吉林省食品加工业发展对策研究[推荐阅读]

第一篇：吉林省食品加工业发展对策研究

吉林省食品加工业发展对策研究

摘要：食品加工业是吉林省第一支柱产业，近年来食品加工业对吉林经济发展的贡献率不断提高。但是吉林食品加工业 仍存在产品结构层次低，深精加工有限、企业整体规模小、融资 困难、社会服务体系不健全等问题。应着重从加强突出优势 发展特色，大力开发现代食品产业、发展绿色食品和有机食品、加大政府的扶持力度、完善社会化服务体系建设等方面，增强 市场竞争力．促进吉林食品加工业的快速发展

关键词：食品加工；现状；发展对策；趋势

一、吉林省食品加工业现状

吉林省作为全国典型的农业大省，食品加工业已成为吉林工业的第一支柱产业。主要产品在全国市场占有率进一步提高，2010年在全国市场占有率中味精达20％，畜肉制品占7O％，速冻食品占60％，方便面食品占25％，饼干占22％。吉林省食品加工业在几十年的发展过程中，在上交利税、吸纳就业，农民增收、促进农业产业化发展、产品出口、保持社会稳定等方面做出了突出贡献。近年来，吉林呢省食品产业已形成独特的主导产业结构和特色优势，并显示出强劲的发展后劲，已经成为农业振兴的突破口，成为农业支撑工业、工业反哺农业的主渠道。

1、发展规模大，门类比较齐全。

第二次经济普查数据显示，到2010年底，全省共有农副产品加企业2586家，占制造业单位总数的30.6%，从业人员89413人，占制造业从业人员总数的26.4%；其中规模在500—2000万元以农副产品为原料的加工企业253个、从业人员15674人；2000万元以上的农副产品加工企业183家，从业人员29636人。个体农副产品加工业31229户，占制造业总数的60.8%；从业人员92869人，占制造业总人数的54.3%。全省已形成了以农副食品加工、食品加工制造等为主体的农产品加工体系。

吉林省食品加工业主要涉及食品加工业食品制造业和饮料制造业3大类；包括糕点及糖果制造、调味品制造、酒精及饮料酒制造等9个中类，初步形成了比较齐全的食品加工业体系。在所涉及的9个中类中，植物油加工业、糕点及糖果制造业、粮食及饲料加工业、牛羊屠宰及肉类蛋类加工业等4个行业构成了吉林省食品加工业的重点。

2、相继出现一批骨干龙头企业。

与过去相比，企业结构以中小企业为主的格局有所改变，涌现出一批经营规

模较大、市场竞争能力较强的大企业和企业集团。其中5000万元以上的企业11家，超亿元的企业9家，在吉林省所占的比重较大。

3、形成独特的主导产业结构和特色优势。

吉林省的食品加工业的发展速度迅猛，逐步发展成为吉林省加工业的主导产业。吉林省食品加工业在2005年占全省加工业的25%，随着科学技术的发展以及在食品加工业中的应用，使食品加工业在2010年占全省加工业的45%左右，比2005年增长了1.8倍左右。

二、吉林省食品加工业存在的问题

1、食品加工业产业结构层次低，精深加工产品有限。

吉林省食品加工业主要是以农副食品原料的初级加工为主。食品制成品水平低，企业整体规模小、装备水平低，自我发展不足，企业衔接不紧密，严重制约了吉林食品加工业行业集中度的提高。

从行业结构看，食物资源粗加工行业多，精深加工少，特殊人群食用的食品发展不够，这与现代食品加工的发展趋势极不适应。从产品结构看，产品花色少档次低 包装差；大陆产品多，高档产品少；产品类型趋同，更新换代慢，不能适应市场需要变化。

2、企业单体规模小，生产集中度低。

吉林省食品工业企业绝大多数是小型或微型企业，龙头骨干企业较少由于企业规模小而散，产品质量档次还不够高，与农业大省和消费大省的地位不相适应。最终导致生产组织化程度不高，生产能力低下，而且食品加工业的很多行业都属规模效益型，由于这些企业不能达到合理的经济规模，必然导致生产效率很低生产成本高经济效益差竞争能力不强、企业缺乏抵抗风险能力等问题严重制约着吉林食品产业的发展壮大。如：2009年规模以下食品工业占全省食品企业数的84．13％，工业增加值仅占全省食品增加值的15．89％。同时，这也是吉林省诸多小面粉厂、小植物油厂生产停滞濒临破产的一个重要原因。

3、技术装备水平落后，科技进步步伐不快。

在我国，食品加工历史上是农业和商业资本向工业资本转移时的首选行业，入行门槛较低。至今，大多企业仍沿用简陋的厂房简单的设备和传统的生产技艺虽然，近年来一些行业的部分企业通过引进国外先进设备，进行更新改造，使技术装备水平得到较大改善，但是，就整个行业而言，由于企业规模小，科研开发、技术改造的投入仍显不足。

4、社会化服务体系不健全。

首先，在检测服务方面，农业标准化工作滞后和不完善以及监督实施不力； 其次，在信息服务方面，信息化资金投入不足、专业技术和操作人员缺乏、信息化的认识水平和应用水平较低是三大突出问题；

最后，在技术培训方面，一是食品加工业企业与学校、企业与企业间培训方面联系不够紧密；二是农产品加工业协会和专业合作组织发展滞后。

社会化服务体系的不健全，将影响吉林食品加工企业的内涵式的延伸，企业自身的产业升级和可持续发展能力将会受到阻碍。

5、多数企业生产经营管理水平不高。

由于吉林省食品企业大多为个体私营企业小企业或微型企业，因而在企业管理水平上相对较低多数企业至今没有摆脱家族式管理小作坊式经营的模式；企业管理人才严重不足，企业管理水平的低下，必然导致企业对市场的发展变化缺乏预见性，缺乏长远的战略性设想。

三、吉林省食品加工业发展对策

1、突出优势发展特色，大力开发现代食品产业。

发展状大四个优势食品产业：即畜禽肉制品业、面制品业、果汁加工业及调味品业。

大力开发四个现代食品产业：即乳制品业、保健食品业、休闲食品业和食品添加剂业。乳制品业应推广普及质优价低的学生奶，满足广大中低层消费人群；保健食品应大力开发大豆粉产品；休闲食品的重点是开发新型膨化食品、焙烤食品和新型炒制食品；食品添加剂业继续坚持“安全、天然、营养、高效、复合型、多功能”的发展方针。

2、扶优扶强扶重点，同时发展绿色食品和有机食品

从企业层面讲，要对产品质量好 科技含量高经营效益好辐射带动作用强的龙头企业予以政策倾斜，大力支持，使其尽快壮大，同时，要按照集群经济的发展模式，进一步整合食品加工业资源，发展园区经济，加速其集聚化进程，发挥其集聚效应，促其成为吉林省新一轮食品加工业发展的亮点和增长点。

随着经济的发展和社会整体福利水平的提高，人们对优质、健康、保健食品需求大幅度增长，绿色食品和有机食品的兴起，更加快了人们对食品质量的需求。这为吉林扩大食品发展规模，发展绿色优质食品工业提供了很大空间。值得重视的是，农村食品消费观念、消费结构也开始有数量型向质量型转移。从目前情况来看绿色食品市场前景广阔，大力发展绿色食品，将为吉林食品工业竞争力的提升奠定扎实的基础。

3、积极引进和运用高新技术，推进食品加工业技术进步。

一是积极引进和推广应用信息技术生物技术等高薪技术和成果，使之应用于食品加工业企业的产品开发生产销售服务和管理的全过程，推动吉林省食品加工业的上档升级和可持续发展。

二是加快技术中心建设步伐，提高引进技术的消化吸收能力，不断增强企业的自我创新能力，加速形成技术创新机制。

三是大力推进产学研联合，鼓励食品企业与科研机构高等院校加强合作，形成风险共担、利益共享的有机联合体，促进食品新技术的研究和应用技术的推广，加快科技成果向现实生产力的转化，逐步培育出一批具有广阔市场前景的高新技术食品企业。

4、完善社会化服务体系建设。

努力构建食品品加工业的技术培训、检测和信息三位一体的社会化服务体系。

在技术培训方面，一是大力推进产学研结合、鼓励食品科研机构和高等院校的科研力量进入企业和企业 集团；二是发展农产品加工业协会和专业合作组织。

在检测服务方面，建立健全与国际标准接轨的标准化指标体系。

在信息服务方面，一是加强科技信息服务平台建设，以新品种新技术的推广应用、多渠道多形式开展信息服务为重点，搭建一个集信息采集、加工、传递、咨询、反馈为一体的信息服务平台；二是建立食品加工业信息发布制度，提高农副产品供求、价格监测预警能力，完善价格监测体系，在及时通报国内外农副产品市场动态的同时，提供农副产品市场分析和预测报告。

5、探索建立现代化营销模式，提高企业营销水平。

吉林省食品企业大多为小企业，在产品销售存在着诸多问题，可积极的吸收借鉴产销分离以销定产的营销模式，建立起适合企业自身发展的有效营销方式，形成以销售打品牌以品牌促营销的良性循环。

四、吉林省食品加工业的发展趋势

1、丰富多样化

近10年间，我省食品加工品种已从单一的谷物淀粉类主食发展到畜产品、水产品、水果、蔬菜、禽蛋等多品种的主食，并显现出美好的发展前景。

2、快捷方便化

快餐业发展战略目标是，逐步形成一批具有国际竞争力的中国式快餐品种，供应的对象先以流动人口为主，逐渐扩大到城市工薪阶层和学生阶层等；发展要求高速度，年平均增长不低于20%，其工农业收入要从现在占饮食业的30%增长到50%。

3、多功能保健化

未来的食品不仅要求营养丰富、美味可口，还要具有治疗慢性病和防病保健的医疗作用，成为多功能的保健食品，副食品的药用价值也将愈来愈受到人们的普遍重视和青睐。

4、无害卫生化

我国目前的大多食品为达到“色”美之目的，滥用多用食品添加剂，包装因工艺、技术等落伍而大量采用塑料包装、复合材料容器等，毒性较大，因此，我国尚待开发和生产、填补的食品包装空白还很多。

5、精细高级化

随着人们生活水平不断提高，对食品质量的精细要求和档次的要求也越来越高。目前我国的食品加工虽以发展大众化食品为重点，但发展中高档食品粗杂粮制品已提到议事日程。如专用系列面粉中的面条粉、油炸粉、自发馒头粉；大米中的黑米、红米、紫米；油脂加工向精炼油脂发展等等。

[参考文献]：

[1]罗士喜．食品加工业发展：优势、不足及对策【J】．中州学报，区域经济与城市经济版，2010（6）68-71

[2]李瑞红，赵慧峰，《食品工业》2011年第11期

[3]许基南,基于产业链的品牌联合【J】 经济管理，2008，（1）

[4]张 华 屈宝香中国农科院资源区划所 北京 2009

[5]段秀萍.促进吉林省农业结构调整的对策与建议[J].农业与技术,2009，(1).

第二篇：农产品加工业发展的对策研究

农产品加工业发展的对策研究

陈武元

一、加速发展农产品加工业的重要意义和作用

中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见指出,要从增加农民收入出发,加速发展农产品加工业。四川是农业大省,加速农产品加工业发展,更具有现实意义。

首先,农产品加工可以改变农产品的特性,解决集中上市与分散消费的矛盾。农产品多为鲜活产品,这就要求就地及时加工,以减少损失浪费,并能均衡供应市场。第二,农产品经过加工可以增值一般可增值2～3倍。农产品通过加工,不仅提高了农产品的档次和利润空间,而且还延长了农业产业链,增加了农产品的附加值。如柑橘,经过筛选、包装,进入超市,身价就倍增,如果进行精加工,还可以带动饮料加工业、包装、运输业等发展。第三发展农产品加工业可以增加就业机会和增加农民收入。据测算,四川农产品加工业与农业的比值每增加0.1个百分点,就可以带动10万～20万人就业带动农民人均增加收入100元～200元,从而为大量农村剩余劳动力提供就近转移的空间和农民增收的途径。第四,能有效提高农业的综合生产能力。农产品加工让大量农产品进工厂,从而引导农民为加工而种,为加工而养,消除农民的后顾之忧,提高农民的种田积极性。第五,农产品加工业可以引导农业产业结构调整,加快农业产业化进程。第六,发展农产品加工业,可以提高四川农产品的竞争力,把四川劳动资源优势转化为产品价格和出口贸易优势。一句话,发展农产品加工业的意义作用重大。

二、四川省农产品加工存在的主要问题

1.农产品加工率低。四川的粮食、生猪、油料蔬菜等大宗农产品产量在全国名列前茅,但加工比重小,精深加工更小,处在初加工和粗加工阶段,资源综合利用率低。发达国家农产品加工业产值与农产品产值之比一般在2.0～3.7∶1,最高的达4∶1。目前,四川为0.5∶1;发达国家农产品加工率达80%～90%,四川为10%。我国居民消费的农产品仍然以鲜食为主,经过加工的只占总农产品消费量的15%～20%,这种低水平的加工,既减少农产品增值的机会,又加大了资源的浪费程度。

2.农产品加工企业规模小。我国农产品加工企业总的状况是加工集约化程度低,规模小,多数为家庭作坊,上规模的大型企业少。目前,世界上很多大型的食品加工企业年销售收入都在100亿美元左右,其中食品加工企业50强里最小的一家企业,年销售收入都达38亿美元。四川目前有115家农产品加工的龙头企业,其总资产和销售收入之和还不足300亿元。

3.农产品加工技术落后。目前,我国农产品加工企业大多数加工设备简陋,加工工艺落后,技术人才缺乏,加工技术远远低于国际水平,与世界相比,至少落后15～20年。加工技术落后导致加工原料损耗严重。以果蔬为例,我国果蔬收获后的损失率高达25%,而发达国家,如美国为1.7%～5%。4.农产品加工产品品种单调,质量差。目前,我们的农产品加工企业多以生产传统加工品为主,开发新产品、系列产品少。比如专用面粉品种,我国目前仅20种,而日本为60多种,美国达100多种;食用油,我国仅有几种,日本多达400多种。四川农产品加工的品种单调,且质量不高。

5.农产品“出省转内销”,导致价值流失。目前,四川很多农产品自己不进行初加工和深加

工,而是以原材料卖到省外进行深加工后再返回省内销售。如蜂蜜、蜂王浆卖往广东制成高级滋补品,再高价反销四川就是一例。据调查,目前四川省内各超市的农产品加工品多为外省所占据,本省的品牌极少,事实上多为“出省转内销”。

6.农产品加工的质量安全标准体系及监管体系不健全。由于加工设备简陋、技术水平低、作坊式生产,因此,农产品加工品质量难以保证,且监管不力。在利益驱动下,一些不法企业和商贩常以次充好,以假充真。农产品加工品质量标准差不仅不能满足国内需要,还影响农产品出口,最终影响农业生产和农民增收。

三、加速四川农产品加工业发展的对策建议

1.确定奋斗目标。根据全国农产品加工推进行动计划的要求,结合四川实际,通过加速农产品加工业的发展,力争每年吸纳农民就业20万人,为农民人均增收贡献100元～200元“十一;

五”计划末,全省农产品加工业产值与农业产值之比达到1∶1,农产品加工率达到50%。2.发展支柱产业。根据四川农产品的生产规模及市场前景,农产品加工重点发展五大支柱产业:

(1)畜产品加工业。依托全省猪、牛、羊、兔等畜产品的资源优势,瞄准国内、国际两大市场,大力发展肉类产品、生物制品、皮革制品等,搞好畜产品综合利用,加速畜牧业发展。

(2)乳品加工业。近年来四川各地纷纷大力发展乳牛业,因此,乳品加工将成为四川农产品加工业的新兴产业、支柱产业,应作为一个重点产业大力发展。

(3)粮油加工业。重点发展优质粮油产品的深加工和精加工,提高粮油产品的加工率,生产多品种、质量过硬的产品供应市场。

(4)水果蔬菜加工业。重点发展优质和无公害的水果、蔬菜生产,通过科学的加工、保鲜、储藏、包装等供应消费者,实现其价值。

(5)中药材加工业。根据四川产中药材的优势及良好的市场前景,应加强中药材的深度加工与开发,努力创造名、特、新、优中药品牌,提高市场占有率,让川药成为农民增收的一大支柱产业。

3.抓好农产品基地建设。按照产业重点,搞好优质专用农产品基地建设。大力发展专业化、标准化、优质化的大宗农产品基地建设,为农产品加工提供原料保障。

4.加大对龙头企业的扶持与投入。要改变四川产品加工企业规模小、设备简陋、技术落后、生产基地碎弱的状况,就必须加大投入,加大对龙头企业、生产基地的信贷扶持,提升企业的素质和能力。目前,四川农业生产多数是苦于缺乏龙头企业带动,但也有有“龙头”而缺“龙尾”的现象。如广元市引进的“娃哈哈”饮料企业,有矿泉水、茶叶饮料、乳品饮料三条生产线,前两条生产线已开工见成效,乳品生产线却因缺乳品原料而闲置。加工企业讲只要广元有4000头以上乳牛饲养规模,就收购乳品开机生产,而广元市因缺乏300万元～400万元的购牛启动资金无法与“龙头”企业配合。广元有良好的乳牛饲养条件,可自己无资本饲养乳牛赚钱。像这种情况,省上应重点扶持。

5.推进科技进步,促进农产品精深加工。要实现农产品加工由初加工向深加工、由粗加工向精加工转变,关键在科技进步。如棉花、油料除了加工成棉纤维、油脂等主产品外,还可以开发生产高蛋白饲料、多种纤维素和卵磷脂等产品;玉米可以加工成食品、饲料、化工、医药、纸、纺纺品等产品达500多种,其加工增值率可达96%～210%。要达此目的,当务之急是扭转农业产后科研投入不足的问题。各级政府应结合当地的实际情况,加大农产品加工业高新技术的研究与应用力度,加快传统企业技术改造步伐,促进农产品加工的升级换代。

6.积极开拓国际农产品市场。农产品加工企业在着眼国内巨大市场的同时,要积极开拓创新,在逐步实现生产规模化、技术设备现代化、资源利用综合化的基础上,将企业的战略重点从国内向国际转移,在世界范围内进行资源的优化配置,参与国际市场的竞争。这也是加入WTO后四川农产品加工业的必然选择。

7.建立健全质量安全标准体系和监管体系。要从产品质量安全和力争达到国际质量标准水平的目标出发,加强质量安全标准体系和检测体系建设,并不断完善。同时,加大质量安全的管理力度,保障农产品及其加工品的质量安全,杜绝有损于人们生命健康的假、冒、伪、劣产品出现。8.加大政策扶持。发展农产品加工工业,涉及到用地、资金、产品运输、税收、科技等方面的政策,如土地的征用、财政的投入、金融信贷的扶持、税费的减免、农产品运输的绿色通道、科技的转让等方面都需给予政策倾斜与优惠,才能使这一新兴产业得到快速发展。(作者系四川省社会科学院农经所研究员)

来源：《.农村经济》

第三篇：食品加工业

食品加工业

案例17：山东某粮油实业有限公司案例

项目背景

该客户成立于2002年，是以花生加工、销售为主的生产企业。目前，公司已发展成山东省大型的出口花生食品加工企业之一。

该企业人员不多，加工粗放，贸易量具大但利润微薄，艰苦奋斗是其企业的一贯传统，依靠这一特点，已经逐步在行业内奠定了自己稳固的地位。

主要问题

作为一个利润率极低的企业，成本控制一向是其成功之本，而过度的成本控制也产生了许多负面效果，例如，2005年我们在该企业进行诊断时发现，该企业存在大量超负荷兼职现象，有的员工甚至同时兼任四到五个岗位，管理下移现象也十分的严重，企业高管普遍在采购、生产、销售等岗位上兼任实际操作职位。导致了以下管理问题：

1．任职更多因为因人定岗，能力越强的人兼任的工作职能越多，而传统的级别薪酬机 制却不能使收入向贡献多的员工倾斜，直接导致了员工满意度大幅度下降，人员流失率居高不下，招聘工作举步维艰。

2．随意指派造成职责不清，当企业达到一定规模的时候，责任推诿现象开始出现并威胁到正常经营活动的开展。

3．有的高管都在兼任实际操作工作，例如，总经理掌握着60%的销售业务量，业务副总裁掌握着50%的采购客户。这使得高管无力去从事企业的战略规划工作，也使得中基层员工没有机会锻炼成长。

4．管理粗放，计划体系，预算体系基本不存在，整个企业就是一个没有计划的冲锋队，每到业务旺季大家忙成一团。

5．基于上原因，企业内部已经出现了不良的情绪，员工心态涣散。

解决思路

横向兼职过多和管理下移现象是该企业的主要特征并已经给企业造成了不良的影响，因此，第一步是进行工作分析，并在工作分析的基础上对部门和职责进行了重新调整，调整工作有很大的难度，因为大家已经习惯了以往的工作习惯和思路。因此，在此部分，在进行组织结构调整的时候，进行了很多思想工作。

其次是进行岗位价值评估，这也是企业最为敏感也需求最为强烈的一个点，由于前期的职责梳理和职位说明书编制比较到位，加上企业员工对此工作十分重视，因此，岗位价值评估过程十分顺利，评估结果也获得了企业上下的一致认可。

然后是绩效考核体系的建立阶段。该部分工作较为复杂。表面上看，该企业类似于传统的生产营销型企业，而实际分析起来，更像是一个粮油期货企业。财务利润并不是在采购、加工、销售中体现出来的（采购、加工和销售几乎没有任何利润产出），实际利润产出于企业根据花生价格的变化，低价囤积，高价出售。而该项决策主要由其总经理作出，因此，很难将利润率作为企业的主要前段目标。根据这一情况，我们在设立考核标准的时候，主要采用了考核执行、考核职责的方法。而并没有过多的突出量化的KPI的观念。注重过程沟通，淡化薪酬激励。把考核工资比例设立比较低。

我们也针对该企业的生产周期特点调整了他的考核周期。该企业的生产特点是，每年9月份，花生开始进入收获期，企业全员几乎全体出动，由南向北，抢购花生资源，该项活动几乎可以持续到每年的5到6月份。而进入7月8月份。基本进入完全的淡季。

根据这个特点，我们将其考核设定在每年的八月份。取消月度考核，改为季度考核。绩效考核工作取得了很好的效果。效果最明显的体现是工作的计划性的增强。内部沟通也比

以前充分了。

在理顺了人力资源管理体系之后。我们还对该企业的企业文化价值观进行了提炼。当然，我们帮助提炼企业价值观的前提是该企业确实有不错的价值观沉淀。我们主要通过访谈的方式来进行提炼，并对企业价值观进行了诠释和宣导。提炼过程本身也是一个宣导过程，唤起了员工对当年创业激情的回忆，也增强了员工对企业的凝聚力，对同事和领导的信任感。项目成果

1、通过组织架构的重新梳理构建，明确了各部门职能，改变了过去管理流程混乱的局面，提高了管理运营效率。

2、目标管理和绩效考核制度的推行，增强了员工工作方向性，调动了员工工作中的积极性和创造性，使公司目标层层落实，促进了公司整体业绩的提升。

3、通过薪酬制度的改革，增强了薪酬对外的竞争性和对内的公平性，充分发挥了其激励作用，提高了员工的满意度，增强了企业的凝聚力。

4、通过企业核心价值观的提炼，进一步增强了企业员工的凝聚力。

案例18：山东某生物技术有限公司的案例

项目背景

山东某公司是国内功能糖生产制造的旗舰企业，主要生产制造和销售功能性配料。公司在近几年高速增长，主要客户都是可口可乐、百事可乐、蒙牛、伊利等金牌客户。随着公司国际化战略的提出，公司希望能够真正成为这些国际大客户和国内大客户的战略合作伙伴，这就要求在企业管理等各方面能够真正提高水平，满足企业成为国际供应链的需要。在此情况下该企业聘请了铸成咨询的顾问团对为企业提供人力资源管理体系的咨询服务 主要问题

铸成咨询的顾问进入该企业，通过了解情况发现：该企业的有一定的管理基础，但是企业组织变动比较频繁，企业的绩效管理体系未能够真正的建立。企业实行SBU管理，各SBU单位独立核算，并结合自己的经济效益提取工资总额。对于职能部门来说，实行“A+X”的薪酬体系。A是指岗位工资的65%额度，X是指—省钱、跑钱、挣钱。但是由于缺乏统一的衡量标准，也缺乏统一的评价标准，对于职能部门来讲，X在各部门之间的差异巨大，很多本来分内的工作也当成X，还有一些部门只盯着X，本职工作反而没有做好。对于各SBU单位来说，各算各的账，到最后各SBU单位都挣了很多钱，但是公司却没有挣到钱。由此造成各SBU单位工资奇高，而且互相比较上升，可以说薪酬体系混乱。员工和管理者都心有怨言，内不公平性很差。同时公司的目标模糊，只是在老总的心里有一个大致销售目标，部门经理们更是不了解自己部门的工作方向。缺乏长期激励机制，对核心人员的激励手段单一，效果不佳。

解决思路

这家企业是典型的人力资源系统不完善的案例，需要尽快建立科学完善的人力资源系统。在这个项目中，铸成项目组将整个工作分成四个阶段来实施。

第一阶段，建立完善的职位体系。铸成项目组对该企业的职位体系进行工作分析，梳理和优化组织架构，明确部门的职责，建立完善的职位说明体系，通过职位评估，明确职位的相对价值。通过这个阶段的工作，可以在一段时间内稳定企业的组织架构，明确部门和个人的职责，减少内部沟通的难度。

第二阶段，建立目标管理体系，推行KPI。结合某的实际情况，我们以平衡计分卡思想作为指导，建立公司完善系统的目标体系，明确了各部门KPI指标体系。

第三阶段，建立科学且适合企业状况的绩效管理体系。通过绩效系统的重建，也建立了对目标管理体系的监控系统，同时，考核流程的优化也使绩效改善的目的得到体现。

第四阶段，对薪酬结构的调整，配合绩效管理体系，对员工的工作起到一定的激励作用，将薪酬和企业的效益和个人绩效绑定，将企业的绩效和个人绩效合理的融合在一起。

一期项目实施情况得到了企业个层面的认可，对企业的战略支持作用明显，企业员工的积极性上升，企业管理水平也明显提高。基于此，某又提出了续约的要求。

续约的主要内容包括：集团化管控体系的设计，员工职业生涯规划和长期激励设计。项目现正在进行中。

项目成果

1.建立了系统的人力资源管理体系，完成了从组织架构的梳理、职位说明书的编制、岗位评估、目标管理体系的建立、考核体系，到动态薪酬体系的建立等等一系列工作

2.通过集团化管控体系的设计，为企业发展以及未来组织规划指明了方向，同时强化了企业内部管理和中高层管理人员的积极性与责任感。

3.通过工作分析、目标管理和绩效管理，广大员工尤其是中高层管理干部逐步明确了各部门、各岗位的工作目标以及量化的衡量标准为绩效考核的顺利进行奠定了基础。

4、通过长期激励体系的设计与员工职业生涯规划设计，使员工对企业进一步增强了信心，指明了员工的发展方向，同时也强化了员工的责任感和使命感，争抢了企业的凝聚力。

案例19：山东某集团有限公司

项目背景

该客户是国内著名大型民营企业集团，创建于上世纪八十年代，以生猪屠宰和肉制品加工为起点，通过优质的产品和服务，迅速占领市场。经过十几年的发展，企业年销售总额在国内肉制品加工行业稳居前五位，企业品牌被国家确认为中国名牌，在广大消费者中形成了良好的口碑,逐渐形成以生猪屠宰、肉制品加工、畜牧养殖、饲料粮油加工为主，以房地产建筑、生物科技、环保水处理等为必要补充的多元化发展的趋势。但近几年来，企业的发展速度明显减慢，企业的高层管理者也感觉到是因为企业管理水平的滞后，对企业今后的发展难以形成有效支持。为此，该企业聘请了铸成咨询的顾问团队为企业提供人力资源管理体系的咨询服务。

主要问题

铸成咨询的顾问进入该企业，通过了解情况发现：该企业的管理基础相对来说比较薄弱，人力资源管理还停留在原始的人事管理阶段，未形成人力资源管理系统。该企业已形成集团化运作的雏形，但在集团总部与各下属公司之间的管理关系上未能明确界定，造成总部与核心子公司混淆不清，对其他产业无法形成集团层面的管理和支持，企业发展难以形成合力。此外，该企业从总部到各业务单元，从高层管理者到基层员工工作目标未能有效围绕集团总体战略和目标来设定，员工的工作难以对集团战略的达成形成有效支持，在目标执行过程中缺乏有效的绩效管理方法和手段。在薪酬管理上，还是按行政级别定薪酬的管理模式，难以有效的激发员工的工作积极性。

解决思路

这家企业是典型的人力资源系统不完善的案例，需要尽快建立科学完善的人力资源系统。在这个项目中，铸成项目组将整个工作分成四个阶段来实施。第一阶段，建立完善的集团化管控模式，明确集团总部与各业务单元之间的定位与关系，确定集团总部对各业务单元的管控模式和具体管控手段，把集团总部从过去的那种事务性操作转变为业务管理协调与监

控上来，从而是集团总部真正成为企业的大脑和中枢。第二阶段，建立完善的职位体系。铸成项目组对该企业的职位体系进行工作分析，梳理和优化组织架构，明确部门的职责，建立完善的职位说明体系，通过职位评估，明确职位的相对价值。通过这个阶段的工作，可以在一段时间内稳定企业的组织架构，明确部门和个人的职责，减少内部沟通的难度。第三阶段，建立目标管理体系，在集团上下进行目标分解。通过建立公司完善系统的目标体系，明确和充实公司的阶段性的发展方向，同时应用平衡计分卡和目标管理相结合的方法将集团目标分解到各个业务单元、部门的过程，使各层管理者的工作目标清晰化，也利于企业对各业务单元、部门工作状态的监控。第四阶段，建立科学且适合企业状况的绩效管理体系。通过绩效系统的构建，也建立了对目标管理体系的监控系统，同时，考核流程的优化也使绩效改善的目的得到体现。

项目成果

1.建立了较为完善的人力资源管理体系，完成了从集团化管控设计到组织架构的梳理、职位说明书的编制、岗位评估、目标管理体系的建立、绩效管理体系构建等等一系列工作

2.通过项目的过程和我们专业的培训，提高了该企业各级管理者的管理技能、拓展了管理思路、增进了企业的学习氛围

3.初步理顺了人力资源中心与其他业务单元、部门之间的工作职责和关系，强化了人力资源中心在企业运作中的作用和价值，培训了人力资源中心的工作人员

4.通过工作分析、目标管理和绩效管理，广大员工尤其是中高层管理干部逐步明确了各部门、各岗位的工作目标以及量化的衡量标准为绩效考核的顺利进行奠定了基础

案例20：山东某乳业有限公司

项目背景：

该乳业创建于2000年4月，是山东省最大的发酵乳生产基地，经过多年的发展，企业年销售总额在国内发酵乳加工行业稳居前列，在广大消费者中形成了良好的口碑，以优良的产品品质获得市场的认可。

解决思路：

1、战略梳理

2、组织体系建设

3、授权体系建设

4、绩效体系建设

5、薪酬体系建设

项目成果：

1、梳理战略定位和目标，完善并形成了适合企业发展现状的战略管理体系，为企业的战略落地形成了对内部管理体系的支持；

2、建立了较为完善的人力资源管理体系，推进了从经验式管理到规范化管理的过程，完成了从组织架构的梳理、授权体系、部门职责分配体系到职位说明书汇编等基础管理体系的建立；

3、落实了目标管理、绩效管理、岗位价值评估及薪酬管理等一系列具体工作；

4、通过项目过程管理、针对性的管理培训及“六个一工程”的参与性管理活动，提升了该企业各级管理者的管理技能、拓展了管理思路、增进了企业的学习氛围；

5、三聚氰胺事件后，积极参与企业的危机后管理，包括战略的重新梳理、组织架构建议、目标绩效体系和薪酬管理体系的调整落实工作。

案例21：山东某实业有限公司

项目背景：

该公司是某煤矿转产企业，占地面积30万平方米，员工１５６０余人，资产总值13800万元，拥有种鸡场存栏12万套；孵化厂年孵化能力1200万只；饲料厂年生产能力4万吨；肉鸡加工厂年可屠宰肉鸡1800万只；食品厂年生产能力10000吨休闲食品。

解决思路：

1、组织体系

2、经理人期股期权

3、绩效体系

4、薪酬管理体系

项目成果：

1、确立了新的组织架构，并完善了职位说明书体系

2、通过实施岗位价值评估进行了薪酬方案的设计

3、目标管理与绩效考核方案双方研讨取得了一致意见，4、应卓越公司的要求，铸成咨询赴卓越公司就目标管理方案的实施进行辅导，并对前期方案的运行情况进行例行检查和指导。

案例22：山东某发展有限公司

项目背景：

该公司是由一批长期从事畜牧、饲料、兽药的科研、生产、管理工作的专家发起组成的高科技股份制有限公司。公司主导产品是复合预混料、浓缩料、配合饲料、兽药、饲料添加剂等产品的研制、开发、生产、销售及服务。

解决思路：

1、组织体系

2、职位体系

3、绩效体系

4、薪酬管理体系

项目成果：

1、通过组织结构的重新构建，明确了各部门职能，改变了过去管理流程混乱的局面，提高了管理运营效率。

2、通过行政人事部的建立，在企业内部建立了人力资源管理的基础观念，.人力资源管理工作开始走上正轨。

3、通过职位说明书体系的建立，明确和规范了公司内部各岗位的职责以及胜任资格，为目标管理的推行和员工培训等内容奠定了基础。

第四篇：我旗食品加工业发展思路

关于我旗食品加工业发展情况的调研报告

一、发展现状

经过多年的培育，我旗食品加工业企业规模不断壮大，标准化原料生产基地初步建成，推动全旗食品加工业平稳发展，食品加工业已经成为全旗最具发展潜力的工业特色优势产业。目前，全旗共有食品加工企业47家，占全旗工业企业总数的17.5%。其中规模以上食品加工企业11家，占规模以上企业总数的20%。2016年，全旗规模以上食品加工企业完成现价产值10.82亿元，占全旗规模以上工业现价产值的13.1%，同比增长4.7%。今年1-7月份，规模以上食品加工企业完成现价产值7.72亿元，占全旗规模以上工业现价产值的13.9%，同比增长20.5%。截止目前，我旗食品加工业拥有国家地理标志证明商标7件（敖汉小米、敖汉肉驴、敖汉鲜蛋、敖汉荞面、敖汉北虫草、敖汉高粱、敖汉苜蓿）、国家级科技企业孵化器1个（赤峰市久盛创新科技投资有限公司科技企业孵化器）、自治区著名商标7件（沙漠之花、华海、星斗、惠香园、阜信源、惠隆杂粮、树发荞面）、内蒙古名牌产品8件（华海系列白酒、星斗香油、星斗芝麻酱、孟克河系列小米、刘僧小米、沙漠之花经典杏仁乳和经典沙棘汁、惠牛傻子旺牛肉干）、自治区认定企业技术中心1个（赤峰市福善堂医药有限公司技术中心）。

二、存在的问题

一是企业规模小。11家规模以上食品加工企业资产总额达5000万元以上的只有4家，年实现产值1亿元以上4家。

二是创新能力弱。企业自主研发和引进、消化、应用先进适用技术的能力不强，缺乏核心技术竞争力。企业产品结构单一，对传统食品和特色资源的研发力度不够，初加工产品多，高附加值和技术密集型产品少。行业整体装备技术水平、生产工艺不高，传统产品工艺提升和产业链延伸进展缓慢。目前还没有国家级驰名商标。

三是综合利用水平低。近年来，我旗食品行业虽然保持了持续增长的发展势头，但发展过程中的原材料投入量大、生产用水电有效利用率低、废弃物回收再利用不足、产业链延伸不到位及环保压力大等问题，使得食品产业的可持续发展能力受到严重制约。肉制品、粮食、饮料加工等行业的副产品综合利用水平仍需进一步提高。

三、发展思路

（一）总体思路

今后一个时期，我旗食品加工业发展的总体思路是：抢抓国家支持新一轮东北地区老工业基地振兴及自治区促进东部盟市加快发展的机遇，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动对接“中国制造2025”、“互联网+”行动，大力开展食品工业“三品”专项行动，以创新驱动为引领，加快信息技术与食品工业的深度融合，促进技术创新与食品工业的深度整合，实现智能制造与食品工业的高度结合，着力构建“以四个百亿元产业为主导、以杂梁加工和畜禽产品加工等为两翼、建设绿色有机食品加工基地”的“一体两翼一基地”新型食品工业体系，推动食品工业转型升级，促进产业结构更优化、战略布局更合理、地域特色更鲜明，培育形成经济发展新动能，促进全旗一二三产融合协调发展。

（二）目标任务

到2020年，全旗食品工业规模化、智能化、集约化、绿色化发展水平明显提升，全旗食品工业产值达到100亿元以上；到2030年，全旗食品工业产值达400亿元以上，建成国内知名的绿色有机食品生产加工基地。其中，规模以上食品工业企业数占规模以上工业企业总数的比例达到25%以上，实现产值年均增长15%以上。

四、重点工作和主要措施

（一）全力打造四个百亿元产业

我旗小米、肉驴、沙棘、文冠果产业基础较好，发展前景广阔，是我旗今后供给侧结构调整的方向，也是我旗食品工业发展的着力点和突破口。为此，旗第十六次党代会提出了发展小米、肉驴、沙棘、文冠果“四个百亿元”产业，着力打造中国谷乡、阿胶驿站、沙棘之都、文冠庄园。今年初，为推进“四个百亿元”产业健康有序发展，旗委成立了以处级领导任组长的“四个百亿元”产业专项推进领导小组。目前，各专项推进组正按计划，有序推进四个百亿元产业发展各项工作。

1.小米产业。一是对小米产业发展进行规划设计，按照打造百亿元产业的要求，聘请专业规划设计单位制定我旗小米产业中长期发展规划，全力打造“中国谷乡”。二是创新商业模式，加强与知名电商平台对接，拓宽销售渠道，夯实敖汉小米品牌发展基础，提升产品附加值和软实力。三是进一步推进小米加工重点项目建设。做好项目储备，聘请专业人员调研、策划、论证、包装5--10个小米加工项目。发展“飞地经济”，推动以商招商、委托招商、专业招商，与国内重点农产品加工企业建立合作关系，在我旗建设项目，每年引进2-5个小米加工企业，推动敖汉小米产业发展。四是强化小米加工企业梯队建设。积极扶持、引导规下小米加工企业加大资金投入，不断扩大生产规模。对符合条件的“小升规”企业，及时纳入规上管理。每年新培育规上企业2-5家，为把小米产业打造成“百亿元”产业打下坚实的基础。五是在重点乡镇和区域，依托优势小米产品原料生产基地谋划建设以小米加工制造为特色的小米加工集中区，大力培育小米加工龙头企业，拉长小米产业链，提升小米就地转化加工率，推动小米产业实现集聚集约集群发展。依托工业集中区，策划创建敖汉小米交易市场，并以此为依托，借助世界小米大会平台，创办敖汉小米博览会（敖汉米博会），进一步扩大敖汉小米的影响力。六是建设运营好小米检测中心，完善小米产品质量安全检验检测手段，提高小米的质量和品质

2.沙棘产业。一是结合全旗实际，由专业机构编制沙棘产业发展中长期规划，从发展特色沙棘基地、培育沙棘产品品牌、创建生态旅游品牌等方面全方位推进我旗沙棘产业的发展，全力打造“沙棘之都”。二是扶持现有龙头企业加快发展。全面落实扶持规模以上企业发展的各项优惠政策，推动沙漠之花扩大产能、研发新产品。三是加快重点项目建设，力促伊纳维康公司年内完成投资，早日投产达效。四是推动全球青年沙棘小镇建设和成立沙交所工作。

3.文冠果产业。一是加大宣传力度，提升文冠果产业发展的社会影响力。二是扩大基地建设规模，力争2020年发展到10万亩，2025年发展到20万亩。三是强化龙头企业引领。加大政策扶持力度，推动内蒙古文冠庄园科技有限公司加大资金投入，推进文冠庄园的建设，不断完善文冠果研发中心，加强与高校、科研院所的合作，站在高端开展研发工作，重点在食用品和保健品上有所突破，打造品牌和专利产品，为抢占高端市场打下基础。四是突出规划设计，结合全旗实际，制定文冠果产业中长期发展规划，全力打造“文冠庄园”。

4.肉驴产业。一是突出规划引领，由专业机构制定我旗肉驴产业中长期发展规划。二是深化与东阿阿胶合作，推进肉驴产业深加工，建设驴产品体验中心、驴奶加工厂、生物制药厂，进一步推进延长肉驴产业链条，提高驴产品市场占 份额。三是依托内蒙古天龙驴产业研究院和体验中心，打造毛驴文化产业园，建设“阿胶驿站”，将肉驴产业融入全旗旅游产业圈，进一步增强“敖汉肉驴”品牌知名度。

（二）发展壮大杂梁加工、畜禽产品加工等食品产业 1.小杂粮加工。顺应当今社会健康绿色的饮食理念，充分利用我旗小杂粮的优势，扩大小杂粮生产区加工规模。提高小杂粮资源利用率，推动小杂粮规模化、专业化、集约化生产。依托金沟农业、远古农业等龙头企业发展杂粮复合面、熟食等主食化食品和小杂粮饼干等休闲型食品，积极开发高科技含量、高附加值的小杂粮生物营养素产品。

2.畜禽产品加工。依托中敖食品、阜信源食品、大鸟鹅业等龙头企业，大力发展肉类精深加工及畜禽副产品综合加工，实施产品差异化生产和品牌化经营策略。加强真空处理、冻结浓缩、保鲜、清洗、消毒等关键共性技术的研发。鲜肉制品向预冻肉、小包装、细分割方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存方向发展。

3.其他食品加工业。白酒产业注重发挥华海酒业带动作用，巩固提升华海系列知名品牌地位。加强生物技术、信息技术在传统发酵工艺中的运用，重点开发不同香型融合型白酒。加快白酒用高粱种植基地建设，加大酒糟利用率，延伸养殖产业链发展。中蒙药产业依托赤峰市久盛创新科技投资有限公司等龙头企业，加大种植基地建设，强化科技创新支撑，推动中蒙药产业稳步发展。草产业依托黄羊洼草业公司等龙头企业，扩大草产业做大做强。

（三）落实扶持食品加工企业发展各项政策

全面贯彻落实《赤峰市人民政府关于促进工业企业健康发展的意见》（赤政发〔2016〕21号）、《敖汉旗促进工业企业健康发展十条措施》（敖政字〔2016〕168号），对食品加工企业在技改扩建、创新创牌、上市融资、开拓市场、人才培训、并购联合等方面给予奖励补贴。鼓励食品加工企业创新创造，对通过技术改造使产能扩大，产品质量提高，节能、综合利用的企业予以奖励。支持引进新技术、新设备、新工艺，提高经济效益，提升品牌。鼓励自主研发新技术、新产品，对获得国家驰名商标、自治区著名商标、自治区名牌产品、地理标志产品企业予以奖励。引导旗中小企业公共服务平台加大对食品加工企业的服务支持，重点对食品加工企业的管理和技术人才培训。利用好赤峰泰升公司的融资平台，通过“助保贷”等方式，加大对小米加工企业的融资扶持。同时，要调研做好食品加工业扶持政策储备，做到该出台时及时出台到位。

（四）打造发展平台，促进食品加工业集聚发展 认真贯彻落实《国家发展改革委、工业和信息化部关于促进食品工业健康发展的指导意见》（发改产业[2017]19号）精神，推动特色食品加工示范基地建设。抓住新惠工业园内的农畜产品加工区被批准为自治区农牧业产业化加工示范区的机遇，在新惠工业园区集中打造具有地方特色的食品产业园区，以知名品牌和龙头企业为引领，开展集食品研发创新、检测认证、包装印刷、冷链物流、人才培训、工业旅游、集中供热、污水集中处理等为一体的现代食品工业示范基地建设，提高基础设施和公共服务水平，使关联企业集聚发展、土地集约使用、产品质量集中监管，促进全旗食品产业转型升级。

（五）加大品牌建设力度，提升食品工业水平

贯彻落实《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发【2016】10号），深入开展以“增品种、提品质、创品牌”为主要内容的食品工业“三品”专项行动。大力实施品牌战略，围绕品牌定位、推广、延伸等重要环节，推进食品工业品牌建设工作，培育绿色、特色品牌，创建国家驰名商标和自治区著名商标。引导企业增强品牌意识，鼓励食品企业加强品牌建设，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，打造百年食品品牌，经营品牌文化，打造竞争力强、信誉度高的企业品牌，逐步形成具有较强品牌影响力的骨干知名企业。创新商业模式，加强与大型电商品牌对接，拓宽销售渠道。推动中华老字号及地方老字号食品传承升级，开发适应市场需求变化的新产品。鼓励知名食品品牌企业参与“一带一路”建设，开展国际交流活动，建设海外营销渠道，支持品牌企业参加国际、国内展览展销，开拓海内外市场。积极挖掘新的品牌资源，逐步形成一批具有较强品牌影响力的产品和知名企业。依托我旗生态环境“全球500佳”、“全球重要农业文化遗产”、“世界小米之乡”、“全国最大优质谷子生产基地”等优势，借助“国家地理标志保护产品”、“国家地理标志证明商标”，加大对我旗食品工业产品的宣传力度。运用我旗组织召开世界小米大会的成功经验，积极争取承办国际、国内食品工业协会大会，让更多消费者了解敖汉食品，提升我旗食品工业的品牌效应和食品行业的整体实力，树立敖汉品牌形象。

（六）强化创新驱动，加快“两化”深度融合

把握“中国制造2025”、内蒙古制造业“万户企业登云”行动计划等战略机遇，以“两化”深度融合为主线，充分利用先进信息技术实施改造升级工程，促进食品加工业向智能化、网络化、高端化发展，提高企业在新常态下的发展动能和竞争力。加快工业云、大数据、物联网等新一代信息技术在食品工业研发设计、生产制造、流通消费等领域的应用，制定食品工业智能制造发展计划，加快自动化控制系统、工业机器人等技术和装备在酿酒、肉类加工、饮料、杂粮加工等重点食品行业生产环节的应用。加快推进个性化定制和柔性化制造，鼓励重点食品加工企业建设数字化车间，开展食品制造智能工厂建设试点，提高智能化水平，最大限度优化资源配置，缩短生产周期，降低生产成本，提高企业经济效益。支持骨干食品企业扩大追溯体系覆盖面，实现食品“从农田到餐桌”全过程可追溯。

培育发展新业态新模式。推动食品工业与教育文化、健康养生深度融合，鼓励发展食品工业旅游、制造工艺体验、产品设计创意等新业态。规范发展电子商务，推广在线交易、电子支付及线上线下的一体化集成，创新电子商务与食品工业的集成应用模式。要围绕食品产业发展重大任务，推动社会力量发展多层次多样化生产性服务，为食品产业发展提供有力支撑。

（七）策划包装产业链项目招商。

依托现有食品加工骨干企业，以延伸产业链条为目标，策划包装一批产业链招商项目进行招商，进一步完善我旗食品加工产业链条，推动形成原料生产、加工物流、市场营销等环节融合发展、产加销一体化完整的食品加工产业链。

积极争取上级项目，主动与市、自治区有关部门对接，力争引进上级重大食品加工项目落户敖汉。同时，加大向上资金争取力度，积极组织向上申报食品行业重大技术改造、食品工业“三品”战略和特色食品加工示范基地建设等方面专项资金。

（八）引进和培养人才，提供技术支持。

开通人才引进绿色通道，引入有利于我旗食品加工产业发展的外来人才。发挥全旗人才培养专项资金的作用，加强现有从业人员的培养，形成推动食品产业发展的本土人才队伍，为我旗食品产业长期健康发展奠定坚实的智力基础。

第五篇：关于食品加工业建议

关于推进我市食品加工业发展的建议

——进一步加强食品质量安全工作

市委九届六次全会提出发展振兴4+3重点产业，食品加工业列在其中，食品加工业是我市的优势产业，也是全市支柱产业之一。目前，我市食品加工业还存在一些问题，成为影响产业发展的“羁绊”，如我市在食品质量安全、品质鉴定以及面向基层、面向市场的检测水平等方面与先进地区有较大差距，食品安全与质量监管体系亟待进一步加强。

为加快推进我市食品加工业发展，切实抓好我市食品生产加工环节的安全监管，进一步规范我市食品生产加工企业生产秩序，提高我市食品生产加工业水平和食品质量安全水平，保障人民群众饮食安全，现提出如下建议：

（一）认真做好对全市食品生产加工企业的普查接底、登记建档工作。各县区要通过普查摸底，彻底查清辖区内所有食品生产加工业的分布情况、生产条件和产品质量安全状况，找准生产加工环节食品质量安全存在的主要问题和隐患。普查情况由各县区质监部门汇总并建立食品生产加工业质量安全监督电子信息挡案。

（二）落实食品生产加工业质量安全区域监管责任。食品生产加工业整顿工作，要落实地方政府责任，落实监管部门责任，落实生产企业（户）主体责任。各级政府、开发区管委会要切实加强对本地区食品生产加工业整顿工作的组织领导，要层层下达食品安全监管责任书，要将食品安全监管触角延伸到村级基层组织。监管部门要履行监

管职责，通过定人、定责、定区域、定企业，将监管责任落到实处，所有食品生产加工企业要签订质量安全承诺书。

（三）严格实施食品质量安全市场准入制度。严格对国家质监总局要求的28类食品实施食品质量安全市场准入制度，切实做到严格工作规范、严格工作程序、严格现场核查、严格准入把关，努力提高我市食品生产加工业整体水平。

（四）加强对食品生产加工企业的日常监管。建立健全日常监管制度，切实加强巡查、回访、定期检验、报告及审查、监督抽查等日常监管，对食品生产加工环节的质量安全问题做到早发现、早控制、早处理。对日常监督中发现问题的，要责令企业整改；问题较为严重的，要责令企业立即停止生产和销售；对存在违法行为的，要依法严肃查处。

（五）加大对非法食品生产加工企业和小作坊的整治力度。对无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证和不具备必要的生产条件的食品生产加工企业和小作坊，要严厉查处、坚决取缔。

（六）加强对食品质量的监督抽查。重点抽查已纳入整顿和监管重点的食品品种、涉及人身健康安全的重点项目、产品质量长期不稳定的中小企业、食品质量安全问题比较突出的重点地区。积极宣传我市质量安全有保障的食品。

（七）突出抓好食品生产加工小作坊的监管。各级政府、开发区管委会，各有关部门要将小作坊的监管纳入食品质量安全区域监管责任制，进一步落实对小作坊的监管职责。充分发挥食品质量安全监督

员、协管员、信息员的作用，采取巡查、强制检验、监督抽查等措施，加强对小作坊的监管，督促小作坊规范生产经营行为。对季节性生产加工的小作坊实施开业、歇业“两申报”制度，要求小作坊签订食品质量安全承诺书。各级政府、开发区管委会对食品安全工作要给予一定的经费支持，要落实食品安全工作责任，加强对小作坊监管工作的组织协调。

（八）加大对食品添加剂生产和使用的监督力度。加强食品添加剂生产许可证的管理，严格监管食品添加剂生产企业不得在产品中添加非食品原料，生产的复合食品添加剂必须符合国家标准的有关规定，同时要将成分和含量报当地县（区）质监部门备案；食品生产加工企业不得滥用添加剂，不得用非食品原料加工食品，要建立购买和使用食品添加剂、食品加工助剂情况台账，并定期到当地县（区）质监部门备案。

（九）认真做好食品标准化工作。严格食品企业标准的备案，抓好重要食品安全标准的宣传贯彻。各级政府、开发区管委会要进一步加大投入和政策扶持，加强食品检验检测机构建设，提升检验检测能力和水平，完善食品检验检测体系。

（十）严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品违法犯罪行为。重点查处滥用添加剂，使用非食品原料生产加工食品和生产加工有毒有害食品的违法行为。各地要集中查处一批危害大、影响恶劣的大案要案，发现一起，查处一起，决不姑息。

（十一）扶优扶强，促进食品产业发展。各级政府、开发区管委

会各有关部门要有计划，有目标地加大对优势食品生产企业和优势产品的帮扶力度，加快实施以质取胜战略，扶持一批市内优势食品企业做大做强，促进我市食品工业健康快速发展。