第一篇：加快县域经济转型升级
加快县域经济转型升级
越是自然资源富集地区，越应该重视加快转变经济发展方式。建平县是资源富集而经济欠发达地区，“十一五”期间，建平县依托自然资源优势，经济快速发展，经济总量是“十五”期末的4.5倍。进入“十二五”，如何进一步发挥资源优势，加快经济转型升级，是建平县实现科学发展、跨越发展所面临的重大课题。
加快经济转型升级，必须充分释放资源效应。要注重改造提升传统产业。围绕域内现有企业，积极培育壮大规模企业群体，通过招商引资、嫁接改造、扩能升级等有效途径，加快推进企业战略重组，用高新技术推动向优势产业延伸，提高企业市场竞争力。要积极培育发展接续产业。加快战略性新兴产业建设，在风电、太阳能光伏发电项目建设上实现历史性突破。要科学开发利用现有资源。加大矿产资源勘查力度，努力在促进资源的深度开发和利用中壮大优势主导产业，在对资源的科学合理配置中培育立县企业，在对资源的集群化整合中扩大园区规模，在延长产业和产品链条中加快经济发展方式转变。要加快循环经济发展。围绕矿渣、废料等固体废弃物的综合开发，加快推进节能环保、新型建材产业发展。加快经济转型升级，必须做大做强产业集群。经济欠发达地区，加快经济转型升级，要依托资源优势，注重发展产业集群。要做优业已形成的产业集群。着眼于产品的提档升级和产业的规模扩张，通过招商引资促进一批科技含量高、市场竞争力强的重点骨干企业向集群集中，做大做强，创优品牌。要迅速形成新的产业集群。依托资源优势，实施资源型企业整合、兼并、重组，推动资源加工企业迅速扩大产能，延伸产业和产品加工链条，促进产品升级换代，促进就地转化升值，迅速形成市场竞争优势。
加快经济转型升级，必须大力发展现代农业。要坚持用工业理念谋划农业，用现代经营形式发展农业，用现代工业成果装备农业，用现代科技提升农业。像建平县这样的地区，十年九旱，生态条件脆弱，应当把设施农业作为转变农业发展方式、稳定增加农民收入的治本措施来抓，加快推进设施农业建设。要按照“一县一品”的发展要求，重点发展畜牧业。推进乡镇特色主导产业培育工作，加快实施交通干线产业带建设，拓宽农民增收渠道。不断扩大主导产业品种种植面积，促进龙头企业与基地建设高效互动。加快农业专业合作组织建设，积极发展行业协会和农民经纪人队伍，最大限度地把农户纳入到农业产业化经营链条中来。要加快建设农业龙头企业，支持农业龙头企业早日上市。
加快经济转型升级，必须加速发展文化产业。提高三次产业在整个地区经济中的比重，改变过度依赖矿产资源发展工业、依靠传统方式发展农业的现状。积极依托文化资源发展文化产业，是加快经济转型升级题中应有之义。建平县具有悠久的历史和灿烂的文化，加快经济转型升级，更要做强文化这篇文章。要实施文化产业带动战略，结合城市扩面增容提质，加快建设牛河梁红山文化旅游区和产业园区，加大对剪纸、绒绣等传统优势文化产品的推介力度，实现文化产业的迅速成长和经济发展的转型升级。
第二篇：吴江市加快经济转型升级
吴江市加快经济转型升级 转变增长方式
一、加大传统产业结构调整
一是进一步完善产业布局，坚持走规模化集聚化道路。大力整合区域资源优势，加快培育提升特色产业集群，完善区域综合配套能力，增强区域竞争力。进一步提升吴江经济开发区电子信息业、盛泽丝绸纺织业、汾湖装备制造业的综合竞争优势，力争今年吴江经济开发区工业总产值提升至1100亿元，盛泽镇工业总产值提升至650亿元，汾湖经济开发区工业总产值提升至400亿元，全市工业总产值达到3100亿元。进一步加大对彩钢板、羊毛衫、缝纫机等产业集群培育，提升产业基地竞争力。立足为产业链补缺，培育一批注重为大企业配套“高、精、专、特”的中小企业。争取至2012年，培育壮大10个苏州市特色产业基地，形成6个以上省级特色产业集群和6个以上省级特色产业基地，5条以上具有明显竞争优势的重点产业链，重点培育产业链优势企业达到45家左右。
二是进一步提高产业形态，坚持走高端化品牌化道路。以增强核心竞争力为目标，加快产业链向高端环节突破延伸。今年重点是抓好恒力集团65万吨聚合纺丝瓶片项目、盛虹10万吨功能性纤维项目、亨通光棒和特种光缆项目、新民科技纺织园及通鼎光纤项目等重大项目，争取在电子信息、丝绸纺织、光电缆和装备制造等产业方面突破一批关键技术和制约因素，打开一片新领域。大力实施品牌战略，形成以国家品牌为龙头、省级品牌为重点、市级品牌为基础的品牌集群，支持企业开展境内外商标注册及专利申请，扩大具有知识产权和自主品牌产品出口，鼓励有条件企业收购、兼并、参股国际品牌。力争今年全市再增10个以上国家级品牌、商标，30个以上省级品牌、商标。同时鼓励企业不断丰富品牌内涵，增强品牌知名度，扩大市场占有率，争取省级以上品牌产品销售收入增长10%以上。
三是进一步提升产业层次，坚持走科技自主创新道路。鼓励企业加大科研投入，力争今年全市企业研发投入超10亿元，新增省级以上企业技术中心（工程中心、工程技术研发中心、重点实验室）7家，不断开发新产品、新工艺，引领产业发展趋势。鼓励和扶持企业购买国外先进技术和装备，开展引进技术消化、吸收和再创新。鼓励企业加大信息化技术应用的资金投入，以工业研发设计、生产过程、企业管理、产品流通、人力资源为切入点，推进工业化与信息化融合步伐，提高生产自动化、智能化水平，以信息化带动传统产业优化升级。鼓励社会资本投向产业公共技术服务平台建设，力争今年再建成1个公共技术服务平台，同时，引导现有9个公共服务平台进一步完善提升，特别要强化技术创新服务，为面广量大的中小企业调整产品结构提供强有力的技术支撑。
四是进一步壮大产业规模，坚持走大投入大产出道路。鼓励企业加大工业投入，积极开展技术改造，引进先进装备和技术，提高产品质量档次。力争今年启动一批超亿元民资项目和一批超3000万美元外资项目，实现工业投入超200亿元，以增量发展加快实现传统产业结构调整和产业优化升级。进一步做强做大一批龙头骨干企业集团，力争今年培育4个以上销售收入超百亿元的企业和8个以上销售收入超50亿元的企业，以大企业的示范、大项目的带动，推进优势产业的优化升级。
二、加速淘汰落后产能，为发展腾出发展空间
淘汰落后产能是转型升级的重要内容。我市濒临太湖，全市处于太湖流域保护区，部分地区处于一级和二级保护区，产业发展的环境敏感度比较高。同时经过这些年的发展土地资源严重紧缺。通过淘汰落后产能，腾出发展空间，发展先进制造业，可有效降低环境容量和土地余量对地方经济发展的影响。
一是继续深入开展化工专项整治工作。按照省政府办公厅《关于印发全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案的通知》（苏政办发〔2010〕9号）和苏州市委、市政府《关于加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见》（苏发〔2009〕40号）精神，结合太湖流域污水防治条例的相关规定，决定在2009年已关停并转138家化工企业的基础上，自找差距，自加压力，用两年时间再关闭小化工企业40家，接近保留企业的20%，为优势产业腾出发展空间。
二是加快印染产业的转型升级步伐。我市纺织产业历史悠久，规模较大，占全市经济总量的三分之一，在全省、乃至全国具有举足轻重的地位。印染产业是我市纺织产业的重要组成部分和必要工艺环节，这几年由于受到设备工艺、技术水平和环境政策等因素的影响，发展速度与我市织造能力显著不匹配，落差明显，也严重影响了我市纺织产业的做强做大。面对国际国内纺织行业技术和设备更新势头迅猛、周边地区印染更新步伐的加快趋势，我市印染产业转型升级、增强内生动力的形势十分迫切。为此，按照工业结构调整和优化升级的要求，结合太湖水污染防治条例的有关精神，我市先后出台了印染产业转型升级发展规划、工作意见和淘汰落后设备实施办法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力争用三年时间，淘汰落后印染设备1400台（套），占全部印染设备的20%，确保全市印染企业实际排污量减少10%以上。为了完成这一目标，市财政每年拿出1000万元、三年3000万元用于淘汰设备补助和引进设备奖励。而对于未完成淘汰目标的企业，环保等部门将加大核查力度，严肃查处，并取消企业各种优惠政策。争取通过以上措施，逐步实现印染产业的可持续发展和环保压力进一步减轻的“双赢”目标。
三是尽快制定水泥企业市场退出机制。我市作为苏州地区水泥企业最集中的地区之一，水泥行业结构调整难度很大，前期也出现了一些反复和矛盾。按照苏州市整体规划，我市现有7家水泥企业中4家企业将面临淘汰出局的命运。如何利用市场手段和行政措施来推进这项工作，既完成工作目标、又维护社会稳定，我市已在研究制定相应的退出机制。
四是强化目标，突出重点，全面推进节能减排。要健全全市节能目标考核体系和节能工作部门联动机制，突出抓好年耗能5000吨标煤以上的重点用能企业，加强能源统计和预测分析，重点推动建设和改造完善印染企业能源管理中心系统，争取2010年GDP能耗下降4.5%。同时，继续推进能源审计，启动对年耗能3000吨标煤以上企业开展能源审计工作，争取完成能源审计企业20家，进一步做好节能挖潜工作；扎实推进循环经济工作，确保今年30家以上企业通过清洁生产审核验收，争取8家以上企业获得苏州市级循环经济试点单位。
三、加快引进和培育新兴产业
发展新兴产业是转变经济发展方式、调整优化经济结构的战略任务。围绕四大新兴产业提升发展计划，既要鼓励引导现有企业培育新兴产业，又要有的放矢强化新兴产业招商项目落地，推动全市新兴产业加快规模化发展。对已经在手的新能源、新材料、生物及医药和食品加工项目要按计划加快实施，同时要进一步完善招商机制，明确要求抓住当前国际产业结构调整的极佳时机，加大对新兴产业的招商力度，加快企业引进。要强化政策扶持，加大对新兴产业重大目标、重大事项和重大项目会商和推进的力度。明确新兴产业在享受四大主产业政策优惠的同时，从财政、税金、租金、兼并等方面予以特别扶持，市财政设立“工业结构调整和优化升级专项资金”，主要用于支持四个新兴产业项目及共性技术服务平台建设补助，对具有龙头带动作用，拥有自主知识产权的重大项目还实行“一事一议”机制。
第三篇：关于加快经济转型升级的几点思考
关于加快经济转型升级的几点思考
今年以来，以实施“新兴产业倍增”、“传统产业提升”、“服务业提速”、“千亿产业和百亿企业培育”等四大计划为突破口的我区经济转型升级战役全面打响。这是贯彻落实科学发展观，进一步夯实经济社会全面、协调、可持续发展基础的重大战略行动。通过一个阶段的努力，已经初显战果：全区经济在克服去年全球性经济危机影响、保持快速增长的同时，新兴产业、高端产品、优秀企业不断增加，经济结构、产业档次、企业综合素质正在发生可喜的变化。在初战告捷的基础上，下一步应该怎么做？当前的形势有哪些变化和特点？我区的情况怎么样？对这些问题，我们作了一些调研和思考，认为：
一、形势紧迫，要求我们必须审时度势，再擂加快经济转型升级战鼓
党的十七大提出加快经济增长“三个转变”的战略任务以来，国际、国内经济形势发生了很大变化。国家为了应对全球性经济危机，促进经济发展方式的转变，进一步加强了宏观政策的导向性和针对性，加大了宏观调控力度。相继公布了为期三年的十大支柱产业调整振兴规划，实施了一大批关乎大局和长远的重大基础设施项目，出台了严控高耗能和高污染行业盲目扩张、促进企业兼并重组、加快培育战略性新兴产业等一系列重要政策。随着国内外形势的快速发展变化，资源、环境、市场的倒逼压力，宏观政策的约束压力，以及你争我抢、争先恐后的区域竞争压都在不断加大，所有这些，都在逼迫我们必须进一步加快行动，尽快完成经济转型升级。
1、认识要再提高。我区工业化进程起步较早，步伐较快，因此抢占了先机，收获了成功。但全区经济增长主要依靠工业支撑、依赖物质资源消耗的情况十分突出；产业层次和产品档次不高、投入产出率和土地回报率偏低的问题十分明显；企业规模小、分布散、管理水平低、竞争力弱的现象也比较普遍。这些问题，既严重影响了当前，也不符合经济社会发展进步的潮流。如不尽快解决，必将陷入更大的被动。现在，国家用各种办法来鼓励和引导经济加快转型升级，无疑是解决存在问题、练内功、强基础的极好机会。我们必须清醒地认识自我，认清形势，紧抓快干，为新一轮发展再抢先机。
2、目标要再提升。经过几十年奋斗，我区经济基本完成了由自然型、封闭型向现代型、开放型的转变，从总体上看已经进入了新的发展阶段。根据我区在全国的声誉和在全省、全市所处的地位，以及全区社会发展进步的刚性需求，无论是经济发展规模，还是发展质量、发展后劲，都需要再上大台阶。面对经济转型升级大潮，我区应该勇立潮头，敢为人先。要结合“十二五”规划的制定，对经济转型升级的目标作出新的定位和完整、规范的表述，响亮地提出通过“十二五”前三年的努力，把全区经济引上“领先型、知识型、协调型、高效型”轨道的目标，并据此进一步转思路，做规划，出政策，抓推进。
3、行动要再提速。虽然我区经济转型升级的一系列措施正在逐项落实。但从总体看，声势还不大，步伐还不快，效果还不够理想，政企同心，内外合力，快速有效的机制尚未真正形成。许多单位对加快经济转型升级只是跟着喊喊口号，没有真正当回事，许多具体事项的落实也是缺人乏力，见效慢。因此，需要进一步发动，进一步鼓劲加压，使全区上下特别是广大企业都紧张地行动起来，为加快经济转型升级奔波忙碌。同时，要进一步完善各级政府协调推进、服务指导、督促考核等工作机制，把每一项任务和责任落实到具体的单位和人头，按照计划进度加速推进。
二、任务艰巨，要求我们必须攻坚克难，打好经济转型升级三大硬仗
加快经济转型升级是经济领域一场深刻的变革，涉及到经济结构、经济利益的调整，还会影响到社会生活的许多方面。在此过程中，必定会遇到各种各样的矛盾和困难。但为了争取更好、更大、更稳健的发展，为了全局和长远利益，在取得阶段性成果的基础上，要继续综合运用经济、行政、法律、舆论等武器，攻克各种明碉暗堡。其中，要组织打好三大硬仗。
首先，要打好“淘汰落后”仗。扶优汰劣是实施经济转型升级的必然指向和难点所在。我区经济脱胎于自然经济和自发经济，在长期的摸索中成长进步。虽然有不少领先、闪光的亮点，但从各业经济的总体看，与先进、发达地区相比还有较大差距。特别是面广量大的落后企业、落后装备、落后技术、落后管理、落后效益，在激烈的市场竞争和区域竞争中明显力不从心，难以为继。然而，由于受市场经济体制等多种因素制约，要解决这些问题并非易事。迫切需要精心组织一场革命性的行动，进行破旧立新，腾笼换鸟，让新兴高效的产业、自动化和智能化程度较高的装备、先进高端的技术、科学精细的管理取代。
第二，要打好“降耗增效”仗。合理高效地利用各类能源资源，是加快经济转型升级的重要起因和目标。我区目前煤、电、油、水、气、地等资源和各种原辅材料的消耗、占用、闲置量都比较大，使用效益也比较低。这既是制约我区经济当前发展的一根软肋，也是危及可持续发展的一块心病。因此，在实施经济转型升级过程中，必须以更加严格的要求和严厉的措施，引导全社会增强低碳理念，自觉参与降耗增效行动，特别是要促使广大企业不断加强装备、工艺、经营管理等关键环节的改进和完善，深入挖掘潜力，使各类资源得到最充分的利用，产生最好的效益。
第三，要打好“资源整合”仗。除矿产资源外，我区的产业、产能、人文、信息、工商占地、招商融资、研究设计、教育培训等各类资源十分丰富。但这些资源有的过于分散、有的长期闲置、有的使用效率低下。根据加快经济转型升级的客观需要，要把科学整合和充分利用已有资源作为消除要素制约、提高经济发展
质量的一项硬任务，下功夫抓好落实。当前，特别要利用好国家关于促进企业兼并重组的大政策，争取在整合工商用地资源和产能资源方面有新进展。同时，通过积极有力的宣传引导和指导协调，促使其他各类资源有机地融合、集聚，集约利用。
三、情况复杂，要求我们必须统筹兼顾，谋求经济转型升级最佳效果
正在实施的“四大计划”内容丰富，引领作用明显，是我区加快经济转型升级的四大战役，也是关乎全局的主战场，必须全力以赴，快速推进。与此同时，还有一些问题对经济转型升级行动的成效，对全局，也会产生重要影响。必须统筹兼顾，同步关注，一道研究解决。
一是老企业改造提升问题。面广量大的老企业生产要素齐备，营销基础厚实，而且都经过较长时间的市场打拼，具有一定的企业知名度和产品认可度。这是老企业的可贵之处。在实体经济困难重重，招商引资举步维艰，土地资源日益稀缺的情况下，应该把鼓励和帮助老企业改造提升作为一个战略重点，作为加快经济转型升级的一项重要内容。要通过全面调查摸底，掌握各产业老企业的真实现状，在此基础上再分门别类，有针对性地进行指导、协调和服务，为企业创造更多有利条件，促使其主动对产品、设备、工艺、管理、员工素质等进行更新、完善和提升，增强活力，提高机能。
二是中小企业发展优化问题。企业规模大小是相对而言的。按照国家现行的划分标准，全国中小企业占企业总数的99.8%，我区中小企业占企业总量的比例更是达99.9%。多年来，虽然国家和各级党委、政府都在关注中小企业的生存和发展问题，但效果并不很明显。中小企业的综合素质仍然比较低，在许多方面依然比较困难，与其承担的义务、责任和发挥的作用很不相称。在加快经济转型升级过程中，一方面要在用工、环保、劳动保护、安全管理、产品质量等方面依法加强监督，促使其不断规范和进步。另一方面，要从政策、服务、指导等环节更好地给予引导和保护，帮助和扶持中小企业扩能力、强素质，上档次，与大企业优势互补，相互配套，协调发展。
三是产业拓展融合问题。我区企业数量和经济门类多，而且都有一定的发展基础，又具有地缘接近的优势。在加快经济转型升级过程中，可以通过建立适当的体制、机制，搞好组织协调，促使各产业相互融合，相互渗透。使各产业的特色、优势得以综合发挥，形成新的业态，产生更好、更大的效益。比如农业，可以通过抓好从田园种养，到工厂加工制作、仓储，再到物流运输、市场营销，最终到消费服务各阶段、各环节的衔接，实现一、二、三次产业有机融合。旅游业也可以把农业、工业、运输业、文化产业等融合串连起来，不拘一格，灵活多样地促进各产业发展壮大。
只要我们真正做到了胡锦涛总书记所要求的“见事早，行动快，积极应对”，抓紧各项规划、措施的落实，就一定能够在经济转型升级的大势中占领制高点，全区经济一定会出现“领先、协调、高效”的崭新局面。
第四篇：经济转型升级
经济转型升级
加快转变经济发展方式既是2010年经济工作的重点，也是决定江苏经济未来发展的关键所在。要把战略性新兴产业放到优先发展的位置，加大政策支持力度，加强规划引导，推动新能源、新医药、新材料等产业实现更大突破;下更大力气促进服务业发展提速、比重提高、结构提升;坚持不懈抓好节能减排，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济;提升区域协调发展水平，充分利用沿海开发开放和长三角区域经济一体化进程加快的有利条件，统筹推进苏北振兴、苏南提升和苏中崛起，在更大范围内优化生产力布局，培育新的经济增长点。加快向创新型经济转型是江苏重大而紧迫的战略任务。
改革开放以来江苏经济的发展正在经历第三次经济转型。第一次转型以发展乡镇企业为标志，实现了从农业经济向工业经济的历史转变。第二次转型以扩大对外开放为动力，实现了向开放型经济的转型。现在正处于第三次转型的阶段，核心是加快转变发展方式，推动由资源依赖向创新驱动转变、向创新型经济升级，着力建设“三个高地”：就是建设产业高地、创新高地和人才高地;加快实现“三个提升”：就是提升自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。围绕这一目标，发展理念要进一步转变，发展路径要进一步转轨，产业发展要进一步转型。
首先要关注世界经济格局的深刻变化，了解全球科技发展的最新趋势，立足自身优势和现实基础，重点培育和发展六大新兴产业。
一是新能源产业。围绕再生能源利用、新能源设备制造和智能电网三大重点，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团，使新能源产业成为江苏的战略先导产业和支柱产业。二是新材料产业。依托骨干企业，加大投入力度，提高研发能力，加快新材料产业化进程。
三是新医药产业。以生物制药、现代中药为重点，积极开展重大技术项目攻关及科技成果产业化工作，着力引进一批技术领先的知名企业和重大项目，加快培育一批竞争力强、特色优势明显的医药产业群。
四是环保产业。适应生态文明建设的要求、低碳经济发展的新趋势，发展环保新技术，开发环保新产品，加强环保基地建设，促进环保产业扩大规模、提升水平。
五是软件和服务外包。积极开拓市场，加快软件园和苏南国际服务外包产业带建设，实现从中低端向高端、从一般外包向品牌外包转变，着力提升软件和服务外包发展水平。六是新传感网产业。努力突破核心技术，加快建立产业基地。在大力发展新兴产业的同时，要着力改造提升传统产业，推动工业化信息化融合发展，推动制造业向研发设计和营销服务两端延伸，提高产品附加值和产业竞争力。大力发展现代服务业。大幅度提高服务业占GDP比重、现代服务业占服务业比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重。其次，要着力推进自主创新。
进一步加大科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，构建科技服务“四大平台”，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，使更多的“江苏制造”变为“江苏创造”。以培育自主知识产权和自主品牌为重点，突破一批关键技术，做大做强一批科技型企业，建设一批功能完善、高水平的创新载体。最后，要突出抓好创新型人才队伍建设。
在大规模培训人才、提高人才素质的同时，大力引进高端人才，大幅提升高等教育质量。把人才队伍建设放到突出位置，实行优先投入，实施更加优惠的政策，特别要重视引进领军人才、拔尖人才和创新团队。教育要面向现代化、面向未来、面向世界，深化改革，锐意创新，为发展创新型经济输送更多的创新型人才。
另外，苏南、苏中、苏北经济基础不同，所处的发展阶段也有差异，发展模式的多元化，既是江苏的重要特点，也为我们转型升级拓展了广阔的空间。要从实际出发，分类指导，处理好产业转移和产业转型的关系，发展新兴产业与发展传统产业的关系，立足当前保增长与着眼长远促转型的关系，企业主动、市场驱动与政府推动的关系，推动经济又好又快持续发展。
第五篇：环保局加快县域经济转型升级汇报
加快县域经济转型升级工作汇报
x市环境保护局
生态环境保护对于经济发张具有优化、倒逼和保障的作用，是加快经济转型升级的“助推器”。x市环保局以全面提升生态环境质量为主线，突出总量减排、重点流域区域整治、生态创建等工作重点，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，为x市加快经济发展和转型升级提供了有力的环境支撑。
一、生态环境保护的主要成效
城镇人居环境和农村生态环境体系建设持续推进。去年，我市潍河古县桥出境断面化学需氧量年均值为26.2mg/L，氨氮为0.817 mg/L，两项指标均比2011年有所降低；我市城区空气质量优良天数显著增加，水和大气环境质量得到明显改善。城乡污水处理一体化体系、城乡生活垃圾处理一体化运行体系初步建立，建成投用市生活垃圾无害化填埋场；农村环境综合整治工作有序推进，农村人居环境有所改善。积极开展生态市、生态镇、生态村创建工作。成功创建成省级生态市，9个镇获得国家级生态镇命名，13个镇街全部获得省级生态镇命名，建成省、市级生态村29处，绿色社区13个。
二、存在的主要问题
（一）思想认识不够到位。一是经济发展方式尚未根本转变，在指导思想、实际工作和业绩考评上仍然存在重GDP增速、轻生态建设的倾向。二是生态文明宣传教育有待进一步加强，各级干部对生态文明建设重要性的认识和生态发展理念有待提高；部分企业重生产、轻治理的经营理念还未根本转变，广大群众的生态环境保护意识、生态文明理念有待进一步加强。三是个别部门对创建生态市的目标任务和本部门的职责及具体推进措施还不很清楚，工作上缺乏针对性。
（二）生态建设规划编制滞后。按照国家级生态市建设的指标规定，创建国家级生态市的基本条件之一，就是制订并通过人大审议并颁布实施的《生态市建设规划》。我市现有的《生态市建设规划》是2005年6月份编制的，这个《规划》在创建省级生态市的过程起到了重要作用，但随着经济社会的快速发展，《规划》中的许多内容已不适应我市生态文明建设的现状，为加快推进国家级生态市创建工作，亟需按照新的国家标准进行重新论证编制。
（三）节能减排工作压力较大。从节能的角度看，我市与潍坊市政府签订的节能目标责任书，要求今年万元GDP能耗比2010年降低3.1%以上，节能降耗任务十分繁重，经济社会发展面临能源资源和环境保护的双重压力。从减排情况看，主要污染物排放强度控制难度也比较大。例如，我市畜禽养殖业近几年发展较快，2012年全市畜禽粪便产生量约290万吨，产生污水量约1200万吨，但多数畜禽养殖场粪污无害化处理设施不完善，粪污无法实现无害化处理，导致我市的总量减排任务艰巨。同时，农药化肥过量使用等农业面源污染现象还普遍存在，在一定程度上也对水体造成了污染。垃圾循环利用和绿色低碳建筑建设在推广过程中存在着一定的困难。
（四）生态建设和监管能力有待加强。一是生态建设投入相对不足，资金保障能力还需进一步加大。二是生态建设协调机制有待进一步完善，生态市建设措施和科技支撑能力需要加强。三是生态监管监测水平需进一步提升，随着各级对生态环保工作重要性认识的不断加强，生态建设及环境监管监测力量薄弱、专业人员少、监测设备落后等问题日益突出，与经济社会发展要求越来越不适应，亟待加强。
三、对策和建议
（一）抓好重点行业减排治理工作。
加快减排工程建设进度，实现工程减排。重点完成热电、印染、食品加工、机械加工、农药等重点行业专项整治工作。对土小企业的监管纳入日常监察，发现一个取缔一个。加快金安热电、龙光热电、泰盛化工脱硝设施和龙光热电炉内喷钙装置及炉后脱硫设施建设，加快兴贸玉米公司和绿海废品处置公司2家企业的工艺废气异味治理。加强对舜河、银河、相州、鑫兴、昌城、舜王污水处理厂设施运营管理，确保稳定达标排放。规范污水处理厂出口在线监控、DCS中控、出口视频系统，建设生物指示池。完成舜河、银河及镇街污水处理厂一级A升级改造，实现污染物稳定达标排放。突出抓好镇街污水管网配套建设，加快方案编制论证，着力推进铺设进度，真正实现城乡污水处理一体化、全覆盖。加大机动车尾气治理力度。继续实施好规模化养殖场粪便生产有机肥减排工程。
（二）大力发展循环经济。一是强化资源综合利用。积极实施循环水供热、利用粉煤灰生产新型建材、生活垃圾发电、沼气发电、中水回用等重点项目，力求物尽所用。2013年，全市工业固体废物利用率达到100%，省级资源综合利用企业达到5家。“十二五”期间，要继续实施好建材、钢铁、化工等行业利用工业余热余压发电技术，开展工业窑炉的余能发电和热的分级利用，进一步提高余热余压利用效率。二是持续推进清洁生产。按照清洁生产“十二五”规划，制定我市《清洁生产实施方案及规划》，通过规划引导、政策扶持、服务促动、宣传培训等措施，促进全市清洁生产工作的深入开展。督促企业对照清洁生产指标体系和行业先进水平切实开展对标建设，帮助企业从生产和服务过程中找出能耗高、物耗高、污染重的原因，有效减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生，“十二五”期间，在50家重点企业组织开展好清洁生产工作。
三是强化体制机制建设，重点完善促进循环经济发展的政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制，支持建设一批循环经济工业园和生态农业示范园区，推进循环经济发展上规模、上层次。
（三）加强畜禽养殖及农业面源污染防治。一是科学规划养殖布局。严格实施《x市畜牧业发展规划（2011-2015）》，执行好“三区”设定范围，对禁养区内畜禽养殖场限期关闭或搬迁。对新建、改扩建畜禽养殖场，环保、畜牧等部门要开展好环境影响评价工作，严把源头控制关。二是创新治污模式。科学评估近几年推行的各种畜禽生态养殖技术的可行性、经济性和减排效果，择优推广应用。目前要重点推广简单易行、行之有效的干清粪减排措施，扶持发展有机肥厂。例如，对农村环境污染严重的养猪问题，要鼓励试行“养治分离”的养殖污染治理模式，镇街政府和社区居委会要组织养猪户成立养猪合作社或养猪协会，由养猪协会征收养猪污染集中治理费，委托有机肥厂或专业化的公司集中收集和处理猪粪尿。综合利用率达到92％以上。
（四）大力推进农村环境综合整治。一是加快推进城乡环卫一体化。进一步健全环卫队伍建设，抓好镇街、社区环卫队伍建设，赋予其职能，提高其待遇，落实其责任，并配备必须的设施工具，按照城乡环卫一体化的标准，真正建立起一支能够发挥作用的环卫队伍。同时，要积极探索市场化运作模式，多渠道融资，多方式投入，切实解决资金缺乏问题。二是实现农村环境综合整治常态化。我市农村环境整治的突出问题是长效管理机制未健全完善，农村环境整治是一项长期艰巨的任务，反复性较强，受农业生产和季节影响较大，因此必须要从长效管理机制健全上下工夫。一方面要健全农村环境卫生规章制度，镇街、社区、自然村三级都要建立起必要的规章制度和村规民约，约束其行为，规范其生活，实现农村环境
整治的制度化。另一方面，市、镇街、社区要加强对农村环境整治工作的督导和检查，实现常态化，推进整治工作取得实效。
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