发挥检察职能作用 有效化解社会矛盾

第一篇：发挥检察职能作用 有效化解社会矛盾

发挥检察职能作用 有效化解社会矛盾

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是中央根据新时期社会形势的深刻变化作出的重大战略部署，也是政法工作面临的首要任务和必须唱好的重头戏，更是检察机关公正执法的方向盘和指南针。社会矛盾化解，居于三项重点工作之首，无疑是一项最基础性工作。三项重点工作，虽然是相互联系的整体，密不可分，但社会矛盾化解是非常关键性的环节，直接影响社会的和谐稳定。围绕化解社会矛盾这一工作重心，检察机关应当从公正执法的高度，努力协调、平衡、兼顾社会矛盾化解与维护公平正义之间的关系，充分体现法律监督机关在社会矛盾化解过程中的优势。

一、坚持突出强化法律监督主题

检察机关作为国家法律监督机关，在整个政法工作中处于十分重要的地位。坚持突出强化法律监督主题，与积极化解社会矛盾并不相互冲突，两者相辅相成，互为一体。只有通过积极履行法律监督的职能，才能创造化解社会矛盾的良好环境，提供有力保障。检察机关要牢记发展是硬道理的战略思想，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，围绕党中央确定的经济社会发展目标和任务，围绕地方发展建设的实际，选好切入点，把握结合点，针对矛盾点，解决风险点，积极投入到发展转型的法治保障中去。

加大法律监督力度，准确把握检察工作方向，一切从深入推进三项重点工作实际出发，把社会矛盾化解作为检察工作着力点。检察机关在社会发展转型过程中，要注重挖掘潜能，摆正自身位置，发挥监督作用，运用法律协调社会矛盾、人与人之间关系，通过各项检察职能的全面履行，对公民人身权利、民主权利、财产权利等产生深刻影响，以法律服务为立道之渊，以法治保障为立身之本，以化解矛盾为立足之源，以严格执法、公正执法，树立良好的法治形象。强化法律监督要与时俱进，不仅要赋予时代的烙印，注入新的内容，体现新的活力，取得新的成效，而且要与社会发展转型相合拍，齐步走。

在社会发展转型时期，检察机关法律监督职能只能强化，不能弱化，更不能淡化。大力弘扬法治精神，是检察工作的核心，更是检察科学发展的不竭动力。检察权实质就是监督权，是宪法和法律赋予的重要职权，是国家权力的重要组成部分，是通过行使国家权力对各种行使国家权力的行为和执法、司法活动进行监视、察看、约束、制约、控制、检查和督促，以保障宪法和法律的正确贯彻实施，以达到维护法律尊严的目的。检察机关作为国家的法律监督机关，不仅行使审查决定批捕权、起诉权和职务犯罪侦查权等，而且还担负着对公安机关刑事案件立案、侦查活动和人民法院的刑事、民事、行政审判活动是否合法以及判决、裁定是否正确，实行法律监督的任务，还对刑事判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督。在检察职能中，对贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪实行立案侦查，对犯罪嫌疑人审查批捕，对刑事被告人决定提起公诉，是对违法犯罪行为实行法律监督。因此，检察机关执法的全部内容，就是保障我国刑法、民法、行政法以及刑事诉讼法、民事诉讼法等国家法律的正确实施。

突出法治保障主题，是强化法律监督的灵魂，是我们各项检察工作的出发点和归宿。加强研究发展转型的语境下检察机关如何强化法律监督的新问题，将法治保障融入社会矛盾化解中

去。加强法律监督，就是要突出重点，在法律监督的效果上下功夫，实施法律监督，要讲究监督艺术和策略，要通过启动和实施法律监督程序，解决在刑事执法、民事行政执法过程中所暴露出的执法不公和执法不严等问题。要敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，切实运用好立案监督权、侦查监督权、审判监督权、执行监督权和民事行政审判监督权，坚决杜绝滥用监督权。强化法律监督，就是要围绕法治保障主题，突出法律服务的功能，从更高层面、更高起点、更高要求，坚持抓好检察环节社会矛盾化解工作。

二、注重社会矛盾化解多措并举

检察机关无论是从自身执法办案上讲，还是从监督、配合其他司法机关执法办案而言，都对社会矛盾化解有着特殊重要的作用，尤其对刑事司法活动，不仅处于法律监督的地位，而且起着承前启后的衔接功能。社会矛盾在检察环节最主要、最集中、最突出表现为各种案件。因此，化解社会矛盾的主要渠道，是通过办案得以实现的。社会矛盾的焦点，往往在于执法办案的公平性，而执法不公平、不公正、不严格，则容易导致社会矛盾发生。由各种案件引起的社会矛盾，其影响范围广大，不仅当事人之间存在利益冲突，诉求对立，留下隐患，而且会引起社会舆论的广泛关注，甚至遭到人民群众的怨声载道。违法办案，导致错案出现，其负面影响和作用，都是不言而喻的。司法的根本价值，就是实现社会的公平正义，而公平正义又是司法机关化解社会矛盾最后环节公信力和权威性不可动摇的基石。

社会依赖法律调整，法律规范人们行为，依法办案是公正执法的灵魂。检察机关要有效化解社会矛盾，就必须不断更新观念，牢固树立法律效果、优质高效、统筹兼顾、勇于创新的执法理念。注重理念、方式、效果三点成一线，确保办案的法律效果、政治效果和社会效果有机统一；注重把公平正义全面落实在办案的优质高效上，确保实体和程序并重；注重调动和整合一切有利于化解社会矛盾的司法资源，形成工作合力，确保执法不公、不廉引起的社会矛盾处于零状态；注重探索社会矛盾化解的手段、方法、策略、机制，确保进一步提高检察机关的权威性和公信力。

社会矛盾是复杂、综合、活跃的社会现象。社会矛盾化解的精神实质，就是维护社会和谐稳定。检察机关要有效化解社会矛盾，就必须采取积极措施，善于改革和创新，使检察工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终保持化解社会矛盾的激情和活力。一是健全机制、加强协调，构建社会矛盾化解的立体防控体系。深化防范机制，注重源头预防，进一步深化办案风险评估预警机制、社情民意调查机制、涉检信访处置机制，着力防范社会风险。加强对不捕不诉、撤案等案件的风险评估预警，做到风险早预警、预警早预案、问题早解决。依托街道、乡镇检察室平台，充分发挥延伸检察工作触角、延长检察工作链条的作用，强化与司法部门的信息互联互享，定期深入收集社情民意，准确排查、掌握影响稳定的因素、动态、和苗头。切实抓好信访积案化解和矛盾纠纷妥善处置工作，实行人民监督员参与“两户一访”接待制度，提升为民执法的公信力。二是积极履行检察职能，注重过程防控。在全面履行打击刑事犯罪、查办预防职务犯罪和诉讼监督三项检察职能过程中防控和化解社会矛盾。坚持宽严相济的刑事政策，在打击刑事犯罪中防范和化解社会矛盾。保持对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪等的高压态势，加强对社会治安的控制力，切实增强人民群众的安全感。坚持以理性、平和、文明、规范的执法理念办案，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，坚决杜绝因执法办案不当激化矛盾或引发新矛盾的现象发生。针对轻微刑事犯罪，探索刑事和解、附条件不起诉、涉罪外来人员管护教育基地等工作，积极救助特困刑事被害人。三是坚持惩治与预防并举，在查办和预防职务犯罪中防范和化解社会矛盾。按照“依法、积

极、稳妥”的思路，加大查办职务犯罪的力度。四是坚持强化诉讼监督，防范和化解社会矛盾。加强民事行政诉讼监督，深化督促起诉，延伸督促起诉触角。五是构筑全方位、宽领域、多层次的社会矛盾化解工作机制。将检察环节的矛盾纠纷化解与“大调解”工作体系相对接，借助调解平台和专职调解力量实现矛盾联调。与政府、法院、公安机关及司法、信访等部门建立司法诉求情况通报机制度，对矛盾纠纷展开联合调查、联合听证、共同答复，增强合力。

三、运用法治保障服务转型发展

随着转型发展的步伐加快，社会矛盾比较突出，广大人民群众更加崇尚以人为本、公平正义、民主法治、和谐发展、政治文明，更加需要强有力的法治保障。社会转型发展，离不开法律保障的同步发展，社会矛盾化解，更离不开法治保障的力量支撑。

转型发展是潮流，法治保障是关键。检察机关要积极推动法治保障工作，不断拓展法治保障领域，创新法治保障方式，提升法治保障水平，为经济社会跨越发展，提供坚强后盾。要切实抓好法制宣传教育各项任务的落实，深入宣传宪法和国家基本法律、市场经济法律法规、与人民群众生产生活密切相关的法律法规、与维护社会稳定和促进社会公平正义相关的法律法规等。法治保障要赶时代的潮流，切合时代的脉搏，赋予鲜明的个性，通过不断夯实法治保障基础，努力扩大社会矛盾化解的效果。

转型发展是趋势，法治保障是根本。检察机关要通过新举措、新途径、新渠道，赋予法治保障的新内容、新任务、新使命，运用好检察功能，发挥好监督作用，延伸好服务触角。坚持突出法治保障地位，在社会矛盾化解上不留死角，不流于形式，富有针对性，根据矛盾化解对象不同，因人而易，对症下药。检察人员要有高度的大局意识、法律意识、责任意识和为民意识，在具体办案中，要做到法律与理性相结合，将“强化监督、服务大局、维护稳定、化解矛盾”贯彻于执法的全过程，真正地融法、理、情于一体。要用平等、谦和的态度去对待每一位当事人，要用客观、审慎的态度去办理每一起案件，切实解决群众诉求，维护群众利益，促进社会和谐。

转型发展是导向，法治保障是目标。检察机关一方面运用打击、保护、预防等手段，多渠道、全方位、高角度地维护人民群众利益，另一方面为人民群众办实事、化纠纷、解难题。将工作重心下沉社区、乡村。检察工作进社区、科学发展入企业、法律服务到家庭。检察干警要充当好问计民生调查员、政策法规宣传员、发展转型指导员、化解矛盾调解员、转变作风服务员的角色。构筑现代检察法治保障体系，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是检察机关一项光荣且艰巨的任务。要通过多种形式，有针对性地引导广大群众学法律，讲权利，讲义务，讲责任，在全社会形成崇尚法治、维护法制尊严的良好氛围。要开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，推进法制宣传进单位、进学校、进企业、进社区、进乡村，掀起学法、守法、用法的热潮，不断提高广大城市居民的法律意识和素质。

在发展转型中力求法治保障，在法治保障中推进发展转型。由于社会矛盾表现为多元性、集合性、交织性，这就要求检察机关执法办案要有宽阔的视野、活跃的思路、严谨的作风、灵活的方法和负责的态度，全面了解围绕法律问题的其他社会矛盾，更加细致地分析、研究案情，找准执法办案的最佳切入点，依法彻底化解社会矛盾，实现办案效果的最大化，通过法治保障，巩固发展转型的大好形势。检察机关要立足自身优势和特点，牢记执法公正、一心为民的根本指导方针，积极发挥有效化解社会矛盾的作用。

第二篇：发挥检察职能作用

发挥检察职能作用

积极参与社会建设推进社会管理创新 今年以来，我院为加快推进社会管理创新，做好新形势下的检察工作，真正把各项工作措施落到实处，我院紧紧围绕发展这个第一要务，充分发挥职能作用，为经济社会发展创造良好的社会环境，提供有力的法律保障。

要严格落实责任制，各科室力量齐抓共管，密切配合，形成全党全社会共同维护稳定的整体合力。要针对政法、稳定工作面临的新情况、新问题，切实加强调查研究，掌握工作的主动权，不断提高科学判断形势的能力、驾驭政法工作的能力、应对复杂局面的能力、依法办事的能力和总揽全局的能力。

我院把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作为检察工作的重要任务，党组重视，思想统一，组建机构，责任明确，延伸服务职能，社会管理创新成效明显。近年来，我院注重加强组织保障，围绕中心服务大局，构建立体防控体系，夯实基层基础，创新综治方式，社会治安大局秩序持续稳定，涉法涉诉信访局面明显好转，人民群众安全感显著增强，政法综治队伍建设和基层基础工作取得长足发展。拓展服务领域和方式。在乡镇设立检察服务联络点，发挥窗口、桥梁和纽带作用，密切联系群众，服务工作大局。深入开展了“走千家访万户、送法律送服务”

活动，今年以来走访群众325余人次，征求意见建议经梳理归类53条，发放法律政策宣传资料2300余份，增强了公民的法制观念，预防和减少了违法犯罪。加强特殊人群帮教管理。落实了检察环节综合治理的各项措施，积极参加社会治安重点部位的大排查、大整治。

下一步我院要发挥检察职能作用，积极参与社会建设，推进社会管理创新。社会建设和社会管理与检察工作密切相关，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能作用的重要领域，也是检察机关承担的重要社会责任。我院要从全局和战略的高度，深入推进三项重点工作，统一思想，进一步明确并准确把握好检察机关在社会建设和管理中强化法律监督、维护社会和谐稳定的职责任务。

我们要把社会治安综合治理工作摆到更加重要的位置，切实抓紧抓好；要立足检察职能，找准切入点和着力点，积极参与社会建设，推进社会管理创新，努力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

第三篇：发挥控申检察职能化解社会矛盾服务大发展

发挥控申检察职能化解社会矛盾服务大发展

一、控申检察部门在巢湖大发展中的作用

人民检察院是国家的法律监督机关，控申检察业务是检察机关重要的职能之一。控申检察业务部门主要肩负接受群众举报、控告、刑事申诉、刑事赔偿以及进行法制宣传等重要职能，是检察机关密切联系群众的桥梁和纽带，是化解社会矛盾的减压器。

（一）发挥“前沿”职能，为反腐败查办大案要案工作提供案源

贪污、贿赂等腐败现象一直令群众深恶痛绝，严重损害党和国家的形象。巢湖正处于大发展、大建设过程中，由于受利益的驱使，重大工程建设往往是腐败问题易发、多发领域。检察机关是查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的重要职能部门，举报工作是反贪污贿赂斗争的重要组成部分，控申检察业务部门通过认真开展举报宣传、举报受理、线索审查分析、分流以及举报线索的初查等工作，为查处职务犯罪提供案源，为巢湖大发展保驾护航。

（二）发挥“窗口”职能，树立检察机关的良好形象

控申检察业务部门是检察机关文明执法的窗口，是检察机关密切联系人民群众的桥梁和纽带，是检察机关与人民群众距离最近、联系最紧的部门。控申检察业务工作直接关系广大 1 人民群众的切身利益。随着巢湖大发展、大建设，由征地补偿、房屋拆迁、劳动力安臵等引起的矛盾日益凸显，巢湖信访工作将面临严峻考验。控申检察业务部门通过文明接待、热情接待，拉近与来访群众的距离，消除他们对检察机关的隔阂感，使群众愿意和检察机关说真话;通过依法认真办理举报、控告、申诉、刑事赔偿等案件，化解社会矛盾。树立了检察机关亲民、爱民的良好形象。切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义，为巢湖大发展提供一个和谐稳定的环境，（三）发挥“监督”职能，解决人民群众诉求

控申工作是检察机关执法的最后一道关口。在侦查、批捕、起诉和人民法院生效刑事判决、裁定中出现冤错案件后，最终都需要在控申检察业务部门工作中得以纠正。控申检察业务部门通过办案履行监督职责，防止错捕、错诉现象的发生；通过办案加强对审判活动的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等司法不公现象。根据来访人反映的问题，从强化法律监督角度审查法院在引用实体法和程序法上存在的错误，以维护当事人的合法权益；审查侦查和诉讼部门办案是否公正，使有罪的人受到法律追诉，维护当事人的合法权益；审查公安机关活动是否违法。因此控申检察业务部门在严格执法，加强监督，维护社会公平正义，为巢湖经济社会又好又快发展营造安定祥和的社会环境和公正高效的法治环境方面发挥着重要作用，(四)发挥“初核”职能，维护社会公平正义

控申部门负责对来信来访中控告举报内容“性质不明、难以归口”以及检察长交办的案件线索进行初核。控申检察业务部门通过受理初核案件，可以解决群众“告状难”的问题，在初核中坚持“首办责任制”，树立了检察机关的威信，将群众反映的问题解决在基层有利于做好息诉罢访。通过细致的初核，有利于举报线索的定性，整理归类案件线索达到高质量化，从而可以在侦查活动阶段节省警力，实现重点突破。另外检察人员还可以灵活控制控申 初核的程度，必要时与侦查部门的取得配合，以确保办案质量和顺利交接，从而为检察机关自侦部门提供“优质的原料”。检察机关加大查处和预防职务犯罪力度，为巢湖大发展营造一个廉洁、勤政、高效的政务环境，促进经济建设良性发展。

（五）发挥“宣传”职能，参与社会综合管理

举报工作是进行反贪污贿赂斗争的重要组成部分，群众举报更是检察机关反贪线索重要来源。扎实开展职务犯罪举报宣传是控申检察业务部门的重要职能，控申检察业务部门认真开展全国检察机关开展的一年一度“举报宣传周”活动及其他形式多样的经常性法制宣传，大力宣传检察机关惩治和预防职务犯罪的职责、案件受理范围、举报途径、工作制度及所取得的成绩，促使广大人民群众共同参与到反腐败斗争中来。通过广泛宣传，使人民群众进一步了解检察机关的职能管辖范围，熟悉检察机关的办案程序，帮助群众理顺信访秩序，调动人民群众的参与意识，引导群众通过合法途径维护自身权益，打消群众“越级访”、“进京访”等念头。同时通过宣传活动也对伺机作案的准犯罪分子起到震撼作用，让他们警钟长鸣。法制宣传提高了检察机关的知名度和检察机关执法的公信力，融洽了检民关系,为巢湖的稳定和经济发展提供了有力的司法保障。

（六）发挥“服务”作用，化解社会不稳定因素

检察机关工作的出发点和落脚点就是为党和国家的工作大局服务。控告申诉检察业务部门以化解社会矛盾纠纷、息诉罢访为目标，努力解决上访群众的合理诉求。通过强化领导包案、集中处理、责任到人，全力做好上访人的息诉工作；通过举办检察机关法制宣传和积极参加政府组织的法制宣传活动，宣传法律，散发宣传资料，接受法律咨询，引导群众文明上访，依法诉求；通过协助党委、政府做好排查矛盾纠纷，化解社会矛盾工作，促进社会的稳定，为经济的发展提供一个安定有序的社会环境；通过加强信访统计分析，建立与政府相关部门信息通报机制，形成信访一盘棋的大信访格局；通过办理控告、申诉、赔偿案件有效发 挥诉讼监督职能，依法纠正因司法工作人员的徇私舞弊、枉法裁判等违法行为所导致的错误裁判，维护人民群众的利益，从而促进全社会实现公平与正义，为构建和谐巢湖提供良好的法治环境。

二、控申检察业务部门服务巢湖大发展的具体做法

控申举报检察工作要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、以“维护公平正义，维护社会稳定”为出发点和落脚点，以处理涉检上访为重点，全面履行控申检察的各项职能，力求将问题和矛盾解决或化解于初始状态，为推动巢湖大发展和社会稳定作出积极的贡献。

（一）加强软硬件建设，畅通举报渠道

控申检察业务部门是检察机关对外“窗口”，是检察机关密切联系群众的“桥梁”和“纽带”。接待人员的言谈举止将直接影响检察机关形象。因此必须要坚持“热情报务、文明接待”的原则，努力做好接待工作。一要狠抓基础设施建设。检察机关要充实控申检察业务部门工作力量，配备专门接待室和候访室及专职接待员，配臵微机、自动化举报受理系统及沙发、毛巾、茶杯等用具，同时要将“投诉指南”、“受案范围”、“来访须知”、“接待人员公约”、“接待人员纪律规定”等一系列规章制度做成版块上墙，便于群众了解检察机关。二要提高软件建设，树立窗口形象。控申检察业务部门工作人员要坚持细心地记录、解释信访人反映的问题，坚持耐心地听取来访人意见，坚持对待上访人感情上有爱心，坚持公心对待信访人反映的问题。坚决克服“门难进，脸难看，话难说，事难办”的作风。坚持做到初访重访一样，熟人生人一样，干部群众一样，反映问题大小一样，坚持公正对待每个信访人及其反映的问题。对群众反映的问题，无论是大是小，人多或人少，简单或复杂，还是通情达理或胡搅蛮缠，均不厌其烦，从不推诿，不粗暴，耐心听述，认真记录，详细解释，真正 做到“来有迎声，问有答声，走有送声，处理有回声”，使来访者来时揪心，走时宽心。三要增设新型便捷举报方式。为确保举报线索能够及时、便捷到达、进入控申检察业务部门。检察机关要在传统的来信、来访、电话、传真等举报方式上，开通举报电话自动受理系统、网络举报及全国统一电话12309等新型举报渠道，实现举报工作的自动化、信息化、科学化。并加强举报网站的管理，确保网上举报安全，增强群众信任度。

（二）创新举报宣传方式，加大举报宣传力度

一是要会同反贪、反渎、民行、技术等部门密切配合，以“举报宣传周”为重点，利用接待、办案、举报宣传周等多种形式的举报宣传活动，鼓励群众依法、实名举报，提高法律宣传工作。二是要改进举报宣传方式，深入社区、农村进行定点及流动宣传。三是要重点宣传网站、１２３０９电话、QQ等现代化举报方式．四是要积极开展保护举报人、奖励举报人工作，对打击报复举报人案件有一件查一件，不手软，不姑息。以奖励有功举报人方式促进群众积极举报，扩大案源。

（三）依法积极开展举报线索的初核，提高初核移送立案率，为消化举报线索、查处犯罪提供基础

一是要认真处理来信、来访线索，加强线索评估，提高初核率。二是要对近年来群众多次举报未查处的举报线索进行集中清理排查，提出处理意见，报检察长审批，减少由此引发的涉检信访问题。三是要严格规范初核程序,严格初核纪律, 严禁扣押、冻结款物和使用强制措施，防止发生安全事故，避免新的信访问题发生。

（三）发挥监督职能，认真办好刑事申诉、赔偿案件

1、积极办理不服法院生效刑事判决裁定申诉案件办理。一是坚持严格审查。对不符合立案复查条件的案件，坚决禁止启动复查程序，防止导致无休止申诉问题。二是及时复查。应进入复查程序的案件，必须全部依法复查，杜绝因久拖不决而引发的越级访。

2、认真做好 刑事赔偿工作。进一步转变思想观念，对刑事赔偿案件，该赔偿的要坚决赔偿。充分发挥刑事赔偿的权益保障，权利制约、止诉罢访的功能。

3、认真办理不服检察机关处理决定的申诉案件，切实提高案件的纠错能力和决定的执行力，严格执行高检院《不服检察机关决定申诉案件办理标准》的规定，提高办案的规范化程度。

4、进一步抓好落实刑事被害人救助工作。认真学习相关规定，强化救助制度建设，以扎实推进刑事被害人救助工作的有序开展。

（四）健全完善涉检信访工作制度

1、要确定以息诉罢访，涉检信访问题赴省进京“零上访”为目的，将“事要解决”与息诉罢访工作贯穿案件办理始终，牢固树立“结案并非息诉，息诉才是结案”的观念。在办案中摸清、消除涉检信访的根源。

2、明确规定凡属于本院管辖的涉检信访案件均由院领导接待，实行领导包案制。对涉检信访案件优先办理，按照首办责任制的要求安排专人负责到底。既负责案件办理，又负责与包案领导一起共同做好息诉工作，让来访人反映的所有涉检信访问题必须得到解决落实。

3、要求涉检信访案件在受理后，集中办案力量依法迅速办结，绝不能因办案时间过长引发信访人越级或再次上访。

4、对涉检信访案件不定期的进行清理排查，做到经常掌握，心中有数，对可能出现越级访、赴省、进京访的，发现苗头，主动出击，做好息诉罢访工作。

5、严格实行办案责任制。对涉检信访案件做到定领导、定部门、定专人、定方案、定时限，按照“谁主管，谁负责”的原则和首办责任制的规定，将严肃追究在办理涉检信访案件中出现的失职、渎职责任，实行错案追究，责任倒究。

6、不定期的对涉检信访案件进行梳理排查．在排查中掌握涉检信访案件的发展动态，在排查工作中发现可能出现的赴省进京访、越级访、重复访的苗头，为及时化解矛盾赢得时机。排查后对涉检信访案件建立台帐，定期向上级部门上报矛盾纠纷排查情况。

(五)深入开展文明接待室创建工作

认真贯彻省院《关于进一步加强和改进控申接待工作的意见》，规范文明接待工作。切 实把开展“创建”活动作为加强和改进控申检察工作的一项重要举措，以开展恪守检察官职业道德和巢湖“两问、两整治”活动为契机，全面加强文明接待室的规范化建设，推动控申检察制度化、规范化建设,充分发挥控申检察业务职能作用。

三、新时期控申检察业务干警必须加强自身建设，才能更好地服务巢湖大发展

（一）提高个人认识高度，认真处理好每个案件

每个上访案件都涉及到上访人的个人重大问题，不妥善处理有可能会引发申诉人的不满，甚至会有更严重后果，尤其是刑事申诉及刑事赔偿案件，更应该提高警觉，及时、认真处理，避免上访人、申诉人、申请人越级上访或造成更严重问题。

（二）认真学习法律法规，了解政策方向

通过学习人民检察院举报工作规定、刑事申诉复查案件规定、修改后的国家赔偿法、刑事赔偿工作规定等相关的法律法规，提高办案质量、业务技能，为更好地办理案件打下基础。同时多了解政府的政策方向，通过了解政策可以洞察社会发展趋势、社会热点问题所在，为处理社会矛盾做好准备。

（三）锻炼接访技巧，为开展控申检察业务工作打好基础

控申工作首先是接待，它不但要求工作人员热情接待，更要求有熟练的法律知识，并要善于观察、善于分析问题，从了解事情的来龙去脉入手，找出产生问题的症结所在，使问题说到点子上，暖在心窝里，落实在实际中。

第四篇：发挥司法行政职能作用着力推进社会矛盾化解

发挥司法行政职能作用着力推进社会矛盾化解

前不久，在全国政法工作电视电话会议上，中共中央政治局常委、中央政法委书记***同志强调指出，要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为经济社会发展又好又快发展提供更加有力的法治保障。作为我们司法行政机关，首要的任务就是要整合力量，发挥职能作用，推进社会矛盾化解。

一、发挥法制宣传教育作用，推进社会矛盾化解

当前，我国正处于经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。要深入开展法制宣传教育，努力为深入推进社会矛盾化解工作提供良好法治环境。通过开展主题宣传活动，使群众的宪法意识和法治观念明显提高，依法表达诉求、依法维护合法权益的意识和能力明显增强，社会矛盾进一步化解；开展重点区域、特殊人群法制宣传教育工作，健全完善社会管理体系。进一步拓展“法律七进”活动的广度和深度，扩大活动规模，丰富活动内容。把法律送到乡村、社区、学校、企业、机关、单位、寺院，送到每个干部群众手中。要充分整合司法行政和社会各部门的力量，把法制宣传与法律援助、法律服务、安置帮教等各项工作结合起来，把法制宣传教育与矛盾纠纷排查化解有机结合起来，与服务民生、解决群众关心关注的热点难点问题结合起来，增强主题宣传活动的吸引力和实效性。紧紧围绕社会矛盾化解，大力加强宪法宣传教育，着力提高公民的宪法意识和法治观念；大力宣传与经济社会发展、农村改革发展密切相关法律法规，大力宣传与社会和谐稳定、群众生产生活、民族团结进步等密切相关法律法规，提高公民依法办事，依法表达诉求，依法维护自身合法权益的意识和能力；重点就企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，组织开展专题法制宣传教育，宣传相关法律知识，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。

二、发挥人民调解组织作用，推进社会矛盾化解

要充分发挥人民调解工作的优势，运用人民调解手段化解矛盾纠纷，特别是要化解一批影响社会稳定的突出类型的专项纠纷，如拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、医疗纠纷、道路交通事故民事损害赔偿等类型的纠纷，要在做好常见性、多发性矛盾纠纷排查化解工作的基础上，针对比较突出的、群众反映比较强烈的矛盾纠纷，多年积累的、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，以及党委、政府交办的矛盾纠纷，集中开展排查调处，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素。各级人民调解组织要重点做好三种矛盾的调解：一是对已经掌握的矛盾纠纷进行梳理，包括司法行政机关和人民调解组织自己掌握的纠纷，也包括党委政府交办或者行政机关、人民法院等相关部门移送或委托的纠纷；二是开展矛盾纠纷大排查，特别是通过开展专项排查，及时发现陈年积怨和新的纠纷苗头；三是对已掌握的和排查中发现的矛盾纠纷及时做好化解工作。同时，在涉及企业改制、征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品卫生、药品安全、交通事故、物业管理等领域建立人民调解组织，发展专业化、社会化的人民调解员队伍，努力做到哪里有人民群众，哪里就有人民调解组织，哪里有纠纷哪里就有人民调解工作。要加大教育培训力度，有计划、分批次对全市各级人民调解员进行全员培训，特别要强化对调委会主任、调解小组长和调解骨干的培训。进一步推动人民调解组织建设，提高人民调解员队伍服务大局、调解矛盾纠纷的能力，推动人民调解工作体制机制创新，为维护社会稳定、促进和谐作出新的贡献。

三、发挥律师依法维权作用，推进社会矛盾化解

要充分发挥律师的专业优势，有效化解新形势下的社会矛盾纠纷，全面提升矛盾纠纷调处的公信力和成功率，促进和谐社会建设。要建立完善律师参与社会矛盾纠纷化解工作运行机制。近年来，我市律师参与信访接待工作，担任乡镇、街道、社区、村社法律顾问，为律师充分掌握社情民意，参与化解社会矛盾纠纷提供了重要平台。在此基础上，要制定完善律师参与社会矛盾纠纷化解工作制度，明确要求律师要紧扣矛盾纠纷的焦点，有针对性地开展法制宣传教育工作，释疑解惑、疏导群众情绪，力求定纷止争；要深入开展调查研究，充分掌握实际情况，为有效化解矛盾纠纷提供法律意见和建议；要紧扣影响社会稳定的热点问题，有的放矢地开展法律咨询服务，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。要建立完善律师参与社会矛盾纠纷化解工作信息上报机制。强化矛盾纠纷舆情信息汇报工作力度，律师要及时、准确、全面地向司法行政部门及相关部门报送律师参与社会矛盾纠纷化解工作信息，特别是对涉及可能引发集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题，并积极采取前期预防措施。要充分利用报刊、电视、广播、网络等各种媒体，对律师参与社会矛盾纠纷化解工作开展形式多样、内容丰富的宣传活动，积极宣传律师参与社会矛盾纠纷化解工作的功能作用，宣传律师参与社会矛盾纠纷化解工作典型案例及先进事迹，提升社会各界对这一工作的关注程度，不断推动工作的健康发展。

四、发挥公证司法证明作用，推进社会矛盾化解

要加强公证宣传，使社会各界对公证制度的职能作用和法律地位有一个充分认识，积极选择公证纠纷解决机制解决矛盾。要牢固树立运用公证手段预防化解社会矛盾的意识，自觉把公证预防的理念贯穿到执业活动的全过程，真正把公证服务过程变为减少矛盾纠纷的过程，使公证制度内在的功能和价值充分显现出来，实现公证服务社会和谐稳定成效的最大化。对经济、民事领域里已经较为成熟的公证业务，要做精做细，使公证真正渗透到有关民、商事活动的全过程并切实发挥作用，把能充分体现公证证明效力的业务做大、做强。要及时发现并研究经济社会生活领域的新变化、新需求，主动提供综合性、全方位的公证法律服务，发掘并形成业务发展新的增长点，把公证服务向证前和证后延伸，充分发掘并体现公证作为一种法律活动以及特殊法律服务所应有的专业内涵和水准，努力提高公证的效能。要将公证服务延伸至公证前、公证后，努力化解矛盾纠纷，维护社会稳定。办理公证前，认真调查取证，制止不法经济事件；办理公证过程中详细审查，主动宣传法律知识，促成当事人达成一致协议，消除纠纷隐患；办理公证后积极回访，敦促债务人履行债务，或者达成和解协议，消除社会不和谐因素。

第五篇：发挥检察职能作用预防职务犯罪

发挥检察职能作用预防职务犯罪 ——佛山市重大工程建设与预防工作同步开展的几点做法

佛山市东倚广州，南邻港澳，位于经济发展较快、经济活动相对活跃的珠江三角洲地区。近几年来，佛山市进入快速发展阶段，各项改革全面推进，城市化进程步伐加快，基础建设投资大幅增加，连续四年GDP增长幅度超过16%，2005年迈上2000亿元台阶，提前完成‚十五‛计划主要发展目标。与此同时，佛山市的党政司法机关公共管理能力面临巨大的压力和挑战，而建设领域是贪污、受贿、渎职等犯罪的高发地带，因此预防职务犯罪责任重大。

努力从源头上预防和减少职务犯罪，保持党的廉洁和政府的高效是检察机关职责所在，佛山市检察机关认真贯彻党的十六届四中全会‚惩防并举，重在预防‛的反腐倡廉工作方针，努力将查处与预防职务犯罪工作有机结合起来，推动建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防职务犯罪体系。围绕佛山市建设现代化大城市的实际，在‚跟进、落实、见成效‛上下工夫，突出重点工程预防，我们主要采取了以下几个方面的做法：

一、将预防职务犯罪工作纳入党委和政府的整体工作部署之中，合力构筑社会化大预防网络

预防职务犯罪工作涉及面广，是一项需要在党委的统一领导下，纪委牵头，各部门各司其责，齐抓共管的复杂的社会系统工程。佛山市检察机关在履行职责过程中积极争取党委、政府的支持，推进预防工作的社会化，在市委的统一领导下，层层建立预防机构，逐步健全预防网络，检察机关在这个大平台上发挥重要作用。

2002年初，佛山市委在首肯检察院以往预防工作的基础上，将开展佛山市预防职务犯罪工作和建立佛山市预防职务犯罪领导小组的重任，交给了佛山市检察院，确定预防职务犯罪领导小组办公室设在市检察院。市检察院立即着手组建预防职务犯罪工作领导机构，建立了由市委领导担任组长，纪委主要领导、检察长任副组长，市直、省属等40多个相关单位的负责人为成员的预防职务犯罪领导小组。各区也相继成立了以区委主要领导为组长的预防职务犯罪领导小组，办公室均设在检察机关。2003年，预防网络进一步延伸，市、区两级党政机关的主要部门均成立了预防职务犯罪领导小组。各镇（街道）的预防职务犯罪领导机

制将在今年内全部建立。预防网络的建设，加强了检察机关与各系统的联系，有利于检察机关借助各部门的力量，广泛地开展法律监督工作。通过几年的合作与配合，职务犯罪预防工作的影响力越来越大，各部门已把预防工作摆上了党委的议事日程，做到了预防工作与业务工作、队伍建设同部署同检查、同落实。

二、围绕中心工作，服务大局，多管齐下做好重点工程建设同步预防工作 2003年，为建设产业强市、文化名城和现代化大城市，佛山市启动了交通、能源、地铁、市政等10项重点工程，计划投入1920亿元构筑广东省第三大城市基础设施框架和雏形。这些重点工程事关佛山的发展大局和人民群众的切身利益。市委对重点工程预防职务犯罪工作十分重视，提出了很高的要求，多次强调重点工程建设要做到‚工程优质、干部优秀‛。为服务于重点工程建设，遏制和减少工程建设中职务犯罪案件的发生，市检察机关和预防职务犯罪领导小组办公室认真分析研究新情况、新问题，确立高起点抓全盘的指导思想。

一是启动‚工程未动，预防先行‛工程。2003年6月16日，在10项工程未动工之前，市检察院主动与建设、国土、交通、公路、公用事业等八个部门联合召开佛山市城市基础设施建设重点工程共同开展同步预防职务犯罪大会，相关单位110多人参会，会上八个单位联合签发了在重点工程建设中共同开展同步预防职务犯罪工作的文件，从而拉开了佛山市重点工程同步预防的序幕。

二是主动向党委报告，促建同步预防大格局。2003年7月，市检察院专题向市委写出了《佛山市检察机关关于在佛山城市基础设施建设重点工程中共同开展同步预防职务犯罪工作的意见》。省委常委、市委书记黄龙云在报告中亲自批示：‚请志强（市委副书记、政法委书记）、河义（市委副书记、纪委书记）同志加大对此项工作的领导和推进，以取得在工程建设和廉政工作的双胜利，这是我们的责任，同时亦是我们的目标，值得下足功夫做好、做实。检察院的报告是实现这一任务的重要保证和手段，我们应使其做到‘提前介入，全程参与，体内防范，消除事故’，佛山市各机关、单位都应这样努力抓好市委、市府工作任务的落实‛。该文件立即由市委转发佛山市各单位贯彻执行。市委的指示，明确了同步预防工作的内容和方向。为同步预防大格局奠定了基础。

三是搞好试点工作，带动各重点工程同步预防工作。市检察院先抓试点，探索路径，再逐步扩容，规范工作。佛山市中医院综合医疗大楼工程是同步预防的第一个试点工程，市检察院牵头，市建设局、监察局、卫生局参与，具体做法是：

1、先宣传。在主体工程上制作了两个120平方的‚共创：人民满意建设工程，人民满意的建设者‛宣传广告，告之社会共同监督；

2、统一认识。召开中医院和参建单位中层以上干部和工程管理人员大会，告诫其遵纪守法，尽职尽责抓工程；

3、规范预防事项。工程各方共签《廉政合同》，明确工程建设中各方的责任；

4、跟踪监督。设立工程建设预防职务犯罪举报箱，公布检察机关和建设局监察室的举报电话。

由于试点工作运作良好，社会和相关单位反映不错，带动和影响了正在施工和即将开工的多个建设单位：投资100多亿的广佛地铁工程、总投资559多亿元的交通干线路网和‚一环‛高速路建设工程、投资近40亿的佛山水利工程、投资14亿的第十二届省运会场馆建设工程、投资近40亿的广珠西线顺德区段高速公路工程等项目中的相关单位，纷纷主动来检察院要求开展同步预防。经过一年多的实践，预防工作得到了大多数单位的认可，各建设单位已由‚要我做‛转变为‚我要做‛，由‚被动预防‛向‚主动预防‛角色转变。

目前，佛山市整个重点工程同步预防工作进入了深入实施阶段。检察机关围绕深化预防需要，加强与有关部门和单位的协调配合，采取措施，建立有效的预防制度，从源头上开始预防，在过程中监督，到现场实地检查，共营预防氛围，着力开展了以下八方面的工作：

1、建立重点工程建设预防专责小组制度；

2、建立佛山有形建筑市场违法犯罪通报制度；

3、重点工程招投标监督制度；

4、工前警示谈话制度；

5、重点工程施工现场定期巡视检查制度；

6、同步预防工作联席会议制度；

7、双优检查评比制度。

8、聘请‚工程建设预防‛、‚财政预防‛、‚公务员预防‛专家顾问组制度。在同步预防工作中，检察机关注意把握介入分寸，严格依法进行，努力做到到位不越位。

三、抓个案预防，促系统预防，锁定目标，一抓到底

市检察院在实践中，确立了以个案预防推动系统预防，以系统预防防范个案发生，两项预防同时抓的工作原则。

首先，抓预防对策研究，提高系统预防的前瞻性。不同系统的职务犯罪有其各自的特点，随着形势和环境的变化职务犯罪也随之呈现出不同的趋势。为提高各系统预防工作的前瞻性，防患于未然，多年来，市检察院坚持开展系统调研，先后在金融、教育、司法、卫生、农村等领域开展调查研究，并写出专题报告，提供各系统领导决策参考。《对佛山市国有企业职务犯罪情况的调查报告》，《关于对我市司法人员违法犯罪案件的分析》、《关于预防我市农村干部违法犯罪问

题的思考》，《关于对卫生系统落实检察机关〈检察建议〉情况的调查报告》等专题文章，对开展系统预防起到了非常有效的作用。

其次，在调查研究，摸底排查的基础上，围绕热点问题、带有普遍性和规律性的问题，选定重点行业和重点部门，抓整改，抓防范。2003年，市检察院在办案中发现卫生系统职务犯罪发案较多，决定在卫生系统开展以个案预防促系统预防活动。2003年9月与市卫生局联合召开了个案分析会。市、区卫生局局长、市各大医院的主要领导、各区检察院领导及办案人员参加了会议。会上通报了典型案件，分析了卫生系统存在的漏洞、犯罪产生的原因。2004年5月，市检察院与市卫生局联合开展了专项检查。工作小组走访了各区卫生局及市第一医院、第二医院、中医院、妇幼保健院等有关单位。各单位结合《检察建议》均有针对性地进行了整改，并制定了有关预防措施。这次系统预防活动，抓得紧，抓得细，佛山市卫生系统职务犯罪得到了有力的遏制。

与此同时，检察机关还多角度积极开展宣传教育工作，营造社会大预防的氛围。多年来，佛山市检察机关相继为银行、税务、卫生、教育等系统和单位上法制课200余次，受教育者达数万人次。同时，还配合市人事局干部培训中心，在干部培训中增设预防职务犯罪讲座。许多单位慕名来检察院请人上课。禅城区、南海区、顺德区还组织金融系统的干部参加典型案例的庭审和宣判活动，到监狱开展警示教育，以逐步提高自我防范意识和预防他人犯罪的意识。佛山市检察机关还充分利用电视广告、公共汽车候车亭、建筑工地、报纸、电台、电视专题片、网站等载体面向社会公众宣传预防工作。多种形式的预防宣传教育，对开展社会大预防，推进反腐败斗争，加强廉政建设起到了积极作用。

由于党委重视，多方协调，齐抓共管，措施得力，佛山市职务犯罪预防工作取得了明显的成效，这几年来佛山市职务犯罪发案率一直呈下降趋势，佛山市为构筑广东省第三大城市基础设施框架和雏形而启动的交通、能源、地铁、市政等涉及面广的10项重点工程的建设中，至今未发现贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件。

在‚十一五‛规划中，市委、市政府提出要实施九大工程建设项目，着力抓好155个投资总额4290亿元的重点工程项目建设。工程建设领域是职务犯罪案件的多发区，职务犯罪预防工作任重而道远。佛山市检察机关将抓住时机，迎接挑战，在创新上动脑筋，在求实中下功夫，用卓有成效的工作实绩，凸现检察机

关在预防职务犯罪中的作用和地位，这也是落实中央和省委关于进一步加强依法治省工作决定精神的具体行动和最好方式。