我国劳动力市场发展现状及对策简析

第一篇：我国劳动力市场发展现状及对策简析

我国劳动力市场发展现状及对策简析

案例1：中新网2月23日电(财经频道记者 马丽)：

2011年春节刚过，“用工荒”便再次席卷东部沿海地区。正月十五元宵节过后，城市劳务市场迎来了新一批返工潮，此前未能达到招工预期的企业纷纷渴望抓住这一时机，而结果却几家欢喜几家愁。

每年春节前后，都是农民工市场的“唱荒”阶段，不少企业为招工难而头疼不已。年关刚过，“用工荒”的报道便见诸各大媒体的显著版面。今年对企业来说，招工似乎比往年来的更加棘手。原本作为劳动力主要输出地的中西部地区开始大面积“召回”本地农民工，调查显示，近几年，随着西部城市建设和企业西进步伐的加速，农民工回流的趋势也越来越明显。

结构性招工短缺的矛盾并没有彻底解决，中西部企业今年也加入劳动力市场的竞争，农民工短缺现象更加明显。而面对“80后”撑起的外出农民工主力军，在劳动力短缺的现实面前，企业要如何抓住这一新生力量？

虽然针对农民工的各项保障措施已经在大力推进，但与2.42亿的农民工总数相比，农民工各项权益的整体保障率仍相对偏低，而随着新一代农民工自主意识和维权意识的不断增强，如何能够立足人本，吸引和留住人才已经成为企业亟待解决的难题。

虽然针对农民工的各项保障措施已经在大力推进，但与2.42亿的农民工总数相比，农民工各项权益的整体保障率仍相对偏低，而随着新一代农民工自主意识和维权意识的不断增强，如何能够立足人本，吸引和留住人才已经成为企业亟待解决的难题。

案例2：（英国）FT中文网(2009-03-10)

英国《金融时报》中文网特约撰稿人王铮

大学生就业难无疑是今年“两会”上最热的话题之一。温家宝的政府工作报告中明确写入了“为大学生找工作”的具体措施。3月7日，人大、政协的两场新闻发布会也均与此话题密切相关。

中国社会科学院发布的2009年《经济蓝皮书》称，到2008年底，有100万名大学生不能就业。而2009年高校毕业生规模达到611万人，比2008年增加52万人。大学生就业被普遍认为进入30年来最艰难的时期。民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在7日的新闻发布会上预测，今年大概只有300多万的学生能够找到工作，不到应届毕业生的一半。

由案例1可以看到，我国在近年来每年都会遇到“民工荒”。“民工荒”是指民工短缺现象。这种现象最早出现在南方一些主要城市，并尤其在春节时期尤为明显。“民工荒”既包括“普工荒”，也包括“技工荒”，但无论哪种类型，其所反映出“荒”的特征都可以概括为一种结构性短缺。我过国经济发展水平飞速提高，各项产业迅速发展，需要的劳动力数量和质量都变化很大。东南沿海一带分布了大量劳动密集型企业，吸引了大量劳动力到来，但是在前几年金融危机的影响下，很多工厂倒闭，从各地而来的农名工又返回到家乡。在春节前后是劳动力最缺的时候，这是季节性因素，因为大家都回家过年。年后，企业生意好转，有订单了，但劳工没有及时接到信息，以为还是没工作，所以选择不继续外出打工，这是信息不对称。现在在外打工的收入还不如村里人在家创业挣的多，索性就呆家里了。这是待遇问题。

案例2中我们可以看出即使是从高等院校毕业的所谓“高素质人才”的就业也是政府的难题，一方面毕业生数量大，工作岗位少，一方面毕业生眼光高，嫌有的工作待遇不好。所以工作“难找”。

劳动力市场现状与问题

从以上两个案例可以看出我国劳动力市场还是有很多问题的。

一方面，劳动力供给总量过剩。随着国民经济进行战略性 改组和结构大调整，经济增长方式的转变，我国大量的劳动力被释放出来。据估计，2000年底，包括登记失业，城镇新增劳动力，新下岗职工，机构改革中分流，农转非等几项指 标在内的我国未处于就业状态的劳动力数量约为 2800万——3000万人，此外，农村约有1.3 亿—1.5亿剩余劳动力，这大大加重了我国劳动力市场供大于求的矛盾。

另一方面，劳动力有效供给不足。中国经济面临的劳动力市场供过于求结构性失衡还表现在低素质或未开发的低质量人力资源大为过剩，而经过科学开发，具备现代文化素质和先进劳动技能的高质量人力资源又相对缺乏，这反映在就业市场上就是存在大量低质量的劳动力剩余，他们又无法填补许多要求较高技术和技能的工作岗位。在市场经济条件下，虽然适度失业人口的存在，有利于激励人们努力工作，努力学习，提高其自身的文化和技术素质，提高工作效率。但是大量失业人口的存在，不仅造成人力资源的巨大浪费，影响国民经济的发展，而且也会造成失业者及其家庭的生活困难，增加社会诸多不稳定因素。

再一方面，政府在劳动力就业方面的引导功能没有发挥到位，造成有的工作没人做，有的工作抢着做的现象。

问题产生的原因

在经济转型的过程中，产业之间兴衰更替产业结构不断变化，市场要求劳动力在部门之间移动以达到劳动力的供给和需求结构均衡，但是我国劳动力市场结构的调整滞后于经济结构的调整，劳动力不能在部门之间自由流动，就业市场化机制尚未建立，以至于我国劳动力市场就业机制受很多因素影响，产生问题。

第一，劳动力总量过剩，而具体来说是产业结构调整带来的影响。我国劳动力总量多，但是其中受过高等教育或者专门职业技术培训的高素质人才不多，所以大多数劳动力只是在劳动密集型产业就业，但这个产业能吸纳的劳动力是有限的，所以造成劳动力过剩，而对高素质人才有巨大需求的产业却是求贤若渴，招不到符合条件的员工。这也是由于信息不对称而产生的，国家应该适应市场需求，多培养高素质人才。

第二，劳动力市场存在流动性障碍。由于户籍管理制度，就业管理制度及地域经济发展不平衡，严重影响了劳动力市场流动。举例而言，北京，上海，天津等都市有着户口准人就业的限制，西部比东部劳动力流动性较差。劳动力市场处于城乡，地区及部门之间相互分割的状态，阻碍了劳动力市场的进一步完善和发展。

第三，我国高等教育机构质量参差不齐，量大质不优，毕业的大学生当前出现过多状态。由于各种原因，我国毕业的大学生当前出现过多状态。但是目前却出现岗位少，大学生过多情况，另外刚刚毕业大学生由于没有工作经验，因此培养的成本、职业化的成本很高。据悉，今年，我国高校应届毕业生大约630万人，加上历年未就业的大学生，需就业的大学生接近千万。因此表面上似乎“毕业即失业”，为完成“就业指标”往往大学生会“被就业”，许多大学生因各种原因甚至出现“啃老族”等现象，这些似乎都是从不同角度折射出的不容乐观的大学生就业形势。

第四，劳动力市场缺乏竞争性就业机制。受地方保护主义的限制，跨地区就业的比重 相当小;毕业生就业仍处于由国家安置就业向通过市场，实行竞争就业的过渡阶段;在人才的分配上也主要是面向国有企业，特别是国有大中型企业，非国有企业和国有小企业难以获得搞技术人才。此外，劳动力的市场价格尚未有效形成，工资分配制度处于计划管理和市场调节并存的阶段，企业间，企业内部职工之间工资分配仍不能完全反映劳动力价值和供求关系。

对策建议

第一，政府应该重视高等教育，严把教学质量，除了培养科技人文人才外，还要注意职业教育，为社会培养优秀的高素质劳动力。经济发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养教育，教育影响劳动者的文化知识水平和教育程度，劳动者的文化知识水平和教育程度是解决劳动力结构性就业的基础。由于科学技术日新月异的发展及其在生产中的应用，经济部门的生产设备不断更新，生产工艺经常变革，因而对劳动者的文化知识水平和教育程度的要求越来越高。由此可见，劳动力结构性就业问题的解决与劳动者的教育程度有着直接的关系。事实说明，一个国家的教育越发达，社会成员所受教育程度越高，劳动力的结构性就业问题就越容易解决。因此，政府应大力发展教育，提高全体劳动者的知识文化水平，从而提高了技术水平和劳动适应能力，解决了需要较高技术和工作能力岗位的空缺。

第二，建立全面的劳动力供需交流平台，实现供需信息的自由交换。切实抓好劳动力供需信息搜寻的网络建设，并通过对全国城乡广泛的劳动力资源的调查与需求预测，及时掌握其供求状况。同时做好信息的收集、整理、储存、交流、传播与咨询工作，发挥信息的引导作用，为企业下岗职工再就业和农村剩余劳动力有序转移提供良好的信息服务。此外，还应做好劳动力市场价格指导和失业预警监测，从而为劳动者求业提供了一个便利的渠道，有助于劳动者快捷的找到合适的工作。

第三，建立完善的社会保障制度。中国已进入并将长期处于人口老龄化社会，老龄人口的生存和生活不只依靠国家的对他们的医疗保险盒社会保险，最重要的是能让这部分人口在工作阶段随着工作年限的增长和国家经济的增长积累合理的财富，国家应在国民收入再分配和健全投资市场上下功夫，特别是具有垄断性质的上市公司占据国家优质资源，具有长期增长稳定，收益率高的特点，应拿出更多的财富在二级市场上与投资者分享，以另一种方式参与国民收入的再分配。同时还应建立和完善下岗职工基本生活保障制度和再就业制度。一方面，为了防止把释放出来的失业人员推向社会，引发不安定因素，应提高失业保险金的数额，将我国失业保险金的发放标准应与最低工资和城市居民最低生活保障标准挂钩。另一方面，建立下岗职工再就业制度，这样有利于缓解我国劳动力供大于求的矛盾，推动我国劳动力市场的健康发展。

第四，缩小城乡差距。现在大部分流动劳动力是农村剩余劳动力，大力发展农村经济，使得他们不再需要外出打工，在家乡就可以取得合理收入，这样就可以减少因劳动力流动带来的成本社会的成本增加。发展农村教育，这样以来下一代农村的劳动力就能够胜任劳动密集型以外的工作了，可以有效促进劳动力市场的均衡。

第二篇：我国劳动力市场发展分析

我国劳动力市场发展分析

一、劳动力市场建设的必要性

事实证明，劳动力市场建设和发展滞后已经成为市场经济体制健全和完善的制约因素，直接影响到劳动就业这一重大经济社会问题的有效解决，因此，采取必要的有针对性的措施，加快劳动力市场建设已经日益具有必要性和紧迫性。

1.解决劳动力市场信息不对称问题，充分发挥劳动力市场信息功能的需要。要解决摩擦性失业的难题，就必须加快劳动力市场建设，特别是强化劳动力市场的信息收集、整理和传递功能，尽可能使不同市场主体对信息的了解和掌握的差异性相对缩小，从而逐步消除信息不对称产生和存在的基础，为实现充分就业创造必要的信息条件。

2.提高劳动力的流动幅度，扩大异地就业的需要。劳动力市场建设的一个直接结果就是劳动力流动总量的增加和频率的加快，个人的职业流动在很大程度上受到劳动力市场化程度的影响。在我国计划经济体制下，基本没有劳动力市场，国家通过高度统一的工资和社会保障制度以及户籍管理等行政手段，对劳动力在不同工作单位和经济部门之间的流动加以严格控制，劳动力的流动率是很低的。上世纪90年代以来，随着劳动就业制度的改革和劳动力市场建设的加快，我国的劳动力流动率有所上升，但与发达市场经济国家相比还有较大差距。据中国社科院“中国城镇劳动力流动”课题组的调查，在北京、无锡、珠海三城市，劳动者的职业生涯中，从未改变过工作单位的个人比例仍较高，达30%以上。这一比例与日本横滨1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美国底特律1970年的比例（13.9%）。[1]这种状况充分说明我国劳动力的流动程度是比较低的，已经严重阻碍我国劳动力市场的建设和发展，影响我国劳动力市场与国际接轨，也不利于我国日益严重的失业问题的有效解决。因此，进一步加快劳动力市场建设，提高劳动力的流动幅度（即劳动力流动的频率与跨度）已经具有明显的必要性和紧迫性。

3.缓解摩擦性失业的社会压力，实现充分就业的需要。摩擦性失业几乎在所有国家的劳动力市场上都不同程度地存在着，不过在我国问题尤为严重，表现为一定时期内某地某种劳动力严重短缺，而另一地此种劳动力却大量过剩，处于失业状态。这种由信息不对称等原因形成的摩擦性失业从根本上说是在劳动力总供求基本均衡状态下的失业，其解决路径主要是劳动力市场的健全和完善，特别是劳动力市场信息的完备和对称。而后一方面问题已越来越成为摩擦性失业问题得以缓解的制约因素，有必要作为我国政府当前一个十分重要的战略性问题加以解决。[2]

4.进一步提高就业弹性，遏制我国劳动就业与经济增长的非对称性趋势的需要。所谓就业弹性是指就业增长率与经济增长率的比率。其计算公式是：就业弹性系数=就业增长率÷经济增长率。在正常情况下，就业弹性应在0—1之间。一般地说，就一国长期总量生产函数而言，就业增长与经济增长成正相关。但在我国，由于经济转型和就业体制改革的影响，就业和经济增长出现了明显的非一致性。一方面经济持续保持高速增长，另一方面就业增长率却逐步下降，失业人员逐年增多，2003年我国城镇登记失业 1

率达4.3%，1991—1997年间，我国就业弹性系数保持在0.08—0.17之间，明显偏低。2002年的就业弹性系数比1996年又下降了0.02个百分点。[3］要遏制劳动就业方面这种非正常状况，除了政府采取有力的宏观调控措施加以调节外，很重要的一点就是要加快劳动力市场建设，以市场化的调节机制协调就业增长与经济发展的关系。

二、劳动力市场建设的路径

尽快改变目前我国劳动力市场不健全、不完善、不统一的“三不”状况，使劳动力市场成为解决劳动就业问题的健康有效的平台，并做到与国际劳动力市场接轨，已经成为我国的一个十分紧迫的战略任务。为此，有必要深入探讨我国劳动力市场建设的有效路径。

1.进一步从理论上给劳动力以科学的市场定位。我国实行社会主义市场经济体制以后，劳动力作为商品已经成为不争的事实，为社会各界所公认。现在的问题是必须真正确立劳动力作为一种重要的生产要素，允许其在市场上自由流动，从而实现优化配置，实现劳动力的“充分就业”，这是市场经济客观规律所决定的理论观点。需要各级政府进一步解放思想，以积极的态度对待劳动力的流动，为劳动力的流动提供可靠的制度保障和政策支持，克服劳动就业问题上的地方保护主义等各种行政壁垒，正视并解决劳动力自由流动可能带来的一系列社会问题，从而为劳动力的自由流动创造宽松的社会环境。

2.对劳动力市场的科学定位。在市场经济体制下，劳动力市场和其他要素市场一样，是完整的市场体系的一个局部，是市场体系链条上的一个重要环节，劳动力市场的健全和完善与否反映一个国家的市场体系是否健全，也是一个国家的市场经济是否成熟的重要标志。同时，劳动力市场还不同于其他要素市场，因为劳动力市场的交易对象是劳动力，而劳动力的载体是人，所以，劳动力市场是特殊的具有决定意义的要素市场。

[4]同时，当前我国劳动力市场建设和发展的状况离WTO的要求还有较大距离，一些西方国家至今还不承认我国的完全市场经济地位，因此,我们必须特别重视劳动力市场的建设和发展，把培育和发展劳动力市场作为健全和完善市场体系的重中之重，抓紧抓实抓好，并尽快解决劳动力市场发展滞后所导致的一系列问题。

3.劳动力市场建设的目标定位。首先，劳动力市场建设的最终目标是建立起健全的、全国统一的，运行有效的劳动力市场，作为劳动力资源的自由流动和优化配置的平台；其次，通过劳动力市场建设和完善，使劳动力与就业岗位的匹配得以比较顺利地进行，使困扰宏观经济发展的失业特别是摩擦性失业问题得以有效缓解，从而减轻劳动就业方面的社会压力；再次，通过加快劳动力市场建设，实行政府公共服务以及宏观调控职能与市场化的就业机制相结合，实施“就业型经济增长”战略，克服“增长型失业”，改变我国当前就业弹性偏低的状况。

4.劳动力市场建设的具体措施。我国劳动力市场建设除了解决好上述几方面的目标定位问题外，还必须努力抓好一系列迫切需要解决的实际问题。首先是加强劳动力市场方面的法律法规建设，规范劳动力市场运作与管理。再次是劳动力市场载体建设。劳动力市场的载体主要是各种职业中介机构，例如职业介绍所等。其建设是劳动力市场建设的主要任务。具体地说，一是明确代理制，即职介所充分发挥桥梁作用，沟通供求信

息，协调供求关系，代表劳动力市场供求双方进行诚信高效的招聘或求职；二是强化劳动力市场的档案管理，对滞留在劳动力市场的劳动力档案进行科学的分类处理，并进入劳动力市场信息库，实行严格的管理和及时的更新；三是对滞留在劳动力市场的劳动力进行必要的就业培训，根据劳动力市场的需求状况，有针对性地进行职业技能方面的培训，为劳动力顺利实现就业或再就业创造条件；四是对职介所的经营行为进行规范化管理，严禁信息欺诈、违规收费等违法违规行为的发生；五是加快劳动力市场体系建设。在各地方、各行业、各部门劳动力市场建设的基础上，强化其相互之间的有机联系，实行资源共享和互补，形成全国统一的劳动力市场网络；最后是培育真正的、成熟的市场主体。劳动力市场的主体是劳动力的供给方和需求方，具体地说就是用人单位和劳动力的载体—劳动者。其中政府是劳动力市场特殊的主体。这是因为，从严格意义上讲，政府机关用人也要通过劳动力市场进行招聘，也是劳动力的需求方之一，但同时政府又是独立于市场之外、凌驾于市场之上的国家机器，代表国家行使对劳动力市场进行监督管理和宏观调控的职能。[5]所以，政府应建立必要的绩效评价机制和行为约束机制，以保证其管理和调控职能的公正和高效，从而推动我国劳动力市场不断走向健全和完善。

【参考文献】

[1] 张培刚：发展经济学[M]．经济科学出版社，2001．

[2] 湛新民：国有企业就业弱势群体形成原因与治理对策研究[J]．中国工业经济，2003（1）．（2）．

[3］姚先国、黎煦.劳动力市场分割：一个文献综述［J］.渤海大学学报（哲学社会科学版），2005，（1）

[4] 李建民：中国劳动力市场多重分隔及其对劳动力供求的影响[J]．中国人口科学，2002

[5] 胡家勇：转型、发展与政府[M]．社会科学文献出版社，200

2目录

摘要

关键词

一、劳动力市场建设的必要性

1.解决劳动力市场信息不对称问题，充分发挥劳动力市场信息功能的需要。

2.提高劳动力的流动幅度，扩大异地就业的需要。

3.缓解摩擦性失业的社会压力，实现充分就业的需要。

4.进一步提高就业弹性，遏制我国劳动就业与经济增长的非对称性趋势的需要。

二、劳动力市场建设的路径

1.进一步从理论上给劳动力以科学的市场定位。

2.对劳动力市场的科学定位。

3.劳动力市场建设的目标定位。

4.劳动力市场建设的具体措施。

参考文献

第三篇：我国劳动力市场发展体制问题与对策

我国劳动力市场发展体制问题与对策

寇瑞青

我国劳动力市场是随着经济体制改革而产生并逐步发展起来的，在促进社会生产力发展等方面发挥了重要作用。另一方面，目前我国劳动力市场发育还不够成熟，特别是在建立市场机制方面还存在一些体制障碍。本报告将对这一问题进行深入分析，并提出对策建议。

一、新旧体制转换中的劳动力市场

（一）建立市场导向就业机制

为适应建立社会主义市场经济体制的客观要求，加紧转变就业机制，从根本上解决日益严峻的下岗与失业问题，1997年党中央确定了新时期的就业方针，这就是：劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业。这一就业方针的实质就是要通过培育和发展劳动力市场，充分运用市场机制的基础性调节作用，促进就业市场化，合理开发、配臵和利用劳动力资源。

在1999年党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展的若干重大问题的决定》中，明确提出 了建立市场导向就业机制的目标。建立市场导向就业机制主要是根据深化国有企业改革的需要，着重解决国有企业下岗职工通过进入劳动力市场实现再就业的问题，为转换企业经营机制创造必要条件。因此，这种机制是从计划安臵为主导的就业机制向与完全符合市场经济规律的市场就业机制转变的一种过渡形态，是引导被旧体制束缚的数量庞大的劳动力存量逐步进入劳动力市场的一座桥梁，体现了与经济体制转轨相适应的特点。为建立市场导向就业机制，必须紧紧围绕经济结构调整和国有企业改革的客观要求，制定国有企业职工分流安臵政策，特别是妥善处理下岗职工以及改制企业职工的劳动关系问题，促进其进入市场自主就业，并实现“软着陆”。

（二）下岗与失业双轨运行与并轨

鉴于我国社会保障体系建设发展滞后，失业保险基金难以承受大量职工失业所带来的冲击，按照党中央和国务院的统一部署，从1998年7月开始，国有企业普遍建立再就业服务中心，由此建立下岗职工基本生活保障制度，在下岗职工从企业进入社会劳动力大市场之间开辟一条缓冲地带，在失业保险承受失业压力之前，设臵一道新的保障线，并促进下岗职工实现再就业。在逐步撤销企业再就业服务中心中心之后，所有出中心与企业解除劳动关系的下岗职工以及企业新的裁员或精简人员全部进入劳动力市场，使下岗职工基本 生活保障制度与失业保险制度并轨。

（三）劳动力市场发育状况评估

经过改革以来二十多年的发展，目前我国劳动力市场已经初步形成，尽管市场机制还不够成熟，但在对劳动力资源的基础性调节方面正在发挥越来越重要的作用。总的来看，现阶段劳动力市场具有以下明显特征：

一是劳动力市场主体地位已经基本确立，但在一定程度上仍然受到传统体制的束缚。尤其是一些国有企业的用人自主权还没有得到充分落实；机关、事业单位在用人制度方面还带有计划经济的色彩；仍有一部分劳动者由于某些社会因素的制约而难以自主择业。

二是劳动力市场供求矛盾十分尖锐。由于我国劳动力资源严重过剩，劳动力总量供过于求的矛盾非常尖锐。不仅如此，目前劳动力市场供求之间的结构性矛盾也格外突出。因此，在当前和今后很长一段时期内，就业压力巨大。

三是劳动力流动在很大程度主要以市场需求为导向，但在劳动力跨产业、跨行业、跨地区、跨企业以及跨所有制等方面的流动中还存在着一些制度障碍。

四是劳动力市场服务体系已经初具规模，劳动力市场科学化、规范化、现代化等“三化”建设试点工作正在逐步展开，但劳动力市场服务体系发展水平还不高，在运作上缺乏统一的规范，职业介绍成功率较低。五是由工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度、人工成本预测预警制度、最低工资保障制度等构成的劳动力市场工资宏观调控体系已经初步建立，但还不够完善，也没有建立劳动力市场供求分析与预测系统、失业预测预警系统等。

六是劳动力市场法律法规体系与执法监督体系已经初步形成，但还不够健全和完善，尤其是一些与《劳动法》相配套的一些重要的专门法律尚未出台，劳动保障监察机构执法手段和力量薄弱，劳动力市场秩序还不够规范。

二、制约劳动力市场发展的体制性障碍

尽管经过二十多年的经济体制改革，目前我国仍然处于体制转型时期，社会主义市场经济体制尚未完全建立起来，传统的计划经济体制也还没有彻底退出历史舞台，在一定程度和范围内依然存在并起着相应的作用，并且阻碍劳动力市场的统一、开放和发展。

（一）国家安臵就业体制在一定程度上依然存在 目前，在计划经济体制下形成的由国家安臵就业的体制在国有单位中仍然在一定程度上存在着，这主要表现在以下几个方面：

一是近年来对国有企业富余人员采取下岗方式，并由政府制定有关下岗职工的特殊安臵与扶持政策，向下岗职工提供基本生活保障和再就业服务，而没有采取解除劳动关系使 之失业并被直接推入劳动力市场的方式。在解决下岗职工再就业问题上，有些地方政府为下岗职工提供公益性的就业岗位用于安臵困难群体，也有些地方政府甚至采取用行政手段清退农民工的方式为下岗职工腾出就业岗位。各级政府制定有关促进再就业的优惠政策也主要是针对国有企业下岗职工的，下岗职工只有凭政府发给的“下岗证”或“再就业优惠证”，才能享受有关优惠政策。

二是对退伍专业军人仍然采取以计划安臵就业为主的办法。长期以来，我国对军队转业干部和退役士兵采取由国家负责安臵就业的办法，其中转业干部由各级政府人事部门负责安臵，退役士兵由各级民政部门负责安臵，劳动保障等有关部门要配合做好安臵工作。目前，在军队转业干部和退役士兵就业方面仍然采用由地方政府向用人单位下达指令性安臵计划任务为主的办法，并作为政治任务要求用人单位（特别是国有单位）必须承担，否则将给予处罚甚至追究法律责任。尽管由于形势的变化，这种计划安臵就业制度遇到很大的阻力而越来越难以继续执行下去，一些地方也在探索建立扶持自主就业的新机制，但就全局而言，这种计划安臵就业制度并没有根本改变，军队转业干部和退役士兵就业安臵难的问题越来越严重。因此，这种计划安臵就业制度已经走进死胡同。

三是国家机关、事业单位以及工、青、妇等群众团体的 工作人员仍然由国家统一管理，并提供就业保障和社会保障，没有纳入劳动力市场中，也没有失业风险。迄今为止，在历届政府机构改革中被精简的人员，一般都由国家负责重新安臵，特别是在1998年各级政府机关大裁员中充分体现了这一特点。尽管目前人事部正在事业单位中逐步推行聘用合同制，但进展缓慢，与建立市场就业机制之间还有很大的差距。

（二）国有企业职工身份转换难度大

目前，能否解决国有企业下岗职工、离岗职工以及改制企业职工劳动关系问题，使这些职工的身份由国家职工变为企业职工或失业人员，不仅是深化国有企业改革的一个关键问题，而且是将国有企业中的存量劳动力导入劳动力市场的一个瓶颈问题。

近年来，在国有企业下岗职工、离岗职工以及改制企业职工劳动关系处理上的难度非常大。造成这种状况的原因是多方面的，其中包括再就业难度越来越大，再就业率逐年下降，特别是部分年龄偏大、技能单

一、体弱多病的职工，成为再就业的困难群体，难以实现再就业，以致这些职工抵制与企业解除劳动关系。而且一些职工与企业解除劳动关系后，由于种种原因，社会保险关系难以接续。除此之外，下岗职工劳动关系处理难的最大障碍在于企业难以承担解除大批职工劳动关系所需支付的经济补偿金、偿还拖欠的工 资、医疗费、集资款等各项债务以及补缴拖欠社会保险费的沉重压力。

据劳动保障部对部分城市的抽样调查，企业解除下岗职工劳动关系所需经济补偿金约为人均6600元左右，约有70%的下岗职工曾被企业拖欠工资、医疗费或集资款等，人均拖欠历史债务约3600元左右。如果将过去已经出中心但未与企业解除劳动关系的下岗职工以及其他离岗人员考虑在内，这方面的资金需求数额将更大。由于目前许多企业生产经营困难，资金短缺，因而无力承担这笔巨额费用，以致难以与上述下岗职工和离岗职工解除劳动关系，使这些职工未能顺利进入劳动力市场。

尽管多年来全国通过“三三制”筹集了数千亿再就业资金，但这笔巨额资金的绝大部分只是用于确保国有企业下岗职工基本生活，而很少用于促进再就业、支付经济补偿金或偿还历史债务，没有解决国有企业下岗职工劳动关系以及进市场的问题。

（三）现行户籍制度阻碍劳动力流动

自从1958年国务院颁布《中华人民共和国户口登记条例》之后，我国便建立了与计划经济体制相配套的户籍管理制度，并将这种户籍制度与就业制度、消费品供给制度、住房分配制度、教育制度、医疗制度、社会福利制度等挂钩，在划分社会身份界限方面构成一套以户籍制度为基础的制 度体系，形成将城乡之间、城市之间分割开来的制度壁垒，通过运用户籍管理等相关行政手段，对全社会劳动力资源进行配臵和调控，由此造成劳动力资源的区域分割，特别是形成城乡二元结构，将农民束缚在农村。在1978年我国开始进行改革以来，虽然与户籍制度相关联的各项制度都已经进行了不同程度的改革，但迄今为止，全国绝大部分地方（特别是大城市）的户籍制度仍然是从计划经济体制之下延续下来的旧制度，没有实质性的变化，只有少数地方在近年来经过逐步放宽户籍管理之后，才在户籍制度形成的壁垒上打开缺口。

改革以来，在客观经济规律的支配下，数千万农村劳动力自发地冲破城乡之间的壁垒，涌进城镇打工谋生，外出就业已成为农村劳动力向非农产业转移的主要形式。目前，进城务工经商的农民工已达到1.2亿人。但迄今为止，农民工进城就业不仅在一定程度上仍然受到歧视和排斥，而且还存在制度障碍，城乡劳动力市场处于分状态。特别是现行户籍制度成为阻碍劳动力流动特别是农村劳动力向城镇流动就业的最大障碍，是农民工进城后受到歧视和排斥、难以扎根立足、就业难度大并且不稳定的主要根源。

（四）社会保障体制不够完善

建立健全和完善的社会保障体制是劳动力市场发展的必要条件。但由于我国社会保障体制建设起步较晚，先天不 足，发展滞后，因而现有社会保障体系还不能适应劳动力市场发展的客观要求。这主要表现在以下几个方面：

一是失业保险承受能力较低。到2005年末，全国有1.06亿人参加失业保险，有362万失业人员领取失业保险金。尽管从全国总体上来看，失业保险基金尚有大量结余，但由于失业保险基金统筹层次较低，目前仍实行市、县级统筹，各地区之间失业保险基金一般不能调剂使用。因此，一些地方失业保险基金已经出现入不敷出的现象，难以承受大量职工失业所带来的冲击。由于一些地方失业保险基金的承受能力不足，一旦下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度实现并轨，大量下岗职工转为失业人员，将使失业保险基金不堪重负。因此，这种状况对建立市场就业机制和劳动力市场的发展已产生很大的阻碍作用。

二是养老保险先天不足、包袱沉重、收支缺口很大。由于养老保险起步较晚，缺少历史积累，只能采取现收现付的形式，目前除少数试点地区开始逐步做实个人帐户之外，大多数统筹地区个人帐户都是空帐，已形成数千亿基金缺口。到2005年末，全国有1.74亿人参加养老保险。但覆盖面仍有很大局限性，特别是大量个体从业人员、其他灵活就业人员以及绝大多数进城农民工尚未参保。近年来，养老保险基金支付缺口逐年增大，每年都需要中央和地方财政补助数百亿元。从长远看，在养老保险制度上还存在着一些深层次的 问题亟待解决：第一，企业与机关、事业单位养老保险制度不统一的问题。目前对企业职工实行养老保险社会统筹，而机关、事业单位职工的退休保障仍由财政负担。这两种制度长期并存，不仅企业退休人员与机关、事业单位离退休人员之间待遇相差较大，而且也不利于劳动力流动。第二，现行退休年龄政策与人口老龄化之间的矛盾日益加大。在现行的退休年龄政策下，参保人员工作时间与养老时间之比越来越小，基金收支缺口越来越大。第三，养老保险基金（以及其他社会保险基金）缺乏有效的保值增值机制，使基金缺口较大的问题难以得到有效缓解或解决。

三是医疗保险制度改革难度较大、问题较多。到2005年，除西藏的部分地区外，全国绝大多数都已启动实施医疗保险制度改革，参保人数为1.37亿人。目前，医疗保险制度面临的问题主要是：第一，困难地区、老工业基地和国有困难企业筹资困难，使医疗保险扩面难度进一步加大；第二，覆盖面较窄，个体从业人员、其他灵活就业人员、进城农民工以及一些城镇集体企业、私营企业、外资企业职工在覆盖范围之外；第三，多数地区尚未建立社会医疗救助制度，部分困难群体（如低保人员）的医疗保障问题比较突出；第四，由于相关制度存在一些缺陷和漏洞，滥用药、滥检查等不规范行为比较普遍，加大医疗保险不合理支出，一些患者个人负担也很沉重。

（五）劳动力市场的部门分割

改革以来，在我国劳动力市场产生和发展过程中，从一开始就被分割成“劳动力市场”和“人才市场”。这是由于在劳动人事管理体制上存在的部门分割所造成的。简言之，按现行的劳动人事管理体制，劳动保障部门管理具有“工人”身份的普通劳动者，人事部门管理具有“干部”身份的各类人员。劳动保障部门和人事部门分别建立了“劳动力市场体系”和“人才市场体系”。双方分别制定各自的市场规则和管理制度，互不适用。譬如，劳动保障部制定并发布实施的《劳动力市场管理规定》便不适用于人事部门建立和管理的“人才市场”。

三、进一步完善劳动力市场机制的对策建议

针对目前我国劳动力市场发展中存在的突出问题，为促进劳动力市场机制的形成和完善，拟提出以下几点建议：

（一）实行积极的劳动力市场政策

我国劳动力市场供过于求的矛盾将长期存在，并且在今后数十年甚至整个21世纪的漫长时期内，都将是我国经济与社会发展所面临的一个突出问题。但迄今为止，我国仍然没有像其他市场经济国家那样将促进就业作为国家优先发展战略目标之一。面对日益严峻的就业形势，我国应当高度重视就业在国民经济与社会发展中的重要地位和作用，把促进就业作为一项基本国策，列为国民经济与社会发展计划中 的优先发展目标，这对于劳动力市场的发展具有重要意义。

把促进就业作为一项基本国策，需要制定和实施积极的劳动力市场政策，即由政府针对劳动力市场供求状况所采取的旨在积极创造就业机会和促进充分就业所采取的各种政策措施，这主要体现在以下几个方面：

1．制定和实施有利于促进就业的宏观经济政策 在制定与就业有关的各项宏观经济政策中，要优先考虑对就业的影响，力求使有关政策对就业产生积极的促进作用，尽量避免或减少因政策失误导致失业增加。要促进经济与就业协调发展，不断增加投资规模，并加大对劳动密集型的产业和行业的投资力度，大力开发就业岗位。同时，在财政、金融、税收、工商管理、外贸等方面制定更多有利于促进就业的政策措施，其中包括大幅度增加各级财政的就业经费预算、为中小企业、个体工商户提供小额贷款和适当降低税率、允许劳动保障部门参与外贸政策制定和项目审核工作等等，积极鼓励和扶持中小企业和个体经济的发展，推动国民经济保持较高的增长速度，以此创造更多的就业岗位，不断扩大就业容量，并引导和扶持劳动者进入市场自主就业。

2．将失业保险基金转变为就业保险基金

以积极的劳动力市场政策为导向，通过采取积极的措施促进就业，以此改变过去以消极的失业救济为主的状况，这是各国劳动力市场发展中的一个共同特点。这一特点的新的 趋向是通过建立就业基金或就业保险基金，使之充分发挥积极预防失业和促进就业的重要作用。日本、加拿大等国已经将失业保险基金转变为就业（或雇佣）保险基金，为实行积极的劳动力市场政策提供资金保证，成为劳动力市场机制良性运行的经济支柱。

根据实行积极的劳动力市场政策的要求，并借鉴国外的有关经验，应当对我国失业保险制度进行改革，增强其促进就业的功能，弱化其消极救济的功能。为此，建议以现有的失业保险基金为基础，并与现有的就业基金或再就业基金合并，建立就业保险基金。同时，将目前用于下岗职工基本生活保障与再就业的资金以及财政拨给的其他就业经费，全部转入就业保险基金。此外，一些地方已经建立的富余职工安臵基金、劳动服务企业发展基金以及其他相关资金也可并入就业保险基金。

就业保险基金的使用范围主要包括劳动力市场建设、职业培训、扶持劳服企业、小企业和个体经济的发展，对招收失业人员和下岗职工的用人单位提供补助，对从事个体经营或创办私营企业的失业人员和下岗职工提供补助，向失业人员发放保险金，向下岗职工和其他困难企业职工提供基本生活费，为农村劳动力流动就业提供服务资金，等等。

3．大力加强就业服务体系建设，为广大劳动者提供多层次、多渠道的就业服务 一是要加快发展公共就业服务机构，进一步推进劳动力市场“三化”建设，加强就业指导，提供比较充分的市场供求信息，在财政扶持下为求职者提供免费的中介服务；同时，鼓励发展民办就业服务机构，以适应劳动力市场供求双方不同层次的服务需求。二是推动职业培训体制改革，促进职业培训市场化、产业化、规范化，大力发展职业培训市场，鼓励发展民办培训机构，引入市场竞争机制，提高培训质量，不断适应市场需求，为广大劳动者提供多层次、多种类的职业培训服务，特别是大力开展创业培训。政府应积极引导职业培训的发展，规范培训市场秩序，并可采取购买培训成果等方式为困难群体提供培训机会。三是高度重视和大力扶持发展劳动就业服务企业，指导和推动企业改革，切实转换经营机制，不断适应市场经济发展的需要，并实行更加优惠的扶持政策，继续发挥劳动就业服务企业在促进就业方面的独特作用。

4．继续推进劳动力市场工资指导价位制度建设 要在巩固现有工作成果的基础上，将这项制度建设覆盖所有开展劳动力市场“三化”建设试点城市，并逐步扩大到具备条件的其他中心城市，做到有场、有市、有价。要进一步改进有关工资指导价位的统计调查办法，规范工资指导价位制定办法，努力提高工资指导价位制定办法的科学性，并及时发布工资价位。要加强宣传，使工资指导价位为广大用 人单位和劳动者所了解，切实发挥工资指导价位对于调节劳动力市场供求关系、引导劳动力流动的重要作用。

（二）努力解决国有企业存量劳动力进入市场问题

引导国有企业存量劳动力进入劳动力市场是现阶段建立市场导向就业机制和劳动力市场发展所面临的主要问题。当前，一方面要尽快解决下岗职工以及离岗人员的劳动关系，使他们能够从企业走进市场；另一方面，要进一步推动国有企业进行改制，并将产权臵换与职工身份转变结合起来，使原先的“国家职工”变成真正的“企业职工”或“社会人”。

1．妥善处理下岗职工以及离岗人员的劳动关系 为解决下岗职工劳动关系以及进市场的问题，要根据中央和国务院有关文件精神，进一步解放思想，从“花钱保稳定”转向“花钱建机制”，积极促进就业机制市场化，各级政府应当帮助国有企业尤其是困难企业妥善解决下岗职工劳动关系问题，促进下岗职工进入市场寻求再就业。

2．加快国有企业改制步伐，相应转变职工身份 解决国有企业劳动力存量进入市场问题的根本出路还在于进一步推动国有企业进行改制，将企业改制与解决职工劳动关系问题结合起来，彻底解决国有企业职工身份转变和进市场问题。为此，可采取以下措施：一是对严重资不抵债的企业依法进入破产程序，破产财产依法分配，由政府对依 法分配的财产进行臵换，重组搞活；二是对资产负债较多、但未达到资不抵债、仍在维持运转的企业，由收购方承担企业债务、接收企业资产、出资臵换国有职工身份；三是实行企业股份制改造。对盈利状况较好、有一定吸引力的企业，改组为股份有限公司和有限责任公司，将国有企业由国家所有变为股东共有，国家不再为企业承担无限责任；四是建立股份合作制。对一些中小企业实行劳动合作与资本合作的股份合作制，广泛吸纳职工入股，使职工成为具有出资者身份的劳动者；五是将企业资产以协议或拍卖的方式有偿转让。

同时，针对企业改制的不同情况，相应处理职工与原国有企业的劳动关系，主要采取以下几种方式：

一是对于与企业解除劳动关系的职工，企业应依法向职工支付经济补偿金。对列入破产计划的企业职工，依法向职工发放安臵费。对于企业拖欠职工的工资、医药费、集资款等历史债务，在与职工解除劳动关系时一并偿还。如果企业在集中偿还职工债务方面一时确实困难，可以与职工协商，采取分期还款方式，并签订还款协议和确定担保办法。

二是对于改制为国有控股的企业，如果职工仍留在改制企业，则改制企业应与职工变更劳动合同，不支付经济补偿金，但将改制前在原企业的工作年限与转入改制企业后的工作年限合并计算。

三是对于改制为非国有控股的企业，如果职工仍留在改 制企业，则原企业应与职工解除劳动合同，并依法支付经济补偿金；改制企业应与职工重新签订劳动合同。

（三）为农村劳动力进入城镇劳动力市场竞争就业扫除制度障碍

农村劳动力向城镇转移就业是我国工业化、城市化和现代化发展的必然趋势，也是我国城乡劳动力市场趋于统一、融合的必由之路。为促进农村劳动力向城镇转移就业，必须扫除阻碍农村劳动力向城镇流动的制度障碍。为此，建议采取以下措施：

1．加紧推进户籍制度改革

我国现行的户籍制度是在计划经济体制下建立起来的，是通过行政手段调整和控制人口流动和分布，特别是在城乡之间形成一道鸿沟。目前，世界上只有极个别的国家实行与我国相似的户籍制度。我国的户籍制度不仅在国际上是非常落后的，而且与我国建立社会主义市场经济体制是相违背的，应当加快户籍制度改革步伐，这已是大势所趋，势在必行。根据目前我国人口与经济发展状况，在户籍制度改革方面可分三步进行：

第一步，取消农业户口与非农业户口之间的界限。随着大量农村劳动力向非农产业和城镇转移，在户籍登记管理方面继续在农业户口与非农业户口之间设臵障碍，除了限制“农转非”之外，已经没有多大的实际意义。因此，尽快取 消农业户口与非农业户口之间的界限，实行城乡统一的户籍登记制度，以职业为依据划分农业人口与非农业人口，以实际定居地为依据划分城镇户口与农村户口。

第二步，取消农村人口进入中小城市落户的限制。目前，我国绝大部分城市都属于中小城市。这些城市正处于逐步发展的成长阶段，具有不断扩大的城市容量，可以吸纳外来人口（其中包括农村人口）进城就业和定居。因此，首先放宽中小城市对农村劳动力进城落户的限制，对于进入中小城市之后有正当职业和合法收入、有固定住所、并且居住一定年限的来自农村的劳动者及其家属，应当允许其落户。这种办法在少数沿海开放地区已经开始试行，实践证明是切实可行的，可以在全国推广。

第三步，逐步放宽农村劳动力进入大城市落户的限制。由于目前我国一些大城市已经人满为患，处于超负荷运转状态，如果在相关条件不具备的情况下放开户籍管理，难免激化矛盾。因此，在大城市户籍制度改革方面，既要坚持朝放宽户籍限制的方向发展，逐步从以依靠行政手段进行控制为主向以经济手段进行调节为主过渡，又要充分考虑城市现有的承受力，并努力为推动户籍制度改革创造条件。

2． 取消对农民工进城在就业等方面的歧视性规定

根据宪法和劳动法，劳动者具有平等的就业权利，因此，任何针对农民工就业的歧视性规定都是不合法的，应当坚决 予以取消。

3．将稳定就业的农民工纳入城镇社会保障体系之中

在继续探索建立农村社会保障体系的同时，要逐步将进城就业的农民工纳入城镇社会保障体系之中。首先，用人单位应当为与之依法建立劳动关系的农民工办理参加国家规定的社会保险手续。其次，对于长期在城镇就业和生活的农民工及其家庭，也应当纳入城镇居民最低生活保障体系之中。为此，要进一步改革和完善社会保障体制，使之适应农村劳动力向城镇转移就业的需要。

第四篇：我国绿色食品发展现状及对策

我国绿色食品发展现状与对策

资源环境科学062班0640300426王建华

[论文关键词]绿色食品 发展现状 问题 发展对策

[论文摘要]我国发展绿色食品，取得了不凡的成绩。介绍我国绿色食品的发展状况，揭示其存在的问题，并提出开发绿色食品的策略

我国于１９９０年正式开始发展绿色食品，到现在经历了１０年多时间，其间在中国不仅建立和推广了绿色食品生产和管理体系，而且还取得了积极成效，目前仍保持较快的发展势头。

中国绿色食品发展中心现已在全国３１个省、市、自治区委托了３８个分支管理机构、定点委托绿色食品产地环境监测机构５６个、绿色食品产品质量检测机构９个，从而形成了一个覆盖全国的绿色食品认证管理、技术服务和质量监督网络。

随着我国农业发展进入新阶段，农产品质量安全问题受到各级政府的高度重视，并日益引起社会各界的普遍关注。农产品质量安全已经成为现阶段我国实施农业和农村经济结构战略性调整，提高农产品国际竞争力必须着力解决的关键问题。

目前，绿色食品工作作为农产品质量安全工作的一个重要组成部分，正在发挥着它的示范带动作用,绿色食品品牌已经成为代表我国安全优质农产品的一个精品形象。大力发展绿色食品不仅是入世以后带动我国农产品大规模走向国际市场、参与国际竞争的重要手段,也是全面建设小康社会的必然要求,更是农产品质量安全水平全面提高以后发展的重要方向。产品质量和品牌信誉是绿色食品的生命线,绿色食品发展规模越大,品牌知名度越高,越是需要加强监管,因此,依法完善绿色食品监管体系,实现绿色食品监管的科学化、规范化、制度化,已经成为绿色食品工作的重中之重。

一、我国绿色食品发展现状

１９９６年，中国绿色食品发展中心在中国国家工商行政管理局完成了绿色食品标志图形、中英文及图形、文字组合等４种形式在９大类商品上共３３件证明商标的注册工作；中国农业部制定并颁布了《绿色食品标志管理办法》，标志着绿色食品作为一项拥有自主知识产权的产业在中国的形成，同时也表明中国绿色食品开发和管理步入了法制化、规范化的轨道。

截止１９９８年底，全国共开发绿色食品产品１０１８个，生产总量为８４０万吨，开发面积达２２６万公顷，分别是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均递增速度分别为２６％、４２％和５７％。现已开发的绿色食品产品涵盖了中国农产品分类标准中的７大类、２９个分类，包括粮油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海产品、酒类、饮料类等，其中初级产品占３０％，加工产品７０％。绿色食品生产企业和产品分布中国各地，许多企业是大型知名企业，许多产品是中国名牌产品。１９９８年，中国参与绿色食品开发的企业有６１９个，企业年生产总值达４０２亿元人民币，年销售额为２８５亿元人民币，税后利润１７亿元人民币，其中８０％以上的企业由于开发绿色食品经济效益均有不同程度的提高。

目前，绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质。营养类食品。是通过产前．产中、产后的全程技术标准和环境、产品一体化的跟踪监测，严格限制化学物质的使用，保障食品和环境的安全，促进可持续发展。所谓“特定的生产方式”是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准、禁用或限量使用化学农药、肥料、添加剂等物质，对产品实施全程质量控制，依法对产品实行标志管理。

迄今为止，我国绿色食品发展过程中存在很多问题，具体表现为：

（一）消费认识不足。消费者对绿色食品还不认识、不了解，使得绿色食品在我国蕴含着巨大消费潜力，未能形成现实意义上的有效需求。据一项调查显示，人们对“绿色食品”这个名词的认知度较高，但多数人对绿色食品缺乏进一步的了解。所以引导消费者充分认识、了解绿色食品及其对保护生态环境、促进人体健康等方面的作用是现阶段重要的工作，从而促使消费者自觉购买、使用绿色产品，把潜在需求变成有效需求。

（二）经济条件不成熟。由于在生产过程中限制或者禁止使用农药等人工合成物质，限制转基因等某些先进农业科技的应用，引起了产量的下降，加上认证、加工、储藏、检验、包装等各环节的特殊要求，绿色食品生产和管理的成本要高于普通产品，造成绿色食品定价较高。市场上，绿色食品比一般食品的价格高出几倍，甚至近10倍。这就使大多数消费者望而却步。

（三）产品结构不合理。近10年，绿色食品开发得到了快速发展。但相对于普通食品，绿色食品生产规模太小，绿色食品实物年产量还不到全国普通食品年产量的1％。即使发展较快的粮油、饮料、蔬菜类产品，所占的比例也很小。产品结构不尽合理，产品品种单调，无法满足人们日趋多样化的市场需求。据资料表明，2003年，在我国绿色食品产品结构中，粮油类产品占28％，蔬菜类占17％，饮料类占l5％，而消费者最为关心和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比例极小。较少数量的产品在结构不尽合理的情况下，无法形成独特的绿色食品市场。

（四）假冒伪劣层出不穷。任何企业和个人使用绿色食品商标标志，必须经注册人的许可。但是，部分企业法律意识淡薄，绿色食品侵权行为和假冒绿色食品时有发生，影响了消费者对绿色食品的信赖。

二、开发绿色食品的策略

现今，我国绿色食品的发展状况并不良好，存在很多问题，所以，必须在以下方面加强：

（一）强化宣传，推动绿色食品消费潮流。研究发现，消费只有融入了保护环境、崇尚自然，才能促进人类社会可持续发展的先进消费理念，所以，要采取切实有效的措施，开展多层次的绿色食品宣传教育，引导绿色食品消费潮流，启动绿色食品消费市场。在宣传内容上，要宣传绿色食品无污染、安全、营养、优质的特性，强调绿色食品在保护农业生态环境、保障人类健康、促进农业和农村经济发展方面的重要意义。在营销对策上，要通过CIS设计来提高绿色食品的宣传效应，在理念识别（MI）、行为识别（BI）、视觉识别（VI）设计中贯之以绿色食品思想，辅之以环境保护行为，给人以强烈的视觉冲击，传播绿色文化，烘托出绿色食品消费氛围。通过普及绿色食品消费观念和知识，使消费者熟悉绿色食品的涵义、特性、标志、标识，转变人们的消费观念，使更多消费者认识绿色食品对保证身体健康、保护农业生态环境的重要意义，形成自觉的绿色食品消费需求。

（二）完善绿色食品科技含量。检查发现，绿色食品的科技含量决定了其附加值及价格，只有通过投入高科技，才能有高产出、高效益。所以，要加强同有关科研机构、高校、监督检测机构等合作和开发，逐步形成完善的绿色食品科研开发和生产应用相结合的开放性服务

体系，为绿色食品事业发展提供强有力的科技推动。加强绿色食品人才体系建设，开展绿色食品知识和科技培训，进一步提高绿色食品专职管理队伍的业务素质。

（三）自主开发绿色农产品。在浙江省，发展绿色产品中的一个重大问题就是虽然浙江省绿色食品生产具有良好的自然资源优势。但全省绿色食品的区域发展不完善，缺乏绿色食品主导产品和主导产业，缺乏绿色食品生产经营的龙头企业，使分散经营的农户与大市场难以衔接，尚未形成绿色食品区域化布局、专业化生产、产业化经营的格局。针对这种区情，就可以实行区域发展、规模推进的原则；优先从山区、半山区沿海滩涂、生态农业实施区和农产品出口基地发展无公害农产品生产基地，并逐步在不同地区建立起多种类型的生产示范基地，强化企业开发的主体地位和技术创新能力，形成有一定影响的绿色食品生产体系。按照把产业调新、产品调优、档次调高、规模调大的要求，结合各乡镇不同的产地、气候条件，确定发展不同的项目，以加快形成产业集聚优势，使农业由弱势产业向强势产业转化，自主开发绿色产品，增强市场竞争力，为农产品质量安全和发展绿色食品打下坚实基础。

参考文献：

1期刊论文苗青松.赵开兵安徽省绿色食品发展现状分析及对策-安徽农业科学

2007,35(15)结合安徽省生产绿色食品的实际,从绿色食品发展现状、存在问题、优势、发展重点以及措施等方面进行阐述,为安徽省绿色食品的进一步发展提出

建议和对策.2.期刊论文仲山民.胡芳名我国绿色食品的发展现状及趋势-经济林研究2001(2)绿色食品已经成为当今人们食品文化的价值方向.1990年以来我国绿色食品发展很快,建立了绿色食品管理和检测机构,有力地推动我国绿色食品发展,为人世做了重要的技术物质准备.3燕香梅，沈阳市绿色食品发展现状及应对措施研究[J]．安徽农业科学，2007，35（6）：1819，1833.4期刊论文布建中.张秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 浅析山西省绿色食品发展现状及前景-农产品加工·学

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分析山西省绿色食品产业化发展的现状、优势及前景.界定了绿色食品的概念,阐述了发展绿色食品的重要意义,针对山西省绿色食品发展中存在的问

题提出相应的措施,指出绿色食品产业化发展的广阔前景.5.期刊论文姜媛媛.刘兆庆.李达.刘爽.万立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 绿色

食品和有机食品的发展现状及前景-农产品加工·学刊2005(12)

主要介绍了国内外绿色食品和有机食品的发展现状,阐述了发展绿色食品和有机食品的重要意义,并对其开发前景进行深入探讨.6.期刊论文张勇.俞菊英.潘晶华辽宁省绿色食品发展现状、存在问题及对策-辽宁农业职业技术学院学报2002,4(3)

对辽宁省绿色食品发展现状及存在的问题进行了介绍与探讨.分析了绿色食品在农业和食品加工业中的重要地位.同时根据辽宁省实际情况提出了发

展绿色食品的相关对策.7.会议论文欧阳喜辉 北京市绿色食品发展现状、趋势与对策研究 2001

文章对北京市绿色食品现状进行了分析,提出了存在的问题.分析了北京市绿色食品发展具有资源、区位、政策和资金四个优势,并提出了北京市绿色

食品发展的制约因素.明确了北京市城效型绿色食品发展的基本原则,“十五”发展目标,发

展重点,并提出了保障措施,对全国其它城郊型绿色食品的发展

具有借鉴意义.8.期刊论文赵力 营口市绿色食品的发展现状和对策-农业环境与发展2008,25(3)随着人们对农产品质量要求的不断提升,发展绿色食品是提高农产品质量安全的重要抓手.本文阐述营口市绿色食品发展现状和存在问题,提出发展绿

色食品对策与建议.9.期刊论文董秀金.田光明.王小骊.叶雪珠.胡桂仙我国绿色食品发展现状与对策研究-科技咨询导报2007(27)

现阶段,绿色食品已是我国绿色产品链中的一个新亮点,本文在分析我国绿色食品发展现状的基础上,提出几点针对性建议,希望对我国绿色食品的健

康发展提供一些有益的借鉴作用.10陈福明，绿色食品产业与中国绿色农业的可持续性发展战略[J]．安徽农业科学，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、赵开兵，安徽省绿色食品发展现状分析及对策[J]．安徽农业科学，2007，35（15）：46694670，4675．

第五篇：我国电子政务发展现状及发展对策

我国电子政务发展现状及发展对策

姓名：王慧学号：11142128

【中文摘要】:随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。信息化水平的高低已成为衡量一个国家现代化程度、综合国力、国际竞争力、经济增长能力的重要标准。本文从电子政务的特点及发展入手，结合我国近年来电子政务发展的历程，总结出我国在电子政务的道路上的成就及不足，以期得出相关有效的策略为我国电子政务在政府应用上的作用发挥出更加积极的作用。

正文：

一、电子政务的概念与特点

电子政务，政务是核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代的信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务。

电子政务的特点：

第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段；

第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网；

第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；

第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件：一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。

二、我国电子政务发展现状分析

（一）我国电子政务发展的阶段

中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段①：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。

（二）我国电子政务发展的特点

1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而

西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。

2.我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。

3.我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变，这些变化，必然影响到政府政务的活动，因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的变革。

（三）我国电子政务发展现状

1、信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。根据《第十九次《互联网发展状况统计 报告》显示①,截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843,000个，上网计算机总数5940万台，上网用户总人数13700万人，我国域名总数(包括我国国家顶级域名CN和COM，NET，ORG等通用顶级域名)为4,109,020个。虽然我国信息化基础设施总数很大，增长速度较，但互联网络的普及程度目前还很低，发展空间仍然非常大。

2、各级政府职能部门的网站建设已初步完成。根据《第十九次中国 互联网发展状况统计报告》显示①,截止到2006年12月31，我国CN下注册的域名数为1,803,393个。与2005年同期调查的1096924个相比增长了164．4％。我国各级政府职能部门在CN下注册域名数增长势头强劲，不同部门局域网已搭建完成。

3、政府部门内部的信息化和资源共享使办公效率大幅提高。许多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。

4、政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所 提高。根据《2004年中国互联网络信息资源数量调查报告》显示④,在信息服务提供方面，大多数的政府网站提供“政府职能”、“业务介绍”、“法律法规/政策/文件”、“政府新闻”。政府网站提供最多的交互性服务有“政府信箱”、“留言板”、“投诉，举报／信访”、“民意调查，意见征集”等。

二、我国电子政务的发展对策

（一）我国电子政务发展存在的问题

我国电子政务发展过程中存在的问题我国电子政务的起步及发展皆晚于他国，不仅表现在理论研究的不成熟和短板方面，在实际应用中也表现出一系列的问题：

1、电子政务的认识上还存在误区

一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，把工作与电子政务割裂开，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工 政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用；二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的一些政策、法规和条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的服务；三是部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务有抵触、消极情绪。

2、电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准

由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严 重，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。一味追求国外技术和设备的先进性，缺乏统一标准是主要原因。目前，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切，电子政务标准化已成焦点问题。

3、政府管理体制改革未到位

由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的，曾长期在计划经济体制下管理运作，尽管现在正在向社会主义市场经济体制过渡，但计划经济体制的烙印还随处可见，如政府机构设置不合理，部门之间职能交叉、重叠严重，审批过多，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作严重，政府决策科学性差，对政府行为缺乏监督等等。这些现象的存在与电子政务的发展要求存在较大的差距，而要杜绝这些行为，绝不是一朝一夕能够办到的。在这样的情况下，要迅速实现电子政务所要求的“一站式”“一体化”服务还确实存在很大的困难。

4、公众信息需求了解不够，忽视对公众与企业的满意度调查

尽管“服务型”政府在理论上已经得到较为普遍的认同，但是在实践中，行政组织传统的“只向上级负责”而非“关注效果，向用户负责”的作风仍然十分普遍。这导致的问题包括：①政府信息公开范围较小，在可公开可不公开的灰色地带大都做法保守，以不公开为主；②忽视公众的需求调查，只围绕着上级政府的评价指标转，在网站建设上投入了大量的资金、人力和物力，但是与公众的真实需求还有一定的差距，网站的有效利用率仍然很低；③网站的服务功能仍然不够完善，网上办事项目较少，忽视企业用户的需要，缺乏信息无障碍通道建设，忽略残疾人等信息弱势群体的需要；④笔者的研究显示，政府在网站建成后，基本没有进行过对公众、企业用户的满意度调查，在网站升级投资立项时，仍然存在着很大主观性与盲目性。

5、缺乏专业的电子政务建设人才

电子政务在我国已经开展了5年多的时间，但时至今日，一些地方政府部门在请一些专业的网络公司进行电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守，一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响，有的地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下，真正的电子政务人才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑，在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。

（二）针对问题提出的发展对策

1、转变观念并提高认识创造有利于电子政务发展的良好环境

电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识。首先要求从各级党政主要领导开始。因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式。其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意为人民服务”的行动体现。再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。

2、制定发展规划并建立统一技术标准

标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的的提。目前，必须重点建立一套具有自主知识产权、适合我国政府办公特点并与罔际标准兼容的电子政务标准，制定电子政务标准体系框架。组织建立电子政务标准化工作系统，编制电子政务标准化指南，修订和制定急需的标准实行方式，构建标准符合性检测机制和实施机制，完善标准咨询与服务体系。

3、加大行政改革并创新政府管理

实施电子政务，将使原有的行政方式转换到通过互联网来实现，它需要业务模式做较大的调整，需要优化和扩展行政管理模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单地取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。更重要的是需要与企业、团体、民众、社会服务机构等众多的网上客体协调。所以，政府要在未来社会中提升管理的权威和效率，要在国与国竞争中取得优势并立于不败之地，很大程度上取决于政府如何适应新的行政环境，调整行政组织，转变行政方法，进行行政改革。

4、加强电子政务的人性化与动态交互功能使之更贴近公众

我国在进行电子政务建设的时候．应该借鉴发达国家的先进经验，例如加拿大，其政府所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研基础上推出的，以充分满足公民的需求和期望。我们也应该注意进一步加强对群众各方面要求的了解，以此为根据来制定工作流程，重视政务网站的人性化设计，在服务的便利性上下功夫，把方便群众、满足群众多种多样的需求放在第一位。

5、建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的公务员队伍

电子政务对国家公务员的思想观念、知识结构、知识存、应用技能都提出了严峻挑战。政府阚络化建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能培训，提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。政府应采取“引进来”“送出去”的办法，大力培养复合型人才。