在劳动争议处理和依法行政工作座谈会上的讲话（五篇范例）

第一篇：在劳动争议处理和依法行政工作座谈会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻省十届人大四次会议、省政协九届四次会议和～年全省劳动保障工作会议精神，总结回顾去年劳动争议和处理依法行政工作，分析当前面临的基本形势，研究部署今年加强劳动争议处理和依法行政工作，全面推动劳动争议仲裁处理和依法行政工作，努力营造和谐稳定的劳动关系。下面，我讲三点意见。

一、总结回顾～年全省劳动争议处理和依法行政工作情况

去年，我省劳动争议仲裁处理和依法行政工作在厅党组的正确领导和全省各级劳动争议仲裁委员会工作同志的共同努力下，紧密围绕创富民兴赣大业，构建和谐平安江西，认真履行工作职责，齐心协力，扎实工作，较～地完成了～年的各项工作任务，积极开创了劳动争议仲裁工作的新局面。

(一)进一步完善劳动争议处理工作。

去年，各级劳动保障部门和劳动争议仲裁委员会的同志从维护权益、保障稳定的高度出发，努力完成处理劳动争议案件的任务，市、县区，中央、省直单位的劳动争议调解组织和企业劳动争议调解委员会还以调解方式化解了大量劳动争议案件，有效地维护了劳动关系的和谐稳定。～年我省共受理劳动争议案件2620起，比～年增加817起，结案率达到 93.9%，其中涉及劳动报酬436 起，社会保险824起，解除劳动合同434起，其他类926起。其中，省本级受理126件，结案率达到100%。主要从以下几个方面做好劳动争议处理工作：

1、加强劳动争议处理工作的制度建设。一是进一步加大了劳动争议仲裁制度建设的力度，在办案实践中改革探索新仲裁制度，规范了办案工作规程，使劳动争议仲裁工作逐步走上了制度化、规范化、法制化的轨道。省厅去年先后制定了《江西省劳动仲裁委托代理人试行办法》、《江西省劳动争议仲裁证据审核规则》（试行）、《关于提出仲裁反请求的案件程序运用中若干问题的意见》，有力的推动了劳动争议仲裁制度建设，各地在制度建设方面也进行有益的探索。二是公开仲裁制度。各地按照省厅下发的《江西省劳动争议仲裁公开开庭审理程序的通知》，在办案实践中，依法做到了开庭案由、时间、场所公开；仲裁规则公开；审理程序公开；举证、质证、认证环节公开；裁决结果公开“五公开”。把仲裁活动置于社会公众的监督下，全面实施公开透明的阳光仲裁。三是受审分离，难易分办，速审速办制度。南昌、新余、九江、宜春、鹰潭、景德镇等地在利民、便民，公正、公平、公开上下功夫，坚持时效从宽原则，拓宽了劳动者的维权渠道。对疑难、复杂的案件，实行案件合议，定期会审，并做到仲裁庭、仲裁办、仲裁委三级评议。四是现场办案和案后回访制度。新余、九江、赣州等地，为方便当事人，及时处理突发性或典型性案件，组成特别仲裁庭，就近、就地进行审理，去年，我处在赣州、吉安就地审理了六起劳动争议案件，取得了较好的效果。对裁决后的案件进行回访，了解案件的执行情况，促使当事人对仲裁裁决的自觉履行，了解当事人对仲裁审理的看法。通过这一制度的执行，及时发现问题，提高仲裁办案水平。

2、开展劳动争议仲裁机构实体化建设试点和硬件建设。按照劳动保障部对全国劳动仲裁效能建设的总体要求，去年我处把开展劳动争议仲裁机构实体化建设试点作为一项重要工作来做，积极主动向当地党委、政府汇报当前加强劳动争议处理工作的重要性、紧迫性，抓紧与财政、物价、编委和发改委等有关部门联系沟通。去年，省仲裁处先后带队赴哈尔滨、青岛、上海、广东等地学习考察外省劳动争议仲裁机构实体化建设情况，学习他们的先进理念和取得的成功经验，并结合我省劳动争议仲裁工作的实际现状，提出推进劳动争议仲裁机构实体化的具体意见。各地对照省厅下发《关于开展劳动争议仲裁庭建设和达标验收工作的通知》对县一级仲裁庭硬件达标进行指导和验收，积极创造条件，全面推进实体化建设。特别是抚州市劳动保障局以全国加快仲裁机构实体化建设为契机，积极努力争得当地党委和政府的支持，于去年12月经编委会同意已正式成立劳动争议仲裁院，从机构设置上实现了行政事务和办案职能的分离，保证了人员编制、经费和办案条件，劳动争议实体化建设取得了新的突破，使全省劳动仲裁机构实体化试点工作取得实质性进展。目前，南昌、宜春、萍乡、九江、景德镇、抚州、上饶7个设区市按照省厅要求已建成面积达60-80平方米左右的仲裁庭和调解庭，已竣工验收合格，并配备了专门的电脑、多媒体设备，基本上达到了省厅规定的标准。宜春市袁州区、上高县、赣州市于都县等县级仲裁庭已建成达标。

3、大力开展业务培训，加强仲裁员队伍建设。去年10月在九江开展劳动争议仲裁员、调解员高级培训班，特邀劳动保障部法制司和劳动工资司领导和国内劳动法学术专家授课，进行了复杂疑难案例研讨，听取了优秀仲裁员的办案情况的介绍。12月开展省劳动仲裁委员会聘任的专、兼职仲裁员座谈会，力争仲裁员队伍建设按照劳动保障部的要求走实体化、职业化、专业化的路子。到目前为止，全省共有398名专职仲裁员，237名兼职仲裁员，改变了劳动争议仲裁案件由一个部门独立办案的状况。

4、建立内、外监督机制，进一步规范仲裁行为。各地严格按照省厅制定《江西省劳动仲裁监督试行办法》、《江西省劳动仲裁员办案监督试行办法》的要求加强监督，一是建立仲裁系统内部监督机制。主要上一级仲裁委对下一级仲裁委的监督检查，通过定期对仲裁文书制作质量、案卷归档情况、立、结案及办案审限等程序性规范进行检查，减少和杜绝违反程序规定的问题发生。二是强化内部的横向行政监督机制。在仲裁部门设立举报箱，公布纪检监察部门和行风管理部门的举报监督电话，为当事人提供反映问题的多种渠道。同时，建立与纪检监察和行风管理部门之间的信息反馈制度，及时沟通情况，对举报属实的问题，给予当事人批评教育直至处分。三是通过对仲裁员全面实行定期测评、业务考核和日常监督，实现仲裁员监督管理的规范化、制度化，促进办案质量和效率的提高。坚持开展劳动争议仲裁行风建设，树立劳动争议仲裁的良好社会形象。

5、进一步加强劳动争议调解工作。去年，各地在继续推进企业劳动争议调解委员会组织建设的同时，在企业比较集中的市区、街道、乡镇和社区积极创造条件建立区域性劳动争议调解委员会，在条件比较成熟的工业园区（经济技术开发区）建立综合性调解组织。乡镇一级劳动保障事务所积极开展劳动争议的调解工作，调解网络基本形成。宜春市袁州区积极发挥街道劳动保障事务所调解劳动争议案件，化解矛盾的作用，上饶市德兴市去年立案28起，调解案件25起，仲裁案件只有3起，省本级仲裁案件也有三分之一案件通过调解结案，大大地降低了案件的诉讼率。

6、开展三方机制表彰评比工作。为总结经验，树立典型，进一步做好新时期劳动关系协调工作，经各设区市协调劳动关系三方组织推荐，省协调劳动关系三方会议评审，并经社会公示，在全省范围内评选出29名全省劳动争议仲裁员、54名全省优秀劳动争议调解工作者，16个全省先进劳动争议仲裁委员会、37全全省先进劳动争议调解组织、34个全省和谐劳动关系模范企业。表彰了87个先进调解组织和集体优秀个人暨创建和谐劳动关系模范企业。其中经省推荐评为全国优秀仲裁员3名、全国劳动争议调解工作者6名，全国优秀仲裁委员会1个、全国先进劳动争议调解组织3个、全国和谐劳动关系模范企业2个，受到国家三方机制的表彰，在社会上引起较大的反响。

7、首次对劳动仲裁委员会的工作进行了考核评审。为了全面提升劳动争议仲裁委员会工作的整体水平和办案质量，我省首次对劳动争议仲裁委员会工作进行考核评审工作。在自查、复查的基础上，由省仲裁委员会办公室牵头，组织了六个组，进行了交叉考核评审，对十一个设区市和18个县区仲裁委员会进行抽查，定量打分，评选了出了～年度19个先进仲裁委员会和24个先进仲裁员,受到了大家的好评。

(二)依法行政工作得到了加强

1、劳动保障立法步伐加快。去年我厅结合业务工作实际，先后出台了《江西省劳动争议处理办法》、《江西省工资支付办法》（试行）、《江西省诚信等级规定》、《江西省劳动争议证据审核办法》等，特别是《江西省劳动争议处理办法》列入省政府立法规划以来，我厅为《办法》的早日出台做了大量的工作，先后到湖南省、赣州市、萍乡市、宜春市、新余市进行调研，召开设区市劳动保障部门同志的座谈会和专家论证会；还在《江西日报》、《法制日报》征求全社会的意见，修订十多稿，于去年11月经省政府第38次常务会议正式通过《江西省劳动争议处理办法》，这对于推动我省劳动争议仲裁工作，构建和谐社会将发挥重要作用。各设区市按照劳动保障事业发展的总体要求，结合当地的实际，围绕工伤保险、失业保险、劳动合同、工资支付、劳动保障监察等重点，出台了不少规范性文件。

2、规范劳动保障行政行为。清理劳动保障行政审批项目。按照《行政许可法》的规定和xx关于行政审批制度改革以及江西省人民政府关于清理行政审批项目的要求，进一步开展了我省劳动保障行政审批项目清理，到目前为止，全省劳动保障行政政审批项目由原来的44项减少到10项。坚持把维护劳动者合法权益作为劳动保障依法行政的基本职责，加大执法力度，严肃查处各类违反劳动保障法律法规的行为。加强了行政争议案件处理工作，去年，我厅共受理行政复议案件20起，参加行政应诉2起，争议内容主要集中在工伤、养老保险待遇和监察执法等方面，有效维护劳动者的合法权益。

3、进行了“四五”普法检查验收工作。～年是“四五”普法的最后一年，根据劳动保障部和省司法厅的要求，我们开展了“四五”普法总结验收工作，通过设区市劳动保障工作的回顾，“四五”期间，我省各级劳动保障部门按照“四五”普法规划的要求，围绕群众关心的社会热点问题，举办就业和再就业、最低工资标准、养老保险、工伤保险、劳动监察和劳动仲裁、农民工维权等方面的普法宣传活动及政策咨询活动，免费向社会各界发放宣传单，将劳动保障法律、法规直接宣传到各用人单位，提高用人单位和劳动者的法律意识和法制观念。一些地方开通了劳动保障法律咨询12333的电话热线，萍乡市开通了电话咨询平台，各在还举办了企业劳资管理人员、法学专家和法律工作者参加多次研讨会，提高普法宣传的效果。始终把普法教育同执法实践有机结合起来，在执法过程中检验执法人员掌握运用劳动保障法律法规的效果，使“四五”普法工作取得实实在在的成效。

4、维护农民工合法权益宣传。按照劳动保障部去年11月份在全国范围内组织开展以“改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动。各设区市成立了维权活动的领导小组，采取了多种形式的维权宣传活动，省厅印发了2万多册《农民工维权手册》，各地共发放了10多万份等宣传资料，现场咨询102场，到农民工工地发放《维护农民工合法权益宣传手册》8000多册，取得了较好的效果，受到了农民工的好评。

5、认真开展劳动法执法检查。去年10—11月，按照全国人大常委会和劳动保障部开展《劳动法》执法检查的要求，我厅按照省厅的部署扎实开展了《劳动法》执行情况自查工作，成立了《劳动法》执法检查工作领导小组，执法检查组组织各地、各有关部门深入基层、深入企业生产第一线、深入实际、深入群众，采取召开座谈会、实地考察、个别走访、随机抽查等方式，重点抽查了南昌卷烟厂、南昌钢铁有限责任公司、省一建、江铃公司、南昌百货大楼股份有限公司、江西宾馆等六家省属重点企业贯彻执行《劳动法》的情况，专门听取了南昌市、宜春市、九江市、萍乡市劳动保障局关于《劳动法》贯彻执行情况的汇报，并召开了由企业行政、企业工会主席、职工代表参加的座谈会。全面了解和掌握《劳动法》实施的真实情况，认真撰写自查报告，深入总结我省《劳动法》执法检查的成果和经验。

二、正确认识和把握劳动争议处理工作面临的形势

党的十六大和十六届三中、四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。构建和谐社会的内涵十分丰富，从其本质要求来说，就是要建立民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这就要求我们必须依法建立科学有效的社会管理体制、制度和机制，妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，保持良好的社会秩序，维护社会稳定。劳动关系是社会经济生活中最基本、最重要的社会关系。在劳动关系调整工作中，完善劳动争议处理机制，体现的正是公平和正义的内在要求。因此，加强劳动争议处理工作，建立和谐稳定的劳动关系，既是构建和谐社会的重要内容，也是构建和谐社会的基础和前提。劳动争议仲裁的地位和作用越来越突出，已经并将进一步引起各级党委政府的高度重视以及社会各界的广泛关注。可以说，党中央提出的构建和谐社会的战略任务，不仅给劳动争议仲裁工作提出了新的要求，而且提供了难得的和重要的发展机遇。

同时我们应该看到，随着我省经济体制改革和经济结构调整的深入推进，以及就业结构和就业形式的不断变化，我国的劳动关系将更趋多样化和复杂化，当前劳动关系在保持总体稳定的同时，还存在一些不和谐、不稳定的因素，有些矛盾还比较突出，由此引发劳动争议不断攀升，仅今年前两个月省本级仲裁案件就立案60多件，这种状况显然与构建和谐社会的要求不相适应。

从全省来说，当前劳动关系方面的突出矛盾主要表现在：

一是部分企业拖欠劳动者工资等问题仍十分突出。建设领域拖欠农民工工资问题尚未得到根本解决，仍然存在新拖欠；其他行业中的一些中小型非公有制企业拖欠工资问题时有发生，部分国有企业拖欠职工工资问题也还比较突出。一些企业以各种名义克扣劳动者工资，不依法支付加班工资。一些企业还没有建立起正常的工资增长机制，农民工等部分劳动者工资增长缓慢，工资水平偏低。

二是一些企业在劳动合同和工作时间、劳动条件等方面侵害劳动者合法权益的问题较为严重。许多企业特别是私营、个体企业不与职工签订劳动合同，一些企业劳动合同显失公平、随意解除和终止劳动合同等问题仍很突出。此外，一些企业劳动环境和工作条件恶劣，安全事故频繁发生。部分企业为了降低生产成本，擅自改变工时制度增加职工工作时间，致使职工严重超时加班。

三是国有企业重组改制中仍存在损害职工合法权益的问题。一些国有企业在改制过程中忽视对职工权益的保护，随意裁减人员，改制后签订劳动合同短期化的现象比较突出。一些企业不认真落实国家有关职工安置和劳动关系处理政策，对涉及职工切身利益的改革方案不经职代会审议通过，不依法支付解除劳动合同的经济补偿金。

四是劳动争议仲裁体制遇到了新问题。现行《劳动法》确定劳动争议仲裁“一裁两审”体制难以执行，劳动争议仲裁机构的仲裁和人民法院对劳动案件的诉讼及仲裁裁决的执行力衔接不顺畅，不能及时有效地维护劳动双方合法权益。～年初江西省高级法院出台的《关于民事诉讼中若干问题的会议纪要》中明确规定劳动争议仲裁6个方面法院不予受理，所以部分劳动争议仲裁就成了最终裁决，当事人不服劳动争议仲裁委员会裁决却没有后续的法律救济途径，当事人意见很大。

五、劳动争议处理的自身问题也不少。主要是组织机构不够健全、案多人少、办公经费十分紧张、仲裁庭场地硬件不足和劳动争议仲裁员队伍整体素质不高包括仲裁工作人员态度冷漠、粗暴，有意刁难，久拖不办，裁决不公等以及仲裁员不稳定和有关待遇不健全、不落实等也影响了劳动争议处理工作的发展。

这些问题的产生，既有客观因素，更有工作制度和机制上的问题。从客观环境看，我省严峻的就业形势加剧了劳资双方地位、力量上的不平等，为少数用人单位侵害劳动者权益提供了可乘之机。从制度和机制上看，我省当前的劳动关系调整体制仍然不能适应社会主义市场经济发展的要求，劳动关系法律法规不健全，执法手段缺乏，执法力量薄弱；劳动争议处理机制不健全，难以应对劳动争议攀升的形势。

对此，从事劳动争议处理工作的同志一定要有清醒、深刻的认识。要进一步增强历史使命感和紧迫感，抓住难得的发展机遇，积极推进劳动争议处理工作，认真分析研究和解决当前工作中存在的突出矛盾和问题。正确处理新形势下劳动争议处理工作的四个关系：

1、正确把握完善劳动争议处理机制与深化体制改革、加强法制建设的关系。建立健全劳动争议处理的机制、体制和法制，都是加强劳动争议处理能力建设的重要任务。完善机制是基础，改革体制是方向，健全法制是保证。各级劳动保障部门在加强劳动争议处理机构队伍建设、推进劳动争议仲裁机构实体化和仲裁员队伍职业化、专业化的过程中，必须高度重视劳动争议处理的机制建设，继续探索完善办案制度，改进办案方式和方法，在推进劳动争议处理工作制度化、规范化和程序化方面下功夫。

2、正确把握解决当前的突出问题和建立健全长效机制的关系。当前劳动关系领域急需解决的问题很多，劳动争议处理的压力很大。通过加强劳动争议处理能力建设，加大劳动争议案件处理力度，及时妥善解决当前的突出矛盾，是我们面临的首要任务。与此同时，完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会，对建立健全长效机制提出了迫切要求。面对这种形势，我们要立足当前，着眼长远，正确处理抓好当前与谋划长远的关系。要注意将那些行之有效的做法进行总结、归纳、提炼，使之上升为制度规范和政策措施，实现劳动争议处理工作的可持续发展。

3、正确把握劳动争议仲裁与劳动争议预防、调解的关系。

在劳动争议处理工作中坚持以“预防为主、基层为主、调解为主”，是我国乃至世界绝大多数国家在调整劳动关系实践中的重要经验，符合劳动关系的性质和特点。各级劳动保障部门要树立“大劳动关系”的思想，进一步将劳动争议处理能力建设的重心前移，在加强劳动争议仲裁工作的同时，更加注重做好源头预防和争议调解工作。要加强劳动合同制度建设，大力推进集体协商集体合同制度，指导、帮助用人单位完善民主管理，切实发挥劳动关系三方协调机制在协调利益、化解矛盾中的作用，预防和减少劳动争议的发生。

4、正确把握加强劳动争议仲裁机构队伍建设与提高劳动争议处理能力的关系。提高劳动争议处理能力是目的，加强劳动争议仲裁机构队伍建设是关键。实践证明，加强机构队伍建设是提高劳动争议处理能力的根本和保证。各级劳动保障部门一定要进一步把加强劳动争议仲裁机构和队伍建设摆到重要日程，坚持以提高劳动争议处理能力作为出发点和落脚点，积极创造条件，大力推进劳动争议仲裁机构实体化试点和仲裁员队伍职业化、专业化建设。要围绕提高劳动争议处理能力来落实加强机构队伍建设的各项措施，通过劳动争议处理能力建设来实现机构队伍建设的目标，以劳动争议处理能力是否提高来检验机构队伍建设的成效。

三、努力做好～年全省劳动争议处理和和依法行政工作

在回顾工作，总结经验的基础上，我们更要全面科学地把握新形势，进一步理清工作思路，突出重点，明确目标任务，提高效能水平，积极开创劳动争议处理和依法行政工作新局面。当前和今后一个时期劳动争议处理和依法行政工作的基本指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会和省委第十一届九次全会议神，适应经济社会协调发展需要，坚持以人为本的科学发展观，以全面加强劳动争议处理能力建设为重点，以促进劳动关系和谐和社会稳定为目标，抓住机遇，与时俱进，开拓进取，为构建社会主义和谐社会服务，为我省全面建设小康社会创造条件。

根据上述指导思想，对～年劳动争议处理和依法行政工作我们提出如下意见：

（一）积极探索完善适应经济社会发展要求的新的劳动争议处理模式。

要积极推进劳动争议处理体制改革，针对现行的“一裁两审”劳动争议处理制度存在的问题，分析劳动争议案件的发展趋势和特点，不断研究改进工作的新机制、新办法。坚持以仲裁为主，诉讼为辅的原则，劳动争议处理注重预防和调解，做到仲裁办案“快立、快调、快审、快结”的“四快”方针，省厅将下达《关于加快劳动争议案件审理力度的通知》，请各地认真贯彻执行。同时，要在创新上下功夫，要按照“以人为本”和构建和谐社会的思想，使劳动争议仲裁工作更加有利于当事人尽快解决纠纷，有利于降低“仲裁成本”、提高仲裁效率，有利于提高仲裁权威、树立良好形象。探索完善劳动争议仲裁制度，当前重点是改进办案方式，规范仲裁程序，健全操作流程，落实重大复杂案件合议制度，切实提高办案效率和质量，努力实现多立案、快办案、办好案，力争办案结案率达到95%以上。要按照效率原则，以提高办案质量为核心，加大办案方式改革的力度，力争在全省范围内建立起劳动争议案件审理的科学管理体系。

1、推广当事人选择仲裁员制度。各地在这方面创造了不少好的经验，我们要进一步完善这方面的经验，省厅将根据《江西省劳动争议处理办法》，制定《江西省劳动争议当事人选择劳动仲裁员办法》，把仲裁活动置于当事人和社会公众的监督之下，通过全面实施公开透明的仲裁员选择制度，进一步推行“政务公开”，以公开促进公正，以公开促进效率，以公开促进廉洁，让败诉者败得心服口服，让胜诉者胜得堂堂正正。有利于更好的增强仲裁员的责任感和使命感，增强劳动仲裁公正、公开和透明度，提高了劳动仲裁的社会公信度。

2、推行“受理与审理分离、审理与裁决分离”制度。为保证仲裁委员会处理劳动争议的质量，严格依法办案，劳动保障部推行“受理与审理人员会分离、审理与裁决分离”的办法。各级仲裁机构要设立争议案件受理组，安排仲裁员负责当事人接待、收案、办理受理手续、分派仲裁员案件等工作，改变一名仲裁员从受理到处理结案的状况，缩短负责审理的仲裁员对案件的掌握时间，增强仲裁员对受理、审理业务的专业程度。同时，为了保证案件的处理质量，建立裁决案件集体讨论制度，就是明确要求需作裁决的案件，由负责审理的仲裁员提出裁决意见交由集体讨论。推行该项制度，有利于提高仲裁员处理争议案件的准确度，保证仲裁委员会对同类争议案件处理的统一性。

3、建立劳动争议案件审理的流程管理体系。要按照案件的难易程度和社会影响力的大小，分类处理，做到难易分办、繁简分流。对于事实清楚，适用法律法规明确的案件，直接采用仲裁建议书的方式，要求当事人限期履行义务；对于申诉请求基本相同、案情简单的案件，采取开庭处理一起案件，其他案件当事人到庭旁听，集中调解的方法；对于一般案件且分歧不大的，尽可能适用简易程序处理，由一名仲裁员独任仲裁；对于疑难、复杂案件，采取先开预备庭或听证会，给双方当事人充分举证的机会。通过这种案件的审理的流程管理方式，有利于提高结案率。

4、实行重大案件报告制度。各级劳动仲裁机构对本辖区发生的下列有重大影响的案件，实行即发生即报告制度：劳动争议人数在30人以上的，涉及面广、影响面大，有不稳定因素的；有组织、有规模、有策划的；发生集体上访、罢工和集会后再申请仲裁的以及其他有重大影响有必要报告的。重大案件报告实行领导报告责任制。各级劳动仲裁机构对本辖区发生的有重大影响的案件，凡是未按规定报告或瞒报、漏报导致出现不稳定因素的，各级仲裁机构领导承担相应责任。省仲裁办对各地上报发生的有重大影响的案件将定期汇总并向全省通报。同时，各级仲裁机构实施重大案件报告制度的情况也将不定期向全省进行通报。

5、实行预交仲裁费缓减免制度。近年来，我省劳动争议仲裁处配合省司法厅就涉及劳动争议仲裁实施法律援助作出了相应规定，主要是涉及劳动争议仲裁机构对困难群体和下岗职工以及农民工实行缓交或减免仲裁费制度。为帮助和保障经济困难劳动争议当事人申请仲裁的合法权利，切实维护弱势群体合法的劳动权益，我省将制定《江西省劳动争议仲裁费缓减免办法》，对符合规定的当事人经济困难但又确需仲裁的争议案件，通过建立仲裁费减免缓交制度，来解决当事人减缓免交费用。同时，各级劳动争议仲裁委员会要积极争取地方财政加大对劳动仲裁经费的支持力度，确保劳动争议案件处理工作的正常开展，减轻当事人特别是进城务工人员的经济负担。

（二）努力提高办案质量和效率，全面提升劳动争议处理水平。

1、开展劳动争议仲裁工作质量年活动。为了使劳动争议仲裁工作～年上一个新水平，我们将在全省范围内开展“劳动争议仲裁工作质量年”活动。评比活动主要从劳动争议仲裁时效、庭审效果、仲裁文书、法律依据、证据审核、工作态度等方面进行综合评定，并进行表彰，以典型引路。扎实开展劳动争议案件处理年度考核评审工作，各地要按照制定的《关于实行劳动争议案件处理年度考核评审办法》的要求认真抓紧做好，省劳动保障厅、省仲裁委员会将对先进单位、个人予以通报表彰，对其他成绩显著的单位、个人予以通报表扬，在评选的基础上评选十佳首席仲裁员，请各地切实做好推荐工作，确保质量。

2、强化劳动争议案件一体化质量管理体系，不断提升劳动争议案件的处理质量。要在全省各级仲裁机构落实案件审理的流程管理，把各个环节的质量要求量化分解，切实抓好受理关、事实关、适用法律关、程序关、文书制作关、审理效果关、政务公开关、质量评审关。同时还要认真按照《证据规则》，做好案件证据举证、质证、认证的关键环节，让当事人充分行使诉权，充分表达自己的真实意思，理性采纳证据，准确地认定案件事实。同时，进一步提高仲裁文书的制作质量和效率。

3、积极探索运用典型经验推动工作。解决当前一些难点、热点问题，一个重要的途径是依靠广大群众深化改革的实践，对经过实践证明成功的一些经验和做法，及时组织推广，为制定正确的法律法规和政策措施，提供坚实的实践基础。继续推广比较好的形式，各地要及时总结推广群众在实践中的新鲜经验，运用典型经验推动劳动争议处理工作。进一步加强省级对市县区级劳动争议仲裁机构的工作指导，可以适时选择成绩突出，经验丰富的仲裁机构召开劳动争议仲裁现场流动会和案例交流会，总结交流典型案例，探索劳动处理新办法。同时可以选取仲裁庭验收达标，劳动仲裁实体化建设开展较好的市县进行现场参观和交流。

（六）加快立法步伐，加大依法行政工作力度。

要紧密联系党的执政能力建设的实践，认真贯彻实施《行政许可法》和深入推进xx《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施，做到依法行政。加强劳动保障的法制建设，全面提高立法质量。具体来说。要做好以下工作：

1、规范行政许可、行政审批行为。按照xx审改办《～年行政审批改革要点》精神，着力抓好四个方面的工作：第一，对法律法规条例和xx确定的行政许可事项进行全面清理，对取消或改变管理方式的行政许可项目坚决停止执行。第二，抓好已取消、调整和保留行政审批项目的后续工作，特别是做好劳动保障系统内审批项目处理后的上下衔接工作。对审批项目上下衔接中存在的问题要加紧研究，提出解决办法。对已经取消、调整的审批项目，要制定并落实后续监管措施和办法，防止管理脱节。第三，要认真执行依法行政责任制。xx最近明确要求“严格实行行政执法责任制和执法过错追究制”。因此，在劳动保障系统进一步完善行政执法责任制，以制度的形式明确和规范行政执法机关、执法人员的法定职权和责任，通过强化监督约束，评议考核，责任追究，把执法行为纳入规范化、法制化轨道，对于贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，提高劳动保障系统依法行政水平，树立良好的行业风气具有重要意义。推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。第四，搞好行政公开制度。各级劳动保障部门要严格按照《江西省人民政府关于推进政务公开制度实施意见》的要求，建立健全各级劳动保障部门政务公开的领导机构和工作机构，形成一级抓一级，级级有人管的政务公开工作网络，进一步落实政务公开预审制度、评议制度和考评追究制度，推进政务公开工作制度化、规范化。在办公场所建立政务公开栏，有条件的单位要设置电子屏幕、手触电脑终端、报刊专版等形式，省劳动保障厅网站要及时将劳动政务进行发布，使政务公开制度化、经常化和规范化。

2、进一步加强普法宣传教育工作。各级劳动保障部门要采取多种形式，改进普法宣传的效果，使用人单位和劳动者知法懂法，促使劳动关系的和谐发展。今年是“十一五”规划的头年，也是“五五”普法工作的开局之年，各级劳动保障部门要认真搞好“五五”普法的规划，成立“五五”普法领导小组，切实加强“五五”普法和执法工作的领导。一是要重点抓好将要出台的《劳动合同法》和省政府已出台的《江西省劳动争议处理办法》的宣传和学习。《江西省劳动争议处理办法》正式实施，全省各级劳动保障部门要抓住《办法》贯彻实施的机遇，上下联动，开展多种形式的宣传活动。通过活动，准确把握《办法》的精神实质，明确《办法》赋予的职责、权利、义务、程序、管辖范围和法律责任。二是进一步认真学习宣传好xx《全面推进依法行政实施纲要》和江西省《关于贯彻落实xx全面推进依法行政实施纲要的意见》，提高劳动保障系统依法行政意义的认识。三是做好农民工保障权益普法宣传工作。我们要把维护农民工劳动保障权益普法宣传工作作为普法重点，采取有效方式，坚持不懈地抓好。要通过调查研究了解农民工最关心的问题及维护农民工劳动保障权益存在的突出问题，有针对性地确定普法主题。要积极探索新的普法方式，不断扩大普法受众的覆盖面。劳动保障部将于～年11月份在全国范围内组织开展以“改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动。届时，各级劳动保障部门要早作准备，切实抓好这项活动。

3、认真做好劳动保障的立法工作，全面提高立法质量。我们要紧紧围绕省改革、发展、稳定的大局，根据我省经济和社会发展的实际需要，保护公民、法人和其他组织合法权益，着重抓好促进就业、社会保障和建立平稳的劳动关系的立法工作，“五五”期间，主要搞好《江西省劳动合同条例》、《江西省城镇职工养老保险条例》、《江西省促进就业条例》和《江西省工资支付办法》等劳动保障的地方性法规草案和政府规章的调研、报批和起草工作。今年各级劳动争议仲裁委员会要配合劳动保障部做好《劳动争议仲裁法》立法调研工作。要组织部分长期从事劳动争议仲裁的同志，对劳动争议仲裁体制、调解机制、受案范畴、开庭程序、庭审方式、仲裁员聘任以及监督机制等进行调研。各地也要根据当地的实际，做好规范性文件的调研和起草工作，进一步完善劳动保障各项政策。今后市一级制定的劳动保障规范性文件，在报送法制办的同时，也要向省厅进行备案。同时，对于我省现行的劳动保障的一些规章与有关法律法规相抵触或规定不一致的，也要依照法定程序及时进行修改或废止。

4、妥善处理劳动保障行政复议和行政诉讼案件。随着各地的工伤认定下放到县一级，工伤认定占行政复议的量比较大，因此，各级劳动保障部门法制工作机构要认真履行法定职责，创新工作机制，依法做好劳动保障行政复议和应诉工作。要严格按照法律规定，及时受理和处理符合条件的行政复议申请，探索建立复议案件承办责任制度、重大疑难案件集体讨论制度、执法建议和问题通报制度、重大复议决定备案制度和复议案件办理考核评议制度，提高案件办理质量。加强行政复议和应诉案件的统计分析工作。各级劳动保障部门法制工作机构要按时报送统计报表，并做好相应的分析工作。

第二篇：在2006年全市依法行政工作会上的讲话

在全市依法行政工作会上的讲话

市委常委、市政府常务副市长　ＸＸＸ

同志们：

新年伊始，市人代会、政协会刚刚降下帷幕，市政府就在此隆重召开全市依法行政工作会议，这充分体现了市政府对贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的高度重视。刚才，市政府办、市政务服务中心、市法制办和市信息办的负责同志分别对如何进一步推进依法行政、政务公开、政务服务、电子政务工作谈了很好的意见，希望大家深刻领会、狠抓落实。在此，我讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、成绩与问题

近年来，在各级党委政府和有关部门的共同努力下，各级各部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行政五年规划》(以下简称《纲要》和省政府《五年规划》)。强化政务服务中心建设，深入推进政务公开工作，进一步规范行政行为，着力加强电子政务建设，严格执法程序，将依法行政、政务公开、政务服务和电子政务有机结合，努力建设法治政府，构建和谐ＸＸ。尤其是去年以来，各级各部门积极努力，互相配合，扎实工作，各方面都取得了明显成效，为下一步工作奠定了坚实的基础。

——法制工作成绩突出。一是全面贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，科学制定依法行政五年规划和计划，成立了依法行政工作领导小组，明确了各牵头部门的任务和具体职责。二是加大依法行政宣传力度，开展《纲要》的学习、宣传和培训工作。广泛利用新闻媒体开展形式多样、内容生动、效果明显的宣传活动。先后举办了领导干部依法行政报告会，建立了领导干部的学法制度和行政机关工作人员的轮训工作制度。四是加强执法人员的教育管理，提高执法能力和水平，积极推行“五项”制度，严格执行“十不准”，在全省率先举行行政执法人员资格认证考试，行政执法人员整体素质显著提高。五是严格执法，强化监督。加大了对执法部门和执法人员的考核考评力度，制定了《ＸＸ市行政执法主体资格管理办法》、《ＸＸ市行政执法人员资格认证办法》、《ＸＸ市行政执法案卷评查规定》，注重行政执法层级监督，强化行政执法监督职能，加强了行政复议应诉工作，拓展行政救济渠道。

——政务公开、透明。我市的政务公开工作按照党委统一领导，政府主抓，纪检监察机关协调配合的原则，各县（市、区）政府和市级各部门创造性的开展工作。按照“依法公开，真实公正，注重实效，有利监督”的原则，坚持把人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，将推行政务公开列上市级行政机关的重要工作日程。多数具有行政审批职能的单位实施了“阳光政务”，健全完善了窗口初审、内部会审、公开查询、“一站式”服务等项工作，形成了一套体现合法、合理、效率和责任原则的办事程序和高效、协调、规范的运作机制，改善了投资环境。在具体操作上，把政务公开与干部队伍建设、转变工作作风、推进勤政廉政、反腐败抓源头的工作相结合，采取有力措施，扎实推动政务公开工作开展。目前，我市的政务公开已经由以前政府各部门的单纯上墙公开拓展为通过新闻媒体、门户网站等多种形式公开。

——政务服务成效显著。按照“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的要求，市政府政务服务中心建立了“一站式”服务工作模式。一是实行政务窗口统一受理、集中办理行政审批。市级48个审批部门的584项政务服务事项中，现有514项进入政务服务中心窗口审批，占总数的88%以上。投资项目和绝大多数服务事项都可以在窗口申请、窗口领证。市政务服务中心建立以来，窗口共办理申请39.2万多件，其中2005年办理数占总数的47%，有80%以上做到了窗口当场办结，其余不到20%都做到了提前或按时办结。二是按照窗口统一受理、集中办理、并联审批，公开办事，阳光收费，限时办结，方便群众的原则，依法规范了行政审批行为，运用电子政务开展了便民服务，加强了行政效能监察，走在全省前列，企业和群众得到了实惠。三是县级政务服务中心建设以为招商引资服务和便民服务为重点，逐步在乡镇政府建立便民服务站。四是政务服务中心作为政府向“公共服务”职能转变的重要载体，通过转变审批方式、加强行政监管、依法规范审批行为，促进了政府从“管理型”、“全能型”、“权力型” 向“ 服务型”、“有限型”、“责任型”政府职能的转变。

——电子政务初见成效。近年来，我市建成的ＸＸ市区光纤城域网，覆盖到全部140个市级部门和20个企业、学校，主干网络延伸到六县（市、区）、500余个县级部门和162个乡镇。利用主干网光纤已经开通内网、外网、金财网三个应用网络和政府公众网。在巩固和完善公安信息系统、审计信息系统、劳动保障信息系统、电子报税系统等近20项应用系统的基础上，2005年初步建成了6县（市、区）县乡公文交换系统以及覆盖到乡的人口、就业两个专业应用系统。现在我市已经被列入国家测绘局“数字城市”试点，正在建设“ＸＸ市基础地理信息系统”；根据系统建设的要求，按照国家和省的统一规范和标准建设政务内网和外网，基本做到了统一规划、统一建设，制定了网络信息安全和应急预案，确保了网络的安全。现在的市政府公众信息网作为对社会服务的门户网站正在发挥越来越大的作用，仅市长信箱2005年收到群众来信1872封，对各级各部门行政行为起到了很好的监督作用。

这些成绩的取得来之不易，是各级各部门高度重视和协调配合的结果，也是全市各级政府部门广大干部职工艰苦努力、扎实工作的体现。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到目前存在的问题。

——制约我市依法行政工作的突出问题是：依法行政的意识还不强，科学、民主、依法决策的机制尚未真正形成，行政职能配置仍不够科学、合理；行政运作成本还比较高；行政执法责任制在一些地方和部门还没有真正落实，有法不依、粗暴执法等现象还屡禁不止；各种监督制度尚未有效整合，联动监督机制还未真正形成，监督力度、监督时效仍不够理想。

——亟待解决的主要问题有：少数地方和部门怕政务公开后失去了权力和部门利益，政务公开的积极性、主动性不够；有的政务公开质量不高、实效不强，公开的内容与实际操作“两张皮”；有的避重就轻，对群众关心的经济、人事和审批等热点问题公开得少，有的甚至不公开。少数窗口单位对“机关为窗口服务，窗口为群众服务”的认识还有差距，审批职能、业务中干、办公设备等窗口“一站式”服务的基本环节还没有完全从机关转到窗口，造成个别服务项目还存在多头受理现象。信息资源条块分割状况严重，没有实现共享，亟待解决和完善。

实践证明，一个地方和部门依法行政、政务公开、政务服务、电子政务工作做得好，这个地方和部门政府职能转变的步子就迈得大，投资环境就优，政风民风就正，社会就稳定，经济发展就快。对此，我们必须认真总结和反思。同时，各级各部门务必高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

二、工作重点

目前，我国正处于改革的攻坚阶段，经济社会的发展客观上要求加快行政管理体制的改革进程，建立服务型政府，为落实科学发展观提供体制保障。我市要以贯彻实施《纲要》和《若干意见》为主线，以推进政府依法行政为基础，深入推进政务公开，加强政务服务中心建设，加快电子政务运用，切实强化政府法制监督，转变政府职能，规范行政行为，努力建设法治政府。

（一）深入推进依法行政工作。推进依法行政工作，要着力抓好以下“五个创新”：

一是创新行政管理体制，进一步推进政府职能转变。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。强化政府的公共服务意识和公共服务职能。完善行政执法的财政保障机制，使行政权力与经济利益彻底脱钩，从制度层面上消除执法中的利益驱动因素，确保执法队伍廉洁从政。

二是创新行政决策机制，实现政府决策的科学化、民主化、法制化。依法核准、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，实现政府及其部门职能的法定化。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善政府内部决策规则和决策程序，严格实行依法决策、科学决策、民主决策。按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全并严格落实决策跟踪反馈和决策责任追究制度，强化对决策活动的监督。充分发挥政府法制工作机构在行政决策中的法律顾问作用。凡是重大决策、重要行政措施，都要事前交由政府法制工作机构把好法律关，避免或者减少决策失误，切实加强和落实规范性文件备案制度。市政府的文件由庆扬、宗林和永利负责，各县（市、区）政府和市级各部门也应加强这项工作，落实具体责任人。

三是创新行政执法机制，努力提高行政执法的效率和水平。以完善执法程序、规范执法行为为着力点，全面推进行政执法公开、听证、听取意见等制度，建立健全操作简便、制约有效的行政执法程序，依法规范行政机关及其执法人员的执法行为。以规范行政执法主体及其职权为核心，依法核准、界定各级行政机关的行政执法权。要认真贯彻国务院《关于深化行政执法责任制若干意见》和省政府《关于深化行政执法责任若干意见的实施意见》的规定，认真清理全市行政执法机关所有执法行为的法律、法规和规章的依据。普遍建立行政执法的岗责体系，健全权责明晰、分工明确、配合默契、反应快速的行政执法协调机制，切实解决行政执法中各自为政，“有利争着管、无利互相推”等问题。通过创新，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法新体制。

四是创新行政监督机制，不断提高行政监督效能。认真落实党内外的各种监督制度，各级行政机关要自觉接受上级党委和人大的监督，接受政协的民主监督，接受社会舆论和广大人民群众的社会监督，接受诉讼程序中的司法监督。完善行政复议和行政诉讼相衔接的法律机制，建立健全对政府规章的统一审查机制，全面落实行政执法责任制，加强政府的层级监督。今年，各部门要建立健全行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法案卷评查制度，推行行政执法评议考核制和行政执法过错责任制。2006年，市法制办要通过组织检查、抽查、交叉检查等方式开展行政执法案卷检查，以总结经验，纠正过错，锻炼队伍，提高素质，确保依法行政。认真贯彻执行行政复议法律制度，完善行政复议责任追究制度，进一步强化监督检查工作。在确保审计、监察等专门监督机关依法履行监督职责的前提下，探索建立各监督机关之间的联动监督机制，形成监督合力，提高监督效能。

五是创新法制教育和培训机制，营造全社会首先是政府部门崇尚法律的良好氛围。重点加强面向部门负责人的法制培训和教育，进一步提高各级领导干部的法律意识和依法行政水平。要认真总结、完善和推广各种行之有效的领导干部学法用法制度，研究制订量化考核、评议标准，突出抓好依法行政基本知识和行政许可法、行政处罚法等综合性法律法规的培训教育，切实提高各级领导干部的法律素养，从而带动广大干部积极学法、严格守法。要按照《ＸＸ市行政执法人员资格认证办法》的规定，坚持和完善行政执法人员上岗前法律知识培训制度和定期轮训制度，严格标准，严把新进人员入口关。要进一步提高全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。积极引导工作的规范化、制度化，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

（二）全面深化政务公开工作。政务公开是加强对政府权力监督，建设服务型政府的重要措施，要按照阳光运行的规则办理，把权力运行置于群众的监督之下。重点是抓好政务信息公开和政府办事公开工作，对行政审批权形成合理而有效的制约，从体制和制度上依法规范和监督行政权力的行使，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。一是要进一步提高认识，树立公开就是服务的理念，本着“公开是原则，不公开是例外”的精神。把政务公开作为转变政府职能的切入点，扎扎实实推动服务政府、责任政府、法制政府的建设。不断规范和完善实体公开和程序公开。只要不属于党和政府机密，一律要向社会公开，政府的行政行为不但要以合法的方式实施，而且要以看得见的方式公开。二是要抓住重点，明确进一步推行政务公开的主要任务。要围绕行政机关决策、执行、监督的工作程序、工作方法、工作结果等事项，不断丰富和拓展政务公开的内容。要根据实际情况，根据公开的时限和范围要求，及时予以公开。乡镇政务公开要从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题，重点抓好农民减负政策、征地补偿政策、财政转移支付资金使用等情况的公开；县、市级行政机关要重点公开本地区城乡发展规划、重大项目审批和实施、收费减免政策、大额资金使用、大宗物品政府采购、国有土地、矿产资源和产权交易、政府工程招投标，重大灾情、疫情和安全事故的发生、预报和处置等情况。三是要加强制度建设，完善监督措施。各县（市、区）政府和市政府各部门要制定和完善本级政务公开方案、相关制度规定。按照决策与改革相统一、制度建设与改革进程相适应的原则，进一步加强制度建设，完善听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，扩大社会公众参与程度，不断提高制度建设的质量和水平，确保政务公开的规范运作。

（三）进一步强化政务服务工作。建立政务服务中心为权力公开透明运行提供了平台，是建设服务型政府、法治政府的重要措施。要进一步完善政务服务中心的功能，充实进驻单位，强化服务项目，充分发挥政务服务中心的整体效能，通过联合审批提高行政效率，通过“一站式”服务方便群众。进一步完善政府的社会管理和公共服务职能，提高公共服务质量。一是要注意做到与转变政府职能相结合。建设政务服务中心要紧紧围绕政府职能转变，按照建设服务型政府的要求，不断完善政务服务中心的运行机制，能够现场审批的事项要尽量现场审批、即时办结，真正发挥政府在优化经济发展环境中的作用。二是坚持严格依法行政的原则。加强对窗口的建设和管理，各部门进驻政务服务中心后其法定职权不变，法定程序不变，执法主体资格不变，按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，办理行政审批和公共服务事项。政务服务中心各窗口单位的行政事业性收费和服务性收费，必须提供合法有效的收费依据和标准，严禁超范围超标准收取。三是要坚持高效便民的原则。要按照市委、市政府“机关为窗口服务，窗口为群众服务”的要求，把群众满意不满意作为检验政务服务中心工作质量的标准，将政务窗口建设成各审批机关面向社会服务的办事机构。各窗口单位领导要继续坚持窗口定期办公制度，将政务窗口视为本机关的科室，内部的文件、业务会议要通知到窗口负责人。有审批职能的单位2006年上半年要完成全部政务服务项目的审批程序规范化工作，特别要明确政务窗口的审批办事职责范围。坚决杜绝多头受理。四是各县（市、区）要依法建立健全本级政府面向社会统一受理、集中办理政府服务事项的机构，稳步推进乡镇服务型政府建设。要按照法律、法规和上级要求，从转变政府职能入手，将政务服务中心建成政务公开、依法行政、便民服务、改善发展环境的有效载体。

(四)着力加强电子政务工作。电子政务已经成为深入推行政务公开，转变政府职能，提高行政效率，建设“阳光政府”的重要手段。一是要继续建设全市统一的政务网络，坚持政府部门在统一的网络上建立各自的应用系统，决不能乱开口子，各自为政，要形成一个高效、快速、安全、适用、统一的政务网络，满足各部门的文字信息、视频、音频、图文等应用的需要。同时，要加大政府软件正版化工作的力度，今后市、县政府及部门的新购软件必须采购正版软件，并逐步更换原有盗版软件。二是要按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，加快依法行政业务处理应用系统建设，将政务公开、行政运行和政务服务中心信息化建设纳入电子政务建设总体规划，充分利用政府现有信息化资源平台，利用各部门网络平台与政务服务中心联网的优势，重点要抓好共享平台的建设，提高行政效率。政府各部门的行政执法对公众来说是一个整体，各部门在日常工作和行政执法中，需要互相交换各自的信息。比如：工商的企业登记信息和质检部门的企业代码，税务和银行等部门都需要，反过来企业的缴税、银行资信，又是工商评价企业的前提条件。信息共享有一个观念问题，我们一定要打破封闭意识，树立整体观念，努力实现信息资源的共享。最近国务院召开了企业基础信息共享电视电话会议，2006年我市将按照会议要求，由市信息办牵头，税务、工商和质监等部门参加，依照国信办[2005]10号文件要求，开展企业基础信息共享工作。希望各有关部门认真按照国家和省的要求，结合正在建设的地理信息系统，争取尽快建成我市的基础信息共享平台。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。三是加快公共服务信息系统建设。利用信息技术，建设各种大型的管理信息系统，为政府的管理提供了新的手段。各级各部门要自觉地利用这一信息化手段，将依法行政和电子政务建设紧密结合起来，提高政府决策的科学化、民主化水平，促进政务公开，全面提高依法行政能力，加快建设透明、高效、勤政、廉洁的政府。现在中央政府网站已经开通，这给我们地方各级政府网站的建设提供了一个很好的示范和参照的依据，今年政府网站的建设将有更大的发展。我市对社会的公共服务平台就是“ＸＸ市人民政府公众信息网”，现在有近40个市级部门和6个县市区已经将自己的网站链接上来，这还不够，还要建立更多的便民专栏，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。市县政府和各职能部门要进一步加快工作进度，争取在全市的政府网站建设和电子政务建设方面取得更大的成绩。

三、保障措施

建设法治政府是涉及行政体制深层次问题的改革措施，涉及面广，社会影响大，面临很多问题和困难。做好这项工作，需要各级党委、政府高度重视，部门大力支持，社会各界积极参与。

（一）要切实加强组织领导。各地各部门要按照建设法治政府的领导体制和工作机制的要求，要把政府法制工作、政务服务中心建设，政务公开工作，推进电子政务摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，健全机制，狠抓落实。形成抓法治政府建设的整体合力。各相关部门要大力配合与支持，部门主要领导要亲自抓、负总责，组织精干的工作队伍，明确分工，责任到人，确保加强法治政府建设工作的各项措施落到实处。各级法制工作机构担负着依法行政工作的组织协调、督促指导、检查监督、情况交流的重任，工作重心要向下移，切实加强对基层政府和本级政府各部门的业务指导。

（二）要深入开展调查研究。建设法治政府是一项政策性、实践性都很强的工作。要坚持理论联系实际的原则，边实践、边探索、边完善、边发展。对各地工作中遇到的带有普遍性的问题，要深入开展调查研究，加强工作指导；对各地的好做法、好经验，要及时总结推广。要切实加强依法行政工作机制的研究，进一步完善各项制度；要认真研究如何进一步充分发挥政务公开、政务服务中心和政府网络的载体作用，运用电子政务的手段，扎实推进法治政府建设工作。

（三）要加强监督检查。法治政府建设能否取得实效，关键在于加强监督检查，严格责任追究。各级依法行政工作机构要把对依法行政工作情况的监督检查放在重要位置，定期和不定期地开展检查，把经常性的检查和专项检查结合起来。要加强对那些容易发生问题的重点部位和环节以及群众反映强烈的问题集中力量进行检查。要充分发挥人大、政协和人民群众的监督作用，主动接受新闻媒体的监督。要通过监督检查，进一步了解掌握依法行政落实情况及工作中存在的薄弱环节，协调解决建设法治政府过程中遇到的困难和问题，确保工作有序开展。

同志们，今天的会议，对于开展依法行政，加强政务服务中心建设，推进政务公开和电子政务工作将起到重要作用。让我们继续以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎扎实实抓好各项工作，把依法行政工作提高到一个新的水平。各级行政机关及其工作人员，要增强使命感和责任感，振奋精神，求真务实，开拓进取，为推进依法治市，构建和谐ＸＸ而努力奋斗！

最后，祝大家新年快乐，阖家欢乐！

第三篇：在全县劳动关系座谈会上的讲话

潜山县协调劳动关系三方四家会议暨促进服装行业健康发展座谈会

一、统一思想、充分认识构建和谐劳动关系的重要意义

和谐的劳动关系，是企业和谐、社会稳定的基础。在当前经济社会面临许多新情况新问题的形势下，构建和谐劳动关系具有十分重要的现实意义。

首先，构建和谐劳动关系，是推动经济又好又快发展的重要手段。加快经济发展，基点在企业、活力在企业、希望也在企业。企业要做强做大，离不开宽松的政策环境，更离不开和谐的劳动关系。常言道，家和万事兴。企业劳动关系和谐了，健康稳定的劳动关系形成了，就能激发广大员工的劳动热情，调动他们的积极性、创造性，进而有效地促进企业发展进步。

其次，构建和谐劳动关系，是调整劳动关系工作的客观需要。《劳动法》、《劳动合同法》颁布实施以来，我县企业劳动关系从总体上看较为和谐稳定，但也必须看到现在仍然呈多层次、不均衡状态，特别是劳动密集型的服装加工业、建筑业、服务业，劳动关系矛盾仍然突出，作为政府要构建和谐劳动关系，进一步改善劳动者的劳动环境，使职工合法权益得到有效保障。

第三，构建和谐劳动关系，是加强和创新社会管理的重要内容。就经济发展而言，企业是最活跃的细胞，就社会管理而言，企业是相对缺失的领域。近年来，我县因拖欠职工工资、问题引发的纠纷时有发生，严重损害职工的切身利益，影响社会的和谐稳定。创造和谐劳动关系，以劳动关系的和谐促进企业和谐、社会稳定，是加强和创新社会管理、做好群众工作的重要内容。

二、抓住重点、稳步推进，确保构建和谐劳动关系取得实效

1、加大政策宣传力度，强化和谐劳动关系意识

要通过多种形式对《劳动合同法》、《社会保险法》、《工会法》、《劳动争议调解仲裁法》宣传，加大宣传力度，提高企业和民众对相关政策的知晓率，从而提高企业依法管理意识，提高劳动者自觉维权意识，强化工会组织的权利意识，强化劳动保障部门责任意识。通过意识的提高和多方的努力，共同构建和谐劳动关系，维护社会稳定。

2、规范企业用工管理，落实劳动保障制度

企业要依法招收录用职工，全面实行劳动合同制度，下大力气提高劳动合同的签订率，做好劳动合同的订立、续订、变更、终止、解除等工作。当前，要重点解决部分劳动密集型企业和私营企业用工不规范问题，以农民工为重点，开展农民工劳动合同签订，切实发挥劳动合同制度保障和规范劳

动关系的基础性作用。企业要按照《劳动法》的要求，建立和完善相应的企业内部规章制度，确保职工管理有章可依，各类企业要自觉遵守国家规定的工作时间以及有关女职工、未成年人特殊劳动保护的规定，禁止使用童工，严格执行国家劳动安全卫生规程，依法参加社会保险，为职工缴纳社会保险金。

3、增强部门联动，提高监督检查效果

和谐劳动关系的建立，需要强有力的监督检查作为保障。人社部门要严格对企业用工、工资支付的监督检查，使侵犯职工权益的企业得到应有的惩罚；安监部门要加强对企业劳动安全保护的检查，落实好安全生产责任制；工会组织开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理；公安机关协助有关部门查处拖欠工资以及欠薪逃匿的违法行为，协助处理拖欠农民工工资引发的群体性事件，维护社会秩序；司法机构要加强劳动侵权案件的诉讼审理工作，严格秉公执法，对涉及农民工工资的案件要做到快审快结。各部门要增强联动，提高监督检查的效果，确保维护劳动者权益取得实效。针对当前复杂的经济形势，各有关部门要特别注意对群体性突发事件的监控、预防、报告和处理工作，定期对存在隐患的企业进行排查和调处，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

三、立足现实、谋划长远，建立和谐劳动关系长效机制

构建和谐劳动关系长效机制，要以促进企业发展、维护职工权益为原则，以解决影响劳动关系和谐的突出问题为突破

口，以建立健全劳动关系协调机制为重点，加快构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

（一）建立健全工资增长机制。按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，完善企业工资收入分配制度。根据市委办公室、市政府办公室《关于进一步推进工资集体协商工作的实施意见》要求，以扩面建制、质量提升和履约兑现为重点，大力推进工资集体协商，促进企业建立健全工资分配机制、正常增长机制和支付保障机制，实现职工工资收入与经济发展水平、劳动生产率同步提高。力争用三年时间，全县各类企业普遍建立工资集体协商制度，已建工会的企业普遍签订集体合同。

（二）建立健全企业党群组织引导机制。指导各类企业中的党组织紧紧围绕企业生产经营开展活动，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。坚持党建带群团建设，努力提高工会在非公有制企业的组建率。把党建和企业文化建设结合起来，引导企业坚持自身发展和履行社会责任并重；同时引导广大职工关心企业成长，为企业持续健康发展献计出力，形成利益共同体。大力推动企业和职工共同培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化。

（三）建立健全企业民主管理机制。按照发展基层民主的要求，丰富职工民主参与形式，畅通职工诉求渠道，不断增强企业民主管理实效。建立健全职代会制度，认真落实职代会职

权，充分发挥职代会在企业发展的重大决策和涉及职工切身利益等重大问题上的重要作用，依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。大力推行厂务公开制度化、规范化，完善公开程序，充实公开内容，创新公开形式。积极推动 职代会、厂务公开、集体协商和职工董监事等制度的有机结合，发挥企业民主管理制度体系的综合效应。

（四）建立健全劳动关系矛盾调处机制。注重发挥法律服务和法律援助在预防和处理劳动关系矛盾中的积极作用，完善和落实劳动保障监察执法制度，建立监察执法与刑事司法联动等多部门综合治理机制，及时有效查处违法案件。将调解贯穿于劳动争议处理的全过程，完善和落实劳动争议调解仲裁制度，进一步健全政府负责、有关部门参与、企业配合的应急联动处置机制，及时发现、及早介入解决重大的集体劳动争议和群体性突发事件，努力保持社会和谐稳定。

（五）建立健全三方四家协调机制。进一步加强劳动保障行政部门、工会组织和企业代表组织三方对涉及劳动关系方面的重大问题进行沟通和协商，建立和谐稳定的劳动关系，保护、调动和发挥广大职工和企业家的积极性，发挥好三方协调机制在构建和谐劳动关系中的独特作用，妥善处理调整劳动关系过程中的矛盾和问题。工商联、企业家联合会利用自身资源优势通过不断加强对行业管理来发挥构建和谐劳动关系的作用。通过不断创新组织形式和工作模式，找准立足点，力争在劳动关

系重点难点问题上有新突破，开创我县构建和谐劳动关系的新机制。

构建和谐劳动关系，一头连着企业，关系发展，一头连着职工，关系民生，是一项综合性、长期性工程，需要社会各方面的理解、支持和配合。充分整合党政力量、群团力量、企业力量、社会力量，共同推进和谐劳动关系的构建。希望全县各有关部门进一步解放思想，探索创新，以更加负责的精神，更加务实的态度，更加有效的工作，联合全社会共同建立和谐稳定的劳动关系，助推“十二五”潜山经济社会又好又快发展。

第四篇：劳动争议处理研究

国外劳动争议处理制度比较分析及其对我国的启示

摘要：自2007年6月29日全国人大常委颁布《劳动合同法》后，又相继在当年12月29日通过了《劳动争议调解仲裁法》，国务院又于2008年9月18日通过并实行《劳动合同法实施条例》，因此，在近几年内，我国劳动法制出现了一系列的新变化。虽然劳动争议的处理有很了很多进步，但仍然有一些问题没有得到妥善解决，需要我们继续研究现状，同时研究国外的先进经验。本文就是以这样的背景来探讨我国劳动争议处理制度的完善。

关键词：劳动争议

概念

分类

调解机制

构建原则

.劳动争议的定义和分类 1.1劳动争议的概念

劳动争议是指劳动关系双方当事人之间因劳动权利和劳动义务发生的纠纷和争议。在一些国家和地区，劳动争议又被称为劳资争议或劳资纠纷。在我国，广义的劳动争议是指以劳动关系为中心所发生的一切争议。于此意义，因劳动契约关系，雇用人与受雇人间所生之争议，或关于劳动者之保护或保险，雇用人与国家间所起之纷争，雇用人团体及受雇人团体本身之内部关系所生之纠纷，以及雇用人或雇用人团体与受雇人团体间因团体的交涉所生之纠纷，皆为劳动争议。狭义的劳动争议而即仅以个个之雇用人与受雇人间所生之争议及雇用人或雇用人团体与受雇人团体间所生之争议为限。用我们通用的词语阐释，劳动争议是指“用人单位或雇主组织与劳动者或工会组织基于劳动关系而所发生的争议”。此定义也可以分别表示为：用人单位与劳动者之间发生的有关劳动权利和义务的争议和用人单位或雇主组织于工会基于集体交涉、集体协商而发生的争议。1.2劳动争议的分类

劳动争议按照不同的标准，可划分为以下几种: 1.2.1根据争议标的之性质，可将劳动争议分为权利争议和利益争议。

权利争议，又称实现既定权利的争议，是指对现行法律、集体合同、劳动合同所规定的权利义务在实施或解释上所发生的争议。利益争议，又称确定权利的争议，是指因主张有待确定的权利和义务所发生的争议，也可以说是为争取权利或减少义务而引起的争议。有的国家将前者称为法律争议，是可诉的，将后者称为事实争议，是不可诉的。立法较早采用这种划分方式的国家是奥地利、丹麦、挪威、瑞典等，后来世界上大部分国家的劳动立法都采用 1 了这种划分方式。

1.2.2根据参与争议的人数和合同种类，可将劳动争议分为个人争议和集体争议。

个人争议，即个别劳动者与用人单位之间的劳动争议。关于集体争议，学术界有多种观点:第一种观点认为集体争议仅指因集体合同的订立、履行而引发的争议。第二种观点认为集体争议，又称多人争议，是指多个劳动者基于共同理由与用人单位发生的劳动争议，并将因集体合同的订立与履行而发生的争议界定为团体争议，与集体争议相区别。第三种观点认为集体争议是指争议涉及一部分职工群体。

我国现行的劳动争议处理制度形成于20世纪80年代改革开放的初期，1987年7月，国务院颁发了《国营企业劳动争议处理暂行规定》，这标志着中断了三十年的劳动争议处理制度得以恢复，将我国劳动争议处理制度重新纳入了法制的轨道，这个规定的许多内容借鉴了三十年前的规定。但该规定亦有诸多不足之处，如仅仅恢复了国有企业中的劳动争议处理制度且其受案范围十分狭窄等等。随着改苹开放的不断深入，我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国的劳动关系发生了巨变，劳动争议大量增加，1993年7月国务院颁布了《企业劳动争议处理条例》，同时，劳动部也相继颁布了一系列的配套规章，进一步扩大劳动争议处理制度的适用范围，完善劳动争议的处理程序。1995年l月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》则以基本法的形式劳动争议处理的范围、机构、原则、程序等加以规定。从而构建起我国现行“调一裁两审”制的单轨制劳动争议处理体制。随着我国社会主义经济体制的建立，经济结构不断调整、国企改革不断深入，市场化的劳动关系逐步确立，劳争议呈现出主体多元化、内容复杂化、形式多样化，案件数量逐年上升，劳资盾日益突出，影响了社会的发展与和谐。2007年6月29日、12月29日分别过了《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共国劳动争议调解仲裁法》，在基本维持原的处理程序的基础上，引入了新的劳动争议处理主体，对处理程序间的顺序进了一定的调配，并修改了具体的程序规则，主要集中在调解制度和裁审关系的调方面，这些新的规定和措施对现行劳动争议处理中产生的诸多问题起到了适的缓解作用，但在劳动争议处理体制上仍沿袭了以往的“一调一裁两审”的单制劳动争议处理体制。2.国外劳动争议调解机制的比较分析 2.1美国劳动争议调解机制

美国联邦调解调停局成立于1947年，是美国联邦政府的一个独立机构。其主要目标是与各公司以及代表这些公司里的雇员的工会合作，帮助他们达成确定雇员工资与工时以及雇员工作条件的集体劳资协议或合同。美国的调解是一种可供选择的争议解决形式，在该过程中，一个中立方主持当事人之间的沟通和协商或谈判，以帮助他们就争议达成一项自愿的协议。调解人帮助公司与工会就涵盖工资、工时及其他条款和条件的合同进行协商谈判。在美国，调解是一个完全自愿的过程，法律并不把调解强加给那些不想调解的当事人。调解的主要任务是通过调解避免工作上发生停工。联邦调解调停局的工作重点是在冲突的预防上面，即在冲突发生之前将其阻止。其预防冲突的方式是:通过关系发展培训计划与劳动者和管理层进行合作，而设计该关系发展培训计划的目的在于促进沟通这一可以使冲突易于管理的因素。沟通处于所有成功关系的核心，包括在劳动者与管理层之间的关系。在沟通过程中，倾听而不发表判断意见、作出反应而没有任何责备，这样的沟通使得双方更为努力地工作。调解人将在积极沟通艺术方面指导劳动者和管理层，而积极沟通的艺术正是合作双方努力工作的重点。2.2瑞典劳动争议调解机制

瑞典劳动争议调解是行政调解，调解机构是国家调解办公室，调解对象是雇员或者雇员组织之间的利益争议，以及谈判过程中发生的争议。瑞典劳动争议调解始于1906年的《调解法》，最初分为8个区，每个区一个调解员。2000年成立国家调解办公室，国家调解办公室在发生劳动争议时任命调解员去调解。根据《雇佣法》，调解一般是自愿的，但准备采取产业行动的一方有义务提前7日书面通知国家调解办公室和对方，并且调解员有权召集双方一起协商。此外，国家调解办公室有一定的行政权利，调解员的任命不必经过双方同意，并且国家调解办公室可以将产业行动推迟14天。没有履行通知义务或拒绝国家调解办公室关于推迟产业行动的命令，将被处以罚款。2.3挪威劳动争议调解机制

挪威的调解机构是1916年1月1日依据《劳动争议法》建立的。政策的制定者们不希望劳资双方有发生冲突的权利，也就是尽量避免罢工或关厂行动，希望通过强制性仲裁来解决争议纠纷。而劳资双方则希望有冲突的权利，并通过冲突解决问题。因此，调解机构的设立可以看作是这种背景下的一种折衷办法。在挪威，调解机构的领导和行政管理由国家调解官担任，承担最重要的一些调解工作。在各区还设有8名地区调解官分布于全国各地，负责地区性的调解事务。还任命10名左右的特别调解官来协助国家调解员的工作，主要承担“黄金季节’夕，如每年的3月、4月、5月调解工作集中时期的调解工作。因为每年的4月1日和5月1日，挪威几乎所有的工资协议都到期。国家调解官由政府任命，任期一届3年，可以连任。国家调解官尽管依赖政府的信任，但更大程度上依赖劳资双方的信任。集体谈判时，如果劳资双方意见不一致，谈判不成功，一方会发出冲突通知，一般是劳工发出停工或 办公通知。在进入冲突谈判之前，冲突通知必需送达对方和调解机构。调解机构负责人，即调解官首先要分析将要发生的冲突是否会对社会产生危害。如果国家调解官认为会有这样的后果，他就要在2天之内下达临时停工禁令。禁令一旦下达，调解官就承担了调解的责任，劳资双方也有参加调解的义务。停工禁令是发起调解的法律基础，停工禁令的下达也是整个调解程序过程中的各种时限的起点。如果国家调解官没有下达停工禁令，他就没有加入双方调解的义务。但他依然有可能召集双方研究有关问题，但不是调解。在整个调解过程中，调解官会致力于使双方的意见在调解过程中逐步接近，以便提出一个调解结果建议。当调解结果建议提出以后劳资双方要当场就此作出决定，不管双方是否接受这个建议，调解都宣告结束。此外，芬兰和丹麦也有类似的调解。2.4德国劳动争议调解机制

德国劳动争议调解机构主要是劳动法院，其对象是个别劳动关系，并且限于权利争议。根据德国《劳动法院法》，调解是在案件正式开庭审理前，在主管该案件的法庭首席法官(职业法官)的主持下，就双方争议的事实与当事人进行口头协商，以促进当事人达成和解的程序。调解程序的目的，一是促进当事人和解，尽快解决劳动争议，维持劳动关系的和谐稳定;二是在调解不成的情况下，为日后的开庭做准备。劳动法院收到原告的起诉书并决定立案后，先确定一个日期，安排当事人参加调解。经过调解，如果当事人达成调解协议，或原告撤回或被告承认了原告的诉讼要求，则调解程序结束，劳动争议也得以解决。根据《劳动法院法》的规定，对调解程序，尤其是调解结果应做记录。对于调解不成的争议案件，法院应尽快确定开庭日期，对争议进行审理。《劳动法院法》第57条规定，在整个诉讼过程中，应该力求以调解方式结案。2.5日本劳动争议调解机制

日本劳动争议调解机构包括中央和地方劳动委员会，劳动委员会由劳、资、公益三方组成。中央劳动委员会由三方各出13人，经内阁总理大臣任命后组成。其中劳方代表由联合推荐，资方代表由日经联推荐，公益方代表由律师、大学教授、新闻界人事和政府部门离职的资深人员组成。劳动委员会是一个准司法的行政委员会，其职能和权限主要为劳动争议的斡旋、调停、仲裁和不当劳动行为的审查、以及救济等。劳动委员会的组织建构分为两个层次，即中央劳动委员会和地方委员会，二者为上下级关系。中央劳动委员会有制定、公布其实施细则和地方劳动委员会的实施细则的权限。3.不同调解机制之间的差异与共性 3.1不同调节机制的差异 由于各国的具体国情和所面临的外部环境条件存在较大的差异，因此，各国的劳动争议调解机制也必然存在较大的差异: 3.1.1调解机构性质不同

美国调解机构是独立机构，德国调解机构是劳动法院，北欧调解机构是行政机构，日本调解机构是企业内部组织。3.1.2调解机构设置不同

独立机构调解、行政机构调解和企业内部调解，都是单独设立专门的调解组织。劳动法院调解和劳动委员会调解，都是调解组织与劳动争议仲裁或诉讼组织合一。如日本劳动委员会的职能既包括调解，也包括仲裁;法国劳动调解与仲裁委员会根据《劳动调解与仲裁法》，既负责调解，也负责仲裁。3.1.3调解对象不同

美国、北欧和日本调解对象主要是集体劳动关系，德国、中国调解的对象主要是个别劳动关系。总之，国外调解机构一般只处理利益争议，而我国调解机构是处理权利争议。3.1.4调解书效力不同

赋予和解协议效力的形式，尽管各国规定有所不同，但结果却与我国法院调解制作的调解书一样，具有法律约束力，一方当事人拒绝履行和解协议时，另一方可以请求强制执行。但我国的调解协议的执行是自愿的，没有强制执行力。3.2不同调解制度的共性

尽管各国因具体国情以及所面临的外部环境条件等原因，调解模式存在相当大的差异，但也存在不少共性: 3.2.1调解自愿原则

各国劳动争议调解普遍实行调解自愿原则，即通过当事人自愿解决纠纷，避免“一刀两断”式的判决，体现了与仲裁和判决方式截然不同的纠纷解决方法。日本《劳动关系调整法》第26条规定，调停委员会可制定调停方案交付有关当事人，劝其接受，同时该调停方案可注明理由公布之;第28条规定，本章规定不妨碍劳资纠纷当事人经双方同意或根据劳动合同规定，按其他调停方法解决事件。尽管有的国家也同时存在所谓强制调解，但只不过是增加了调解机构的主动性。如瑞典《共同规制法》规定，调解一般需要双方申请，但有时也不必经过双方同意。3.2.3调解专业化原则

专业化原则也是各国调解普遍实行的原则。各国法律都要求调解员具备对劳动争议处理 提供援助所必备的知识和经验等。如在比利时，法律非常强调调解员所应具备的基本个人素质，要求他们具有完成指定任务的独立性以及处理人际关系的特殊才能和对劳动关系与劳动法的透彻理解。许多国家通常是从有关劳动或劳动关系的政府机构招募新调解员，如在美国，联邦调解调停局通行的做法是要求被任命的新调解员需要有工会活动或人事管理的背景。为了提高职业调解人员的能力，越来越多的国家开设了调解员培训项目。对新任命的调解员的训练包括观察或协助有经验的调解员负责的调解进程等。3.2.4积极沟通原则

积极沟通原则也是各国劳动争议调解普遍实行的原则，即积极地在冲突双方之间进行沟通，为劳动者和管理层提供更多的机会形成一种合作伙伴关系。通过积极沟通，使双方都了解合作的益处和对抗的害处，进而达成谅解、实现妥协。沟通包括调解员任命时的沟通和调解工作中的沟通两个方面。如美国联邦调解调停局通过关系发展培训计划与劳动者和管理层进行合作。设计该关系发展培训计划的目的在于促进沟通这一可以使冲突易于管理的因素。在法国，调解人名单的提名需要同全国最具代表性的雇主和工人组织进行协商，并经双方提出考核意见。爱尔兰劳动法庭的工人和雇主成员，日本劳动关系委员会的双方代表都对调解员的任命拥有发言权。

4.国外劳动争议处理机制对我国的启示

国外劳动争议调解机制虽然存在国情不同等客观因素，但仍有一些做法具有较大的借鉴意义: 4.1遵循组织构成的三方性

三方原则是国际劳工组织积极倡导的协调劳动关系的重要原则，它是指在劳动立法、调整劳动关系和处理劳动争议时，政府、雇主和劳工代表三方共同参与决定，并就有关问题进行协商，取得共识，共同协调劳动关系。各国在成立劳动争议调解组织时均强调严格遵守三方原则，调解组织的成员既有劳动者代表和用人单位的代表，也有地位独立的第三方代表，而且第三方代表既可以由政府机构担任，又可以选择政府之外的社会团体、官方人士甚至私人担任。在调解程序中坚持三方原则，是由调解的性质“第三方主持或协助下的私法自治”决定的，第三方必须中立、公正，由与争议双方没有利益关系的，双方都认可的人员担任。4.2确保调解组织的独立性

调解组织的独立性是劳动争议调解制度充分实施的组织基础，也是获得劳动争议当事人信任的心理基础，即劳动争议调解机构能否取得当事人的充分信任。当事人对劳动争议调解机构的信任程度决定了其是否愿意选择调解和履行调解协议，因此，各国在成立劳动争议调 解机构时，都特别强调其独立性，如英国的咨询、调解、仲裁服务中心(简称ACAS)、美国的联邦调解调停局、日本的劳动委员会、澳大利亚的产业关系委员会等，或是由政府出资成立，但独立于政府的社会性机构，或就是以政府行政部门的身份出现，都与雇主组织或工会组织没有任何依附或隶属关系，保持自身的独立性。4.3.完善仲裁机构的职能体系

美国仲裁协会在以仲裁方式处理劳动争议中发挥的重要作用是有目共睹的，其发挥重要作用的前提是完善的内部监督机制和高度的行业自律性。而在我国由于劳动争议仲裁机构不是行政部门，因此不能用行政机关的上、下级监督形式来实现劳动争议仲裁机构的自我监督，而必须按照劳动争议仲裁机构属于准司法性质的机构及解决当事人纠纷的中立机构的性质进行监督。劳动争议仲裁委员会应当建立和完善自己的内部监督机制，同时，劳动争议仲裁委员会应当加入中国仲裁协会，使其遵守中国仲裁协会的章程和规范，并由中国仲裁协会对劳动争议仲裁委员会及其仲裁员进行行业监督和职业道德教育，逐步实现行业自律。4.4审判机构的模式选择

如果立法者根据以上两方面的措施完善调解与仲裁机构的职能权限与运转能力，使其在劳动争议处理中的权威性与可执行力便能得到较大的提高，从而使更多的劳动争议当事人选择调解与仲裁这两种非诉形式解决纠纷，而不是像现在这样更多倚重法院的裁判来解决。如果我们的改革能成功实现上述目的，那法院对劳动争议的案件压力必会大大减轻，在减少当事人经济负担的同时，也节约了国家的司法成本，正因为此，对当前部分学者在劳动争议处理制度改革建议中提到的在人民法院专门设立劳动争议审判庭的措施有不同意见。如果我们能够案件源头上，引导当事人去选择调解、仲裁这样更及时、省力、高效的处理方式，那法院受理的劳动争议案件数量必定会大幅度减少，也就不存在法院的审判压力了。我们的劳动争议处理制度改革对审判机构的设置也就没有太大的必要，只是我们要注意在司法诉讼环节给予在当前劳动关系中普遍处于弱势地位的劳动者更多的保护，使法院的诉讼能够实实在在地成为这些劳动者最后的司法保障。

参考文献：

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[2]周湖勇：“劳动争议案件举证责任分配新论”，福建师范大学福清分校学报，2009年第四 期。

[3]刘大卫：“劳动争议中用人单位举证责任研究”，劳动关系，2009年。[4]董保华：《劳动争议处理法律制度研究》，北京：中国劳动社会保障出版社，2008年版。[5]魏仲杰：“我国人民调解制度研究”，山东大学硕士学位论文，2008年。

[6]张需聪：“中美劳动争议仲裁制度比较研究——兼论我国劳动争议仲裁制度之完善”，中国海洋大学硕士学位论文，2008年。

[7]张新强：“论我国劳动争议处理制度的完善——以诉讼和仲裁为中心”，西南政法大学硕士学位论文，2008年。

[8]黑启明：“政府规制的劳动关系理论与策略研究”，天津师范大学博士论文，2005年。[9]张需聪：《中美劳动争议仲裁制度比较研究——兼论我国劳动争议仲裁制度之完善》，中国海洋学硕士学位论文。

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[11]陈金红：《关于完善我国劳动争议审判组织的若干立法建议》，《中国劳动》，2007年第2期。

[12]郑丽华：《我国劳动争议仲裁制度之不足与完善》，《佛山科学技术学院学报(社会科学版)》，20年7月。

[13]陈双喜：《论劳动争议仲裁制度改革》，《湘潭师范学院学报(社会科学版)》，2009年5月。[14]王萍、康恒武：《对现行劳动争议处理机制的思考》，《山东劳动保障》，2007年第7期。[15]徐智华：《劳动争议处理的几个疑难问题的研究》，《中国法学》，2003年第3期。[15]张居盛、邓陕峡：《论我国劳动争议解决机制的完善》，《理论月刊》，2009年第10期 [16]陈玉萍：《国外的劳动争议调解制度》，《中国劳动》，2005年第2期。

第五篇：劳动争议处理记录

第三管理区劳动争议处理记录

劳动争议调解申请书

申请人姓名(或用人单位名称)性别

地址职务（岗位）

法定代表人职务(岗位)

委托代理人

被申请人：姓名性别

地址职务(岗位)

法定代表人职务

委托代理人

事由：因XXXXXXXX(事由)产生争议，申请调解。调解请求：

事实与理由：

为此，向XXX劳动争议调解委员会申请调解，请依法调

(申请人签名或盖章)

年月日

调解协议书

（）字第号

调解协议书是劳动争议双方当事人在劳动争议调解委

员会主持下，互让互谅，在自愿的基础上达成的协议。其格式和写法如下：

(首部)

调解协议书

申请人：姓名(或用人单位名称)性别

地址职务(岗位)

法定代表人职务

委托代理人

被申请人：姓名性别

地址职务(岗位)

法定代表人职务

委托代理人

(事由)

上列双方因XXXX引起争议，申请人XXX于X年X

X日向本调解委员会提出请求，经本会主持调解，双方协商，愿达成协议如下：

(协议内容)

1．X X X X X X X X X X X X X X X

2．X X X X X X X X X X X X X X X

3．X X X X X X X X X X X X。

双方当事人(签名)调解委员会主任(签名)

劳动争议调解委员会(公章)

年月日

三、调解处理意见书

调解处理意见书是因劳动争议双方当事人未达成一致意见，调解不成或期满调解不成而终结调解程序时，由劳动争议调解委员会制作的反映劳动争议调解委员会意见的调

解文书。

它是调解程序终结的文书，是劳动争议凋解委员会对劳动争议事实、责任及解决方案的结沦性意见。劳动争议调解处理意见书不具有法律效力，也无执行性，但在劳动争议仲裁程序中可以为劳动争议仲裁委员会提供参考意见。调解处理意见书由首部、事由和调解意见、尾部4个部分组成，格式和写法如下：

（首部）

XXX劳动争议调解委员会关于

XXX劳动争议案调解意见书

申请人：姓名(或用人单位名称)性别 地址职务(岗位)

法定代表人职务

委托代理人

被申请人：姓名性别

地址职务(岗位)

法定代表人职务

委托代理人

上列双方因XXXXXX引起争议，申请人XXX于X年 X月X日向本调解委员会申请，经本会主持调解，双方未能达成协议(或逾期未得调解)。现对此案提出如下意见：

1．X X X X X X X X X X X。

2．X X X X X X X X X X X X X X。

3．X X X X X X X X。

（尾部）

XXX劳动争议调解委员会

年月日

四、调解笔录

调解笔录是劳动争议调解委员会主持劳动争议调解时，对调解全过程的记录，是重要的文书．它是对调解活动所作的真实记载，它在整个调解活动中具有重要意义。

(一)调解笔录将调解的全部活动用文字记载下来，即将劳动争议事实和证据用书面形式固定下来，同时也记录厂调解活动是否符合自愿原则，是否符合法定程序，是劳动争议调解委员会处理劳动争议的依据。

(二)调解笔录为区域性劳动争议调解指导委员会对企业劳动争议调解委员会进行监督和业务指导提供厂可靠的依据。

(三)由于调解笔录能起到固定事实和证据的作用，作为劳动争议调解委员会调解的依据，可以起到约束当事人，督促其履行调解协议的作用。

调解笔录的制作。调解笔录可由调解员制作，要求必须

全面、真实、准确、清楚，如实地反映调解的全部；过程，都要按顺序记录下来，不得任意取舍。

真实，是指对调解人员的主持活动、发问、调解人员就调解所作的工作，以及当事人陈述、发言都应如实汜录，原则上应记原话，避免曲解、误解。

准确，是指记录应规范化，不得滥加形容，准确记录清楚，是指笔录文字要端正、工整、清楚，不能潦草少错、别、漏字。