XXX领导在国税系统依法行政工作推进会上的讲话

第一篇：XXX领导在国税系统依法行政工作推进会上的讲话

XXX领导在国税系统依法行政工作推进会上的讲话

同志们：

大家上午好！

今天非常荣幸受市国税局邀请前来参加全市国税系统依法行政工作推进会。这个会议非常重要，是推进国税系统依法行政的务实之举，市国税局高度重视这次会议，前期作了大量细致认真的准备工作，值得充分肯定。刚才，戴局长作了工作报告，客观总结了201x年依法治税工作，准确分析了当前税收法治建设形势，全面安排部署了201x年重点工作任务。听了戴局长的工作报告，让人深受触动、深受感动。总体感到，近年来，市国税系统认真贯彻落实市依法治市领导小组关于依法治市的各项部署要求，坚持以行政审批制度改革为契机，通过“抓优税收制度建设，抓实阳光执法工程，抓严涉税案件办理，抓强税收法治社会互动”等系列行之有效的工作，推动依法治税工作取得了显著成效，为绵阳经济社会发展营造了良好的税务环境，为推进依法治市特别是依法行政工作提供了成功范例。在此，我代表市依法治市办，向全市国税系统在依法行政工作中取得的突出成绩，表示热烈的祝贺！向为依法治税工作付出辛勤努力的全市国税人，表示亲切的问候！

法律是治国之重器。党的十八大以来，总书记对全面依法治国多次作出重要论述，深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题，为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。省委贯彻落实中央全面依法治国基本方略，鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”。近年来，我市认真贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省决策部署，以科技城法治示范区创建为核心抓手和引领带动，牢牢抓住依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会法治等重点工作，推动全面依法治市工作取得了重大进展，为加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳提供了有力法治保障。在此过程中，我们始终把依法行政作为推进依法治市的中心环节，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。今年市委、市政府审定出台了《绵阳市法治政府建设实施方案（201x—202x年）》，为全市推进依法行政工作提供了根本遵循，指明了努力方向。全市国税系统要认真学习贯彻落实《实施方案》，坚持依法行政、依法治税、依法服务共同推进，充分发挥税收职能作用，为法治绵阳建设和地方经济社会发展再立新功。借此机会，我讲三点意见，供同志们参考。

一、突出重点，抓住“关键少数”带好头

总书记在党的十八届四中全会上的重要讲话中指出：“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任

”“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。这些论述可谓一针见血、切中要害。全市国税系统各级领导干部作为税务工作的骨干力量和中坚力量，既是公权力的直接行使者，也是依法治税的重要组织者、推动者和实践者。领导干部带头树立税收法治理念、维护税收法律权威，做到依法决策、依法办事，就能形成示范效应，影响和带动全体干部职工敬畏法纪、厉行法治。要继续紧紧抓住“关键少数”，特别是税务机关主要负责人要切实担负起推进法治建设第一责任人职责，做到以身作则、率先垂范。要坚持常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，抓好党内法规的学习贯彻，健全落实党组工作规则和议事决策程序，加强重大决策法律支持、合法性审查，不断提高党组领导下的依法治税工作水平。近期，市委正在全面推进基层党建“3+2”书记项目和“纪律教育学习月”活动，全市国税系统要以此为契机，争取在抓“关键少数”上取得进一步实效。要认真落实税务干部学法用法制度，不断提高其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时，在选人用人上要加重法治“砝码”，真正把法治素养好、依法办事能力强的领导干部选出来、用起来。

二、汇聚合力，抓实税收普法强基础

法治宣传教育是提高全民法律素质、建设法治绵阳的一项基础性工作。尊法守法的前提是学法懂法，依法治税重在普法先行。2016年，市依法治市办与市国税局一道，借全面推开“营改增

”试点契机，因势利导，因地制宜，开展了“法治护税春风行”系列普法活动，法治论坛“春满绵州”篇、税法进万家“春风送法”篇、以案释法“春雷化雨”篇、法治文艺创作“春e盎然”篇、法治示范创建“春华秋实”篇等五大活动篇章渐次拉开，专业性的税法知识通过丰富多彩的活动形式实现了实效性与趣味性兼具的深度普及，受到了社会各界广泛好评，市委副书记、市依法治市领导小组副组长付康同志也专门作出肯定性批示。今年，我们要以全面贯彻落实“七五”普法规划为契机，继续加强沟通协作，汇聚普法合力，持续深入开展“法律七进”，推动税务普法工作取得新成效。特别是要健全完善“谁执法谁普法”责任制，制定落实普法责任清单，针对不同类型的普法对象，注重运用其通俗易懂、喜闻乐见的各种形式，做到对宪法、税法及其他相关法律法规的集成宣传教育，确保法律知识实实在在地“入脑入心”，引导纳税人自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，激发并凝聚全社会了解税收、关心税收、支持税收的正能量。

三、突破难点，抓好执法服务促遵从

纳税人税法遵从度是检验依法治税水平的重要指标之一。美国联邦税务局有这样一个等式：税法遵从=税收执法+纳税服务。这个等式把严格执法和贴心服务统一起来，让严厉的法治中体现了人性化的色彩。一方面，严格公正文明的税收执法维护了税收法律的权威性、保护了市场竞争的公平性；另一方面，高效便捷的纳税服务又增强了纳税人对税收工作的满意度和认同感，我想这个等式在我国的税收体系下同样适用。要坚持执法和服务“双管齐下

”，做到“刚柔并济”，不断提升纳税人的税法遵从水平。要积极稳妥地推进行政执法三项制度试点工作，建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，让行政权力在“阳光”下运行，经受得起法治和群众的检验。要紧紧扭住“放管服”改革主线，继续推行税务权责清单，清理规范行政审批和办税服务事项，有效运用“互联网+”手段推广税务政务服务，不断增强纳税人对税收工作的满意度和认同感，进一步提升阳光税务和法治政府形象。

同志们，依法治税工作是依法行政工作的重要组成部分，也是依法治市工作的重要方面。希望大家以全市国税系统依法行政工作推进会为契机，进一步抓好依法治税巩固落实、深化提升工作，为推动税收法治建设、加强依法治市作出新的贡献，为国家科技城和幸福美丽绵阳建设作出新的贡献！谢谢大家！

第二篇：依法行政工作大会领导讲话

同志们：

今天召开全县依法行政工作会议，主要是总结年依法行政工作，分析当前面临的新情况、新问题，加快推进法治政府建设。刚才，对全县依法行政示范单位和先进个人进行了表彰，有关单位作了交流发言，大家要认真研究本单位工作实际，明确工作重点和方向，学习和借鉴先进单位的好经验、好做法，有序推进依法行政工作。下面，我就依法行政工作讲三点意见：

一、充分肯定年依法行政工作

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县依法行政工作还存在不少困难和问题，与形势的发展和群众的需求还有一定的距离，主要表现在：制度建设对全县经济社会发展的保障作用有待进一步提高；行政执法不按程序办事的情况仍时有发生，执法规范化建设还需进一步加强；行政复议在行政层级监督、化解行政争议方面的作用还没有充分发挥；一些单位依法行政意识还不强，对依法行政示范单位创建活动和“一案一考评”工作的认识不到位，依法行政能力有待进一步提高。

二、明确今年依法行政工作的重点

依法行政是政府活动的基本准则。全面推进依法行政、加快法治政府建设，是县域经济发展的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是深化政治体制改革的重要方面，是加强政府建设和反腐败的重要举措。我们一定要准确把握全县经济社会发展的新形势、新变化，及时回应人民群众的新期待，切实增强使命感、紧迫感和责任感，全面推进依法行政工作，进一步加强法治政府建设，为促进全县经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好环境。

（二）积极推进科学民主决策。决策是行政行为的起点，事关工作全局和根本。近年来，我们坚持对重大行政决策进行可行性、合法性论证，通过听证会、论证会等方式向社会公开征求意见，取得了很好的成效。这里，还要进一步加强三个方面的工作：一是要规范决策程序。各乡镇、各部门要进一步健全重大行政决策制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，用制度来保证重大决策的科学性。要坚持实行重大行政决策听证制度，增强听证代表的广泛性，全面听取群众的意见和呼声，避免和减少决策失误造成重大损失。二是要健全重大决策实施效果评估制度。在重大行政决策实施过程中，做出决策的机关要对实施情况进行跟踪了解，多渠道收集、掌握利益相关方和社会公众对决策实施情况的意见、建议，对决策实施效果进行全面评估，并根据评估结果，及时解决执行过程中发现的问题，进行必要的调整完善，保证决策取得良好的效果。三是要切实强化决策责任。对超越决策权限或违反决策程序进行决策、依法应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究责任，切实维护国家、集体和人民群众的利益。

（三）进一步深化行政管理体制改革。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。县政府将在全面完成政府机构改革任务的基础上，下大气力转变政府职能，建设服务型政府，更好地为发展服务、为群众服务。一是加快转变政府职能。依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置；完善公共财政体制，严格管理政府投资行为，合理分配公共资源，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制；进一步理顺职能、职责关系，完善管理体制，解决好部门职责交叉、推诿扯皮问题。二是创新行政管理方式。加大行政服务中心建设力度，对与企业、群众密切相关的行政管理事项，尽可能纳入行政服务中心办理，推行网上电子审批，实行“一个窗口”对外和“一站式”服务，为群众生产、生活提供优质、高效、便利的服务。同时，要把事前管理与事后监督、动态管理与常态管理、直接管理与间接管理有机统一起来，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用。三是全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都向社会公开，以公开促规范，以公开促公平。要进一步加大政府门户网站的建设，落实政府信息公开载体，编制并公布政府信息，为公众申请政府信息公开提供便利和指引。对群众要求政府公开信息的申请，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。进一步拓宽办事公开领域，所有面向社会服务的政府部门都要推进办事公开制度，依法公开办事依据、流程和结果，充分保障群众的知情权、参与权。

（四）严格规范行政执法行为。政府大量的行政管理都是通过行政执法来实现的，行政执法与企业、群众的切身利益息息相关。各乡镇、各部门一定要严格规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。特别是处在行政执法第一线，执法职能强的单位，要认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》，确保各项制度严格执行到位。一是完善行政执法体制。进一步理顺行政执法体系，大力推进相对集中行政处罚权制度，不断扩大实施领域。除已组建的城市管理执法局外，各部门还要进一步清理自有执法权限，整合执法资源，积极推进本部门的综合执法，切实减少执法层级和机构，努力提高执法能力。二是加强执法队伍建设。今年，省政府决定开展“两证”换发和执法主体资格公示工作，各单位要充分认识“两证”的严肃性和权威性，将换证工作作为依法行政工作的抓手，严格按照县政府的安排，对本地、本部门的行政执法人员进行培训、考核和证件换发，并以此为契机，进一步加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员素质。县政府法制办要积极主动的组织“两证”换发工作，根据县政府机构改革的实际和行政执法主体资格变动情况，重新审查变动后的行政执法主体资格的合法性，及时考核行政执法人员，并做好执法单位和人员的公示工作。三是提高行政执法水平。各乡镇、各部门要严格执行行政执法人员的资格管理制度，狠抓执法能力培训、执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保证程序公正。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，规范行使自由裁量权。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。四是强化行政执法责任。继续推进“一案一考评”工作，加强对行政执法活动的监督检查。深化行政执法责任制，健全责任追究和奖励机制，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。各单位要加强对行政执法人员的评议考核，将评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

三、切实提高依法行政能力

行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政能力，在很大程度上决定着本地区、本部门依法行政工作的总体水平。各乡镇、各部门的工作人员特别是领导干部要牢固树立法制观念，自觉学法用法，养成依法办事的习惯，不断提高运用法治思维和法律手段处理经济社会事务和解决各种矛盾的能力。

（一）加强对依法行政工作的组织领导。推进依法行政、建设法治政府，是涉及政府及其部门的全局性工作，绝不仅仅是法制机构和法制工作部门的具体业务工作。各乡镇、各部门的主要领导作为依法行政工作的第一责任人，要亲自抓依法行政工作，认真制定工作方案，加强监督检查，实行目标管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）加强学习培训。各乡镇、各部门的领导干部要带头学法，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，定期举办领导干部依法行政培训班，提高领导干部依法管理经济、文化和社会事务的意识和能力。广泛开展公务员通用法律知识及专门法律知识培训，重点是要做好《纲要》和政府信息公开条例、突发事件应对法等法律法规培训工作，不断提高行政机关工作人员依法行政的水平。

（三）认真做好行政复议和行政应诉工作。要高度重视行政复议和应诉工作，防范和化解社会矛盾纠纷。要进一步畅通行政复议申请渠道，严格依法受理行政复议申请，依法参加行政复议案件的办理，保障群众获得行政救济的权利。要提高行政复议的公信力，力争做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的有机统一。要提高行政诉讼认识，尊重法律，尊重当事人，主动出庭应诉，积极配合人民法院的行政审判活动。

（四）充分发挥法制部门的参谋助手作用。法制办在政府及各部门工作中充当着“防火墙”、“杀毒软件”的作用，要继续努力为政府依法行政把好关，为领导正确决策当高参，为部门执法当监督员，努力提升政府法制工作水平。

同志们，全面推进依法行政、加强法治政府建设，是政府的基础性和全局性工作，任务艰巨，责任重大。全县上下要紧紧围绕中心工作，开拓创新，扎实工作，为跨越发展作出更大的贡献！

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第三篇：在2018年省推进依法行政工作领导小组会议上的讲话

在2018年省推进依法行政工作领导小组会议上的讲话

省长

过去一年，全省各级行政机关认真贯彻落实中央及省委、省政府决策部署，在推动政府职能转变、规范决策行为、提升依法行政能力和水平上做了大量工作，清单制度持续完善，便民服务不断加强，行政行为更加规范，依法行政和法治政府建设取得了新的进展。做好今年的依法行政工作，要按照既定部署，逐项抓好落实。

一要切实增强法治政府建设的政治自觉。习近平总书记强调，能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。党的十九大对深化依法治国实践进行了全面部署，强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须厉行法治，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。特别是十三届全国人大一次会议通过了《宪法修正案》，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，为我们推进各项工作提供了最高法律遵循。我们要深刻领会中央对依法治国的新部署、新要求，强化宪法意识，增强法治观念，强化依法行政的思想和行动自觉，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及我省《实施方案》的部署，围绕既定的奋斗目标，加大工作推进力度，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，确保政府各项工作始终在党的领导下、在法治轨道上运行。

二要以政府机构改革为契机促进职能转变。根据中央《深化党和国家机构改革方案》，省级党政机构改革方案要在今年9月底前报党中央审批，年底前基本调整到位，省以下改革也要在明年3月底前基本完成，可以说时间紧、任务重。各级各部门要坚定不移讲政治、顾大局、守纪律，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，加强组织领导，严格责任落实，按照“六严”纪律要求，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。要把深化机构改革同“放管服”结合起来，着力转变和优化政府职能，推进权力“瘦身”、服务“健身”，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。要统筹兼顾做好经济社会发展和机构改革工作，做到职责平稳过渡、工作无缝对接，在相关职责调整到位之前，各有关部门和单位要继续按原职责落实工作任务，确保不出现责任缺失、工作断档，实现机构改革和推动发展互促互进。

三要大力提升政府立法质量。良法是善治的前提。要抓住提高立法质量这个关键，坚持科学立法、民主立法，进一步完善政府立法程序，健全立法起草、论证、协调、审议工作机制，认真执行《政府立法公开征求意见反馈办法》，探索建立重要立法事项第三方评估工作机制，不断拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。要加强立法方面的规划，着力面向政府全面正确履职填补法规不足，面向经济社会发展新领域完善法规支撑体系，提高立法工作计划性和前瞻性。要明确立法权力边界，各立法主体必须按照法定权限和法定程序立法，既不能超越权限，也不能违背程序。根据《立法法》规定，设区的市政府都具有立法权限，省法制办要会同有关部门，加强工作指导，强化备案监督，坚决防止政府立法部门利益化、地方利益化问题。

四要严格规范行政决策行为。为推动依法决策、科学决策、民主决策，省政府先后出台了重大决策公众参与、重大决策风险评估、规范合法性审查等一系列制度规范，各级各部门要认真抓好贯彻落实。要牢记“法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步完善清单制度，厘清权力边界，做到行政决策于法有据，从源头上杜绝乱作为、不作为。要严格按法定程序决策，凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，必须严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定，努力以程序正当、过程公开，推动决策行为科学合法、决策结果公正合理。要严格落实决策纠错和责任追究制度，对超越权限、违反程序等违法决策行为，要坚决予以纠正，对违法决策造成重大损失或恶劣影响的，要严肃处理相关责任人，坚决防止决策任性和恣意。

五要不断提升行政执法水平。行政执法是法律实施的关键环节。这次党和国家机构改革，把深化行政体制改革作为一项

重要内容，明确了重点任务，就是要统筹配置行政处罚职能和执法资源、相对集中行政处罚权，我们要认真贯彻中央的部署要求，及时跟进落实。要总结推广金寨、肥西等地相对集中行政许可权和处罚权试点经验，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合精简执法队伍，大力推进综合执法，建立健全行政执法公示、执法过程全纪录、重大执法决定法制审核等制度，不断完善执法程序，强化执法监督，严格执法责任，把严格规范公正文明执法落到实处，切实增强人民群众的法治获得感。

六要坚决落实推进依法行政责任。坚持党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证。各级政府及其部门要坚决贯彻落实党委的决策部署，严格按程序向党委报告法治政府建设中的重大问题，确保法治工作沿着正确政治方向推进。各级领导干部特别是主要负责人要坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。要把宪法的学习宣传放在突出位置，通过培训考试等多种形式，提升广大行政工作人员的宪法意识。领导小组办公室要加强指导、督促、检查和考核，善于发现问题、研究思路、提出对策，当好党委政府的参谋，特别要进一步完善法治政府建设考核，结合法治政府建设重点工作，盯住关键环节，创新督察方式，加大问责力度，真正以责任落实推动工作落实，不断提升法治政府建设水平。

第四篇：在2006年全市依法行政工作会上的讲话

在全市依法行政工作会上的讲话

市委常委、市政府常务副市长　ＸＸＸ

同志们：

新年伊始，市人代会、政协会刚刚降下帷幕，市政府就在此隆重召开全市依法行政工作会议，这充分体现了市政府对贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的高度重视。刚才，市政府办、市政务服务中心、市法制办和市信息办的负责同志分别对如何进一步推进依法行政、政务公开、政务服务、电子政务工作谈了很好的意见，希望大家深刻领会、狠抓落实。在此，我讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、成绩与问题

近年来，在各级党委政府和有关部门的共同努力下，各级各部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行政五年规划》(以下简称《纲要》和省政府《五年规划》)。强化政务服务中心建设，深入推进政务公开工作，进一步规范行政行为，着力加强电子政务建设，严格执法程序，将依法行政、政务公开、政务服务和电子政务有机结合，努力建设法治政府，构建和谐ＸＸ。尤其是去年以来，各级各部门积极努力，互相配合，扎实工作，各方面都取得了明显成效，为下一步工作奠定了坚实的基础。

——法制工作成绩突出。一是全面贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，科学制定依法行政五年规划和计划，成立了依法行政工作领导小组，明确了各牵头部门的任务和具体职责。二是加大依法行政宣传力度，开展《纲要》的学习、宣传和培训工作。广泛利用新闻媒体开展形式多样、内容生动、效果明显的宣传活动。先后举办了领导干部依法行政报告会，建立了领导干部的学法制度和行政机关工作人员的轮训工作制度。四是加强执法人员的教育管理，提高执法能力和水平，积极推行“五项”制度，严格执行“十不准”，在全省率先举行行政执法人员资格认证考试，行政执法人员整体素质显著提高。五是严格执法，强化监督。加大了对执法部门和执法人员的考核考评力度，制定了《ＸＸ市行政执法主体资格管理办法》、《ＸＸ市行政执法人员资格认证办法》、《ＸＸ市行政执法案卷评查规定》，注重行政执法层级监督，强化行政执法监督职能，加强了行政复议应诉工作，拓展行政救济渠道。

——政务公开、透明。我市的政务公开工作按照党委统一领导，政府主抓，纪检监察机关协调配合的原则，各县（市、区）政府和市级各部门创造性的开展工作。按照“依法公开，真实公正，注重实效，有利监督”的原则，坚持把人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，将推行政务公开列上市级行政机关的重要工作日程。多数具有行政审批职能的单位实施了“阳光政务”，健全完善了窗口初审、内部会审、公开查询、“一站式”服务等项工作，形成了一套体现合法、合理、效率和责任原则的办事程序和高效、协调、规范的运作机制，改善了投资环境。在具体操作上，把政务公开与干部队伍建设、转变工作作风、推进勤政廉政、反腐败抓源头的工作相结合，采取有力措施，扎实推动政务公开工作开展。目前，我市的政务公开已经由以前政府各部门的单纯上墙公开拓展为通过新闻媒体、门户网站等多种形式公开。

——政务服务成效显著。按照“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的要求，市政府政务服务中心建立了“一站式”服务工作模式。一是实行政务窗口统一受理、集中办理行政审批。市级48个审批部门的584项政务服务事项中，现有514项进入政务服务中心窗口审批，占总数的88%以上。投资项目和绝大多数服务事项都可以在窗口申请、窗口领证。市政务服务中心建立以来，窗口共办理申请39.2万多件，其中2005年办理数占总数的47%，有80%以上做到了窗口当场办结，其余不到20%都做到了提前或按时办结。二是按照窗口统一受理、集中办理、并联审批，公开办事，阳光收费，限时办结，方便群众的原则，依法规范了行政审批行为，运用电子政务开展了便民服务，加强了行政效能监察，走在全省前列，企业和群众得到了实惠。三是县级政务服务中心建设以为招商引资服务和便民服务为重点，逐步在乡镇政府建立便民服务站。四是政务服务中心作为政府向“公共服务”职能转变的重要载体，通过转变审批方式、加强行政监管、依法规范审批行为，促进了政府从“管理型”、“全能型”、“权力型” 向“ 服务型”、“有限型”、“责任型”政府职能的转变。

——电子政务初见成效。近年来，我市建成的ＸＸ市区光纤城域网，覆盖到全部140个市级部门和20个企业、学校，主干网络延伸到六县（市、区）、500余个县级部门和162个乡镇。利用主干网光纤已经开通内网、外网、金财网三个应用网络和政府公众网。在巩固和完善公安信息系统、审计信息系统、劳动保障信息系统、电子报税系统等近20项应用系统的基础上，2005年初步建成了6县（市、区）县乡公文交换系统以及覆盖到乡的人口、就业两个专业应用系统。现在我市已经被列入国家测绘局“数字城市”试点，正在建设“ＸＸ市基础地理信息系统”；根据系统建设的要求，按照国家和省的统一规范和标准建设政务内网和外网，基本做到了统一规划、统一建设，制定了网络信息安全和应急预案，确保了网络的安全。现在的市政府公众信息网作为对社会服务的门户网站正在发挥越来越大的作用，仅市长信箱2005年收到群众来信1872封，对各级各部门行政行为起到了很好的监督作用。

这些成绩的取得来之不易，是各级各部门高度重视和协调配合的结果，也是全市各级政府部门广大干部职工艰苦努力、扎实工作的体现。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到目前存在的问题。

——制约我市依法行政工作的突出问题是：依法行政的意识还不强，科学、民主、依法决策的机制尚未真正形成，行政职能配置仍不够科学、合理；行政运作成本还比较高；行政执法责任制在一些地方和部门还没有真正落实，有法不依、粗暴执法等现象还屡禁不止；各种监督制度尚未有效整合，联动监督机制还未真正形成，监督力度、监督时效仍不够理想。

——亟待解决的主要问题有：少数地方和部门怕政务公开后失去了权力和部门利益，政务公开的积极性、主动性不够；有的政务公开质量不高、实效不强，公开的内容与实际操作“两张皮”；有的避重就轻，对群众关心的经济、人事和审批等热点问题公开得少，有的甚至不公开。少数窗口单位对“机关为窗口服务，窗口为群众服务”的认识还有差距，审批职能、业务中干、办公设备等窗口“一站式”服务的基本环节还没有完全从机关转到窗口，造成个别服务项目还存在多头受理现象。信息资源条块分割状况严重，没有实现共享，亟待解决和完善。

实践证明，一个地方和部门依法行政、政务公开、政务服务、电子政务工作做得好，这个地方和部门政府职能转变的步子就迈得大，投资环境就优，政风民风就正，社会就稳定，经济发展就快。对此，我们必须认真总结和反思。同时，各级各部门务必高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

二、工作重点

目前，我国正处于改革的攻坚阶段，经济社会的发展客观上要求加快行政管理体制的改革进程，建立服务型政府，为落实科学发展观提供体制保障。我市要以贯彻实施《纲要》和《若干意见》为主线，以推进政府依法行政为基础，深入推进政务公开，加强政务服务中心建设，加快电子政务运用，切实强化政府法制监督，转变政府职能，规范行政行为，努力建设法治政府。

（一）深入推进依法行政工作。推进依法行政工作，要着力抓好以下“五个创新”：

一是创新行政管理体制，进一步推进政府职能转变。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。强化政府的公共服务意识和公共服务职能。完善行政执法的财政保障机制，使行政权力与经济利益彻底脱钩，从制度层面上消除执法中的利益驱动因素，确保执法队伍廉洁从政。

二是创新行政决策机制，实现政府决策的科学化、民主化、法制化。依法核准、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，实现政府及其部门职能的法定化。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善政府内部决策规则和决策程序，严格实行依法决策、科学决策、民主决策。按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全并严格落实决策跟踪反馈和决策责任追究制度，强化对决策活动的监督。充分发挥政府法制工作机构在行政决策中的法律顾问作用。凡是重大决策、重要行政措施，都要事前交由政府法制工作机构把好法律关，避免或者减少决策失误，切实加强和落实规范性文件备案制度。市政府的文件由庆扬、宗林和永利负责，各县（市、区）政府和市级各部门也应加强这项工作，落实具体责任人。

三是创新行政执法机制，努力提高行政执法的效率和水平。以完善执法程序、规范执法行为为着力点，全面推进行政执法公开、听证、听取意见等制度，建立健全操作简便、制约有效的行政执法程序，依法规范行政机关及其执法人员的执法行为。以规范行政执法主体及其职权为核心，依法核准、界定各级行政机关的行政执法权。要认真贯彻国务院《关于深化行政执法责任制若干意见》和省政府《关于深化行政执法责任若干意见的实施意见》的规定，认真清理全市行政执法机关所有执法行为的法律、法规和规章的依据。普遍建立行政执法的岗责体系，健全权责明晰、分工明确、配合默契、反应快速的行政执法协调机制，切实解决行政执法中各自为政，“有利争着管、无利互相推”等问题。通过创新，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法新体制。

四是创新行政监督机制，不断提高行政监督效能。认真落实党内外的各种监督制度，各级行政机关要自觉接受上级党委和人大的监督，接受政协的民主监督，接受社会舆论和广大人民群众的社会监督，接受诉讼程序中的司法监督。完善行政复议和行政诉讼相衔接的法律机制，建立健全对政府规章的统一审查机制，全面落实行政执法责任制，加强政府的层级监督。今年，各部门要建立健全行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法案卷评查制度，推行行政执法评议考核制和行政执法过错责任制。2006年，市法制办要通过组织检查、抽查、交叉检查等方式开展行政执法案卷检查，以总结经验，纠正过错，锻炼队伍，提高素质，确保依法行政。认真贯彻执行行政复议法律制度，完善行政复议责任追究制度，进一步强化监督检查工作。在确保审计、监察等专门监督机关依法履行监督职责的前提下，探索建立各监督机关之间的联动监督机制，形成监督合力，提高监督效能。

五是创新法制教育和培训机制，营造全社会首先是政府部门崇尚法律的良好氛围。重点加强面向部门负责人的法制培训和教育，进一步提高各级领导干部的法律意识和依法行政水平。要认真总结、完善和推广各种行之有效的领导干部学法用法制度，研究制订量化考核、评议标准，突出抓好依法行政基本知识和行政许可法、行政处罚法等综合性法律法规的培训教育，切实提高各级领导干部的法律素养，从而带动广大干部积极学法、严格守法。要按照《ＸＸ市行政执法人员资格认证办法》的规定，坚持和完善行政执法人员上岗前法律知识培训制度和定期轮训制度，严格标准，严把新进人员入口关。要进一步提高全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。积极引导工作的规范化、制度化，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

（二）全面深化政务公开工作。政务公开是加强对政府权力监督，建设服务型政府的重要措施，要按照阳光运行的规则办理，把权力运行置于群众的监督之下。重点是抓好政务信息公开和政府办事公开工作，对行政审批权形成合理而有效的制约，从体制和制度上依法规范和监督行政权力的行使，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。一是要进一步提高认识，树立公开就是服务的理念，本着“公开是原则，不公开是例外”的精神。把政务公开作为转变政府职能的切入点，扎扎实实推动服务政府、责任政府、法制政府的建设。不断规范和完善实体公开和程序公开。只要不属于党和政府机密，一律要向社会公开，政府的行政行为不但要以合法的方式实施，而且要以看得见的方式公开。二是要抓住重点，明确进一步推行政务公开的主要任务。要围绕行政机关决策、执行、监督的工作程序、工作方法、工作结果等事项，不断丰富和拓展政务公开的内容。要根据实际情况，根据公开的时限和范围要求，及时予以公开。乡镇政务公开要从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题，重点抓好农民减负政策、征地补偿政策、财政转移支付资金使用等情况的公开；县、市级行政机关要重点公开本地区城乡发展规划、重大项目审批和实施、收费减免政策、大额资金使用、大宗物品政府采购、国有土地、矿产资源和产权交易、政府工程招投标，重大灾情、疫情和安全事故的发生、预报和处置等情况。三是要加强制度建设，完善监督措施。各县（市、区）政府和市政府各部门要制定和完善本级政务公开方案、相关制度规定。按照决策与改革相统一、制度建设与改革进程相适应的原则，进一步加强制度建设，完善听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，扩大社会公众参与程度，不断提高制度建设的质量和水平，确保政务公开的规范运作。

（三）进一步强化政务服务工作。建立政务服务中心为权力公开透明运行提供了平台，是建设服务型政府、法治政府的重要措施。要进一步完善政务服务中心的功能，充实进驻单位，强化服务项目，充分发挥政务服务中心的整体效能，通过联合审批提高行政效率，通过“一站式”服务方便群众。进一步完善政府的社会管理和公共服务职能，提高公共服务质量。一是要注意做到与转变政府职能相结合。建设政务服务中心要紧紧围绕政府职能转变，按照建设服务型政府的要求，不断完善政务服务中心的运行机制，能够现场审批的事项要尽量现场审批、即时办结，真正发挥政府在优化经济发展环境中的作用。二是坚持严格依法行政的原则。加强对窗口的建设和管理，各部门进驻政务服务中心后其法定职权不变，法定程序不变，执法主体资格不变，按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，办理行政审批和公共服务事项。政务服务中心各窗口单位的行政事业性收费和服务性收费，必须提供合法有效的收费依据和标准，严禁超范围超标准收取。三是要坚持高效便民的原则。要按照市委、市政府“机关为窗口服务，窗口为群众服务”的要求，把群众满意不满意作为检验政务服务中心工作质量的标准，将政务窗口建设成各审批机关面向社会服务的办事机构。各窗口单位领导要继续坚持窗口定期办公制度，将政务窗口视为本机关的科室，内部的文件、业务会议要通知到窗口负责人。有审批职能的单位2006年上半年要完成全部政务服务项目的审批程序规范化工作，特别要明确政务窗口的审批办事职责范围。坚决杜绝多头受理。四是各县（市、区）要依法建立健全本级政府面向社会统一受理、集中办理政府服务事项的机构，稳步推进乡镇服务型政府建设。要按照法律、法规和上级要求，从转变政府职能入手，将政务服务中心建成政务公开、依法行政、便民服务、改善发展环境的有效载体。

(四)着力加强电子政务工作。电子政务已经成为深入推行政务公开，转变政府职能，提高行政效率，建设“阳光政府”的重要手段。一是要继续建设全市统一的政务网络，坚持政府部门在统一的网络上建立各自的应用系统，决不能乱开口子，各自为政，要形成一个高效、快速、安全、适用、统一的政务网络，满足各部门的文字信息、视频、音频、图文等应用的需要。同时，要加大政府软件正版化工作的力度，今后市、县政府及部门的新购软件必须采购正版软件，并逐步更换原有盗版软件。二是要按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，加快依法行政业务处理应用系统建设，将政务公开、行政运行和政务服务中心信息化建设纳入电子政务建设总体规划，充分利用政府现有信息化资源平台，利用各部门网络平台与政务服务中心联网的优势，重点要抓好共享平台的建设，提高行政效率。政府各部门的行政执法对公众来说是一个整体，各部门在日常工作和行政执法中，需要互相交换各自的信息。比如：工商的企业登记信息和质检部门的企业代码，税务和银行等部门都需要，反过来企业的缴税、银行资信，又是工商评价企业的前提条件。信息共享有一个观念问题，我们一定要打破封闭意识，树立整体观念，努力实现信息资源的共享。最近国务院召开了企业基础信息共享电视电话会议，2006年我市将按照会议要求，由市信息办牵头，税务、工商和质监等部门参加，依照国信办[2005]10号文件要求，开展企业基础信息共享工作。希望各有关部门认真按照国家和省的要求，结合正在建设的地理信息系统，争取尽快建成我市的基础信息共享平台。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。三是加快公共服务信息系统建设。利用信息技术，建设各种大型的管理信息系统，为政府的管理提供了新的手段。各级各部门要自觉地利用这一信息化手段，将依法行政和电子政务建设紧密结合起来，提高政府决策的科学化、民主化水平，促进政务公开，全面提高依法行政能力，加快建设透明、高效、勤政、廉洁的政府。现在中央政府网站已经开通，这给我们地方各级政府网站的建设提供了一个很好的示范和参照的依据，今年政府网站的建设将有更大的发展。我市对社会的公共服务平台就是“ＸＸ市人民政府公众信息网”，现在有近40个市级部门和6个县市区已经将自己的网站链接上来，这还不够，还要建立更多的便民专栏，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。市县政府和各职能部门要进一步加快工作进度，争取在全市的政府网站建设和电子政务建设方面取得更大的成绩。

三、保障措施

建设法治政府是涉及行政体制深层次问题的改革措施，涉及面广，社会影响大，面临很多问题和困难。做好这项工作，需要各级党委、政府高度重视，部门大力支持，社会各界积极参与。

（一）要切实加强组织领导。各地各部门要按照建设法治政府的领导体制和工作机制的要求，要把政府法制工作、政务服务中心建设，政务公开工作，推进电子政务摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，健全机制，狠抓落实。形成抓法治政府建设的整体合力。各相关部门要大力配合与支持，部门主要领导要亲自抓、负总责，组织精干的工作队伍，明确分工，责任到人，确保加强法治政府建设工作的各项措施落到实处。各级法制工作机构担负着依法行政工作的组织协调、督促指导、检查监督、情况交流的重任，工作重心要向下移，切实加强对基层政府和本级政府各部门的业务指导。

（二）要深入开展调查研究。建设法治政府是一项政策性、实践性都很强的工作。要坚持理论联系实际的原则，边实践、边探索、边完善、边发展。对各地工作中遇到的带有普遍性的问题，要深入开展调查研究，加强工作指导；对各地的好做法、好经验，要及时总结推广。要切实加强依法行政工作机制的研究，进一步完善各项制度；要认真研究如何进一步充分发挥政务公开、政务服务中心和政府网络的载体作用，运用电子政务的手段，扎实推进法治政府建设工作。

（三）要加强监督检查。法治政府建设能否取得实效，关键在于加强监督检查，严格责任追究。各级依法行政工作机构要把对依法行政工作情况的监督检查放在重要位置，定期和不定期地开展检查，把经常性的检查和专项检查结合起来。要加强对那些容易发生问题的重点部位和环节以及群众反映强烈的问题集中力量进行检查。要充分发挥人大、政协和人民群众的监督作用，主动接受新闻媒体的监督。要通过监督检查，进一步了解掌握依法行政落实情况及工作中存在的薄弱环节，协调解决建设法治政府过程中遇到的困难和问题，确保工作有序开展。

同志们，今天的会议，对于开展依法行政，加强政务服务中心建设，推进政务公开和电子政务工作将起到重要作用。让我们继续以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎扎实实抓好各项工作，把依法行政工作提高到一个新的水平。各级行政机关及其工作人员，要增强使命感和责任感，振奋精神，求真务实，开拓进取，为推进依法治市，构建和谐ＸＸ而努力奋斗！

最后，祝大家新年快乐，阖家欢乐！

第五篇：推进依法行政工作会议纪要

推进依法行政工作会议纪要

2009年9月18日上午，副市长、市推进依法行政工作领导小组副组长刘振华在市政府11楼会议室召开市推进依法行政工作领导小组会议。领导小组成员单位和相关部门负责同志参加了会议。会议听取了各单位推进依法行政工作情况的汇报，对下一阶段的工作作了具体部署。纪要如下：

一、要高度重视依法行政工作。近年来，在市委、市政府的领导下，全市的依法行政工作取得了明显的进展，但也面临着很多艰巨的任务。各县、区政府和市政府各部门、各有关单位要始终把依法行政工作作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面。各行政机关主要负责人是本单位全面推进依法行政的第一责任人，要亲自布置安排依法行政工作，亲自协调解决依法行政工作中出现的问题，安排得力人员具体从事依法行政推进工作。

二、要加强依法行政知识的学习和培训。要认真学习《国务院关于全面推进依法行政实施纲要（国发〔2004〕10号）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），特别是各级政府和政府各部门的领导干部要带头学习，深刻领会依法行政的精神实质，增强依法行政的自觉性。要建立健全领导干部学法制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要加大公务员依法行政知识的培训力度，认真落实和完善依法行政培训计划，采取法律讲

座、法律知识测试等多种行之有效的方式，加强宪法、行政许可法、行政处罚法、物权法、合同法等法律法规的学习，通过学习，提高依法行政的能力和水平。

三、要严格落实依法行政工作的各项任务。按照《关于印发贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定工作责任分解意见的通知》（芜府法领〔2009〕1号）确定的任务和“谁牵头、谁负责”的要求，牵头部门要切实负起责任，加大工作落实力度，会同单位要积极支持配合。要对照《芜湖市人民政府关于加强市县政府依法行政决定的意见》（芜政〔2009〕27号）、《关于印发芜湖市人民政府依法行政考核办法及芜湖市人民政府2009年依法行政示范工作实施意见的通知》（芜政〔2009〕61号）、《关于印发贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定工作责任分解意见的通知》（芜府法领〔2009〕1号）和省政府考核评分表，对尚未建立的制度，要抓紧起草和制定；对尚未开展的工作，责任单位要抓紧组织力量，不折不扣地认真落实。要加强工作资料的整理、归档，做好迎接省政府依法行政考核的准备工作。各责任单位要在10月20日前将本单位推进依法行政工作总结书面报送市政府法制办。

四、加强对依法行政工作的督促检查。各县、区政府和市政府各部门、各有关单位要对照依法行政工作要点和考核

标准，按规定开展自查活动。市政府法制办要加强对推进依法行政工作的协调、日常工作的督促检查和指导。

参会单位及人员：市纪委盛雪松、市委组织部颜新权、市委政法委方同聪、市发改委邓玉平、市政府办黄汇文、市人事局吴群、市财政局徐坚、徐利阳、市审计局张文清、市司法局靳永平、市政府法制办安宁、孙万胜、李萍。