劳动监察现状分析

第一篇：劳动监察现状分析

劳动监察现状

随着国家高速的经济发展，企业规模也不断扩大，劳动争议也不断的增加，《劳动合同法》颁布以后，百姓的法律意识也有了很大的提高，这样劳动监察的工作也变的更加重要，建立和谐的劳动关系，维护社会和谐是我们监察人永恒不变的责任。下面我就简单的谈谈劳动监察的现状：

一、“小马拉不动大车”

劳动监察队伍就像一匹小马，而劳动监察任务却像一辆大车，小马拉不动大车啊！

按照《劳动保障监察条例》等规定，劳动监察部门主要履行6项监察职能，包括对用工单位的劳动执法年审、日常巡查、专项检查、大要案监察、群体性事件应急处理及举报投诉调查等。

每年12月开始就要对农民工工资支付问题进行专项检查，一直要持续到春节前结束；春节过后大量劳务人员返城，就要开展人力资源市场秩序整顿的专项检查；7月、8月，主要对小煤窑、小矿山、小采石厂、小冶炼厂等“四小”企业进行专项检查，因为这些地方用工极不规范，强迫劳动，使用童工、智障人员等问题时有发生。今年是《社会保险法》施行的第一年，为了让企业更加规范劳动关系，全面的了解法律、法规知识，参加社会保险已经是法律赋予企业是一种责任，使我们的工作更是重上加重。

这些年，个体工商企业数量迅速增加，劳动监察执法范围不断扩大。同时，劳动者法律意识日益增强，劳资纠纷矛盾日益突出，重特大、群体性事件也不断增加，劳动监察接到的举报越来越多，我们的工作强度不断加大。

然而与劳动监察工作量不断增加形成鲜明对比的是，劳动监察队伍却很薄弱。我开发区劳动监察局，目前专职劳动监察人员仅4人，同时我们还肩负劳动人事争议仲裁的工作。工作覆盖全区400多家企业，再加上其他专项检查、突发群体性事件。尤其是春节前，因劳资纠纷引发的群体性事件比较多，我们就像是救火队员一样到处跑，工作量之大可想而知，办案质量也难以保证。

“不但人不够，钱也不够”，我局每年至少有二项专项检查，历时约4个月，需要发放大量的宣传材料，这需要经费；劳动执法要深入偏远地区，车辆使用维护成本非常高，需要执法经费，现在各县、区财政都已经给予劳动执法一定的经费和监察补助费，我局现在监察补助费就没有，更不要说劳动执法经费了，劳动监察工作确实难以开展。

国家赋予劳动监察的权利还不够，比如：警察在办案时，有搜查、控制人身自由等很多强制手段，但劳动监察没有。主要是靠被调查单位配合，有些用人单位对监察执法拒不执行，有些用人单位则想方设法拖延时间，明知如此，我们也没有什么办法，调查取证非常困难。

二、“刀尖上的舞者”

劳动监察员在劳动执法过程中，时常感觉哪怕是很小规模的个体工商户都有“无穷的力量”。在其因违法被处罚或处理的时候，总会有领导来说情。碍于各方压力，劳动监察人员不得不作出少罚或不罚的决定，这似乎已成为一条不成文的“潜规则”。我局在劳动执法过程中，甚至出现一个市政府主要领导因企业雇佣童工的处罚来为企业‘打招呼’的。

我区的性质是经济开发区，主要把经济发展、招商引资放在首位。为了更好地招商，往往会给予企业一些优厚的条件，劳动监察往往也要给招商引资让路。好不容易引进一个大企业，能为地方创造税收，地方政府尽可能为其大开方便之门，即使违反了相关的劳动法规，在政府领导的“指示”下，劳动监察往往也就“从轻处罚，重在教育”了。对于劳动保障监察执法活动，如果严格实施劳动保障监察，有可能提高当地企业的经营成本，影响当地的投资环境，使当地的经济发展竞争力受挫。这些质疑已给劳动保障监察的发展造成了阻碍。劳动监察执法之所以很大程度上受到地方领导的制约，还有制度上的原因，即目前劳动监察实行的是属地化管理，没有垂直管理那么超脱。劳动监察的资金来源于地方财政，人员编制得要地方给，领导的任命也在地方政府。在人财物受制于地方政府的情形下，劳动保障行政部门很多时候也是有心无力，“毕竟‘帽子’是人家给的”，就不得不听命于当地领导的“指示”。而在地方官员的保护下，某些企

业家也逐渐“胆大”起来。“只要职工不去闹事，问题就不大。即使出了问题，找找领导，问题也就解决了，不会出什么大问题的。

现在我们的工作面临“两难”，一方面劳资纠纷日益增多，我们要维护劳动者的合法权益，要加大执法力度。但监察力度大了，一些政府领导就有意见了。另一方面，如果监管不到位，出现了重大的群体性劳动事件，我们要被问责。我们现在压力很大啊，感觉像是在“刀尖上跳舞”。

三、不是“麻烦制造者”

近年来，劳资纠纷事件呈高发趋势。由于劳动监察执法弱化，许多劳动纠纷得不到及时妥善处理，演变为群体性事件，政府成了最后的“救火队员”，给政府工作造成了巨大压力，也严重损害了政府的形象。

要加强劳动执法监督，首先需要企业和政府官员转变观念。企业不能把劳动监察当作来“找麻烦”的、“增加企业成本”的因素来看待。相反，企业可以通过加强与劳动监察部门的沟通，建立起规范的劳资关系，使员工没有后顾之忧，认真工作以促进单位的长远发展。劳动保障监察不仅保护劳动者合法权益，也能调整规范社会主义市场经济秩序，维护公平竞争的市场机制；不仅不会妨碍招商引资，不会妨碍就业和经济发展，还可以优化当地的投资环境，从而提升地

方社会经济发展竞争力。限制劳动保障监察的发展将是对当地投资环境的真正破坏。

随着市场经济的快速发展，迫切需要劳动保障监察执法力度的不断加大。要转变过去事后“救火式”的执法模式，要将劳动监察工作的重心前移，更加注重事前的监督检查，从源头上防止侵害劳动者权益的情况出现，防患于未然。

目前辽宁省劳动保障监察队伍正在推动“两网化”建设，力争将劳动监察机构从现在的市县扩展到农村乡镇和城市社区，加强基层劳动监察队伍建设。在劳动监察上的投入是值得的。由此建立起更加和谐的劳资关系，可以减少群体性突发事件，维护政府形象，促进社会经济更和谐地发展。

铁岭经济开发区劳动监察局

2011年6月30日

第二篇：劳动监察是什么

劳动监察是什么？

劳动保障监察是劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。

劳动保障监察的规则都是直接由法律规定的。劳动保障监察的主体必须严格依据法律进行监察执法活动。劳动保障监察是代表政府实施的，具有国家强制力，被监察主体不得拒绝。劳动保障监察是行使行政权力的具体行政行为。其作出的行政处理决定或行政处罚决定，被监察主体不服的，可以依法提请行政复议或行政诉讼。

第三篇：2010年上半年劳动监察案件情况分析

XX区劳动保障监察案件情况分析

随着国企改革和私营个体经济的迅速发展，劳动关系日趋多样化、复杂化，用工不规范行为不断增多，劳资矛盾随之增多。因此，减少劳动纠纷、规范用工行为、维护劳动者合法权益，确保劳动关系的和谐稳定是劳动保障监察重要而迫切的任务。

一、劳动监察案件的特点

2010年上半年，劳动保障监察大队共接受群众举报、投诉、咨询105件，其中投诉69件，举报2件，立案58件，结案33件，处理农民工讨薪突发事件2件，接受市人力资源和社会保障局、市劳动监察处、区信访办、区政府办转办案件50件。

1、案件类型集中。处理案件中涉及较多的仍为工资支付类52件、占90%，工作时间和休息休假、社会保险、收取抵押金、职业中介等引发的其他劳动监察案件共6件、占10%。

2、行业类型集中。拖欠工资多发生在中小规模劳动密集型企业，如制造加工、餐饮服务等行业，群体事件主要集中在建筑装饰行业。特别是建筑施工单位，个体私营服装厂、加工厂拖欠工资较为突出。上半年处理的两起群体性事件都是因建筑行业拖欠工资引起的。

3、欠薪涉及职工多，对象多为外来劳动力和农村劳动力。从突发性事件情况看，涉及农民工达数百人，上半年追欠工资待遇共涉及劳动者1247人。

4、拖欠时间越来越长，拖欠金额越来越大，有的达数月甚至是一年，建筑行业拖欠工资金额更是达到900多万元。当前拖欠工资已成为影响劳动者生活，影响社会稳定的重要问题。

二、劳动监察案件原因分析

1、工资支付方面。这类案件在监察案件中所占比例最大。主要原因一是部分用人单位为了单方面追求投资回报而不惜侵害劳动者的基本合法权益。这部分因恶意拖欠职工工资或达不到最低工资支付标准的违法行为约占工资支付类案件的三分之二；二是建筑行业在工资支付方面问题比较突出。这部分举报投诉主要出现在春节前，据统计春节前民工因工资拖欠问题前来我队投诉和电话举报约占半数。主要原因是春节前往往是包工头承诺支付民工工资的时候，由于业务承包极其不规范，工程建设资金从源头上难以得到保障，在多层次不规范分包后，实际的用工主体都不合法的情况下，民工的劳动所得难以保障；三是由于用人单位用工不规范，如没有与职工签订劳动合同，工资支付往往是口头约定，这样使得职工流动没有任何约束而导致随意性很大，在职工离开单位后，没能及时得到当月工资；四是职工依法维护自己合法权益的意识在提高。在受理的工资类案件中有绝大部分的当事人，是从违法行为开始时就知道可以通过向劳动行政部门举报投诉来维权的途径而前来的，也有部分当事人是离开单位后，由于维权意识的提高，而向劳动行政部门申请追偿。

2、社会保险方面。主要表现在用人单位社会保险办理不及时，故意拖延，试用期不办理社会保险，以解除劳动关系威胁劳动者，通过劳务派遣来规避缴纳社会保险责任等。其中外来务工人员和学校后勤服务公司的举报投诉有所上升。原因是外来务工人员大多数是技能缺乏，文化偏低，流动频繁，与单位之间相对处于“弱势”地位，对缴纳社会保险费认识层度不高，维权意识薄弱。

3、劳动合同方面。劳动合同是规范企业用工，保护劳动者和企业权利的重要手段，但仍有一些单位不依法订立劳动合同，或订立劳动合同不规范，劳动合同签订后未按规定交付劳动者一份，劳动合同到期后不及时进行续订，企业为了规避责任在劳动者不知情的情况下与劳务派遣机构签订劳务派遣协议造成劳动关系的不明确.上述情况是劳动合同类举报投诉的热点。其原因主要是用人单位对劳动合同缺乏科学正确地认识，用工随意性较大，管理不规范，这种随意性和不规范性，使得劳动者的合法权益得不到保证，导致各种违反法律法规出现。

4、工作时间方面。这类案件以服务性企业为多，主要集中在物业保安、宾馆服务员、超市员工等，表现在以奖金代替加班工资,降低加班工资计算基数,以计件形式变相的增加职工工作时间，有的单位采取轮班志和倒班志工时制度明显违法，不遵守法律规定的加班费支付标准。相当一部分这类企业由于利益驱动，对职工劳动力进行掠夺性使用，特别是五.一期间正是服务性行业的生产经营旺季，节假日超时加班点现象该行业比较普遍，职工一周平均工作6天相当普遍。

5、使用童工、女职工和未成年工特殊劳动保护等其它案件数较少，我队上半年未发现一起使用童工案件。一方面国家一直以来对童工案件、女职工和未成年工特殊劳动保护高度的重视，《劳动法》专门作出规定，之后相继出台的《禁止使用童工规定》、《女职工特殊保护规定》、都具体作出了明确规定，及严励的处罚措施，这些都大大起到了对使用童工、女职工和未成年工特殊劳动保护的作用，企业能较好的执行。然而由于机构改革后相关职能分散弱化，企业改制后原来针对公有制企业的办法难以继续适用，就业压力较大的情况下职工对这个问题主观上比较忍耐和忽视，问题难以显性化，一旦案件发生会造成较为严重的后果，社会影响较大，此类案件仍然要保持高度重视。

与往期相比，今年劳动保障监察举报投诉数量总体基本持平，各类案件比例变化不大，仍然以工资支付、社会保险、劳动合同为主，仍然集中在制造加工、服务、建筑等行业，此类案件和行业仍是我们下步执法维权工作的重点。

XX区劳动保障监察监察大队

二〇一〇年七月十二日

第四篇：劳动监察计划

洛南县人民政府办公室文件

关于印发洛南县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划的通知 各乡镇人民政府，县政府各有关工作部门、直属机构：

《洛南县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划》已经县政府同意，现印发你们，请严格遵照执行。

二Ｏ一Ｏ年三月十四日

县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划

为了进一步加强我县劳动保障监察工作标准化建设，建立覆盖城乡的“两网化”管理体系，切实增强劳动监察执法能力。根据陕西省人力资源和社会保障厅《关于印发陕西省劳动保障监察工作标准的通知》（陕人社发〔2009〕142号）和《关于印发陕西省劳动监察工作发展规划意见的通知》（陕人社发〔2009〕212号）精神，特制定我县劳动保障监察工作2010—2012年发展规划。

一、我县劳动保障监察工作现状

我县劳动保障监察机构建设经过13年的努力，取得了明显进展，县劳动保障监察大队由初建仅有2名兼职工作人员，发展到现有编制5人、劳动保障监察协管员7人的劳动保障监察执法队伍。在乡（镇）劳动保障事务所的基础上设立了25个劳动监察维权工作站，在用工单位比较密集村（社区）设立了19个劳动监察维权工作分站，并为各乡（镇）及村（社区）配备了52名劳动保障协管员。基本形成了县、乡（镇）、村（社区）“一级执法、三级管理”的劳动保障监察“网格化”管理模式，初步建立了全县劳动保障监察“网格化”数据库，做到了劳动保障监察工作层层有人管、户户有人抓，不留死角，不留盲区，工作步入良性发展轨道。先后配备了劳动保障监察专用车1辆，安装了举报投诉电话4部、传真机1部，配备电脑5台，更新了办公设施。修建了建筑面积达1500余平方米的劳动保障监察综合办公楼，从根本上改善了我县劳动保障监察办公条件，为更好的履行职责创造了良好的办公环境。同时，劳动保障监察执法方式形成了以检查、专项检查、日常检查、举报投诉案件专查和突发事件应急处理为内容的主要执法方式，劳动保障法律法规宣传、劳动合同管理、案件查处、劳动保障监察形成了劳动保障监察与各部门之间的协调配合机制，劳动监察工作效能不断提高，有效保障了劳动者的合法权益。

二、我县劳动保障监察发展面临的形势

我县经济发展相对滞后，劳动保障监察工作经费与省、市其他各县相比还存在较大差距，特别是机构组建、人员配置、经费保障、执法装备和监察队伍建设上都存在着较多的困难和问题，监察机构专职监察人员编制不足，劳动保障监察经费不足。面对劳动保障监察工作量不断增加、监察事项不断扩大、监察范围不断拓宽、劳动者诉求不断提高、行政问责力度不断加大的新形势，我县劳动保障监察机构队伍建设有待进一步加强，劳动保障监察工作制度有待进一步完善，劳动监察执法能力有待进一步提高。因此，我们必须进一步树立忧患意识、进取意识、创新意识，转变工作观念，知难而进，着力解决好工作体制、机制问题，全力维护好、实现好最广大人民群众的劳动保障权益。

三、劳动保障监察工作指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以人为本、创新工作，加强劳动保障监察机构和队伍建设，建立覆盖城乡的劳动保障监察执法网络，使劳动监察执法从以城镇为主向统筹城乡转变；加强劳动保障监察制度建设，进一步健全和完善劳动保障监察工作制度；加强劳动监察执法能力建设，全面提高监察员的政治业务素质和工作能力水平；加强劳动保障监察基础工作建设，形成一套行之有效、保障有力的劳动保障监察工作标准；建立和完善劳动保障监察行政监督制度和机制，使监察执法行为得到有效监督，做到权利与责任相挂钩。通过劳动保障监察工作标准的推行，实现劳动保障监察发展规划，促进劳动保障监察制度改革和事业的发展，努力构建和谐洛南。

（二）主要目标

1、组织机构健全。按照上级要求，在2011年底成立洛南县劳动监察局，在乡镇建立劳动保障监察维权站、社区（村）建立劳动保障监察维权分站。全县各级劳动保障监察专门机构组建率于2011年底达到100%。

2、编制经费落实。按照《陕西省劳动监察工作发展规划》中“各级监察机构劳动监察专业力量与各辖区内用人单位用工人数比例在规划期内达到8000：1，辖区地域面积较大的可适当提高人员配备比例”的要求，县劳动监察机构在规划期内至少要保证30人以上的劳动监察专业力量，同时积极争取劳动保障监察专项经费纳入同级财政预算，监察人员工资按规定标准发放，努力达到拨付到位，足额保障。

3、监察制度完善。根据依法行政和全面履行劳动保障监察职责的要求，按照高效便民的原则，进一步完善举报投诉接待受理、群体性事件应急处理、重大案件处理和督办制度目标责任管理等工作制度，研究制定劳动保障监察工作激励机制，完善各级监察机构间的联动协查机制和不同部门间的综合治理机制。

4、基础工作牢靠。县、乡（镇）、村（社区）劳动保障监察机构要进一步加强基础管理工作，建立各项工作流程，落实和推行劳动保障监察工作标准，形成一套规范有序、职责明确的运行制度。特别是要建立健全辖区内用人单位的信息台帐，摸清本管辖区域内的劳动用工情况和严格执行劳动监察统计报表制度。

5、培训教育优先。全县每年至少开展两次的劳动保障监察业务培训和经验交流。各级劳动保障监察机构要形成经常性的学习教育制度，切实提高劳动保障监察员的政治业务水平，使之成为一支政治可靠、作风过硬、业务精通、人民信任的劳动监察标准化执法队伍。

6、执法装备配置。根据劳动保障监察工作标准的规定和优质文明服务窗口建设的要求，全县各级劳动保障监察机构要有固定的办公场所，配置必要的执法装备。县级劳动保障监察机构执法专用车辆不少两辆。

7、监察行为规范。县劳动保障监察机构及监察员在开展执法活动和办理执法案件过程中，严格遵守监察程序，正确运用法律法规，全面调查取证，做到依法行政、违法必究、执法必严、高效服务。

8、监督机制齐全。建立和完善监督机制，自觉接受监督。各级劳动监察机构应当自觉接受各级党委、人大、政府、政协监督，受同级政府委托向其报告工作，接受质询，接受人民法院行政诉讼法规定实施的监督，对人民法院受理的行政件案件，应当积极出庭应诉、答辩，并自觉履行其作出的生效的行政判决和裁定，积极配合纪律监察、审计等专门机关的工作并接受监督，规章和规范性文件应当依法报送备案。依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，完善群众举报违法行为制度。高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法作出处理。

9、实现五个统一。两年内我县各级劳动监察机构达到监察机构实现五个统一，即名称统一、机构标识统一、工作标准统一、执法文书统一、服装统一。

四、主要措施

（一）加强劳动保障监察组织建设。以“网格化”、“网络化”两网化建设为契机，抓住机构改革的机遇，着力解决和改善劳动保障监察人员编制、经费保障和办公条件、物质装备等方面存在的困难和问题，加快劳动保障监察机构队伍和装备建设，使劳动保障监察机构队伍建设取得明显发展，形成覆盖城乡的劳动保障监察网络。

（二）加强劳动保障监察制度建设。深入研究劳动保障监察工作的新职责、新任务和新要求，进一步健全和完善劳动保障监察工作和责任制度，规范办案程序，明确办案职责，建立工作评价标准和激励机制，努力使我县劳动保障监察各项工作制度更加规范、科学和完善。

（三）加强监察队伍建设。按照十七届四中全会精神的要求，加强党的政治理论学习和思想教育工作，切实提高政治思想水平和转变工作作风。要以创建“优质服务窗口”活动为载体，树立劳动监察文明执法、廉洁高效、规范服务的好形象。探索监察员职级分类管理办法，提高队伍的职业化、专业化水平。

（四）加强劳动保障监察基础建设。根据《劳动保障监察条例》有关法律规定和监察工作实践，研究和解决劳动监察工作管理机制等方面存在的一些问题，形成一套行之有效，保障有力的工作机制和工作标准，切实加强各级劳动保障监察机构的统计工作，促进劳动保障监察工作规范化管理水平的提高。

（五）加强劳动保障监察执法能力建设。加强劳动监察执法能力建设，积极开展以依法行政为主题的培训教育工作，全面提高监察员的政治业务素质，牢固树立依法行政理念，落实执法检查与宣传服务并重的工作要求，切实做到依法监察。

（六）加大劳动保障监察力度。继续发挥联合执法优势，进一步巩固和加强与公安、工商、城建、法院等部门的工作联系，构建多部门共同治理劳动保障违法行为的工作机制，切实开展专项整治活动；加强对小型用工单位经常性监督检查工作和坚持以劳动合同签订、工资支付、社会保险为重点内容开展日常监察执法工作，严厉打击使用童工、恶意欠薪逃匿、强迫劳动等严重违法行为，切实做好重大劳动保障违法案件的查处工作，维护劳动保障法律法规的严肃性。

（七）加快劳动监察“两网化”建设。积极推进乡（镇）、村（社区）劳动保障监察“网格化”、“网络化”管理体制建设，逐步建立与公共就业服务平台信息和资源共享的劳动保障监察数据库和监控管理平台。要定期对工作进展情况进行督促检查和评估，及时研究解决试点过程中出现的问题，保证“两网化”试点工作依照《方案》稳步顺利推进。

（八）强化理论学习和指导交流工作。要定期开展指导交流活动，及时总结好的经验和存在问题，切实提高劳动保障监察监管水平和舆论引导能力，促进我县经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定。

五、保障条件

（一）成立组织机构。为切实加强劳动保障监察工作的组织领导，县上成立以县委常委、常务副县长任组长，县政府办、人劳局负责人任副组长，县编办、财政、工商、经贸、民政、乡企、统计、安监、公安、司法、国土、总工会等相关部门负责人为成员的劳动保障监察工作发展规划领导小组，领导小组下设专门办公室。各乡镇、各部门也要结合各自实际，成立相应的组织机构。

（二）开展培训、宣传。认真贯彻落实劳动保障监察工作发展规划的培训和宣传工作，使发展规划提出的目标和贯彻执行各项制度的措施深入人心，真正成为开展行政执法工作的指南，并落实到具体执法行为之中。

（三）落实规划目标。乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）要根据县上发展规划，结合实际，制订落实发展规划的计划，将落实发展规划的各项工作具体化，并贯彻落实。

（四）建立监督检查报告制度。乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）每年要向县劳动保障监察部门报告发展规划和工作标准的贯彻落实情况，县劳动保障监察大队要加强对乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）贯彻发展规划和工作标准的情况监督检查。

第五篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险；作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件；一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持；实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。