北京应大力发展知识密集型服务业

第一篇：北京应大力发展知识密集型服务业

北京应大力发展知识密集型服务业

——兼与上海高技术发展战略的比较

科技部中国科技促进发展研究中心 柳卸林

北京和上海是我国经济发展水平最高的两个特大城市，由于历史的原因和资源禀赋的差异，两个城市的产业能力结构存在着较大的区别，因此如何在高技术产业战略导向、经济发展思路、创新体系建设等方面实现与上海“战略错位”，是北京经济调整、提高经济核心竞争力的关键。但在近几年的发展战略中，北京的战略和政策的制订上过多地受到上海的战略和政策的影响，北京缺乏根据自己的市情来发展自己的高技术产业的独特战略。

从竞争战略理论和世界高新技术产业发展的实践，结合我们自己对中国地区高技术发展的经验，我们认为，北京应大力发展知识密集的高技术服务业，而不是资本密集的高技术产业。

“头脑公司”与“躯干公司”

从世界的高技术发展的格局看，大致有两种不同性质的高技术产业。一种是资本密集的、规模型的高技术制造业，它主要体现在设备和批量生产的产品中，如集成电路、通信设备、电脑制造等。日本、德国是这种高技术批量制造的典型例子。另一种是知识密集的高技术服务业，是“头脑产业”，代表性的产业有：研究开发产业、软件开发、信息技术、医药产业、教育产业等。这一产业的特点是自己基本不从事硬件的制造，而从事知识的开发和应用，其中以产品的开发和销售为核心，最主要的投入是研究开发，即知识的生产活动，最重要的资源是人力资本。从世界产业的发展趋势看，制造环节对国民生产总值的贡献在减少，而研究开发正成为高附加值的源泉。许多跨国公司正成为没有生产只有研究开发和销售的“头脑公司”。中国正成为世界的制造工厂，是因为中国缺乏面向世界的研究开发和营销能力，而跨国公司则利用中国相对廉价的劳动力和土地，不断地把制造活动分包给中国的企业。因此，从世界分工的角度看，以美国、欧洲为基础的跨国公司是世界的“头脑公司”，而发展中国家，包括中国，则是世界的“躯干公司”。

在“头脑产业”，即知识密集的服务业，知识是基本的投入要素，也是基本的产业产品。“头脑产业”的产出是新的、有经济价值的知识。人力资本的作用大于土地、物化资本的作用，产业的主要活动是知识的创造而不是实物的制造。知识服务业的范围应包括软件产业、研究开发产业、设计产业、教育产业、生产医药产业、医疗保健产业、文化产业、娱乐媒体产业，这是一个产业群。从美国等发达国家的情况看，知识服务业在一国GDP中的比重越来越高；同时，出现了制造业服务化的趋势，如IBM等大型设备制造公司都在向服务业转型。因此，知识服务业是一个新兴的、有着巨大市场潜力的产业。

北京能不能成为中国的“头脑公司”基地

谁将是中国的“头脑产业”基地?我们认为，北京是最有可能的一个候选者。如果这一立论成立，就意味着北京应主要发展知识密集的高技术服务业，而不是大规模的、资本密集的高技术产业。我们的这一观点是从北京的资源特点、比较优势和国际高技术发展的趋势作出的。

我们认为，决定一个地区高技术产业发展比较优势的关键要素有以下3个：一是要素资源的水平，包括已有的科技资源、自然资源、地理资源和产业基础，企业的创新能力和竞争状况。二是市场容量的大小、市场复杂度和渗透的能力，包括国际化的水平。三是产业的国际发展趋势和本地高技术产业发展的基础。北京和上海在这3个方面有着较大的差异，这决定了北京和上海应采取不同的战略，包括高技术产业的选择、路径的选择和实施方式的选择。

1)北京和上海的高技术发展资源比较

①科技供给资源。北京的优势资源更多地体现为人力、知识和科技等无形资产类资源。北京地区在全国对科技投资的资源排在第一位。按2000年的统计，研究开发经费占GDP的比重在北京是6.3％，上海是1.6％。2000年北京研究开发经费占到全国总量的1/5还多。北京地区高等院校共有64所，占到了全国高校总数的4.3％。北京已是我国名副其实的研究中心。

从科技产业化的情况看，北京是科技产业化最高的地区。2001年，北京技术市场合同成交额已达191亿元左右，交易额在全国遥遥领先，增长速度是36.15％。2001年，北京的发明专利申请数量增至4969件，比上年增长46.1％，稳居全国第一。北京2001年的技术成果卖了87亿元，北京已成为全国最大的技术集散地。专利的技术转让成果金额也由2000年的393万元骤升至7848万元，猛增了近20倍。北京科技资源如此丰富，说明北京应该利用自己的优势资源，大力发展知识密集的高技术服务业，而不是制造业，真正实施“首都经济是知识经济”的战略。

②金融资源与环境。上海是一个传统的金融中心，有着良好的基础。2000年的上海金融保障业的GDP达到667.09亿元，同年北京金融保障业的GDP近379亿元，只有上海2000年金融保障业规模的一半左右。国际资本和跨国公司的涌入催生了众多社会服务业和文化产业的发展，且对中介服务的需求正呈上升趋势。尽管北京在金融保险上也有较大的规模，但与上海相比，还有不少距离。

在吸引外国直接投资方面，1999年上海为28亿美元，北京是20亿美元左右。2000年上海外商直接投资额达到31.6亿美元，而同期北京为16.8亿美元。在企业平均获技术开发资金中，1999年上海平均每个企业获技术开发贷款为200多万元，北京只有69万元。

因此，上海的金融优势有利于它成为资本密集的高技术产业，而北京则应发展知识型产业。近几年来，上海的高技术产业发展战略是大企业、大投资、大制造业。③产业基础和地理等要素。上海产业体系非常全面，工业门类齐全，制造业的基础优势仍然不可动摇。上海紧靠港口、长江，有着全国一流的物流能力。我国沿海主要港口货物吞吐量总共是125603万吨，其中上海港是20440万吨，高居全国首位。上海作为亚太地区物流枢纽的地域优势相当明显。

从邻近的地域看，紧邻上海的江苏、浙江两省的经济增长速度快，有着很高的经济活力；而北京的周边省份像河北、天津、东北等省市的经济活力在近几年不如南方省份活跃。周边区域对上海经济的支援要优于北京。

北京地价高、人力资源成本高，使北京缺乏南方地区在劳动密集型产业方面的优势，这也是北京在改革开放以来传统制造业优势不断丧失的重要原因；而上海在制造业方面的传统优势正在使它制造能力的吸引力成为吸引人们投资的重点。因此，北京的优势不在于大规模的高技术制造业，而在于不需要许多土地和水资源的高技术服务业。

④创新的文化。1999年，北京净增企业24016家，北京在2000年的高新技术创业数已达8000多家，增长速度非常快；而上海1999年只有958家高新技术企业，但上海高技术企业的规模要比北京大。北京的众多的高新技术企业为企业的竞争营造了一个很好的氛围。在中关村，每120人就创办一个公司。

北京的高技术产业的发展，带有浓厚的创业特色。在中关村，大量的高科技创业人才是外地的科技人员流进的。他们不是政府计划的结果，是科技人员“下海”闯荡的结果；而在上海，民营高科技企业一直不是高技术产业的主体。在上海，政府在高技术产业发展中干预很大，且都局限在规模性的投资上，不很重视中小科技企业的发展。

北京的企业，如联想、北大方正等，大都是在市场竞争条件下发展壮大的，并不是政府直接扶持的结果。这一过程预示着北京的高科技企业将有更大的市场导向的作用。

2)市场容量。

上海的经济总量要远高于北京。2000年，北京的GDP是2478.8亿元，而上海是4551.15亿元，几乎是北京的一倍。

在产业的发展中，市场容量决定一个地区以何种方式进行高技术产业的发展。从世界的角度看，北欧地区的企业跨国公司较多，因为这些国家的市场容量小。日本、韩国企业也只有依靠走出口导向的战略才能发展。中国的市场容量较大，但这一市场主要以低端的市场为主，且在经济全球化的条件下，国内市场和国际市场的差别在缩小。但就国际市场的开拓能力来说，上海的能力强于北京，因为上海的制造业企业在市场和管理方面比北京企业能力更强。

就地域而言，上海强于北京，因为上海周边的浙江和江苏是经济发展的强省，形成一个高收入的地区，且工业体系发达，形成了一个对资本品和消费品高需求的地区；而北京周边的河北、天津、东北3省因经济发展缓慢而购买力下降。因此，北京只有面向全国的大市场、世界的市场，高技术发展才会有希望。

3)高技术产业发展的基础。

知识密集的高技术服务业是当今发展最快，也是附加值最高的产业之一。

印度信息产业的辉煌主要得益于知识密集的高技术服务业。印度班加罗尔可以给北京许多启示。印度在制造业不发达的情况下，在软件开发、信息技术、信息技术服务、产品/项目工程设计、生物技术、制药业、中介服务、娱乐业和保健业等技术密集性贸易性服务业方面显现出较强国际竞争力。在班加罗尔和海得拉巴等城市不断出现这些产业活动的新聚集。在这些地方，著名的跨国公司不断加入。如通用电气公司正在加罗尔投资一亿美元，聘用超过300名具有博士学位在内的2600名科学家兴建其全球最大的研发基地。许多其他著名的公司如朗讯、惠普、微软、思科和EliLi等开始在印度投资和设立研发中心。

北京知识密集的高新技术服务业起步早，软件、生物医药、计算机、军工产品研究与开发方面形成一定的规模化，涌现出联想、方正、用友、诺基亚(北京)等高新技术企业。

北京知识型服务业发展迅速，国内外各类金融、保险、咨询均在京设有总部或办事机构，2000年咨询等社会服务业GNP近191亿元。其他如教育、传媒、旅游、文化产业等由于北京不可比拟的优势地位，其发展前景较为广阔。与教育、文化、信息服务相关的产业在北京是近几年增长最快的产业，其中教育、文化广播电视产业2000年比1997年增长了91.53％，科学研究与综合服务业的相应增长为54.2％，社会服务业增长56.08％。2000年中关村技工贸总收入为1540亿元，远远超过上海。这些服务业是“头脑产业”。它们有着高附加值的特点，北京市这方面在全国有着无与伦比的优势。

北京软件产业已有较强基础，已有金山、北大方正、用友软件等大型软件企业。2001年，北京的软件业收入达249亿元，比2000年增长31％。年销售收入过1000万元的有107家，过亿元的有11家，展示了北京知识产业发展的强劲势头。可见，从北京资源的特点看，北京应主要发展知识密集的高技术服务业。与上海的错位可以用集成电路的发展战略来打比方：上海适合发展集成电路加工制造业，而北京更适合发展芯片设计业。

因此，作为一个智力密集的城市，北京应该改变过去那种用大力发展第二产业来发展经济的思路。在南方各省市不断向劳动密集型和资金密集型制造业发展的时候，北京在第二产业已经没有优势可言。因此，正确的战略是根据北京的市情来发展自己有独特能力的高技术产业，这就是知识密集的高技术服务业。这是北京实现跨越发展的重要机会。北京以知识密集的高技术服务业作为支柱产业的时机已经到来。

“头脑公司”发展的战略与措施

北京能否把知识服务业作为未来高技术发展的方向，还需要说明一个知识能否成为产业基础的问题。在很长时间内，学者们都认为，科学研究的产出具有很大的溢出效应，是一项奢侈的经济活动。因此，发展中国家无需进行研究开发活动，而可以利用发达国家的研究成果来为自己服务。但这一观点现在受到了较大的挑战。一是随着发展中国家能力的增强，发达国家在技术转移时将会有更多的限制。二是别人的知识和自己的知识所产生的效率是不一样的。研究表明，利用他人的知识所产生的效率不如利用自己知识的一半。三是研究开发不仅产生知识，还产生学习的能力、理解的能力。因此，现在越来越多的、靠技术引进发展起来的后发的工业国家，如韩国、日本、新加坡，都在不断加强对基础研究的支持。中国的发展轨迹在这一点上可以说是与他们一致的。因此，加强研究开发能力的培养，以知识服务业为发展方向，是北京在未来领先于其它地区的前瞻性战略。

当然，由于中国在发展知识服务业方面还缺乏经验，北京在如何利用北京的资源，实现经济快速发展上还有顾虑，人们习惯的是制造业的发展战略。我们认为，为了提高北京在知识服务业的发展水平，北京应该采取更积极的相应的发展对策，加强知识产业发展的基础设施建设。

1)头脑产业的发展战略。北京要有更加清晰的知识服务产业的发展战略。按照“二四八”工程的方案，北京将重点建设软件、微电子、生物医药和新材料等4个产业基地，主抓城市数字化、能源结构调整、水资源可持续利用等八大示范工程。软件、医药、教育等高技术服务产业已包括其中，但并未将其放在突出的战略地位，以高技术服务业为长期发展战略的思路还不够清晰。但许多需要大规模投资的高技术产业，如集成电路等也引起了北京政府的关注。

2)加强社会资本体系的建立和发展。所谓社会资本，是指一系列当地的有关信任和制度的关系网络，这种信任体系可大大减少技术转移方面的交易费用。“硅谷”等的实践表明，在高新技术园区或知识密集的地方，专业化的企业多，各种类型的交易频繁而快，从而，建立互相信任体系十分必要。技术转移是科研和生产部门间的一种交易，研究所、高校和企业之间的许多合同难以得到实施，使许多北京的科技成果不能及时商品化。北京应该在知识产权保护方面走在全国的前面，没有一个较强的知识产权保护战略，知识就不可能真正成为资产。应建立更加有效的技术合同管理体系，扶植一些对合同进行全程监督管理的公司。

3)在国内率先出台有关人力资本估价和进入市场流通的政策，在政策上扶植使头脑成为真正的商品。这一政策将规范人力资本的价值确定，规范人力资本参与投资的方式以及智力工资如何进入企业成本。逐步消除对工资征税和企业的工资总额限制造成的对智力高工资的双重征税。

4)加强知识服务产业平台的建设。知识服务业有着许多共性的地方：以知识为最重要的投入，以人力资源为最重要的资源。为了推动这一产业群的发展，关键是共

性平台的建设。这一平台体系包括：IT平台、科技服务平台、基础设施平台、市场平台等。5)建立健全面向中小高技术企业的融资环境。鼓励银行为高技术中小企业服务。只有比其它地区更多、更快、质量更高地推出种子基金、风险投资服务，北京的高新技术才能转化为真正的高技术产业。

第二篇：北京大力发展生产性服务业

北京大力发展生产性服务业

北京市在推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式过程中，大力发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业和文化创意产业，产业结构优化取得重大进展。今年上半年，北京第三产业比重已达到72.5%，其中生产性服务业已成为首都现代服务业的核心和推动产业升级的重要推动力。据初步统计，2006年全市生产性服务业实现增加值2958.8亿元，占全市地区生产总值的37.6%、服务业增加值的53%和现代服务业增加值的79%。

生产性服务业主要包括金融服务、信息服务、物流服务、商务服务以及教育培训等。在日前召开的北京市委、市政府2007年上半年经济形势分析会上，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇指出，推动生产性服务业发展，需要做的事很多。在金融服务方面，不仅有传统的提供贷款等消费性服务，还要开发提供新的金融产品、发展后台服务、组织创业投资基金、发展各类债券市场等供给性服务的产品。要发展服务外包，把服务外包产业做大做强。要积极支持研发设计、软件开发、市场开拓等高端环节。在信息服务方面，要加强数字城市建设，推广政府网上办公、网上便民服务，为群众、为企业提供更加及时准确高效的信息服务。在商务服务方面，有研发服务、会计服务、投资咨询服务、设计服务、创意服务、律师服务、会展服务，领域很宽。在吸引人才及人才教育培训方面，也有很多工作要做。北京还应不断吸引有经验有能力的海外学子，建立海外学人中心，为他们施展才华搭建有效平台，提供政策支持和沟通渠道，优化他们回国工作的条件。服务业飞诺网ENO.CN]

北京市委、市政府提出，贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，重点之一就是尽快把生产性服务业发展起来，与现代制造业结合，形成首都的重点支柱产业。要以发展生产性服务业带动首都的工业结构调整。要按照发展生产性服务业的理念，推动现代制造业与服务业的有机融合、互动发展，促进产业重组升级。

在调整固定资产投资的结构中，要考虑调整房地产开发投资结构，既要重点保障群众的基本住房需求，又要保障中央在京单位的发展，同时也要解决发展生产性服务业的用地空间，使土地这类北京最稀缺的资源得到有效配置，使北京成为更多的总部驻地，成为更多的生产性服务企业落户的首选之地。在发展生产性服务业的进程中，要注意充分利用现代信息技术和经营管理模式改造传统服务业，发展面向民生的服务业，促进传统服务业优化升级。

北京市还进一步明确，发展生产性服务业，发展文化创意产业，必须加大改革的力度，优化发展环境。一是要把优化发展环境的着眼点从土地税收优惠转变到为“服务类”经济发展服务，通过健全首都的投资环境、商务环境和发展环境，创造更好的服务业发展环境。二要积极推动国有资产重组、改制、上市，加强国有企业的研发创新能力、市场销售能力，扩大生产性服务业务，为推动经济结构调整增加新的动力。三要结合文化体制改革，进一步推动文化创意产业的发展，把更多的文化创意潜力挖掘出来。四要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政务公开，提高行政效率、办事效率。要根据基层、企业对发展环境的意见，有针对性地提升服务能力，提高服务水平，使各级政府的服务更加到位。五要把大力吸引国内外大型生产性服务企业在京落户作为对外开放的重要内容，积极引进国内大中型企业总部在京落户，吸引中华老字号企业总部在京落户，吸引国外生产性服务总部、金融机构和大型企业集团总部，以及研发、结算、采购中心在京落户。要为这些企业进京做好服务，积极帮助他们解决用地、用房问题，为其发展创造良好条件。

第三篇：北京为什么要大力发展生产性服务业

北京为什么要大力发展生产性服务业

——北京市副市长陆昊在第十一届投洽会媒体见面会的发言

发布者：北京市时间：2007-9-17 13:45:00

今年，北京市委、市政府经过慎重研究，决定要大力发展生产性服务业。这是在当前我国经济发展出现一些新的特点背景下做出的一个重要发展战略。

一、中国经济经过多年的高速增长，城市化和工业化进程不断发展，改革开放不断深入，有两个特点需要给予高度关注：

一是区域经济的发展特征越来越明显。过去我们的区域经济发展特点并不十分鲜明，现在伴随中国经济多年的高速增长，不同区域表现出来的经济增长路径、区域经济增长方式和经济发展特点越来越清晰，区域经济发展的问题值得大家注意和研究。比如说，北京的服务业高比例增长，呈现非常鲜明的服务业繁荣。但还需要研究哪些增长是市场力量推动的，哪些是政府推动的。

二是专业化分工趋势越来越深入。过去企业的很多业务，包括研发、设计、物流、销售都是由一个企业整体完成，没有在产业形态上出现更加细化的专业化分工。如没有第三方物流的概念，一个企业可能有100辆车，出去送货，不能拉其他的货回来，资源配置的效率很低，浪费了很多的资源，这样导致国民经济中的物流成本占比很高。如果采取第三方物流，把北京的货运到厦门，再把厦门的货运到北京，还是这么高的成本，但是业务量翻了一倍。再比如，10年前的进出口贸易中由一个开展进出口业务的企业整体完成的多项活动，现在已经分化出很多新的专业化分工的独立企业来替代。我个人感觉到，在工业化进程加速的背景下，专业化分工有进一步加深的趋势。

二、是什么原因支持北京的产业结构出现这样鲜明的特征，使得北京服务业的比例在过去15年当中由60%不到提高到现在的70%，而且还有进一步增强的趋势。

一个城市的产业发展战略，不能单靠我们的主观想象，单凭政府的愿望显然也不够，而是要基于我们的经济增长机制。特别是生产性服务业，（南方的学者一般称其为生产者服务业，官方更多的称其为生产性服务业。如原来在制造体系中研发环节独立出来形成生产性服务业，比如说物流、设计、营销、会展、广告等环节），成为北京近年来经济发展的新的推动力。主流经济学强调，无论是区域经济还是产业发展，都要找到需求在哪里？是什么样的需求支持了我们服务业的发展？不完全因为北京市一个大城市，大城市只能解释生活性服务业为什么有需求，而不能说明生产性服务业的需求在哪里。目前我国的生产性服务业统计还不严密，但是可以粗略判断，研发、金融、物流、商务服务业等生产性服务业的比例在北京的服务业中超过60%。北京出现高比例的服务业，高比例的生产性服务业的主要需求不仅仅来自特大型城市本身的需求，也不仅仅来自我们这个城市自身的工业化进程，而来自于中国整体的工业化进程所给出的需求拉动。找到了生产性服务业发展的产业需求，就找到了北京生产性服务业增长的路径。

中国过去高速的工业化和城市化进程所形成的对生产性服务业的需求，拉动了北京服务业的基本增长面。中央企业在北京的全部经济总量中的比例占37%，服务业中中央企业的比例占45%，生产性服务业若干领域中中央企业的比重更高。也就是有相当数量的北京生产性服务业面对的是中国工业化进程的需求，比如中国重要银行在上市活动中，他的所有的投资银行业务都是发生在北京的，都计算在北京生产性服务业中，是典型的生产性服务业。北京的商贸流通产业、研发产业，很多都是支持全国的工业化需求的。北京的经济总量7700亿中，第一位的工业占24%，第二位的金融保险业占12.5%，第三位的商贸流通业占9.6%，第四位的信息传输、计算机服务和软件业，也是分离出来的一种新兴的信息服务业，占8.8%；房地产业占6.2%，广义的物流与邮电业占5.2%左右，在北京派生出许多面对中国工业化进程需求拉动的生产性服务业，中国工业化进程中的需求支持、拉动了北京的生产性服务业的发展，不论是中央的部分还是北京的部分，都不是仅仅针对本地需求的，这种需求不仅是在北京，而是面对中国工业化进程的需求。正是基于上述分析，北京市明确提出要大力发展生产性服务业。

三、什么条件支持北京进一步发展生产性服务业

第一个重要条件因为北京是首都，是社会主义市场经济条件下的首都。首都聚集的资源支持了北京的生产性服务业的发展。一些重要的金融机构总部、中央大型企业总部，和外资投资性企业总部都是推动中国工业化进程的重要因素。

第二个重要的条件是北京拥有大量计划经济留下来的宝贵的科技、智力因素。从经济发展到一定阶段与技术因素结合起来判断，计划经济留给北京的重要智力和人才资源，而生产性服务业正需要这样的支持。制造过程中派生出来、又服务于生产制造环节的新的业态，产生了交易行为，导致了增加值的增长。比较典型的是占GDP比重8.8%的信息传输、计算机服务和软件业，显然是要靠科技和智力资源支持的。占5.2%的科学技术研究与综合技术开发活动，当然12.5%的金融保险业也是需要高技术和高智力支持的。因此北京具备了进一步推动生产性服务业发展的资源和条件。

北京正因为具备上述优势，才具备了发展生产性服务业的资源禀赋。我们希望传媒进一步关注北京的产业经济的特点，从宏观和比较的角度帮助我们进一步研究北京的经济增长路径、方式和动力机制，并帮助产业界，特别是通过投洽会这样重要的国际投资促进平台，使更多的产业界人士和外资关心、研究、参与北京生产性服务业的发展，并在其中找到促进自身发展的机会。

第四篇：大力发展生产性服务业

大力发展生产性服务业,引领温岭经济发展2008-01-09 08:55:46|分类： 政治经济 |标签： |字号大中小 订阅.－－区区

改革开放以来，温岭实际上一直在走以工业化为主导，优先发展现代工业，特别是现代制造业的道路，利用现代制造业的发展带动其他产业，实现区域经济快速增长与产业结构优化，进而做大经济总量，经济发展水平走在台州前列。

2005年温岭实现工业总产值843亿元，占全市GDP的半壁江山，第一、二、三产业结构比例为9.2：52.9：37.9。温岭第三产业增加值的比例只占37.9%，不仅比浙江省平均水平40%低2.1个百分点，也低于台州市内路桥、仙居、天台2.4、1.8、0.5个百分点，这与温岭经济大市的地位很不相协调。

国家在“十一五”规划中提到，要“大力发展面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率，促进国民经济的可持续发展。随着温岭制造业的迅速发展，资源要素瓶颈的制约日益突出，制造业的经济增长日趋乏力。现代服务业，特别是现代生产性服务业落后已成为温岭经济进一步发展的桎梏，经济发展缺乏强有力的后劲支撑。为此，我认为，温岭未来经济发展目标就是要努力发展现代服务业，特别是生产性服务业，把它作为未来带动经济发展的新的增长点。

一、充分认识发展生产性服务业的重要性

生产性服务业，即为生产服务的行业，其内涵主要是指制造业的中间分离环节和上下游延伸链，它提高了生产过程不同阶段产出价值和运行效率，被定义在包括上游(如可行性研究、风险资本、产品概念设计、市场研究等)、中游(如质量控制、会计、从事管理、法律、保险等)和下游的活动(如广告、物流、销售、培训咨询等)，换句话说，生产性服务业贯穿于生产、流通、分配、消费等社会再生产环节中。

一个生产企业在世界市场上保持竞争优势的关健是保持“上游”、“中游”、“下游”三个阶段的服务优势，因为贯穿于生产三个阶段的服务在产品价值链中远远超过物质生产阶段，实践证明，从原料到消费的全部价值链中，用于制造的仅占1/4，用于流通服务的占3/4。美国著名的NIKE公司，凭借其独特的设计能力，NIKE公司将主要精力集中于新产品的研发和市场销售上，在全球范围内制造和销售NIKE牌运动鞋，产值每年以20%的速度增长，利润率高达30%。这与目前温岭制造性企业5%－10%的利润率，形成很大的反差，从另一方面也说明了温岭生产性服务业的低水平发展。

温岭制造业正面临着产业转型和产业提升的关键时期，加快发展现代服务业特别是生产性服务业，是落实科学发展观，打造温岭先进制造业基地，完善社会主义市场经济体制，促进经济持续发展的必然选择，是实现温岭制造业与服务业两轮驱动的突破点。

1、发展生产性服务业是调整经济结构，转变经济增长方式的需要

20多年来，我市国民经济以15%的速度高速增长，但增长方式是粗放型的，高产出是以高

能耗、高污染、低利润为代价的。实践证明，这种不健康的增长方式是不可能持续的。而要调整经济结构，转变经济增长方式，就是要通过发展“采用新技术、新生产模式”的生产性服务业来实现资源的高效配置，从而减少物质资源的“硬性投入”，增加智力资源的“软性投入”，优化产业升级。

我市发展生产性服务业是发展温岭总部经济，实现产业转移，促进西部城市发展、东部产业集聚的重大举措。从国内市场来看，我市西部城市(包括中心城区、泽国镇、大溪镇、新河镇组成的“金十字”都市区)已经不再具备原来发展劳动力密集型产业的优势，土地、劳动力、能源等基本要素供给趋紧，价格上涨，大量外来劳动力也给西部“金十字”都市区的环境和社会发展带来了诸多矛盾。从国际形势来看，当前国际产业转移面临新一轮的高峰期，新兴工业和现代服务业成为转移重点，这为我市西部都市区加快产品、技术和产业结构调整升级提供了难得的机遇。东部滨海产业带可以有选择性地承接西部都市区的产业转移，利用土地、能源方面的优势，而西部都市区同样可以利用这一机会进行产业升级，同时也促进了区域经济的协调发展。

2、发展生产性服务业是优化资源配置，支撑第一、二产业持续发展的需要

近几年全球石油价格一路飙升，显示了人类对这种不可再生资源日益消耗的恐惧。我国消耗的自然资源和能源之多已经引起全世界的警醒，如果按照这个模式发展下去，不仅中国的资源环境难以承受，就是全世界都无法承受。但是，社会前进的步伐不会减缓，国民经济增长的速度不能降低，那么，怎样处理好经济发展与资源消耗的关系呢？

专家认为，降低单位产值的能源消耗，把有限的资源合理配置到社会生产之中，是解决这个问题的根本途径。而要降低单位产值的能耗、优化社会资源配置，就要大力发展生产性服务业。

生产性服务业是“绿色产业”，知识、技术密集程度高，对第一、二产业有着强大的控制作用，能够有效地降低单位产值的能耗。这是因为生产性服务业主要面向生产者提供服务，使其能在生产前更深入地了解市场供求状况，经过充分的信息交换，生产更具针对性，使原材料的采购费用降低以及产品更合理，从而降低企业生产成本，提高生产效率，社会资源配置得到优化。

为了充分发挥核心竞争力，更多的企业把自己所不擅长的人力资源、后勤、采购、工程、营销等业务外包出去，更加专注于自己的核心业务，而相关的生产性服务企业也能提供更加专业、优良的服务，降低企业的成本，这是一个双赢的局面。根据IDC公司的预测，此类外包市场到2006收入将达到1.2万亿美元，美国在这一市场处于领先地位，占全球业务流程外包市场60%的份额。

科研、管理咨询等生产性服务机构通过产学研一体化，能高效地整合生产“内力”和技术“外力”，对提高企业技术创新能力、降低资源要素对企业发展的制约，提高企业核心竞争力起着重要的推动作用。

大力发展生产性服务业，对于提升第一、二产业竞争力，增强生产性服务业对一、二产业的渗透力，促进经济社会和谐发展和落实科学发展观有着重要的意义。

3、我市已经发展到必须由现代服务业来引领经济增长的阶段

从我市近几年的经济运行情况来看，一些重要经济指标增幅回落明显。加快经济发展面临着土地、资源、人才等要素瓶颈的制约，项目推进缓慢，投资增长乏力。全市产业低、小、散的局面目前难以改变，产业升级任务繁重。只有跳出一、二产业发展一、二产业，充分利用第三产业与第一、二产业的联动效应，大力发展生产性服务业，才能实现经济增长方式的转变。所以，实现产业升级已超出了产业本身。只有赋予生产性服务业充分的发展空间，才能在研发、创新、降低物流成本、开拓国内外市场等方面取得突破。我市已经发展到必须由现代服务业来引领经济增长的阶段。

我市经济社会要实现转型，就须在西部城市大力发展生产性服务业，东部滨海产业带发展有比较优势的、具有自主知识产权的、能形成强大创新能力的产业，把另外一些传统的、较为低端的劳动密集型制造业向区外转移。我市产业选择方面必须要有所发展、有所不发展，才能使有限的资源充分发挥，在市内为其提供强大的生产性服务业的支撑，这是经济发展的必然趋向。

生产性服务业由于具有广泛的联动效应，可以提高整体经济绩效，对提高生产率至关重要。

二、正视发展生产性服务业存在的问题与不足

我市服务业经过多年的发展，已经取得了长足的进步。但是，传统服务业仍占据重要地位，现代服务业，特别是生产性服务业发展明显滞后。据调查分析，主要存在以下问题。

1、重制造业、轻服务业

当前，我市在经济发展中，片面强调工业的主体作用，忽视服务业对农业、工业的联动效应，“重制造业、轻服务业”的旧思维模式和政策取向十分明显。我市虽然成立了第三产业发展领导小组，在市发展和改革局设办公室，但作为承担全市服务业发展的职能部门，职责与力量均难以到位。有的乡镇和部门把工业当作硬任务、把服务业当作软任务，错位和缺管现象比较严重，致使当前我市服务业的发展存在总量不大、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题。政府投入明显不足，近年来，政府用于扶持工业发展资金每年达4000多万元，而同期用于服务业发展的扶持资金不足300万元。

2、量多质弱，生存艰难

我市现有的传统物流企业数量多，规模小，现代物流业发展尚未启动，绝大多数为生存而挣扎，无力承担为制造业服务的重任。信息、咨询等新兴行业，近几年发展速度虽然加快，但增加值所占的比例偏低，缺乏规模化、品牌化、专业化经营，竞争能力不强。

3、自成体系，各自为战

我市的传统物流企业，在“购进、销售、调拔、储存”方面自成体系，“小而全，大而全”，没有形成社会化、专业化的服务体系。同样，我市的大部分工业企业都拥有自己的物流系统，也是“大而全，小而全”，致使制造业物流成本很高，效率降低。两者严重脱节，既影响了各自竞争力的提升，又相互消耗资源，相互制约发展。

4、潜在优势，未能利用

我市产业基础雄厚，农业有品牌优势，工业有集群优势，市场有特色优势，交通便携，铁路、高速公路在我市设有站点、出口处，但这些潜在优势，我们至今没有充分发挥。温岭注塑鞋在全球都占有重要地位，但有关鞋革市场的选址迟迟不能落实，增加了鞋革企业的交易成本，限制了本地物流业的发展。还有我市工业企业中的汽摩配、水泵、电机等有特色优势的凸现也不理想，在充分利用工业园区、专业市场等方面缺少有效办法，目标不明确，资源的配套服务也不够有力。

三、加快发展生产性服务业的对策与建议

（一）总体思路

1、制定生产性服务业的发展规划

为实现生产性服务业与先进制造业“两轮驱动”，协同发展的格局，以渗透、延伸和拓展各生产环节为突破口，推进生产性服务业快速、高效、优质地发展，政府要有战略上的前瞻性，高起点编制“十一·五”生产性服务业的发展规划，依托我市九大支柱产业，致力于提高研发设计、信息、金融、现代物流、管理咨询、营销等生产性服务项目，实现与先进制造业的融合与联动发展，构筑与产业链紧密衔接、功能完善、协调发展的生产性服务业体系，把服务业特别是生产性服务业摆到比农业、工业更加重要的位置上，优先发展。

2、制定相关优惠政策，促进生产性服务业发展

建议市政府根据“十一·五”发展规划，尽快制定我市加快发展现代服务业的政策措施：一是在税收优惠方面，我市已免征农业税，对第二产业也给予诸多税收优惠，而对第三产业几乎没有优惠政策支持，建议采用增值税的方式来改革营业税，至少要给予生产性服务业相当于第二产业的税收优惠；二是在财政支持方面，专项国债大部分用于第二产业发展，而给予第三产业的支持却不足，建议建立和规范使用我市服务业引导资金，扶持和促进生产性服务业发展壮大；三是在用水用电用气用地方面，给予生产性服务业与工业企业同等的待遇。

3、充分利用现代信息技术，发展生产性服务业

生产性服务业要实现对工业制造业资源配置效率的提高，信息技术能起到非常重要的作用，信息化对生产性服务业的促进作用主要表现为：一是信息资源可直接为收益，如生产性服务业中就有信息技术服务业；二是信息化可大大节约交易成本，促进产品创新，为客户提供更好的服务。如绝大部分的金融产品创新都极度依赖信息技术；三是信息化能大大提高生产性服务业的服务能力，利用信息技术，对客户行为进行分析，使提供的服务更具有针对性；四是信息化能帮助生产性服务业进行全球化、网络化拓展。

信息化与生产性服务业这种天然的联系，决定了生产性服务业的快速发展，必须充分利用信息技术和信息网络。

4、以产业集群、区域经济为载体，形成产业联动、互动效应

以我市九大支柱产业和现代农业为依托，重点加强集群和园区的生产性服务功能配套设施建设，通过政策优惠，引导先进的生产性服务业入驻园区，实行制造业与生产性服务业的有效对接，形成规模型的产业联动、互动效应。温岭先导电机研究所立足于年产值120多亿的温岭泵业，产学研结合，以服务引导温岭泵业的技术变革和产品创新，而温岭泵业的发展壮大也为先导提供了更加广阔的舞台。

（二）发展目标和重点

1、有序发展金融服务业，改善区域金融环境

健全金融体系，完善服务功能。一是规范发展各类金融机构，加快四大国有银行不良资产处置，严格防范金融风险；二是积极鼓励金融创新，加快金融电子信息化建设，积极发展以银行卡为依托的电子商务、网上银行等新兴业务产品和融资、结算手段，不断开发和完善新型中间业务；三是提高中小企业直接融资能力，探索发展产业投资基金，设立创业投资引导基金，鼓励社会资本参与发展创业投资；四是加强中小企业信用体系建设，设立中小企业信用担保机构，改善金融生态环境。

2、重点发展现代物流业，建立区域物流中心

抓住甬台温铁路在我市设站，龙门港和石松一级公路建设有利时机，依托特色产业和专业市场建设，积极发展第三方物流，把我市建设成为区域性物流中心。一是建立公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互联互通；二是依托特色产业发展现代物流业：我市拥有中国名牌产品2个，省名牌产品20个，中国水泵之乡、中国小型空压机之乡、中国果蔗之乡、中国高橙之乡、中国大棚西瓜之乡、中国大棚葡萄之乡等国字号行业品牌6个，水产品、汽摩配、水泵、电机、鞋革等产业均有一定的规模和特色。因此，要积极创造条件将物流业分离出来进行整合，重点抓好松门水产品市场、塘下钢铁批发市场、泽国机床交易市场、温西工量刃具市场、泽国鞋革市场等专业市场建设，联合组建为企业配套的物流企业，降低物流成本。

商品贸易很大程度上依赖于物流运输，一旦我市区域物流中心确立后，区域贸易中心必将形成。

3、大力发展技术服务业，推动区域产业升级

依托我市水泵产业，先导、先科电机研究所提供技术测试和产品创新，自身也连年盈利持续增长，并推动水泵业实现产品升级，不断增强我市水泵业的区域竞争力。

发展面向我市支柱产业的技术服务业，加快形成“产、学、研”紧密合作，实现经济发展中“科技与经济”、“成果与转让”、“产品与市场”三个环节无缝对接，意义重大。为此，建议

由政府牵头，企业集资，市场化动作，联合设立温岭市汽摩配研究中心，增强我市第一大产业汽摩配行业的竞争力，加快创新和创新成果的转化。

针对我市产业特点，还要加快设立鞋业研究所、高分子有机物研究所、新材料研究所等技术服务业，推动我市产业结构优化升级。

4、积极发展咨询服务业，提升企业管理水平

科技是支撑，人才是根本。由于历史的原因，我市工业企业的基础管理、技术水准普遍比较薄弱，制约了我市中小企业进一步做大、做强。

大力发展咨询服务业，对企业进行管理培训和技能培训，提高我市企业家、中层管理人员、技术人员的业务水平，打造一批现代企业家队伍、现代职业经理人队伍和现代科技人才队伍，对于增强企业的核心竞争力，转变粗放的经济增长方式，打造温岭先进制造业基地非常迫切。

服务业的兴旺发达，是经济社会发展水平和繁荣程度的重要标志；生产性服务业的篷勃发展，则是我市实现服务业兴旺发达的突破点。我们要从全局和战略的高度，充分认识发展生产性服务业的重要性，创造条件切实推进生产性服务业快速发展，努力使之成为推动我市经济增长，转变经济增长方式和社会各项事业发展的新引擎。

第五篇：大力发展会展服务业

大力发展会展服务业

加快发展会展业，充分发挥大型展览馆的应有作用，对于拉动经济增长、优化产业布局、扩大消费需求、推动服务贸易发展，具有重要意义。当前，需要进一步发挥会展业的市场开拓和贸易促进功能，通过支持举办代表性强、发展潜力大的农产品等专业性和综合性展会，加强供需双方直接对接，带动和扩大农产品等的消费。

会展业属于服务业范畴，既包括传统服务业内容，又涵盖了现代服务业诸多领域，涉及几乎所有工业、农业等生产性行业以及商品流通等服务性行业。当前，要通过加大对外经济展览会的宣传推广，吸引更多的国内外客商参展参会，为企业尤其是广大中小企业开拓国际市场提供优质平台。要进一步增强展会的市场辐射功能，加强大型展会与大型农产品、工业消费品市场的联系。要充分利用会展产业关联度大、产业链条长的特点，以展会为平台，带动相关服务消费，有效引导产业结构调整和相关行业发展方式转变。农业展览作为农产品展示、交流和贸易的有效平台，是广大人民群众了解农业、了解农村、了解农民的重要场所，是促进农产品销售、提高农民收入的重要手段，发展空间巨大。但要看到，我国农业展会尚存在着规模小、展会组织专业化程度低等问题，亟待整合提高。促进农业农村经济又好又快发展，要求我们顺应会展业发展的大趋势，适应会展业市场化程度高、产业链长的规律，采用灵活务实的管理方式，主动、超前做好农业展览服务。要进一步完善农产品市场服务体系，丰富展会内容，创新办展形式，推动建设农业交流的品牌展会和促进农产品贸易的权威平台。

全国农业展览馆（简称“农展馆”）是我国大型的园林式展览馆，主要业务涉及宣传农业成就、传承农业文明、发展会展经济等领域，是我国农业成就展示和科技交流的重要窗口，是展览市场中农产品贸易和流通的重要平台，具有信息灵敏度强、农产品交易展示集中度高等显著特点，在展示农业发展成果、推进农业科技交流、促进农产品贸易方面发挥着重要作用，在完善我国农产品市场服务体系、健全农产品促销机制中起着不可或缺的独特作用。在长期的展览实践中，农展馆积累了丰富的办展经验，培养了一支专业的展览队伍。目前具有展览策划、施工搭建、展馆服务、广告宣传等相应职能，拥有包括新馆在内共3万多平方米的室内展厅和4万多平方米的展览广场以及比较齐全的相关配套设施。

大力发展会展服务业，我们应进一步解放思想，转变观念，深入贯彻落实科学发展观，不断提高科学决策水平和管理服务能力，按照“集中领导、分类管理”的原则，积极探索和不断完善适应博物馆和展览经营两项事业协调发展要求的管理体制和运行机制。要以农展馆为基础，发挥农展协会的网络和辐射作用，搭建三位一体的农产品展示交易信息中心，面向国际国内两个市场，构建层次分明、健全完善的覆盖广大农村的市场网络平台和多种形式的农产品销售渠道。要加大南区开发力度，加快新展馆和展览服务配套设施的建设，做好场馆置换工作，逐步建设形成南部展览经营与北部博物馆业务两大功能区域，实现场馆资源的合理配置。要以“农交会”为龙头，逐步加大自办展览和各种会议的开发、培育力度，集中优势打造具有行业竞争力的品牌展览和会议。要加强收藏和研究等基础工作，打造精品陈列，加快国家级农业博物馆的建设。要不断适应新形势的发展变化，提高展览会的国际化、市场化、信息化水平，努力实现农展馆的跨越式发展。

一要把农展馆建成全国农产品展示平台。我国是一个农业大国，农民又占人口的大多数。无数的农业生产主体为农产品展示的连续性提供了可能，农展馆应为农产品提供良好的展示平台。可以通过名优特产品展区、各地农产品专门展区、专业产品展区、长年固定展区的设立，实现展示方式多样化，增加平台的吸引力和影响力。二要把农展馆建成全国农产品交易平台。我国幅员辽阔，各地有着各种不同特色的农产品，存在地域差异性，客观上需要众多交易平台的支撑。农展馆应努力建设成为各地农产品的交易平台，为农业生产经营提供优良的流通环境。要逐步实现交易的常态化，即建立基于会展的交易平台，为买卖双方随时提供服务。三要把农展馆建成全国农产品信息平台。从生产到销售的各个环节，为农业生产者提供精准、及时的信息非常必要。农展馆要通过各种渠道，在广泛收集的基础上，及时发布来自权威部门和全国各地的信息，同时组织专业人员和相关专家，对信息加以分析处理，根据市场需求，采取不同形式予以发布，引导农民顺利开展生产经营活动。