关于加强乡镇基层纪检监察机关依纪依法审理案件工作的思考

第一篇：关于加强乡镇基层纪检监察机关依纪依法审理案件工作的思考

关于加强乡镇基层纪检监察机关依纪依法审理案件工作的思考

作者：泽福 文章来源：紫阳县纪委 点击数：

更新时间：2010-12-11

《党的纪律检查机关案件审理工作条例》规定“凡需经本级党委、纪委决定或批准以及需报上级党委、纪委批准的案件，在正式决定或批准前，必须经过审理部门审理”，《监察机关审理政纪案件的暂行办法》规定“对调查终结需要给予行政处分或者作出其他处理的案件，都要进行审理”。这就充分说明纪检监察机关案件审理工作是纪检监察机关查处违纪案件的一项法定工作程序，不论是党纪案件或是政纪案件，调查结束后，在作出正式处理决定之前，必须由专兼职审理人员按照规定的程序，遵循一定的原则，根据审理案件的基本要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序等方面进行审核。案件审理工作有较强的政治性、政策性，熟悉和精通案件审理业务,是搞好案件审理,提高案件质量的关键。目前，县级以下基层纪检监察机关存在人员少，事务多、资料缺，业务不熟等问题，使案件审理质量难以保证。如何有效解决县以下纪检监察机关依纪依法审理案件，是当前基层纪检监察机关面临的一个重要课题。

一、当前县以下审理工作中存在的问题

（一）县以下纪检监察机关人员编制少，兼职多，事务杂，难以保障依纪依法审理案件。县以下乡镇纪委现状：乡镇纪委虽有纪委书记、纪检干事各一名。而乡镇纪委所配的纪委书记，全是由同级党委副书记兼任。每个乡镇纪委书记都分管着党风廉政、组织人事、宣传教育、精神文明等党建工作，同时还分管群团、信访、综治工作以及重点项目、经济建设等项工作。由于纪委书记分管的工作头绪多，任务重，其主要精力难以用在案件查办上。而所配的纪检干事，受乡镇编制限制，乡镇的纪检宣传岗位是由一人承担。在实际工作中，有的纪检宣传干事还兼任党政办主任、组织干事的职务。除党风廉政建设工作之外，还要完成党委、政府安排的党建工作，组织人事工作，社会治安综合治理，人口与计划生育，扶贫工作，连片包村等各项工作。由于乡镇纪委书记与纪检干部均为兼职，他们承担的工作千头万绪，有时工作忙得透不过气来，其他纪委委员也都是兼职，其时间和精力也难以顾及案件查办。一些乡镇纪委联初核、立案调查都难顾及，就更难顾及抓案件的审理工作，有了专职人员查案，就缺少了专职人员审案，极易产生查审不分。有些乡镇纪委办理的案件，所有过程几乎是由乡镇纪检监察人员一手操办，这种既当裁判员又当运动员的工作模式，在对案件的事实、证据、定性、处理方面的把握上，很难保证事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，处理恰当。

（二）乡级纪委的人员变动大，新手多，业务不熟，难以保障依纪依法审理案件。因乡镇纪委书记全是由同级党委副书记兼任，在乡镇领导班子中仅位居党委书记、乡镇长之后，该职位具有交流快，变动大的特性。我县25个乡镇纪委书记，从2006年8月换届以来，已有10多位纪委书记的职位发生了变动。新配的纪委书记，有的是从政府部门调整到纪检监察岗位上的，有的是从乡镇人大机关调整到纪检监察岗位上的。新到岗同志由于没有经过系统的纪检监察知识的学习和培训，可说，有的连查办案件的基本程序就不懂，自然对审理业务也就不那么熟悉和了解了，即使不是新同志，由于几年才办一个案件，也存在对业务知识不够巩固，对查办案件工作仍然比较生疏，由于这些主客观因素的存在，目前在乡镇纪委普遍存在不能适应当今纪检监察案件审理工作的特点和要求。因乡级纪委多数工作人员从事纪检监察工作时间短，普遍缺乏办案常识，在办理程序、履行手续等方面都很生疏，对条规不熟悉，处理案件随意性较大，使基层审理工作的开展受到了不同程度的制约。我们在协审中，有的案件经过反反复复指点，都还难以达到办案要求。

（三）、一些基层领导对案件审理工作的重要性认识不足，上级对基层审理工作的安排指导不够重视，对审理人员业务培训较少。一是一些领导在思想上对案件审理工作的重要性认识不到位，对案件审理工作的重要意义认识不足，甚至认为案件审理工作是可有可无的多余环节。表现在人员配备相对较少，办公设备配置相对滞后，对一些违纪案件调查后不按规定程序移送审理，对移送审理的个案在案件讨论会上不让审理人员充分发表审理意见，对审理部门所做的大量工作不予肯定等等。二是在工作安排、业务指导上重视程度不够。比如，信访排查、案件检查、执法监察、纠风、宣传教育等项工作，上级每年要分别召开一至三次工作会议，对上述工作进行座谈、研讨与安排，而对案件审理工作，自2004年以来几乎没有开过专题会议。三是调查研究较少，总结提炼不够。过去的案件审理多是“闭门阅卷”，由于案审人员忙于日常工作没有时间深入基层，因而对下级案件审理部门工作状况了解不够，缺乏调查研究，很难有针对性地指导工作，存在就案论案等问题。加之基层纪检监察机关业务工作资料缺乏，遇到有争议的案件或疑难案件不易找到相关依据。

二、解决的办法和措施 为使纪检监察案件审理工作进一步适应形势任务的要求，针对基层案件审理工作方面存在的问题，应从以下几个方面着手解决。

（一）增强领导的重视与支持。实践证明，领导的支持是做好各项工作的基础。为此，上级机关要经常提醒基层领导统一思想，提高认识，特别是要让基层主要领导充分认识到案件审理在案件查办工作中的重要地位和作用。同时也要要求审理人员在案件审理业务开展的过程中，注意与同级领导以及上级领导进行沟通与交流，及时汇报，听取意见。在工作的开展过程中取得领导对案件审理工作的重视和支持。尤其对一些重点疑难案件，要由同级与上级的主要负责同志与审理人员一起，共同商量研究，尊重审理工作人员的意见，在具体工作中给予帮助。要向基层党委政府的主要领导提出分工要求，在党委政府安排领导成员分工时，要适当减少乡镇纪委书记、纪检监察干部的其他工作量，使纪委书记、纪检监察干部能集中精力投入到案件调查及案件审理工作中。特别是不要再安排他们包片驻村，让他们解脱繁杂的事务，全身投入到纪检监察业务工作来。

（二）、狠抓审理业务建设，提高审理人员综合素质。针对基层纪委人员变动频繁，不易进入角色。资料缺乏，不易找到相关依据。实际办案的机会少，缺乏锻炼的现状，采取以下办法：一是集中进行业务培训，定期或不定期的召开业务工作会议，举办业务培训班。坚持每年召开一至二次业务工作会议，举办一至二期业务培训。对县级审理室主任，至少每三年安排到省级以上培训机构进行一次培训，对乡镇纪委审理人员，至少每两年安排到市级以上纪委进行一次培训。二是由上级职能部门适时编印适用性强的业务教材。就审理工作的一般程序、党政纪条规释义，典型案例分析、公文制作、与被处分人谈话、案件归档相关内容编印成册，下发到基层纪检干部手中。三是对基层纪委查处的纪检监察案件的质量每两年进行一次评查。通过检查评比，从中发现并纠正基层纪检监察机关办案工作中存在的问题。

（三）、狠抓审理组织建设，确保基层案件有专人审理。在乡镇、部门人员编制缺的情况下，分片建立起案件审理小组，发挥案件审理小组的协助作用，以实现查审分离。通过把相邻的乡与乡之间的纪检监察人员组织起来，建立联合案件审理小组，不仅能有效解决乡镇纪委人员少，查审难分问题，以及应该回避而不能回避的问题，还能有效解决乡镇领导不够稳定，业务工作不衔接的问题。

（四）、加强上级纪委对基层纪委案件审理工作的跟踪管理。随着社会经济的不断发展，基层纪检监察工作面临错综复杂局面，基层纪委不仅受到审理人员业务素质的影响与制约，同时也受到工作环境与社会背景的影响与制约。若上级每年对基层案件审理工作开展跟踪管理，强化业务指导与监督，方能有效防范外部因素对案件审理工作的制约，提高基层案件审理工作的质量。

（五）完善各项规章制度，使基层案件审理工作步入科学化、规范化、程序化，以提高审理工作质量和效率。由上级职能部门制定一套关于审理业务方面的规范化工作制度，以便基层纪检监察机关做到有章可循。而且建立健全有效制度，也是巩固审理质量，工作效率的重要保证。案件审理，是新形势下纪委监察部门在案件调查中必须履行的程序，是一项经常性的工作，随着反腐败斗争的深入开展，案件审理工作在执纪惩处方面将发挥更大的作用，因此，需要形成必要的制度，并使之逐步完善，将案件质量纳入工作目标责任制，形成齐抓共管的局面。

第二篇：关于纪检监察机关依纪依法办案工作的思考

关于纪检监察机关依纪依法办案工作的思考

应城市纪委、市监察局 邓文明 李庆明

依纪依法办案是办案工作的制度性要求，是提高办案质量的重要保证。《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》（中纪发[2008]33号）文件下发后，对依纪依法办案程序和实体方面作出了更加明确的要求。笔者对应城市纪检监察系统办案情况进行了认真的调查和研究，分析了在依纪依法办案工作中存在的一些问题和产生这些问题的原因，初步提出了解决依纪依法办案工作中存在的一些问题的措施和建议。

一、目前依纪依法办案工作中存在的问题

当前，随着各级领导认识的提高，纪检监察干部队伍素质的提升，民主法制的不断健全，依纪依法办案工作取得了很大的成效，但还存在着一些不尽人意的地方。

1.办案措施手续不严密。纪检监察机关为了查清问题，需采取查核违纪对象在金融机构的存款，对涉案款物进行扣押，或对有严重违纪错误的人员实施“两规”等措施。只有经过严格的审批程序后才能采取这些措施；然而在实际工作中，办案人员有时为了省时、省力，没有按规定程序操作，凭主观意志先行采用，然后报领导审批补办手续；有的经领导审批后，也没有进行必要的监管，给案件质量留下了漏洞。2.处理案件过程程序不扎实。案件从信访到处分执行都有严格的程序规定，是一个相辅相成、相互制约的统一体。只有步步紧随，环环相扣，才能确保案件质量。实践中有的领导由于事务繁忙，没有参与把关；有的办案人员碍于情面，没有严格操作，使一些必要的程序被忽略和简化，给案件质量留下了隐患。

3.教育违纪对象工作不到位。根据党章规定，纪检监察机关具有“保护、惩处、监督、教育”四项职能。即使对那些犯了错误的同志，在严肃查处的同时，也要依照党章保护他们应享有的民主权利，并认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，重在教育人、挽救人。但在具体工作中，有的办案人员由于理解上的偏差，认为受处分人与办案人员是对立的，与他们主动沟通是自找麻烦、自讨没趣，从而忽视了与他们的接触，使思想教育工作流于形式，为案件处理增加了不稳定性。

二、依纪依法办案工作中存在问题的原因

当前纪检监察机关依纪依法办案工作中存在一些问题的原因是多方面的，既有历史的客观的原因，也有人为的主观因素，概括起来主要有以下几个方面。

1.认识不足。实际工作中一些领导对依纪依法办案，保护当事人合法权益的重要性缺乏认识，贯彻落实上级的指示精神不坚决，态度不明确，往往满足于发文件、搞传达。对工作缺少研究和思考，疏于对工作的布置和检查，在采取措施和处理案件中习惯于凭长官意志办事，执行程序和制度不够民主严密，从而使程序和制度的制衡力大打折扣。

2.作风不实。有的纪检监察工作人员没有认识到依纪依法办案工作的极端重要性，执行程序的严肃性，而单纯强调自身工作的重要性和紧迫性。在具体的办案工作中法制观念和纪律观念淡薄，方法简单，按自己的意愿和想法做事，而没有站在全局的高度来考虑和谋划工作，对违纪对象的利益考虑甚少；在内部配合和协调上，考虑己方的多，考虑他方的少，影响了工作的严肃性和紧密性，从而也损害了纪检监察部门形象。

3.制度更新不快。虽然经过多年的探索，在规范办案的管理和流程上，虽然形成了一套比较完备、比较管用的制度。但随着形势的发展，办案领域的拓展，有些制度已经过时，废止、修改、出台制度工作没有及时跟进，对办案中出现的一些新问题缺少规范的操作制度和必要的制约措施，从而不利于办案工作的程序化和规范化。在制度的落实上，对已有的制度执行落实不够，既削弱了制度的制衡力，又在办案对象中造成了不良影响。

三、解决依纪依法办案工作中存在问题的措施和建议 根据办案工作的实际，要解决好当前依纪依法办案工作中存在的问题，须从以下几个方面着手。

1.严把案件检查措施关，确保依纪依法办案的政策性 在查办违纪违法案件的过程中，为有效突破案件，在较短的时间内起到积极的效果，纪检监察机关经常要采用和实施“两规”措施。这是一项政策性、法规性、程序性很强的工作，组织实施好“两规”陪护工作，对破获大要案起着举足轻重的作用。精心选择好“两规”陪护人员，既是关系到案件检查安全和顺利的前提，也是组织实施好“两规”陪护工作，确保依纪依法办案的基础。

一是慎重选择综合素质强的陪护负责人，是完成“两规”工作的关键。“两规”陪护工作负责人不仅应具备“两规”陪护工作的组织管理、“两规”安全、生活保障、政治学习等工作能力，还应具备处置突发事件的工作经验和应急能力。因此，“两规”负责人必须是政治品德好、思想觉悟高、业务能力强的中共正式党员，要特别注意筛选与“两规”对象非亲友、无往来的本机关干部担任。“两规”陪护工作负责人的选定是“两规”陪护工作安全顺利的关键。

二是精心筛选思想作风硬的陪护人员，是完成“两规”工作的基础。严格按照“两规”实施规定，按1：6的比例选择“两规”陪护人员。人员的选择由纪委书记、分管案件的副书记、案件检查组负责人与陪护组负责人一起选定。应注重选择责任心强、作风扎实、警惕性高、严守秘密、工作踏实、年富力强、与“两规”对象非亲友的党员或其他人员。三是建立健全陪护组织，是完成“两规”工作的保障。陪护人员选择好后，要在实施“两规”前两小时召开陪护人员工作会议，成立陪护组临时党支部和陪护工作小组，指定负责人，明确陪护任务、目标、职责、时间，并对陪护人员提出严格的安全纪律、保密纪律、值班纪律、请假调休纪律等陪护工作纪律要求。

2.严把涉案款物处理关，确保依纪依法办案的严肃性 对非法收入和违纪违法对象的赃款赃物依法予以没收、追缴或责令退赔，是国家法律、法规赋予纪检监察机关的一项权力。但用之不当，既会损害纪检监察机关的形象，还侵害当事人的利益。因此，在工作中要做到“三抓”。

一是抓领导。及时成立涉案款物管理领导小组。其人员可由市有关职能部门的领导和纪检监察机关的相关职能科室负责人组成，并明确相关人员的责任及义务，制定配套措施。在孝感市纪委制定的纪检监察机关查办案件涉案款物管理办法（试行）的基础上，结合应城市的办案工作实际，对涉案款物的扣押、封存、解封、收缴、退还等程序和步骤作出明确的规定。

二是抓管理。在查办案件过程中，所有涉案款物由检查室统一办理暂扣手续，暂扣时当场填写《暂予扣留、封存涉案款物登记表》，由有关当事人签字后各执一份备查；统一管理时，当场填写《暂予扣留、封存涉案款物移交清单》，将涉案款物交给案件管理室统一管理；登记表和移交清单由检查室全部装入检查案卷，案件检查室（调查组）向案件审理室移送案件时，应当在调查报告中写明涉案款物数量、价值、保管情况等，提出对涉案款物的处理建议，并附涉案款物清单。案件审理室在审理案件时，应当对调查报告所列涉案款物与所附涉案款物清单是否相符、手续是否完备等情况进行审查，并在审理报告中写明对涉案款物的处理意见。连同对案件的定性处理意见一并提交市纪委常委会讨论决定。涉案款物的处理意见报经本级纪委常委会研究决定后，案件审理室及时以书面形式通知案件检查室和案件管理室办理暂扣款物的收缴、退还等相关手续。

三是抓督办。每一起案件办结后，如涉及到涉案款物的处理，应及时组织相关职能科室对涉案款物管理过程中文书使用和手续办理情况、涉案款物保管和处理等情况进行监督检查，发现问题及时处理，并定期向本级纪委常委会报告监督检查情况，确保违纪款物的依纪依法处理。3.严把案件审理初审关，确保依纪依法办案的合理性 为了防止在案件检查期间案件的难点问题集中遗留在审理阶段，应对案件进行初审。案件初审是案件正式审理的基础和前提，通过初审将案件检查中存在的表面问题予以剔除掉，以提高工作效率，提升案件质量。在案件初审中，审理部门自收到移送的材料之日起三日内应指定承办人对案件进行“三审”。一是基本要素审核。从违纪构成要件的主体、主观方面、客体、客观方面等四个方面进行综合审核，认真分析研究。看违纪错误能否成立，案件能否立得住。二是基本程序审核。从案件的信访、受理、初核、立案、调查、移送等方面进行全面审核，看案件查办是否符合法律程序，是否履行了必要的审批手续。三是基本形式审核。从案件的违纪事实、情节、前因后果、责任主次、态度好坏、违纪的法律法规、党纪条规等方面进行系统审核，看证据是否确凿有力、处理意见是否恰当、材料是否齐全、手续是否完备、程序是否合法。

通过三审，对符合移送条件的，经分管领导同意后，与案件检查部门办理正式交接手续；对不符合移送条件的，可要求案件检查部门补送相关材料。通过实行案件初审，可将案件存在的明显问题解决在审理室正式受理之前，把好案件进入审理环节的关口。

4.严把案件处理质量关，确保依纪依法办案的正确性 “审理大计，质量第一”。质量是案件的生命所在，为使所办案件经得起历史的检验，应严格按照“二十四字”办案基本要求审核案件，坚持实体与程序并重的理念，落实“三制”，保证案件审理的质量和水平。

一是主审责任制，用明确的责任促质量。主审责任制，就是指定案件主审人，明确规定其为案件审理的第一责任人，对案件质量负直接责任，承担纪律追究的责任。一般确定基层纪委副书记、监察室主任或纪检干事为主审人员。案件主审人员受领任务后，根据案情的复杂难易程度，制定审理纲目，逐条逐项详尽地审理，作出主审结论，供审理小组审议。二是复审监督制，用有效的监督求质量。复审监督制，就是指定复审人员，对主审人员的审理结论进行复核，所复审案件出现质量问题，承担主审人员同等的纪律责任。通过复审环节，让复审人员对主审结论进行“挑刺”，纠正主审人员出现的偏差，确保案件质量。

三是会审把关制，用民主决策保质量。会审把关制，就是通过审理小组，必要时吸收非本案的检查人员、审理人员及相关的专业人员参加，对主审和复审的结论进行“会诊”，对不同意见，经过充分讨论酝酿后提出处理意见，全面地把好整个案件的质量关。基层纪委办理的案件明确由市纪委案件审理室会审，确保办案质量。

5.严把处分人员回访关，确保依纪依法办案的人文性 党员、干部受到党纪政纪处分后，不能放任不管，要及时有针对性地进行回访帮助教育，以克服重惩轻教，撒手不管，不负责任的工作方式。对他们受处分后工作、生活、家庭等方面遇到的困难，要协调有关部门予以妥善解决，使受处分人员感到纪检监察干部“道是无情却有情”，认识到纪检监察机关不是他们的“冤家”，而是他们的“亲家”，从而将他们引导到正常的生活轨道上来，继续对社会作出应有的贡献。一是直接回访到位。由市纪委、监察局的领导或案件审理室的工作人员，直接对受到党内撤职以上处分和行政撤职以上处分的正副科局级党员、干部进行回访。二是委托回访到位。主要是委托受处分人所在单位、组织的负责人，乡镇纪委监察室，市直机关及其有关部门纪委（纪检组）监察室的同志，出面回访帮教到位。委托回访帮教，应与受委托单位、组织协商，明确回访帮教的对象，说明委托的原因，记录回访帮教对象的落实情况，定期向纪检监察机关反馈回访帮教对象的实际效果。三是协助回访到位。主要是指上级纪检监察机关按照干部管理权限作出处分的案件，在进行回访教育时，协助他们进行回访帮教到位；对乡镇纪委监察室、市直机关、有关部门纪委（纪检组）监察室作出处分的案件，在进行回访教育时，一并协助他们进行回访帮教到位。

责任编辑：李和平

第三篇：关于县级纪检监察机关依纪依法、安全文明办案思考

关于县级纪检监察机关

依纪依法、安全文明办案思考

纪检监察机关依纪依法、安全文明办案是纪检监察机关贯彻依法治国基本方略，提高依法行政水平的必然要求，是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要，是纪检监察机关的职责所系。中共中央纪委于2005年下发《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，对于纪检监察机关办案的指导思想、原则、纪律、程序等都做出明确规定。县级纪检监察机关充分认识依纪依法、安全文明办案的紧迫性和重要性，把依纪依法、安全文明办案作为办案工作基本要求，坚决查处腐败案件，切实解决人民群众反映强烈的热点和难点问题，取得明显成效，但也存在一些问题亟需解决。

办案中易出现的问题

县级纪检监察机关处在反腐败工作的第一线，受主观原因和客观条件限制，在依纪依法、安全文明办案上易出现以下问题。

1、办案理念上重数量轻质量，重实体轻程序。个别办案人员为完成指标而办案，没有树立起科学办案观和正确的办案政绩观，缺少为改革、发展、稳定服务大局意识，缺少为维护群众利益、构建和谐社会服务意识，只为突破案件，增加办案数量，而案件质量放在其次位置，为完成案件指标，办案中或多或少地存在重数量轻质量、重实体轻程序的问题。如没有审批进行初核，后补审批文书；被调查人所在党支部已就被调查人违纪事实提出处理意见，纪检监察机关尚未立案等。

2、办案人员以权谋私，办人情案、关系案。纪检监察机关对于党员和行政监察对象的违纪违法问题必须严肃查处，但个别办案人员为小集体经济利益或个人利益，或因亲情、友情等因素，瞒案不报、压案不查、查而不细、泄露案情，大案化小，小案化了，放纵违纪人员。或因私利私欲，想查谁就查谁，任意扩大范围，小案大查，勒拿卡要，满足个人欲望。

3、办案人员滥用监督权、检查权和处分权。办案工作要坚持以事实为根据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。使用办案措施必须具备规定条件，履行规定程序，严格按规定办理有关手续。但个别办案人员因案件时间要求紧、任务重、取证难、保护网厚、信息传递快、保密难等因素，存在急攻近利、尽快办结案件思想，随意或扩大范围暂予扣留或封存的文件、资料等，滥用两规两指，打骂、体罚或变相体罚被调查人等。

4、办案场所不规范，出现安全问题。有些县级纪检监察机关没有固定办案场所，受单位经费影响，或在办公室或在宾馆旅店办理案件，人员密度高，人员流动大，安全防范措施少，不利于案件安全、保密和查处，尤其在实施两规两指更易出现安全上问题。

5、办案人员业务素质不高。一些办案人员固步自封，不认真学习，得过且过，对办案过程中出现新情况、新问题不调查研究，有时束手无策，有时单纯依靠经验办案，对相关法、纪、规定不了解，办案过程任意而为。县级纪检监察机关办案人员的学习、培训机会相对较少，基本靠自学来补充知识，导致在办案思路和方式方法上不够开阔。

关于县级纪检监察机关依纪依法、安全文明办案建议

严格依法依纪、安全文明办案，是社会法制化、民主化的必然要求，是依法治国、依法执政的内在需要，是保证案件质量的重要前提，必须认真解决依法依纪、安全文明办案上出现问题，提高依法依纪、安全文明办案的能力，树立纪检监察机关刚正不阿、文明办案的形象。

1、提高办案人员整体素质。政治路线确定之后，干部就是决定因素。只有切实提高县级纪检监察机关办案人员政治素质、业务素质，依法依纪、安全文明办案实现才能得到保证。加强县级纪检监察班子建设，增强领导力。以领导班子自身建设为龙头，通过理想、信念、社会主义核心价值体系等学习教育，增强领导班子成员的大局意识、战略思维和科学发展能力，增强对办案工作跨越式发展的领导力。发挥班子成员人格魅力和模范作用，深入办案工作一线，带头查办案件，不断提高纪检监察突破案件的能力，增强队伍的凝聚力。提高办案队伍素质，增强执行力。努力打造学习型、创新型、实干型、廉洁型的纪检监察办案队伍，坚持经常性理想、信念、社会主义核心价值体系等学习教育，培养办案人员严谨、科学、勇于碰硬工作作风，打牢思想基础。开展业务比武活动，考察办案人员对纪检监察业务知识掌握。开设办案工作业务讲台，锻炼干部调查研究、语言组织和表达、应变等能力，适应纪检监察办案工作新形势发展的需要。聘请会计师、审计师、律师等对办案干部队伍进行培训，丰富办案人员视野。选送办案人员外出培训，促进队伍业务水平更新和提高。模拟查办案件谈话、取证场景，进行全体干部观摩，由主管领导对调查提纲、笔录制作、谈话内容、时机把握等进行讲评，通过学、练、比，提高办案能力。购买业

务书籍、光碟，加强同检察、审计等机关协作，为干部自学创造条件。加强安全教育，培养办案安全意识。坚持工作职位交流，增强干部工作、学习责任感和紧迫感。建立健全办案工作激励保障机制，关心办案人员学习、生活、工作和成长，提高办案人员依法依纪、安全文明办案的积极性和主动性。

2、严格办案程序，确保案件调查规范实施。在办案中，严格执行《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等规定，并依据这些规定，建立健全办案业务流程和相关工作制度、纪律，进一步细化办案各环节的程序规定，用严密的程序、严格的制度、严肃的纪律保证办案工作依纪依法进行。在线索受理、初核、立案、调查、移送审理等过程中，不轻视任何一个环节，注重实体规定，落实程序规定，严把程序关、审批关、执行关，使依纪依法、安全文明办案有章可循。

3、加强办案监督。树立案件查办工作全程监督意识。紧密结合查办案件工作实际，抓住关键环节和重点部位，有针对性地实施监督，促进严格依纪依法办案、安全文明办案。对重要案件线索实行统一管理。将涉及同级党委管理干部的违纪违法线索，以及上级机关交办、领导批办的线索，列入重要案件线索管理范围，进行集中统一管理，办案人员不得私自扣压、搁置，要及时向领导报告，并报案件监督管理部门备案。严格执行办案工作程序。对每一个案件的查办，都要严格按照受理、初核、立案、调查、审理等程序进行办理，不能随意简化、增设或颠倒程序。对办案措施使用情况进行监督检查，严格办案措施的使用条件、时限、适用对象和审批权限，确保办案措施使用严格依纪依法进行。进一步

完善监督途径，通过制定规范的办案工作流程图，从案件线索的收集，到移送审理，将每个环节都纳入监督的视野，特别对立案、重要办案措施使用等关键环节，要作为案件监督工作的重要内容，实施动态监督。严格报批备案文书，加强查办案件监督手段的科学化，完善相关制度，加强日常监督，健全督办机制，强化督办监督，防止办关系案、人情案，防止以案谋私。积极探索开展案件查办后的回访监督，对办案人员开展评议监督，深入案件发生地、办案地等进行回访，征求党委、人大、政府、政协等单位意见和建议，向被调查人员和家属等了解办案人员的廉洁自律、依纪依法办案情况，预防办案中违规违纪行为的发生。

4、加大办案投入。全面落实中纪发〔2009〕9号、10号文件精神，切实加强县级纪检监察机关建设。加大办案人员培训，提高办案人员的整体素质和依纪依法办案的能力和水平。提高办案设备性能，在办案用车、现代化办公设备、录音录像、监控设施等方面加大投入，确保高科技技术手段在办案中的运用。加强固定办案场所建设，设谈话室、休息室等，力争配置监控设备、屏蔽和红外干扰系统，对谈话室墙体和座椅进行处理，防止被调查人自杀自残或行凶伤害办案人员。办案场所内配备高血压、心脏病等常见疾病所需物品和药品，拟订被调查人突发病应急预案，与医疗部门建立联系，建立安全通道。

5、建立办案人员资格准入制。建立规范、合理、科学的选人用人机制，实施办案人员资格准入制。进一步明确纪检监察机关办案人员资格准入的基本条件，对政治觉悟、学历学识、专业、对纪检工作的认识等进行规定，对选人用人的程序作出具体要求，增强选人用人的透明度，做到公开、公正、公平，严把选人用人关，为依纪依法、安全文明办案奠定人员基础。

6、严格处理违法违纪办案人员。实行案件主办人工作制，坚持谁主办谁负责，主办人对案件质量、办理负责，明确办案人员在办案工作职责，全面考核案件承办人工作态度、能力和水平，防止推诿扯皮。建立错案责任追究制，对在查办案件中，因故意或者过失造成违反法律、法规、党纪政纪及政策规定，出现侵权或者损害被调查人合法权益的错案，依据情节追究办案人相应责任。强化办案纪律，对办案人员与被调查人或亲友建立私人联系和交往、接受被调查人或亲友宴请或钱物、篡改、隐瞒、销毁或伪造证据、泄露、扩散案情、打骂、体罚或变相体罚被调查人等行为，一经查实，严肃查处，决不姑息。

第四篇：对基层纪检监察机关申诉复查工作的思考

对基层纪检监察机关申诉复查工作的思考

申诉复查，是纪检监察机关案件审理部门的一项重要职责。对申诉案件复议复查，是保障党员干部合法权利的一个重要措施，也是纠正处理不当案件的重要途径。基层纪检监察机关在申诉复查工作中往往会遇到以下问题和困难：一是对原来的政策背景不熟悉，由于涉案时间久远，很多当时的办案人员已调离或者退休，审理人员对办案时的政策、背景掌握不准确；二是由于制度不完善等原因，导致档案不齐全；三是当事人钻法律和政策的空子，翻供悔证，不能正确对待自己的问题。

我们在实践中不断加大案件申诉复查工作力度，本着实事求是的原则，积极稳妥地处理申诉案件。一是建立健全案件申诉复查工作相关制度，规范申诉复查工作。根据《党章》等有关规定，结合工作实际出台《关于党纪申诉案件和适用监督程序处理案件的暂行办法》，规定了“首诉必办”、“审复分开”、“有审必复”、“再审程序”、“回避制度”等基本制度，明确了申诉案件受理的范围、对象、条件以及办理申诉案件的程序、相关文书等，从制度上保证了申诉复查工作的规范化开展。

二是认真做好申诉案件的办理工作，确保申诉人的合法权利。在办理申诉案件过程中，本着“全错全纠，不错不纠，部分错部分纠”的原则，全面、历史、辩证地分析问题，实事求是地审理案件，既教育了申诉人，又保障了申诉人的合法权利。运用“四看”的方法来审理：一看当时的政策，不能用现在的政策来理解当时的问题；二看当时的条规，特别是对贪污的认定，现有条规与以前的规定是有差异的；三看当时的证据，案卷中的证据是否扎实、充分；四看是畸轻畸重，如果不是，不能轻易地改变原处分决定。

对于基层纪检监察机关如何推进申诉复查工作，我们有如下思考。一是完善基层纪检监察机关审复分设工作。实行审复分设，使审理和复议相互监督、相互制约，有利于进一步严格和完善案件审理程序，确保办案质量，有利于提高办案人员整体素质，使办案人员树立正确的执法观念，杜绝“关系案”、“人情案”的发生，更有利于切实保障和维护当事人的合法权利。但是，基层纪委人员少，申诉案件少，人员变动快，建立专门的复查部门显然是不符合实际的。因此，建议结合实际成立案件申诉领导小组，针对个案实行原案件主审人员回避，由领导小组指定专人对申诉案件进行复查的案件复审形式。指定承办人可以化解人员少和申诉案件少的矛盾，可以避免办案人员先入为主或者出于其他个人考虑而影响到对案件的公正处理，能够切实有效地保障申诉对象的权利。

二是推进申诉案件的公开审理。如何做好申诉案件复查工作，将问题解决在基层、解决在萌芽状态，使申诉减少到最低限度，是案件审理部门必须认真思考的重要问题。我们认为，申诉案件是最适合公开审理的案件。申诉者之所以申诉，就是因为对处分决定或者复查决定不服，他们往往认为纪检监察机关没有充分的证据，没有体现实事求是的原则，没有履行必要的程序，没有给他们一个充分阐述意见的机会，因此不肯息诉。如果对申诉案件公开审理，可以让申诉者畅所欲言，并且因为允许其他党员为其辩护，通过开展多层次监督下的公开举证、质证和辩论的程序，可以最大程度地保证申诉人的合法权益，有效地保证复查决定的准确性，降低再申诉率，树立纪检监察机关公平、公正的良好形象。（山东省青岛市城阳区纪委、监察局

第五篇：五个方面提高纪检监察机关依纪依法办案能力

当前，我国正处于社会经济体制转型时期，腐败案件呈上升趋势，纪检监察机关面对执政条件和社会环境的深刻变化，必须不断提高依纪依法办案的能力。提高依纪依法办案的能力，不仅是依法执政的内在要求，也是保障和促进党的执政能力建设的重要举措。

一、深刻认识查办案件的重要意义，端正办案思想，是提高办案能力的动力之源

查处违法违纪案件，是惩治腐败的中心环节，是纪检监察机关履行四项职能的中心环节，是贯彻标本兼治、综合治理方针的重要体现，也是人民群众评价反腐败斗争成效的重要标志。抓紧抓实查案工作，是纪检监察机关义不容辞的责任，更是时代赋予纪检监察机关的一项重要职责。

我们必须清楚地认识到，当前反腐败斗争的形势依然严峻，腐败现象仍然频发多发，深化对查办案件工作的认识很有必要，查办案件工作不能有丝毫的放松，作为战斗在一线的纪检监察机关，要把查办案件放在全局工作的重要位置。只有加大查办案件的力度，严惩腐败分子，才能不辱使命，不负重托，维护好改革发展稳定的大局。

二、切实加强学习，是提高办案能力的前提、基础

1、要深刻认识学习的重要意义，把学习作为一种政治责任和精神追求。

当今社会正处于变革之中，各种新情况、新问题层出不穷，面对新形势、新任务、新知识，纪检监察干部只有加强学习，才能从容应对时代的挑战。正如江泽民同志指出：“学习的问题，关系到广大干部自身的进步，关系到国家、民族的兴衰和社会主义事业的成败。”学习对于纪检监察干部来说，不仅是自我的精神追求，更是时代赋予的重要责任。

2、学习要注意突出重点，全面了解、掌握办案的必备知识。

一是要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，当前尤其要学习十六大报告和中纪委三次全会精神，通过政治学习，坚定理想信念，增强理论修养，促进政治上的成熟。二是要学习党规党法和纪检监察业务知识。当前我们除了要学好党章，了解党章赋予我们的职责和任务外，重点是学习两个《条例》，即《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，两个《条例》的颁布实施，是党内政治生活中的一件大事，是贯彻党要管党，从严治党的方针，进一步加强党的纪律建设的重大举措。作为纪检监察干部，必须率先学好两个《条例》，掌握好两个《条例》的精神实质和具体规定。第三要注意学习法律、经济、金融、证券等方面的知识。

三、学以致用，以学促用，学用相长，是提高办案能力的有效之路

党的十六大提出要形成全民学习，终身学习的学习型社会。作为纪检监察机关，建成“学习型机关”，学习中要讲究方法，注意在三个方面下功夫，实现“两个”转变：

在三个方面下功夫：一是在理论和实践的结合上进一步下功夫。在学习中，要紧密联系自己的工作职责，联系新时期违法违纪案件出现的新情况、新问题来进行。二是恰当梳理自己的知识结构，掌握有效的学习方法。对已学的知识，要定期不定期进行认真梳理，看看哪些方面学得好，已掌握，哪些方面学得差，还没有掌握，原因是什么，方法正不正确，只有这样，学习才能富有成效。三是夯实业务基础知识。纪检监察机关要全面履行职责，依纪依法查办案件，不将业务基础知识学深学透，显然是不行的。特别是一些办案程序、办案方针方面的规定，要做到深刻理解，融会贯通，切实把业务知识学扎实。

实现“两个”转变：一是由“拥有学历”向“拥有能力”转变。学历只表明了一个人受教育的程度，这并不意味着拥有文凭就拥有水平，有学历就有能力。我们所处的社会是发展变化的社会，一个人即使拥有再高的学历和文凭，如果停滞不前，满足于已拥有的学历、文凭，习惯于吃老本，不思进取，最终会落伍，会被时代所抛弃。正确的选择是，紧跟时代的步伐，不断紧贴纪检监察工作要求，将学习作为修身立业的根本，使学习进入思想，走进工作，做到学用的有机结合，精益求精，才能成为纪检监察工作的行家里手。二是由“学了什么”向“学会了什么”转变。联合国教科文组织出版的《学会生存》一书指出：“未来的文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”这说明，学习方法在一定意义上比学习的内容更重要。学习的目的在于运用，学习要真正取得成效，不能只停留在学了什么，而在于学会了什么，且有没有把学到的知识转化为实际能力。

四、用好用活“两规”、“两指”和组织协调职能，是提高办案能力，突破大案要案的有效手段

1、“两规”、“两指”的运用。

“两规”、“两指”是党内法规和国家法律赋予纪检监察机关的一项重要权力，也是纪检监察机关查处违法违纪案件的重要手段和方法。“两规”，即是要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。“两指”是指责令有违反行政纪律的嫌疑人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的有关问题作出解释和说明。

采取“两规”、“两指”是非常严肃慎重的事情，具有较强的政策性。在使用上应注意四点：一是限制了适用对象，只能对已掌握一些严重违纪事实和证据，具备给予纪律处分的涉嫌违纪党员或行政监察对象使用；二是限制了适用阶段，只能在案件调查阶段使用；三是限制了使用主体，只能是具有一定级别、具备一定条件的纪检监察机关才能批准或使用；四是限制了使用时限，只能在批准的时限内使用。

在具体运用“两规”、“两指”时，要讲究方法和策略，注意把握时机，过早会增加调查人员的工作量，过迟又会贻误战机，使本该得到突破的案件变成了夹生饭。具体要因案而定。

2、组织协调职能的运用。

党的十六大通过的《党章》赋予纪委组织协调反腐败工作的职责，而做好查办大要案件的组织协调是履行这一职责的重要内容，纪委如何搞好“组织协调”，应把握好以下四点：

一是准确理解把握组织协调的内涵和工作定位。“组织”是安排分散的人或事物，使之具有一定的系统性。“协调”是整合组织内部的各个分子，使之配合适当。纪委在查办大要案件运用组织协调职能时，既要善于组织，又要勤于协调。组织是前提，协调是保证。只会组织而不会协调，工作就难以发挥最大的效果；只会协调而不会组织，工作就是一盘散沙。所以纪委在进行组织协调时，一定兼顾组织和协调两个方面，不可偏废任何一方。

二是把握好组织协调的主动性。纪委在查办大要案件时，要针对全案进行超前谋划，主动协调，广泛听取其他职能部门的意见和建议，正确分析案情，最大限度地发挥各职能部门的职能作用。这样，既解决了办案力量的不足，又发挥多种办案手段的综合作用。

三是切实履行好牵头的职责。纪检监察机关既要敢于协调，又要善于协调。协调中要注意发挥审计部门查账、税务部门查偷漏税、公安机关找人、检察机关取证、法院把握证据的优势，以便快速突破大案要案。

四是既要注重上下协调，及时、经常向党委、政府请示汇报，求得支持；又要注意左右协调，主动与公安、检察、法院、审计等部门的沟通联系，形成优势互补，整体联动；还要注意内部协调，统一办案人员的思想。

五、建设一支高素质的干部队伍，是提高办案能力的保证

纪检监察机关作为党的监督部门，肩负着维护和执行党的纪律的重要职责，这支队伍的素质如何，直接影响到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，影响到党的形象和声誉，同时直接决定着纪检监察工作的质量和效率。要建设一支高素质的干部队伍，可以从以下方面入手：

1、努力提高干部队伍的思想素质和思想品德。

要提高干部队伍的思想素质最根本的是要用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领干部队伍的思想，并把它作为行动的指南。

当前，社会上的拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想又有抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。只有认真组织纪检监察干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的方针政策，解决好世界观、人生观、价值观问题，思想上建起一堵防腐墙，才能使纪检监察干部队伍始终保持清正廉洁和秉公执纪的良好形象。

2、提高干部队伍的业务素质。

纪检监察工作一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，也是党政各部门中专业性最强、难度最大、最不好干的工作。纪检监察干部如果不具备较强的业务素质，显然不能适应工作的需要。

现在，办案工作涉及的领域越来越多，查办案件的复杂性、艰巨性更加突出，必须要加强纪检监察干部对新知识的学习，不断更新纪检监察业务所需要的知识，努力探索有效突破大要案的新思路、新方法。实践出真知。只有在实践基础上学会办案，积累经验，增强本领，才能不断提高纪检监察干部的业务素质和攻坚能力。

3、改善办案队伍的构成，实行优化组合。

在这支队伍的配备上，既要有熟悉纪检监察业务的人员，也要有法律、财务、审计、金融、证券等方面的专业人员，并随时根据案情，调整、充实办案人员，建立合理的人才结构。对他们既关心爱护，又要严格要求，努力把他们建设成为一支特别能吃苦，特别能战斗的队伍。

4、加强自我监督，自我约束，规范自身的执纪执法行为。

纪检监察处于执纪执法的重要部门，享有监督惩处别人的权利，平时更应严以律已，自觉加强对自我的监督、约束，行为更要规范、合法。要严格遵守纪检监察机关内部管理的纪律规定，特别是中纪委提出的“四大纪律八项要求”，必须认真执行，做到令行禁止。

5、要创新激励机制，激发内在动力。

当前，有少数纪检监察干部，认为纪检监察机关是清水衙门，工作得罪人，任务重，政治上无奔头，交流难，提拔更难，工作积极性不高，缺乏热情。对此，我们应运用多种媒体，大张旗鼓地宣传先进纪检监察组织和优秀个人，对办案有功人员实行奖励和授勋，形成浓厚的舆论氛围，使纪检监察工作在社会上成为受人尊敬，令人羡慕的职业，激励纪检监察干部人人爱岗敬业，个个奋发向上。

五个方面提高纪检监察机关依纪依法办案能力责任编辑：飞雪 阅读：人次

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