蓼泉镇易制毒化学品专项整治行动实施方案

第一篇：蓼泉镇易制毒化学品专项整治行动实施方案

党委发[2012]90号

中共蓼泉镇委员会蓼泉镇人民政府 关于印发开展易制毒化学品专项整治行动

实施方案的通知

各村党支部、村委会，镇属各单位：

现将《蓼泉镇开展易制毒化学品专项整治行动实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

2012年9月15日

蓼泉镇开展易制毒化学品专项整治行动

实施方案

为贯彻落实省、市、县易制毒化学品管制工作会议精神，进一步加大易制毒化学品管制工作力度，规范易制毒化学品生产经营秩序，依法严厉打击非法买卖、走私易制毒化学品违法犯罪活动，减少易制毒化学品流入非法渠道，有效遏制制造毒品犯罪活动的蔓延，按照省、市、县禁毒委的统一部署，镇党委、政府决定，自2012年8月底至12月31日，在全镇范围内组织开展易制毒化学品专项整治行动，特制定本方案。

一、指导思想

以《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》为指导，认真贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》、《易制毒化学品管理条例》，围绕为党的十八大胜利召开创造良好安全稳定社会环境的总目标，坚持主动进攻、打防并举、综合治理，坚持严管、严打、严查、严整多管齐下，严格管理用于制毒的重点品种，切实加大打击易制毒化学品犯罪力度，努力从根本上解决易制毒化学品流失问题，从源头上遏制制毒蔓延势头，推动禁毒人民战争取得新成效。

二、目标任务

此次行动的总体任务目标是：严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动，切实解决易制毒化学品流失问题，最大限度地

减少毒品来源遏制毒品供应、萎缩毒品市场，坚决遏制制造毒品犯罪活动快速蔓延势头。

具体任务目标是：加强易制毒化学品企业管理，清理一批易制毒化学品管理混乱的企业；严惩非法买卖、走私易制毒化学品的违法犯罪活动，查处违规生产经营易制毒化学品的企业单位负责人。

三、方法步骤

(一)动员部署行动，制定实施方案(9月9日前)。各村、各单位要认真学习全市、全县易制毒化学品管制工作会议精神，紧密结合本村、本单位实际，研究制定易制毒化学品专项整治行动实施方案，迅速作出安排部署，明确责任分工，提出任务目标，制定具体措施，为集中开展专项整治行动做好各项准备。

（二）完善管制政策，强化监管措施(9月10日至12月31日)。行动期间，各村、各单位要在全面加强易制毒化学品管制的同时，着重从严管理麻黄碱类复方制剂、麻黄草、邻酮(邻氯苯基环戊酮)、醋酸酐等4种重点制毒原料配剂。

(三)全面排查清理，堵塞管理漏洞(9月初至9月15日)。各村、各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，迅速组织力量，全面进行排查摸底，逐一进行核查清理，建立健全管理档案，严格落实生产、经营、运输、贮存和进口、出口管理制度，及时发现和堵塞管理漏洞，严防出现流失。镇综治办将组织派出所、安监、药监、工商、农业等职能部门，联

合开展对易制毒化学品生产、销售、使用单位及麻黄类（包括麻黄草采挖、收购）物品生产、销售情况进行检查。

(四)采取坚决措施，集中整治乱点(9月15日至12月31日)。镇上组织司法所、派出所、安监站、工商行政等部门成立联合检查组，对易制毒化学品生产经营企业、化工医药产品交易市场集中开展明查暗访，对易制毒化学品管理制度不落实、违反生产经营规定的要组织力量进驻，限期进行整改；对构成违法犯罪的要依法进行查处。

(五)总结评估阶段(2013年1月1日至15日)。各村、各单位要认真总结易制毒化学品专项整治行动取得的成效和经验，探索建立易制毒化学品管制工作长效机制，逐级开展检查评估、表彰奖励，推动易制毒化学品管制工作走上规范化、制度化、常态化轨道。

四、工作要求

(一)精心组织，周密部署。为加强组织协调，镇上成立了由综治办、派出所、司法所、安监站、工商所、农业服务中心等有关部门参加的易制毒化学品专项整治行动领导小组，统一组织、协调和指导开展行动。各村、各单位也要成立相应的领导小组精心制定方案，迅速动员部署，强力推进工作开展。

(二)落实责任，协同作战。各村、各单位要认真履行禁毒工作职责，把开展易制毒化学品专项整治行动作为当前禁毒工作的重要任务，层层落实领导责任制，形成整体联动、协同作战、紧密衔接、全程管控的工作机制，进一步搞好协调联络，逐步推动专项整治行动深入开展。

(三)广泛宣传，引造氛围。各村、各单位要采取张贴标语、悬挂横幅、制作展板等形式，广泛宣传易制毒化学品管制的基本知识和违法犯罪的严重危害，积极开展易制毒化学品专项整治行动的重要意义，进一步在全镇范围内掀起禁毒工作的浓厚氛围。

(四)加强督导，狠抓落实。行动期间，要加强督导检查，强力推动专项整治行动开展。这次行动之后，镇上将对各村、各单位开展专项整治行动的情况进行检查评估，对领导重视、措施有力、效果明显、成绩突出的给予表彰奖励；对重视不够、措施不力、进展不大、效果不好的予以通报批评；对整治工作不力、问题依旧突出的村和单位坚决实行“一票否决”。

第二篇：团区委开展易制毒化学品专项整治行动实施方案

团区委开展易制毒化学品专项整治行动实施方案

为贯彻落实全市、全区易制毒化学品管制工作会议精神，进一步加大易制毒化学品管制力度，规范易制毒化学品生产经营秩序，减少易制毒化学品流入非法渠道，有效遏制易制毒化学品犯罪活动的蔓延，巩固和谐稳定的社会环境。按照市禁毒委、区禁毒委的统一安排部署，现根据团区委实际，制定本方案。

一、指导思想

以《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》为指导，认真贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》、《易制毒化学品管理条例》、《全区易制毒化学品专项整治行动的实施方案》，围绕为党的十八大胜利召开创造良好安全稳定社会环境的总目标，紧紧抓住影响和制约易制毒化学品管制工作的突出问题和薄弱环节，坚持以打开路、主动进攻、打防并举、综合治理，坚持严管、严打、严查、严整多管齐下，严格管理用于制毒的重点品种，切实加大打击易制毒化学品犯罪力度，努力从根本上解决易制毒化学品流失问题，从源头上遏制毒活动快速蔓延势头，推动禁毒人民战争取得新成效。

二、工作目标

根据市、区禁毒委的统一部署，团区委进一步加强领导，创新工作机制，坚持预防为主、团干部们参与、综合治理工作方针。配合全区进度成员单位做好严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动，切实解决易制毒化学品流失问题，最大限度地减少毒品来源，遏制毒品供应，萎缩毒品市场，坚决遏制制造毒品犯罪活动快速蔓延的势头。

三、工作措施

（一）高度重视，明确职责。

团区委高度重视易制毒化学品专项整治工作，充分认识到毒品泛滥蔓延的严峻性对人民群众的危害性，及时成立了团区委书记张积松为组长，何秀成同志为副组长，王斌、姜爱玲、徐一凡、李娜为成员的易制毒化学品专项整治行动领导小组。通过认真学习金川区易制毒化学品专项整治行动实施方案，结合共青团实际，进一步明确责任，配合禁毒成员单位做好宣传教育工作，引导广大青年自觉遵守国家的法律、法规，做到合理使用、妥善管理易制毒化学品。

（二）积极开展宣传警示活动。

利用共青团的组织优势，开展《禁毒法》和《易制毒化学品管理条例》的宣传教育活动，增强企业的社会责任感、守法意识和自律意识，积极引导企业守法经营，落实企业责任。配合禁毒成员单位对接触易制毒化学品的保管员、实验员进行教育培训，使相关人员了解易制毒化学品的种类，国家对易制毒化学品管理方面的法律、法规，以及流入非法渠道用于制毒的危害，切实提高他们的禁毒意识和法制观念。通过宣传易制毒化学品的种类、性能、危害以及远离毒品的方法和知识，使广大青年能深刻认识毒品犯罪的社会危害性，自觉抵制、远离毒品。

（三）密切配合，形成合力。

积极配合禁毒成员单位组织开展的易制毒化学品专项整治行动工作，加强同公安部门联系沟通，形成情报信息互享，及时将 —2—有关易制毒化学品专项整治行动的精神传达给广大青少年，配合社会相关职能部门和公安机关加强对卡拉OK厅、电子游戏机室、网吧、酒吧、溜冰场、桌球室等容易诱发青少年违法犯罪场所的清理整顿。特别对娱乐场所、酒吧、网吧等容易涉毒的场所进行重点监控，斩断新型毒品的贩毒渠道，扫除滋生毒品犯罪的场所，形成打防教育一体的禁毒工作新格局。

四、工作要求

（一）精心组织，周密部署。

加强易制毒化学品管制是做好禁毒工作的重要基础。管住了易制毒化学品，就抓住了解决合成毒品问题的关键，就能从源头上遏制毒活动的蔓延。充分认识当前易制毒化学品流失的严重性，切实增强责任感和紧迫感，把开展易制毒化学品专项整治行动作为当前禁毒工作的重要任务。

（二）落实责任，协同作战。

认真履行禁毒工作职责，密切配合区禁毒委员会成员单位，认真做好易制毒化学品专项整治工作。

（三）广泛宣传，大造声势。

充分利用报纸、QQ群、微博、博客等媒介，广泛宣传易制毒化学品管制的基本知识，广泛宣传易制毒化学品违法犯罪的严重危害，广泛宣传开展易制毒化学品专项整治行动的重要意义，进一步在全社会掀起整治行动的浓厚氛围。

（四）总结经验，完善机制。

以开展易制毒化学品专项整治行动为契机，仔细查找工作中的突出问题和薄弱环节，积极探索加强易制毒化学品管制的有效

—3— 办法，认真总结打击易制毒化学品违法犯罪的成功经验，进一步建立完善易制毒化学品管理长效机制。

主题词：禁毒

易制毒化学品

专项整治

实施方案 共青团金川区委办公室 2012年9月27日印发

（共印3份）

—4—

第三篇：药品易制毒化学品专项整治行动总结

开展药品易制毒化学品专项整治行动总结

为进一步加强药品类易制毒化学品的管理，遏制麻黄碱类复方制剂流入非法渠道，被不法分子用于提取毒品。根据市局、县禁毒办的统一部署，*县开展了药品类易制毒化学品专项整治行动，进一步加强含麻黄碱类复方制剂，现将整治行动总结如下：

一是加强领导，完善制度。成立以局长为组长的专项整治行动领导小组，组织药品零售企业签订药品安全承诺书，使企业认清当前我国的毒品形势，了解违规销售可能带来的社会危害和要承担的法律责任，进一步增强企业社会责任感和守法经营的自律意识。要求药品零售企业及时修订含麻黄碱类复方制剂经营管理制度，严格执行国家局、公安部、卫生部《关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》和《浙江省公安厅等四部门关于进一步加强含麻黄碱类复方制剂管理的通知》规定；医疗机构建立含麻黄碱类复方制剂使用管理制度，进一步规范销售和使用行动，防止含麻黄碱类复方制剂流失。

二是突出重点，强化督导。在全面加强药品易制毒化学品管理的基础上，以含麻黄碱类复方制剂为重点品种，以流通环节为重点环节，强化日常监督检查，依法严厉打击违法违规行为。重点检查药品零售企业销售含麻黄碱类复方制剂有无按规定查验、登记购买者身份证；有无从严控制含麻黄碱类复方制剂单次零售数量，除处方药按处方剂量销售外，一次销售不得超过2个最小包装；销售含麻黄碱类复方制剂，有无设置专柜由专人管理、专册登记，登记内容是否包括药品名

称、规格、销售数量、生产企业、生产批号、购买人姓名、身份证号码、销售日期、营业员姓名；有无在店堂内悬挂张贴有关提醒标识、标语。本次专项整治共出动检查人员264人次，检查药品零售企业66家次。从检查情况看，各企业及时修订了含特殊药品复方制剂管理制度，制作了有关提示标语，并悬挂于店堂，设立含特殊药品复方制剂专柜，专账登记，单次销售不超过两个最小包装。一家企业销售含麻黄碱类复方制剂时未核实并登记购买者身份证，或者登记的身份证不实；一家企业未凭处方销售含麻黄碱类复方制剂处方药，三是部门联合，加强培训。多次与公安局缉毒大队联系，提供涉药单位名单，协助公安局制定备案表格，帮助公安发放宣传材料。并于10月份召集药店的负责人和质量管理员，参加我局和县公安局联合举办的含麻黄碱类药品管理的培训。

四是营造氛围，加强宣传。加强与各级媒体的沟通协调，通过网站、微博、短信、报纸、QQ互动群等多种媒体，多渠道宣传含麻黄碱类复方制剂销售新规定，向老百姓普及购买含麻黄碱类复方制剂需凭身份证，单次购买不超过2盒等知识。同时拓宽群众投诉举报途径，进一步加强社会举报投诉工作。

第四篇：关于开展易制毒化学品专项整治行动的工作总结

新窑乡靛山小学2014年

关于开展易制毒化学品专项整治行动的工作小结

为贯彻落实国家禁毒委员会全体会议、全国易制毒化学品管制工作会议及全省易制毒化学品专项整治电视电话会议精神，有效遏制毒品违法犯罪活动的发展蔓延，巩固和谐稳定的学校环境，与禁毒教育的宣传相结合，现根据学校实际，做了以下工作:

一、指导思想

深入贯彻中央、省、市易制毒化学品专项整治电视电话会议精神，继续贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》和《易制毒化学品管理条例》，让全体师生了解易制毒化学品的知识，严防易制毒化学品流失，从源头上遏制制毒活动快速蔓延的势头。提高师生对摇头丸、氯胺酮（K粉）等新型毒品的认识，掌握拒绝和防范毒品的基本知识与技能，深刻认识毒品对个人、学校和国家的危害，增强青少年的禁毒意识和提高抵御毒品的能力。

二、工作目标

根据市、县禁毒委的统一部署，结合教育系统实际，进一步加强领导，创新工作机制，坚持预防为主、师生参与、综合治理工作方针。了解易制毒化学品的知识，强化易制毒化学品在学校实验室的监管力度，解决易制毒化学品流失的问题。充分发挥学校主阵地和课堂主渠道作用，积极开展禁毒宣传教育工作。通过开展形式多样的毒品的预防专题教育活动，使广大师生树立“珍爱生命，远离毒品”的意识，形成学校为主、社区配合、家庭合作的青少年学生禁毒教育工作体系。

三、工作措施

（一）成立机构，明确职责

充分认识了毒品泛滥蔓延的严峻性对在校学生的危害性，切实担当起本学校易制毒化学品管理工作的第一责任人职责。自觉遵守国家的法律、法规，做到合理使用、妥善管理易制毒化学品。教育局在规范学校建设、安全文明学校创建和等级学校评估工作，以及对镇区和学校的素质教育目标管理评估中，把开展法制教育，预防和减少学生违法犯罪，特别是易制毒化学品整治工作的落实作为一个重要指标。

（二）加强培训，大力宣传

学校内部经常开展了《禁毒法》和《易制毒化学品管理条例》的宣传教育活动。对接触易制毒化学品的保管员、实验员每季度进行一次教育培训，使相关人员了解易制毒化学品的种类，国家对易制毒化学品管理方面的法律、法规，以及流入非法渠道用于制毒的危害，切实提高他们的禁毒意识和法制观念。通过举办挂图展示、主题班队会、演讲、征文等形式，宣传易制毒化学品的种类、性能、危害以及远离毒品的方法和知识，使在校小学生能深刻认识毒品犯罪的学校危害性，自觉抵制、远离毒品。

（三）密切配合，形成合力。

学校积极配合参加乡禁毒办、派出所开展多方位的禁毒活动，充分利用兼职法制副校长（辅导员）村委等，指导学校开展禁毒教育，协同有关部门搞好校园及周边治安秩序整治。配合有关部门积极开展任何场所涉毒问题专项治理行动。我们小学进一步加强同公安部门联系沟通，形成情报信息互享，定期召开有关校园禁毒工作会议。对容易涉毒的场所进行重点监控，斩断新型毒品的贩毒渠道，扫除滋生毒品犯罪的场所，形成打防教育一体的校园禁毒工作新格局。

（四）夯实常规，落到实处。

学校将加强青少年对易制毒化学品犯罪活动的认识、教育他们自觉远离毒品、抵制毒品作为德育常规抓实抓好。长期开展禁毒教育“五个一”系列活动。即上一堂《禁毒法》专题教育课、组织观看一次专题教育片、办一次专题展览、参加一次校外禁毒实践活动、写一篇学习心得，确保每一名中小学生都要受到《禁毒法》专题教育。将禁毒教育作为常规工作，落到实处。

（五）家校互通，防微杜渐

坚持开展“走近家庭，同育新人”的家访活动，确保“一普访五多访”的家访常规制度落到实处，对所有学生进行普访，对有“不良行为”和“严重不良行为”学生多访、有严重心理障碍的学生多访、学校交往复杂的学生多访、问题家庭学生多访。要进一步加强与校外劣迹青少年有往来的学生的家访，随时了解该类学生的学习情绪、思想变化、经济变化等情况，将学生可能发生的涉毒问题消灭在萌芽状态。加强对问题学生进行跟踪教育和个案会诊，防止问题学生涉毒染毒。

（六）突出重点，落实责任

禁毒教育的对象是全体在校学生，我们小学是管理较严格、但是问题生相对较多的学校，学校周边环境不复杂，但是也要作为禁毒工作的重中之重。各单位要投入更多的精力、更多的时间去关注和帮助这些学校开展禁毒教育工作。各中小学要将管理责任落实到相关人员，使相关人员各尽其职、各负其责，使接触易制毒化学品的相关工作人员明确自己的职责，因工作疏忽流入学校，给学校造成危害应该承担的法律责任。

（七）完善制度，解除隐患

学校从严加强对学校实验室的管理，制毒化学品相关的学校要完善制度，实行制度上墙。对涉爆易制毒化学品必须做到专柜存放，实行专人管理；涉爆易制毒化学品保管室要配备相应的消防设施，学校主管领导和专管人员要定期检查，把涉爆易制毒化学品保管室列为重点防范区；对实验中剩余的涉爆易制毒化学品及废液、废渣要及时收集，妥善处理，更不可随意倒入下水道，消除安全隐患。加强对易制毒化学品在购买、使用和销毁环节的管理，并建立购买、使用各类化学制剂的台账；教师领用易制毒化学品时，必须提前计算用量，并由专管人员和教师送取；并完善各项管理制度和设施，严防易制毒化学品流入非法渠道。

四、工作要求

（一）精心组织，确保实效。

学校把易制毒化学品整治行动宣传特别是中小学生毒品预防教育工作作为当前禁毒工作的一项重要内容抓紧抓好，组织学校师生把禁毒教育与学生思想政治教育结合起来；与学生日常行为规范教育结合起来；与学校法制教育结合起来；与培养青少年树立良好的道德观结合起来，精心组织，认真执行，切实提高我县各级各类学校禁毒教育工作成效。为建设“平安和谐校园”提供精神动力，思想保证和舆论支持。

(二)完善机制，力求长效。

学校禁毒宣传教育工作领导小组发挥牵头、组织和协调、督促作用，建立健全防控措施和以学校管理干部、班主任为骨干的防控网络，开辟信息来源，严防易制毒化学品犯罪活动进入校园，发动全体师生互相监督、共同约束，发现苗头坚决制止，把禁毒宣传教育列入每学年的工作计划，认真抓好落实。

（三）及时报告，严肃查处

严格执行专题汇报和重大情况随时报告的工作制度，按时上报各种统计报表等。要注意排查本单位涉毒人员，发现吸毒、种毒、制毒、贩毒行为，立即上报有关部门，并要落实专人积极配合公安部门妥善处理。严防易制毒化学品的违法行为在校园发生。在进行易制毒化学品使用、存放的过程中，如发生丢失、被盗、被抢等情况及时报告公安机关。如隐瞒事实真象，不上报者，一旦查实要追究领导责任和相关人员的责任，若流入非法渠道造成学校危害的一经查实要追究法律责任。

（四）认真总结，及时上报

学校对此次活动开展的情况及时上报，及时总结。要将活动资料及图片及时上传至新窑乡禁毒办，并将开展活动总结及图片及时上报新窑乡中心小学。

新窑乡靛山小学

2014年6月25日

第五篇：关于印发药品类易制毒化学品专项整治行动实施方案的通知

国家食品药品监督管理局

关于印发药品类易制毒化学品专项整治行动

实施方案的通知

国食药监电[2012]38号

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

为贯彻落实全国易制毒化学品管制工作会议精神，根据国家禁毒委员会易制毒化学品专项整治行动工作部署，现将药品类易制毒化学品专项整治行动实施方案印发给你们。请结合本地区工作实际，认真贯彻落实，切实加强组织领导，迅速部署开展行动，全面推动药品类易制毒化学品管理工作取得实效。

国家食品药品监督管理局

2012年8月29日

药品类易制毒化学品专项整治行动实施方案

为贯彻落实国家禁毒委员会全体会议和全国易制毒化学品管制工作会议精神，进一步加强易制毒化学品的管理，国家禁毒委员会决定自2012年8月至12月，在全国范围组织开展易制毒化学品专项整治行动。为落实国家禁毒委员会的工作部署，根据《国家禁毒委员会易制毒化学品专项整治行动实施方案》，结合

药品监管部门的职责和药品监管工作实际，国家局制定了药品类易制毒化学品专项整治行动实施方案。

一、指导思想

认真贯彻实施《禁毒法》、《药品管理法》、《易制毒化学品管理条例》和《药品类易制毒化学品管理办法》，以专项整治为契机，牢牢抓住当前药品类易制毒化学品监管中的突出问题和薄弱环节，坚决落实企业的责任，依法严惩违法违规行为，切实规范药品类易制毒化学品和含麻黄碱类复方制剂的生产经营秩序，严防药品从药用渠道流失，切实保护公众健康安全，维护社会和谐稳定。

二、工作任务

本次专项整治行动在全面加强药品类易制毒化学品管理的基础上，以含麻黄碱类复方制剂为重点品种，以流通环节为重点环节，通过为期4个月的专项整治行动，坚决遏制药品类易制毒化学品，特别是含麻黄碱类复方制剂流失的严峻势头，维护正常药品生产经营秩序。

（一）加强药品类易制毒化学品管理。积极开展对药品类易制毒化学品生产经营的监督检查，加强中药饮片麻黄的监管，切实强化安全管理，进一步规范市场秩序。

（二）加强含麻黄碱类复方制剂管理。针对含麻黄碱类复方制剂流失的问题和特点，及时制定实施有针对性的新举措，完善含麻黄碱类复方制剂管理的制度。开展含麻黄碱类复方制剂生产、经营企业监督检查，重点核查药品流向，确保药品在合法渠道内流通，严防流失。

（三）严厉打击违法违规行为。要查处一批违法违规企业，特别是违法违规销售含麻黄碱类复方制剂的企业，确保处罚到位，有力震慑不法行为。

（四）大力开展宣传警示活动。通过组织开展各种形式的宣传警示活动，增强企业的社会责任感、守法意识和自律意识，积极引导企业守法经营，落实企业责任。

三、工作内容

国家局相关司局和各省（区、市）食品药品监管部门在全面加强药品类易制毒化学品管理的同时，要以含麻黄碱类复方制剂为重点品种，以流通环节为重点环节，研究加强管理的新举措，强化日常监督检查，依法严厉打击违法违规行为。

（一）完善管理制度

针对含麻黄碱类复方制剂面临的问题，制定加强管理的新举措。国家局有关司局要认真研究含麻黄碱类复方制剂注册管理制度，从严控制含麻黄碱类复方制剂批准文号数量，原则上不再批准含麻黄碱类复方制剂仿制药注册；限制最小包装规格的麻黄碱含量。建立麻黄碱原料药审批的监测预警和通报制度，指导地方合理审批麻黄碱原料药，严格控制含麻黄碱类复方制剂产量。研究出台减少含麻黄碱类复方制剂销售环节的措施，切实解决“挂靠走票”、“体外循环”问题。严格执行国家局、公安部、卫生部《关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》，进一步规范零售企业销售行为，销售含麻黄碱类复方制剂的药品零售企业应当查验、登记购买者身份证；从严控制含麻黄碱类复方制剂单次零售数量；严禁零售药店开架销售含麻黄碱类复方制剂。加强对含麻黄碱类复方制剂流失案件查处工作的督促指导，对重大案件挂牌督办，确保处罚到位。

（二）加强药品类易制毒化学品和麻黄饮片的监管

各省（区、市）食品药品监管部门要切实落实药品类易制毒化学品的监管责任，进一步完善监管机制和制度，强化日常监督检查，继续对药品类易制毒化学

品生产经营企业开展巡查，监督企业依法生产经营，严格审查购买方资质证明材料的审核及留存情况，按照规定渠道销售药品类易制毒化学品，严格销售票据和结算资金管理，将药品类易制毒化学品管理的各项要求落实到位。各级食品药品监管部门要加强对辖区内麻黄饮片的生产、经营和使用情况的监督检查。严禁中药材市场销售麻黄饮片。

（三）强化含麻黄碱类复方制剂监管

各省（区、市）食品药品监管部门要严把原料审批关。严格按照国家局、公安部联合下发的《关于生产含麻黄碱类复方制剂所需麻黄碱类原料药购用审批的指导意见》（国食药监安〔2009〕417号）的要求，审批麻黄碱类原料药。建立企业购用审批档案，对用量情况和增长趋势进行分析，对增长异常的，要引起高度警惕，及时调查核实。对5年以上未生产品种，整治期间原则上暂不得恢复生产。

地方各级食品药品监管部门要加大对含麻黄碱类复方制剂购销环节的监督检查力度。要对辖区内含麻黄碱类复方制剂生产经营企业的产、销情况进行全面排查，有针对性地开展监督检查。对药品生产、经营企业，在检查相关资质证明材料的审核及留存情况、销售票据管理和结算资金流向情况以及药品进货验收情况之外，还要结合药品电子监管网，重点核查药品销售的真实流向。发现药品销售流向异常时，应当立即监督企业暂停销售，并请药品流入地食品药品监管部门进行协查，药品流入地食品药品监管部门应积极予以配合。对药品零售企业，重点检查企业执行药品分类管理制度，严格遵守单次销售限量规定，查验、登记购买者身份证等情况。

（四）严厉打击违法违规行为

地方各级食品药品监管部门要加大行政执法力度。严肃查处一批违法违规的企业，做到处罚到位，绝不姑息，不给企业再次违法的机会。对发现多次或大量产品流失的企业，要暂停或大幅核减其麻黄碱原料药购用审批。对导致药品类易制毒化学品或含麻黄碱类复方制剂流入非法渠道的药品生产、批发企业，一律吊销《药品生产许可证》或《药品经营许可证》。对涉嫌触犯刑律的，要及时移送公安机关处理。对2012年上半年公安机关通报的“087”和“4·11”案件，相关省（区、市）食品药品监管部门要重点查办，加快查处进度，对查实的违法违规行为要依法严惩，查处结果及时上报。

（五）大力开展宣传警示活动

地方各级食品药品监管部门要结合专项整治行动的开展，组织对最高人民法院、最高人民检察院和公安部近期联合印发的《关于办理走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2012〕12号，见附件）等相关法规制度进行广泛宣传和培训，使企业认清当前我国的毒品形势，了解违规销售可能带来的社会危害和要承担的法律责任，进一步增强企业社会责任感和守法经营的自律意识。

四、工作部署

此次药品类易制毒化学品专项整治行动分为三个阶段。第一阶段为动员部署阶段，时间安排为8月1日至8月31日；第二阶段为全面实施阶段，时间安排为9月1日至11月30日；第三阶段为总结评估阶段，时间安排为12月1日至12月31日。

各省（区、市）食品药品监管部门要根据实施方案的要求，紧密结合本地区 的实际情况，周密部署、明确分工、落到实处。要及时对专项整治行动的进展情况和取得的成绩、存在的问题进行认真总结，有力推动药品类易制毒化学品和含麻黄碱类复方制剂的管理工作常态化、制度化和规范化。各省（区、市）食品药品监管部门应当在2012年12月15日前，将本地区专项整治行动总结报国家局。国家局将适时组织对各地专项整治行动工作情况进行督查。

五、工作要求

（一）强化领导、精心组织

各省（区、市）食品药品监管部门要认真传达、学习全国易制毒化学品管制工作会议精神，充分认识目前含麻黄碱类复方制剂流弊的严峻形势和严重危害，统一思想，加强领导，切实落实本实施方案的各项要求。可以结合本地区工作实际，制定专项整治行动方案。

（二）明确分工、落实责任

含麻黄碱类复方制剂的监管涉及法规、注册、安监、市场和稽查等多个部门，各部门、各环节必须多管齐下，紧密衔接，形成合力，齐抓共管，监管工作才能取得实效。各级食品药品监管部门内部要明确职责分工，切实履行各自职责，紧密配合、加强协作、严格监管、严格执法。在日常监管中，还要建立健全责任制，要把责任落实到人、落实到岗位，切实履行监管职责。同时，要积极引导药品生产、经营企业担负起第一责任人的责任，加强自律、守法经营。

（三）健全机制、协同作战

各级食品药品监管部门应当加强与公安等部门的协作配合和信息交流，建立信息共享和案件通报机制。食品药品监管部门发现案件线索后，涉嫌触犯刑律的，应当及时移交公安部门，并密切配合公安部门办案，确保案件调查工作的顺利进行。对公安部门在查办案件中提供的涉案生产经营企业要依法进行查处。

（四）及时督查，确保实效

地方各级食品药品监管部门要根据整治工作的任务和要求，结合本地区实际，积极开展督查工作，力求发现问题、解决问题、深化整治、完善监管，使专项整治工作达到预期目标。

各省（区、市）食品药品监管部门要将此次专项整治行动的成效、做法和经验及时上报国家局。工作中如遇到问题，请与国家局药品安全监管司联系。

联系人：杨霆、韩冰

电 话：010-88330848、88330431

传 真：010-68336683、68311985

附件：最高人民法院最高人民检察院公安部印发《关于办理走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等刑事案件适用法律若干问题的意见》的通知

附件

最 高 人民法院

最高人民检察院

文件

公

安

部

法发〔2012〕12号

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最高人民法院 最高人民检察院 公安部

印发《关于办理走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等

刑事案件适用法律若干问题的意见》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局），解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：

为从源头上惩治毒品犯罪，遏制麻黄碱类复方制剂流入非法渠道被用于制造毒品，最高人民法院、最高人民检察院、公安部制定了《关于办理走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等刑事案件适用法律若干问题的意见》。现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时分别层报最高人民法院、最高人民检察院、公安部。

中华人民共和国最高人民法院

中华人民共和国最高人民检察院

中华人民共和国公安部

二〇一二年六月十八日

最高人民法院 最高人民检察院 公安部 关于办理走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等

刑事案件适用法律若干问题的意见

为从源头上打击、遏制毒品犯罪，根据刑法等有关规定，结合司法实践，现就办理走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等刑事案件适用法律的若干问题，提出以下意见：

一、关于走私、非法买卖麻黄碱类复方制剂等行为的定性

以加工、提炼制毒物品制造毒品为目的，购买麻黄碱类复方制剂，或者运输、携带、寄递麻黄碱类复方制剂进出境的，依照刑法第三百四十七条的规定，以制造毒品罪定罪处罚。

以加工、提炼制毒物品为目的，购买麻黄碱类复方制剂，或者运输、携带、寄递麻黄碱类复方制剂进出境的，依照刑法第三百五十条第一款、第三款的规定，分别以非法买卖制毒物品罪、走私制毒物品罪定罪处罚。

将麻黄碱类复方制剂拆除包装、改变形态后进行走私或者非法买卖，或者明知是已拆除包装、改变形态的麻黄碱类复方制剂而进行走私或者非法买卖的，依照刑法第三百五十条第一款、第三款的规定，分别以走私制毒物品罪、非法买卖

制毒物品罪定罪处罚。

非法买卖麻黄碱类复方制剂或者运输、携带、寄递麻黄碱类复方制剂进出境，没有证据证明系用于制造毒品或者走私、非法买卖制毒物品，或者未达到走私制毒物品罪、非法买卖制毒物品罪的定罪数量标准，构成非法经营罪、走私普通货物、物品罪等其他犯罪的，依法定罪处罚。

实施第一款、第二款规定的行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

二、关于利用麻黄碱类复方制剂加工、提炼制毒物品行为的定性

以制造毒品为目的，利用麻黄碱类复方制剂加工、提炼制毒物品的，依照刑法第三百四十七条的规定，以制造毒品罪定罪处罚。

以走私或者非法买卖为目的，利用麻黄碱类复方制剂加工、提炼制毒物品的，依照刑法第三百五十条第一款、第三款的规定，分别以走私制毒物品罪、非法买卖制毒物品罪定罪处罚。

三、关于共同犯罪的认定

明知他人利用麻黄碱类制毒物品制造毒品，向其提供麻黄碱类复方制剂，为其利用麻黄碱类复方制剂加工、提炼制毒物品，或者为其获取、利用麻黄碱类复方制剂提供其他帮助的，以制造毒品罪的共犯论处。

明知他人走私或者非法买卖麻黄碱类制毒物品，向其提供麻黄碱类复方制剂，为其利用麻黄碱类复方制剂加工、提炼制毒物品，或者为其获取、利用麻黄碱类复方制剂提供其他帮助的，分别以走私制毒物品罪、非法买卖制毒物品罪的共犯论处。

四、关于犯罪预备、未遂的认定

实施本意见规定的行为，符合犯罪预备或者未遂情形的，依照法律规定处罚。

五、关于犯罪嫌疑人、被告人主观目的与明知的认定

对于本意见规定的犯罪嫌疑人、被告人的主观目的与明知，应当根据物证、书证、证人证言以及犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解等在案证据，结合犯罪嫌疑人、被告人的行为表现，重点考虑以下因素综合予以认定：

1、购买、销售麻黄碱类复方制剂的价格是否明显高于市场交易价格；

2、是否采用虚假信息、隐蔽手段运输、寄递、存储麻黄碱类复方制剂；

3、是否采用伪报、伪装、藏匿或者绕行进出境等手段逃避海关、边防等检查；

4、提供相关帮助行为获得的报酬是否合理；

5、此前是否实施过同类违法犯罪行为；

6、其他相关因素。

六、关于制毒物品数量的认定

实施本意见规定的行为，以走私制毒物品罪、非法买卖制毒物品罪定罪处罚的，应当以涉案麻黄碱类复方制剂中麻黄碱类物质的含量作为涉案制毒物品的数量。

实施本意见规定的行为，以制造毒品罪定罪处罚的，应当将涉案麻黄碱类复方制剂所含的麻黄碱类物质可以制成的毒品数量作为量刑情节考虑。

多次实施本意见规定的行为未经处理的，涉案制毒物品的数量累计计算。

七、关于定罪量刑的数量标准

实施本意见规定的行为，以走私制毒物品罪、非法买卖制毒物品罪定罪处罚 的，涉案麻黄碱类复方制剂所含的麻黄碱类物质应当达到以下数量标准：麻黄碱、伪麻黄碱、消旋麻黄碱及其盐类五千克以上不满五十千克；去甲麻黄碱、甲基麻黄碱及其盐类十千克以上不满一百千克；麻黄浸膏、麻黄浸膏粉一百千克以上不满一千千克。达到上述数量标准上限的，认定为刑法第三百五十条第一款规定的“数量大”。

实施本意见规定的行为，以制造毒品罪定罪处罚的，无论涉案麻黄碱类复方制剂所含的麻黄碱类物质数量多少，都应当追究刑事责任。

八、关于麻黄碱类复方制剂的范围

本意见所称麻黄碱类复方制剂是指含有《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445号）品种目录所列的麻黄碱（麻黄素）、伪麻黄碱（伪麻黄素）、消旋麻黄碱（消旋麻黄素）、去甲麻黄碱（去甲麻黄素）、甲基麻黄碱（甲基麻黄素）及其盐类，或者麻黄浸膏、麻黄浸膏粉等麻黄碱类物质的药品复方制剂。