通24(系统推进依法行政工作实施方案的通知)

第一篇：通24(系统推进依法行政工作实施方案的通知)

呼国土资通字[2005]24号

关于印发呼和浩特市国土资源

系统推进依法行政工作实施方案的通知

各旗、县、区国土资源局、局机关及所属事业单位、各分局：

为了加强我系统依法行政建设，提高依法行政质量，现将《呼和浩特市国土资源系统推进依法行政工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

附：呼和浩特市国土资源系统推进依法行政工作实施方案

二OO五年三月十五日

主题词：国土资源

依法行政

通知 抄 送：市法制办、依法治市办。

呼和浩特市国土资源局法规科 2005年3月15日印发

共印30份

呼和浩特市国土资源

系统推进依法行政工作实施方案

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）（以下简称《纲要》）及国土资源部《关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》（内政字[2004]305号）（以下简称《实施意见》）的有关精神，为保障《纲要》与两个纲要《实施意见》在我市国土资源系统全面正确的贯彻落实，不断提高国土资源管理依法行政水平，结合我市国土资源管理工作实际，特制定实施方案。

一、指导思想

以党的十五大和十六大精神为指针，全面贯彻落实，依法制国的基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，根据党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义民主政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，加强对执法活动的监督，推进依法行政的要求，我市国土资源系统要从加强和改进国土资源行政管理工作、适应社会主义市场经济和民主法制的需要出发，加强立法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，积极探索全市国土资源管理系统依法行政的途径，逐步形成具有特色、切实可行的国土资源管理系统依法行政的制度、程序和方法。

二、基本目标

力争用五到十年的时间，在全市国土资源管理系统初步建立 体现合法、合理、公正、效率、责任原则，的依法行政的程序和制度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，建设政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的国土资源管理体系，实现国土资源管理方式的根本性转变。

三、重点工作

按照以执政为民为宗旨、建设法制政府为目标，规范和约束行政权力、保障和监督行政机关严格履行法定职责、有效实施行政管理的要求，全面落实《纲要》规定的各项任务，结合国土资源管理部门依法行政的实际，抓好以下重点工作。

（一）提高制度建设质量。各级国土资源部门要紧紧围绕为全面建设小康社会提供国土资源保障的要求，科学合理地制度国土资源立法计划，逐步完善适应社会主义市场经济体制、符合可持续发展战略要求的国土资源法律体系和制度体系，特别是在拟定国土资源管理法律、法规和规章以及规范性文件时，凡是涉及公民、法人或者其他组织重大利益的，都要依照《国土资源听证规定》依职权组织听证。

（二）建立科学民主的决策机制。要按照民主集中制的原则，对重大问题实行民主决策，确保决策的科学性。建立重大政策出台前的听证制度，每项涉及人民群众切身利益的重大决策出台前，都要广泛听取下级国土资源管理部门和人民群众的意见。建立对规范性文件的法律审核制度，各级国土资源管理部门制度的规范性文件出台前，都要经过本部门的法制工作机构进行合法性审查，确保行政决策符合法律规定。严格落实国土资源重大事项集体决策制度，确定协议出让底价、招标标底和拍卖挂牌的起始价和底价，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，都要依法实行集体决策。建立必要的专家咨询制度，重大决策出台前，应组织专家进行合法性、合理性以及可行性的评估和论证。

（三）建立规范的行政程序。依法行政的主要标志，就是形成一套公平、公正、高效、便民的规范的行政程序。各级都要以便民为宗旨，根据各类业务工作的内容和程序，科学设定工作流程，实行窗口式办文，建立社会服务承诺时限办结等制度，真正形成一套公开、公正、高效、便民的现代行政程序。

（四）建立法定行政许可事项的内部会审制度。全面推行建设项目用地预审、土地利用规划审批、土地征用和农用地转用报批与审批、土地资产处置、采矿权和探矿权审批与发证以及农用地开发立项、资金减免等重大事项的内部会审制度，同时要将审批事项涉及的内容进行分解，按照分工在规定时限内进行审查，实行“一票否决”，并对审查的业务内容的合法性负责。对竞争性的项目，要规定具体的评审标准，公开竞争，引入社会评审机制。

（五）完善政务公开制度。要公开办事程序、办事标准和办事结果，公开与行政管理相对人密切相关的事项。要建立政务公开制度，如建设用地批准信息、土地登记信息、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等，定期公开披露。

（六）积极探索资源性资产市场配置的新方式。要适应社会 主义市场经济的要求，对公共资源的分配方式进行改革，实现由行政配置为主到市场配置为主的转变，在巩固经营性用地一律招拍挂成果的基础上推进探矿权采矿权的招标、拍卖、挂牌。

（七）要建立和实行行政责任考核、行政追究制度。要建立、健全行政责任制度，以职位为单元，按照责权一致的原则，形成完整的责任制度体系，将行政执法的责任公解到机关内的每个岗位，并相应实施考核、监督、奖惩等，按照《行政处罚法》和《行政复议法》的要求，积极做好行政处罚和行政复议工作。

（八）建立和完善监督机制。建立和完善行政监督机制，是防止权力滥用的有效途径。因此，各级要充分发挥纪检监察部门的作用，使其和各项业务工作紧密结合，互相促进，相得益彰。

四、具体措施

推进依法行政，涉及国土资源工作的方方面面，是一项系统的长期的工程。为了全面贯彻落实《纲要》与国土资源部、自治区政府的《实施意见》，要切实采取以下措施。

一是转变观念，提高认识。在国土资源管理系统全面推行依法行政，必须转变观念，提高认识。针对国土资源管理系统干部的实际情况，重点要抓好依法行政理论学习。要认真学习《宪法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》及《土地管理法》、《矿产资源法》等法律、行政法规，学习依法行政的基本原则、主要内容和《纲要》与两个《实施意见》，从而提高干部的法律素质，促进国土资源管理系统工作 人员行政观，权力观的转变。

二是组织落实，职能到位。为保证依法行政工作的顺利开展，市国土资源局已成立了“依法行政工作领导小组”各旗、县、区国土资源部门也要成立“依法行政工作领导小组”，依法行政领导小组主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导。协调依法行政工作的开展。真正发挥作用，把依法行政落到实处。

三是抓好试点，以点带面。各旗、县、区国土资源管理部门要分别抓好依法行政试点工作，并且在抓好试点的同时，还要做好面上工作的推进。按照统一部署和要求，认真贯彻落实，力争每年有所突破，逐步推进。今明两年，要在全系统推行窗口办文制度、内部会审制度、执法责任制度，政务公开制度。

四是严格检查，定期考核。要将依法行政工作检查和示范基地创建活动形成制度每年举行一次，作为考核各级国土资源行政管理部门领导工作的一项重要内容。对依法行政工作成绩突出的部门，予以表彰和奖励。建立依法行政工作的督查、考查，定期考核制度。旗县级以上国土资源管理部门要制定切合实际的国土资源依法行政考核指标体系，定期开展依法行政检查工作，并对推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人予以表彰和奖励，促进我市国土资源系统将依法行政工作，做得好上加好，进一步开创依法行政工作的新局面。

第二篇：依法行政工作实施方案

依法行政工作实施方案

1、加强领导，精心组织。为加强对全面推进依法行政工作的领导，成立由镇长任组长，党委委员、人大副主席任副组长，有关部门人员为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室，设在镇司法所，具体负责我村依法行政的日常工作。

2、切实加强法制机构和队伍建设。不断对执法人员进行培训学习，培养高素质执法队伍。

3、完善依法行政的财政保障机制。清理和规范行政事业性收费等村委会非税收入，严格执行“收支两条线”制度，增加依法行政的财政投入，保障开展依法行政工作所必需的办公经费。

4、进一步完善依法行政的监督机制。不断规范和拓展法制工作职责，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式、新办法，不断强化镇村委会对各职能部门、各行政村（社区）对规范性文件和具体行政行为的层级监督；建立健全内部监督机制，自觉接受司法机关的审判监督和行政监察。对人民法院受理的行政诉讼案件和人民检察院受理的行政检察案件，我村积极出庭应诉、答辩或者答复。对司法机关依法作出的生效判决、裁定或者决定，我村自觉履行；强化社会监督。要依法保护公民、法人、其他组织和新闻媒体对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公众实施监督创造条件。

5、加强法律普及工作，提高全民的依法行政法律素质。

坚持理论中心组的定期学法制度，采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，不断增强干部，特别是领导干部、法制工作人员的法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平；同时，要采取各种形式，加强法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，逐步形成与建设法治村委会相适应的良好社会氛围。

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2013年7月2日

第三篇：依法行政工作实施方案

2014年推进依法行政工作实施方案

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化行政管理体制改革的第一年，是我市实施“6+3+1”多点多极支撑发展战略、举办邓小平同志诞辰110周年纪念活动的关键年。市依法行政工作要紧紧围绕市委、市政府中心工作，以建设法治政府、服务政府为目标，以转变政府职能为重点，市卫生局按照《广安市依

法治市纲要》部署，严格执行行政重大决策程序制度，切实规范行政执法行为，为我市经济社会发展创造良好的法治环境。

一、严格执行依法决策制度

切实落实办公会议会前学法制度，2014年我局局办公会会前至少学习12部涉及卫生政策、业务等方面的法律、法规、规章。严格实施行政重大决策程序等制度规定，把重大决策论证、公众参与、民主协商、专家评估、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。以加快法治政府建设步伐，按照市委、市政府的部署，通过中心组、局务会集中学法和法制讲座、行政执法人员学习培训等多种形式有计划、分层次地组织领导干部、行政执法人员开展法律法规培训。加强行政决策监督，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，严格问责。

二、落实行政权力运行平台建设

严格按照《四川省行政职权目录动态调整管理办法（试行）》规定的要求和程序，实施行政职权目录动态管理。结合职能转变和简政放权要求，对已经录入行政职权目录的基础数据进一步修改完善，依法取消和合并。将行政审批系统纳入行政权力运行平台，确保行政权力公开数据规范、准确、全面。凡是没有经过审核确认、没有在网上公开运行的行政权力一律不得行使，对行政权力不上网运行或网下办理、网上登记的，要坚决纠正，并按照《四川省行政权力依法规范公开运行电子监察管理办法（试行）》规定，严格问责。集中开展行政审批项目专项检查活动，采取自查自纠、交叉检查、巡回抽查等方式，重点对行政审批方面存在的问题进行督促纠正，确保行政审批事项集中到位、规范到位、监管到位。

三、深化行政审批制度改革

根据国务院、省、市政府陆续公布的取消和调整行政审批项目目录，进一步开展行政审批项目清理。进一步优化审批流程，全面落实“两集中、两到位”要求，强化并联审批，加强行政审批后续监管，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。推进政务服务体系和公共资源交易平台标准化建设。制定深化行政审批制度改革实施意见。

四、切实规范行政执法行为

进一步规范行政执法自由裁量权。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，规范行政执法资格证件管理。对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理，取消不具备行政执法资格人员的行政执法权。强化行政执法人员培训，提高行政执法水平和能力。完善“两法衔接”机制，加大涉及群众切身利益等领域的执法力度和移送涉嫌犯罪案件力度，落实行政执法责任制，切实加大责任追究力度，着力纠正违法行政执法行为。加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通行政复议渠道，适度扩大行政复议申请受理范围。探索开展相对集中行政复议审理工作，完善行政复议与信访的衔接机制。

五、全面推进政务公开

加大政府信息公开力度。重点推进行政决策、财政预决策算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推进办事公开，把公开透明作为工作的基本制度，拓宽办事公开领域，全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。创新政务公开方式，抓好政务网站、政务微博、声讯服务平台、3G网络服务平台等载体和政务公开查阅点建设，为公众及时查阅、获取政务信息提供便利。

六、加快推进行政权力公开透明运行工作

按照《四川省人民政府办公室关于印发推选行政权力公开透明运行工作方案的通知》（川办发〔2011〕45号）要求完成行政权力清理规范和平台建设工作；在行政权力全面清理的基础上，行政执法部门要实行全程网上办案，案卷材料同步录入上网，实时公开案件办理环节；要在作出行政处罚决定之日起30日内，将处罚的主要事实、处罚种类、依据和结果等案件信息依法在政府网站公开。积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时、广泛发布各类权威政务信息，发挥引领舆论的正能量作用。市政府新闻办应于2014年内开通政务微信公众账号，向社会公布并开始运行。全面查找权力运行各环节的廉政风险，有针对性地制定防控措施；基本形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制。适时根据实际情况对行政权力清理结果作动态调整，确保运行权力的合法、公开、透明。

七、解决依法行政突出问题

各级行政执法部门要通过自查和公开征集意见的方式，深入梳理2件

以上涉及公众利益、群众反映强烈的突出问题，认真剖析，有针对性地制定整改方案并进行公开承诺。积极推进行政执法体制改革，依法界定执法权限，明确执法责任，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。加强卫生执法队伍建设，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，狠

抓执法纪律和职业道德教育。

八、强化保障措施

落实各单位各部门依法行政主体责任，行政首长是第一责任人，对依法行政工作负总责。市政府依法行政工作领导小组要对2014年依法行政工作开展评估考核，将行政决策合法性、规范行政执法、政府信息公开等作为重点考核内容。

第四篇：依法行政工作实施方案

秦亭镇计划生育依法行政工作

实施方案

为了加强我镇人口和计划生育依法行政工作，按照县委办发［2009］39号文件精神和计划生育工作实际，特制定秦亭镇计划生育依法行政实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持依法治国基本方略，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面落实各级党委、政府及人口委关于依法行政工作指示精神，从加强我镇人口和计划生育依法行政、适应社会主义市场经济和民主法制建设的需要出发，完善制度、制衡权力、改进服务、提高效率，全面提升依法行政工作水平，确保人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。

二、工作目标

以“一法两例两办法”为核心，进一步完善人口和计划生育管理制度，加强执法监督工作，人口和计划生育法律法规得到全面、正确实施，形成综合治理机制，公民合法权益受到尊重和保障；形成科学、民主、规范的人口和计划生育行政决策机制，人口和计划生育管理做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效；全面推行行政执法责任和执法过错追究制，建立健全主体合法、责权明确、程序严格、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，加强执法队伍建设，人口和计划生育工作人员依法行政意识和能力明显提高；深入开展计划生育法制宣传教育，公民对计划生育政策法规的知晓率和遵守率明显提高，依法生育和依法维权意识明显增强。按照建设法治政府的目标和要求，建立用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿的新型管理服务体制，全面推进人口和计划生育依法行政，确保人口和计划生育工作稳定、健康、持续、协调发展。

三、主要任务

按照建设法制政府的要求，严格依法办事、按程序办事。全面推进人口和计划生育行政执法的责任和过错追究，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，开展阳光计生，群众评议活动。

四、步骤

我镇计划生育依法行政工作从2010年4月开始，2010年全面结束。实施内容为：遵循依法治国的基本方略，深入贯彻落实《人口和计划生育法》及相关法律法规，以规范行政执法、依法管理，为建立和完善计划生育行政执法工作机制和监督机制，严格依法行政，做到公正执法、文明执法，切实维护公民的合法权益，杜绝因计划生育执法不当引发的恶性案件和其它违法行为。实现计划生育行政执法的规范化、制度化，使人口和计划生育工作步入法制化轨道。

1、培训准备阶段（2010年4月至5月）

（1）镇计生办组织全体干部，认真开展学习计划生育依法行政的文件精神和要求，积极参加县有关本项工作活动的培训学习。

（2）建立健全适合我镇人口和计划生育工作行政执法依据和相关制度，明确计划生育行政执法程序。

2、组织实施阶段（2010年6月至7月）

（１）全面推行计划生育行政执法责任制。依法明确计划生育行政执法职责；规范执法程序，统一执法文书，强调执法效果；把依法行政作为重要内容纳入人口和计划生育目标管理，认真落实各项制度。

（２）建立和完善计划生育行政执法监督体系。加强计生系统监督，健全执法过错责任追究制度、公示制度、行政复议制度、行政执法过错追究制度、行政执法案件报告制度等，及时发现和纠正违法行政行为；充分发挥人大监督、司法监督、社会舆论监督、群众监督的作用，积极开展计生法律法规贯彻落实情况的执法检查和专项督查，不断完善计划生育行政监督体系。

（３）加强计划生育行政执法队伍建设，创建一支高素质，高标准的计划生育行政执法队伍。制定计生干部执法行为规范和纪律守则，严格依法行政、文明执法；从思想、政治、业务、作风等方面加强对计生行政执法人员的培训，切实解决执法队伍的结构、素质、能力等问题；每年对计生行政执法干部进行一次培训；认真坚持行政执法人员持证上岗、岗位培训和考核制度，计生行政执法人员持证上岗率要达到100%。

（４）加强综合协调，推进计划生育依法行政工作的综合治理。积极协调各相关部门，增强责任意识，履行法定职责；切实做好人口和计划生育综合目标管理责任制，兑现奖惩；建立定期磋商、综合评估的工作运行机制，密切配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。

（５）加强计划生育法律法规的宣传教育。要进一步把计划生育“一法两例两办法”的学习、宣传活动引向深入。改进宣传方法，拓宽宣传内容，提高群众知晓率；广泛开展计划生育法律、法规的宣传教育，普及计划生育法律、法规知识，把人们的思想和行动统一到法律、法规上来，使干部群众真正掌握法律武器，做到人人知法、懂法、守法，自觉依法办事。

（６）加强基层民主政治建设，全面推进计划生育村民自治。计划生育村民自治是依法管理计划生育的新型村级基本管理模式。要健全村民自治组织，依法建章立制，保障农民群众实行计划生育的知情权、决策权、参与权和监督权，实现计划生育的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

（７）坚持以人为本，依法维护群众的合法权益。认真落实法律法规规定的计划生育奖励扶助、特别扶助、特困救助、少生快富和各项优先优惠政策；严禁乱收费、乱罚款的规定和行为发生；积极开展法律救济工作，及时为群众提供政策法规咨询和服务。

（８）强化依法管理，推进重点工作落实。依法管理涉及人口和计生工作方方面面，在试点期间要突出抓好以下几项重点工作：一是要依法落实《条例》规定的奖励政策。农村独生子女父母10元奖励金落实率要达到100%。要进一步完善和落实计划生育救助机制，使符合条件的贫困计生家庭能够及时得到救助。要进一步抓好奖励扶助制度和特别扶助制度以及养老保险制度的的落实，严格政策，严格程序，严格核查，严格监督，确保制度公平公开、规范运行和持续发展。要制定和落实对计生家庭的优先优惠政策，构建起少生奖励、优先优惠、免费服务、困难救助、贫困扶持、养老保障“六位一体”的计划生育利益导向机制。二是要依法治理出生人口性别比升高问题。要继续加大依法查处“两非”案件的力度，开展关爱女孩行动，开展非法鉴定胎儿性别和选择人工终止妊娠的集中整治活动，严格落实各项管理制度，加强区域协作，落实三级责任制，推动出生人口性别比工作取得新进展。三是要依法做好流动人口计划生育管理服务工作。四是要依法落实计划生育技术服务，按照有关法律法规规定，要进一步推进避孕措施知情选择，认真落实对育龄群众的服务项目，进一步抓好农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”的实施，满足群众的需求。

3、检查阶段（2010年8月至9月）

（１）对开展计生本项目工作活动进行检查。（２）及时上报总结活动开展情况。

五、组织领导

1、成立了以镇党委书记李爱仙任组长，镇政府镇长汪中和、副镇长曹双平任副组长，计生办主任安世平，计生办成员程彩霞、金建文、黄鹏维为成员的计划生育依法行政工作领导小组，具体负责组织、协调、指导计划生育依法行政工作的开展。

2、镇计生办要切实增强责任意识和创新意识，大胆探索，认真实践，做好调查研究和业务指导工作，认真解决工作中的重点和难点问题，努力实现工作思路和工作方法的创新的，不断提升计划生育行政执法水平。

秦亭镇委员会文件

秦委发[2010]41号

中共秦亭镇委员会 秦亭镇人民政府 关于推进计划生育依法行政工作

实施方案的通知

各村委会：

为了切实加强人口和计划生育依法行政工作，按照清水县县委办发[2009]39号文件精神和计划生育依法行政工作的要求，结合我镇人口和计划生育工作的实际，制定了秦亭镇计划生育依法行政工作实施方案，现下发各村，请遵照执行。

附：秦亭镇计划生育依法行政工作实施方案

二Ｏ一Ｏ年五月十日

主题词： 计划生育

依法行政

实施方案

秦亭镇党政综合办公室

2010年5月10日

第五篇：临夏州2012年推进依法行政工作实施方案

临夏州2012年推进依法行政工作实施方案

为了全面完成和实现省政府依法行政第二个五年规划和2012年依法行政工作目标责任书各项目标任务，不断巩固和扩大依法行政工作成果，使全州推进依法行政、建设法治政府取得明显成效，结合依法行政工作实际，制定2012年全州推进依法行政工作实施方案。

一、总体工作要求

2012年全州依法行政工作要坚持以科学发展观为指导，以《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》为统领，以加快法治政府建设为目标，紧密围绕州委、州政府中心工作，以依法行政目标责任考核为抓手，以健全完善和落实重大行政决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法行为、强化行政执法监督和防范化解社会矛盾为重点，精心谋划、认真部署，不断创新工作思路，积极完善各项工作措施，加快推进全州法治政府建设进程，不断提高全州各级各部门依法行政的意识和能力，为全州经济社会实现跨越式发展和转型提供坚实有力的法治保障。

二、主要工作任务

(一）依法行政能力建设方面

1、加强法律知识培训和学习，努力提高依法行政的意识和能力。各级各部门要认真坚持法律知识学习培训制度，不断健全完善法律学习培训和考核的长效机制，把依法行政知识的学习培训纳入公务员培训的总体规划，有计划、有重点地抓好学习培训，做到学法计划、内容、时间、人员、经费、效果“六落实”。县（市）政府要坚持法制讲座制度，每年至少举办2期以上领导干部依法行政研讨班；要全面落实政府常务会议学法制度，认真制定学法计划，合理安排学习内容，切实保证学习时间和效果，不断提高领导干部运用法律手段处理和解决复杂问题的意识和能力；积极推行依法行政情况考核和法律知识测试制度。

2、积极推行公务员法律知识测试制度。各级人事部门要结合公务员培训工作，将依法行政知识的学习培训纳入工作计划，在培训内容中增加有关依法行政知识；同时，要加大公务员录用考试法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重。

3、进一步加强行政执法人员的培训和教育工作。各级政府法制机构要定期组织行政执法机关执法人员参加综合法律知识的培训；行政执法机关要制定本机关行政执法人员培训计划，积极抓好专业法律知识轮训和新法律法规专题培训工作，采取有效措施，强化对行政执法人员的职业道德、法律知识、业务知识、执法技能等方面的教育和培训，切实提高执法人员的行政执法水平。

（二）加强和改进制度建设方面

4、严格执行制度，健全规范性文件制定程序。各县（市）政府和部门要认真贯彻执行《甘肃省规范性文件管理办法》，制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规规定，不 得违法创设行政许可、行政处罚等行政权力，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定规范性文件必须经法制机构合法性审查，由集体研究讨论决定；要广泛听取社会意见，不断增强规范性文件制定工作的科学性和透明度；对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

5、进一步加强和改进规范性文件备案审查工作。要建立健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等配套制度，加强备案工作信息化建设。规范性文件制发机关要严格按规定要求和时限向上级行政机关报送备案制定发布的规范性文件，杜绝规范性文件瞒报、漏报和迟报现象的出现，保证规范性文件报备率、报备及时率、报备规范率均达到100%。各级规范性文件备案审查机关要认真行使监督职权，采取有效措施，积极督促下级机关履行规范性文件报备职责，并对报备文件进行合法性、合理性审查，认真纠正出现问题的规范性文件，确保规范性文件合法有效。

（三）依法科学民主决策方面

7、健全完善行政决策机制，规范行政决策程序。各县（市）政府要进一步建立健全重大决策规则，不断规范行政决策程序，要将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入行政决策程序和环节。在作出重大行政决策时，坚持做到“五不决策”即：没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有听取群众意见不决策、没有合法性审查不决策、没有集体讨论不决策。

8、不断提高依法决策水平，积极促进经济社会发展。县（市）政府和部门要把依法科学决策与加快经济发展方式转变结合起来、与保障和改善民生结合起来，坚持从实际出发，全面正确履行职责，依法行使决策权力，对每一项决策进行全方位综合研判、多方权衡，充分考虑各个利益主体之间的权益得失，运用科学的方式和方法，选择最佳的决策方案，努力促进经济发展充满活力、社会和谐稳定。

9、建立完善行政决策风险评估机制，切实降低决策风险。要建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，要重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估；要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

10、强化行政决策责任，严格责任追究。要健全完善重大行政决策责任追究制度，加强对行政决策的监督，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严肃追究责任。

(四）规范行政执法行为方面

11、进一步推进行政执法体制改革，不断理顺和完善行政执 法体制和机制。要积极推进和规范综合执法、相对集中行政处罚权工作，通过减少执法层级、下移执法重心，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。要重视和加强行政执法保障工作，健全完善执法经费由财政保障机制，认真落实“罚缴分离”和“收支两条线”制度，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

12、严格履职尽责，加大对重点领域的执法力度。各级行政执法机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。

13、健全完善执法程序，不断规范行政执法行为。各级行政执法机关要不断加强程序制度建设，要以健全和完善行政执法程序为重点，细化执法流程，明确执法环节、步骤和时限，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度，统一和规范行政执法文书。要不断改进和创新执法方式，坚持管理和服务并重、处臵与疏导结合，做到执法严格、规范、公正、文明，实现法律效果与社会效果的统一。进一步加强行政执法信息化建设，积极推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。

14、积极推行行政处罚自由裁量权制度，规范裁量权行使。各级行政执法机关要结合行政执法工作实际，不断健全完善行政 处罚自由裁量权适用规则和相关配套制度，不断修订和完善具有自由裁量幅度的行政处罚标准，积极推广适用行政处罚标准，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。

15、全面加强行政执法队伍建设，不断提升行政执法水平。要严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，加强行政执法人员思想建设、作风建设，全面提高执法人员素质和水平。对新从事行政执法工作的人员，要做好上岗前的培训和发证工作，杜绝不具备执法资格的人员从事行政执法活动。

16、深入推行行政执法责任制，强化行政执法评议考核。各级行政执法机关要全面贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《甘肃省人民政府推行行政执法责任制方案》，建立健全定期梳理执法依据、分解执法职权等配套制度以及落实执法责任制的长效机制。根据执法依据的制定、修改和废止情况，及时调整执法职责，明确执法责任，切实做到职权清晰、责任明确、权责一致。要严格落实行政执法责任，加强行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，将考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

17、坚持行政执法案卷评查制度，形成长效工作机制。要把行政执法案卷评查作为规范行政执法的一项重要手段，通过健全完善评查规则、创新评查工作方式、加大评查工作力度，使行政执法案卷评查工作步入制度化、规范化轨道，并形成长效工作机 制。州、县（市）政府法制机构要加强对行政执法案卷评查工作的督促指导和监督工作，要每年确定一批重点行政执法部门组织开展行政执法案卷联合评查活动。各级行政执法机关要定期组织开展本系统、本部门行政执法案卷自评自查活动。通过行政执法案卷评查，要切实纠正违法或不当的行政执法行为，推动行政执法机关规范执法。

（五）全面推进政务公开方面

18、加大政府信息公开力度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。

19、推进和规范办事公开工作。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开，拓宽办事公开领域，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要进一步加强对医院、学校、供水、供暖等公共企事业单位的办事公开的规范和监督工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

20、加强和规范政务公开工作，提升办事服务水平。各县（市）要认真做好政务大厅（中心）的规范运行工作，要不断健全完善政务公开制度，创新政务公开方式，规范和简化办事流程，提升服务水平和能力，为群众提供快捷、高效、优质服务。同时，要进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，积极推行网上办事和电子审批，方便人民群众通过互联网办事。要规范和发展各级各类行政服务中心，特别是要加强对乡镇、街道办事处便民服务中心的规范管理，要尽可能将与人民群众密切相关的行政管理和服务事项纳入其中，进行集中统一办理；要加强乡镇、街道办事处便民服务中心的软硬件建设，要不断改善服务质量，提高服务效率，提升服务窗口功能，最大限度地方便群众办事。

（六）强化行政监督问责方面

21、重视和自觉接受社会和舆论的监督。各县（市）政府和部门要自觉接受人大、政协和社会的监督。要严格落实依法行政、法律法规执行情况的报告制度。要进一步拓宽群众监督渠道，积极聘请社会监督员并组织参与监督活动，依法保障人民群众监督政府的权利。要高度重视舆论监督，积极完善群众举报投诉制度，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真进行调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

22、进一步加强政府内部层级监督和专门监督。要认真贯彻执行《甘肃省行政执法监督条例》，加强依法行政监督工作，切实纠正违法或不当的行政行为。重视和加强审计、监察等部门的专 门监督工作，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。

23、严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本地区、本部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关人员的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

（七）依法化解矛盾纠纷方面

24、健全完善矛盾纠纷化解机制，协作化解矛盾纠纷。坚持行政调解与人民调解、司法调解相衔接的社会矛盾大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力，依法及时化解各类社会矛盾。积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要大力开展矛盾纠纷排查调处工作，健全完善相应工作制度。加强信访和诉讼、复议、仲裁、执法监督的衔接配合。各级行政复议机关要加强与人民法院及其行政审判机构的协调联系，坚持定期召开联席会议，通报行政复议、行政诉讼情况，研究、分析和解决在化解社会矛盾工作中存在的困难和问题。

25、进一步做好行政应诉工作，积极支持人民法院依法独立行使审判权。要依法履行行政应诉职责，积极配合人民法院的行政审判活动，推行行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

26、进一步加强和改进行政复议工作。要积极畅通行政复议渠道，创新行政复议审理方式，依法、公正办理行政复议案件，努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段和行政程序中。要加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。要严格落实行政复议、行政应诉统计报告制度。

（八）加强组织领导方面

27、健全依法行政领导机制，加强对依法行政工作的领导。各县（市）和部门要建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，加强对推进依法行政工作的领导。县（市）人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决依法行政工作中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。要加强依法行政工作的考核，科学设定考核指标并纳入政府目标考核体系。

28、进一步加强法制机构建设。按照《甘肃省人民政府贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政的决定>的意见》中提出的“政府法制机构应为本级政府的工作部门，使用行政编制”的要求，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。保障和改善依法行政工作条件，提供必需的工作经费、办公设施及交通工具，保证依法行政工作正常顺利开展。

29、加强依法行政宣传和信息报送工作。各县（市）政府和部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，每年至少组织2次以上依法行政集中宣传活动。要加强依法行政信息报送工作，各县（市）全年报送依法行政信息不少于50条，州直行政执法部门不少于20条。30、积极做好依法行政示范县（市）、单位创建工作。各县（市）和部门要认真及时总结依法行政工作经验，大力培育依法行政先进典型，积极做好依法行政示范县（市）、示范单位创建工作，发挥典型示范作用。