涞源县生态环境违法案件移交处理办法

第一篇：涞源县生态环境违法案件移交处理办法

涞源县生态环境违法案件移交处理办法（试行）

第一条为了保护和改善生态环境，及时查办生态环境违法案件，根据《中华人民共和国环境保护法》第七条“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区内的环境保护工作实施统一监督管理，各有关行政主管部门依照有关法律规定，对环境污染防治和资源的保护实施监督管理”的规定，制定本办法。

第二条环境保护行政主管部门应当充分发挥实施统一监督管理的职能，对生态环境保护工作组织环境监察，发现应由其他职能部门依法调查处理的生态环境违法案件，可按照本办法的规定移交给有关部门，并对处理情况实施全程跟踪监督。

第三条移交案件不得出现推诿扯皮和多头移交现象。环境保护行政主管部门在案件移交时，要填制规范的《涞源县生态环境违法案件移送函》，说明移交的依据和理由，同时抄送同级人民政府法制机构。

第四条有关部门对环境保护行政主管部门移送的案件，七日内决定是否立案。对决定立案伯案伯按法定程序调查自理，对决定不予立案的，应制作不予立案的通知书，写明不予立案的依据和理由，自受到案件起七日回送环境保护行政主管部门。

第五条环境保护行政主管部门对不予立案决定有异议的，应当在受到不予立案通知书七日内向有关部门提出意见，逾期未提出意见的，视为同意。

对生态环境违法案件管辖权有争议的，上报同级人民政府，由同级人民政府决定管辖权。

第六条有关部门依法处理的生态环境违法案件，处理完毕后十日内应当向环境保护行政主管部门报送案件相关材料，同时抄送同级政府法制机构。环境保护行政主管部门对处理意见有异议的，应当及时与有关部门磋商。必要时要提交同级政府法制机构复核，确保违法案件得到正确、及时处理。

第七条《涞源县生态环境违法案件移送函》移送有关部门的同时，环境保护行政主管部门要有详细的移交登记，以便实施监督。必要时提交同级政府督察室，列入同级政府督办事项。

第八条各部门在行政执法过程中，如发现不属于本部门查处的生态案件，应及时向环境保护行政主管部门移送。鼓励个人和社会其它组织举报破坏生态环境的案件和行为。

第九务环境保护行政主管部门会同同级政府法制机构，每半年对有关职能部门执行本办法的情况进行一次检查，并将工作列为年终考评部门主要领导工作政绩的考核内容。

第十条本办法由县环境保护局负责解释。

第十一条本办法自发布这日起施行。

涞源县人民政府办公室2009年2月10日印

第二篇：城市规划违法建设案件处理办法

石家庄市城市规划违法建设案件处理办法

第一条 为了加强城市规划管理，严格控制违法建设的发生，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称违法建设案件，是指已依法取得土地使用权，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的案件。

第三条 本办法适用于本市市区内对违法建设案件以及有关责任单位和人员的处理。

市区包括长安区、桥东区、桥西区、新华区、裕华区、石家庄高新技术产业开发区及本市城市规划需要控制的地区。

第四条 石家庄市城乡规划局是本市规划主管部门，依法对市区内违法建设案件进行查处。

各区政府负责对辖区内的违法建设实施查封施工现场和强制拆除。

国土资源、建设、房管、工商行政管理、城管、水务、电业等部门应当按照各自职责，配合规划主管部门做好本办法的实施工作。

第五条 规划主管部门对违法建设案件进行查处，应当遵循“应拆尽拆、先拆后罚”的原则。

第六条 规划主管部门应当根据有关法律、法规、规章规定，依据规划批准文件，对建设单位履行规划建设情况实施全程监督检查，并将建设单位及其法人的守法情况列入诚信档案。

第七条 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，无法采取改正措施消除对规划实施影响的，有下列情形之一的，规划主管部门应当责令停止建设，限期拆除、没收实物或违法收入：

（一）压占规划道路的；

（二）压占各类管线及其维护地带的；

（三）占用高压供电走廊的；

（四）占用河道、堤岸及其维护地带的；

（五）占用水源保护地带的；

（六）占用城市公共绿地、园林、风景区、文物保护区和其他公共活动场地的；

（七）占用中小学、幼儿园等教育设施用地的；

（八）违反城市规划强制性内容的；

（九）未经批准或未按建设工程规划许可证规定期限和要求拆除的临时建（构）筑物及其他设施的；

（十）其他严重违法建设行为。

第八条 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，违反城市规划但尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，依法责令其限期改正并按以下规定处以罚款：

符合经批准的建设工程设计方案的，按建设工程造价的5%-6%处以罚款；不符合建设工程设计方案，但符合规划条件的，按建设工程造价的6%-8%处以罚款；不符合规划条件，但符合控制性详细规划强制性内容的，按建设工程造价的8-9%处以罚款；不符合控制性详细规划的，按建设工程造价的10%处以罚款。第九条 未取得建设工程规划许可证，但符合城市规划、仅属程序违规、且能按照要求及时改正、未造成危害后果的非房地产项目，可以依法减轻处罚、首违不罚或免于处罚。

第十条 市规划主管部门进行建设工程规划条件核实时，建筑面积误差为±1%及以下的，视为合理误差。

第十一条 符合以下条件的违法建设在主动履行了行政处罚决定后，可以申请补办规划审批手续：

（一）违法建筑符合该地块的控制性详细规划，但对周边市政公共、园林绿化等设施造成影响或使周围单位、居民等合法利益遭受损失，双方已达成补偿协议的；

（二）违法建筑符合该地块的控制性详细规划强制性内容，但与人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑体量等非强制性内容不符，已改正或已经专家评议审核通过的；

（三）违法建筑不符合该地块的控制性详细规划强制性内容，但已采取补交土地出让价款、完善公共配套设施、代征（拆）相应用地等措施予以平衡的。（该款所指补交土地出让价款，限于以出让方式取得土地使用权且未改变批准用途的地块，工业用地除外）

第十二条 补办规划审批手续按下列程序进行：

（一）建设单位持罚款收据、竣工测量图及建设项目规划报件应具备的相关资料到市规划主管部门报建；

（二）市规划主管部门对其违法建筑提出改正措施，并要求建设单位对违法建设情况、改正措施、落实情况进行为期30天的公示；

（三）公示结束后，建设单位将公示证明文件、方案图纸等报到市规划主管部门，由规划主管部门按程序办理。

第十三条 补办的建设工程规划许可证件应注明“补办”字样。

第十四条 经市规划主管部门核实规划条件后，建设单位持房管部门出具的违法增加建筑的竣工实测面积到国土资源部门计算补交土地价款，国土资源部门按照下面公式计算建设单位应补交的土地价款：

该宗地公开出让时成交地价（元/㎡）×土地总面积（㎡）×违法增加的建筑面积（㎡）

批准的总建筑面积（㎡）

建设单位持国土资源部门计算的应补交土地价款、相关表格到市财政收费部门交费。

第十五条 任何单位和个人都有权举报违法建设行为，规划主管部门在接到举报后，应及时依法查处。不属于本部门职权范围的，应书面告知或移交有关部门处理。

第十六条 规划主管部门要加大巡查力度，对发现的违法建设行为要当场责令停止违法建设，对拒不停止违法建设行为的案件，规划主管部门应当在下发《责令停止违法建设行为通知书》或限期拆除处罚决定七日内移送违法建筑所在地的区政府。

第十七条 区政府在接到规划主管部门的违法建设案件移送函后，应当在七日内查封施工现场或强制拆除该违法建筑。

第十八条 对实施违法建设行为的建设单位或个人，不按法律法规规定纠正违法行为的，规划、国土资源、建设、房管等部门不再审批其新的建设项目。

第十九条 市供水、供电部门对建设项目施工提供用水、用电前应当严格审查审批手续，凡不具备规划、国土资源、建设等部门正式审批文件的，一律不得提供施工用水、用电。第二十条 虽然办理了建设工程规划许可证但擅自增加面积的建设工程，未经市规划主管部门规划条件核实，各有关部门不得办理供水、供电、供热、供气等配套手续。

第二十一条 未经市规划主管部门规划条件核实的建设工程，房管部门不予办理房屋产权登记手续；利用违法建设的房屋作为经营场所的，工商行政管理部门不予办理营业执照。

第二十二条 责任追究

（一）对违法建设查处应当坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，各级各部门执法人员不得利用职权为违法建设行为提供庇护，不得干扰案件的查处工作。

（二）规划主管部门的执法人员及其他人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门责令改正，并视情节轻重，依法给予处分。

1.规划主管部门执法人员未能及时发现违法建设行为，造成恶劣影响的；发现违法建设行为，不及时报告和制止，有案不立，瞒案不报，查处不办的；

2.区政府部门有关人员接到市规划主管部门的违法建设移送函后，未在规定时限内采取措施，查封施工现场或组织强制拆除违法建筑的；

3.市供水、供电部门未按规定审查，对违法建设提供用水、用电，并在接到规划主管部门协办函后，未采取措施的；

4.未经市规划主管部门进行规划条件核实的建筑，房管、工商等部门为其办理有关手续的；

5.各村委会负责人纵容、庇护、放任建设单位占用本村土地进行违法建设的； 6.各级行政机关、事业单位、国有企业工作人员违反规定，组织实施违法建设行为的；不按规定主动拆除本单位违法建筑的。

（三）对违法建设应当承担责任的有关建设、勘察、设计、施工单位的主要负责人和直接责任人员，由其所在单位、上级主管部门依法给予处分。

（四）对违法建设应当承担责任的开发、施工、勘察、设计单位，情节严重的，取消其在我市建设市场开发、施工、勘察、设计资格，并由相关主管部门依法吊销或降低其资质。

第二十三条 违法建设工程造价以经市建设局备案的建设工程合同价确认；无工程备案合同的，按建设工程造价主管部门公布的工程造价指导价确认；建设工程造价主管部门未公布工程造价的，按市城乡规划局公布的经评估的参考价格确认。

第二十四条 本办法有效期至2013年12月31日止。

第三篇：国土资源违法案件查处办法

为保证正确、及时查处国土资源违法案件，依法追究国土资源违法者的法律责任，严格国土资源管理，提升依法行政水平，指导局和各分局(所)查处国土资源违法案件，根据国家有关国土资源法律、法规和国家《国土资源违法案件查处办法》的规定，结合我县实际，制订本办法。

1、国土资源违法案件，是指违反国土资源法律、法规规定，依法应当追究行政法律责任的案件。

2、查处国土资源违法案件，必须坚持“既查事、又查人”的原则;必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。

3、对上级交办、其他部门移送和群众举报的国土资源举报件，应当登记。登记人员接受举报人当面举报的，必须详细记录，并由举报人在记录上签名或者签章;接受电话举报的，记录中要注明联系方式。举报人不愿意使用真实姓名或要求保密的，登记人员应当尊重举报人的意愿，严格保密。登记举报案件时，发现不属于其管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送有权处理的机关。

4、各分局(所)在受理国土资源违法案件举报后，应在3个工作日内明确案件受理人。受理人必须在7个工作日内进行初步调查处理，力争处理到位，并记录在案;确需立案查处的，必须填写《国土资源违法案件立案呈报表》，附调查(询问)笔录和现场勘查平面图，提交国土资源违法案件初步调查情况汇报，按照程序上报局分管领导同意后立案;对不符合受理条件的，必须在5个工作日内告知交办、移送案件的单位或者举报人。

询问笔录包括以下几个部分：第一部分即首部，应写明询问时间、地点、询问人、记录人、被询问人基本情况及询问主要内容;第二部分即询问人与被询问人问答记录，应条理清楚，重点突出，询问完毕后，交被询问人阅读或念给被询问人听，如错记、漏记应当面纠正，由被询问人在补正处签名或盖章，并在笔录末页注明“以上记录我已看过(或向我阅读过)，与我所讲一致”或其他意思相同字样;第三部分即尾部，由询问人、被询问人、记录人签名或盖章。

现场勘验应当制作笔录。笔录包括以下几个部分：第一部分即首部，应写明案由、用地单位(人)、勘测时间、勘测地点、被邀参加人、勘测人、记录人;第二部分即勘测文字说明，包括项目名称、四至方位、占地类型、占地面积、建筑面积等，勘测文字说明应与照片和勘测图相对照;第三部分即尾部，由用地单位(人)、被邀参加人、勘测人签名或盖章。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。

5、对在巡回检查中发现的违反国土资源法律法规的行为，必须及时制止，记录在案。需立案查处的，必须按程序立案。

6、重大国土资源违法案件，经批准立案后，由县国土资源执法监察大队和各分局(所)配合查处。一般国土资源违法案件(包括所有农民非法建房和集体违法案件)由各分局(所)查处。对批准立案案件县国土资源执法监察大队应当及时函告局有关业务部门停止为当事人办理用地审批和土地登记等相关手续。对立案查处的重大国土资源违法案件，必须抄报市国土资源局备案。

7、查处案件应当实行独立办案和责任追究制度，并指定案件主办人、协办人;重大案件，应当成立办案小组。承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据。承办人调查取证时，不得少于两人，并向被调查人出示行政执法证件。一般国土资源违法案件，承办人必须在20个工作日内办结;重大国土资源违法案件，承办人必须在30个工作日内办结。因案情复杂等原因不能按期办结的，经局分管领导批准后可以适当延长，但延长时间最长不得超过10个工作日。

8、承办人必须对初步调查情况进行审核。如需进一步调查，承办人可以向当事人、证人或者关系人提出询问，并制作询问笔录。询问笔录由被调查人阅读或者由承办人向其宣读，并由调查人和被调查人签名盖印。制作询问笔录应当使用蓝黑墨水或者碳素黑水笔，一般不得涂改;如被调查人确需修改的，在修改处由被调查人加盖印章或者按手印。

9、承办人应当勘验物证或者现场。勘验物证或者现场时，可以对物证或者现场进行拍照、摄像和测量。对勘验情况和结果应当制作笔录、绘制图件，由勘验人、见证人和当事人签名或者盖章。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。

10、证据主要有下列几种：

(一)物证;

(二)书证;

(三)视听材料;

(四)证人证言;

(五)当事人陈述;

(六)调查笔录和勘测笔录;

(七)鉴定结论;

(八)其他。

承办人必须认真鉴别上述证据，未经查证属实，不得作为认定事实的依据。

11、经调查认定有违法行为的，承办人应及时向当事人下达《责令停止国土资源违法行为通知书》。

12、承办人在案件调查结束后，应当根据违法事实，对照法律、法规，进行案情分析，形成《国土资源违法案件调查报告》，报局案件审议委员会审查。审查认为事实不清、证据不足的，应当责成承办人补充调查或者重新调查。

《调查报告》包括下列内容：案由、调查机关、承办人、调查时间、当事人情况、经调查认定的主要违法事实(即案件发生时间、地点、占地类别、占地面积、建筑物面积和结构、违法行为发生和发展的经过及现状、造成的危害和影响以及违法行为人在案件调查过程中的态度好坏等，另外对有关物证、书证、证人证言等也要加以说明)、违反条款、违法性质、适用罚则、初步处理意见等。鞑楸ǜ媛淇钣沙邪烊饲┟蚋钦拢瓷夏辍⒃隆⑷铡?

13、调查完毕后，一般国土资源违法案件，由各分局(所)依法提出处理意见，报局分管领导、主管领导批准后执行;重大国土资源违法案件，由国土资源执法监察大队提请局案件审议委员会集体审议后执行，并实行行政首长负责制。国土资源违法案件审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名，审议中的不同意见，应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。

14、在做出行政处罚决定之前，应当向当事人送达《土地(矿产)行政处罚告知书》，告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。

在做出责令停产停业、拆除建筑物和构筑物、没收建筑物和构筑物、移送或者数额较大罚款等重大行政处罚决定之前，应当向当事人送达《土地(矿产)行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利;当事人要求听证的，案件承办部门应当在组织听证7日前，向当事人送达《土地(矿产)行政处罚听证通知书》，通知当事人举行听证的时间、地点。听证会由县局组织。听证会应当制作《听证笔录》，分别由当事人、委托代理人、案件承办人、听证主持人以及听证员签名。

15、经审议的国土资源违法案件，应当分别情况予以处理：

(一)认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，发出《撤销立案决定书》，立案予以撤销。

第四篇：伤害案件处理办法

伤害案件处理办法

故意伤害、殴打他人案件的处理（当事人版）

作者：余音

故意伤害、殴打他人案件，大多数可以认为是因民间纠纷引起的。根据伤情程度可以分为轻微伤及以下、轻伤、重伤三种不同情况，伤情程度应当以法医鉴定意见为准。作为当事人，具体处理时可参照下面的内容选择合适的操作方法。

一、故意伤害、殴打他人致轻微伤及以下的，属于治安案件，可以分为两种情况处理：

1、双方自行和解或由人民调解组织调解的，是否形成协议依双方的意愿。公安机关一般不会插手处理，但是严重违反治安管理的行为或和解协议显失公平等情况除外。

2、一方或由群众报案至公安机关的，公安机关在接报案后应当调查案件事实、固定和收集证据。在案件事实清楚的基础上可以按《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定主持调解，调解原则上进行一次，必要时可以再进行一次，调解应当制作《调解笔录》。如调解成功，双方达成协议且履行的，公安机关不予处罚，调解达成协议的办案单位应当制作《治安案件调解协议书》；如经调解，双方不能达成协议的，公安机关应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定对违反治安管理行为人作出行政处罚决定，此时公安机关程序结束，民事赔偿问题由被侵害方向人民法院起诉或向人民调解组织申请调解。

二、故意伤害致轻伤的，属于刑事诉讼法中规定的被害人有证据证明的轻微刑事案件。被害人可以向人民法院起诉，也可以要求公安机关处理，这类案件的处理较为复杂，具体分为如下类别：

1、双方自行和解或由人民调解组织调解的，是否形成协议依双方的意愿。公安机关一般不会插手处理，但是严重违反治安管理的行为或和解协议显失公平等情况除外。

2、公安机关接到报案或举报的，公安机关会接受刑事案件先予以初查，在伤情鉴定意见做出后，公安机关应当询问被人是否要求公安机关处理，如被害人要求公安机关处理的，公安机关应当立案侦查。（但是公安机关认为伤害情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的除外，比如，一耳光把对方打成耳膜穿孔的。）如被害人不要求公安机关处理，则公安机关的程序结束，且不会再接受被害人再要求立案侦查的请求。

3、被害人直接向人民法院自诉的，对于证据充足，符合受理条件的，人民法院依法受理；如法院认为证据不足，需要公安机关侦查而移交公安机关的，公安机关应当立案侦查。

4、公安机关立案侦查的故意伤害致轻伤的案件，属于公诉案件，任何人

不得再对刑事责任提出不予追究的主张。此时双方当事人和解的，公、检、法三机关应当听取当事人和其他有关人员的意见，对和解的自愿性、合法性进行审查，并主持制作和解协议书。对于达成和解协议的案件，公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议；对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。

5、公安机关在立案侦查前双方自行和解的，对已有法医鉴定意见的，公安机关一般不会主持制作调解协议书或和解协议书，而以被害人不要求公安机关处理结束程序；对拒绝做法医鉴定的，如明显不构成重伤，可能以治安调解结案或做其它处理。

综合以上情况，对于被害方，如果要得到较多的赔偿费用，最佳时机是公安机关接受刑事案件后，尚未立案之前这段时间。对于加害方，如果想要不被追究刑事责任，就要争取在公安机关立案前与被害方达成和解。

三、故意伤害致重伤的，应当承担刑事责任。加害方通过赔偿损失、赔礼道歉等方式求得被害方的谅解是法律意义上的悔罪的表现，是法官在量刑时考量的重要情节，更是能否获得缓刑的关键！

对于不属于民间纠纷引起的故意伤害、殴打他人案件，系应当依法惩处的案件，不适用调解与刑事和解，违法犯罪嫌疑人应当受到治安或刑事处罚。

第五篇：异常案件处理办法

文 山 金 文 山 丰 产 林 有 限 公 司

W E N S H A N G O L D E N W E N S H A N F O R E S T C O.,LTD.异常案件处理办法（试行）

一目的

本办法旨在规范指引金光纸业在文山丰产林项目公司（简称公司，下同）异常案件的处理，发挥各职能部门的积极性、主动性、能动性，及时、合法、合理、高效处理异常案件，营造有利于林浆纸项目发展的良好氛围，最大限度地维护公司利益。二异常案件含义及主要案件分类界定

本办法所称异常案件系指妨碍林班有效经营管理以及违反国家政策和法律法规，损害公司利益，依法应承担法律责任的案件，包括但不限于：森林火灾、林地林木权属纠纷、盗伐、盗窃、滥伐、破坏生产经营、非法放牧砍柴、滥垦、征地占地、临时占用、非法占地、移动损坏标志、偷采矿产、其他案件(水土流失、病虫害、冻害、水涝、旱灾、风灾、偷采野生植物、偷猎、非法经营木材业等)。

处理异常案件，除提请案件处理行政机关依法追究外，应当努力通过各种方式、循相关渠道取得当地政府、林浆纸（业）部门等党政部门的支援或协助。1 森林火灾

（1）森林火灾系指因各种自然、人为（故意或过失）以及因暂时无法判断之状况发生的林地火灾，云南省一般每年１２月１日至次年６月１５日，为全省森林防火期。每年３月１日至４月３０日为全省森林防火戒严期。（2）森林防火期内，在森林、新造林地内，严禁下列活动和行为：

（一）烤蜂、烧山狩猎和使用火药抢狩猎、烤火、烘烤食品和野炊；

（二）上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮；

（三）使用火把照明、吸烟；

（四）其他非生产性用火。

（3）森林防火期内，确需在林区、林缘进行生产性用火的，必须经村民委员会（相当于村小组）同意，报村公所（相当于村委会）、办事处（乡镇人民政府派出机构）批准。经批准进行的生产性用火，必须落实防火措施，有专人负责。

炼山造林、烧牧场，必须提前１０天报县（市、区）森林消防指挥部批准，发给用火许可证。经批准的野外用火，必须落实消防措施，按批准的时间、范围，在三级风以下的天气进行，由批准机关指定专人监督实施。森林防火戒严期内，在林区内，严禁一切野外用火。

（4）引起森林火灾案件的责任人依法应承担法律责任（行政处罚、赔偿公司损失和追究刑事责任），并先由当地林业局或授权的当地森林公安机关（无森林公安机关的，由地方公安机关管辖，下同）或乡镇林业站查处；构成犯罪的，依法提请追究责任人的刑事责任。2.盗伐（1）指违反森林法及其他森林保护法规，以非法占有为目的，具有下列情形之一，数量较大的行为：

（一）擅自砍伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木，以及擅自砍伐他人自留山上的成片林木；

（二）擅自砍伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木；

（三）在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木。（2）法律责任

（一）构成行政处罚的规定：不足0.5 M3或幼树不足20株，由县级以上林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3至5倍的罚款；0.5 M3以上或幼树20株以上，责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5至10倍的罚款。

（二）构成犯罪（追究刑事责任）的规定：盗伐森林或者其他林木，数量较大的（2—5M3或幼树100—200株），处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的（20—50 M3或幼树1000—2000株），处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数量特别巨大的（100—200 M3或幼树5000—10000株），处七年以上有期徒刑，并处罚金。

（三）对公司造成的损失，责任人应承担赔偿责任。

（四）盗伐案件首先由当地林业局或授权的森林公安机关、乡镇林业站管辖。3.滥伐

（1）指违反森林法及其他保护森林法规，具有下列情形之一，数量较大的行为：

（一）未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木的；

（三）林木权属争议一方在林木权属确权之前，擅自砍伐森林或者其他林木的。（2）法律责任

（一）构成行政处罚的规定：滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2M3或幼树不足50株的，由县级以上林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2至3倍的罚款； 2 M3以上或幼树50株以上，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。

（二）构成犯罪（追究刑事责任）的规定：违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的（10—20M3或幼树500—1000株），处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的（50—100 M3或幼树2500—5000株），处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

（三）对公司造成的损失，责任人应承担赔偿责任。

（四）盗伐案件首先由当地林业局或授权的森林公安机关、乡镇林业站管辖。4.权属纠纷

（1）权属纠纷系指因林地林木的所有权或使用权产生的争议。（2）法律规定：

（一）单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。

（二）个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。

（三）当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。

（四）在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

（3）林班责任人应当随时掌握并报告权属纠纷发生情况，发生权属纠纷（特别是公司给付承包费、已经发包造林的林地）时，采取初步处臵措施后，应当毫无迟延地向公司提报；因权属纠纷引起的各种异常案件均与该案合并提报。

林地权属纠纷发生后，积极协调争议方协商处理，签订协议，协商未成的，为排除对现场作业的干扰因素，建议争议各方先行搁臵争议，交政府部门确权处理，并不得影响我方正常作业。涉及争议地的所得部分提存有关部门或留存我方，待争议处理后，按权属比例或我方原合同约定原则再行给付，根据处理结果对合同作相应变更或补签合同。5.征地占地

（1）征地（包括征收和征用）占地系指勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需占用（相对于国有土地）或征收征用（相对于集体土地）公司林地的按照规定办理审批手续并给予补偿的合法活动。（2）上述工程必须遵守下列规定

（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请（含补偿协议书），经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请；

（二）占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

（3）法律责任：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。（4）征收征用或占用土地的，公司有权依法获得补偿；征地占地案件由县级以上人民政府土地管理部门处理。

（5）占用公司林地，占用土地人持有征地占地审批文件，未与公司洽商处理或虽有洽商处理但未达成意见的，应取得乡镇人民政府、县林浆纸、县人民政府等部门支持，向乡镇林业站、土地管理部门或县级林业局林政资源部门详细反映、了解情况，提报县级以上土地管理部门处理。6.临时占用

（1）临时占用林地系指临时占用人基于一定需要占用公司林地向县级以上林业行政主管部门申请批准并依法给予公司补偿的活动，一般不超过 两年。

（2）临时占用各类林地的，按照下列规定办理：

（一）临时占用用材林、经济林、薪炭林林地面积不满二公顷的，由县级林业行政主管部门审批；二公顷以上不满十公顷的，由地州市林业行政主管部门审批；十公顷以上不满三十五公顷的，由省林业行政主管部门审批；三十五公顷以上的，由省林业行政主管部门审核后报国务院林业行政主管部门审批；

（二）临时占用防护林、特种用途林林地面积不满十公顷的，由省林业行政主管部门审批；十公顷以上的，由省林业行政主管部门审核后报国务院林业行政主管部门审批；

（三）临时占用其他林地面积不满十公顷的，由县级林业行政主管部门审批；十公顷以上不满三十公顷的，由地州市林业行政主管部门审批；三十公顷以上不满七十公顷的，由省林业行政主管部门审批；七十公顷以上的，由省林业行政主管部门审核后报国务院林业行政主管部门审批。

临时占用林地的单位和个人，应当在使用期满后负责恢复林业生产条件并应当对林地所有者或者经营者进行补偿。（3）办理程序

（一）临时占用单位向林地所在地县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，并送有关材料占用林地的地点、面积、范围的说明及有关资料等。

（二）经林业行政主管部门审核同意后，用地单位与林业主管部门签订临时用地协议书。

（三）按规定支付补偿费。

（四）经批准并交纳费用后，到申请的林业主管部门办理临时占用林地手续。

（4）占用公司林地，占用土地人持有县级以上林业主管部门审批文件，未与公司洽商处理或虽有洽商处理但未达成意见的，提报县级以上林业主管部门处理。7.非法占地

（1）非法占用林地系指未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，占用公司林地的行为。

（2）占用公司林地，未与公司洽商处理或虽有洽商处理但未达成意见，初步了解没有发现占用人持有国家有关部门审批文件的，按非法占用案件处理，应取得乡镇人民政府、县林浆纸、县人民政府等部门支持，向乡镇林业站、乡镇土地管理部门或县级林业局林政资源部门详细反映、了解情况，提报县级以上土地管理部门处理。8.破坏生产经营

（1）破坏生产经营系指由于泄愤报复（包括林地林木权属纠纷）或其他个人原因，采用拔苗、破坏林木、损坏林道、集材道、运材道、培育生产种子苗木、贮存种子苗木木材、汽车等林业生产服务设施等方法破坏公司生产经营的行为。等行为。

（2）法律责任：除赔偿公司损失外，由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（3）发生该案的，当地乡镇无森林公安机关派出机构的，应当按照就近原则，努力取得当地乡镇政府支持向当地乡镇地方公安机关派出机构提 报调查、采取措施，同时以《异常案件报告表》的形式提报公司处理，当地乡镇设有森林公安机关派出机构的，应直接提报查处。9.放牧砍柴

（1）砍柴放牧系指违反林业法规，在幼林地特种用途林地内 放牧砍柴，致使公司林地受到毁坏的行为；因泄愤报复或权属纠纷等原因，放牧致使公司林地受到毁坏的，按放牧砍柴、权属纠纷与破坏生产经营案件并案处理。

（2）法律责任：在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

（3）发生该案的，视情况提报县级林业主管部门或授权的森林公安机关、乡镇林业站查处。10.滥垦

（1）滥垦系指毁林开垦和毁林采石、采沙、采土及其他毁林行为。（2）法律责任：，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由县级林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。（3）该案由县级以上林业主管部门或授权的森林公安机关、乡镇林业站处理。11.偷采矿藏

（1）偷采矿产系指未取得采矿许可擅自采矿的行为。

（2）法律责任：未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

（3）偷采矿产案件由省级人民政府地质矿产主管部门处理，国家有关部门积极配合，该案无论是否取得采矿许可，只要采矿威胁、侵占、毁坏公司林地，未与公司洽商处理或虽有洽商处理但未达成实质意见的，按偷采矿产和非法占地案件并案提报处理。12.移动损坏标志

（1）移动损坏标志系指擅自移动或者毁坏林业服务标志的行为。

（2）法律责任：擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。

（3）该案由县级以上林业主管部门或授权的森林公安机关、乡镇林业站处理。三 依据

根据现行法律法规、结合公司经营实际情况制订本办法。四 适用范围

本办法适用于公司所有异常案件的处理。五 处理部门及其职责

1.公司实行林政部门主导异常案件制度，林政部门的配臵可以在林务部设立，也可以逐级设立，总体负责异常案件的管理、跟踪和督办以及处理机制的拓展；根据案件的性质，法务部门对林政部门和林场处理异常案件进行业务指导和监督。2.林场、林政及法务部门都是处理异常案件的部门，相关部门或人员应密切配合。

（1）对公司生产经营影响不大或涉案标的2000元（含）以下的异常案件一般由林场处理；（2）对公司生产经营影响较大或涉案标的2000元以上的异常案件一般由林政部门处理；

（3）对公司生产经营构成重大影响或牵连诉讼和刑事案件的一般由法务部门处理，对牵连法律问题的生产技术性异常案件仅提供法律建议；（4）经公司总（副）经理特别指示交办的案件可不受上述金额、标准限制。

影响是否重大应当从案件是否对林班的有效经营管理构成重大影响、案件的危害程度或持续负面影响、侵权人（次）数、侵害（动机、工具、手段、面积等）、社会关注度等方面综合判定。

3.处理部门必须坚持维护公司整体利益的原则，采取各种措施，积极、切实、高效地处理异常案件，并及时将处理过程或结果反馈至上级部门或主管，上级主管都负有对异常案件处理进行及时组织、领导、协调和支援之责任。六 处理程序及方法

（一）报告

对事后发现或对正在发生的异常案件经林场现场尽职处理后，林场应在发现后48小时内填写《异常案件报告表》（附件1）（情况紧急的立即提报，事后补办），根据《异常案件报告表》规定的程序和权限，报告案件发生和处理情况，由相关部门签署案件处理意见，最后由总经理综合多方意见,形成决策。

《异常案件报告表》中案件发生详细情况栏根据案件性质说明定植时间、平均树高、平均胸径、时间、地点、人物、原因、过程、现场尽职采取了何种措施等，案发时开始，现场责任人应毫无迟延地进行线索摸查，保存有关证据材料，为案件进一步处理提供便利条件。

请求事项可包含对案件合理合法化处理的意见或建议，应尽可能详尽，林场得根据案件性质和本办法规定的原则合理提供具体处理方案和处理部门，以供权责主管参考。

（二）报案

案件承办部门或人员根据立案标准及公司领导决策进行具体事项的操办，对需向政府主管机关报案处理的，应具以书面形式，包括案件发现者、当事人、时间、地点、证人证言、损失情况及对案件的处理请求等基本内容。报案书由林政部门拟制，经法务审核；情况紧急的由林场先口头报案。

1、构成刑事案件的，依法报主管机关查处及追究刑事责任。在公诉机关提起公诉前公司案件承办人员可代表公司与对方当事人对损害赔偿进行和解，也可在追究刑事责任进入诉讼程序后，由我司提出附带民事诉讼，以达成追偿经济损失或持续维护林浆纸基地建设之利益。

2、尚未构成刑事案件的异常案件经总经理批准，依法报政府主管机关查处，同时通报相关单位如当地村委会、林业站。当事人因违反行政管理秩序的行为应当接受行政处罚，如限期恢复原状、罚款、没收违法所得等，同时因该行为而造成我方物质损失的还应承担民事赔偿责任。

（三）处理现场：

1.现场人员对正在实施的不法行为在表明身份时应立即予以制止，可采取合理有效措施以制止不法侵害继续发生和防止损失继续扩大，并及时电话报告上级；在事态难以控制或情况紧急时，应毫无迟延请求当地执法机关依法予以制止、扣留作案工具及扣押有关责任人员，必要时及时请当地村委会、林业站、乡镇政府、森林公安或当地派出所协助处理；相关部门怠于处理的，应毫无迟延地报告相关主管处臵。2.收集有关证据，对现场拍照留存，照片应一底两片，交政府主管机关一份，公司存档一份。

3.现场被政府主管机关确认并请示公司后再进行清理，现场遗留有财产的，在清理前应有人员看守。

（四）跟踪案件处理情况

主要由案件承办人员或指派人员在职权或授权范围内跟踪督促政府主管部门依法办理，并及时向上级报告案情进展情况或请示处理办法。

（五）追偿损失

1.确定损失：以给我方造成的直接实际损失为准。如有评估机构作出的损失评估报告则依之,如没有，则按我方制订的相关规定评估。如因侵权行为造成林地永久流失的，则将我方承包期限内的预计可得利益计入损失范围。

2.追偿时间：从损失确定之日起，案件承办人员就可代表公司对当事人提出具体的索赔要求，每次索赔时应保存有关证据，一般要求有书证，并注意时效性，一般是两年，自知道或应当知道权利被侵害之日起算。

3.追偿损失可先由林场或林政部门与当事人协商，法务部门、财务、总务等相关部门配合，若不能及时取得赔偿或补偿，经公司总经理核准以诉讼方式索赔的，由法务部门处理。

（六）结案

1、经主管机关处理过的侵权人已经得到处理、我方损失得到全额赔偿或持续维护林浆纸基地之利益已达成的案件或已超过诉讼时效、其他长期积压无法处理的案件，由案件承办部门或人员制作《结案报告表》（附件2），并依报批程序逐级呈报到公司总经理决定是否结案。

2、结案后应通知公司相关部门，对原有事实及现场状况需做变更的，由相关部门及时调整，同时通知林场执行处理结果。

3、结案后，整个案件材料应完整归档，作为该林班档案的组成部分，交公司档案部门保管。

七 各异常案件承办部门应定期将待办案件（纯粹技术性的异常案件除外，如病虫害、风害等）汇总报法务部门，法务部门根据案件的性质、进度及难点提出合理化意见和建议，推进案件的解决进度。对于需要诉讼或即将超过诉讼期限的案件，及时进入诉讼程序，或采取有效措施，使诉讼时效得以顺延。

八 公司逐步设立异常案件奖惩办法，以促进异常案件及时有效处理。

凡违反本办法规定，对异常案件负有提报、处理、配合、组织、领导、协调、支援等责任的责任人怠于履行职责，给公司造成较大损失或其他损害的，按照公司有关规定予以处分或依法追究。

九 本办法经权责主管签署生效。

事业区负责人 总（副）经理 审核 拟稿