当前乡镇干部作风建设存在问题原因及对策[合集五篇]

第一篇：当前乡镇干部作风建设存在问题原因及对策

政治路线确定以后干部是决定因素，因此干部的作风建设是党的建设伟大工程的核心和关键。**县辖8个办事处、43个乡镇。乡镇干部作风的好坏，直接影响全县工作的好坏。乡镇干部作风整顿是今年全县干部作风整顿中极为重要的一个层次。近日，我对**县部分乡镇干部作风建设情况进行了专题调查。调查表明，当前，乡镇干部作风建设的状况总体是好的，绝

大部分乡镇干部是务实的。但由于多方面的原因，少数乡镇干部还存在一些不容忽视的问题，需要积极寻找对策，加以解决。

问题：作风漂浮、方法简单、情绪低落、组织涣散

一、作风漂浮。从调查情况看，少数乡镇干部缺乏“为官一任，造福一方”的事业心和责任感，思想上不求实，作风上不扎实，行动上不务实，工作上不落实，形式主义和官僚主义作风严重。突出表现为：一是进取心差，工作缺乏创造性。对于上级指示不是从当地实际出发，而是照抄照搬，满足于上传下达。还有相当一部分干部家安在城里，没有长期干的打算。二是事业心差，工作缺乏主动性。少数乡镇干部存在着“三多三少”问题，即被动接受任务的多，主动找事干的少；遇事推诿扯皮的多，主动出主意想办法的少；行动滞后的多，超前行动的少。三是责任心差，工作缺乏务实性。有的乡镇干部沉不到基层，遥控指挥；有的急功近利，搞短期行为；有的虚报浮夸，欺上瞒下。

二、方法简单。少数乡镇的主要领导无视党的民主集中制原则，习惯于搞家长制，大小事情个人说了算，开会走过场，不按原则和程序办事，导致“正职忙，副职松，其他成员磨洋工”。在农村基层组织建设工作中，有的乡镇党委习惯于换换人，调调班子，不愿作深入细致的调查研究，拿不出切实可行的工作方案。

三、情绪低落。主要表现在少数乡镇干部工作中开拓创新意识不强，维持工作现状的思想浓厚，“不求有功，但求无过”，总认为基层干部工作累，没想头，没奔头，没搞头，做一天和尚撞一天钟，无所用心，得过且过，工作态度消极，就像算盘上的珠子，拨一下动一下，不拨则不动，这种状况在乡镇干部中令人堪忧。

四、组织涣散。从调查的情况看，极个别乡镇班子内部不团结。主要表现为：首先，党政主要领导不团结。党政一把手不能摆正自己的位置，比权威高低，争个人意见第一。其次，正职与副职不团结。正职大权独揽，小权不分，家长制作风严重，习惯于搞“一言堂”，副职搞独立王国，分管工作不容正职过问。再次，副职之间不团结，副职与副职之间分工如分家，工作不配合，不服气，不支持，甚至互相拆台，诋毁他人，企图通过告状或舆论把人搞臭，利用组织调整机会把人整走。

原因：主观因素、客观因素

其一、主观因素。一是少数乡镇干部思想意识混乱。当前实行的市场经济虽然促进了经济的发展，但市场经济的负效应，给乡镇干部作风建设带来一定的影响。市场经济的开放性，使国外的生活方式乘虚而入，导致少数乡镇干部思想滑坡；它的求利性，使少数乡镇干部诱发拜金主义观、发生思想的严重错位；它的竞争性，诱发少数乡镇干部极端个人主义行为；它的自主性，导致少数乡镇干部组织纪律涣散。二是少数乡镇干部自身素质差。主要表现在知识老化、思想僵化、能力弱化。没有一技之长，不能带领群众发家致富。三是少数乡镇干部逃避监督。党内监督流于形式，民主生活会走过场；上级监督难以到位，少数乡镇干部搞“上有政策，下有对策”。

其二、客观因素。一是乡镇体制不顺，乡镇干部责大权小。二是经济待遇低。乡镇干部的生活水平与县直同级干部相比有一定差距，心理不平衡，三是工作压力大，“上面千条线，下面一根针”，县直各部门的工作有相当一部分最后要乡镇落实。四是环境条件差。部分乡镇办公条件差，信息不畅，文化生活贫乏，少数干部不安心乡镇工作。

对策：关心爱抚学习教育强化班子倾斜政策

一、关心爱抚。第一要正确对待乡镇干部的苦与难。这是理解的基础，在当今主客观情况都比较复杂的情况下，作为一个乡镇干部，工作任务是十分繁重的，压力、阻力和困难是很大的，生活也是十分清苦的。对于他们这种在农村工作的艰难程度和辛苦程度，各级领导一定要了解，要知道，要同情。对他们在历经千辛万苦以后所做出的工作成绩一定要倍加关注，倍加赞赏，倍加鼓励。对他们在工作中的某些不足，既要严格要求，但同时也要能有足够的支持和帮助。第二要正确对待乡镇干部的功与过。广大的乡镇干部在艰苦的农村“第一线”工作，贡献不小，但同时限于错综复杂的工作环境、工作对象和社会条件，具体工作中的失误在所难免，作为上面的干部如何正确地评价乡镇干部工作中的一些问题，如何更多地谅解他们，就很值得重视，值得研究。

二、学习教育。一是着眼于提高乡镇干部的思想素质，下力气抓好思想教育。当前要突出抓好《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政干部选拔任用条例》、中发[2008]1号《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》及2008年1月14、15日胡锦涛、贺国强同志在第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话的学习。二是着眼于提高乡镇

干部带领群众奔小康的能力，主要是要依靠农广校、农职中、党校，学习实用技术，使乡镇干部能有一技之长，能带领群众致富。三是着眼于提高乡镇干部的业务素质，下力气抓好工作方法的改进，领导艺术的提高，全面提高乡镇干部的政策理论水平和工作能力。采取理论培训，实践锻炼、外出学习考察等多种形式，提高学习教育的针对性和实效性。

三、强化班子。一是科学配备领导班子。要运用系统论的观点，充分考虑到班子成员的年龄、专业、智力、经验、性格等诸要素的差异，注重年龄互补、智能互补、气质互补，实现班子成员的优化组合和合理配备。二是充分发挥好一把手的作用。领导班子作风建设的好坏，关键在于班子一把手民主作风的好坏。一把手作为班子中的“班长”，要坚持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍，三是真正体现优胜劣汰原则。对那些社会公认、群众拥护、德才兼备、政绩突出的乡镇干部要大胆提拔，委以重任，对那些只做“太平官”，不做创业者，不思进取，碌碌无为的乡镇干部该降免职的要坚决予以降免职，从根本上扭转乡镇干部的漂浮作风。

四、倾斜政策。一要加大对乡镇政府的财政转移支付力度，确保乡镇干部的经济待遇到位。二要进一步放权于乡镇，要真正归还乡镇一级政权实体应具有的权力，使其成为一个完整的管理系统，使乡镇拥有对本辖区的人事管理权、财政支配权、规划决策权、计划协调权、指挥监督权，形成以块为主，条块结合，灵活运转的管理体制，三要明确地建立一种城乡干部交流的制度。对县直机关中没有乡镇工作经历的年轻人，每年应安排一批到乡镇去工作；对长期在乡镇工作的干部，每年应择其政绩突出者，或个人、家庭确有某些实际困难者，调一些到县城的单位；要坚决贯彻执行怀办发[2007]7号《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》中规定：“县（市、区）科级领导干部的选拔要重视乡镇工作的经历。”提拔县直机关干部必须有到乡镇任实职2—3年的经历或有3—5年乡镇工作的基本工龄，否则不予提拔。

(作者系中共**县委常委、纪委书记)

第二篇：乡镇干部作风存在的问题、原因及对策

乡镇干部作风存在的问题、原因及对策

乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权，乡镇干部工作在基层一线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。乡镇干部的作风如何，直接影响农村工作的开展及党的事业的发展。因此，扎实抓

好乡镇干部的作风建设，显得尤为重要。

一、乡镇干部作风存在的主要问题

目前，大部分乡镇干部为贯彻落实党在农村的各项方针、政策，他们想方设法克服困难，付出心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有少部分乡镇干部，甚至是乡镇领导干部，工作积极性不高，思想消沉,甚至个别还有违法乱纪行为,主要表现在以

下几个方面：

一是精神状态不佳。取消农业税后，部分乡镇干部认为不用收税了，工作轻松了，没有开拓进取精神，工作停留在应付层面，对群众急需解决的热难点问题没有积极应对，“不求有功，但求无过”，甚至推诿拖拉。在发展上不是主动去寻求对策，而是眼睛向上，等上级给优惠政策，靠上级出思路，向上要钱、要

物、要政策，工作中缺乏主动性、创造性。

二是服务意识不浓。一些乡镇干部宗旨观念淡薄，为群众服务的自觉性不强，对“执政为民”、“群众利益无小事”的观念认识不到位，抱怨乡村干部的工作太杂，责任过多，压力过大。个别干部对群众反映的困难和问题漠然视之，推诿扯皮，久拖不

决，使一些简单问题复杂化，最终导致矛盾激化，甚至造成群众

越级上访或过激行为。

三是工作不够细致。有的乡镇干部在工作中，下村蹲不住，到村工作转一圈，当“邮递员”、传话筒，开开会，安排安排，部署部署，就认为把工作落实了。有的干部所联系的村，经常“遥控”指挥，群众长期见不到人影。有的乡镇干部群众观念淡漠，对群众缺乏深厚感情，指导工作指手划脚、指责训斥，“通不通，三分钟”，没有动之以情、晓之以理，而是高高在上，伤害了群众感情。有的乡镇干部对待群众的来信来访，采取推诿、哄骗的方式打发群众，对群众的疾苦不闻不问，麻木不仁，影响了党和

政府在人民群众中的形象。

四是对人民群众不亲。在对待群众的问题上，有些乡镇干部

态度极不端正，对下访谈心为群众办实事存在怕苦怕累思想，嫌农村条件差，环境苦，不能和农村群众打成一片，很难沉下来倾听农民呼声，为群众办实事。有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节，耐不住寂寞，经不住诱惑，处处讲关系、讲私谊、讲实惠。个别干部甚至把下基层到农村下访谈心也当作树立自己的威信、捞取个人实惠的手段，身体下乡了心却没有下去，不能向群众学习，不能真心为民办事，所做工作只是应付上级检查做做样子，工作上只求过得去，不求过得硬，只见表面行

动而实效不大。

二、乡镇干部作风存在问题的主要原因

造成乡镇干部作风方面存在问题的原因是多方面的，归纳起

来主要有以下几点：

1、处在基层一线，乡镇工作环境艰苦。工作面广，任务重，各级各部门下达的任务细致而要求高，乡镇干部“两眼一睁忙到熄灯“，干不完的活，忙不完的事，解不完的疙瘩，受不完的气，看不到今后的前景，从而造成精神状态不佳。同时，有些乡镇领导干部认为：我们的工作只有义务，没有职权。如交通问题、国土问题等，他们只有摸底、汇报的义务，没有执法的权力，而一旦暴露问题追究的又是乡镇干部的责任，因此，造成乡镇干部在工作中力不从心，“做天和尚撞天钟”的心态。

2、乡镇干部自身素质不高。个别乡镇干部宗旨观念淡薄，责任心、事业心不强。做表面文章多，深入基层解决问题少，把艰苦创业，全心全意为人民服务的思想抛之脑后，不以“公仆”

自律，组织纪律观念不强，对工作敷衍了事，却追求奢侈享受。

3、乡镇工作体制不顺。一是乡镇服务水平不能满足群众需

求。当前农民最盼望乡镇干部能跑项目争资金，能带领群众搞活市场经济，能精通实用技术服务群众。而落实项目，乡镇政府自身没有资金，只能到上级政府部门争取，部门又往往门难进，脸难看，落实资金难到位。二是工作指标过高。一些部门指导农村基层工作，仍然沿用计划经济体制下的老思路、旧办法，给乡镇下指标，压任务，逐年加码，层层签订责任状，而村干部不拿工资，不买账，一切推到乡镇干部身上；三是在提拔使用上，如果

一定程度受到冷落，乡镇干部的积极性受挫。

三、加强乡镇干部作风建设的对策

转变乡镇职能，改进乡镇干部作风，加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务，要把更新观念、提高素质、合理流动、教育管理作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之

策。

1、在更新观念上下功夫。要加强乡镇干部为农民服务意识教育，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位臵，积极主动为民服务，始终把群众利益放在首位，想群众所盼，解群众所忧，谋群众所需；始终把群众的意见和呼声作为决策第一信号和依据；始终把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为工作的出发点和

归宿。

2、在强化培训上下功夫。增强服务功能，必须提高服务水平，必须强化乡镇干部培训。根据现阶段农村工作需要和干部自身需求，以胜任本职工作为目标，以增收农民收入为重点，大力开展乡镇干部技能转型培训。围绕农村政策，先进实用技术，市场经济知识和法律知识，以短、专、快的专题培训为重要形式。切实增强针对性，做到“缺什么补什么，什么人才少，就培训什么人才”。切实提高乡镇干部指导农民致富的服务本领，依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业产业发展的能力。

3、在创新机制上下功夫。在干部管理上，要建立约束机制，实现用制度“约束人、鞭策人、鼓舞人、激励人”，要积极营造一股好学之风、正气之风、团结之风、为民之风。要制定出符合本地实际的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、轮流值

班制度、工作去向告示制度，制定奖惩激励措施，把干部住勤情

况与干部的经济报酬挂钩，认真抓好落实。

4、在关心和爱抚基层干部上下功夫。要正确对待基层干部的实际困难。在当今主客观情况都比较复杂的情况下，作为一个基层干部，工作任务是比较繁重，压力、阻力和困难较大。对于乡镇干部在农村工作的艰难程度和辛苦程度，各级各部门要给予理解和同情。对乡镇干部所做出的工作成绩要给予关注和鼓励。对他们在工作中的一些不足，既要严格要求，同时要给予指导和

正确引导。

5、在对基层倾斜政策上下功夫。一要加大对基层的财政转移支付力度，确保基层干部的经济待遇到位。二要进一步放权于基层，要真正归还乡镇一级政权实体应具有的权力，使其成为一个完整的管理系统，使乡镇拥有对本辖区的人事管理权、财政支配权、规划决策权、计划协调权、指挥监督权，形成以块为主，条块结合，灵活运转的管理体制，三要明确地建立一种城乡干部交流的制度。对县直机关中没有乡镇工作经历的年轻人，每年应安排一批到乡镇去工作；对长期在乡镇工作的干部，每年应择其政绩突出者，或个人、家庭确有某些实际困难者，调一些到县城的单位。

第三篇：当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策

当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策

我国进入社会转型期以来，艰巨而又复杂的社会系统工程未能及时完全统一和协调，不可避免地存在着一些问题，尤其是作为我国基层社会行政“末梢”的乡镇政府，集中体现了各种矛盾和问题。最近，笔者就当前农村基层政权存在的主要问题，在几个县的13个乡镇进行了调研，对其形成原因和如何解决问题进行了一些思考，并在这里作些粗浅的探讨。

一、问题及原因

当前基层政权主要存在以下五个声面的问题：

1、基层对政负债沉重。乡镇债务自20世纪90年代初开始形成，至90年代末期才引起关注。此时，相当部分乡镇因债务过于庞大而积重难返。据有关专家调查，湖南桃源县每个乡镇都负债，其中，负债1000万元以上的有23个，负债2000万元以上的有15个，负债最高的达1.09亿元。从我调查的13个乡镇来看，85%乡镇负了债，最多的达800余万元。某乡总人口17254人，至去年底负债361万元，人均负债209.2元。绝大多数的村也背上了沉重的债务。有些乡镇为了能“打开门、揭开锅”正常运转，向干部、向社会高利集资，向农信社借贷，并以此作缓解债务的方式，这必将引起新的债务。在目前中央政府化解乡村债务的政策尚明朗的情况下，基层政府为消减债务可能侵犯农民利益、加剧干部腐败、激化矛盾、甚至动摇土地承包经营责任制，成为今后恶化政府与农民关系的潜流。之所以背负沉重债务，主要原因是乡镇政府为完成上级政府的财政考核和大量投资高风险项目。具体来说有以下几个方面：一是乡镇举债建设，搞“形象工程”及“发展产业、达标升级”等。如上世纪九十年代中期的“百万生猪”工程，末期的“万亩烤烟”基地以及发展村办企业等，耗费了乡村大量的财力、物力。据调查，1997年一1999年某乡为带动农民种烤烟，建基地、育苗、租地、建烤房以及县、乡工作组伙食开支等全部由乡村负担，乡里为此背上15万元债务。二是乡村两级收入下降。尤其是在“三提五统”、农业税取消后，欠发达地区的乡村经济严重减弱，甚至出现了农民“零负担”下的乡村经济“零收入”，导致乡、村两级干部正常支出严重不足，既影响干部队伍的稳定，也影响了基层政权的执政地位。三是拖欠税费现象严重。多年来，农民税费的收缴基本都是采用动员其自愿上交的办法，对那些不愿上交税费的农户，乡、村两级显得束手无策，而县里采取的政策是任务要完成，问题不能出。乡里为保稳定，只能收多少算多少，实在没办法只能由乡村干部自己垫付。农户的欠款收不上来，该上交县财政的税费任务又要全额及时上缴，容易形成理不清的“债务链”，加速乡镇经济的恶性循环。某村近三年来村干部垫付上交税费13.78万元，仍欠乡镇税费7.82万元，而该乡为了完成县里下达的财政任务，只好又先替该村垫缴欠税部分，形成难解的债务链。四是债滚债，“雪球”增大，造成乡镇债务逐年攀升。五是乡镇财政包干体制直接导致乡村负债。九十年代初，县对乡实行财政包干，由于乡镇财政缺口大，县里给各乡下达各项经济任务逐年增加（主要是指农特税，生猪税等），乡里完不成任务只好垫交。据调查，某乡人口3.8万，该乡从2002年一2004年三年共垫交各种经济指标任务款（税款）135.7万元。六是农村义务教育、学校危房改造、水利设施修缮建设等公益事业导致乡级负债。多年来，由于国家财政用于这方面的投入较少，而乡镇可用财力又少，公益事业的投入基本上都是靠向金融机构借贷甚至拖欠工程款。这方面相当普遍，有的占总债务的比重还较大。例如，某乡投资公益事业负债120万元，占该乡总债务的33.24％。

2、基层党组织缺乏活力。改革开放以来，农村基层党组织总体上是健康发展的，但少数农村党员仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意识褪化、组织纪律弱思想观念僵化、知识结构老化的问题，严重影响农村基层党组织战斗力。原因主要有二：一是党员年龄老化严重。据统计，我市农村党员的平均年龄近50岁，党员平均年龄60岁以上的村占的比重较大，许多村多年来未发展新党员。如某乡15个支部连续两年未发展一名党员的村就有2个。二是外出务工党员增多。随着农村务外出务工人员日益增多，外出务工的党员也逐年增多。如某县70多万人口，常年外出务工人员15万，外出务工党员1400余人，占党员总数的6.9%，有的村外出务工党员人数竟占到该村党员总数的42%。由于打工区域的不确定及农村党员履行义务自觉性的下降，导致外出务工党员这支特殊的流动群体管理难：一方面“老弱病残”党员“走不动”，另一方面务工党员外出打“游击”，一年下来难以开好一个支部大会。

3、基层政权行政能力弱化。一是乡镇政府行政机构设置上普追存在“条块分割”问题。有些理应下放给乡镇政府直接管理的，却被上级职能部门所把持（这些乡镇部门机构大多有利可图）；有些需要由上级职能部门业务指导和行政管理的乡镇事业单位，却被上级职能部门当作“包袱”甩给乡镇政府管理。尤其是前者，这些由上级职能部门实际管理的乡镇部门机构，往往不愿服从乡镇政府的管理或领导，更为严重的是，它们在一定范围内行使着本来属于乡镇政府的职权，从而削弱了乡镇政府的管理职能和权威，将乡镇政府架空、肢解为一级不完全的政府。这些部门机构就像各国派驻在联合国的代表机构，它们住乡镇政府的房子，享受乡镇政府的福利待遇，却可以不听乡镇政府的“调遣”；它们各自掌管着一个方面的权力，各自为政。乡镇政府对这些部门机构毫无办法，“叫不应”也“管不着”，只好放任不管。这种局面既不能对乡镇社区实施有效的管理和控制，也不能给农民提供完善服务。二是乡镇政府行政机构设置上普遍存在职能不清的问题。由于“政、企”、“政、事”和“政、经”不分，乡镇政府及其下属行政机构“该管的没管或者没有管好”，或者“管了不该管的事”。乡镇政府插手企事业和经济组织内部事务，而一些企事业单位和经济组织又担当了本属于乡镇政府的行政管理职能。三是对上负责与对下负责的矛盾。上级党委、政府把工作任务和指标层层“下压”，而乡镇处于最底层，只有硬着头皮上，“上面千条线，下面一根针”，对下还要保稳定，存在“上”与“下”的矛盾。

4、民间非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族势力有所抬头，如某县已登记的宗教场所240所，非佛非道的场所（指方神庙类）达295处，仅去年一年依法取缔的非法场所就达51所；近年来各地宗族势力也在逐渐抬头，有的甚至严重影响村干部的选举工作。这些都导致农村基层精神文明有所滑坡。二是改革开放以来，社会结构发生了重大变化，就业形式、生活方式、价值标准的多元化变化直接导致了社会的分化，个人自由度增加，对政府的依附性减少。农村新富阶层的迅速崛起，冲击了农村社会权威体系，使农村社会由以前的党政单一权威制向多元权威制转变。

5、少数乡村干部工作热情不高。一方面乡镇干部待遇偏低。乡镇干部与县直关干部同为国家公务员，却待遇不一，国家规定的170元补助性工资以及菜篮子补贴乡镇干部都得不到保障。据调查，乡镇干部月平均工资684元，每月工作性支出约200元（含摩托车交通费，通讯费，每年报刊摊派，各项捐款等），用于家用仅剩484元，而乡镇干部“一头工，一头农”现象突出，生活较为贫困。另一方面乡镇干部政治地位较低。例如，乡镇科级领导干部大多从县直机关下派，从乡镇一般干部中直接提拔的较少。乡镇一般干部进城工作率也还不到8.5%，缺乏城乡交流，影响了乡镇干部工作积极性。此外，乡镇干部在许多工作中没有执法权，难以依法行政，这在很大程度上影响了干部的工作热情。

二、对策

加强农村基层组织政权建设，要从理顺体制、转变职能等方面入手，笔者认为主要应从以下五个方面着手。

1、转变基层政府职能，建立公共服务型政府。当前基层政府大包大揽，管得过多过宽的现象没有得到根本改变，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。特别是基层政府热衷于直接投资推动经济发展，产生了不少问题。社会主义市场经济的发展和现代行政管理科学要求基层政府必须转变职能，从经济建设向公共管理转型。建立公共服务型政府，要把握好以下几个方面：一是明确职能定位。与市场经济相适应的现代政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，根据我国实际情况，基层政府职能应该以向社会、企业提供优质服务，搞好社会管理，创造良好经济发展环境和生活环境为主。二是树立现代政府理念。要摒弃政府权力包揽一切的旧观念，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务政府理念，使政府从具体参与经济建设活动中脱身出来，把企业、中介组织和个人能够解决的问题交给社会处理，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境上来。当前，基层政府的工作重点应放在以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设上来，它对统筹城乡经济、破解“三农”、改善农民生活质量有重要的现实意义。三是坚持依法行政，加快政府管理创新。按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的要求，转变行政管理方法，充分运用间接管理手段和动态管理经济和社会事务的管理，提高服务水平。

2、积极化解乡镇债务，理顺乡镇管理职能。我国政权运作是一种“压力型体制”，任务层层下压，导致各级政府将事权下移，最终都落在行政链条最低端的乡镇头上。乡镇头顶着计划生育、财政税收、社会治安综合治理、招商引资、中心工作等“一票否决”的悬剑。近年来，乡镇政府求发展、保稳定的任务越来越重，但是越来越紧张的财政使乡镇的调控能力愈来愈弱，条块不协调，使乡镇的权力愈来愈小。乡镇范围内，几乎凡是有权的、具有吸纳能力的所站全都收编上划，诸如税务、国土、工商、财政、公安等，乡镇政府的行动不仅常因之受掣肘，而且还常常要为他们支付许多费用。这种权力与责任不对等的体制削弱了乡镇一级政权的调控能力和行政管理能力。要协调好农村基层政权组织的关系，提高基层行政效能，一方面要强化措施，积极化解乡村债务。及时有效地化解乡村债务是从根本上维护农村社会温度的基础，也是保证农村基层政权正常运转的关键。一是削减高息借债，对乡村所欠的私借公用部分，要在清理核实的基础上，通过双方协商按照国家有关民间借贷利率规定个人借贷利率（月息10%以下）。二是对农民拖欠的税款要依据不同的情况分别对待，能减免给予减免，有能力偿还的要依据法律手段予以征收。三是对以集体名义为企业借（贷）款形成的债务，一律划转给企业，由其负债偿还，企业已合并、转制的，由新企业偿还，企业已经倒闭的，可先挂账，企业已经租赁经营承包的，从租赁费中划转偿还。四是统筹考虑，倾斜政策，加大政府扶持力度。根据不同情况，一方面核销银行贷款的死帐，另一方面区别对待，对一些“合理”，国家逐年拔出专款予以化解。五是严格控制非生产性支出，精减机构人员。农业税取消后，乡村干部工作量大减，应严格按照2003年农村税费配套改革要求，严格执行乡于部编制，逐步消化超编人员。另一方面要对乡镇政权设置进行改革。条件成熟的地方可以考虑实行乡镇自治，取消乡镇政权，将目前乡镇政权从国家行政组织变成杜区自治组织，或者是把乡镇作为县级派出机构，大幅度精筒人员和职能。

3、理顺行政管理体制，强调事权与对权相对应。目前我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%，而县乡材政供养人口却占全国财政供养人口的71％。地方的财政能力减弱，但承担的各种行政管理、公共服务的任务并没有相应减少，尤其是乡镇一级在对财政分配方面处于最不利的地位。要从体制上科学界定中央与地方的财权和事权，以立法的形式，将中央和地方各级政府的权力范围、权力运行方式、利益分配结构、承担的责任和展行的义务等明确下来。义务教育、卫生保健、社会救济等基础性的社会公共服务应该由中央承担，在地方承担的任务方面，省、市、县各级的侧重点也应该明确。

4、整合农衬政治资源，提高社会动员能力。由于农村材政经费短缺、基层党组织影响力减弱等因素，党政机构对社会的直接控制能力减弱，动员能力下降。整合农村政治资源、提升基层党政组织的社会动员能力是当前农村基层政权建设一项紧迫任务。首先，要扩大党员覆盖面。要吸纳农村新精英进入党组织，加强基层党组织建设。按照“三个代表”重要思想的要求，积极培养和发展农村经济能人中的优秀分子加入党组织，把他们吸纳到党的队伍中来，积极引导他们把个人致富与群众致富结合起来，更好地配合党委和政府的中心工作，提高党组织的影响力，增强党组织的权威性。其次，要积极拓展基层政治参与渠道。推行选举制度改革，农村基层党政领导实行直接选举；改革党代表、人大代表和政协委员的分配方式，名额适当向农村精英倾斜；加强与新兴社会组织的沟通，畅通民意收集和反映渠道；加强宣传教育，提高群众参政意识。第三，要努力培育农村社会组织，提高农村社会的组织程度。随着“公司＋基地＋农户”等新型农村经济合作组织的出现，有必要引导农户组织和参与一些以互惠互助、发展经济为目的的经济合作组织，提高农民的组织程度，更好地适应社会化生产和参与市场流通的需要。第四，要合理组织安排一些社会公共服务活动，比如兴修水利、修筑村道等，党员带头，群众参与，使群众既得到实惠又受到教育，增强基层组织的向心力。

5、改善基层干部待遇，提高基层干部综合素质。一方面要提高基层干部的待遇。严格按〈〈公务员法〉〉保证乡镇干部的工资及时足额发放和正常的福利补贴，要从政治上多关心和培养乡镇干部。县级以上财政要把乡镇条块差额拨款站所人员工资和村干部的工资纳入上级财政预算并予统发，减轻乡级财政负担。另一方面要提高基层干部的综合素质。采取切实有效的措施，加强农村基层干部的教育培训，既要开阔基层干部的视野，夯实理论基础，牢固树立科学发展观和正确政绩，强化责任意识和使命意识，又要学习现代科技、管理、经济、法律等知识，努力提高带领农民发展致富的能力和解决各种农村实际问题的能力。要重视抓好农村基层后备干部队伍建设，有目的、有计划地组织后备干部开展学习交流活动，建立起一支能力结构合理的后备干部队伍。要注意在实践中锻炼农村基层干部，及时总结推广典型。同时多创造条件组织基层干部到先进地区参观学习，在学习交流中得到启迪合提高。要建立完善干部管理体系，在定机构、定编制、定职数、定岗位的的基础上，对一些界定不够清晰的职责进行重新调整，对一些重叠交叉的职责进行重新划分，建立健全一套完备的干部考评体系，树立科学的政绩观。

第四篇：当前领导干部作风存在的突出问题、原因及对策

当前领导干部作风存在的突出问题、原因及对策

(2009/7/14)

桂林市市容管理局苏扬峰

领导干部队伍作风建设问题，是事关改革发展稳定全局的重大问题。近年来，各级政府坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，大力开展机关行政效能建设，党员领导干部执政为民理念得到巩固，管理就是服务的观念得到加强，干部作风有所转变，机关效能有所提高。但是我们也清醒地认识到，一些地方少数领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面离形势任务的要求和人民的希望还存在一些差距。党的十七大报告强调，要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。“提高效能”第一次出现在党的工作报告中，这充分说明优化发展环境，加强机关效能建设的重要性、必要性和紧迫性。

一、当前我局领导干部作风存在的突出问题及危害

（一）学习不求实效。一是各级干部一般都能参加上级和单位组织的学习，但联系实际、学以致用做得不够，有时学习成了必须完成任务的一种形式和为了上级的检查。二是个别领导在学习方面对下级单位和干部提出了很多具体要求，但督办检查指导较少，强化学习的措施有时跟不上。三是满足于差不多，不下功夫研读原著，不用心领会精神实质。

（二）精神状态欠佳。一是胸无大志，精神萎靡不振。有的情绪低落，态度消极，当一天和尚撞一天钟；有的悲观失望，自甘平庸，船到码头车到站的思想严重；有的牢骚满腹，怨天尤人，自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。二是进取心不强。满足于当“太平官”，做“太平事”，守摊子、保位子，不求有功但求无过，过安稳太平日子；思想保守，甘居平庸，缺乏争创一流、敢于争先精神。

（三）办事效率不高。少数干部为民服务的宗旨意识不强，执政为民的思想树得不牢，对人民群众缺乏应有的感情，自以为是，高高在上，不能体察民情，了解民意，不为方便群众，只想方便自己，不能真正做到情为民所系，利为民所谋，对上门办事的群众不热情，不主动，门难进、脸难看。主要表现在：一是责任意识不强。少数干部在其职，不谋其政，不作为，不愿干，信奉干好干坏一个样，不求有功，但求无过。二是服务意识淡薄。我局作为城市管理的职能部门，接到群众有关市容环境卫生的投诉很多，有直接上门投诉、电话投诉、市容网投诉，少数科室、干部对待群众投诉重视不够，有厌烦情绪，敷衍了事，有时只承诺不兑现，只表态不办理，缺乏起码的诚信和服务意识。三是办事拖拉。有些干部今天的事拖到明天办，本月的事拖到下月干；有的部门对基层反映的问题、要求办理和答复的事项，相互扯皮，相互推诿，久拖不办、久拖不决，耽误了办事者的时机和商机。

（四）自律意识不强。一是对自身要求不严。上班有迟到早退现象，工作时间办私事，在职不在位，在位不干活，钻领导空子，打纪律的擦边球。二是行政执法欠耐心说服。因工作性质，我局执法对象大多是弱势群众的个体户、小摊小贩，少数执法干部不能够重视以人为本，时时做到动之以情，晓之以理，耐心说服，有时过于简单，产生了负面影响。三是执法原则性不强。少数行政执法人员在执法过程中，不能做到公平、公正，一碗水端平，有时碰到朋友熟人就讲人情，迁就照顾，对上级领导批条子、机关干部打招呼的关系户开绿灯、钻“空子”。

（五）领导作风不实。一是存在官僚主义思想。愿做“官老爷”，高高在上，不深入实际，不调查研究，喜欢坐办公室，疏于下基层，不愿深入群众，忽视调查研究，有时调查了也是隔着玻璃看一看，不掌握第一手资料，对基层工作中出现的新情况、新问题，不能拿出有效解决的办法和对策。二是工作漂浮、不务实。有时对工作思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用；喜欢做表面文章，安排工作，照着本子念一念就完事，也不注

重跟踪抓好落实。三是本位主义思想严重。有些领导干部只关心分管负责的工作，对分管以外的工作不关心，不研究，大局观念不强，阻碍了工作的全面协调发展。四是领导决策层对重大问题和事项研究决定不果断，有议而不决，决而不定的现象，导致科室和承办人员不好操作。

领导干部身上滋生的这些不正之风问题，虽然只在少数干部队伍中存在，比例很小，但社会影响极其恶劣，严重败坏了党和政府的形象。一是直接影响到党的执政意图能否坚持地贯彻下去。党员干部的作风连着党风，党风不正，就得不到人民群众的支持和拥护，党的执政地位就会受到动摇，执政意图就不能很好地贯彻执行。二是直接影响到人民群众的根本利益能否得到维护和实现。代表最广大人民群众的根本利益，是“三个代表”重要思想的要求。我们领导干部如果不能心系群众、服务人民，不能下大气力解决好群众反映强烈的突出问题和做好关心困难群众生产生活的工作，人民群众的根本利益就不能得到维护和实现。三是直接影响到党和政府在人民群众中的形象和威信。现实情况表明，领导干部的作风问题已经严重地腐蚀了一部分领导干部的思想和灵魂，影响到了干部队伍的纯洁，影响到了党在群众中的威信，影响到了干群关系和社会的和谐。而我们党的形象是体现在每个党员，特别是党的领导干部身上，领导干部在作风方面出问题，不仅会败坏党的形象，败坏社会风气，更是会影响到党的凝聚力和战斗力。

二、领导干部作风存在问题的主要原因

分析领导干部作风方面出现这些问题的原因，我认为主要有以下几个方面：

（一）受当前社会思潮的影响。主要是由于我们正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡时期，各种社会思潮和外来文化对人们的道德观念产生了前所未有的冲击，对社会风气产生了不良影响，造成了我们一些干部思想观念的混乱、道德标准的下滑。

（二）放松了世界观的改造。一些领导干部自身放松了主观世界的改造，共产党人的理想信念没有时时树立牢，高尚的精神没有时时追求；少数干部适应了

四平八稳的工作节奏，满足于低水平运转的工作效率，总以为自己是机关干部，工资有保障，不努力也会有大发展，不干事也会有大收获，有的还认为机关工作就应该以享乐、消费为主，吃点喝点玩点也应当，反正各地都是这样。

（三）制度管理落实不力。制度是作风的保证。但目前我们对干部的管理，缺乏跟踪管理和有效监督，还没有建立和形成一种激励人想干事、干好事、多干事的管理机制。有些部门制订规章制度不从本部门、本岗位的实际需要出发，出台的制度既不管人，也不管事；有的部门管理制度制定得多，但认真执行的少，是挂在墙上、喊在口头上，或者是松一阵紧一阵，执行缺乏连续性，落实没有实效性。

（四）领导示范不够。党言道：“上有所好，下必甚之”，“大臣不廉，小臣必污，小臣不廉，风俗必败”等，这些都说明领导干部的道德表现、品德趣味对社会精神的带头作用。当前，少数领导干部并没有做出好的榜样，没有做给群众看、带着群众干，没有成为正气之风的表率。这也是造成一些干部工作责任心不强、不思进取的原因。

三、解决对策

领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。当前，结合转变干部作风加强机关行政效能建设活动，解决上述问题应采取以下对策：

（一）加强学习教育。加强对各级领导干部的教育，是推进领导干部作风建设的基础性工作。要学理论、学业务、学科学知识，强化对各级领导干部的宗旨教育，引导其树立正确的人生观和价值观。要大胆改革学习培训方式，切实突出学习教育的目的。通过教育，使各级领导干部始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持振奋的精神和良好的作风。

（二）加强制度建设。加强制度建设，是推进领导干部作风建设的治本之策。在重点健全三项制度的基础上，建立科学实用的学习制度，民主的用人制度，实事求是的绩效评价制度，勤政为民的廉洁制度，客观公正的奖惩制度，用制度管

人，用制度约束人，加强督办检查，强化督办措施，定期通报各种先进事迹和不良行为，严肃查处各种损害人民利益的行为，确保各项制度落到实处。通过制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围，促进领导干部作风的进一步转变。

（三）加强监督机制。加强对各级领导干部的监督，是推进领导干部作风建设的重要保障。应进一步拓宽监督渠道，把党内监督和行政监督、群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络；进一步扩大监督的视野和范围，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。通过加强监督，及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题。

（四）加强领导班子建设。领导带头，率先垂范。风成于上，俗化于下。在转变干部作风加强机关行政效能建设，培养胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气中能从我做起，敢说“向我看齐”。要带头学习，带头深入基层，听真言、讲实情，为民办实事、办好事，带头发扬民主，尊重民主，尊重民意，清政廉洁，严格遵守各项规章制度，做执行制度的模范和表率。

第五篇：浅析当前基层干部作风建设存在的问题及对策

浅析当前基层干部作风建设存在的问题及对策

当前，全国各地正在紧抓机关作风建设，开门听民意，整治庸懒散，轰轰烈烈开展干部作风整治活动。作风是一面镜子，干部作风正则干群和，干群和则社会稳，社会稳则发展快。应当说，干部队伍的主流是开拓进取、务实高效、勤奋敬业的，但在少数人身上也还存在着思想上自甘平庸、工作上办事拖拉、作风上自由散漫的现象。经过调研，笔者就当前如何加强基层干部作风建设进行简单的分析，谈些粗浅的认识，并提出对策建议。

基层干部作风存在的突出问题

1、学习应景无实效。一是文凭高、水平低。不少干部一味追求高学历，但实际的文化水平与该学历应具备的知识相差甚远。二是制度多、落实少。各单位一般都制定了学习制度，但能够坚持学习的很少，有的甚至根本不学，制度只是一种摆设。三是要求多、兑现少。各级主管部门在学习方面对下属单位和干部提出了很多具体要求，但督办检查指导较少，学习效果不够明显。

2、思想消极不进取。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。二是好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展相互批评，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。提拔无望的，工作得过且过；即将退位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”。

3、工作漂浮不务实。一是夸夸其谈，坐而论道。思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用。二是好练虚功，做表面文章。安排工作，照着本子念一念；调查研究，隔着玻璃看一看；接待上访，糊弄糊弄劝一劝。三是纸上谈兵，深入基层不够。用会议贯彻会议，就文件落实文件，平时不深入基层，而是“了解情况靠电话线，入户调查跑沿线，向上汇报超水平线，还说自己在第一线。”光有唱功，没有做功。

4、纪律散漫不严明。机关管理松驰，干部上班迟到、下班早退甚至不在岗，不请假不汇报就离岗，抓紧时间去经营自己的“一亩三分地”；工作或开会时开小差、打瞌睡，上班时间上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等；纪律松弛，办事拖拉，敷衍塞责；玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克、唱歌跳舞等娱乐活动。

5、奢侈享乐不自律。吃喝风、玩乐风、赌博风盛行。有的地方和单位用公款相互宴请吃“磨盘餐”现象严重，热衷于迎来送往，沉迷于吃喝玩乐；有的喜欢打着“招商引资”、“考察工作”的幌子，到处游山玩水，会朋见友；有的部门单位“吃、拿、卡、要、报”，不给好处不办事，给了好处乱办事。

干部作风建设存在问题的原因

基层干部作风诸多问题何以存在？从调研的情况看，既有主观方面的因素，又有客观方面的因素，总的来看，主要有以下几个方面：

1、思想认识上的缺乏。在一些地方和单位，干部作风建设没有得到足够重视。究其原因是对作风建设的认识有一定的片面性，对干部作风的重要性和长期性缺乏正确、全面的认识。一是缺乏空杯心和进取心。干部队伍中有很多人因为在机关待得时间长了，变得庸懒散，安于现状，得过且过。二是抱有养尊处优的思想。当今社会竞争激烈，很多人挤破脑袋进入机关干部队伍，认为机关工作相对稳定，没什么后顾之忧。三是存在自满自傲的心理。机关干部队伍中总有些干部和公务人员认为自己高高在上，脱离群众，认为自己和百姓的身份地位不相同，有一种凌驾于群众之上的心理。

2、管理监督上的缺位。在一些地方和单位，干部作风建设之所以效果不够明显，与管理监督上的不到位有很大关系。一是有章可循但制度滞后。近几年来，随着时间的推移，一些原来行之有效的规章制度和工作守则，逐步不能适应新形势、新任务的需要，有的没有及时删减、修订和完善。二是监管制度落实不够严。少数地方和部门纪律松弛、作风散漫，一个重要原因，就是对干部的管理监督失之于宽，失之于软。没有认真落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等，对存在问题处置不力。三是监督管理手段较落后。有的地方和部门没有积极运用现代科技手段强化监管，在监督管理上还存在漏洞、缺口，甚至出现真空；有震慑力的惩处措施有时尚显不足，致使在行使监督管理权力上先天性疲软，监管有时不够到位。

3、考评机制上的缺口。在干部队伍中，较为普遍的存在“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样”的不良倾向。究其原因主要是业绩考评机制不够健全，没有真正地从德、能、勤、绩、廉诸方面进行综合考评。一是对作风建设考评不太注重。有的地方和单位认为具体业务才是硬指标，抓作风建设是软指标，没有正确处理好抓作风建设与抓中心工作的关系，片面强调客观原因，对作风建设消极应付，没有主动地开展工作，造成作风建设与中心工作相互脱节，形成“两张皮”现象。二是对干部作风比重考虑过少。从干部考核评价上来看，对作风建设的比重考虑过少，而且弹性较大，致使在作风建设上时间和精力投放不足，作风建设的工作思路上不清晰，工作方法上不对路，工作措施上不得力，导致作风建设成效不够明显。三是对考评结果运用不够严格。没有坚持把作风建设的评价结果与干部评先评优、提拔使用以及惩戒辞退直接挂钩，从而激发机关干部队伍的活力和工作热情；没有真正做到奖优罚劣、奖勤惩懒、优胜劣汰，以合理的奖惩促进干部作风建设的常态化和长效化。

干部作风建设存在问题解决的对策

干部作风建设是一项长期任务，不是一朝一夕就可以完成的事情。加强基层干部作风建设，强化思想教育是基础，实行有效监督是关键，加强绩效考评是保障，改革创新是时代的新要求。

1、严把思想教育关，抓学习提认识。一是教育内容要把握核心。要始终把理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评“三大优良作风”作为教育的核心内容，切实抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的现行政策等为主要内容的学习教育和培训。二是教育形式要丰富多样。在时间上要把定期教育与不定期教育相结合，在对象上要把集中教育与个别教育相结合，要把教育的效果与考核挂钩，采用形式多样、行之有效的方法开展教育，致力于提高基层干部作风建设。三是教育目的要突出重点。要运用正反两方面典型进行针对性教育，尤其要加强警示教育，经常用腐败堕落分子放松学习、忽视改造、以至于违法犯罪的反面事例教育干部，引导干部自觉用理论改造主观世界。

2、严把监管督查关，抓作风严纪律。一是要加强制度建设。对已有的行之有效的制度，要狠抓落实，对不够完善的制度，要进行修订完善，增强可操作性，对没有形成制度的，要加快建立完善，使干部管理工作有章可循、有制度可依。二是要完善督查机制。在采取日常督查、专项督查、明察暗访等方式，充分运用发展环境监测、“百千万”内设机构测评等督查手段的基础上，应建立完善“电子视频监察系统”，发挥电子监察平台的实时监控职能，利用科技手段对干部作风进行动态监管。三是要拓宽监督渠道。把党内监督和其它监督方式很好地结合起来，形成全方位、多层次的监督网络；建立“自下而上的群众监督、由外至内的纪检监督，平等平行的内部监督”三级监督体系，扩大监督视野和范围，形成促进干部作风建设的监督合力。四是要严格问责追究。要制定出台专门针对干部作风建设问题的《问责办法》，对督查中发现和查实的突出问题，坚持采取高压态势，根据严重程度和有关问责规定，严肃追究责任，做到查实一起，问责一起，绝不姑息迁就。

3、严把考评奖惩关，抓两头促中间。一是要端正考评导向。各级党委、政府要完善与科学发展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制，坚持按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则，健全综合绩效考评指标体系，把加强干部作风建设工作列入党风廉政建设责任制考核的重要内容。二是要健全考评机制。坚持多层次、多渠道、多角度评价干部作风，制定出台《干部作风指数评价要点》，建立干部作风扣分台帐，把定量与定性、动态与静态、平时与集中考核综合起来，突出干部作风考核的时效性、持续性和全面性。三是要严格结果运用。以务实促发展，以实绩论优劣，将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据，对考评中发现存在作风问题的机关和干部给予一票否决，进一步增强绩效考评的影响力，有效解决干部作风“庸懒散”等突出问题。四是要引入激励机制。依据单位职能、科室职责和个人岗位标准，形成有针对性和可操作性的激励机制，对照目标考核责任状内容，加大对履职履责优秀干部、先进典型的表彰奖励力度，以榜样的力量激励干部勤勉敬业、开拓进取。（作者单位：江西省南康市纪委）