关于加强建筑劳务队伍管理和劳动用工管理的工作意见

第一篇：关于加强建筑劳务队伍管理和劳动用工管理的工作意见

关于加强建筑劳务队伍管理和劳动用工管理的工

作意见

各市、区建设局、劳动保障局，高技术产业开发区、经济技术开发区建设局、人事劳动局，有关部门、单位：

为了加强和规范建筑劳务队伍管理和劳动用工管理，预防和制止拖欠农民工工资，保障建筑劳务关系各方的合法权益，促进建筑劳务市场健康有序地发展，根据有关法律、法规，结合我市实际，提出以下工作意见：

一、落实管理职责，加强市场监管

各级建设主管部门要加强对建筑劳务队伍的监督管理工作，会同劳动保障主管部门对建筑企业劳动用工和工资支付进行监督管理。建设主管部门支持、鼓励已实际从事劳务作业的本市和外来务工的队伍组成建筑劳务企业，凡企业注册资本金、人员结构达到基本要求的，均可申请办理相应登记的建筑业企业劳务资质。

实行建筑劳务企业资质年检制度。对已取得劳务资质的建筑劳务企业每年进行一次年检，未参加年检的，不得继续从事建筑劳务活动，年检不合格的，予以降低资质等级或收回资质证书。外地进威劳务企业，应持企业所在地建设（建筑）主管部门出具的施工证明、资质等级证书、法人营业执照等证件，到劳务活动所在地的建设主管部门登记备案，接受统一管理。

各级建设主管部门会同劳动主管部门采取各种措施，发展职业培训，开发劳动者的职业技能，提高劳务企业的整体素质。要按规定设立职业技能培训基地和职业技能鉴定中心。对国家和行业主管部门要求持证上岗的专业工种，应进行相应的职业资格鉴定。

各级建设主管部门会同劳动主管部门对建筑劳务分包、劳动用工和工资支付工作进行检查监督。定期组织市场大检查活动，及时纠正违法违规行为。要建立企业市场行为，诚信经营档案，要对企业不良行为进行记录，并按有关规定进行严肃处理。

二、严格市场准入制度，加强建筑劳务分包管理

凡从事建筑劳务活动的企业，必须依法取得建筑劳务资质，并在资质证书核定的范围内从事劳务作业。工程总承包企业和专业承包企业，在进行工程劳务分包时，必须使用具有相应资质的建筑劳务企业，并与建筑劳务企业依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。禁止将劳务作业分包给不具备资格的“二包头”和社会零散人员。建筑劳务企业承担的劳务作业必须使用自有劳动者完成，严禁将劳务作业再次转包。凡违反规定使用无资质劳务队伍和违法转包的，依照《建筑业企业资质管理规定》第十四条的规定，依法进行查处。违规企业不予批准申请晋升资质等级或主项资质以外的资质。

三、依法签订劳动合同，加强建筑行业劳动用工管理

工程总承包企业、专业承包企业、建筑劳务企业，应当依法建立和完善建筑劳动用工制度，按规定招用具有一定操作技能的劳动者。企业招用的劳动者必须登记造册，建立档案，及时报工程所在地劳动保障部门备案。严禁企业将招工权下放到工程项目部和作业班组。各建筑业企业招用劳动者必须依法与劳动者签订劳动合同，明确双方的权利和义务。劳动合同必须注明合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬和工资支付方式、劳动纪律、合同终止条件，违约责任、纠纷处理方式等内容。

四、建立健全工资支付保障制度，按时支付劳动者的工资

建筑劳务企业要加强对劳动者的工资管理，整理好劳动记录和原始凭证，应按劳动合同的约定，按时发放劳动者的工资，合同未明确约定工资发放时限的，应按月足额发放工资。总承包企业、专业承包企业应按劳务分包合同的规定，及时支付劳务企业的工程款，应对劳务企业发放劳动者工资的情况进行严格的监督和管理，实施发放备案制度。否则，造成拖欠劳动者工资的，总承包企业和专业承包企业要负连带支付工资的责任。

对恶意拖欠、克扣劳动者工资以及由此引发的群体上访事件的各建筑企业，要记入其信用档案，给予不良行为记录，通过媒体公开曝光。情节较重的，给予取消或降低企业资质，直至清出威海建筑市场的处理。

五、加强安全生产和劳动保障工作，确保劳动者人身安全

总承包企业、专业承包企业对劳动者的安全生产负总责，应当按照有关法律、法规和标准为劳动者提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、作业条件、机械设备和防护用品，指导劳务企业建立健全安全生产措施并监督落实。建筑劳务企业应接受总承包企业和专业承包企业的监督管理，对所分包的劳务作业安全负直接责任。

建筑业企业应当建立健全安全生产教育培训制度，对新招用的劳动者进行进场前的安全生产教育培训，达到考核合格方准上岗作业。劳动者进入操作现场作业，应进行班前安全技术交底，特种作业人员必须严格持证上岗。

建筑劳务企业应当按照国家规定，为劳动者办理养老、医疗、工伤等保险，并按有关规定，按时交纳保险费用。

六、加强培训和教育，提高劳动者的素质

建筑劳务企业要建立劳动者职业技能培训制度，按照国家规定提取和使用职工培训经费，根据企业实际，有计划地组织劳动者进行职业技能培训，要加强劳动者的法制教育、安全教育、职业道德教育，全面提高劳动者的素质。

第二篇：加强建筑劳务分包队伍管理

如何加强建筑劳务分包队伍管理

建筑行业作为我国最早进入市场经济的行业，随着项目法施工的不断深入，建筑企业原有施工班组陆续解散，一线施工完全由劳务分包队伍实施，从而逐步实现了管理层与劳务层的分离。劳务队伍专业化程度低、技术水平差、素质参差不齐、管理无章无序、缺乏大局意识和奉献意识等种种弊端逐步显现出来，给施工企业带来了质量、工期、安全、稳定等种种隐患。为此，总包企业要投入大量的人力、物力和资源来管理劳务队，管理精力被牵制，管理水平无法提高。随着业主单位对施工总承包单位管理要求逐渐提高，施工总承包单位的劳务分包管理水平成为一个影响施工单位项目施工进度和施工质量的重要因素。劳务队伍的强弱已影响到施工单位的合同履约及经济效益。

一、存在的主要问题：

1.高素质农民工严重短缺。因为计划生育政策、高考扩招、农业政策的落实、乡镇工业的发展，向建筑业输送的农民工呈现严重不足。劳动力不足和素质低下，最直接的后果就是，各工种配合施工方法不当，造成工期滞后，质量低劣，安全隐患重重等问题，给项目履约埋下祸根。

2.分包队伍素质下降，农民工权益无法保障。随着需求的扩大，劳务分包企业不断膨胀，但因为培训不足，建筑业农民工技术素质和实操水平不断下降，而工资水平却不断上涨。在利益的驱使下，一些熟练工人摇身一变就成了小包工头，许多农民放下锄头马上就走进了工地、参与高空施工作业。虽然他们中有的是力气，但不乏他们中严重缺少安全生产的防护意识，基本操作技能和操作规程。

3.分包队伍履约率低、给结算造成障碍。一些低素质的分包，由于不能按期提交结算报告，或者提交的结算报告水分偏大，或者没有按照合同要求完成工期、质量、成本控制目标，或者索赔、变更资料不全，或者因为对合同某些条款发生争议等原因，与总包企业扯皮，导致结算无法进行下去。更有甚者，少数“包工头”利用政府保护政策，打着为农民工索薪的旗号，钻政策的空子，组织散兵游勇，采取堵工地大门、拉闸停电、围攻总包或业主办公场所等手段，聚众闹事，敲诈勒索，严重影响了施工的正常进行，对社会造成了不良的影响。国有施工企业为了维护社会稳定，不得不承担这部分社会成本。

4.大部分劳务公司由个人出资组建，作为一个独立法人的经济实体，本应该自主经营自负盈亏，但由于其在市场准入门槛、注册资本金、管理人员素质、管理水平等方面水平极低，基本不具备抵御市场风险的能力，一旦因各种原因发生亏损，往往无力承担。为了转嫁亏损，有意无意的在总包与承包班组之间制造矛盾。少数黑心“包工头”，借工程工期长、农民工来源杂、管理约束少的机会，利欲熏心，目无法纪，与农民工一年结一次账，有的甚至拿着民工们的血汗钱卷铺外逃，销声匿迹。不规范的“包工头”行为，既损害了广大民工的切身利益，也造成了劳务纠纷的频频发生。

5.优秀劳务分包队伍成为卖方市场。在建筑市场规模不断扩大的同时，很多优秀的劳务分包企业也转型成为总承包企业。在这种情况下，尽管存在着庞大的农民工队伍，但优秀的劳务分包企业仍然越来越少，供不应求，成为卖方市场。多层次承包班组的普遍存在，大大小小包工头对利润的追求，使得劳务承包价格不断上涨，项目劳务成本控制成为老大难问题，有的项目可能还会陷入经营困局。

二、对策与措施

劳务分包队伍的素质低下与管理混乱，造成了项目管理的难度加大，控制力度减弱，劳务纠纷频繁发生，给企业增加了不必要的负担和麻烦。因此必须采取切实有效的精细化管理措施，加大劳务管理工作的力度。

1、结合工程特点选择素质高、有此类或类似专业分部分项工程施工能力和经验的专业劳务队。选择了一个优秀的专业劳务队，该项工程就成功了一半。首先，在招标时，优先选择公司长期合作的、信誉好、积极主动配合工作的专业劳务施工队；其次，若部分专业分包队伍与公司无长期合作关系，在选择时应对其资质、以往业绩、组织机构等方面行进充分的考查；再次，每个工程招标时，均选择不少于3个专业劳务施工队进行投标竞争。这样在其报价、质量、施工能力和经验、自身管理能力等方面的选择性更广泛，对日后的管理也更有利，较少了素质较差的劳务队低价中标进场给项目带来的不良影响。

2、以法律、法规为依据，和劳务分包施工队签订劳务分包合同，明确双方权利和义务，在相互合作中做到有据可依。在选择好队伍后，便与之签订书面合同，对双方形成法律上的相互约束。合同签订要以国家或地方相关法律、法规为依据，内容要公平合理公正。合同内容应详尽，对于特殊内容条款双方要平等协商，以免日后发生理解上的偏差而造成不必要的纷争。在与施工队签订合同的经验中，重点把握以下五个主要方面：一是劳务承包的施工内容，包括项目内容、材料交接使用、机械使用保养、遗留问题处理、各专业队交接界面处理、现场施工场地使用等都进行了详细的说明，对于工程施工内容单列明细表。二是工程变更的增减，对于变更增减幅度及与之对应的价款增减应有明确的规定，公司对此极为重视，防止在工程结算时留下被钻空子的机会；三是分部分项工程的承包价格、计价方式、付款方式都应有明确规定，这是施工队最为关心的，也属于合同的核心条款；四是施工安全、质量、进度、文明施工要求以及奖惩规定，并使之与施工队计价拨款相挂钩，这一条款是约束施工队的重点之一；五是质量保修和质量保证金，在合同中明确了保修期限、质量保证金额度、保修要求以及质量保证金的到期支付等。3.强化劳务分包日常管理。依据合同对劳务施工队进行施工管理。对于合同内容，公司组织相关人员和劳务队负责人包括工班长学习，使之清楚各自所享有的权利和应承担的责任、义务。管理上要严格，尤其是劳务队所承包的施工内容，在施工中不能有任何讨价还价的余地。劳务队的范围内容，一定督促其施工到位，这样，各施工队的工序后遗漏遗留问题就越少，各施工队的工序交接界面就越顺利，省得给各施工队界面交接问题断官司。分管质量、安全、材料、进度、现场等人员都要依据合同和专业要求严格履行分管工作范围职责，对长期按照合同要求工作到位的劳务施工队，要按合同进行奖励，对于在施工中拖沓、工作不积极主动、不能严格履行合同要求的施工队除了加大教育督促力度，还要按合同给予处罚。只有严格管理，奖罚分明才能使管理水平提高，才能使劳务队自觉履行合同义务，提高其施工水平和人员素质，二者是相辅相成的，只有这样，整个工程施工才会达到预期目的，使公司和劳务分包队伍实现双赢。安全管理是重中之重。各个劳务施工队成员，都是来自于全国各地的农民工，其素质也参差不齐。除了对劳务队人员进行安全施工“三级教育”，配备满足施工需要的合格劳动保护用品外，并在如何正确、及时使用劳保用品方面对施工人员进行强化培训，在使用中也是认真检查、督促。同时，由于施工中的各种情况千变万化，给管理带来不确定性，从而也就蕴含了许多不确定风险，而其核心之一就是人身安全。在规避人身安全事故风险方面，除了全面加强安全管理外（主要控制措施），还为工人办理人身伤害意外保险（辅助控制措施），这也是落实国家维护农民工权益保障的要求。安全施工是所有工作的前提，安全工作不能口头上重视，更要落实到实际行动中，尤其在日常施工中对劳务队人员持续不懈地做好安全管理工作。只有这样，我们的工作才见成效，经济效益才有保证，企业信誉才有提高，施工人员的人权和生命安全才会得到切实保障。对劳务分包施工队要进行人性化管理。在施工中与施工队多沟通，尊重他们，遇到意外事件双方平等协商，对于施工操作细节多征询施工队意见，因为具体施工主要依靠他们，有些方面他们是最有经验和发言权的。在生活上要关心他们，尽量给他们提供较好的食宿条件。给他们提供一些额外的劳动保护，比如，暑期时，项目部给班组分发绿豆等防暑用品，在工地预备常用的药品等，适当给工班改善伙食。这样，花费不多却能增加施工队的亲切感和归属感，使他们切实感受到公司的温暖和对他们的重视，也能增加公司的凝聚力和向心力，给施工队鼓足干劲。要及时兑现合同和承诺。由于项目施工外界影响因素较大，有时会遇到资金困难，一方面要积极努力解决劳务队工资问题，另一方面做好劳务队的思想工作以求相互理解，稳定人心。长期合作的劳务队彼此都比较有信任感，加之我们对工人的劳动保护、福利分发、人身伤害保险等方面做得是很到位的。劳务队伍实名制管理。正确完善与落实实名制管理，不仅可以确保工人的切身利益不受到损害，且也可保证公司的利益也不受到侵害。在农民工实名制管理工作中重点做到以下几点：首先，项目建立了完善的农民工实名制管理台账，记录好工人的姓名、住址及进出场时间，以保证项目部可第一时间掌握现场工人的动态。其次，项目收集好工人的上班考勤及工资发放记录工作，并公示与现场，这样做到工人工资按月结清，不会出现由于工资拖欠造成的工人闹事。再次，公司也组织各每月对项目的各劳务队进行考核，考核结果可供在劳务队招标时作为参考

4、广泛挖掘劳务分包资源，引进新的劳务队伍。问渠那得清如许，为有源头活水来。一是尽量选择在建筑市场上有一定实力、知名度、影响力、管理规范的劳务企业，一来便于管理，二来发生纠纷或矛盾便于协调、沟通和处理。二是推进与优秀劳务分包企业的深度合作，建立战略联盟，共同发展，达到双赢或多赢的局面。三是建立有效的竞争机制和合理的评价体系，综合考评劳务队伍的优劣，保留一定比例的淘汰率。四是在外埠地区要敢于引进当地劳务队伍。总之，随着市场竞争的加剧，建筑工程业主对质量和服务水平的要求越来越高。这就需要我们国有施工企业必须提升核心竞争力，改变单一的劳务承包模式，建立多层次、多渠道劳务用工机制，不断提高劳务管理水平，这既是适应建筑业发展的需要，也是公司提高集约化管理水平、实现持续稳定发展的需要，只有这样才能够在激烈的市场竞争中立于不败之地。

第三篇：劳务用工管理

报告

德化县城乡与住房规划建设局:

根据建部和省住建厅的要求，我公司现将嘉盛花苑项目部的劳务用工情况报告如下:

1、无将劳务分包给劳务分包企业。

2、我公司直接雇用的劳务人员总数（平均）86人。

3、2011年我公司（嘉盛花苑项目部）劳务用工数量为:120人。4、2012年的劳务用工预测将达到150人。

5、我公司（嘉盛花苑项目部）在2012年计划对用工人员培训80人次。

6、我公司（嘉盛花苑项目部）在对劳务用工上采取对劳务用工人员进行登记造册，对每一个用工人员的基本情况（身份证、家庭住址、年龄、工种、联系电话）进行登记。便于随时与劳务人员取得联系。对于进场的人员我项目部均对其进行教育培训，并进行考试，凡有经过培训并考试合格的人员方录用，不合格人员一律不参与工程施工。

鑫泰建设集团有限公司

嘉盛花苑项目部

2012年5月3日

第四篇：为进一步加强建筑劳务用工管理

为进一步加强建筑劳务用工管理，杜绝发生拖欠劳务费和农民工工资事件，根据市政府及市建委的工作部署，制定房山区建筑工地推行农民工实名制卡工作 方案：

一、工作目标

按照市政府及市建委的工作要求，切实做好劳务费和农民工工资支付工作，杜绝违章用工，维护农民工合法权益，创建良好的建筑市场秩序，10月底前全面

推行农民工实名制卡管理工作长效机制，建筑面积5000平方米以上房建工程和工

程造价500万元以上的市政工程，且工期在6个月以上的，要实现IC机具的使用

覆盖率达到90%以上，农民工持卡率达到95%以上。

二、组织机构 1.成立推行农民工实名制卡工作领导小组 组长： 段维鹏 区建委主任 成员： 齐文东 区建委副主任

郭长泉 区建委副主任

绳有兴 区建委副主任

济和平区建委纪检组组长 领导小组下设办公室，设在建设管理科。2.成立推行农民工实名制卡工作检查小组 组长：高贵来 张 慧

组员：刘景林 王 洋 李福全 张晓红 陈 明

推行农民工实名制卡工作检查小组负责对属地建设项目的劳务合同签订情

况、劳动力管理员配置情况、劳务人员备案情况、工人持证上岗情况、实名制管

理落实情况、劳务费支付结算情况等方面进行严格检查。区建委设立推行实名制卡工作监督举报电话，企业不为农民工办理实名制

卡，农民工可以举报(举报电话:89367222)。

三、检查时间：工作日的日常检查

四、检查范围：房山区行政管辖区域内在建、装饰、装修的房屋建筑工程和市政 工程。

五、检查内容

1.建筑劳务分包合同签订及备案情况； 2.建筑工地农民工劳动合同签订情况； 3.建筑工地劳动力管理员配置情况；

4.建筑工地农民工实名制管理落实情况（IC机具的购买及使用情况、农民工实名

制卡的发放及使用情况）；

5.建设工程劳务费及农民工工资结算、支付情况； 6.建筑工地农民工工伤保险、医疗保险办理情况； 7.建筑企业设立农民工工资预留账户情况。

六、工作要求

1.未签订劳务分包合同或劳动合同的应立即补办，并及时登录北京市建设工程信

息网、北京市建筑企业资质审批网进行劳务分包合同备案、劳务作业人员备案。

2.总承包企业是推动实名制管理工作的主要责任人，要求总承包企业做好以下工

作:一是要成立专门的组织机构，在工程项目上配备专职劳动力管理员、负责实名

制IC机具的购买、安装、使用和管理（IC机具的购买、安装、使用等问题可与房

山区建筑行业协会联系，联系电话：89367238）；二是工程项目专职工作人员

负责与劳务企业共同完成农民工初次进施工现场身份识别记录工作。负责门禁、考勤工作。负责IC信息的采集汇总，并及时传递给专业分包、劳务分包企业;三 是督促专业分包、劳务分包企业及时进行人员备案，领取实名制卡;四是按规定期

限和程序结算支付劳务费，监督专业分包、劳务分包企业按月足额支付农民工工

资，将农民工工资发放到个人帐户(实名制卡)。

3.劳务企业是推行实名制管理，落实实名制卡工作的第一责任人，要求劳务企业

做好以下工作:一是劳务企业要成立相应机构，在工程项目上必须设置与总承包企

业相应的劳动力管理员;二是与作业人员签订劳动合同后的3个工作日内，完成人

员网上实名制备案;三是负责农民工实名制卡的申报、领取和发放工作，本企业农

民工持卡率要达到95%以上。及时与指定银行建立代发工资帐户，保证按月足额

发放农民工工资，将工资发放到个人帐户(实名制卡)，并做好农民工考勤、工资 发放的公示工作;四是要做好对农民工实名制卡发放、使用、保管的宣传教育工 作。

七、处理措施

1.违反劳务用工有关规定的，移交劳动部门，按照劳动部门有关规定处罚。

2.违反建筑工程劳务承包发包规定的，按照建筑行业有关法律法规进行处罚。

3.对推行实名制卡不力的施工企业将采取以下措施:

（1）限期整改，对于不落实实名制卡而引发群体性事件的施工企业，整改期 间停止承接新工程。

（2）对不能按月足额将农民工工资发放到个人帐户(实名制卡)的劳务企业，公开曝光，限期整改，并责令其按规定在银行建立农民工工资预留帐户。

（3）对总承包企业不能按标准推行实名制IC机具，且覆盖率达不到90%的，将作为企业不良行为信息记入信用评价档案。

（4）把人员实名制备案作为2007年来京企业市场信誉评价的考核内容，凡是备案人数低于95%的将扣减10分。对来京施工的总承包企业，在施工程使

用实名制IC机具低于90%的将扣减10分。由于不落实实名制卡而导致极端或群

体性事件的责任单位，市场信用评价不合格。

（5）市建委在开展“建筑劳务合作和谐项目”活动中，将实名制IC机具的使

用和管理、农民工持卡率列为主要考核内容。“建筑劳务合作和谐项目”作为优

良信息记入企业的信用档案。

（6）对初次进京的劳务企业设定三年的观察期，企业在观察期内必须按规定

在银行建立农民工工资预留帐户。

（7）市建委将于5月份进行全市推行实名制卡大检查，并于年底前对全市推 行实名制卡工作进行总结和考核。

4.施工企业劳务用工中存在严重问题的，须立即停工整改，造成严重后果的将对

责任单位进行行政处罚并曝光。

附件：房山区建筑工地推行农民工实名制卡工作检查表

房山区建设委员会 二00七年五月十

第五篇：劳务用工实名制管理

六、劳务用工实名制管理

（一）实名制管理的作用和主要内容

一、劳务工人实名制管理的作用

（1）通过实名制管理，对规范总分包单位双方的用工行为，杜绝非法用工，劳资纠纷恶意讨薪等问题的发生，具有一定的积极作用（2）通过实名制数据采集，能及时掌握了解施工现场的人员状况，有利于工程项目施工现场劳动力的管理和调剂

（3）通过实名制数据公示，公开劳务分包单位企业人员考勤状况，公开每一个农民工的出勤状况，避免或减少因工资和劳务费的支付而发生的纠纷隐患，或恶意讨要事件的发生

（4）通过实名制方式，为项目经理部，施工现场劳务作业的安全管理、治安保卫管理提供第一手资料。

（5）通过实名制管理卡的金融功能的使用，可以简化企业工资发放程序，避免农民工因携带现金而产生的不安全因素，为农民工提供了极大的便利。

二、实名制管理的主要内容

（1）对进场人员花名册，身份证，劳动合同，岗位技能证书进行备案管理

（2）做好劳务管理工作内业资料的收集，整理，归档

（3）开展劳务管理相关数据的收集统计工作，建立劳务费、农民工工资结算兑付统计台账，检查，监督，劳务分包单位对农民工工资支付情况。

（4）规范分包单位用工行为、保证其合法用工

（5）建立健全企业实名制管理的规章制度和监督检查实施到位

（二）各类企业实名制管理的内容和重点

一、总承包，专业承包企业实名制管理的内容和重点

二、劳务企业实名制管理的内容和重点

（三）实名制备案系统管理程序

一、实名制备案系统

“实名制”是指对劳务分包企业进场人员要求各种证件及现场管理表册与本人身份证及劳动合同书名称一致，真实有效，涉及本人的各项基础资料不得弄虚作假。

二、实名制系统的管理

（1）施工现场，封闭管理（2）进场人员花名册管理（3）入场安全教育管理（5）劳动合同签订管理

（4）身份证与暂住证管理（6）岗位证书管理

（7）工作卡，床头卡管理（8）施工区人员管理（9）考勤表与工资表管理。