五个方面提高纪检监察机关依纪依法办案能力

第一篇：五个方面提高纪检监察机关依纪依法办案能力

当前，我国正处于社会经济体制转型时期，腐败案件呈上升趋势，纪检监察机关面对执政条件和社会环境的深刻变化，必须不断提高依纪依法办案的能力。提高依纪依法办案的能力，不仅是依法执政的内在要求，也是保障和促进党的执政能力建设的重要举措。

一、深刻认识查办案件的重要意义，端正办案思想，是提高办案能力的动力之源

查处违法违纪案件，是惩治腐败的中心环节，是纪检监察机关履行四项职能的中心环节，是贯彻标本兼治、综合治理方针的重要体现，也是人民群众评价反腐败斗争成效的重要标志。抓紧抓实查案工作，是纪检监察机关义不容辞的责任，更是时代赋予纪检监察机关的一项重要职责。

我们必须清楚地认识到，当前反腐败斗争的形势依然严峻，腐败现象仍然频发多发，深化对查办案件工作的认识很有必要，查办案件工作不能有丝毫的放松，作为战斗在一线的纪检监察机关，要把查办案件放在全局工作的重要位置。只有加大查办案件的力度，严惩腐败分子，才能不辱使命，不负重托，维护好改革发展稳定的大局。

二、切实加强学习，是提高办案能力的前提、基础

1、要深刻认识学习的重要意义，把学习作为一种政治责任和精神追求。

当今社会正处于变革之中，各种新情况、新问题层出不穷，面对新形势、新任务、新知识，纪检监察干部只有加强学习，才能从容应对时代的挑战。正如江泽民同志指出：“学习的问题，关系到广大干部自身的进步，关系到国家、民族的兴衰和社会主义事业的成败。”学习对于纪检监察干部来说，不仅是自我的精神追求，更是时代赋予的重要责任。

2、学习要注意突出重点，全面了解、掌握办案的必备知识。

一是要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，当前尤其要学习十六大报告和中纪委三次全会精神，通过政治学习，坚定理想信念，增强理论修养，促进政治上的成熟。二是要学习党规党法和纪检监察业务知识。当前我们除了要学好党章，了解党章赋予我们的职责和任务外，重点是学习两个《条例》，即《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，两个《条例》的颁布实施，是党内政治生活中的一件大事，是贯彻党要管党，从严治党的方针，进一步加强党的纪律建设的重大举措。作为纪检监察干部，必须率先学好两个《条例》，掌握好两个《条例》的精神实质和具体规定。第三要注意学习法律、经济、金融、证券等方面的知识。

三、学以致用，以学促用，学用相长，是提高办案能力的有效之路

党的十六大提出要形成全民学习，终身学习的学习型社会。作为纪检监察机关，建成“学习型机关”，学习中要讲究方法，注意在三个方面下功夫，实现“两个”转变：

在三个方面下功夫：一是在理论和实践的结合上进一步下功夫。在学习中，要紧密联系自己的工作职责，联系新时期违法违纪案件出现的新情况、新问题来进行。二是恰当梳理自己的知识结构，掌握有效的学习方法。对已学的知识，要定期不定期进行认真梳理，看看哪些方面学得好，已掌握，哪些方面学得差，还没有掌握，原因是什么，方法正不正确，只有这样，学习才能富有成效。三是夯实业务基础知识。纪检监察机关要全面履行职责，依纪依法查办案件，不将业务基础知识学深学透，显然是不行的。特别是一些办案程序、办案方针方面的规定，要做到深刻理解，融会贯通，切实把业务知识学扎实。

实现“两个”转变：一是由“拥有学历”向“拥有能力”转变。学历只表明了一个人受教育的程度，这并不意味着拥有文凭就拥有水平，有学历就有能力。我们所处的社会是发展变化的社会，一个人即使拥有再高的学历和文凭，如果停滞不前，满足于已拥有的学历、文凭，习惯于吃老本，不思进取，最终会落伍，会被时代所抛弃。正确的选择是，紧跟时代的步伐，不断紧贴纪检监察工作要求，将学习作为修身立业的根本，使学习进入思想，走进工作，做到学用的有机结合，精益求精，才能成为纪检监察工作的行家里手。二是由“学了什么”向“学会了什么”转变。联合国教科文组织出版的《学会生存》一书指出：“未来的文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”这说明，学习方法在一定意义上比学习的内容更重要。学习的目的在于运用，学习要真正取得成效，不能只停留在学了什么，而在于学会了什么，且有没有把学到的知识转化为实际能力。

四、用好用活“两规”、“两指”和组织协调职能，是提高办案能力，突破大案要案的有效手段

1、“两规”、“两指”的运用。

“两规”、“两指”是党内法规和国家法律赋予纪检监察机关的一项重要权力，也是纪检监察机关查处违法违纪案件的重要手段和方法。“两规”，即是要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。“两指”是指责令有违反行政纪律的嫌疑人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的有关问题作出解释和说明。

采取“两规”、“两指”是非常严肃慎重的事情，具有较强的政策性。在使用上应注意四点：一是限制了适用对象，只能对已掌握一些严重违纪事实和证据，具备给予纪律处分的涉嫌违纪党员或行政监察对象使用；二是限制了适用阶段，只能在案件调查阶段使用；三是限制了使用主体，只能是具有一定级别、具备一定条件的纪检监察机关才能批准或使用；四是限制了使用时限，只能在批准的时限内使用。

在具体运用“两规”、“两指”时，要讲究方法和策略，注意把握时机，过早会增加调查人员的工作量，过迟又会贻误战机，使本该得到突破的案件变成了夹生饭。具体要因案而定。

2、组织协调职能的运用。

党的十六大通过的《党章》赋予纪委组织协调反腐败工作的职责，而做好查办大要案件的组织协调是履行这一职责的重要内容，纪委如何搞好“组织协调”，应把握好以下四点：

一是准确理解把握组织协调的内涵和工作定位。“组织”是安排分散的人或事物，使之具有一定的系统性。“协调”是整合组织内部的各个分子，使之配合适当。纪委在查办大要案件运用组织协调职能时，既要善于组织，又要勤于协调。组织是前提，协调是保证。只会组织而不会协调，工作就难以发挥最大的效果；只会协调而不会组织，工作就是一盘散沙。所以纪委在进行组织协调时，一定兼顾组织和协调两个方面，不可偏废任何一方。

二是把握好组织协调的主动性。纪委在查办大要案件时，要针对全案进行超前谋划，主动协调，广泛听取其他职能部门的意见和建议，正确分析案情，最大限度地发挥各职能部门的职能作用。这样，既解决了办案力量的不足，又发挥多种办案手段的综合作用。

三是切实履行好牵头的职责。纪检监察机关既要敢于协调，又要善于协调。协调中要注意发挥审计部门查账、税务部门查偷漏税、公安机关找人、检察机关取证、法院把握证据的优势，以便快速突破大案要案。

四是既要注重上下协调，及时、经常向党委、政府请示汇报，求得支持；又要注意左右协调，主动与公安、检察、法院、审计等部门的沟通联系，形成优势互补，整体联动；还要注意内部协调，统一办案人员的思想。

五、建设一支高素质的干部队伍，是提高办案能力的保证

纪检监察机关作为党的监督部门，肩负着维护和执行党的纪律的重要职责，这支队伍的素质如何，直接影响到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，影响到党的形象和声誉，同时直接决定着纪检监察工作的质量和效率。要建设一支高素质的干部队伍，可以从以下方面入手：

1、努力提高干部队伍的思想素质和思想品德。

要提高干部队伍的思想素质最根本的是要用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领干部队伍的思想，并把它作为行动的指南。

当前，社会上的拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想又有抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。只有认真组织纪检监察干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的方针政策，解决好世界观、人生观、价值观问题，思想上建起一堵防腐墙，才能使纪检监察干部队伍始终保持清正廉洁和秉公执纪的良好形象。

2、提高干部队伍的业务素质。

纪检监察工作一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，也是党政各部门中专业性最强、难度最大、最不好干的工作。纪检监察干部如果不具备较强的业务素质，显然不能适应工作的需要。

现在，办案工作涉及的领域越来越多，查办案件的复杂性、艰巨性更加突出，必须要加强纪检监察干部对新知识的学习，不断更新纪检监察业务所需要的知识，努力探索有效突破大要案的新思路、新方法。实践出真知。只有在实践基础上学会办案，积累经验，增强本领，才能不断提高纪检监察干部的业务素质和攻坚能力。

3、改善办案队伍的构成，实行优化组合。

在这支队伍的配备上，既要有熟悉纪检监察业务的人员，也要有法律、财务、审计、金融、证券等方面的专业人员，并随时根据案情，调整、充实办案人员，建立合理的人才结构。对他们既关心爱护，又要严格要求，努力把他们建设成为一支特别能吃苦，特别能战斗的队伍。

4、加强自我监督，自我约束，规范自身的执纪执法行为。

纪检监察处于执纪执法的重要部门，享有监督惩处别人的权利，平时更应严以律已，自觉加强对自我的监督、约束，行为更要规范、合法。要严格遵守纪检监察机关内部管理的纪律规定，特别是中纪委提出的“四大纪律八项要求”，必须认真执行，做到令行禁止。

5、要创新激励机制，激发内在动力。

当前，有少数纪检监察干部，认为纪检监察机关是清水衙门，工作得罪人，任务重，政治上无奔头，交流难，提拔更难，工作积极性不高，缺乏热情。对此，我们应运用多种媒体，大张旗鼓地宣传先进纪检监察组织和优秀个人，对办案有功人员实行奖励和授勋，形成浓厚的舆论氛围，使纪检监察工作在社会上成为受人尊敬，令人羡慕的职业，激励纪检监察干部人人爱岗敬业，个个奋发向上。

五个方面提高纪检监察机关依纪依法办案能力责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第二篇：关于纪检监察机关依纪依法办案工作的思考

关于纪检监察机关依纪依法办案工作的思考

应城市纪委、市监察局 邓文明 李庆明

依纪依法办案是办案工作的制度性要求，是提高办案质量的重要保证。《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》（中纪发[2008]33号）文件下发后，对依纪依法办案程序和实体方面作出了更加明确的要求。笔者对应城市纪检监察系统办案情况进行了认真的调查和研究，分析了在依纪依法办案工作中存在的一些问题和产生这些问题的原因，初步提出了解决依纪依法办案工作中存在的一些问题的措施和建议。

一、目前依纪依法办案工作中存在的问题

当前，随着各级领导认识的提高，纪检监察干部队伍素质的提升，民主法制的不断健全，依纪依法办案工作取得了很大的成效，但还存在着一些不尽人意的地方。

1.办案措施手续不严密。纪检监察机关为了查清问题，需采取查核违纪对象在金融机构的存款，对涉案款物进行扣押，或对有严重违纪错误的人员实施“两规”等措施。只有经过严格的审批程序后才能采取这些措施；然而在实际工作中，办案人员有时为了省时、省力，没有按规定程序操作，凭主观意志先行采用，然后报领导审批补办手续；有的经领导审批后，也没有进行必要的监管，给案件质量留下了漏洞。2.处理案件过程程序不扎实。案件从信访到处分执行都有严格的程序规定，是一个相辅相成、相互制约的统一体。只有步步紧随，环环相扣，才能确保案件质量。实践中有的领导由于事务繁忙，没有参与把关；有的办案人员碍于情面，没有严格操作，使一些必要的程序被忽略和简化，给案件质量留下了隐患。

3.教育违纪对象工作不到位。根据党章规定，纪检监察机关具有“保护、惩处、监督、教育”四项职能。即使对那些犯了错误的同志，在严肃查处的同时，也要依照党章保护他们应享有的民主权利，并认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，重在教育人、挽救人。但在具体工作中，有的办案人员由于理解上的偏差，认为受处分人与办案人员是对立的，与他们主动沟通是自找麻烦、自讨没趣，从而忽视了与他们的接触，使思想教育工作流于形式，为案件处理增加了不稳定性。

二、依纪依法办案工作中存在问题的原因

当前纪检监察机关依纪依法办案工作中存在一些问题的原因是多方面的，既有历史的客观的原因，也有人为的主观因素，概括起来主要有以下几个方面。

1.认识不足。实际工作中一些领导对依纪依法办案，保护当事人合法权益的重要性缺乏认识，贯彻落实上级的指示精神不坚决，态度不明确，往往满足于发文件、搞传达。对工作缺少研究和思考，疏于对工作的布置和检查，在采取措施和处理案件中习惯于凭长官意志办事，执行程序和制度不够民主严密，从而使程序和制度的制衡力大打折扣。

2.作风不实。有的纪检监察工作人员没有认识到依纪依法办案工作的极端重要性，执行程序的严肃性，而单纯强调自身工作的重要性和紧迫性。在具体的办案工作中法制观念和纪律观念淡薄，方法简单，按自己的意愿和想法做事，而没有站在全局的高度来考虑和谋划工作，对违纪对象的利益考虑甚少；在内部配合和协调上，考虑己方的多，考虑他方的少，影响了工作的严肃性和紧密性，从而也损害了纪检监察部门形象。

3.制度更新不快。虽然经过多年的探索，在规范办案的管理和流程上，虽然形成了一套比较完备、比较管用的制度。但随着形势的发展，办案领域的拓展，有些制度已经过时，废止、修改、出台制度工作没有及时跟进，对办案中出现的一些新问题缺少规范的操作制度和必要的制约措施，从而不利于办案工作的程序化和规范化。在制度的落实上，对已有的制度执行落实不够，既削弱了制度的制衡力，又在办案对象中造成了不良影响。

三、解决依纪依法办案工作中存在问题的措施和建议 根据办案工作的实际，要解决好当前依纪依法办案工作中存在的问题，须从以下几个方面着手。

1.严把案件检查措施关，确保依纪依法办案的政策性 在查办违纪违法案件的过程中，为有效突破案件，在较短的时间内起到积极的效果，纪检监察机关经常要采用和实施“两规”措施。这是一项政策性、法规性、程序性很强的工作，组织实施好“两规”陪护工作，对破获大要案起着举足轻重的作用。精心选择好“两规”陪护人员，既是关系到案件检查安全和顺利的前提，也是组织实施好“两规”陪护工作，确保依纪依法办案的基础。

一是慎重选择综合素质强的陪护负责人，是完成“两规”工作的关键。“两规”陪护工作负责人不仅应具备“两规”陪护工作的组织管理、“两规”安全、生活保障、政治学习等工作能力，还应具备处置突发事件的工作经验和应急能力。因此，“两规”负责人必须是政治品德好、思想觉悟高、业务能力强的中共正式党员，要特别注意筛选与“两规”对象非亲友、无往来的本机关干部担任。“两规”陪护工作负责人的选定是“两规”陪护工作安全顺利的关键。

二是精心筛选思想作风硬的陪护人员，是完成“两规”工作的基础。严格按照“两规”实施规定，按1：6的比例选择“两规”陪护人员。人员的选择由纪委书记、分管案件的副书记、案件检查组负责人与陪护组负责人一起选定。应注重选择责任心强、作风扎实、警惕性高、严守秘密、工作踏实、年富力强、与“两规”对象非亲友的党员或其他人员。三是建立健全陪护组织，是完成“两规”工作的保障。陪护人员选择好后，要在实施“两规”前两小时召开陪护人员工作会议，成立陪护组临时党支部和陪护工作小组，指定负责人，明确陪护任务、目标、职责、时间，并对陪护人员提出严格的安全纪律、保密纪律、值班纪律、请假调休纪律等陪护工作纪律要求。

2.严把涉案款物处理关，确保依纪依法办案的严肃性 对非法收入和违纪违法对象的赃款赃物依法予以没收、追缴或责令退赔，是国家法律、法规赋予纪检监察机关的一项权力。但用之不当，既会损害纪检监察机关的形象，还侵害当事人的利益。因此，在工作中要做到“三抓”。

一是抓领导。及时成立涉案款物管理领导小组。其人员可由市有关职能部门的领导和纪检监察机关的相关职能科室负责人组成，并明确相关人员的责任及义务，制定配套措施。在孝感市纪委制定的纪检监察机关查办案件涉案款物管理办法（试行）的基础上，结合应城市的办案工作实际，对涉案款物的扣押、封存、解封、收缴、退还等程序和步骤作出明确的规定。

二是抓管理。在查办案件过程中，所有涉案款物由检查室统一办理暂扣手续，暂扣时当场填写《暂予扣留、封存涉案款物登记表》，由有关当事人签字后各执一份备查；统一管理时，当场填写《暂予扣留、封存涉案款物移交清单》，将涉案款物交给案件管理室统一管理；登记表和移交清单由检查室全部装入检查案卷，案件检查室（调查组）向案件审理室移送案件时，应当在调查报告中写明涉案款物数量、价值、保管情况等，提出对涉案款物的处理建议，并附涉案款物清单。案件审理室在审理案件时，应当对调查报告所列涉案款物与所附涉案款物清单是否相符、手续是否完备等情况进行审查，并在审理报告中写明对涉案款物的处理意见。连同对案件的定性处理意见一并提交市纪委常委会讨论决定。涉案款物的处理意见报经本级纪委常委会研究决定后，案件审理室及时以书面形式通知案件检查室和案件管理室办理暂扣款物的收缴、退还等相关手续。

三是抓督办。每一起案件办结后，如涉及到涉案款物的处理，应及时组织相关职能科室对涉案款物管理过程中文书使用和手续办理情况、涉案款物保管和处理等情况进行监督检查，发现问题及时处理，并定期向本级纪委常委会报告监督检查情况，确保违纪款物的依纪依法处理。3.严把案件审理初审关，确保依纪依法办案的合理性 为了防止在案件检查期间案件的难点问题集中遗留在审理阶段，应对案件进行初审。案件初审是案件正式审理的基础和前提，通过初审将案件检查中存在的表面问题予以剔除掉，以提高工作效率，提升案件质量。在案件初审中，审理部门自收到移送的材料之日起三日内应指定承办人对案件进行“三审”。一是基本要素审核。从违纪构成要件的主体、主观方面、客体、客观方面等四个方面进行综合审核，认真分析研究。看违纪错误能否成立，案件能否立得住。二是基本程序审核。从案件的信访、受理、初核、立案、调查、移送等方面进行全面审核，看案件查办是否符合法律程序，是否履行了必要的审批手续。三是基本形式审核。从案件的违纪事实、情节、前因后果、责任主次、态度好坏、违纪的法律法规、党纪条规等方面进行系统审核，看证据是否确凿有力、处理意见是否恰当、材料是否齐全、手续是否完备、程序是否合法。

通过三审，对符合移送条件的，经分管领导同意后，与案件检查部门办理正式交接手续；对不符合移送条件的，可要求案件检查部门补送相关材料。通过实行案件初审，可将案件存在的明显问题解决在审理室正式受理之前，把好案件进入审理环节的关口。

4.严把案件处理质量关，确保依纪依法办案的正确性 “审理大计，质量第一”。质量是案件的生命所在，为使所办案件经得起历史的检验，应严格按照“二十四字”办案基本要求审核案件，坚持实体与程序并重的理念，落实“三制”，保证案件审理的质量和水平。

一是主审责任制，用明确的责任促质量。主审责任制，就是指定案件主审人，明确规定其为案件审理的第一责任人，对案件质量负直接责任，承担纪律追究的责任。一般确定基层纪委副书记、监察室主任或纪检干事为主审人员。案件主审人员受领任务后，根据案情的复杂难易程度，制定审理纲目，逐条逐项详尽地审理，作出主审结论，供审理小组审议。二是复审监督制，用有效的监督求质量。复审监督制，就是指定复审人员，对主审人员的审理结论进行复核，所复审案件出现质量问题，承担主审人员同等的纪律责任。通过复审环节，让复审人员对主审结论进行“挑刺”，纠正主审人员出现的偏差，确保案件质量。

三是会审把关制，用民主决策保质量。会审把关制，就是通过审理小组，必要时吸收非本案的检查人员、审理人员及相关的专业人员参加，对主审和复审的结论进行“会诊”，对不同意见，经过充分讨论酝酿后提出处理意见，全面地把好整个案件的质量关。基层纪委办理的案件明确由市纪委案件审理室会审，确保办案质量。

5.严把处分人员回访关，确保依纪依法办案的人文性 党员、干部受到党纪政纪处分后，不能放任不管，要及时有针对性地进行回访帮助教育，以克服重惩轻教，撒手不管，不负责任的工作方式。对他们受处分后工作、生活、家庭等方面遇到的困难，要协调有关部门予以妥善解决，使受处分人员感到纪检监察干部“道是无情却有情”，认识到纪检监察机关不是他们的“冤家”，而是他们的“亲家”，从而将他们引导到正常的生活轨道上来，继续对社会作出应有的贡献。一是直接回访到位。由市纪委、监察局的领导或案件审理室的工作人员，直接对受到党内撤职以上处分和行政撤职以上处分的正副科局级党员、干部进行回访。二是委托回访到位。主要是委托受处分人所在单位、组织的负责人，乡镇纪委监察室，市直机关及其有关部门纪委（纪检组）监察室的同志，出面回访帮教到位。委托回访帮教，应与受委托单位、组织协商，明确回访帮教的对象，说明委托的原因，记录回访帮教对象的落实情况，定期向纪检监察机关反馈回访帮教对象的实际效果。三是协助回访到位。主要是指上级纪检监察机关按照干部管理权限作出处分的案件，在进行回访教育时，协助他们进行回访帮教到位；对乡镇纪委监察室、市直机关、有关部门纪委（纪检组）监察室作出处分的案件，在进行回访教育时，一并协助他们进行回访帮教到位。

责任编辑：李和平

第三篇：榆林市纪检监察机关依纪依法办案情况调研报告

榆林市纪检监察机关依纪依法办案情况调研报告

按照省纪委审理室通知精神，我市案件审理室将依纪依法办案情况作为今年调研工作的重点，市、县区两级普遍开展了调研活动。市纪委组织有关人员组成专题调研组，从3月10日到4月8日先后深入6个县区、10个乡镇，通过听取汇报、召开座谈会、个别走访和查阅资料等形式进行实地调研。从调研情况看，市、县（区）都能够认真贯彻落实中、省有关会议精神，遵循办案原则，执行办案纪律，履行办案程序，合理使用办案措施，将加大查办违纪违法案件力度与依纪依法安全文明办案有机结合，努力做到两促进、两不误，办案能力和执纪水平有所提高。现将近年来我市纪检监察机关开展依纪依法办案的主要做法、存在问题、原因分析及对策建议报告如下：

一、主要做法

综合全市纪检监察机关依纪依法办案工作的做法，主要是“五保障一促进”：

1、实行“一案三卡”，以监督机制保障依纪依法办案。2006年以来，全市纪检监察系统全面实行《办案告知卡》、《办案人员遵守纪律情况反馈卡》和《办案回访监督卡》“一案三卡”制度，形成了以领导监督、被调查人员监督、署实名举报人监督、组织回访监督为主要形式的查办案件立体式全方位监督机制，为有效监督办案探索了新途径。2007年5月，中纪委将我市的这一做法向全国推广。

2、制定《查办案件流程图》，以严密程序保障依纪依法办案。按照纪检监察机关案件检查、信访、审理条例等规定，制定了科学实用的《查办案件流程图》，细化了从信访举报、初核、立案、调查、审理、结案到回访等每一个环节的具体操作办法，真正做到有章可循、合理运转，不但规范了办案程序，还有效地解决了实际工作中存在的查办案件保密性与完善程序的矛盾，取得良好效果。

3、建立“办案人才库”，以人才优势保障依纪依法办案。市委反腐败协调小组建立了“百人办案人才库”，汇聚全市各级纪检监察机关、公检法和审计机关以及土地、工商、税务等行政执法部门和金融机构办案人才，其中县处级干部近30名，为依纪依法安全文明办案奠定了坚实的人才基础。

4、强化基层审理指导，以规范审理保障依纪依法办案。近年来，乡镇办案工作不规范是基层党风廉政建设的一大弱点，市纪委就如何规范基层办案进行了多次调研，针对督查调研中发现的问题，进一步规范乡镇办案工作，建立起市纪委常委联系指导乡镇办案、县区纪委常委包抓乡镇办案的工作机制，并在全市统一将原来的“乡案县代审制”转变为“乡案县协审制”，调动了基层查办案件工作的积极性和主动性，为基层依纪依法办案提供了制度保证。

5、建立听证机制，以公开审理保障依纪依法办案。横山县纪委参照法院审判程序，推行听证式公开审理制度，出台了《横山县纪检监察案件公开审理实施办法》。对确定为公开审理的案件，提前公布审理的时间、地点；对要求旁听的人员严格审核，并进行公示，社会各界无异议后正式确定。通过公开审理深化了以案明纪的教育作用，提升了案件审理的透明度，保障了被审查人的合法权益，同时也树立了纪检监察机关秉公执纪的良好形象，取得了较好的社会、经济和法纪效果。

6、探索审理提前介入机制，以有效的审查互动促进依纪依法办案。在过去审理工作中，我们经常遇到，由于一些办案人员缺乏对法律、纪律要求的足够了解和掌握，使一些案件事实调查不清，证据材料不完整，甚至无效力，特别是由于办案程序不严密，导致整个案件查办的失败等问题。为了有效防止这些问题，我们探索了审理提前介入机制。对于比较重大和典型的案件，在案件查办到一定程度后，通过与办案室协调，并征得主管领导同意，审理人员提前介入案件审理工作。通过听取案件线索情况介绍、查阅相关书证、与有关人员谈话了解，特别是与办案人员共同探讨办案工作，在全面熟悉案件查办情况的同时，为办案人员有效、及时的通过法律纪律咨询和指导，改变了过去极易出现的查审矛盾甚至对立的局面，形成了查审互动、和谐办案的氛围。这一做法很受办案人员欢迎，有效地促进了依纪依法办案。

二、存在问题

从调研情况看，当前我市基层纪检监察机关依纪依法办案方面存在的主要问题有四个方面：

一是办案程序存在缺失简化、倒置的情况。主要表现为：不能在规定时限内立案、调查、审结，且没有延长相关时间的报批手续；个别案件缺少立案决定书，有的错误事实见面材料没有与被调查人见面，有的见面材料在调查报告之后，有的党员被处分前没有召开党支部大会；有的对突发性事件就立就结，缺少了审理程序；有的调查与审理人员是一套人马，查审不分；大多数县区审理谈话未纳入法定程序等等。

二是证据收集不规范。主要表现为：没有依照规定程序及方法收集和认定证据，定性要素不够充分；证据间的关联性不足，不能形成完整的证据链条，经济类方面的案件较为突出。

三是办案行为不文明。不能维护被调查人的合法权益，个别地方甚至有指供诱供，变相体罚，侮辱被调查人的现象。

四是办案职责履行不到位。不能按照法定职责积极主动地开展工作，有些案件突破条规处理，被判刑人员未开除党籍或公职；从轻减轻情节把握不准，有非法定情节作为从轻减轻处分依据；不能正确处理查办案件与促进社会经济发展的关系，存在着有案不查、处理不严、纪律处分执行不落实的情况。

三、原因分析

当前我市纪检监察机关在依纪依法办案上之所以存在上述问题，究其原因，主要有以下几个方面：

一是思想认识不到位。一些办案人员认为程序仅仅是形式而已，违反程序不过是工作方式、方法上的欠缺，算不上大问题，并不影响案件的实质及处理；有的办案人员感到查办案件牵涉到方方面面，如果严格按照程序处理容易得罪人；有的认为办案主要看领导，领导怎么说就怎么办，领导的指示代替了程序规定和法律法规，从而削弱了办案人员的责任感；还有的片面地认为只有惩处才是办案成绩，重结果轻过程，强调办案的功效性，忽视办案的合法性、有效性。

二是业务能力跟不上。有些干部对纪检监察工作的政策法规不熟悉，方法程序不掌握，办案职责不明确，工作态度不端正，对办案业务学习不够自觉主动。主要是参加案件方面的培训少效果差，即使参加也是时间短、内容浅、范围窄，培训形式单一，缺乏互动性、研讨性、实践性和横向的、异地的交流；办案队伍不够稳定，县区纪委的案件室人员太少，查案抽调人员素质参差不齐，乡镇纪委书记变动频繁、进入角色慢；由于一些领导对办案人员重视关心不够，导致办案人员学习的积极性不高，对办案业务不想学、不愿学；好人主义思想盛行，有的办案人员怕得罪人，影响了自身的发展，所以积极性和主动性发挥不够。

三是办案手段不先进。一些腐败分子作案呈现领域扩大化、手段现代化、方式隐蔽化等特点，而办案人员主要还是习惯“一支笔一张纸”等传统方法调查取证。遇到案件难以突破和翻供等情况时，往往束手无策，有的甚至采取一些违反程序、违反规定的方法来调查取证。另外在协调办案中，借助执纪执法机关手段调查取证，基层协调的难度更大。

四是保障措施不得力。在组织保障上，纪检监察机构办案人员编制少，办案力量明显不足。县区纪委、监察局案件室一般只有2人，审理室人员不仅少而且大部分时间也不是用于审案。乡镇纪委专职纪检干部只有1人，市、县直单位纪检组(纪委)基本上也只有1人，需要办案时，只能抽调兼职纪委委员或其他部门的人员。由于人员少，致使一些规定、要求难以落实。另外，乡镇纪委办案是否有力，往往取决于乡镇党委、政府主要负责人的支持和重视程度。有的乡镇没有把纪检工作放在应有的位置上，纪委书记不仅要搞纪检工作，还要搞党委政府的中心工作，有的甚至把纪检工作当成了“捎带”。在物质保障上，一些县区、乡镇纪委办案必需的车辆、装备、经费往往得不到保证，影响办案工作的及时有效开展和办案人员的工作积极性。

四、对策建议

（一）加强领导，转变观念，增强办案人员依纪依法查办案件的责任感和使命感。

能否依纪依法办案，最主要的问题是解决纪检监察机构的领导及办案人员对依纪依法办案重要性的认识。在具体工作中工作中要进一步深化“六个观念”。一要体现以人为本的观念。坚持在办案中体现以人为本的执纪执法观念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和维护涉案人的健康权、休息权、申辩权、知情权、财产权等基本权利，通过积极探索人性化办案模式，达到既办好案件，又赢得人心。二要增强政策攻心的观念。查办大案要案既要注意用传统有效的办案方法突破案件，又要适时运用政策的方法突破案件。查办案件的全过程中都要注意讲究策略，用政策攻心，打击少数，教育多数。三要强化规范程序的观念。在履行办案工作的法定程序上，做到规范有序、客观公正，不随心所欲，严格按法定程序调查处理案件。四要坚持实事求是的观念。坚持以事实为依据、以党纪政纪条规为准绳的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。五要树立统筹兼顾的观念。准确把握各种法定情节和酌定情节，既要考虑被审查人行为的危害性，又要考虑到这种行为发生的大背景、大环境，从全局分析，区分情况，宽严相济，执行政策。特别是对从重或从轻处理的，要严格掌握，不能有随意性，不能与法纪相悖，做到既要合法、合情、合理，又要原则、灵活、务实。六要确立择优用人的观念。打破论资排辈的用人格局，真正把业务精通、能学善思、热心事业、敢于作为的干部充实到案件检查、案件审理领导岗位上来，从根本上解决个别领导不懂业务、瞎指挥、乱指挥，个别工作人员不懂业务、不学习、瞎办案、乱办案的问题。

(二)规范办案程序，健全办案制度，提高办案水平。

制度化、规范化的运转机制是确保依纪依法办案的一项基础性工作，要牢牢把住“四关”。一是规范案件线索受理程序，严把入口关。要制定相关的办案工作程序规定，加强对案件线索的受理环节的规范，建立案件线索统一呈批制度。二是完善督办、查办机制，严把审查关。建立案件催办督办机制，对案件的立案、调查、审理等重要环节，建立档案和台帐，及时掌握案件办理进度，在案件审结后，对案件进行全面的回顾，纠错补差。三是坚持案件审理与案件检查双向制约机制，严把监督关。通过案件检查部门和审理部门之间的相互监督、相互配合、相互制约，达到正确执行纪律的目的。案件审理部门对检查部门移送的案件，既要对程序进行审查，又要对实体进行审查，做到程序、实体并重。四是建立案件查结回访机制，严把回访关。明确案件查办和监督管理分离制度、办案工作回访制度、巡回检查制度等，组成专人向案发单位和被调查对象，对参与办案工作人员的工作情况进行调查回访。重点回访办案人员在办案过程中是否依纪依法办理。包括是否按规定追缴违纪款物、是否遵守办案保密纪律、是否保障被调查人权利等情况。

（三）遵循办案规律，准确把握依纪依法办案中的各个关键环节。

一是要依纪依法调查取证。在证据的收集上，要采取合乎法律法规的方法和手段获取证据。做到调查取证主体合法、程序合法、手段合法、证据合法，严禁以任何借口剥夺被调查人的申辩权，严禁以威胁、引诱和欺骗等非法手段收集证据。在证据的固定上，要防止人为的证据变化、流失，确保证据的有效性。在办案过程中，要科学、规范、及时、稳妥地固定证据，对关键的言辞证据和实物证据，可以采取同步录音、录像、照相等技术手段加以固定，保全证据。二是要依纪依法使用办案措施。严格把握办案措施的使用条件、使用权限和审批程序，防止出现滥用、借用办案措施的现象。严格工作制度、办案纪律和安全防范措施，坚持文明办案、依法办案，切实保障被调查对象的合法权利。三是要依纪依法组织协调办案。在纪委组织协调中，正确处理联合办案与各司其职的关系，做到既要相互协作，又要按职责相互分工，严格按照规定的权限和程序使用各自的调查、侦查手段和措施，做到不越位、不代替、不包办、不超权。需要使用“两规、两指”措施时，由纪检监察机关依纪依法独立行使职权，直接组织实施，其他部门负责外围调查取证。同样，需要对调查对象进行传呼、拘留、搜查时，由公安、检察机关依法办理。对涉及案件的定性、纪律处理、法律处置等问题，应严格按照各自的职责和权限办理。

（四）重视办案人员的调配、培训和管理，增强查办案件队伍的自身素质。

一是要重视办案人员的调配。要从查办案件工作新形势新任务出发，明确市、县区查办案件机构设置和人员编制，稳定办案队伍，优化人员结构，注重把热爱纪检监察工作、具有较强政治素质、业务素质和办案能力的人员通过交流、轮岗、选调、挂职等方式充实到案件查办队伍中来。另外，还要注重增强基层的办案力量，在编制问题一时难以解决的情况下，可先行增加基层纪委兼职委员数。二是要加强对案件查办人员的业务培训。要采取各种形式，加强对检查、审理部门干部的业务培训，除采取定期的办班培训、以会代训、业务研讨、专题讲座外，还要创造上挂学习、下派锻炼和外出考察学习的机会，分期分批有计划的选送检查、审理业务骨干到中、省纪委参加培训。特别要注重对审理人员的专业培训，审理室作为案件

查办工作的把关者、政策的贯彻执行者，责任重大，有着很强的专业性、功能性和综合性，要从平时抓起，逐步提高业务素质、工作水平和办案质量，努力培养一支坚持原则、刚正不阿、秉公办案、不徇私情、敢于碰硬的专业审理队伍。三是要关心基层办案人员的工作和生活，积极帮助解决遇到的实际困难和后顾之忧，特别是要针对办案人员的工作艰苦程度和所承担的风险，应协调有关部门对办案补贴进行调整，对条件允许的单位可以为办案人员购买人身伤害保险等。四是要教育办案人员正确履行职责，不办人情案、关系案、不以案谋私，不断提高办案人员职业道德和抵御风险能力，努力培养一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的查办案件队伍。

第四篇：关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见

关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见 中纪发［2005］7号

严格依纪依法办案，是贯彻依法治国基本方略，提高依法执政、依法行政水平的必然要求，是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。各级纪检监察机关必须充分认识严格依纪依法办案的重要性，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，切实加强和改进办案工作，进一步提高执纪办案的能力和水平。根据党内法规和国家法律法规，结合工作实践，就纪检监察机关严格依纪依法办案，提出如下意见。

一、办案工作的指导思想和基本原则

办案工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持正确的政绩观，坚决维护《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》，严格执行党内法规和国家法律法规，严肃党纪政纪，惩治和预防腐败，为改革发展稳定大局服务，保证党的路线方针政策的贯彻执行。

办案工作必须遵循以下基本原则：坚持从严治党、从严治政；坚持在法律和纪律面前人人平等；坚持严格依纪依法履行职责；坚持实事求是、客观公正；坚持保障党员和行政监察对象的合法权利；坚持实行惩处与教育相结合。

办案工作要坚持以事实为根据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。

二、严格执行纪律，切实维护党纪政纪的严肃性

严格执行党内法规和国家法律法规的有关规定，做到有纪有法必依，执纪执法必严，违纪违法必究。

（一）严肃查办违纪违法案件

查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段。各级纪检监察机关要全面履行职责，严格执行纪律，保持查办违纪违法案件的工作力度，对于党员和行政监察对象的违纪违法问题必须严肃查处。特别要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件。不得瞒案不报、压案不查，防止执纪执法失之于宽、失之于软。

（二）重事实、重证据

认真收集、鉴别和使用证据，严防伪证、错证。发现证据存在疑点或含糊不清的，应重新取证、补证。认定错误事实，须有确实、充分的证据。只有被调查人的交代，而无其他证据或无法查证的，不能认定；被调查人拒不交代而证据确实、充分的，可以认定。

（三）准确定性量纪

处理违纪违法案件，必须严肃、慎重，区别对待。准确认定违纪性质，正确区分违纪行为与非违纪行为，准确区分不同类别的违纪行为，综合考虑违纪情节、违纪后果和认错态度等因素，严格执行量纪标准，作出恰当处理。

（四）正确运用政策

严格执行《中国共产党纪律处分条例》关于从轻、从重、减轻、加重处分和免予处分的规定，做到宽严相济。对虽有违纪行为，但能主动交代问题，并配合组织调查的，可从轻或减轻处理；对确有违纪行为且干扰、妨碍组织调查的，可从重或加重处理。正确运用纪律处分与组织处理两种方式。对某些有特殊情况的案件，如需对有关违纪人员在规定量纪幅度以外减轻处分或作出其他处理的，要按期．定的权限和程序履行报批手续。

三、严格履行办案程序

严格按照党内法规和国家法律法规的规定履行办案程序，保证办案工作规范有序进行。

（一）严格受理程序

建立健全案件线索集中管理制度和案件线索集体排查制度。办案部门和办案人员对从各种途径掌握和发现的案件线索，要及时报告，作为密件集中管理，不得私自扣压、搁置，保障检举、控告渠道畅通；对重要案件线索，要经集体研究后作出处理，不得擅自处置。

规范案件线索报送和转办工作。对应由上级机关办理的，及时报送上级机关；对应由下级机关办理的，及时转交下级机关；对不属于纪检监察机关管辖的，及时移送有关机关和部门。对转交下级机关办理的重要案件线索，要加强检查，跟踪督办。

（二）严格初步核实（初步审查）程序

严格初步核实条件。对反映涉嫌违纪且线索具体的问题，必须进行初步核实。对署真实姓名的举报材料，应优先办理，并向举报人反馈办理结果。

严格履行审批程序。对涉嫌违纪的问题进行初步核实，必须按规定履行报批手续，不得擅自决定。

规范初步核实结果处理工作。经初步核实，对有违纪事实，需要追究纪律责任的，应及时办理立案手续；对虽有违纪事实，但情节轻微，不需要追究纪律责任的，应按有关规定提出组织处理或其他处理的建议；对反映问题失实的，应按规定予以说明或澄清；对诬告、陷害他人的，应依纪依法严肃查处。

（三）严格立案和调查程序

严格执行立案规定。所有案件的立案，必须严格履行审批程序，遵守审批时限规定。

严格按规定调查取证。调查取证时，必须两人以上并向被调查单位和被调查人出示有关办案证明文件。调查取证既要收集能够证明被调查人有违纪行为的证据，也要收集能够证明被调查人无违纪行为的证据，特别要注意收集物证、书证、视听材料等客观性强的证据。严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据。严格遵守案件调查时限规定。

规范案件材料移送审理工作。案件调查结束，案件检查部门要按规定将证据和程序两方面的材料，全部移送案件审理部门。

（四）严格审理程序

坚持审理制度。需要追究有关人员纪律责任的案件，未经审理不得提交纪委常委会议（未设常委的纪委会议）或监察机关领导办公会议研究。保证审理时间，防止因时间仓促等原因影响审理质量。

全面履行审理职责。案件审理部门既要对所调查认定的事实、取得的证据和定性、处理建议进行审理，又要对程序是否合法进行审理。审理人员要按规定与被调查人谈话，并向重要涉案人核实有关情况。

（五）严格处理和执行程序

坚持案件处理集体研究决定制度。研究决定案件处理时，要听取案件审理部门和案件检查部门两方面的意见，慎重对待有分歧的意见。不得以个人或少数人意见代替集体研究决定。

重视处分决定执行工作。严格执行处分决定宣布和执行的时限要求。加强对处分决定执行情况的监督检查，防止处分决定执行不及时、不到位。

（六）规范涉嫌犯罪案件移送工作

建立健全涉嫌犯罪案件移送制度。对调查证实涉嫌犯罪的案件，应及时作出党纪政纪处理，然后按规定移送司法机关；也可先移送司法机关，再适时作出党纪政纪处理。

四、严格按照规定使用办案措施

党内法规和国家法律法规赋予纪检监察机关的办案措施，必须依纪依法正确使用，不得越权使用和滥用。

（一）正确使用办案措施

根据办案工作的实际需要，全面正确使用《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》规定的各种办案措施。要善于使用建议停职检查、建议暂停执行职务、建议调离原工作岗位和建议免职等组织措施，依法使用提请公安、审计等专门机关协助调查的措施，提高突破案件的能力。

（二）严格执行办案措施的使用规定

严格办案措施的使用条件和时限。案件调查人员必须由组织委派。使用办案措施必须具备规定条件，履行规定程序，严格按规定办理有关手续。不得违反规定随意使用。使用办案措施不得超过办案时限。

严格办案措施的适用对象。办案措施仅适用于与案件有关的组织、人员和事项，不得扩大范围。暂予扣留或封存的文件、资料等，应是用于证明违纪行为的证据。

严格办案措施的审批权限。纪检机关暂予扣留、封存有关文件、资料和物品等，必须经县级以上（含县级）纪检机关负责人批准。监察机关查询存款，暂予扣留与贪污、贿赂、挪用公款等有关的财物，提请人民法院对存款采取保全措施，必须经县级以上（含县级）监察机关负责人批准。使用建议停职检查、建议暂停执行职务、建议调离原工作岗位和建议免职等措施，要经纪检监察机关领导集体研究后按有关规定程序报批。

（三）严格使用“两规”措施

“两规”是纪检机关依据党内法规查办重要或复杂案件时，对涉嫌严重违纪党员采取的党内审查措施之一。要从严掌握，慎重使用。

“两规“措施仅适用于与查办重要或复杂案件有关的涉嫌严重违纪的党员。不得对不符合使用条件的党员使用；不得对非党员使用；不得变相使用。使用“两规”措施，应符合下列条件之一：已经掌握了涉嫌违纪党员的一些严重违纪事实及证据，具备了可能给予其撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的条件，但仍有重要问题需要使用“两规”措施深入调查的；涉嫌严重违纪的党员有串通行为，或有逃匿可能，或有隐匿、销毁证据以及其他妨碍案件调查行为的；重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的。

县（市）级以上（含县市级）纪检机关使用“两规”措施，应严格按照有关规定履行报批程序，县（市）级以下纪检机关不得使用。建立健全“两规”措施使用、解除的审批和备案制度，不得擅自使用和解除。使用和解除“两规”措施，应按规定通知被“两规”人员所在单位和家属。

严格“两规”措施使用时限。使用“两规”措施时，应在呈批报告中提出时限建议，按规定报批。特别重要或复杂的案件，确需延长时间的，要再次履行报批程序。使用“两规”措施的时限不得超过案件调查时限。对已查清主要违纪事实的案件，应及时解除“两规”措施；对经调查证实涉嫌犯罪的案件，应及时移送司法机关并解除“两规”措施。

建立健全并严格执行安全管理责任制。使用“两规”措施，应制定严格的安全管理方案，采取有效措施，防止自杀、自残、逃匿、伤人、因病死亡等安全事故的发生。建立向上级纪检机关报告安全事故制度。对因违反规定造成严重后果的，应追究有关人员的责任。上级机关要加强对下级机关使用“两规”措施情况的监督检查。

监察机关使用“两指”措施，应严格执行《中华人民共和国行政监察法））的有关规定。

根据实际需要，不断改进办案工作的方式和方法，进一步健全有关办案措施方面的制度。

五、保障被调查处理人的合法权利

严格遵守党内法规和国家法律法规的规定，切实保障被调查处理党员、行政监察对象的合法权利。

（一）维护被调查人的申辩权

重视被调查人的陈述和申辩。调查认定的事实材料、处分决定所依据的事实材料及处分决定应同本人见面，合理的意见应予采纳。在党组织讨论决定对党员的党纪处分时，本人有权申辩，其他党员可为其作证和辩护。正确区分申辩与对抗调查的界限，不能因为申辩加重处分。

逐步试行案件公开审理制度。重视为被调查人提供党纪政纪和相关政策的咨询渠道。

（二）维护被处理人和有关人员的申诉权

党纪处分决定应写明党员享有的申诉权利和受理申诉的组织；政纪处分决定应写明受处分人提起申诉的时限和受理申诉的机关。推行党纪申诉案件“首诉必办”制度，对首次申诉，应及时受理。

对申诉案件进行复议、复查或复审、复核，要全面、客观、公正。处理不当的，应及时纠正，任何组织和个人不得阻挠。复议、复查或复审、复核结果应及时告知申诉人。

（三）维护被调查人的人身权

尊重被调查人的人格，坚持文明办案。不得以讽刺、挖苦等方式对被调查人进行人格侮辱。不得对被调查人打骂、体罚或变相体罚。不得非法进入被调查人的住宅进行调查取证等活动。保障被调查人的休息权利。尊重被调查人的民族习俗。

（四）维护被调查处理人的知情权

在案件调查处理过程中，严格执行有关规定，及时告知被调查处理人依法享有的各项权利及有关事项。

（五）维护被调查处理人的财产权

保护被调查处理人的合法财产。正确区分合法财产与非法所得，对与违纪行为无关的财产，不得扣留、封存；已扣留、封存的，应及时退还；造成损害的，应按规定给予相应的赔偿。

保护检举人、控告人、证人、被调查处理人亲属和其他有关人员的合法权利。

六、加强对办案工作的管理、监督和协调

采取有效措施，加强对办案部门和办案人员的管理和监督，加强组织协调，保证办案工作严格依纪依法进行。

（一）建立健全办案工作责任制

建立健全纪检监察机关主要负责人负总责，分管领导、办案部门负责人、案件调查组负责人和调查人员分级负责的办案工作责任制。试行案件主办人制度。建立执纪办案过错责任追究制度。对不认真履行职责，瞒案不报、压案不查的；对体罚或变相体罚被调查人的；对因重大过失，致使案件主要违纪事实失实、证据缺失造成严重后果的；对以案谋私、徇私枉法的都要追究有关人员和领导的责任，严肃处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（二）建立健全内部制约和监督机制

加强办案部门内部监督。推行办案部门主要负责人向纪委常委会议（未设常委的纪委会议）专题报告办案工作制度。建立健全查办案件重要事项报告制度。健全集体研究讨论案件制度。建立健全涉案款物管理制度。规范办案文书管理工作。在查办案件中，重视发挥临时党组织的作用，加强思想政治工作。

加强上级机关对下级机关的监督。上级机关要通过受理投诉、案件督办、办案质量检查等方式，加强对下级机关办案工作的监督。试行上级机关派员参加下级机关有争议的重要或复杂案件讨论制度。

建立健全办案部门相互制约和监督机制。合理界定信访举报、检查、审理、案件管理等部门的职责，逐步实现案件受理权、检查权、审理权的分立，实现审理权、复查权的分离。县（市）级以上（含县市级）纪检监察机关分管案件检查部门的领导，不得同时分管案件审理工作。

加强案件审理部门对办案工作的制约和监督。案件审理部门要坚持原则，如实反映问题，提出意见和建议，发挥对办案工作监督的职能作用。

严格执行办案人员回避制度。建立健全销案审查制度。推行办案工作巡访制度。试行办案工作回访制度。加强案件管理工作，发挥案件管理部门对办案工作的监督作用。

（三）依法做好行政复议和行政应诉工作

对公民、法人或其他组织因不服监察机关的具体行政行为申请行政复议的案件，监察机关应依法定程序和时限予以办理。对公民、法人或其他组织对监察机关提起的行政诉讼，监察机关应依法做好应诉工作。

（四）建立健全办案工作激励保障机制

从政治上、生活上关心爱护办案人员。对成绩突出的，要予以表彰奖励。对生活方面有实际困难的，要予以关心帮助。对受到诬告、陷害的，要澄清事实，维护其合法权利。对诬告、陷害、打击报复办案人员的，要严肃处理。

保障办案工作经费，加强对办案经费使用的管理。防止办案部门和办案人员与案发单位发生经济利益关系。

（五）加强组织协调

各级纪检机关要按照党章的规定，认真履行协助党委组织协调反腐败工作的职责。充分发挥有关机关和部门的职能作用，形成查办案件的整体合力，增强突破重要或复杂案件的能力。开展组织协调工作要严格依纪依法进行，不得干预有关机关和部门依法行使职权，不得超越权限使用其他机关和部门的办案措施。

（六）加强反腐败的国际合作

增强国际合作意识，参与建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制，为查办重要或复杂案件服务。

七、加强队伍建设，全面提高办案人员的能力和水平

加强办案队伍建设，造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质办案队伍。

加强思想政治建设和执纪办案能力建设。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高思想政治水平。加强法律法规和政策理论的学习，增强纪律观念和法制观念。加强市场经济和现代科学技术等相关知识的学习，优化办案人员的知识结构。努力提高办案人员正确运用政策和策略的能力，突破重要或复杂案件的能力，严格依纪依

法履行职责的能力，有效组织协调办案工作的能力。

加强办案队伍专业化建设。建立办案部门全员培训制度。健全办案人员定期轮岗交流制度。推行办案人员必备党内法规和国家法律法规知识考试制度。逐步试行办案人员持证上岗制度。改善办案工作条件，采用先进办案装备，提高办案工作科技含量。

严格执行办案纪律。办案人员要坚持原则、秉公执纪，特别要严格遵守以下规定：不准泄露案情，扩散证据材料；不准利用被调查单位和人员为本人或亲友办理私人事项；不准接受与案件有关人员的财物和其他利益；不准干预被调查人所在单位的正常工作；不准故意夸大或缩小案情。对违反办案纪律的行为，必须严肃查处。

第五篇：纪检监察机关依法办案困惑

纪检监察机关依纪依法查处违纪案件，历来是惩治违纪行为、震慑腐败分子最严厉、最激烈也最有效的重要手段和措施。但随着改革开放的不断深入，经济体制的转型，人事改革的推进，在实际工作中难免遇到一些矛盾和困惑。主要表现在：

一是案件线索的短缺性。以笔者所在纪检监察机关为例，今年上半年受理的信访件只有135件，这和一个拥有70多万人口的大县是很不相称的。究其原因，除一些客观原因外，譬如一些单位、部门存在互相推诿扯皮，多一事不如少一事的不负责现象。还有一个重要原因就是举报人思想认识上有偏差，存在误区。一则误以为只有越级上访才能引起上级的注意和重视。二则误以为必须找到当地党委、政府的一把手事情才能办妥、问题才能解决。导致出现一方面信访总量减少，另一方面越级访、重复访、集体访不断增多的怪现象。

二是涉案对象的多元性。随着改革开放的不断深入，一些企事业单位转制，干部职工身份置换，在查办案件当中，对于涉案的一些外出务工党员（包括当事人或证人），单位不知其去向，家人不愿提供其联系方式，即便提供了也不愿回来配合调查。

三是办案手段的局限性。根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及《中华人民共和国监察法》之规定，纪检监察机关查办案件最强硬的措施和手段无非是“两指”、“两规”，其它的就是诸如查询复制要求提供或暂扣、封存与案件有关的文件、资料、会议记录、工作笔记、账册、物品等。还有一条规定：必要时可以对与案件有关人员和事项，进行录音、拍照、摄像。而《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例细则》又规定：与调查人、受侵害人和证人谈话时，如进行录音、拍照、摄像，应事先告知本人。如果被谈话人不同意，这项措施就不能采取，就不可避免被谈话人因担心一旦签了字就要承担后果而拒签字的情况。

四是追缴违纪款的艰难性。在实际工作中，对于轻微违纪，但必须追缴其违纪款的单位或个人，无论是《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》还是《中华人民共和国行政监察法》均无强制性措施。只有通过反复做思想工作，帮助其提高认识，敦促其自觉缴款。这种方式方法往往起不到明显效果，违纪款不能如数追缴到位，使党纪政纪的严肃性大打折扣。

五是定性量纪的随意性。《中国共产党纪律处分条例》于2003年12月31日正式颁布。《条例》对各类违纪行为均作出了具体的、相应的处分档次。如很多款条例中都有如下表述：情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。但如果审理工作人员思想上有欲褊袒或报复的意念，量纪时处分档次完全可就轻或就重，出现定性量纪的随意性。

针对这些困惑和矛盾，笔者认为应采取以下对策：

一、要大力推行纪检监察信访公开，多渠道挖掘案件线索。首先搞好宣传，将受理信访的范围、调查过程、处理结果公开。引导群众依法信访，避免、减少“三访”，同时拓宽、畅通信访渠道，挖掘案件线索。①发挥基层信访信息员的作用，要求定期上报信息，为确保信息质量，加大培训力度。②加强与公、检、法、物价、审计、财政、减负办等单位的联系沟通。③设立中心乡镇纪检监察信访举报接待站，方便群众，减少越级上访。

二、要推进基层党组织的建设，规范对党员的管理。要求每位党员必须参加党组织活动，享受权利的同时，也要履行义务，对长期不过组织生活，脱离党组织的，严格按《党章》规定办，该劝其退党的劝其退党，该除名的除名。对外出务工党员，可借鉴计生部门对流动人口管理的方法，对打工人员密集的地方设立临时党支部。

三、要充分发挥纪委的组织协调作用，加强各职能部门间的配合。当前，在一些地方，腐败已渗透到政治、经济和社会生活各个领域，呈现出许多新的特点和规律，这就决定了单靠任何一个部门的手段和力量，都难以适应查办大案要案的需要。因此，要求各执纪执法部门通力合作，既相互协同作战，又各自行使职能，综合运用职能部门的人才、信息、职能、手段、财力资源优势，形成查办大要案的整体合力，并努力使组织协调工作制度化、经常化、规范化。

四、要严格执纪，不偏不倚。纪检监察干部必须具备坚定的政治信念，坚强的党性原则，具有刚正不阿、嫉恶如仇的品质，具有热爱纪检监察事业的敬业精神，具有护卫党的健康肌体的高度责任感和使命感。这样才能严格执纪，不偏不倚，不徇私情。

纪检监察机关依法办案困惑责任编辑：飞雪 阅读：人次

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