第一篇：当前基层纪委依纪依法办案情况的调研报告
当前基层纪委依纪依法办案情况的调研报告
新闻副标题：
添加时间：2011-4-14浏览次数：157
乡镇纪委是最基层一级的纪检机关，尤其是乡镇纪委对乡镇、村级党员干部违纪违法案件的查处，对农村的党风廉政环境能够起到立竿见影的功效，治本功能较为显著。随着形势的发展和反腐败斗争的不断深入，上级纪检监察机关也不断加大对乡镇纪委查办案件的协审指导工作，不断提升乡镇纪委依纪依法办案能力,取得了一定成效。但是，乡镇纪委在依纪依法办案上还存在着一定的问题，影响和制约办案质量的进一步提升。
一、当前乡镇纪委依纪依法办案现状及存在的问题
目前，乡镇纪委在办理违法违纪案件的能力、质量和水平等方面有待进一步提高，有时面对较为复杂的经济案件时就会感到束手无策，同时在办理案件的程序、证据收集、案件定性等方面还存在一定的问题。
1、证据不充分。证据是认定案件事实的依据。只有证据确实、充分，才能认定被调查人是否犯有错误，犯什么性质的错误，错误的严重程度等等，进而才能使案件得到正确的处理。而乡镇纪委查办案件在证据收集认定上，有的存在取证不符合法规，没有依照规定程序及方法收集和认定证据等问题，特别是办理的经济类案件缺少必要的证据，相关证据材料不够齐全。
2、定性量纪不恰当。部分乡镇纪委因人员变动等原因，办案力量较弱，对案件如何定性和处理心里没底，尤其是在查处较难一些的经济案件时，由于案情较为复杂，不好定性，存在定性不准和处理不当的问题。
3、文书不规范。乡镇纪委查办的案件中，普遍存在文书不规范的问题。如有的在初核报告、立案呈批报告和调查报告上也盖章；有的没有被调查人的自然情况和简历，有的对错误事实叙述过于简单，没有写明违纪人员所犯错误的时间、地点、情节、后果以及本人应负的责任等；有的《立案呈批表》、立案报告填制不规范、还有的文书表述抓不住重点等。
4、程序意识不强。少数乡镇纪委查办案件程序意识不强，仍然存在着程序省略、程序简化、程序倒置的情况。如有的案件缺少相关的手续和文书；有的对突发性事件先定性处理，后补充调查材料；有的错误事实材料没有与被调查人见面；有的党员被处分前没有召开党支部大会；大部分乡镇纪委调查与审理不能完全分开，等等。
二、存在问题的主要原因
乡镇纪委案件查办工作存在的问题原因是多方面的，主要有以下几个方面：
1、法纪意识不够强。由于各种主客观因素影响，有些乡镇纪检干部对依纪依法办案工作存在认识不足，影响了办案工作的开展。一是一些纪检干部长期以来，单纯地注重办案、忽视保障党员合法权利，认为程序仅仅是形式而已，违反程序不过是工作方式和方法上的欠缺，算不上大问题，并不影响案件的实质及处理。二是有的感到基层办案牵涉到方方面面，处理不好容易得罪人。还有的认为基层办案主要看领导，领导怎么说就怎么办，忽视办案的独立性和责任感。
2、业务素质有待提高。乡镇纪检监察新调入干部的人员在工作经验、业务知识都很薄弱，加之业务培训较少，导致一些干部不会办案。如有的不懂办案程序，有的不知道从什么地方突破；有的缺乏办案经验；有的有畏难情绪，怕得罪人，不敢碰硬；有的对法律、金融、财会等方面知识一知半解，导致乡镇纪委查办案件工作普遍存在业务生疏，办案水平较低等问题。加之镇纪委干部专职不能专用，绝大多数纪委书记还要同时分管信访、综治等工作，还经常被抽调搞中心工作，很少有精力钻研纪检业务，从而影响了办案工作的正常开展。
3、办案环境有待优化。不利于乡镇纪委办案的环境因素较多，但主要表现在两个方面。
一、党委更多的是关心本地区的经济发展，对纪委办不办案，办多少案，很少纳入党委和政府工作的重要议事日程。更多的表现为党委不想、也不愿意本单位出现违法乱纪问题，怕有了案件会影响本单位争先评优和年度考核工作。
二、从镇纪委的角度来看：乡镇纪委的工作必须紧紧围绕乡镇党委、政府的中心工作，自然要服从党委的决定。如果乡镇党委不支持、不配合也存在调查难、处理难的问题。乡镇纪委办案受地方保护和裙带关系等因素影响较大，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。加之乡镇纪委办案设备和经费得不到保障，又相应加大了办案工作的难度。这些问题的存在，都需要在今后的工作中认真加以解决。
三、提高基层纪委依纪依法办案的建议和对策
1、加强教育培训，提高业务技能。加强教育培训，提高业务技能是提高办案工作水平的重要举措。要根据工作实际，把教育培训工作列入重要议事日程，制订培训计划，创新培训方式，构建学习的平台。首先要提高乡镇纪检干部的思想认识，使他们认清使命，坚持党性原则，恪尽职守，严格按照“24字方针”要求，秉公执纪，依纪依法开展好案件查办工作。其次，要加大对两个《条例》等党内法规和国家法律法规知识和业务知识的培训力度，可采取专门办班培训，以会代训，一案代训等形式，使他们尽快掌握和运用查办案件的基本要求和方法，使所查办的每一起案件都能经得起检验。三是要注意学习和研究相关的法规知识，如刑法以及新出台的一系列党风廉政法规。通过加强对纪委干部的业务培训，使他们尽快熟悉和掌握办案技能，提高办案本领和工作水平，达到善于办案。
2、加强指导，规范工作程序。乡镇纪委办案质量的提升，离不开科学合理的指导。县级纪委可采取督办、协办的方式，分片分点包抓，加强对乡镇办案工作的督促指导。对乡镇纪委办案的指导要强化程序观念。在履行办案工作的法定程序上，做到规范有序、客观公正，不随心所欲，严格按法定程序调查处理案件。对乡镇纪委办理的重大案件，在乡镇党委讨论处分前，先由县纪委审理室审核，从事实、证据、定性、处理上把好关，防止出现畸轻畸重的现象，同时，针对办案过程中出现的问题，面对面进行指导，结案后再对案卷整理、装订、归档等进行实践指导。这样，可帮助乡镇纪委掌握整套案件查办的方法
和程序，提高依纪依法办案能力。
县纪委在一些重要案件的查办过程中，可以抽调部分乡镇纪检干部参与办案，有意识的对他们进行传、帮、带，使他们在办案实践中得到锻炼和提高。在乡镇纪委查办案件过程中遇到困难时，县纪委直接派纪检干部下乡协查，加大查办案件的力度。
充分发挥全县办案协作区的作用，解决乡镇纪委办案力量不足，重大案件难以突破的问题，由县纪委统一指挥调配办案资源，根据实际情况和工作需要组织协调各片异地交叉办案，整合力量，集中优势兵力突破大案要案。
3、优化工作环境，加大检查力度。
乡镇纪委办案工作环境十分重要，这是突破工作难题的关键环节。首先，乡镇党委政府要重视和支持查办案件工作。要把查办案件纳入党委政府的中心工作，与重视经济工作一样，摆上重要位置，不能产生偏见，把查处腐败与经济建设和社会发展割裂开来，要正确认识查处腐败与推动发展的关系，用惩治腐败来赢得大多数群众的支持，推动工作开展。二是要争取人力、财力和物力的支持。乡镇纪委办案工作，党委政府的支持是关键。乡镇纪检干部在立案前，要主动向党委政府主要领导做好汇报，争取领导重视，安排一定的人力和财力；工作过程中，对重要问题应主动和党委政府主要领导及时通气，依靠领导决策攻克难关，及时排除阻力和干扰；结案时主动向党委政府领导汇报，综合考虑地方因素，提出合理合法的处理意见。
4、完善工作制度，强化考核管理。
要坚持把制度建设贯穿于案件监督管理工作的始终，建立和完善具体的管理制度和工作程序，逐步形成案件监督管理体系，使案件查办工作更加规范，进一步促进乡镇依纪依法办案水平。
一是建立完善领导联系点、各室包抓乡镇办案制度和办案协作区制度，加强乡镇纪委查办案件工作的领导与指导，及时解决案件查办工作的困难和问题，保障办案工作顺利进行。
二是完善县乡联系制度。建立县本级与基层查办案件工作沟通联系制度。基层纪委在查办违纪案件时，必须上报县纪委，保持上下沟通联系，便于县纪委随时掌握基层案件查办进展情况，并及时予以指导、协调和监督。
三是建立完善责任追究制度。建立完善乡镇纪委办案责任追究制度，保证乡镇纪委依纪依法履行职责，提高办案质量。对乡镇纪委在查处案件过程中，由于办案人员的故意或重大过失，造成对于案件事实或证据的认定错误，或适用法律、法规的错误，或者违反法定程序办案，导致定性量纪出现严重错误，造成不良影响或者严重后果的案件，严肃追究责任。(审理室)
第二篇：当前基层纪检监察机构依纪依法办案情况的调研报告
当前基层纪检监察机构依纪依法办案情况的调研报告
坚持依纪依法办案，既是加强党的执政能力建设的重要举措，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。随着形势的发展和反腐败斗争的不断深入，各级纪检监察机关对依纪依法办案的要求越来越高。我们通过对基层依纪依法办案情况进行认真的调查和研究，感到基层在依纪依法办案上还存在一些问题，这些问题不解决，将直接制约办案工作指导思想和基本原则在基层的贯彻落实，必须引起我们足够的重视。
一、当前基层依纪依法办案存在的问题
从调查情况看，当前基层依纪依法办案存在的问题，可以归纳为四个方面：一是在办案程序上，少数单位仍然存在着程序省略、程序简化、程序倒置的情况。如有的案件缺少相关的手续和文书；有的对突发性事件先定性处理，后立案调查；有的错误事实见面材料没有与被调查人见面，有的见面材料在调查报告之后，有的党员被处分前没有召开党支部大会；还有的调查与审理不能完全分开，等等。二是在证据收集认定上，主要体现在取证不符合法规，没有依照规定程序及方法收集和认定证据，定性要素不够充分，处理避重就轻。三是在办案行为上，少数办案人员办案不文明，不能维护被调查人的合法权益，个别的甚至搞指供诱供，变相体罚，侮辱被调查人的人格。四是在履行办案职责上，不能按照法定职责积极主动地开展工作，正确处理查办案件与促进社会经济发展的关系，存在着有案不查、查案不力、处理不严、纪律处分执行不落实的情况。
二、对存在问题原因的分析
当前基层在依纪依法办案上之所以存在一些问题，最根本上的是一些单位的领导及办案人员依纪依法办案的理念和水平跟不上形势发展的要求，主要表现为六个“跟不上”：
(1)认识跟不上。一些办案人员包括少数领导对依纪依法办案认识不到位：一是习惯思维。一些同志长期以来，单纯地注重办案、忽视保障党员合法权利已成为习惯，认为程序仅仅是形式而已，违反程序不过是工作方式和方法上的欠缺，与案件突破的重要性相比，算不上大问题，并不影响案件的实质及处理。二是畏难情绪。把依纪依法办案与保持办案力度对立起来，认为在当前反腐倡廉形势依然严峻的情况下，强调依纪依法办案，会束缚办案人员的手脚、弱化办案力度；有的认为当前办案手段少，案件越来越难办，“规规矩矩”办不了案；有的感到基层办案牵涉到方方面面，处理不好容易得罪人、失选票。还有的认为基层办案主要看领导，领导怎么说就怎么办，忽视办案的独立性和责任感。三是特权观念。有的办案人员片面强调办案工作的特殊性，忽略办案行为的合法性，因而导致办案行为的随意性。四是功利思想。有的同志片面地认识只有惩处才是办案政绩，往往把保障党员合法权利与“查案不力”联系在一起，重结果轻过程，强调办案的功效性，忽视办案的合法性、有效性。
(2)法规跟不上。纪检监察法规制度体系不够完善，一些条例、规定跟不上形势发展需要。纪检监察机关缺乏完整的党纪政纪案件查处的证据规则，《纪律处分条例》实施细则等配套法规还未出台；《案件检查条例》、《案件审理条例》、《监察机关调查处理政纪案件办法》等已明显滞后。从县区来说，一方面，对法规建设研究不够，立制建章还不够健全；另一方面，在执行上级法规、制度上，缺乏结合本地实际的、具体的相关办证和措施；有的虽然也制定了一些规定，但操作性、制约性不强。有的对法规明确规定的权限也没有很好运用。
(3)手段跟不上。一些腐败分子作案呈现领域扩大化、手段现代化、方式隐蔽化等特点，而办案人员主要还是习惯“一支笔一张纸”等传统方法调查取证。遇到案件难以突破和翻供等情况时，往往束手无策，有的甚至采取一些违反程序、违反规定的方法来调查取证。另外在协调办案中，借助执纪执法机关手段调查取证，基层协高的难度更大。
(4)能力跟不上。不少基层纪检干部对法规不太熟悉，对办案工作不够专注，平时忙于
其他事务较多，对办案业务学习不够自觉主动。分析原因主要有：一是办案培训效果不佳。主要是培训时间短，培训内容浅，培训范围窄，培训形式单一，缺乏互动性、研讨性、实践性和横向的、异地的交流。二是办案队伍不够稳定。乡镇纪委书记变动快，2006年乡镇纪委换届后，人员调整面比较大，某乡乡镇纪委书记有22人进行了调查。该县乡镇纪检干部69人，基本都是从事纪检工作不久的同志，只有2人超过两年时间。某县14个乡镇有近60%的纪检干部没有经过培训。造成法规知识缺乏，办案水平不高。三是纪检监察队伍缺少活力。一些单位特别是县直单位不注重加强纪检监察队伍建设，队伍比较老化，工作缺乏激情和活力。四是上级或领导对纪检干部政治上、生活上关心不够、教育不够，致使一些同志办案积极性不高，对办案业务不想学、不愿学。有的怕得罪人，不敢主动办案；有的嫌工作待遇低，不办案补贴少，不愿意多办案。
(5)监督跟不上。由于监督的主体不够明确、监督的渠道不够顺畅、监督的制度缺少“刚性”以及办案过程的随机性大，跟踪监督往往难以到位，监督时效难以保证。
(6)保障跟不上。在组织保障上，基层纪检监察机构人员编制少，办案力量明显不足。区纪委、监察局案件室只有1人，乡镇纪委专职纪检干部普遍只有1-2人，县直单位纪委(纪检组)基本上只有1人，需要办案时，只能抽调兼任纪委委员或其他部门的人参加办案。由于人员少，致使一些规定要求在基层难以落实。如查审分开难以真正做到。另外，基层纪委办案是否有力，往往取决于同级党委、政府主要负责人的支持和重视程度。有的没有把纪检监察工作放在应有的位置上，削弱了纪委的权威，今年换届后，某县有8名乡镇纪委书记未参加党委委员。有的把纪检部门当作“万金油”，哪里需要哪里上。在物质保障上，一些基层纪检监察机构办案必需的车辆、装备、经费长期得不到保证，影响办案工作的及时有效开展和办案人员的工作积极性。
三、提高基层依纪依法办案的对策和措施
(一)提高素质，把依纪依法办案的思想基础打牢靠。能否依纪依法办案，首要的问题是解决纪检监察机构的领导及办案人员对依纪依法办案的认识问题。第一，要确立以人为本的观念。坚持在办案中体现以人为本的执纪执法观念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和维护涉案人的健康权、休息权、申辩权、知情权、财产权等基本权利，通过积极探索人性化办案模式，达到既办好案件，又赢得人心。第二，要增强政策观念。查办大案要案既要注意用传统有效的办案方法突破案件，又要适时运用政策的方法突破案件。查办案件的全过程中都要注意讲究策略，用政策攻心，打击少数，教育多数，解脱一片。第三，要强化程序观念。在履行办案工作的法定程序上，做到规范有序、客观公正，不随心所欲，严格按法定程序调查处理案件。第四，要坚持实事求是的观念。坚持以事实为依据、以党纪政纪条规为准绳的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。第五，要宽严相济，又要考虑各种法定情节和酌定情节，既要考虑被审查人行为的危害性，又要考虑到这种行为发生的大背景，大环境，从全局分析，特别是在窝案串案中，区分情况，执行政策。对从宽处理的，要严格掌握，不能有随意性，不能与法纪相悖，做到既要合法、合情、合理，又要做到原则、灵活、务实。要严格遵循办案工作的指导思想和基本原则，正确处理好四个关系：一是要处理好数量与质量的关系。案件质量是案件查处的生命，也是保证一定数量的基础和前提。在当前情况下，办案工作不能有丝毫松懈。但决不能以查办案件的数量的多少，作为考核和评价办案工作成绩的唯一标准。必须实事求是，防止为单纯追求案件数量，而出现不注重质量的倾向发生。二是要处理好查处与保护的关系。要克服过去习惯于用怀疑的眼光去分析问题的做法，在调查取证时，既要注意收集有错证据，同时又要注意收集无错证据；在量纪定性时，既要按规章办事，严肃执纪，同时又不能死搬硬套，还要贯彻教育为主、挽救为主的方针，综合分析发生问题的主客观原因，坚持惩处与教育并重，保证党员干部的正当权利不受侵犯。三是要处理好实体与程序的关系。程序合法是实体公正的有力保障，要充
分认识执行程序就是执行法律条规的体现，自觉遵守办案程序，要防止因怕麻烦或图省事而出现有章不循、有禁不止，违反程序办案的现象。四是要处理好成案与否案的关系。有案必查是纪检监察机关的法定职责，但不能片面地认为纪检监察机关查处越多，成绩才越大。在办案中，应该确立查出问题，惩处违纪者是成绩；查清问题，分清是非、教育保护干部同样是成绩的观念，坚持正确的办案实绩观和正确的评价方法。
(二)关心支持，把依纪依法办案的良好氛围搞浓厚。创造良好的工作环境，是保证依纪依法办案深入发展的重要条件。第一，落实目标责任，切实把办案情况作为考核、工作述职主要内容。各级进行党风廉政建设责任制检查考评时，要把案件查处情况和党政负责同志对反腐败查办案件工作的重视和支持情况作为重点内容进行考评。第二，要把办案实绩与实际利益切实挂钩。在评比表彰、提升交流和物质奖励等方面优先考虑。第三，要关心基层办案人员的工作和生活，积极帮助解决遇到的实际困难和后顾之忧，特别是要针对办案人员的工作艰苦程度和所承担的风险，应协调有关部门对办案补贴进行调整，对条件允许的单位可以为办案人员购买人身伤害保险等。第四，要增强基层的办案力量。由于乡镇合并、退管党员进入社区，基层纪委管辖的面积和党员数量在增加，工作重心在下移，工作任务在加重，建议上级应适当增加编制人数。在编制问题一时难以解决的情况下，可先行增加兼职委员数，由党委组织部门明文规定：乡镇纪委委员为5人、街道纪工委委员为3人，乡镇(街道)纪委(纪工委)书记必须进入同级党委(党工委)。第五，要加强对基层办案的督查和指导。由于基层办案受地方保护和裙带关系等因素影响较大，应层层加大案件督查、督办的力度，帮助排除对办案工作的干扰。对于基层查办的重要或复杂案件，上级纪检监察机关可以采取领办、组织交叉办案等方式进行。第六，要优化办案队伍结构，把热爱纪检监察工作的同志选调进来，进一步充实专业人才。利用人员交流、轮岗等方式充实办案力量。
(三)健全制度，把依纪依法办案的法制基础打牢靠。制度化、规范化的运转机制是确保依纪依法办案的一项基础性工作。一是要建立和完善层次简化、贯穿全过程的程序系列制度。坚持把严格执行程序贯穿于查办案件全过程，使办案工作的每一个环节、每一个步骤，都有法可依、有章可循，保证办案工作依纪依法进行。二是建立和完善分工明确，权责清晰的责任系列制度。进一步完善办案目标责任制、大案要案领导负责制、办案主办人责任制、办案工作责任追究制等制度，细化有关人员在办案中的职责、权限和工作程序，不断增加办案人员查办案件的责任心和主动性，促进办案工作的责任落实。三是建立和完善从严管理，强化自律的监督系列制度。加强对办案程序、调查手段、工作纪律和办案场所安全防范措施的监督检查。严格防止违反规定和程序的现象发生。对有重大过失行为的，对不履行或不正确履行职责、违反办案程序和有关规定以致造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。
(四)遵循规律，把依纪依法办案中的关键环节把握好。一是要依纪依法调查取证。在证据的收集上，要采取合乎法律法规的方法和手段获取证据。做到调查取证主体合法、程序合法、手段合法、证据合法，严禁以任何借口剥夺被调查人的申辩权，严禁以威胁、引诱和欺骗等非法手段收集证据。在证据的固定上，要防止人为的证据变化、流失，确保证据的有效性。在办案过程中，要科学、规范、及时、稳妥地固定证据，对关键的言辞证据和实物证据，可以采取同步录音、录像、照相等技术手段加以固定，保全证据。在证据的转换上，注意搞好工作衔接，对查处涉嫌违法犯罪的案件，要从一般案件查结后移交司法机关，向商请司法机关提前介入延伸，使纪检、司法两种证据同步到位，为顺利移送打好基础。二是要依纪依法使用办案措施。严格把握办案措施的使用条件、使用权限和审批程序，防止出现监用、借用办案措施的现象。严格工作制度、办案纪律和安全防范措施，坚持文明办案、依法办案，切实保障被调查对象的合法权利。三是要依纪依法组织协调办案。在纪委组织协调中，正确处理联合办案与各司其职的关系，做到既要相互协作，又要按职责相互分工，严格按照规定的权限和程序使用各自的调查、侦查手段和措施，做到不越位、不代替、不包办、不超权。
需要使用“两规、两指”措施时，由纪检监察机关依纪依法独立行使职权，直接组织实施，其他部门负责外围调查取证。同样，需要对调查对象进行传呼、拘留、搜查时，纪检监察机关不搞越俎代庖，由公安、检察机关依法办理。对涉及案件的定性、纪律处理、法律处置等问题，应严格按照各自的职责和权限办理。四是要提高办案人员依纪依法办案的素质和能力。纪检监察机关的领导要带头确立依纪依法办案的理念，认真学法用法，熟悉办案工作的职责、任务、程序和有关的政策、法规，不断提高依纪依法办案的能力。要教育办案人员正确履行职责，不办人情案、关系案、不以案谋私，不断提高办案人员职业道德和抵御风险能力。要提高业务培训的实际效果，建立业务培训的长效机制，坚持集中培训与个人自学相结合、举办业务讲座与开展交流活动相结合、理论研讨与以案代训相结合。要实行一案一总结、一案一剖析，每个办案人员每年要撰写1-2篇办案经验体会和办案研讨材料。
(五)加强督查，把依纪依法办案的行为搞规范。加强监督检查是确保依纪依法办案的必要措施。一是要结合落实办案责任制度，认真组织学习有关条例、规定和上级有关通报，积极做好预防教育，增强责任意识和纪律观念。二是要通过落实审批制度，对办案程序和办案措施上的重点环节进行监督。三是要通过跟踪监督检查，对办案行为和办案手段进行监督。对大案要案实行备案制度，加强动态管理，跟踪监督检查办案工作制度和办案纪律执行情况，以及办案人员在办案中维护被调查人合法权益情况。四是坚持案件审理与案件检查双向监督制约机制。通过案件检查部门和审理部门之间的相互监督、相互配合、相互制约，达到正确执行纪律的目的。案件审理部门对检查部门移送的案件，既要对程序进行审查，又要对实体进行审查，做到程序、实体并重。五是要结合办案指导、办案督查、办案回访、工作调研、检查考核等工作，深入了解分析执纪办案情况，帮助查找存在的问题，总结经验教训，及时纠正发现的问题，不断提高依纪依法办案的能力和水平。
第三篇：浅谈严格依纪依法办案（范文）
严格依纪依法办案是贯彻中央提出的依法治国方略，建设社会主义法治国家的必然要求，是提高纪检监察工作能力，推动社会主义政治文明建设的重要内容，是深入开展反腐倡廉的现实需要。最近，中央纪委监察部专门制定下发了严格依纪依法办案的指导性文件。这是指导和规范当前及今后一个时期全国纪检监察机关依纪依法开展案件检查工作的重要依据。党的十六大以来，各级纪检监察机关坚决贯彻中央关于反腐倡廉的各项方针政策，全面履行职责，依纪依法查处了大量的违纪违法案件，为维护改革发展稳定的大局发挥了重要作用。同时，中央纪委第五次全会强调，要把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分执行等各个环节。我们要全面准确地理解“严格依纪依法办案”的深刻内涵，既要坚持从严治党，从严治政，态度坚决，严肃执纪，对腐败案件要发现一起查处一起，决不姑息迁就，又要严格按照党纪国法有关规定和程序调查处理案件，规范办案行为，提高办案效率，防止滥用办案权，切实保障被调查处理人的合法权利。但是，当前在案件检查工作中也存在一些不适应严格依纪依法办案要求的表现，如一些纪检监察干部的思想和业务素质不能适应新形势、新任务的要求，不依纪依法履行职责的现象仍然存在；同时，在办案法规制度、办案方式和手段及办案工作监督机制等方面，也存在着与新形势、新任务要求不适应的情况，这些，在一定程度上影响了纪检监察机关依纪依法履行职责。严格依纪依法办案要在增强依纪依法办案意识上下工夫。一是要树立权利和义务并重的意识。对办案人员而言，既要充分行使法律法规赋予办案人员在调查工作中的各项权利，也要明确应承担的相应责任；对被调查对象而言，既要规定其在调查工作中应尽的各项义务，也要尊重其享有的权利，两者不可偏废。二是要树立实体和程序并重的意识。要坚持把实体和程序贯穿于办案工作的全过程，不能随意减省必须的手续、必经的步骤。三是要树立惩处和保护并重的意识。既要查清问题，依纪依法惩处违纪违法人员，又要澄清是非，保护被诬告、错告对象，切实维护被调查处理人的合法权利。严格依纪依法办案要在提高办案队伍的素质上下工夫。一是把好进人关，优化办案队伍结构，保证纪检监察干部的整体素质。二是加强学习培训，提高办案人员的业务素质。三是加强领导班子建设，提升依纪依法办案的领导水平。领导班子及其成员要不断提高科学判断反腐倡廉形势的能力，依纪依法处理问题的能力，对依纪依法办案工作的领导能力。四是规范职业操守，加强办案纪律教育，强化依纪依法办案的基本素质。严格依纪依法办案要在完善办案法规制度上下工夫。要建立健全依法执纪、依法办案的法规体系，根据实际需要及时对有关办案的法规进行废、改、立，使办案工作有法可依。一是加快反腐立法步伐，逐步实现办案工作的法制化。对已经过时的法纪条规要清理废止，对相互脱节的法纪规定要整合统一，对明显缺乏的法纪条规要尽快制定。二是努力规范办案流程，逐步实现办案工作的程序化。要加紧修订和完善办案工作的程序性法规。包括初核、立案和处理的审批程序，调查取证程序，审理程序，处分决定执行程序等，都要有操作性强的具体规定和严格的时效要求。三是不断完善工作制度，逐步实现办案工作的制度化。这些制度应包括信访受理、初核、立案、调查、审理、处分等诸多环节的内部制度，案件的结案、销案、移送制度，与有关部门协同办案的工作制度等。严格依纪依法办案要在创新办案思路和方法上下工夫。在继续规范采用现有办案措施的基础上，要进一步创新思路，积极探索和改进办案方式和方法，不断总结新经验，提高依纪依法突破案件的能力和水平。针对新形势下办案工作的复杂性和特殊性，在办案重心上，要着力在搜集证据方面下工夫，加大正面接触谈话前的外围调查力度，广泛收集书证、物证等关键核心证据，为全面突破案件奠定坚实基础；在办案方法上，要善于综合运用党内法规和法律法规赋予纪检监察机关的多种办案措施，提高依纪依法收集证据的能力和水平；在办案手段上，要学会使用高科技手段突破案件，不断提高办案的效率和质量。严格依纪依法办案要在正确运用办案政策和策略上下工夫。政策和策略是有效惩治腐败的锐利武器，要将原则性和灵活性有机地统一起来。严格按照法定权限和程序行使权力，做到文明执纪，依法办案。要讲究策略，做到宽严相济，在查办涉及人员较多、影响面较大的案件时，严格运用宽严政策，以党纪国法为依据，对涉案对象处理严之有据、宽之有度。要将依纪依法办案与维护改革发展稳定的大局统一起来，力求将办案效果与政治效果、社会效果、经济效果相统一，达到“一案四赢”的目标。
第四篇：榆林市纪检监察机关依纪依法办案情况调研报告
榆林市纪检监察机关依纪依法办案情况调研报告
按照省纪委审理室通知精神，我市案件审理室将依纪依法办案情况作为今年调研工作的重点，市、县区两级普遍开展了调研活动。市纪委组织有关人员组成专题调研组，从3月10日到4月8日先后深入6个县区、10个乡镇，通过听取汇报、召开座谈会、个别走访和查阅资料等形式进行实地调研。从调研情况看，市、县（区）都能够认真贯彻落实中、省有关会议精神，遵循办案原则，执行办案纪律，履行办案程序，合理使用办案措施，将加大查办违纪违法案件力度与依纪依法安全文明办案有机结合，努力做到两促进、两不误，办案能力和执纪水平有所提高。现将近年来我市纪检监察机关开展依纪依法办案的主要做法、存在问题、原因分析及对策建议报告如下：
一、主要做法
综合全市纪检监察机关依纪依法办案工作的做法，主要是“五保障一促进”：
1、实行“一案三卡”，以监督机制保障依纪依法办案。2006年以来，全市纪检监察系统全面实行《办案告知卡》、《办案人员遵守纪律情况反馈卡》和《办案回访监督卡》“一案三卡”制度，形成了以领导监督、被调查人员监督、署实名举报人监督、组织回访监督为主要形式的查办案件立体式全方位监督机制，为有效监督办案探索了新途径。2007年5月，中纪委将我市的这一做法向全国推广。
2、制定《查办案件流程图》，以严密程序保障依纪依法办案。按照纪检监察机关案件检查、信访、审理条例等规定，制定了科学实用的《查办案件流程图》，细化了从信访举报、初核、立案、调查、审理、结案到回访等每一个环节的具体操作办法，真正做到有章可循、合理运转，不但规范了办案程序，还有效地解决了实际工作中存在的查办案件保密性与完善程序的矛盾，取得良好效果。
3、建立“办案人才库”，以人才优势保障依纪依法办案。市委反腐败协调小组建立了“百人办案人才库”，汇聚全市各级纪检监察机关、公检法和审计机关以及土地、工商、税务等行政执法部门和金融机构办案人才，其中县处级干部近30名，为依纪依法安全文明办案奠定了坚实的人才基础。
4、强化基层审理指导，以规范审理保障依纪依法办案。近年来，乡镇办案工作不规范是基层党风廉政建设的一大弱点，市纪委就如何规范基层办案进行了多次调研，针对督查调研中发现的问题，进一步规范乡镇办案工作，建立起市纪委常委联系指导乡镇办案、县区纪委常委包抓乡镇办案的工作机制，并在全市统一将原来的“乡案县代审制”转变为“乡案县协审制”，调动了基层查办案件工作的积极性和主动性，为基层依纪依法办案提供了制度保证。
5、建立听证机制，以公开审理保障依纪依法办案。横山县纪委参照法院审判程序，推行听证式公开审理制度，出台了《横山县纪检监察案件公开审理实施办法》。对确定为公开审理的案件，提前公布审理的时间、地点；对要求旁听的人员严格审核，并进行公示，社会各界无异议后正式确定。通过公开审理深化了以案明纪的教育作用，提升了案件审理的透明度，保障了被审查人的合法权益，同时也树立了纪检监察机关秉公执纪的良好形象，取得了较好的社会、经济和法纪效果。
6、探索审理提前介入机制，以有效的审查互动促进依纪依法办案。在过去审理工作中，我们经常遇到，由于一些办案人员缺乏对法律、纪律要求的足够了解和掌握，使一些案件事实调查不清，证据材料不完整，甚至无效力，特别是由于办案程序不严密，导致整个案件查办的失败等问题。为了有效防止这些问题，我们探索了审理提前介入机制。对于比较重大和典型的案件，在案件查办到一定程度后，通过与办案室协调，并征得主管领导同意，审理人员提前介入案件审理工作。通过听取案件线索情况介绍、查阅相关书证、与有关人员谈话了解，特别是与办案人员共同探讨办案工作，在全面熟悉案件查办情况的同时，为办案人员有效、及时的通过法律纪律咨询和指导，改变了过去极易出现的查审矛盾甚至对立的局面，形成了查审互动、和谐办案的氛围。这一做法很受办案人员欢迎，有效地促进了依纪依法办案。
二、存在问题
从调研情况看，当前我市基层纪检监察机关依纪依法办案方面存在的主要问题有四个方面：
一是办案程序存在缺失简化、倒置的情况。主要表现为：不能在规定时限内立案、调查、审结，且没有延长相关时间的报批手续；个别案件缺少立案决定书，有的错误事实见面材料没有与被调查人见面，有的见面材料在调查报告之后，有的党员被处分前没有召开党支部大会；有的对突发性事件就立就结，缺少了审理程序；有的调查与审理人员是一套人马，查审不分；大多数县区审理谈话未纳入法定程序等等。
二是证据收集不规范。主要表现为：没有依照规定程序及方法收集和认定证据，定性要素不够充分；证据间的关联性不足，不能形成完整的证据链条，经济类方面的案件较为突出。
三是办案行为不文明。不能维护被调查人的合法权益，个别地方甚至有指供诱供，变相体罚，侮辱被调查人的现象。
四是办案职责履行不到位。不能按照法定职责积极主动地开展工作，有些案件突破条规处理，被判刑人员未开除党籍或公职；从轻减轻情节把握不准，有非法定情节作为从轻减轻处分依据；不能正确处理查办案件与促进社会经济发展的关系，存在着有案不查、处理不严、纪律处分执行不落实的情况。
三、原因分析
当前我市纪检监察机关在依纪依法办案上之所以存在上述问题，究其原因，主要有以下几个方面：
一是思想认识不到位。一些办案人员认为程序仅仅是形式而已，违反程序不过是工作方式、方法上的欠缺，算不上大问题，并不影响案件的实质及处理；有的办案人员感到查办案件牵涉到方方面面，如果严格按照程序处理容易得罪人；有的认为办案主要看领导，领导怎么说就怎么办，领导的指示代替了程序规定和法律法规，从而削弱了办案人员的责任感；还有的片面地认为只有惩处才是办案成绩，重结果轻过程，强调办案的功效性，忽视办案的合法性、有效性。
二是业务能力跟不上。有些干部对纪检监察工作的政策法规不熟悉，方法程序不掌握，办案职责不明确，工作态度不端正，对办案业务学习不够自觉主动。主要是参加案件方面的培训少效果差，即使参加也是时间短、内容浅、范围窄，培训形式单一，缺乏互动性、研讨性、实践性和横向的、异地的交流；办案队伍不够稳定，县区纪委的案件室人员太少，查案抽调人员素质参差不齐，乡镇纪委书记变动频繁、进入角色慢；由于一些领导对办案人员重视关心不够，导致办案人员学习的积极性不高，对办案业务不想学、不愿学；好人主义思想盛行，有的办案人员怕得罪人，影响了自身的发展，所以积极性和主动性发挥不够。
三是办案手段不先进。一些腐败分子作案呈现领域扩大化、手段现代化、方式隐蔽化等特点，而办案人员主要还是习惯“一支笔一张纸”等传统方法调查取证。遇到案件难以突破和翻供等情况时，往往束手无策，有的甚至采取一些违反程序、违反规定的方法来调查取证。另外在协调办案中，借助执纪执法机关手段调查取证，基层协调的难度更大。
四是保障措施不得力。在组织保障上，纪检监察机构办案人员编制少，办案力量明显不足。县区纪委、监察局案件室一般只有2人，审理室人员不仅少而且大部分时间也不是用于审案。乡镇纪委专职纪检干部只有1人，市、县直单位纪检组(纪委)基本上也只有1人，需要办案时，只能抽调兼职纪委委员或其他部门的人员。由于人员少，致使一些规定、要求难以落实。另外，乡镇纪委办案是否有力，往往取决于乡镇党委、政府主要负责人的支持和重视程度。有的乡镇没有把纪检工作放在应有的位置上，纪委书记不仅要搞纪检工作，还要搞党委政府的中心工作，有的甚至把纪检工作当成了“捎带”。在物质保障上，一些县区、乡镇纪委办案必需的车辆、装备、经费往往得不到保证，影响办案工作的及时有效开展和办案人员的工作积极性。
四、对策建议
（一）加强领导，转变观念，增强办案人员依纪依法查办案件的责任感和使命感。
能否依纪依法办案，最主要的问题是解决纪检监察机构的领导及办案人员对依纪依法办案重要性的认识。在具体工作中工作中要进一步深化“六个观念”。一要体现以人为本的观念。坚持在办案中体现以人为本的执纪执法观念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和维护涉案人的健康权、休息权、申辩权、知情权、财产权等基本权利，通过积极探索人性化办案模式，达到既办好案件，又赢得人心。二要增强政策攻心的观念。查办大案要案既要注意用传统有效的办案方法突破案件，又要适时运用政策的方法突破案件。查办案件的全过程中都要注意讲究策略，用政策攻心，打击少数，教育多数。三要强化规范程序的观念。在履行办案工作的法定程序上，做到规范有序、客观公正，不随心所欲，严格按法定程序调查处理案件。四要坚持实事求是的观念。坚持以事实为依据、以党纪政纪条规为准绳的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。五要树立统筹兼顾的观念。准确把握各种法定情节和酌定情节，既要考虑被审查人行为的危害性，又要考虑到这种行为发生的大背景、大环境，从全局分析，区分情况，宽严相济，执行政策。特别是对从重或从轻处理的，要严格掌握，不能有随意性，不能与法纪相悖，做到既要合法、合情、合理，又要原则、灵活、务实。六要确立择优用人的观念。打破论资排辈的用人格局，真正把业务精通、能学善思、热心事业、敢于作为的干部充实到案件检查、案件审理领导岗位上来，从根本上解决个别领导不懂业务、瞎指挥、乱指挥，个别工作人员不懂业务、不学习、瞎办案、乱办案的问题。
(二)规范办案程序，健全办案制度，提高办案水平。
制度化、规范化的运转机制是确保依纪依法办案的一项基础性工作，要牢牢把住“四关”。一是规范案件线索受理程序，严把入口关。要制定相关的办案工作程序规定，加强对案件线索的受理环节的规范，建立案件线索统一呈批制度。二是完善督办、查办机制，严把审查关。建立案件催办督办机制，对案件的立案、调查、审理等重要环节，建立档案和台帐，及时掌握案件办理进度，在案件审结后，对案件进行全面的回顾，纠错补差。三是坚持案件审理与案件检查双向制约机制，严把监督关。通过案件检查部门和审理部门之间的相互监督、相互配合、相互制约，达到正确执行纪律的目的。案件审理部门对检查部门移送的案件，既要对程序进行审查，又要对实体进行审查，做到程序、实体并重。四是建立案件查结回访机制，严把回访关。明确案件查办和监督管理分离制度、办案工作回访制度、巡回检查制度等，组成专人向案发单位和被调查对象，对参与办案工作人员的工作情况进行调查回访。重点回访办案人员在办案过程中是否依纪依法办理。包括是否按规定追缴违纪款物、是否遵守办案保密纪律、是否保障被调查人权利等情况。
（三）遵循办案规律，准确把握依纪依法办案中的各个关键环节。
一是要依纪依法调查取证。在证据的收集上，要采取合乎法律法规的方法和手段获取证据。做到调查取证主体合法、程序合法、手段合法、证据合法，严禁以任何借口剥夺被调查人的申辩权，严禁以威胁、引诱和欺骗等非法手段收集证据。在证据的固定上，要防止人为的证据变化、流失，确保证据的有效性。在办案过程中，要科学、规范、及时、稳妥地固定证据，对关键的言辞证据和实物证据，可以采取同步录音、录像、照相等技术手段加以固定，保全证据。二是要依纪依法使用办案措施。严格把握办案措施的使用条件、使用权限和审批程序，防止出现滥用、借用办案措施的现象。严格工作制度、办案纪律和安全防范措施，坚持文明办案、依法办案，切实保障被调查对象的合法权利。三是要依纪依法组织协调办案。在纪委组织协调中，正确处理联合办案与各司其职的关系，做到既要相互协作，又要按职责相互分工，严格按照规定的权限和程序使用各自的调查、侦查手段和措施，做到不越位、不代替、不包办、不超权。需要使用“两规、两指”措施时，由纪检监察机关依纪依法独立行使职权，直接组织实施，其他部门负责外围调查取证。同样，需要对调查对象进行传呼、拘留、搜查时，由公安、检察机关依法办理。对涉及案件的定性、纪律处理、法律处置等问题，应严格按照各自的职责和权限办理。
（四）重视办案人员的调配、培训和管理，增强查办案件队伍的自身素质。
一是要重视办案人员的调配。要从查办案件工作新形势新任务出发，明确市、县区查办案件机构设置和人员编制，稳定办案队伍，优化人员结构，注重把热爱纪检监察工作、具有较强政治素质、业务素质和办案能力的人员通过交流、轮岗、选调、挂职等方式充实到案件查办队伍中来。另外，还要注重增强基层的办案力量，在编制问题一时难以解决的情况下，可先行增加基层纪委兼职委员数。二是要加强对案件查办人员的业务培训。要采取各种形式，加强对检查、审理部门干部的业务培训，除采取定期的办班培训、以会代训、业务研讨、专题讲座外，还要创造上挂学习、下派锻炼和外出考察学习的机会，分期分批有计划的选送检查、审理业务骨干到中、省纪委参加培训。特别要注重对审理人员的专业培训，审理室作为案件
查办工作的把关者、政策的贯彻执行者，责任重大，有着很强的专业性、功能性和综合性，要从平时抓起，逐步提高业务素质、工作水平和办案质量，努力培养一支坚持原则、刚正不阿、秉公办案、不徇私情、敢于碰硬的专业审理队伍。三是要关心基层办案人员的工作和生活，积极帮助解决遇到的实际困难和后顾之忧，特别是要针对办案人员的工作艰苦程度和所承担的风险，应协调有关部门对办案补贴进行调整，对条件允许的单位可以为办案人员购买人身伤害保险等。四是要教育办案人员正确履行职责，不办人情案、关系案、不以案谋私，不断提高办案人员职业道德和抵御风险能力，努力培养一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的查办案件队伍。
第五篇：关于纪检监察机关依纪依法办案工作的思考
关于纪检监察机关依纪依法办案工作的思考
应城市纪委、市监察局 邓文明 李庆明
依纪依法办案是办案工作的制度性要求，是提高办案质量的重要保证。《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》（中纪发[2008]33号）文件下发后，对依纪依法办案程序和实体方面作出了更加明确的要求。笔者对应城市纪检监察系统办案情况进行了认真的调查和研究，分析了在依纪依法办案工作中存在的一些问题和产生这些问题的原因，初步提出了解决依纪依法办案工作中存在的一些问题的措施和建议。
一、目前依纪依法办案工作中存在的问题
当前，随着各级领导认识的提高，纪检监察干部队伍素质的提升，民主法制的不断健全，依纪依法办案工作取得了很大的成效，但还存在着一些不尽人意的地方。
1.办案措施手续不严密。纪检监察机关为了查清问题，需采取查核违纪对象在金融机构的存款，对涉案款物进行扣押，或对有严重违纪错误的人员实施“两规”等措施。只有经过严格的审批程序后才能采取这些措施；然而在实际工作中，办案人员有时为了省时、省力，没有按规定程序操作，凭主观意志先行采用，然后报领导审批补办手续；有的经领导审批后，也没有进行必要的监管，给案件质量留下了漏洞。2.处理案件过程程序不扎实。案件从信访到处分执行都有严格的程序规定，是一个相辅相成、相互制约的统一体。只有步步紧随，环环相扣，才能确保案件质量。实践中有的领导由于事务繁忙，没有参与把关；有的办案人员碍于情面，没有严格操作，使一些必要的程序被忽略和简化，给案件质量留下了隐患。
3.教育违纪对象工作不到位。根据党章规定，纪检监察机关具有“保护、惩处、监督、教育”四项职能。即使对那些犯了错误的同志，在严肃查处的同时，也要依照党章保护他们应享有的民主权利，并认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，重在教育人、挽救人。但在具体工作中，有的办案人员由于理解上的偏差，认为受处分人与办案人员是对立的，与他们主动沟通是自找麻烦、自讨没趣，从而忽视了与他们的接触，使思想教育工作流于形式，为案件处理增加了不稳定性。
二、依纪依法办案工作中存在问题的原因
当前纪检监察机关依纪依法办案工作中存在一些问题的原因是多方面的，既有历史的客观的原因，也有人为的主观因素，概括起来主要有以下几个方面。
1.认识不足。实际工作中一些领导对依纪依法办案，保护当事人合法权益的重要性缺乏认识，贯彻落实上级的指示精神不坚决，态度不明确，往往满足于发文件、搞传达。对工作缺少研究和思考，疏于对工作的布置和检查，在采取措施和处理案件中习惯于凭长官意志办事，执行程序和制度不够民主严密，从而使程序和制度的制衡力大打折扣。
2.作风不实。有的纪检监察工作人员没有认识到依纪依法办案工作的极端重要性，执行程序的严肃性，而单纯强调自身工作的重要性和紧迫性。在具体的办案工作中法制观念和纪律观念淡薄，方法简单，按自己的意愿和想法做事，而没有站在全局的高度来考虑和谋划工作，对违纪对象的利益考虑甚少；在内部配合和协调上，考虑己方的多，考虑他方的少，影响了工作的严肃性和紧密性，从而也损害了纪检监察部门形象。
3.制度更新不快。虽然经过多年的探索，在规范办案的管理和流程上，虽然形成了一套比较完备、比较管用的制度。但随着形势的发展，办案领域的拓展，有些制度已经过时，废止、修改、出台制度工作没有及时跟进，对办案中出现的一些新问题缺少规范的操作制度和必要的制约措施，从而不利于办案工作的程序化和规范化。在制度的落实上，对已有的制度执行落实不够，既削弱了制度的制衡力，又在办案对象中造成了不良影响。
三、解决依纪依法办案工作中存在问题的措施和建议 根据办案工作的实际，要解决好当前依纪依法办案工作中存在的问题，须从以下几个方面着手。
1.严把案件检查措施关，确保依纪依法办案的政策性 在查办违纪违法案件的过程中，为有效突破案件，在较短的时间内起到积极的效果，纪检监察机关经常要采用和实施“两规”措施。这是一项政策性、法规性、程序性很强的工作，组织实施好“两规”陪护工作，对破获大要案起着举足轻重的作用。精心选择好“两规”陪护人员，既是关系到案件检查安全和顺利的前提，也是组织实施好“两规”陪护工作，确保依纪依法办案的基础。
一是慎重选择综合素质强的陪护负责人，是完成“两规”工作的关键。“两规”陪护工作负责人不仅应具备“两规”陪护工作的组织管理、“两规”安全、生活保障、政治学习等工作能力，还应具备处置突发事件的工作经验和应急能力。因此，“两规”负责人必须是政治品德好、思想觉悟高、业务能力强的中共正式党员，要特别注意筛选与“两规”对象非亲友、无往来的本机关干部担任。“两规”陪护工作负责人的选定是“两规”陪护工作安全顺利的关键。
二是精心筛选思想作风硬的陪护人员，是完成“两规”工作的基础。严格按照“两规”实施规定，按1：6的比例选择“两规”陪护人员。人员的选择由纪委书记、分管案件的副书记、案件检查组负责人与陪护组负责人一起选定。应注重选择责任心强、作风扎实、警惕性高、严守秘密、工作踏实、年富力强、与“两规”对象非亲友的党员或其他人员。三是建立健全陪护组织，是完成“两规”工作的保障。陪护人员选择好后，要在实施“两规”前两小时召开陪护人员工作会议，成立陪护组临时党支部和陪护工作小组，指定负责人，明确陪护任务、目标、职责、时间，并对陪护人员提出严格的安全纪律、保密纪律、值班纪律、请假调休纪律等陪护工作纪律要求。
2.严把涉案款物处理关，确保依纪依法办案的严肃性 对非法收入和违纪违法对象的赃款赃物依法予以没收、追缴或责令退赔，是国家法律、法规赋予纪检监察机关的一项权力。但用之不当，既会损害纪检监察机关的形象，还侵害当事人的利益。因此，在工作中要做到“三抓”。
一是抓领导。及时成立涉案款物管理领导小组。其人员可由市有关职能部门的领导和纪检监察机关的相关职能科室负责人组成，并明确相关人员的责任及义务，制定配套措施。在孝感市纪委制定的纪检监察机关查办案件涉案款物管理办法（试行）的基础上，结合应城市的办案工作实际，对涉案款物的扣押、封存、解封、收缴、退还等程序和步骤作出明确的规定。
二是抓管理。在查办案件过程中，所有涉案款物由检查室统一办理暂扣手续，暂扣时当场填写《暂予扣留、封存涉案款物登记表》，由有关当事人签字后各执一份备查；统一管理时，当场填写《暂予扣留、封存涉案款物移交清单》，将涉案款物交给案件管理室统一管理；登记表和移交清单由检查室全部装入检查案卷，案件检查室（调查组）向案件审理室移送案件时，应当在调查报告中写明涉案款物数量、价值、保管情况等，提出对涉案款物的处理建议，并附涉案款物清单。案件审理室在审理案件时，应当对调查报告所列涉案款物与所附涉案款物清单是否相符、手续是否完备等情况进行审查，并在审理报告中写明对涉案款物的处理意见。连同对案件的定性处理意见一并提交市纪委常委会讨论决定。涉案款物的处理意见报经本级纪委常委会研究决定后，案件审理室及时以书面形式通知案件检查室和案件管理室办理暂扣款物的收缴、退还等相关手续。
三是抓督办。每一起案件办结后，如涉及到涉案款物的处理，应及时组织相关职能科室对涉案款物管理过程中文书使用和手续办理情况、涉案款物保管和处理等情况进行监督检查，发现问题及时处理，并定期向本级纪委常委会报告监督检查情况，确保违纪款物的依纪依法处理。3.严把案件审理初审关，确保依纪依法办案的合理性 为了防止在案件检查期间案件的难点问题集中遗留在审理阶段，应对案件进行初审。案件初审是案件正式审理的基础和前提，通过初审将案件检查中存在的表面问题予以剔除掉，以提高工作效率，提升案件质量。在案件初审中，审理部门自收到移送的材料之日起三日内应指定承办人对案件进行“三审”。一是基本要素审核。从违纪构成要件的主体、主观方面、客体、客观方面等四个方面进行综合审核，认真分析研究。看违纪错误能否成立，案件能否立得住。二是基本程序审核。从案件的信访、受理、初核、立案、调查、移送等方面进行全面审核，看案件查办是否符合法律程序，是否履行了必要的审批手续。三是基本形式审核。从案件的违纪事实、情节、前因后果、责任主次、态度好坏、违纪的法律法规、党纪条规等方面进行系统审核，看证据是否确凿有力、处理意见是否恰当、材料是否齐全、手续是否完备、程序是否合法。
通过三审，对符合移送条件的，经分管领导同意后，与案件检查部门办理正式交接手续；对不符合移送条件的，可要求案件检查部门补送相关材料。通过实行案件初审，可将案件存在的明显问题解决在审理室正式受理之前，把好案件进入审理环节的关口。
4.严把案件处理质量关，确保依纪依法办案的正确性 “审理大计，质量第一”。质量是案件的生命所在，为使所办案件经得起历史的检验，应严格按照“二十四字”办案基本要求审核案件，坚持实体与程序并重的理念，落实“三制”，保证案件审理的质量和水平。
一是主审责任制，用明确的责任促质量。主审责任制，就是指定案件主审人，明确规定其为案件审理的第一责任人，对案件质量负直接责任，承担纪律追究的责任。一般确定基层纪委副书记、监察室主任或纪检干事为主审人员。案件主审人员受领任务后，根据案情的复杂难易程度，制定审理纲目，逐条逐项详尽地审理，作出主审结论，供审理小组审议。二是复审监督制，用有效的监督求质量。复审监督制，就是指定复审人员，对主审人员的审理结论进行复核，所复审案件出现质量问题，承担主审人员同等的纪律责任。通过复审环节，让复审人员对主审结论进行“挑刺”，纠正主审人员出现的偏差，确保案件质量。
三是会审把关制，用民主决策保质量。会审把关制，就是通过审理小组，必要时吸收非本案的检查人员、审理人员及相关的专业人员参加，对主审和复审的结论进行“会诊”，对不同意见，经过充分讨论酝酿后提出处理意见，全面地把好整个案件的质量关。基层纪委办理的案件明确由市纪委案件审理室会审，确保办案质量。
5.严把处分人员回访关，确保依纪依法办案的人文性 党员、干部受到党纪政纪处分后，不能放任不管，要及时有针对性地进行回访帮助教育，以克服重惩轻教，撒手不管，不负责任的工作方式。对他们受处分后工作、生活、家庭等方面遇到的困难，要协调有关部门予以妥善解决，使受处分人员感到纪检监察干部“道是无情却有情”，认识到纪检监察机关不是他们的“冤家”，而是他们的“亲家”，从而将他们引导到正常的生活轨道上来，继续对社会作出应有的贡献。一是直接回访到位。由市纪委、监察局的领导或案件审理室的工作人员，直接对受到党内撤职以上处分和行政撤职以上处分的正副科局级党员、干部进行回访。二是委托回访到位。主要是委托受处分人所在单位、组织的负责人，乡镇纪委监察室，市直机关及其有关部门纪委（纪检组）监察室的同志，出面回访帮教到位。委托回访帮教，应与受委托单位、组织协商，明确回访帮教的对象，说明委托的原因，记录回访帮教对象的落实情况，定期向纪检监察机关反馈回访帮教对象的实际效果。三是协助回访到位。主要是指上级纪检监察机关按照干部管理权限作出处分的案件，在进行回访教育时，协助他们进行回访帮教到位；对乡镇纪委监察室、市直机关、有关部门纪委（纪检组）监察室作出处分的案件，在进行回访教育时，一并协助他们进行回访帮教到位。
责任编辑：李和平
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