定，来检查劳动工资发放情况

和劳动合同执行情况。

3.从相关制度落实上来看，规定企业在编制相关的职工名册过程中，标识有固定期和无固定期的合同制职工，以及临时性、季节性和非正规用工分布情况，保障职工的基本劳动经济权益和社会保障权利；企业和职工要在劳动合同管理原始记录中，明确劳动合同的必备条款和劳动报酬支付方式，明确记载相互履行如实告知义务的具体内容，特别是中小企业的工作条件和生产设备简陋，企业管理者要明示劳动岗位潜在的职业危害和安全隐患，主动承担维护职工职业健康权的社会责任；在企业制定规章制度时履行必要的民主程序，认真落实职代会和职工代表的知情权和审查权；各类企业在发生或者遇到工伤责任事故后，要主动依法申请工伤鉴定和进行法定经济赔偿，不得采取与工伤当事人协商“私了”解决，避免给工伤善后处理和劳动者权益保全带来隐患。

4.从合同文本规范性来看，要引导企业与职工签订书面劳动合同，提高劳动关系书面文件的证据力；但是也要根据不同的实际情况，强调口头、电话约定或者电子制式的劳动合同，具有与书面劳动合同相同的证据力和法律效力，同样受到现行劳动法律法规政策的平等保护；要区分固定期和无固定期合同的政策界限，明确解除无固定期劳动合同的构成要件，具备有法定充足的事由并与劳动者协商一致，才能体现企业管理制度的科学性和合理性，体现劳动法律政策对职工群体的人文关怀和制度照顾。要完善企业的劳动合同文本及其基本内容，特别是职工工资支付、社会保险缴纳情况，以及劳动保护条件和住房公积金待遇，制约企业运用契约自由原则来排除法定义务，特别是加长试用期、滥用服务期和竞业限制的规定，有效提高劳动合同条款的针对性和可操作性。

5.从签订和履约情况来看，提高企业发展和谐劳动关系重要性的认识，提高职工依照劳动合同保护自身权益的能力，克服政府管理运行中存在“重签约、轻履约”的现象；认真研究劳动力市场供求关系及其变化规律，认真研究企业内部工资生成机制和集体协商机制，强化劳动关系三方协商机制和工资宏观调控体系，有效制约企业在劳动力市场上的强势地位，加强政府职能部门对企业“霸王条款”的处罚，营造适宜工会依法主动科学维权的工作制度和社会环境。

加强政府劳动执法的力度

1.建立管理信息公开披露制度，完善劳动合同审查备案制度。

各级政府要科学制定和合理解释劳动就业政策，促进城乡经济社会发展空间和提高劳动者就业率，逐步完善以社会保险制度为核心的社会保障体系，优化劳动力市场调控手段和人力资源配置方式，建立劳动管理信息的公开披露制度，加强劳动合同规范管理和公共就业服务；建立严格的企业劳动合同审查备案制度，积极探索合理降低企业签订劳动合同的制度成本，规范劳动合同签订、流转和公示及生效流程，保障企业和职工履行劳动合同约定的权利和义务。

2.建立管理信息的数据库系统，完善企业劳动管理绩效考核。

重点是建立全国联网的企业劳动诚信记录制度，建立企业工资的市场生成机制和宏观调控体系，建立劳动力管理信息的数据库系统，完善企业劳动合同制度的管理绩效，建立各种

类型工资集体协商的数理模型系统，优化人力资源市场配置和企业工资分配制度，不断提高职工对企业可持续发展的信心，努力在企业微观层面实现社会福利和公共服务的均等化。

3.加强执法检查和劳动监察，完善督促整改措施落实到位。

各级政府要加强劳动关系三方协商机制建设，充分发挥行业协会和工会组织的重要作用，配合各级人大加强劳动执法检查和法制监督；建立和完善劳动争议仲裁和劳动监察执法工作，特别是对全部和部分无效的劳动合同，明确进行裁定、撤销和变更的权限和程序，督促企业认真贯彻落实整改措施并及时报送情况，以维护劳动执法检查和劳动监察的权威性和公平性。

推动社会法治意识的形成与发挥舆论监督作用

要推动我国《劳动合同法》的贯彻实施，不仅要科学完善相关的法律责任条款，提高相关劳动政策和工作制度的实际执行力，逐步形成协调劳动关系的基本法系，及其相互配套的法律法规和工作制度体系，更需要凝聚发展和谐劳动关系的思想共识，提高企业管理素质和职工民主参与意识，努力形成社会法制意识和工作舆论监督的环境，形成我国劳动合同制度软环境和硬环境的有机结合。

1.进一步凝聚社会共识。

要加大社会法制宣传和公民素质教育力度，深入开展群众性普法教育和广场法制宣传日活动，全面提高社会所有公民的科学文化和思想道德素质；形成公正合理的国民收入和企业劳动分配制度，逐步凝聚社会各阶层发展和谐劳动关系的思想共识；广泛深入地开展创建劳动关系和谐企业活动，不断增强职工企业重要利益相关者意识，帮助他们形成明确改善向好的社会心理预期。

2.进一步提高企业素质。

要加强企业现代科学管理和社会责任意识，构建完善的现代企业制度和法人治理结构，逐步提高企业经营者和普通职工的利益共同体意识；要积极探索把职工民主管理纳入企业科学管理的方法，认真落实职代会、厂务公开、集体合同、职工董事、职工监事制度，既要保障企业职工享有基本的劳动经济权益，又要维护职工的社会民主权利和精神文化权益。

3.进一步加强法制监督。

各级政府职能部门要加大劳动监察执法力度，积极规范企业的劳动用工和工资分配制度；配合各级人大政协加强劳动法律法规监督，提高企业守法经营意识和保障劳动者权益的自觉性。各级工会界别的人大代表和政协委员，要积极发挥源头参与和宏观维护的重要作用，充分利用提案建议和参与劳动政策制定，加强同级工会与政府联席会议制度，劳动关系三方协商机制管理平台，树立正确解读《劳动合同法》的社会舆论导向，为国家劳动法律法规和政策切实贯彻实施提供有力的保证。

4.进一步营造社会环境。

要深入开展学习《劳动合同法》的宣传教育活动，建议企业认真贯彻社会责任和自觉执行的法定义务，加快地方性立法以不断增强可操作性；要加快社会事务管理和公共服务体系建设的步伐，各级政府部门和工会要重视职工信访工作，提高行政复议和信访办理的绩效考核，完善“首问负责制”和群众满意度测评制度，引导新闻媒体和职工加强社会舆论监督，共同营造共建共享和谐劳动关系的社会环境和工作氛围。

第二篇：科学完善劳动合同法

科学完善劳动合同法，支持小企业发展壮大。

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，同时劳动报酬不合理、不兑现也大量存在，劳动合同法为保证劳动者权益提供了法律保障。但是，从我国小企业发展现状来看，如果完全执行劳动合同法，小企业是很难生存的，尤其是新创办的企业。从执行层面看，小企业劳资双方处于极不平等状态，与立法初衷相反。劳动合同法的确使多数小企业无法生存与发展。

一、首先只有鼓励创业，企业生存和发展才能保证扩大就业。

事实上，企业要无条件保证员工最低工资或承诺的工资，这是可以量化的。在大多数情况下，企业无法考核那些出工不出力的员工。对于出工不出力的员工，企业唯一办法是发了工资再辞掉。我们面临的实际情况是，小企业花了很大精力财力，总是不能按时招到能胜任工作的员工；多数是大中专学生，普遍浮躁不扎实，没有实际操作能力，基本素质较差。当小企业培养1—3个月，少能干点事就走人，反正工资照发。还有多数企业信息、技术、市场渠道都是有代价的，员工离职多数不是工资低等企业责任，主要是提高了能力，掌握了信息，换岗可以提薪等。加上企业各项费用、税收成本，小企业很少能承受得了。何况还要开发新品、参与市场竞争。

二、劳资双方地位强弱倒挂，形成逆淘汰怪圈。

制定劳动合同法的初衷是保护弱势群体，而实际上在小企业内部，最弱势的是老板或股东，员工才是真正的强势群体。因为老板背上沉重的资金包袱和债务风险。每天工作至少10几个小时，甚至全家人奉献、牺牲。员工到点下班，加班要加班费，这是有法可依的。员工离心离德，以走吓唬老板，是家常便饭。因为走人工资结清，不承担成本。企业的机会成本、培训成本太大了。老板不仅承担投资风险，而且付出多于员工几倍、甚至是多年的辛苦和劳动时间。我认为创业者是最辛苦的劳动者，新时期的雷锋，至少应该与员工是平等的。让企业单方面保护员工，国家靠谁缴税，员工到哪就业。只有大国企、外资企业、其它大中型企业才养得起。

三、企业权益保护无法兑现

现行劳动管理，员工迟到、早退、怠工、甚至私自带走重要信息、技术、工具器材，这些较普遍的现象，如果扣工资，必须员工签字才行，即使签字，所得工资也不能低于最低工资。最可怕的是跳槽带走资源，与原企业竞争，挤垮原企业。而企业要是实施管理，唯一办法就是通过法院起诉，这要多少时间、人力成本啊！只有认了。

四、感想与建议：

小企业是大中型企业的摇篮，是国家经济发展创新的重要载体，也是扩大就业的重要阵地。据调查，中国大学生创业的不到5%，而欧美在25以上%。现在，小企业最大的成本是工资，最大的风险和挑战是内部员工管理。

劳动合同法应该鼓励员工与企业困难共担，扎实勤奋稳定，不应该只想获取，不想付出，少出力，高待遇，不行就跳槽。

企业和社会普遍感到，每年600万大学生毕业，是前所未有的的人才资源，而浮躁、急功近利，不愿吃苦，不愿扎实稳定工作，非常可怕。真是值得重视的大问题，关系到新一代人力资源素质，现在好的工作岗位空位很多，就是招不到能扎实干活的人。只要有基本技能、扎实工作的员工，老板都会千方百计留住。简单的把就业、报酬一刀切的压给企业，是不负责任的表现。其结果，只能是搞垮企业，减少就业，坏了强国大业！

劳动合同法有一种鼓励和保护懒人、叼人、浮人甚至是骗人的导向，到底靠谁扎实

干活。这关系到国家经济的发展，中华民族的振兴！

中华民族应该创造一种理想、素质、勤劳、学习、创新、扎实的劳动和社会习惯，企业与员工应是一家人，一条心，不是老板一个人的事。为国家、企业、个人共同创造财富，社会财富增加了，国家再进行二次分配。强行让企业承担大量不该承担的经济成本负担，是违背经济规律和人性规律的脱离实际的管理幼稚的表现，不符合科学发展观，害国害民。

因此，建议：

1、取消最低工资规定，与低保合并，由社区、政府负责；

2、正确执行劳动法，企业招聘员工有协商工资的试用期，3、提前离职员工，企业有权按照协议扣取培训费等成本损失。

4、企业可以收取一定的劳动合同押金，违约、违法一方，可以平等方便处理。

5、政府对劳资双方平等、科学、严格监管。

6、保护劳动者权益，要立体思维：发展是硬道理，区别对待。尽快修改合法不合理的劳动合同法和劳动部门一些一边倒的劳动监管措施办法。

让中国企业有强大的竞争力和发展前景，让中国劳动力素质有良好的国际形象和国际竞争力。这是实现以科技进步和现代管理促进企业升级的最重要因素。是实施工业化、信息化、城市化、市场化、全球化的最好投资环境。

第三篇：违反劳动合同法的法律责任)

第七节违反劳动合同法的法律责任

一、用人单位的法律责任（★★★）（P72－73）

1、用人单位“订立劳动合同”违法的法律责任

（1）用人单位提供的劳动合同文本未载明劳动合同必备条款或者用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

（2）用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付2倍的工资。

（3）用人单位违反规定不与劳动者订立无固定期限的劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付2倍的工资。

（4）用人单位违反法律规定与劳动者约定试用期的，由劳动行政部门责令改正；违法约定的试用期已经履行的，由用人单位以劳动者试用期满月工资为标准，按已经履行的超过法定试用期的期间向劳动者支付赔偿金。（注：课件中提到例题指的是教材中第64页的例题）

（5）用人单位违反法律规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。

（6）用人单位违反规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人500元以上2000元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

2、用人单位“履行劳动合同”违法的法律责任

用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿金；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应支付金额50％以上100％以下的标准向劳动者加付赔偿金：

（1）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；

（2）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；

（3）安排加班不支付加班费的；

（4）解除或者终止劳动合同，未按照法律规定向劳动者支付经济补偿的。

3、用人单位“违法解除和终止劳动合同”的法律责任

（1）用人单位违反《劳动合同法》的规定解除或者终止劳动合同的，应当依照《劳动合同法》规定的经济补偿标准的2倍向劳动者支付赔偿金。

（2）用人单位违反《劳动合同法》的规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

（3）劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人500元以上2000以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

4、其他法律责任

（1）用人单位招用与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者，给其他用人单位造成损失的，应当承担“连带赔偿责任”

（2）个人承包经营者违反《劳动合同法》规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担“连带赔偿责任”。

二、劳动者的法律责任（★★）（P73－74）

1、劳动者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，劳动者应当按照劳动合同的约定，向用人单位支付违约金。给用人单位造成损失的，应承担赔偿责任。

2、劳动者违反培训协议，未满服务期解除或者终止劳动合同的，或者因劳动者严重违纪，用人单位与劳动者解除约定服务期的劳动合同的，劳动者应当按照劳动合同的约定，向用人单位支付违约金。

3、劳动者违反《劳动合同法》的规定解除劳动合同，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。

本章完

第四篇：劳动合同法的目的及完善

目录

引言.....................................................1

一、劳动合同法的立法目的.................................1

（一）完善劳动合同制度................................2

（二）保护劳动者的合法权益............................2

二、目前劳动合同法发展方向上存在的问题...................2

（一）《劳动合同法》配套规章制度不健全的问题...........2

（二）现行劳动争议处理体制存在缺陷的问题..............3

（三）现行劳动监察机制存在不足的问题..................4

三、劳动合同法发展方向的相关建议.........................4

（一）完善劳动处理争议体制............................4

（二）加强对劳动关系的适度干预........................5

（三）充分发挥工会的积极作用..........................5

（四）适当引入小企业豁免机制..........................6 结语.....................................................6

劳动合同法的目的及完善

内容摘要：随着我国经济的发展，市场经济制度的逐步完善，很多与经济发展息息相关的法律法规也已经颁布和使用，劳动合同法就是其中之一。现代社会的竞争当中，人才的竞争是非常激烈的。好的人才对于一家企业来说是可遇不可求的，但是，在劳动合同法颁布之前，由于缺乏相关的法律法规保障，导致很多用人单位在与员工签订合同时不规范，这样一来，不但劳动者本身的基本利益得不到保障，也导致很多用人单位的利益无法保障，劳动合同法的颁布在一定程度上解决了这一问题。但是目前来看，劳动合同法还是存在一些需要改进的地方。本文从劳动合同法的立法目的谈起，结果目前劳动合同法在实施之后产生的问题，提出一些能够完善劳动合同法的建议。

关键词：劳动合同法；立法；方向；建议

引言

自实施《劳动合同法》起到现在已经有四年时间了，在这四年中，全社会对于这部法律从开始的分歧争议到正式实施前很多企业采取“应对”措施，再到目前社会各界慢慢用客观理性的眼光看待这部法律，《劳动合同法》发展道路可谓是曲折坎坷。实施《劳动合同法》有利于进一步完善劳动合同制度，明确劳动合同中双方权利义务关系，保护劳动者合法权益不受侵害，从而促进劳动关系和谐稳定发展，然而在实际法律操作过程中还存在很多不足之处以及一些迫切需要解决的问题。为了化解司法实践中的矛盾分歧，我国劳动行政部门颁布了相应的法律政策来弥补制度缺陷，像国务院出台的《劳动合同法实施条例》；另外，各地方政府也纷纷制定相应的法律政策，目的在于减少矛盾分歧，加强《劳动合同法》实施规范。

一、劳动合同法的立法目的

（一）完善劳动合同制度

所谓劳动合同制度，即用于规范劳动者与用人单位之间行为的法律准则，比如合同的订立、变更、履行、解除、终止劳动合同等。在市场经济条件下，劳动合同制度除了是用于规范用人单位行为的准则以外，同时也是我国维护劳动力市场秩序，稳定劳务关系的一种手段。自改革开放以来，尽管我国先后推出了若干涉及劳动合同制度的规章制度，但是关于劳动合同关系方面的规范却屈指可数。《劳动法》中涉及劳动合同制度的内容仅有17条①，这显然是无对当前的劳动关系进行有效协调的，所以，当务之急就是要针对劳动合同成立相应的制度。《劳动合同法》与《劳动合同法实施条例》不仅对劳动合同的形式、主体资格、必要条件、约定条款进行了规定，同时还详细的介绍了订立、变更、履行、解除、终止、续订劳动合同的程序和对应的法律后果。不仅如此，这两部法规还特别说明了监督本法实施的相关机构，阐述清楚了触及本法所要承担的法律责任。

（二）保护劳动者的合法权益

在立法的时候，理论界对于《劳动合同法》在立法宗旨上曾展开过 “双保护“以及“单保护”探讨。部分学者觉得，“保障劳动人员同用人单位所享有的合法权益”是一种双保护的表示，法律中明确规定“保障广大劳动者的合法权益”，但却仅限于单保护，《劳动合同法》要在“双保护"、“单保护”这两者之间做出抉择。实质上，此种观点不合乎常理，有偏颇之嫌，无论是“双保护”还是“单保护”，其最终目的都是为了稳定劳动关系，其实这两者并没有很大差异，把保障劳动者权益与保障用人单位权益这两者结合起来才能够发挥最大效用②。

《劳动合同法》中有很多条例都与保障劳动者权益有关，例如劳动合同订立过程中广大劳动者拥有知情权；用人单位若是想要单方面解除协议，则必须要满足一定条件；如果劳动者没有过错，用人单位不得终止和劳动者的合作，如果单方面终止合同则必须要向劳动者给予补偿；用人单位如果严重违背《劳动合同法》中规定的有关内容必须要担负起法律责任等。由此可见，《劳动合同法》是保障广大劳动者权益的主要法律。

二、目前劳动合同法发展方向上存在的问题

（一）《劳动合同法》配套规章制度不健全的问题 要想《劳动合同法》能够切实实现其立法目的，仍然需要对此法的相关配套制度加以完善。比如说，《劳动合同法》当中的第17条明确规定，社会保险条款属于劳动合同当中的必备条款，按照本条的规定，一旦签订劳动合同，用人单位就要为劳动者提供社会保险；同时，本法第49条明确规定：针对社保关系，国家要采取一定的做事，不断完善其跨地区进行转移接续的制度，尽管针对国家要不断完善社保关系跨地区进行转移接续的制度进行了明确的规定，然而在实践当中，社会保险并未在全国范围内实现跨省市以及跨城乡的顺畅转接，因此很多外来员工并没有形成缴纳社会保险的意愿，这对贯彻实施《劳动合同法》产生了极为不利的影响。这就充分表明了，缺乏相应的配套制度，对《劳动合同法》的贯彻实施具有相当大的限制作用。

（二）现行劳动争议处理体制存在缺陷的问题

现阶段，我国针对劳动争议尚未形成完善的处理体制。《劳动争议调解仲裁法》当中的第5条明确规定，如果产生了劳动争议，并且当事人不同意进行协商，或者是协商未果，亦或是不履行所达成的和解协议的情况下，可以申请调解组织进行调节；如果不同意调解，或者是调解未果，亦或是不履行所达成的调解协议的情况下，可以申请劳动争议的相关仲裁委员会进行仲裁；如果不服仲裁裁决，除本法中进行了其它规定的之外，能够提起诉讼，由人民法院进行判决。由此可见，针对劳动争议，我国的处理体制依旧是“一调一裁两审”的传统体制，并为取得任何突破，从理论上来说，此种理体制叫做是“单轨制”。然而，针对劳动争议，通过此种处理体制进行处理具有很多缺陷：首先，争议处理机制实行“仲裁前置”，其环节极为冗杂，并且还要经过多次的审判和仲裁，耗费大量的时间和精力，这样机会浪费社会资源，又会使当事人尤其是劳动者遭受严重的诉累。其次，实施上，对于劳动争议来说，仲裁的效用难以得到充分地发挥。尽管《劳动争议调解仲裁法》当中的第47条明确规定③，有两种类型的案件，对劳动争议及逆行那个仲裁可以起到一裁终局的作用，这在某种层面上，对仲裁的作用进行了强化，然而该法还有一则规定，就是用人单位可以申请人民法院对劳动仲裁做作出的裁决进行撤销，这就制约了第47条的规定，严重影响了其作用的发挥。此外，因为在对劳动争议进行解决的过程中，劳动争议仲裁属于一个必经程序，并非是当事人的意愿，所以劳动争议仲裁所作出的裁决通常得不到当事人的信 服。再次，在劳动争议的处理过程中，仲裁还有审判都要经历重叠的程序。其程序极为冗杂，需要耗费大量的时间和财力，使当事人尤其是劳动者遭受严重的诉累，难以承受，不利于当事人维护自身的合法权益，同时也不能对市场经济当中出现的集体劳动争议进行及时的地处理。

（三）现行劳动监察机制存在不足的问题

不管是怎样的法律，要想充分发挥自身的效用，都需要相关制度的积极配合，《劳动合同法》也不例外。纵观世界各国对劳动关系进行协调的经验，劳动监察对劳动法律实际效用的发挥具有重要的促进作用，毫不夸张地说，劳动监察制度对劳动法律法规来说，是其顺利实行的重要制度保障。目前，我国也存在劳动监察制度，例如，《劳动合同法》当中的第73条明确规定：针对劳动制度的具体实施情况，国务院下属的劳动行政部门主要负责监督全国范围内的劳动制度的实际实施情况；超过县级的地方人民政府下属的劳动行政部门主要负责监督本行政区域内的劳动合同制度的实际实施情况；此外，2004年出台的《劳动保障监察条例》当中的第10条也规定，劳动保障的相关行政部门具有劳动保障监察的法定职责。

在具体的实践过程中，由于受到各种因素的影响，基层的各个劳动行政部门并为充分发挥其对劳动合同制度的实际实施情况进行监督的作用，只是被动地受理相关的案件。劳动行政部门并没有积极地对用人单位的各种违法用工行为进行监督和查处，无力处理劳动者的投诉，没有切实履行自己的法定职责。从本质上来说，政府失灵破坏了法治，践踏了公平正义，将原本能够通过法律手段进行解决的劳动纠纷深化成了社会矛盾，增加了社会的不稳定因素。

三、劳动合同法发展方向的相关建议

（一）完善劳动处理争议体制

现阶段，针对劳动争议实施的“一裁两审”的处理机制具有明显的缺陷，很多劳动争议无法凭借“单轨制”的方式得到解决，及时解决了，也严重缺乏及时性和合理性，所以要对当前的处理机制进行优化改革，将“一裁两审”的这种单轨制的处理机制不断地转变成双轨制—“或裁或审”。如此一来，就能够对处理劳动争议的程序进行大规模地简化，从而缩短处理来动争议的时间，并且降低处 4 理成本。然而，我国现阶段所实施的司法体制下，双轨制，也就是“或裁或审”的实行空间非常有限，贸然进行改革可能会产生负面影响。

最近几年，我国小幅度调整了劳动争议处理机制。考虑到原有体制的缺陷，《劳动争议调节仲裁法》中的第47条规定劳动争议仲裁的权力具有“一裁终局”的效果，然而，原有体制依旧暴露出了若干问题。鉴于此，我们可以借鉴我国台湾地区的模式和经验来对我国的劳动争议处理机制进行完善，比如，我们在处理劳动争议的过程中可以按照劳动争议的内容来确立对应的处理机关。倘若劳动争议内容与“权利事项”有关，具体来说，就是劳动关系双方的纠纷主要来自于劳动合同内容，那么就由法院负责处理；倘若劳动争议内容与“调整事项”有关，也就是劳动双方的纠纷的起因主要是劳动标准、劳动条件的变化，那么就由劳动仲裁机构负责处理。这样一来，就可以按照案件的性质来选择对应的处理机关，仲裁委员会要对集体合同条款的变更内容进行处理；法院则要对劳动者与用人单位涉及劳动合同的纠纷进行处理。这样就大大提高司法资源的利用率，防止出现浪费社会资源的现象。

（二）加强对劳动关系的适度干预

政府可以通过直接和间接的方式来干预劳动关系。前者是用于协调劳动关系的最后手段，简单来说，就是当其他手段都无效时使用的一种手段；后者通常用经济手段来进行干预。比如：人力资源与社会保障部在2008年11月发布了暂缓调整企业最低工资的标准，而且还在有条件地方减少参加医保以及工伤保险的费用；在12月的时候，人保部、财政部以及税务总局共同发文，准许资金周转困难的企业在2009缓交社保费，缓交的时间不能够大于6个月，统筹地区能够在2009适当的减少城镇地区职工在医保，失业保险，工伤保险以及生育保险方面的参保费用，资金周转困难的企业能够在2009应用失业保险基金来下发社保以及岗位方面的补贴，补贴的时间不能够大于六个月。通过这能够看出，恰当的对劳动关系进行干预，是和目前的实际需求相吻合的。

（三）充分发挥工会的积极作用

工会作为保障广大劳动人民合法权益的一个法人组织，工会主要是用来维持以及改进劳动条件的。政府应该给工会赋予强有力的监督职能，囊括监督企业在用人时所签署的劳动合同是否规范、职工的休息时间是否得到保障、职工是否能 够享受相应的薪资福利等。可是在国内，因为工会的“生存”要严重依赖于企业，这就导致它们不能够独立的开展监督职能，进而使得劳动者所享有的正当权益不能够得到有效的保障。所以，政府应该最大限度的发挥工会的作用，确保工会可以独立的开展相关事务，以保障劳动人员所享有的正当权益能够有效的保护。

（四）适当引入小企业豁免机制

《劳动合同法》之中对于职工的劳动报酬、正常休假、社保费用的缴纳以及经济补偿金等进行了明确的规定，使得各个单位的解雇成本与用工成本在原有基础上所有增加，加之金融危机、通货膨胀所带来的负面影响，本国经济遭受巨大损失，国内大多数中小型企业难以继续生存下去。对于广大劳动者而言，就业方面也产生很大影响，笔者表示国家政府部门当下最重要的工作便是构建完善成熟的小企业豁免制度，从而对用工成本加以控制与管理。国内诸多学者表示无法认可这一观点，其关键在于下述几点：第一，《劳动合同法》或者是《劳动法》仅仅只是适用于国内规模相对较大企业，对于中小型企业而言很难达到预期效果，加之《劳动合同法》侧重于保障弱势群体与中小型企业，进一步完善《劳动合同法》有助于改善现有局面，但在实践过程中却无法做到对弱势群体的保护。第二，就国内实际发展情况而言，中小型企业在国内企业总数中所占比重约为99％，就某种意义上来说豁免范围太大对法律规定的严肃性产生重大影响，笔者表示我们需要对此给予重点关注，将各大企业的发展和广大劳动者的切身利益紧密联系起来。此外，各个地区政府部门要结合当下实际发展情况，进一步完善小企业豁免制度，帮助国内中小型企业解决实际问题。

结语

制定与实施《劳动合同法》时存在很多争议，现如今也是如此，《劳动合同法》的制定与实施能够保障广大劳动者的切身利益；对于国内各大企业而言，尽管自身深入险境依旧要严格遵循相关规定，要对此给予重点关注，确保用工行为更加规范，与此同时还要构建完善成熟的人力资源管理制度，要广大劳动者感到自身是被他人尊重的，对产业结构进行适当调整，从而带动国民经济快速发展。注释

①黎建飞.《劳动合同法》的实施与社会影响[J].发展, 2008,(01)11-12.②陈小瑾,陈磊.中国将为《劳动合同法》付出代价[J].南方人物周刊, 2007,(29)23-24.③朱慧, 陈慧颖.未签劳动合同的双倍工资与劳动者诚信缺失的风险防范[J].法治论坛, 2012,(01):33-38 参考文献

[1]尉孟星.《劳动合同法》实施的困难与对策研究[J].东岳论丛，2010（4）.[2]李坤刚.劳动合同法理想化规定之评析[J].江淮论坛，2010（1）.[3]周欣.从《劳动合同法》角度看工会及其新作为[J].中国劳动关系学院学报，2010（3）.[4]贺尊.劳动合同法对新创企业的影响分析[J].学术论坛，2012（6）.[5]郭凤丽.略论我国劳动合同法经济补偿金制度之完善[J].理论导刊，2012（8）.[6]李长勇《劳动合同法》.规定的竞业限制制度的几个问题[J].齐鲁学刊，2012（1）.[7]刘耕.《劳动合同法》修改建议[J].天津市工会管理干部学院学报，2012（2）.[8]刘若菡.《劳动合同法》对劳资关系的法律支持及运用[J].商情，2012（35）.[9]谢增毅.对《劳动合同法》若干不足的反思[J].法学杂志, 2007,(06).[10]周贤日.无固定期限劳动合同制度分析及其价值[J].中国发展观察, 2008,(02).

第五篇：《劳动合同法及相关政策50问》.

劳动合同法及相关政策50问――测试题

《劳动合同法及相关政策50问》

测

一、填空题（20分）

1、用人单位与劳动者订立劳动合同，应当遵循、公平、平等自愿、、诚实信用的原则。

2、用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动 者工作内容、工作条件、工作地点、、安全生产状况、，以及劳动者要求了解的其他情况。用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。

3、公司为员工依法缴纳各种社会保险。目前已建立了基本养老保险、失业保险、、基本医疗保险、五项基本社会保险。另外，公司还为员工建立了、补充医疗保险和具有补充养老保险性质的。

4、公司正式员工女员工年满

周岁，男员工年满

周岁，均可向公司申请办理内部退养，内退期间基本养老保险按省均工资统筹。

5、社会保险作用在于：

、病有所医、、伤有所疗、。

6、“岷电司【2008】175号”印发的《灾后重建期间员工管理办法（试行）》中规定了一年内累计旷工满

天的员工，由公司人力资源部查证核实报总经理批准后可与其解除劳动关系。

7、“岷电司【2009】13号”印发的《员工就医管理办法》中规定女员工生育、施行计划生育手术，由社保机构拨付给公司生育津贴，公司用于发放女员工在生育、产假期间应享受的工资及福利待遇。社保机构拨付的费用不足以支付的，其差额由

补足；为体现公司对女员工的特殊关怀及福利，社保机构拨付的费用有结余的，公司将结余部分全额支付给。

四川岷江水利电力股份有限公司人力资源部

甲

试 题 劳动合同法及相关政策50问――测试题

8、用人单位自

起即于劳动者建立劳动关系。

9、国家

用人单位根据本单位实际情况为员工建立补充保险。

10、企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就

、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。集体合同草案应当提交

或者全体职工讨论通过。

二、不定项选择题（20分）

1、劳动合同分为（）类型？ A、固定期限劳动合同 B、无固定期限劳动合同

C、以完成一定工作任务为期限的劳动合同 D、试用期劳动合同

2、劳动合同应当具备（）条款：

A、用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人 B、工作内容和工作地点 C、劳动报酬

D、劳动保护、劳动条件和职业危害防护

3、劳动合同期限为两年的，试用期可以约定（）个月。A、二个月

B、四个月 C、六个月

D、七个月

4、国家法定的企业退休年龄是：男年满（）周岁，女工人年满（）周岁，女干部年满（）周岁。

A、60

B、55

C、40

D、50

5、职工在办理退休手续时, 当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案()记载的出生时间为准。

A、最先

B、最晚

C、中间

D、平均值

四川岷江水利电力股份有限公司人力资源部

乙

劳动合同法及相关政策50问――测试题

6、目前，公司为职工缴纳的住房公积金按职工个人工资收入（）的比例计提，养老保险按个人工资收入（）的比例计提,医疗保险按照个人工资收入（）的比例计提, 工伤保险按照个人工资收入（）的比例计提, 失业保险按照个人工资收入（）的比例为计提,生育保险按照个人工资收入（）的比例计提。

A、20%

B、1%

C、0.8%

D、15%

E、6.5%

F、7.5%

G、8%

H、0.3%

7、下列社会保险项目中的保险费只由用人单位缴纳的有（）。A、养老保险费

B、工伤保险费

C、失业保险费 D、医疗保险费

E、生育保险

8、用人单位可以随时解除劳动合同的情形有（）A、劳动者在试用期内被证明不符合录用条件 B、劳动者被依法追究刑事责任

C、劳动者严重违反劳动纪律或用人单位规章制度

D、劳动者严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害

9、用人单位可以代扣劳动者工资的情形有（）A、养老保险费

B、工会会费 C、希望工程捐款

D、救灾捐款

10、小王新入职某贸易公司，公司人事主管告诉小王，为了考核小王的工作能力，先签订一个3个月的试用合同，试用期间月薪1500元，3个月试用期满，如果小王能够为公司带来新的订单，公司将签订正式劳动合同，正式合同期工资为2000元。如果3个月试用期小王没有达到公司规定的业绩，公司将不正式聘用小王，公司的做法是否合法?（）A、合法

B、不合法 C、部分合法

D、部分不合法

四川岷江水利电力股份有限公司人力资源部

丙

劳动合同法及相关政策50问――测试题

三、简答题（20分）

1、简述用人单位可以与劳动者解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同的情形。

2、简述劳动者给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任的情形。

3、简述劳动者违反保密条款或者竞业限制条款给单位造成损失的赔偿责任。

4、简述职工享受带薪年休假的条件，以及职工不享受当年的年休假的情形。

5、职工工资是指什么？工资支付的形式有哪些？单位停工、停产期间的工资支付标准是什么？

四、思考题(40分)

1、在“5.12”地震灾害中，我公司发电厂、变电站以及配套线路等电力设施设备均受到严重损坏，给公司造成了的巨大财产损失和人员伤亡。震后，为建立和维护正常的工作秩序，加强灾后公司恢复重建期间员工的劳动纪律管理，公司在参照国家关于灾后重建的相关扶持政策并结合公司的实际情况下，及时印发了《灾后重建期间员工管理办法（试行）》（岷电司【2008】175号）。

作答要求：请结合自身工作实际情况，就《办法》中的相关规定，谈谈你的看法。

2、劳动纪律是公司员工在生产工作中必须遵循的行为准则，是做好工作的根本保证，也是公司和员工个人形象最直观的表现。为进一步加强劳动纪律，增强公司员工的责任心，提高员工的工作效率，保证灾后恢复重建期间各项工作的顺利完成，公司根据国家相关法律法规要求并结合自身实际,印发了《劳动纪律管理办法（征求意见稿）》（岷电人【2009】2号）。

作答要求：请结合自身工作实际情况，就《征求意见稿》中的相关规定，四川岷江水利电力股份有限公司人力资源部

丁

劳动合同法及相关政策50问――测试题

就你最关心的问题指出需要进一步完善的地方，并提出自己的意见和建议（建议应合法、合情、合理以及具有可操作性）。

3、震后，为激励在岗员工珍惜工作机会和保持较高的工作积极性，公司决定将在上岗员工和未上岗员工之间的收入上适当拉开一定的距离。目前，在员工的薪资及福利待遇方面，上岗员工和未上岗员工的收入差距初步形成。

作答要求：针对上述现象，你是如何看待的？

四川岷江水利电力股份有限公司人力资源部

戊