改善矿产勘查开发外部环境工作会议上的讲话2012.5.30

第一篇：改善矿产勘查开发外部环境工作会议上的讲话2012.5.30

改善矿产勘查开发外部环境工作会议上的讲话 同志们：

为了贯彻落实省政府2011年11月28日、2012年4月28日召开的全省推进地质找矿实现重大突破和XXX地勘项目对接暨工作推进专题工作会精神，以及国务院《找矿突破战略实施纲要》、省政府《关于加快推进地质勘查实现重大突破的实施意见》、《关于切实做好XXX地区矿产资源勘查开发外部环境工作的通知》要求，针对我县一些勘查区个别当地农牧民非法阻挠造成勘查项目无法实施、无原则攀比补偿和漫天要价等严重影响地质勘查开发环境的问题，今天，特地召开全县改善矿产勘查开发外部环境工作会议。我认为这个会议召开的很及时、很有必要！如何切实做好矿产资源勘查开发外部环境工作，已成为当前我县一项重要而又十分紧迫的任务，大家必须严格按照省、州政府的要求，进一步统一思想，充分认识做好矿产资源勘查开发外部环境工作的重要性和紧迫性，牢固树立大局意识、责任意识，主动服务，积极作为，切实保障我县矿产资源勘查开发工作的顺利开展。下面我就如何做好改善矿产勘查开发外部环境工作谈几点意见。

一、加快和保障地质勘查工作顺利开展是实现XXX经济社会快速发展的重要保证

地勘工作是经济社会发展的重要基础工作，由于近年经济快速增长，矿产资源消耗大幅度增加，石油、铁、铜、铝等重要矿产出现了资源消耗量增长速度大于地质勘查储量增长速度的情况，尤其是一些重要矿产资源短缺，已成为经济社会可持续发展的“瓶颈”。目前，我国随着经济发展和人口增长，我国矿产资源面临严峻形势，可利用资源储量少，保障程度低；矿产品进出口贸易持续处于逆差状态，国外对我国进口矿产品持续涨价等问题都直接影响达了国家的资源安全。国务院《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》明确了今后一个时期我国地质矿产勘查工作的目标任务：通过实施找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑。

XXX地区成矿条件优越，找矿潜力巨大，是矿产资源富集区，也是我省实施“358”地质勘查工程重要地区。近年来，XXX地区地质找矿取得了较大突破，发现了一系列大中型矿床，引起了国家的高度关注，并将XXX地区确定为国家重点地质勘查区之一。随着国家的政策倾斜及多元化的地勘投入，预计“十二五”期间我省各类地勘投入将达到179亿元，今年我县地勘项目共20个，地勘投入8815万元。如何抢抓机遇，加快XXX经济社会的长期稳定的发展，也是县委、县政府一直思考的重大问题。那么，XXX的优势到底在哪里

呢？XXX的优势在于潜在的矿产资源。资源就是财富，作为战略资源接续地区，资源一旦探明，XXX经济可持续发展就有了重要物质基础。因此，坚持加强地质勘查，大搞矿业开发，是XXX强县富民的必由之路。目前，我县的地质工作程度和研究程度还比较低，已发现的矿种中，探明储量的矿种也不多，矿产资源的家底还不是十分清楚，潜在的资源优势还没有充分地显示出来，这也是制约建设新XXX，发展新XXX的重要因素之一。

XXX当前的面临的形势是既要加强矿产资源的勘查又要切实保护好生态环境，如何把XXX的生态资源保护和矿产资源优势有机衔接、相互促进，就要求我们必须通过加强地质勘查工作把资源的家底摸清，利用矿产资源，造福于当地人民，尽早将资源优势转化为经济优势，才能更好的实现生态资源保护，实现可持续开展。

全县广大干部和群众的思想要统一到省委、省政府的决策上来，统一到为XXX长远发展的高度上来，深刻认识加快地质勘查工作的重要性、必要性，积极出面为勘查单位做好外部环境的协调工作，更应该充分认识到，良好的地质勘查外部环境不仅是地勘项目顺利实施的重要保证，更是促进地方经济发展的重要举措。在新形势下，矿产勘查开发工作只能加强，不能削弱。要开矿，增加财政收入、安排就业、提

高当地群众的生活水平，首先就要不懈余力地支持找矿。要找大矿、找好矿，就必须给地质勘查单位提供良好的外部环境。

二、加强组织领导，营造良好的矿产勘查开发外部环境 我们当前的重要任务就是：保护地勘单位正常的地质勘查工作不受干扰，保护合法的采矿工作不受侵犯，为矿产勘查开发创造良好环境。县政府与各乡镇，各乡镇与各村委会之间已层层了签订目标责任书，明确了乡（镇）、村（社）主要负责人为第一责任人，对任务进行了分解细化，落实了相关责任，实行定期考评。乡（镇）政府和村（社）组织在维护地质勘查良好外部环境中起着特殊的重要作用，乡（镇）、村干部要充分认识到良好的地质勘查开发秩序对本地区经济发展的重要作用，积极主动地做好村民的思想工作，做好地勘单位与当地群众之间的联系与协调，发挥桥梁和纽带作用。乡、村主要领导应主动了解地勘工作情况，及时协调解决各种矛盾和问题，同时站在公平、公正的立场上，做好地质勘查赔偿协调工作。各相关部门要严格落实联席会议制度，发挥合力，协调解决全县优化矿产勘查开发外部环境工作中的重大问题，加强联合执法和监督管理。努力探索完善地质勘查赔偿和地质开发补偿机制建设，从利益分配机制入手，使各方利益诉求得到合理满足。除国家法律法规

明确规定的收费项目外，各部门、乡镇不得自行出台针对地质找矿工作的收费项目，不得无端阻碍地质工作的进行，使国有地勘队伍能够有个好的工作环境。今年，对外部环境未得到改善，影响地勘项目实施的乡镇，将由监察部门启动对相关人员的行政问责。对因工作不到位而影响矿产资源勘查开发工作的，严肃追究其责任，并对部门或单位主要领导进行问责。地勘单位在实施地质勘查工作的过程中，要主动加强与各级政府的沟通协调，积极主动向地方政府通报工作开展情况，严格执行勘查纪律，主动接受当地政府和群众的监督，但不得擅自私下与当地群众达成补偿协议，以免造成当地群众攀比补偿。特别是要临时占用土地、道路施工，实施钻探、槽探等重型工程时，要注意切实保护生态环境，对林区或植被造成破坏的，要及时向当地政府汇报，在当地政府和相关部门的协调下，按有关规定给予补偿，并尽快恢复植被。要尊重当地的民族风俗习惯，切实维护好群众合法权益。

三、深入开展宣传教育，切实增强广大群众的法律意识，是提高当地群众支持矿产勘查开发工作的重要途径

各乡镇和相关部门要广泛深入地开展矿产资源法律法规的宣传教育活动，切实增强广大群众的法律意识，特别要加大对乡（镇）、村干部的宣传教育力度，使广大干部群众充分认识到营造和谐稳定的地质勘查外部环境，对于搞好矿

产资源勘查开发，促进当地经济社会发展的重要意义，使乡（镇）、村干部积极主动地做好牧民群众的思想工作，发挥好当地群众与地勘单位之间联系协调的桥梁纽带作用。同时，要依法从严查处恶意阻扰、无理取闹、破坏地质勘查开发工作等的违法违规行为，通过及时处理一批典型案件，教育群众知法、守法，强化法制宣传教育的效果，营造良好的矿产资源勘查开发外部环境。

同志们，保障和促进XXX地区矿产资源勘查开发工作意义重大，责任也十分重大。是落实科学发展观的重要措施和构建社会主义和谐社会的客观要求，是广大人们群众迫切希望发展地方经济的现实要求，也是我县经济社会实现又好又快发展的希望所在。今年一些旨在强化基础性、公益性地质工作和重要矿产勘查工作的政策措施陆续出台，这为改变我县地质勘查工作基础薄弱的局面提供了一个难得的机遇。各相关部门和各乡镇一定要严格落实责任，采取有力措施，认真解决矿产勘查开发工作存在的问题，努力营造良好的矿产资源勘查开发外部环境，为建设社会主义新XXX和全县经济社会发展做出积极贡献。

谢谢大家！

二〇一二年五月十八日

第二篇：在国外进行合作勘查开发矿产的合同

在？？？共和国进行合作勘查开发金矿、铀矿的

意向协议书

甲 方：四川省？？？院 法定代表人：？？ 注册地址：？？？ 乙 方： ？？？ 法定代表人： ？？ 注册地址： ？？

本协议由上述各方于

****年**月**日在签订。

鉴于：甲、乙双方均认为利比里亚金矿、铀矿及其毗邻矿区具有良好的找矿前景，甲、乙双方在充分协商的基础上，本着平等互利、共同发展的基本原则，就合作开发利比里亚金矿、铀矿事宜达成一致，签订本意向协议如下：

一、合作目标：利比里亚金矿、铀矿

二、合作方式

1、以乙方通过外交、商务途径拥有的合作目标为限定的矿业权为基础，采用股份合作方式，甲方以地勘单位和乙方进行合作，并占有技术股份。乙方全额出资在矿业权所在地注册新有限责任公司。由乙方在利比里亚取得合法矿权，并全额出资，甲方承担勘查进行合作勘查、开发。

2、在新有限公司中，不管乙方投入多少勘探经费或购进周边矿业权（含新申报矿权）进行增资控股，甲、乙双方始终按所持原目标股份比例占有股份。

3、甲方以地勘单位形式在公司中占有（20~40）%股份。

4、从矿权取得以后，甲方对矿权进行预查、普查到详查，按照矿区实际情况分阶段进行勘查设计，并由乙方进行审定。审定后，按照设计中的预算给甲方转帐预付，预付方式以不影响工程施工为准。

5、合作期间，甲方作为该矿权的勘查单位负责全面的地质技术服务，乙方负责支付探矿、采矿期间产生的全部费用，且需在勘查期限内完成该矿权普查和详查阶段的投入。投入工作量和费用以国家所要求的技术规范规定和中国地调局2007收费标准和利比里亚国的有关法律法规为依据。

三、合作勘查矿产资源期间各方的职责 甲方职责：

1、在地质评价工作的基础上进一步研究考察，提出风险地质勘查各阶段的设计、研究和技术、科技工作。

2、严格按照地质勘查规范，按照不同程度、条件提出各阶段地质工作计划、设计。

3、及时进行地质编录，工作总结，按规范进行钻探、坑探、取样、检验、化验、矿岩鉴定分析。

4、编写报告，提出该矿成矿原因，找矿规律。

5、按照勘查进度及勘查资金的使用情况，及时向乙方通报勘查的进度和勘查资金支出情况。

6、为乙方完成利比里亚金矿、铀矿探矿权转移到双方组建的新有限责任公司提供相关资料。

7、配合乙方在利比里亚注册双方合作的矿业有限责任公司。乙方职责：

1、根据甲、乙双方共同审定的风险勘查方案，按照风险勘查每阶段的资金计划工程进度，及时支付勘查费用。

2、参加本协议项下勘查的全部设计方案的审查，并与甲方共同确定勘查施工方案。

3、配合甲方做好各项前期准备工作，在甲方按正规地质取样的基础上，送有资质单位进行选矿试验研究。

负责将现有利比里亚金矿、铀矿探矿证转移到双方组建的新有限责任公司并承担转移过程中的相关费用和负责对利比里亚金矿、铀矿毗邻矿区矿权的申办及其相关费用。

5、负责在利比里亚全资注册双方合作的矿业有限责任公司。

四、勘查的投资总额

1、在充分考虑利比里亚金矿、铀矿的实际勘查现状的前提下，经甲、乙双方协商，矿山勘查的投资概算详见勘查工作设计。

2、根据勘查的总体进度及勘查阶段性成果，甲、乙双方可协商对每次投资总额进行调整。

3、勘查的取费标准应按中国地调局2007收费标准和国际标准、利比里亚国当地的实际情况议定。

五、勘查成果的处置及分享

1、矿山勘查成果归双方共同拥有。

2、在利比里亚金矿、铀矿合作勘查过程中或勘查结束后，双方认为可向第三方转让矿权时，矿权依法转让所取得的收益，甲、乙双方按比例进行分配。

3、为了促使利比里亚金矿、铀矿及其毗邻矿区的矿业开发和矿权运作，本协议生效后一月内甲方应在利比里亚国注册成立有限责任公司。公司运行的基本目的为加快利比里亚金矿、铀矿的勘查和采矿权的获取，同时负责对利比里亚金矿、铀矿周边毗邻矿区新矿业权（含探矿权和采矿权）的申请和办理。

4、若合作双方拟自行开发利比里亚金矿、铀矿周边毗邻矿山，双方将依法对上述有限公司进行增资扩股，甲方以矿权入股，乙方以现金入股。原乙方投入的勘查费用作为乙方在新公司中的投入。具体双方协商确定。

5、矿山（含选厂）建设的投资由乙方承担。

五、公司组织

1、公司董事会在公司成立前双方进行协商会议确定备案，公司成立后以法律文书形式确定。

2、公司的经营管理机构、人员配备也在公司成立前，双方进行协商会议确定备案，公司成立后，根据矿区当地的实际情况和施工需要进行调整。调整方案由董事会确认为准。

3、财务会计按照公司管理准则配备运行。

六、附则

本协议书表达双方的合作意向，关于合同、涉外事宜等法律文书，双方应通过友好协商，都将在利比里亚成立公司后，在合作公司的合同和章程中充分表达。

本协议正本一式六份，甲、乙双方各持三份。

甲方：

乙方：

授权代表：

****年**月**日

授权代表：

****年**月**日 4

第三篇：在全省土地整理开发工作会议上的讲话

在全省土地整理开发工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

省政府决定在嘉兴市召开全省土地执法监察暨土地整理开发工作会议，主要有两个目的：

一是总结全省土地执法监察工作情况，进一步加大全省土地执法监察工作力度，巩固土地市场治理整顿成果；

二是总结表彰全省耕地保护目标责任制考核先进单位，进一步推进土地整理和围垦造地工作，确保完成省政府下达的标准农田建设任务，为我省经济社会全面协调可持续发展服务。

昨天，大家参观了海宁市的海涂围垦、秀洲区的土地整理和嘉善县的村庄整治项目现场，会议还印发了海宁、嘉善、安吉、温岭、嵊州等5个书面典型材料，这些现场和典型材料都很好，希望大家认真学习借鉴。刚才对**全省耕地保护目标责任制考核先进单位进行了表彰，等一下，省检察院、省监察厅的领导还要发言，省委常委、常务副省长章猛进同志要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。

下面，我讲三个问题，供同志们参考。

一、通报近二年来查处的典型土地违法案件（材料另发）

二、认清形势,依法履职,进一步加强土地执法监察工作

（一）近年来我省土地执法监察工作的主要成效。

土地市场秩序治理整顿以来，全省各级自然资源部门按照中央和省委、省政府的统一部署和要求，在相关部门的大力支持配合下，严格执行土地管理法律、法规，深入治理整顿土地市场，取得了明显的成效。

一是严肃查处了一批土地违法案件，土地市场秩序明显改观。

据统计，**年至今年上半年，全省自然资源部门共查处土地违法案件2.5万件，面积13.82万亩，其中耕地8.96万亩，没收建筑物2600万平方米，拆除建筑物750万平方米，罚没款8.32亿元，收回土地3.9万亩。对181名违法案件的责任人员给予党纪政纪处分，有46人受到刑事处罚。

二是认真抓好执法巡查工作，防范了一些土地违法行为的发生。

据统计，**年和**年，全省巡查发现土地违法行为3.54万起，涉及土地面积14.04万亩，其中耕地7.16万亩。及时制止了3.31万起违法用地，挽回经济损失8.02亿元。

三是努力做好土地信访工作，维护人民群众切身利益，维护社会稳定。

严格按照国务院新《信访条例》的要求，进一步畅通信访渠道，规范信访工作行为，努力把群众土地信访化解在基层，解决在当地。通过扎实工作，我省土地信访量已开始下降。今年上半年，全省自然资源系统共受理土地信访12576件，比去年同期增幅下降了30%，到自然资源部的信访量下降了41%，重复信、重复访、集体访均有不同程度下降。对征用农民集体土地补偿与安置专项清理中发现拖欠的4.53亿元征地补偿费，已于**年底全部归还到位。

四是开展了非法买卖农村集体土地专项整治，有力地打击了土地违法行为。

全省共查处非法买卖农村集体土地3011件，拆除违法建筑57万平方米，没收违法建筑108万平方米，罚没款7120万元，维护了人民群众的合法权益。今年，我厅会同省纪委、监察厅、农业厅在全省范围内继续开展了村官非法买卖农村集体土地的专项执法检查。

五是锻炼了执法监察队伍，维护了土地法律法规的尊严。

近几年来，我省执法监察队伍承担了土地市场治理整顿的大量工作，不辞辛苦，任劳任怨，顶住压力，勇挑重担，较好地完成了各项任务。队伍素质在工作磨炼中得到提高，执法工作制度、工作程序也在实践中不断完善。同时，通过积极参与市场治理整顿和宏观调控，查处违法案件的力度明显加大，查处的效果逐步提高，少数违法违纪的党员干部受到党纪政纪处分，甚至被追究刑事责任，以案件查处树立了自然资源部门的执法权威，维护了土地法律法规的尊严。

（二）当前土地执法监察工作面临的形势和存在的主要问题。

虽然我省土地执法监察工作取得了一定的成绩，但是形势不容乐观，土地违法案件依然居高不下，土地信访增量虽有下降，但总量依然很大，甚至出现一些群体性事件。土地执法监察工作确实还面临着比较严峻的形势和问题。

1、地方政府成为违法用地和违法征收征用土地的主体。从近几年土地执法情况来看，土地违法的突出问题是地方政府违法，多数性质严重的违法行为，几乎都直接或间接与地方政府有一定关系。据我厅最近调查，全省**年至今年6月底1428个国家、省、市重点项目中，有违法用地的项目202个，占重点项目总数的14.15%，违法用地面积10.97万亩，其中耕地6.79万亩（基本农田2.85万亩）。1999年新《土地管理法》实施以来，自然资源部门查处的土地违法案件中，属政府和法人违法用地的面积占查处总面积的70%以上。土地管理法律法规对征收征用土地有严格的规定，但有的地方政府违反规定，擅自大量“协议征收”农村集体土地。据统计，**年以来，全省市、县、乡镇政府和各类开发区擅自“协议征收”土地63.5万亩，已占用20万亩，已支付征地款251亿元，严重违反土地管理法律法规，损害了农民的利益，同时，政府自身也背上了沉重的债务。政府土地违法往往冠以“发展经济”的帽子，即所谓的因公违法，而且违法用地面积大，有的甚至大量占用基本农田，造成土地违法案件处理难到位、执行难到位。从省自然资源厅等六部门近期组织的土地出让金收缴使用情况检查看，**年—**年，全省拖欠减免土地出让金128.42亿元，违规使用土地出让金22.73亿元。

2、因违法用地和违法征收征用土地引发的信访成为影响当前社会稳定的突出问题。我省土地信访量在自然资源部的排名长期名列前茅。最近，国家信访局又专门通报了我省43件土地信访问题，这些信访问题大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各级自然资源部门共受理群众来信9501件，来访3418批次、8323人次，信访总量仍然在高位上运行，尤其是重复信访率较高，结案率较低。今年5月1日国务院新的《信访条例》实施以来，信访复议诉讼案件大量增加，赴省、进京上访事件和自杀、自焚、拦截车辆等恶性事件时有发生，影响了社会稳定。

3、一些地方土地违法现象有所抬头，甚至出现反弹趋势。经过两年多的治理整顿，空前的案件查处力度和强有力的社会舆论监督有效抑制了土地的无序需求。但用地“饥渴”依然存在，一些地方以土地换发展的冲动并未消除，一旦管理出现松懈，反弹就会成为必然。这是当前我们面临的最严峻考验。据省自然资源厅统计，今年1-8月全省各级自然资源部门共发现土地违法案件9547件，立案查处8986件，涉及土地面积6.45万亩，其中耕地4.6万亩。近段时间以来，一些地方村官卖地、企业违法占地、城镇居民非法买卖农村集体土地建房问题仍然时有发生。今年自然资源部对我省杭州市和宁波市主城区进行了卫星遥感土地执法检查，从检查情况看，**年2月至**年7月期间，杭州市建设用地宗数为404宗，用地面积2.4万亩，其中，违法用地宗数达到117宗，面积4900亩，分别占29%和20%。宁波市建设用地宗数1718宗，用地面积5.0万亩，其中，违法用地宗数达到729宗，面积2.2万亩，分别占42%和44%。这些情况说明，违法用地已经出现反弹趋势，有可能再度蔓延，形成新的违法用地风潮，执法监察的形势依然严峻，绝不可掉以轻心。

4、土地执法工作自身还存在着许多问题和困难。一是执法难问题尚未从根本上得到解决。对发现的土地违法行为，自然资源部门下达停工通知书后，违法者反而加快了施工进度，自然资源部门缺少进一步的制止措施。对自然资源部门作出的行政处罚决定，当事人不自觉履行，申请法院强制执行的，由于多种原因，往往难以得到落实。对应依法追究土地违法行为责任人行政或刑事责任的，自然资源部门提出的处分建议或土地犯罪移送书，不少案件石沉大海。二是案件查处工作反应机制不够灵敏，抓典型违法案件的准确性不高。对已经发生的违法行为，有的甚至是比较严重的违法行为，自然资源部门不能及时掌握情况，不能作出快速反应，不能尽快查处。很多情况是在领导批示、媒体报道或群众举报后自然资源部门才发现，案件查处工作常常处于被动应付的局面。对于已经发现的一些违法案件线索，自然资源部门投入了相当多的精力进行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，准确度不高。三是执法不严的现象普遍存在。严格执法是土地管理的最后一道防线，而查处违法案件是土地执法工作的核心。从目前自然资源部门查处案件的情况看，失之于宽、失之于软的现象较为普遍，尚未形成自然资源部门的“拳头”和“利剑”。

（三）进一步加大土地执法监察工作力度的主要措施。

1、深入学习贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，严格依法行政。各级政府和自然资源部门要牢固树立遵守土地法律法规的意识，本着对人民、对历史高度负责的精神，严格依法管理土地，在法律法规允许的范围内合理利用土地，对违法批地、占地的，必须承担法律责任。要贯彻落实国务院《决定》中关于要加强土地执法监察工作，建立公开的立案标准、查事与查人相结合、加强与监察等部门联合办案、加大执法力度等一系列具体要求，严肃查处违法案件，维护和巩固土地市场治理整顿成果。对法律规定的土地征收征用、具体建设项目供地审批、国有土地使用权出让、土地登记发证等规定，各级政府和自然资源部门必须严格依法办事，不得违法违规。这里，还要特别强调一下，各级政府和自然资源部门必须依法加强对土地出让金的收缴管理。要禁止非法压低地价招商，不得擅自减免和返还土地出让金。要按土地使用权出让合同的约定，收缴土地出让金。凡土地出让金没有交清的，不得发放土地使用证。对在这次审计和土地出让金收缴、使用检查发现的违规行为，各地要积极主动、认真纠正。要按照自然资源部《查处土地违法行为立案标准》和省自然资源厅《土地违法案件立案标准和管辖的规定》，依法查处土地违法案件。当前，各地检察机关正在集中开展查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，其重点之一是负有市场监管职责的国家机关工作人员渎职失职、徇私舞弊案件。各级政府和自然资源部门必须引起高度重视，坚决克服麻痹思想，不要认为自己是因公违法，或者是只要不贪污受贿就事不关己。按照这次最高人民检察院部署的集中查办渎职犯罪专项工作，对非法批准征用、占用土地的，低价出让国有土地使用权的7种情形，即使不落个人腰包，也要追究有关人员的法律责任。对此，我们必须保持清醒头脑，一定要依法行使职权，严格依法办事。

2、严格依法征地，切实维护被征地农民合法权益。要进一步落实省政府27号文件精神，严格实行征地区片综合价，安置补偿要到位；扩大被征地农民基本生活保障面，实行即征即保，政府出资的30%的保障金要及时到位；多渠道、多形式安置被征地农民就业。要严格执行土地征收程序。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，自然资源部门应当组织听证，做到程序依法，群众信服。对未经依法报批擅自“协议征收”农村集体土地的问题，省厅通过调查研究，提出了处理意见，省政府主要领导已原则同意，请各地在处理此类问题时把握好以下三条：⑴凡符合土地利用总体规划和城市规划、已落实农用地转用指标及符合其他用地条件且尚未填土动工的，可按照法律规定的程序予以报批。用地指标除了可使用国家下达的计划指标和省土地整理折抵指标外（额度之内），也可以使用盘活的1999年以来转而未供的农用地指标。⑵对未批先建或已填土破坏耕作层致使土地难以复耕的，依法查处到位后，对符合土地利用总体规划和城市规划的，可按我厅《关于印发违法用地补办审批手续意见的通知》（浙土资发〔**〕16号）文件的规定，补办用地手续。对未动工建设或未填土破坏耕作层的土地，应由当地政府组织农民耕种。⑶对已支付的部分征地补偿费用，对符合报批条件的土地，征地依法批准后，可在支付给村集体经济组织征地补偿费中予以相应抵冲，但征地的补偿安置费标准，应按照现行规定执行。

3、严格依法履行职责，狠抓查处到位。查处案件是执法监察工作的“杀手锏”，必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。一定要查清事实，分清是非，跟踪处理。我要特别强调一下查清事实和分清是非问题。查不清事实，就抓不住违法者的要害，人们就不会敬畏法律；分清是非，才能树立正气，打击邪气，才能树立执法的权威。通过近几年的执法实践，大家都有一个共同认识，违法者主要有“两怕”：一怕丢官背处分，二怕建筑物真的被拆除。针对这一心理，只有强化处罚到位，才能真正起到杀一儆百的效果。土地违法行为一经立案，必须有处理结果，对人、对事都要依法处理。坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为，要警惕通过查处“洗地”。对商品住宅、商业、旅游、娱乐等经营性项目违法用地，依法查处后，必须收回土地使用权，重新实行招标、拍卖、挂牌出让。对国务院《决定》后的顶风违法行为，要有案必查，坚决从重从严进行处罚和处理。违法用地及其建筑物，法律规定应当拆除或没收的，必须做出相应的处罚决定，不得以罚款、补办手续取代。该申请法院强制执行的，要坚决申请；对违法责任人，该政纪处分的，要坚决提出处分建议，涉嫌犯罪的，要坚决移送司法机关处理。案件查处不能隔靴搔痒、敷衍了事，必须让违法者付出沉重的代价，承担始料不及的风险和责任。还要强调的是，下级自然资源部门查处有困难的案件，必须及时报请上级部门查处，否则就是失职。对有案不查、执法不严、避重就轻、处罚不到位的，上级自然资源部门要依据《土地管理法》第72条的规定责令其做出行政处罚决定或直接给予行政处罚，并追究有关人员的责任。要按照国发[**]10号文件的规定，对市、县政府及自然资源部门的违法案件，由省自然资源厅直接查处。要抓好典型案件的公开调查、公开处罚、公开追究和公开曝光。违法者最怕公开曝光。这是很好的查案方式，对其他想违法的单位和个人有震慑作用。这次会议以后，全省自然资源系统要组织开展一次全面的土地执法检查，对省自然资源厅交办的土地违法案件和自然资源部卫星遥感发现的土地违法案件，要一一查清，依法处理，并于今年底向省自然资源厅写出报告。要从群众信访举报中，发现土地违法案件，并严肃查处，取信于民。要切实做好国庆和党的十六届五中全会期间的信访工作，确保节会期间无人进京上访，不发生重大群体性事件。

4、加强动态巡查和卫片执法检查，防范违法案件的发生。查案不是目的，我们的最终目标是建立良好的土地市场秩序，保障资源的可持续利用。通过积极有效的预防，及时发现并制止违法行为，是解决执法难、降低执法成本和减少损失的根本途径。针对出现的违法用地反弹趋势，当前及今后相当长的一段时期内，必须强化动态巡查，落实动态巡查责任制，加强考核、兑现奖惩。各市、县（市、区）都要划分责任区，落实责任人，进行多点多面、循环往复的检查和排查，形成“全场紧逼、盯人防守”的态势。要把违法行为高发区作为巡查、检查的重点区域，加大巡查力度，尽最大努力降低发案率。要进一步发挥卫星这一“天眼”的作用，科学地运用卫星遥感监测成果，了解土地利用的基本态势，发现和查处违法用地。省自然资源厅决定，从明年开始，实施全省土地利用动态监测制度，每2-3年对全省所有县级以上城镇建成区建设用地规模进行卫星监测，除了自然资源部确定的监测杭、宁、温重点县（市、区）外，省里每年再确定5—10个县（市）进行监测，及时发现和查处土地违法案件。

5、积极争取有关部门的支持与配合，建立横向联动办案机制。自然资源违法案件的查处及执行，离不开纪检监察及公安、司法等部门的支持和配合。各级自然资源部门在查处土地违法案件中，要建立工作制度，积极争取纪检、监察、公安、检察、法院等部门的大力配合。对拆除违法占地上的建筑物和处理违法责任人，要依法移交、移送有关部门，跟踪到底，保证案件查处一起，处理到位一起。各级自然资源部门要经常向当地党委、政府汇报土地执法监察工作，争取领导的重视与支持。

6、加强执法监察制度和队伍建设，提高素质和执法水平。一是要建立、完善和落实违法案件查处会审制度、报告备案制度、督办制度、案件移送制度、责任追究等执法监察工作制度。二是要加强执法监察机构和队伍建设，把政治上强、业务上精、作风上实的优秀干部选拔到执法监察岗位上来。三是要结合当前自然资源系统正在开展的“完善体制、提高素质”活动，加强教育、培训、考核工作，不失时机地加强执法监察队伍的自身建设，不断提高执法监察人员的思想政治素质和执法工作水平，提高队伍的战斗力。

三、统一思想认识，加大扶持力度，保质保量完成土地整理开发任务

（一）充分肯定我省土地整理开发工作取得的成效。

在各级党委、政府的正确领导下，在省耕地保护和造地改田领导小组成员单位的大力配合支持下，我省土地整理和标准农田建设取得了显著成绩。至**年底，全省通过土地整理等方式建成标准农田1194.38万亩，新增耕地达182.07万亩，为我省连续9年实现耕地占补平衡提供了重要保障。核拨土地整理折抵指标131.09万亩，使用折抵指标批准的耕地104.26万亩，占全部批准建设占用耕地179.27万亩的58%，大大缓解了我省建设用地计划指标严重不足的矛盾。同时，通过土地整理和标准农田建设，提高了耕地质量，改善了农业生产条件。通过农村居民点综合整治，改善了农村的交通环境、生态环境、生活居住环境，开辟了村级集体经济收入财源，壮大了村级经济，为村民办了一些实事、好事，既调动了基层干部的工作积极性，又增强了村级班子的凝聚力，促进了农村基层建设。

但是，我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题，主要是：有的地方土地整理、标准农田建设的质量达不到省政府规定的要求；个别地方弄虚作假，虚报面积；有的地方开展这项工作征求农民意见的工作做得不细不实，引发农民上访；有的地方工程项目没有实行招投标，在土地整理和标准农田建设资金、指标管理上存在漏洞，引发违法违纪甚至犯罪行为。这些问题已经引起了我们的高度重视，已经或者正在进一步采取措施，加以纠正和防范。对我省前一阶段土地整理和标准农田建设工作，一定要有一个正确的认识。我们要充分肯定成绩，理直气壮地加以宣传。

（二）进一步提高对土地整理开发工作重要性和必要性的认识。

1、土地整理开发是保护耕地、保证我省粮食生产安全的必然要求。在当前的科学技术水平条件下，粮食安全是以一定数量的耕地为前提、为基础的，没有耕地这个基础，没有足够数量的标准农田，粮食安全就是一句空话。我们自然资源部门的同志要保持清醒头脑，不能只考虑如何解决建设用地，而忽视保障粮食生产能力。我省提出建设标准农田，正是基于这种考虑。建设1500万亩标准农田，按照“吨粮田”标准，就可以保证相当于300亿斤的粮食生产能力，如果将1500万亩标准农田真正建成了，保护好了，那么浙江的粮食安全就有了保障。

2、土地整理开发是保障经济社会发展用地的必然要求。有的领导同志认为，只要有建设用地指标就可以批准农用地转用了。其实，这只是批准农用地转用的一个条件。要批准农用地转用，除了有用地指标以外，还必须符合土地利用总体规划和城市规划，占用耕地的，必须实现占补平衡，依法可以占用基本农田的，还必须补划等面积的基本农田，同时还必须依法给被征地的集体经济组织和农民予以补偿和安置。这是批准农用地转用最基本的条件。当前，有些地方虽有用地指标，但农用地转用报批报不上来，一个重要原因是补充耕地方案和补划基本农田方案不能落实。同时，国务院领导同志已明确表示，“十一五”期间，耕地占补平衡只能在本省范围内进行，不能跨省补充平衡。因此，各地必须把土地整理开发，增加耕地面积，作为保障经济社会发展用地的重中之重来抓。否则，光有建设用地指标，也是无剂于事的。换句话说，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理开发是改善农村生态环境，推进城乡统筹发展的必然要求。十六大报告提出，要统筹城乡经济社会发展。国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。我省正在开展的“千村示范、万村整治”活动，就包括了村庄整治、宅基地复垦的工作，而且是一项重要内容。宅基地整理是土地整理的重要内容，也是我省建设用地整理的潜力所在，搞好这项工作，不仅有利于改善农村生态环境，而且有利于调整和优化我省城乡土地利用结构，为统筹城乡发展创造有利条件。

（三）明确目标，完善政策，确保完成土地整理开发任务。

在本届政府任期内建成1500万亩标准农田，是省政府确定的一项重要工作目标。预计到今年底，全省将建成标准农田1300万亩。明后两年还需要再建设标准农田200万亩。明年是“十一五”计划的开局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近达到5000美元测算，每年需新增建设用地30万亩左右，其中占用耕地20万亩左右。这意味着，全省每年要垦造20万亩耕地才能实现占补平衡。因此，土地整理开发的任务十分繁重，我们一定要进一步统一思想，完善政策，加大力度，采取切实有力的措施，确保完成省政府下达的土地整理开发任务。

1、提前谋划，强化规划管理。在新一轮土地利用总体规划修编中，各地、各部门要按照省政府确定的总体工作目标，落实土地整理标准农田建设、滩涂围垦、黄土丘陵开发等专项规划，开发项目要落实到具体区域和地块。要提高规划的科学性和可操作性。标准农田建设的区块，必须在城镇规划区范围之外，避免城镇建设发展占用标准农田。对城镇规划区之外已明确建设的交通、能源、水利等基础设施项目用地范围，也不能安排标准农田建设和垦造耕地项目。

2、制定激励政策，调动方方面面开展土地整理开发的积极性。针对当前土地整理开发难度加大、投资增加的实际，省里正在研究制定更加优惠的政策措施。一是适当放宽土地整理和标准农田项目立项的连片面积标准。二是实行超额完成标准农田建设计划任务与奖励使用土地整理折抵指标使用额度挂钩制度。对超额完成上级下达标准农田建设计划任务的地区，按超额完成面积的一定比例奖励土地整理折抵指标使用额度。同时，提高标准农田建设的奖励标准。三是适当提高开荒垦造耕地项目的资金补助标准，提高农村宅基地复垦补助资金标准。降低向省申请资金补助的开荒垦造耕地集中连片面积标准。四是鼓励向省统筹土地整理折抵指标和补充耕地指标。凡向省统筹专户调剂土地整理折抵指标的，省里原则上参照市场调剂价支付统筹款，并按统筹折抵指标数量的一定比例奖励相应市、县（市、区）土地整理折抵指标使用额度。凡**年及以后动工建设的滩涂围垦项目，必须按实际围垦面积的20%由省里统筹用于国家和省重大建设项目补充耕地指标，并按省委托垦造耕地项目补偿标准给予资金补助。五是补充耕地易地委托垦造的资金补偿标准按双方当地耕地开垦费就高标准确定。标准农田易地代建的，由双方自然资源部门商定资金补偿标准。这些政策措施，将同省财政厅进一步协商沟通后，报省造地改田领导小组讨论，省政府同意后实施。各地也要根据实际情况，制定出台进一步鼓励土地整理开发的政策性措施。

3、加强项目管理，确保土地整理开发的数量和质量。自然资源部已经发出通知，今后耕地占补平衡要按等级折算，既要保证新开发耕地的数量，又要保证质量，真正实现粮食生产能力不降低。一是要加强立项管理。补充耕地项目实施前必须严格履行审查报批手续，经有权批准的人民政府批准后方可立项、实施。补充耕地易地委托垦造和标准农田跨县（市、区）代建的，由双方自然资源部门商定，并经县（市、区）人民政府同意（跨市的还须由双方市自然资源部门和市人民政府鉴证），报省自然资源厅同意后实施。二是要保证土地整理开发的面积和质量。这么多年来，地表比较平坦、土层较厚的农地多数已被整理，土地整理和标准农田建设逐步向偏远的土层较薄的地方转移。在这些地方建设标准农田，除了做好沟渠道路配套外，更要注意耕作层土壤的厚度。鼓励占用耕地单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地的土壤改良。三是坚持省、市、县三级验收制度，自然资源、农业、财政、水利等部门同时参与验收，经验收合格的土地整理标准农田建设项目，由自然资源部门交由农业部门管理，继续培肥地力。对弄虚作假、虚报面积的土地整理标准农田建设项目，一经查实，除了扣回已核发的折抵指标以外，还要严肃追究相关人员的责任。

4、严格资金使用管理，加强廉政建设。一是要拓宽筹资渠道。除继续采取土地整理折抵指标余缺调剂、足额收缴造地改田资金等措施外，国务院规定的从土地出让金中提取15%用于农业土地开发的资金，以及留地方的新增建设用地土地有偿使用费，应主要用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。二是要加强资金使用监管。随着新增建设用地土地有偿使用费的征管力度不断加大，各级财政用于土地开发整理的资金也逐年增加。因此，要进一步建立健全资金运作程序和制约监管机制，确保专项资金安全、合理、有序的使用。要按照项目管理的程序和方法，加强对土地整理开发资金事前、事中、事后的监督和审计。所有资金都要按预算用到项目建设中，不得层层克扣。财政、国土、审计等有关部门要加强监管，发现挪用、克扣、挤占等违法违规行为的，要坚决从严查处。对于质量有问题的“豆腐渣”工程，要首先从资金使用管理上查原因。三是要严格执行项目公开招投标制度，凡符合招投标条件的项目不得以任何方式、任何理由领导干部决定项目实施单位。自然资源部门的领导干部不得在土地整理开发工程中规避招投标程序或徇私舞弊，为家属子女和亲友谋取利益。

同志们：严格土地执法，依法保护土地，是法律赋予我们的责任；加快土地开发整理，实现耕地占补平衡，保障我省经济社会发展对自然资源的需求，是历史对我们的重托。我们一定要严格执行中央关于深化改革严格土地管理的各项重大决策，按照省委、省政府的要求和部署，扎扎实实地做好各项工作，为我省经济社会可持续发展作出新的贡献。明天就是建国XX周年国庆，在此，我代表省自然资源厅，祝大家节日快乐，身体健康，工作顺利！

第四篇：在全市农业综合开发工作会议上的讲话

在全市农业综合开发工作会议上的讲话

省农业开发办副主任 孙敬义（2010年3月17日）

同志们：

非常高兴参加哈尔滨市农业综合开发工作会议。这次会议开得很有特色，既有工作部署、典型介绍，又有调研成果交流、业务培训和廉政讲座，这种形式非常好，很值得学习借鉴。刚才听了呈越主任的报告以及三个区、县的典型发言，很有代表性和借鉴意义。借此机会，我代表省农业开发办党组对哈尔滨农业市综合开发近年来取得的成绩表示热烈祝贺，对多年来关心和支持农业综合开发工作的各级党政领导表示衷心的感谢，同时对多年来坚持在工作第一线的哈尔滨市农业综合开发广大干部职工表示亲切的慰问。受省农业开发办党组委托，我讲三点意见。

一、哈尔滨市农业综合开发工作取得了丰硕成果，成绩可喜可贺

哈尔滨市农业综合开发工作近些年来，取得了突出成绩，在全省13个市、地中一直名列前茅，发挥了龙头表率作用。在建设现代农业、实施产业化开发、建设高标准农田以及新农村建设上，为全省树立了样板，尤其在项目前期规划、资金管理上是全省各个地市学习的榜样。2009年，哈尔滨市农业综合开发实现了跨越式发展，共完成投资2.55亿元，其中土地治理项目争取中省资金首次超亿元，各项工作取得了可喜的成绩。一是在农田基础设施建设上取得了新突破，建设了一批旱涝保收的高标准农田。哈尔滨市农业综合开发农田基础设施建设本着常规农田建设与现代农业发展共举，小区建设与规模治理同步，提高粮食总产与增加单位效益并重，打造出了依兰袁家、南岗红旗、宾县居仁、通河乌鸦泡、呼兰大用、木兰白杨木、方正宝兴等一批高标准的粮食生产核心区、现代农业展示区、农民致富的先行区。二是在十大产业发展上取得了新突破。十大产业是省财政厅和省农业开发办针对黑龙江省实际，提出农业产业化发展要紧紧围绕奶牛、肉牛、生猪、玉米、大豆、水稻、亚麻、马铃薯、蔬菜、特色经济作物等十个产业来重点支持和发展。哈尔滨市农业综合开发紧紧围绕十大产业，突出本地特色，发展自身优势，打造出了具有一定知名品牌和较大规模的宾县宾西牛业、香坊新胜肉鸡、双城天顺源肉羊加工、延寿亮珠米业等一大批农业开发扶持的产业化龙头企业。三是在强化资金和项目管理上取得了新突破。哈尔滨市在积极对上争取资金的同时，加大了落实配套资金的力度，并努力吸引社会资金用于农业综合开发。在资金和项目管理上，能够严格的执行各项制度，积极进行机制创新，推动资金和项目管理步入科学化、制度化、规范化的轨道。哈尔滨市农业综合开发在计划管理、县级报帐制、有偿资金回收上，以及在项目建设中执行法人制、招投标制和政府采购制等方面都有突出表现，为全省创新农业综合开发工作思路提供了许多宝贵经验。四是在创建新农村示范区和帮建新农村试点村工作上取得了新突破。第七期开发，全省重点建设了6个省级示范区，其中有南岗红旗、依兰袁家2个落在了哈尔滨市，由于这两个示范区投资多、规模大、标准高、效益好、示范作用突出，得到了各方面的认可和赞誉。在全省农业开发帮建新农村试点村中，哈尔滨市农业综合开发办按照“一村一品”的要求，突出扶持带动当地农民增收致富的主导产业，增强造血功能，探索出了尚志长营村、巴彦民主村、道里太安村、双城永支村等城郊服务型、设施农业型、庭院经济型、特色养殖型和加工增收型等发展模式，进一步增强了试点村经济发展活力。

二、面临新时期新形势，哈尔滨市农业综合开发任务艰巨光荣

近日，国务院办公厅转发了财政部《关于加强农业综合开发工作若干意见》，意见明确指出，要加大农业综合开发资金投入，以粮食主产区为重点，支持高标准农田和现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展。

哈尔滨市作黑龙江的省会城市，是全省农业开发的窗口和龙头，省办对哈尔滨的农业综合开发工作寄予厚望。第一希望哈尔滨市农业综合开发紧紧围绕自身优势，加大高标准农田建设规模和开发力度，打造出在全省乃至全国叫得响的高标准农田示范区。农业综合开发项目区不同与非项目区，是经过认真规划设计，投入大量资金，精心组织实施，倾注了农发人的心血和汗水。我们要干一个成一个，干一个就要出一个精品。去年，省办下大决心在绥棱、庆安、北林建设了200万亩高标准水田项目区，标准很高，效果很好。希望哈尔滨市能够在尽短时间内，有更多的、超过“绥庆北”的精品工程。第二是希望哈尔滨市农业综合开发能够紧紧围绕区域特点，做大做强优势产业。在养殖业上要探讨规模化饲养，在加工业上要重点扶持市场竞争力强能够拉动农民增收的产业化龙头企业。哈尔滨有得天独厚的优势，发展农业产业化条件优越，希望能够扶持出一批大型的农业产业化龙头企业，通过重点扶持、连续扶持，使之发展壮大，成为龙江的名牌企业、优秀企业。第三是希望哈尔滨市能够紧紧围绕新农村建设搞好农业综合开发。农业综合开发的工作就是在做新农村的建设工作，建设新农村是农业综合开发的主题和奋斗目标。我们要把农业综合开发深入到整个新农村建设中，农业开发所有的工作任务，包括土地治理、产业化建设、科技投入，都要紧紧围绕新农村建设来实施，集中资金，共同扶持，才能改变农村的面貌。哈尔滨市农业综合开发要积极探索建设新农村的好经验、好做法，为全省提供借鉴。省办重点包扶的尚志长营新农村试点村要高标准设计、高质量建设，力争达到全省一流、全国上游的新农村示范村。

三、哈尔滨市农业综合开发战线干部素质高，队伍坚强有力

黑龙江省是全国农业综合开发第一省，在资金投入、项目建设、工作思路创新、开发队伍方面都是居全国各省（市）之首，哈尔滨市是黑龙江省的龙头，农业综合开发工作也在全国15个副省级城市中首屈一指。取得这样瞩目的成就，关键在于培养和锻炼了一批优秀的农业综合开发干部队伍，广大农发战线干部职工坚持求真务实、开拓创新、勤政廉洁、无私奉献，队伍建设坚强有力。这些是我们的优势，但就当前形势而言，我们农业综合开发的队伍还很年青，有些同志业务能力还不很强，有个别同志对自己要求还不是很严。

随着农业综合开发投资规模的不断扩大，特别是近日国务院转发的《关于加强农业综合开发工作的若干意见》中，要求稳定和加强农业综合开发工作机构，使之与承担的工作相适应。在国家加大农业综合开发投入，重点扶持粮食主产区建设，实施千亿斤粮食产能工程的背景下，各级农业综合开发工作机构在这次改革中，只能加强和稳定（国家新增1000亿斤粮食产能工程规划中，农业综合开发承担任务是177亿斤，占17.7%；实施粮食产能工程重要任务之一是改造中低产田3亿亩，其中农业综合开发承担任务是1.5亿亩，占50%;全国实施粮食产能工程的800个产粮大县，其中黑龙江省占55个）。另外，近年来农发办还具有了预算职能，项目资金统管，权力比较集中，所以更要正确对待和使用好自己手中的权力，要真正做到权为民所用，情为民所系，躬身为民，静心做好农业综合开发工作。要钻研业务，不务虚名，把国家的投资用好、花好、花出效益、花出成果来。要廉洁自律，把握好自己，不为全系统抹黑。更要热爱生活，珍爱家庭，平安幸福一生。谢谢大家！

第五篇：在全市农业综合开发工作会议上的讲话

文 章

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文这次全市农业综合开发工作会议，是我市在国家农业综合开发政策重新调整出台后召开的一次重要会议。刚才，农发局孙金法副局长传达了国家和省市农业综合开发工作会议精神，回顾总结了2003年全市农业综合开发工作，并对2004年全市农业综合开发工作作了具体部署，北新镇也作了一个很好的表态发言，我表示完全同意。近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市农业综合开发部门认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕农业增效、农民增收，大力改造中低产田，加快建设优势农产品基地，着力扶持农业产业化龙头企业，积极推广农业科技成果，取得了明显的成效，对改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和综合竞争能力，带动农民增收，发挥了很大的作用。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢，并致以亲切的慰问！农业综合开发潜力很大，希望大家很好地总结工作经验，研究改革开放、市场经济条件下农业综合开发的新情况、新问题，紧紧围绕“增产增效增收”目标，不断开拓创新，探索新的路子，培育新的增长点，为农业和农村经济发展做出新的贡献。下面，我就进一步做好农业综合开发工作再强调四点意见：

一、统一思想，认清形势，充分认识做好新时期农业综合开发工作的重要意义

农业综合开发是党中央和国务院加强农业的一项重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是进一步发展农村生产力、提高农业和粮食综合生产能力的有效途径。多年来，农业综合开发工作为我市农产品实现总量平衡、丰年有余的历史性转变作出了重要贡献，为增加农民收入发挥了重要作用，加快推进了农业基础设施建设，有力促进了农业和农村经济结构的战略性调整。当前，农业和农村经济正面临着良好的发展机遇。党中央、国务院将“三农”工作摆上了极其重要的位置，省委、省政府出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，充分调动了农民种粮积极性。农业综合开发作为财政支农的一个重要手段，作为农业和农村经济工作的重要内容，对于确保粮食安全、促进农业和农村经济发展，全面建设农村小康社会、推进农业现代化进程具有十分重要的意义。

第一，农业综合开发是政府支持和保护农业发展的重要载体。农业综合开发是财政增加农业投入的战略性措施，是全省目前直接扶持农业的最大投资和农民直接受益的最大项目，是符合国家公共财政和WTO规则要求支持和保护农业的一项重要措施。农业综合开发通过农业、林业、水利、科技等综合措施，有利于加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，增强农业抵御自然灾害的能力，巩固和提高我市农业综合生产能力。

第二，农业综合开发是大力推进农业产业化经营的重要力量。农业产业化经营是当前农业发展的方向。农业综合开发重视优势农产品基地建设，围绕市场建龙头，围绕龙头建基地，依托基地组织农户发展生产，为农业产业化发展奠定了良好的基础。同时，农业综合开发通过国家财政、银行贷款、企业、农村集体和农民群众自筹等方式，多渠道筹集资金，形成了良好的投资运行机制，为农业产业化经营的发展提供了可靠的资金保障。

第三，农业综合开发是促进农民增收的重大举措。农业综合开发通过改善农业基本生产条件，建设农产品营销市场，发展农村专业合作经济组织，扶持农业产业化龙头企业，提高农业科技水平等多种途径，提高了农业收益，增加了农民收入，让农民真正得到了实惠。从近年来的情况看，农业开发项目区农民年人均纯收入一般比非项目区高出300元以上，高的多达500-600元。

第四，农业综合开发是实现农业可持续发展的重要途径。农业综合开发的过程也是一个改善农业生态环境的过程。农业综合开发坚持田林路综合治理，建立协调一致的农田新格局；坚持建设规范的灌排体系，保证水资源的合理利用；坚持在项目区绿化造林，营造适宜农作物生长的环境。同时，农业综合开发对我市沿海滩涂等后备资源进行合理有序地开发利用，推动了全市农业的可持续发展。

近年来，我市农业综合开发工作取了很大的成绩，但是面对新的形势和要求，我们也清醒地看到，当前农业综合开发仍然存在一些问题和不足，刚才，孙局长已经讲了一些存在的问题，但还有三个方面的问题也必须引起我们高度重视：一是开发项目实施的面铺得过大，有些地方项目和资金安排重点还不够突出，效益不高；二是推进产业化经营的思路还不够开阔，农业综合开发的激励机制还不够完善；三是少数项目实施单位的资金管理上还存在不规范现象等等。因此，大家务必要进一步统一思想，强化认识，切实增强做好农业综合开发工作的责任感和使命感，加大工作力度，抓住发展机遇，坚持改革、创新和发展，促进全市农业综合开发工作再上新的台阶。

二、更新观念，理清思路，进一步明确新阶段农业综合开发的发展方向

农业综合开发作为政府支持和促进农业和农村经济发展的一项战略性举措，必须把大力推进农业产业化经营，作为提高农业综合竞争力，促进农民增收的重要措施。当前和今后一个时期，在推进农业综合开发过程中，必须注意把握好以下几条基本原则：

一是规模开发的原则。农业产业化经营的重要特点之一是实行规模化经营。农业综合开发要按照农业产业化经营的要求，集中连片开发，形成具有规模优势的主导产业。各镇乡要按照优势农产品产业化发展的要求，围绕1-2个优势产业，统筹安排各类农业综合开发项目，减少项目个数，扩大项目规模，实行集中扶持、连续扶持，发挥规模效益。要加强优势农产品产业化综合示范区建设，力争在2-3年内取得明显成效。

二是差别发展的原则。要注重发挥各镇乡的资源优势和比较优势，大力发展具有区域特色的优势农产品，重点培育富有竞争力的区域经济增长点，使资源优势变为具有竞争力的经济优势，走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。当前和今后一段时期，农业综合开发要按照《江苏省优势农产品产业化发展规划(2003-2007)》，重点扶持特色蔬菜等优势农产品产业化发展。

三是产业取向的原则。农业综合开发必须实现从分散的项目建设目标向产业建设目标的根本转变。要克服以往项目缺乏连续性，后续工作跟不上，开发效率得不到充分发挥的弊端，围绕优势农产品产业，统筹项目安排，将土地治理和农业产业化经营项目有机结合起来，把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到优势产业建设之中，形成一批有规模、有特色、有市场、有效益的优势农产品产业群。

四是突出重点的原则。农业综合开发推进农业产业化经营，必须以基地为载体，以企业为龙头，以科技为支撑，大力建设专业化、标准化、优质化农业生产基地和农产品出口基地，完善配套建设基础设施，为农业产业化经营提供基础条件。中低产田改造不能单纯地就改造而改造，要讲究投资效益，围绕优势农产品基地布局建设改造。要大力培育发展龙头企业，重点扶持出口创汇型、成长型和部分骨干龙头企业，尤其要积极扶持主营产品优势明显、出口创汇潜力大的外向型龙头企业，增强企业的带动功能和市场竞争能力；要加强科技创新，坚持高产、优质、高效、安全、生态的原则，积极推广实用新品种、新技术，提高农产品的安全性、资源综合利用率和农产品的附加值，加快农业科技成果转化。农业综合开发科技示范项目要突出农产品产业链开发，提高产业的科技竞争力。加大项目科技创新力度，提高产品科技含量，为推进产业化快速发展、促进产业优化升级提供动力。

五是促进农民增收的原则。农业综合开发工作必须以增加农民收入为前提，以农民是否满意为标准。要积极引导龙头企业，通过订单农业、保护价收购、股份合作和二次分配等多种方式，与农民结成利益共同体，形成“风险共担，利益均沾”的利益分配机制，千方百计增加农民收入。

三、深化改革，加强管理，全面提升农业综合开发工作水平

经过多年不断的实践和探索，我市农业综合开发从资金的筹集管理，到项目的确定、建设和管护，都形成了一套较为完整、规范的制度，较好地保证了农业综合开发资金的规范运作和项目建设的质量和效益。下一阶段，我们要积极探索农业综合开发的新思路、新机制、新方法，完善投资政策，加强科学管理，创新运行机制，全面提高我市农业综合开发工作水平。

(一)加快推进农业综合开发机制创新。要进一步适应市场经济发展的要求，加大机制创新力度，将政府主导与市场机制有机结合起来。一是全面推行项目公示制、工程招投标制和工程监理制。对农业综合开发项目实行公开选项，增加选项透明度。要通过公开、公平、公正的招投标，择优选择农业综合开发项目。工程建设单位也要通过招投标来择优确定。要积极开展项目工程监理制，聘请有资质的单位、有相应资质或能力的技术人员担任监理，保证工程质量。二是积极推行项目法人制。对于公益性项目来说，实施主体不明确，实施项目的贵、权、利错位，容易导致项目建设成本增加，影响财政资金投资效益。因此，公益性和经营性的农业综合开发项目都必须逐步明确项目实施主体和责任，由实施主体对项目建设的质量和进度，项目投资的管理和安全负责，严格实行责任追究制度，确保投资效益。三是加快推行农业综合开发产权制度改革。要切实克服重建轻管的思想，增强管护意识，对已建成的农业综合开发项目，要及时明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转和国有资产保值增值。四是完善以农民为主体的农业综合开发机制。土地治理项目的确立，要以“农民要办”为前提，充分尊重农民的意愿，采用民主的方法，多与农民商量，努力把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的利益。产业化经营项目的确立，要以带动农民增收为前提，让更多的农民从中受益。农业综合开发项目建设，要更多地吸收农民工参与，增加农民的就业机会。五是积极稳妥地推进经营性开发的试点工作。推进经营性开发是农业综合开发新的工作内容，具有一定的前瞻性。它主要目的是通过财政资金“自我积累，滚动开发”，促进农发资金投入机制的良性循环。其主要内容包括：创新财政资金投入机制，搞好投资参股经营试点；加强专项科技示范项目的国有资产管理，确保国有资产保全增效；加大贴息资金投入力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；积极强化农发资金与其他支农资金相互配合，统筹使用的机制。其中财政资金投资参股经营，滚动开发模式将是未来农业综合开发的一种重要模式。目前国家农发办正在草拟有关方案，我们农发和财政部门也要做好这方面准备，认真加以研究，在条件许可和时机成熟时逐步试点推广，以不断适应新形势发展需要。

(二)全面提高农业综合开发的管理水平。农业综合开发面临的新形势、新任务，对管理工作提出了新的更高的要求，这就要求我们不断树立先进的管理理念，采取科学的管理方式，运用有效的管理手段，确保农业综合开发项目高效、安全运行。一是加强项目前期工作，切实提高选项的科学性。要结合我市特色蔬菜优势产业，切实加强项目的评估论证工作，建立严格的项目评审责任制，提高项目评估论证水平。要着眼于整个产业开发，着眼于优势产区建设，走出一条由单纯的产品开发到产业开发的新路子，尽快形成产业特色和规模优势。最近市农发、财政部门已形成了我市2005~2007年的三年特色蔬菜产业发展规划，我们要切实按照规划严格实施，做好2005年和以后几年农业综合开发项目选项立项的前期准备和项目库建设工作。二是加强农业综合开发资金管理，提高资金使用效益。实行项目和资金管理有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。全面推行财政无偿资金县级报帐制，实行专人管理、专帐核算、专款专用的“三专”管理。实行项目法人制管理的项目，要改革项目资金拨付方式。要加强财政有偿投入资金的使用管理，强化债务管理，按照“谁受益、谁还款”的原则落实还款责任，确保及时足额偿还，形成放得出、用得好、收得回的良性循环机制，防止形成债务风险。三是加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金。农业综合开发项目验收前，必须由有资质的部门进行项目审计。凡发现违反农业综合开发政策规定，将农业综合开发资金挪作他用等现象的，除按照有关规定进行严肃处理外，酌情扣减当地今后的农业综合开发资金。要把对龙头企业的积极扶持与严格监管结合起来，加强项目立项评审工作和项目执行过程中的监管工作，防止企业多头申报项目，严防资不抵债、经营业绩不良和不能有效带动农民增收的企业，套取国家财政资金，确保农业综合开发资金的安全运行和有效使用。四是完善农业综合开发激励机制。按照公正、公平、公开和奖优罚劣的原则，进一步完善财政资金分配机制。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成工作损失或恶劣影响的项目所在镇乡，要视情节暂停或取消其项目实施资格。要切实加强目标考核，对项目实施单位实行动态管理，将财政资金的投入与工作绩效考核挂钩，对开发工作做得好的镇乡要予以资金投入上的倾斜。

(三)多渠道增加农业综合开发的投入。要按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的原则，引导整合各方力量，积极探索多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式，加大农业综合开发投入力度。要通过贴息、补助和直接投资、参股经营等手段，充分发挥农业综合开发财政资金“四两拨千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。一是加大农业综合开发财政资金配套投入力度。要严格执行国家和省市的规定，根据所实施项目配套资金的要求，及时足额落实地方配套资金。二是引导、鼓励、支持农村集体经济组织和农民增加投入，完善农业综合开发农民筹资投劳政策。农民群众是农业综合开发的直接受益者，要调动农民群众在农业综合开发中投工投劳的积极性，严格按照“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理，不得搞强迫命令。三是积极发挥财政资金的引导作用，吸引“三资”参与农业综合开发。积极引导、鼓励各类社会资金投入农业综合开发，拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大财政资金的乘数效应。要通过规划指导、政策引导、环境营造，为招商引资营造良好的软环境，调动各类主体投资农业开发的积极性。

四、加强领导，转变作风，努力开创农业综合开发工作的新局面

在农业和农村经济发展的新阶段，农业综合开发工作任务艰巨、责任重大。各镇乡和项目实施单位要进一步加强领导，强化服务，转变作风、扎实工作，努力开创农业综合开发工作的新局面。

(一)强化组织领导。各镇乡要切实加强对农业综合开发工作的领导，一把手要亲自过问，分管领导要全力以赴，及时了解掌握项目和工程管理进展情况、存在问题和困难，积极协调予以解决。同时，要高度重视，确保镇乡配套资金足额到位，并进一步完善制度，强化监督，牢固树立依法理财的观念。

（二）加强协调配合。农业综合开发是一项综合性很强的工作，涉及计划、财政、水利、农林、土管、审计等多个部门，需要由市、镇乡、村以及千家万户农民群众共同组织实施，仅靠农发部门的力量是远远不够的，必须统筹调动各方面的积极性，形成工作合力。各有关部门和镇乡要树立全局意识，加强协作，相互配合，特别是农发、财政部门，要充分发挥职能部门作用，坚持廉洁从政、勤政为民，公正审查每一个项目，管好用好每一笔资金，积极争取各方面的支持、理解，努力形成领导关心重视，部门协调一致，广大人民群众自觉参与的良好工作氛围，尽可能减少工作上的被动和阻力。

(三)改进工作作风。农业综合开发的主战场在农村，服务对象主要是农民。在推进农业综合开发工作中，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入到项目区农民群众中，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所盼，讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不求虚功，不做表面文章，杜绝劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，以实实在在的工作成绩、清正廉明的工作形象、求真务实的工作作风赢得各级各部门和社会各界的肯定和支持，为我市农业综合开发工作创造更加良好和更加有利的工作环境。

同志们，农业综合开发是我市农业和农村工作的一项重要内容，在全面建设农村小康社会中发挥着重要作用。今年是国家农业综合开发新政策出台实施的第一年也是新旧机制转换的关键一年，今后中央对农业综合开发政策将进一步放开，资金扶持力度将进一步加大，管理措施也进一步加强，我们要以此为契机，抓住机遇，树立信心，上下一致，群策群力，共同把我市的农业综合开发工作搞得更好，为把我市建成富裕、文明、繁荣的现代化农业大市作出我们应有的贡献！文 章

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