实体书店发展的政策支持方式选择

第一篇：实体书店发展的政策支持方式选择

实体书店发展的政策支持方式选择

李桂君 李琳 出版发行研究

实体书店是相对于网络书店的概念。近年来我国实体书店的生存与发展面临着巨大困难，实体书店服务的覆盖范围逐步萎缩。然而随着城市的发展和居民文化需求层次的提高，实体书店在文化传播方面发挥着越来越重要的作用。实体书店的存在和发展凝聚了文化气质，体现了其所在城市的底蕴。从经济学的角度来看，实体书店有较强的外部性，对社会其他方面的福利所产生的效果并没有从图书销售的货币价值或市场交易中反映出来。因此，单纯的市场调节并不能在这个领域充分发挥资源优化配置的作用，将实体书店作为经营性文化设施对待的同时，应充分考虑其外部性，特别是政府政策的规划与引导必不可少。

目前从政策支持方式角度对实体书店进行的研究并不多，本文针对实体书店的外部性，对比分析政策支持其发展的方式，结合国内现实情况提出政策支持方式选择的建议，希冀为中国实体书店的发展提供支持。

一、国外政策支持主要方式简析

目前，国外基本上形成了比较成熟的支持实体书店发展的政策体系，主要包括信贷措施、财政拨款和补贴、出版物价格制度、税收优惠等措施。因各国有不同的社会文化背景，其具体实施的政策选择会有所区别，如表1所示。

表1 国外实体书店发展的政策措施选择

政策措施 实施的国家

信贷措施 法国政府提供贷款保证金，并给予放宽贷款期、低利率等优惠条件

日本成立专门针对中小企业（包括中小书店）的政府金融机构

财政拨款和补贴 英国建立相关基金及出版支持项目

加拿大为实体书店提供各种直接援助项目和控制措施支持

法国实体书店经国家出版中心资助书商委员会审批，可以从国家出版中心直接得到财政支持

出版物价格制度 法国《雅客·朗法》实行统一书价，并颁布《关于违反〈雅客·朗法〉的惩罚条例》，对违反该法律的行为进行处罚

德国书商协会实行约定价格（Preisbindung）制度上述政策措施根据实施目的的不同，又可以进一步细分为9种主要的政策支持方式，包括：（1）税收优惠（增值税、所得税等）；（2）政府资助；（3）财政补贴；（4）租金减免；（5）信贷措施；（6）资源整合；（7）

定价制度；（8）需求引导；（9）拓宽出版市场准入。其中，税收优惠将间接减少政府的财政收入，在一定程度上可以看成是政府的一种支出。政府资助与财政补贴有一定的区别，前者旨在提高企业的运营效率，后者旨在弥补企业利益与社会利益之差以维持企业的生存。资源整合是指政府鼓励有能力的企业通过注资等方式支持在文化设施布局、满足居民需求方面发挥重要作用的实体书店，属于政府支持下的企业资源集中的方式。需求引导是指文化部门通过主办的读书征文、图书节等文化活动，推进市民的阅读活动，进而增加居民对实体书店需求的支持方式。这些政策支持方式在实施中各有优劣，如表2所示。

表2 各种政策支持方式的优劣势比较

序号政策支持方式优势劣势税收优惠（增值税、所得税等）范围广、效果显著 政策制定过程复杂，涉及资源在国民经济各部门的再分配政府资助 直接解决书店运营的资金问题 需专门机构执行，多种政策配合财政补贴 对书店的外部性给予一定的补偿，维持其基本生存 政策执行成本较高，对行业内在能力的提升作用不大租金减免 有效解决租金成本高问题、缓解生存压力 政策执行成本较高，对行业内在能力的提升作用不大信贷措施 直接解决书店运营的资金问题 有融资风险，需多部门、多种政策配合资源整合 优化资源配置，形成独立有特色的书店品牌 过程复杂、整合进程较慢、结果难以预计定价制度 有利于中小书店的生存 可能降低大书店积极经营心态，导致其缺乏特色服务，无法满足居民的文化享受，且需要相关政策配合需求引导 从根本上增加居民的购书需求，提高购买力，扩展行业发展空间 见效慢，需长期执行拓宽出版市场准入 增加书店利润来源 影响范围波及出版市场，需要相关制度规范的保证

二、中国实体书店政策支持方式选择的现实依据

由于实体书店的外部性，其健康发展必然依赖于政府的政策支持。根据中国实体书店发展的现实进行政策选择，将决定政策的效果。我们认为选择政策支持方式需要考虑三个主要原则：

第一个原则是问题导向原则，即选择的支持政策应能够很好地解决实体书店生存和发展

中存在的问题；第二个原则是政策稳定性原则，即政策应具有长效机制；第三个原则是实施简便原则，即选择的政策具备实施的条件，而且便于操作。

这三个原则是政策选择的现实依据。应该说上述9种政策支持方式均能够一定程度地解决实体书店所面临的问题，但是在三个原则方面表现出差异。如税收优惠政策一旦实施将具有长效机制，但是该政策的实施需要充分的酝酿，涉及诸多部门的协调，短期内难以发挥作用。需求引导的方式也能形成政策的长效机制，但与税收优惠政策不同，它较易于实施，可以从根本上提高实体书店发展的信心，拓展其发展空间，但它也是一个长期的过程，见效较慢。而信贷措施、财政补贴和政府资助等方式，虽然都属于短期能够见效的政策方式，但是涉及的相关配套政策都比较多，政策效果的不确定性比较高。因此，为了更好地发挥实体书店政策效果，应该在充分考虑中国实体书店发展现实环境与依据的基础上，发挥各种政策方式之间的优势，协调互补。

三、实体书店发展的政策支持方式的建议

中国实体书店的发展需要政策支持，其整体思路应该是基于上述政策支持方式的优劣势分析，考虑政策支持方式选择的现实依据，明确政策措施的长期、中期和短期目标，有计划、有步骤地采取必要的支持方式，以保证实体书店的运营满足居民的文化需求和城市的规划发展，最终形成形式多样、各具特色、广泛覆盖的实体书店服务体系。

（一）短期——保证实体书店存量

财政补贴、政府资助可以在较短的时间内切实解决实体书店的生存及运营问题；一定的需求引导在提高居民阅读需求的同时，有助于书店的文化定位，促进书店的品牌建设，鉴于其效果的潜移默化，需要政府在一开始就采取必要的鼓励政策。

1．有选择地提供财政援助，维持中小型书店生存发展

任何一个大型的书城，包括连锁书店的辐射半径都是有限的，无法完全覆盖一个城市，为了便利居民的外出购书，政府应保护符合城市文化设施布局要求的中小书店的生存和发展，对符合城市文化特征，具有历史意义的特色书店，可以考虑提供财政援助，包括财政补贴或是政府资助。如法国政府给予处境艰难的中小型书店直接的财政援助，1995年法国文化部长和商企部长还共同签署了一项资助小书店的协议，每年从连锁书店上缴的税费中提取3亿法郎资助小书店，以防中小书店被连锁店挤垮，影响城市社区的文化氛围。

2．建立相关资助项目基金，支持书店文化导向活动

实体书店提供的不仅是图书，更是文化表达的场所，具有一定的社会公益性，因此对于符合国家文化政策要求的项目应该给予一定的鼓励和支持。采取设立中小书店发展基金、技术改造基金或是特殊项目资助基金的措施。如英国政府就采取申报项目与建立基金相结合的办法，符合国家政策的大项目，如开展“世界图书日”活动等，经行业协会或企业申报获准后，可以得到国家每年列入计划的财政拨款；另外对于一些具体的项目，可以由企业申请专项基金，根据国家有关政策或法律获得批准后，可以筹集社会资金，也可以获得部分的政府投入。这将有助于提升阅读氛围，间接提高居民对实体书店的需求。中国出版科学研究所第七次国民阅读调查结果显示，全民阅读活动方面，只有5.6%的国民知道身边有阅读活动或读书节，有74.4%的国民表示身边没有阅读活动或读书节，另有20.0%的国民表示不知道身边是否举办过阅读活动。我国国民对当地举办阅读活动的呼声较高，65.5%的国民希望当地有关部门举办阅读活动。这说明有必要加大在全国开展全民阅读活动的力度。

（二）中期——提高实体书店的经营效率

针对实体书店运营过程中租金成本过高，资金回收慢等问题，适当的地租优惠和良好的融资服务可以为提高实体书店的经营效率创造有利条件。

1．鼓励资源整合，提高参与市场积极性

在尊重图书零售企业自主权和自身发展规律与特点的同时，政府可以鼓励有能力的企业通过注资等方式支持实体书店的经营，并通过相关部门对整合过程和结果进行必要的监督，以形成一套透明、高效的支持机制，培育一种积极向上的发展环境。

2．完善信贷服务体系，破除资金瓶颈

国内除对国有大型书店建设资金贷款提供贴息外，大多数中小型书店难以获得信贷支持，因而其经营的资金链较为脆弱；而在国外，政府为实体书店提供了较好的信贷支持。法国政府与出版业界的相互担保公司建立了特殊担保基金会，以保证出版商和书商从银行获得贷款，还为它们的贷款给予优惠条件，如优先贷款、放宽贷款期、低利率等。因此可以看出，完善信贷服务体系，有助于破解实体书店发展的资金瓶颈。

3．实行租金优惠政策，稳定书店运营

租金上涨问题已成为制约国内实体书店发展的重要因素，如开业10年的上海季风书园陕西南路地铁站总店，曾因租金上涨而险遭关门，最终地铁公司迫于社会各方压力，以较为优惠的价格与季风书园续签了3年合约，才使季风书园继续留在原址经营。对此，政府可以根据城市文化基础设施规划的需要，为符合文化设施建设要求的实体书店提供一定的租金优惠，鼓励中小书店与邻近的文化功能设施相互协同、共同发展。

（三）长期——形成有利于行业发展的制度体系

1．出台税收优惠等政策，提高盈利水平

在国外，许多国家对书业实行税收优惠政策，英国、印度、澳大利亚、挪威、加拿大等国，都对图书免征增值税。法国和德国对图书商品征收的增值税远低于其他商品，而我国目前还只是分时段，对全国县及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税，对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其县及县以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。相比之下，免征或少征增值税的范围过窄、支持力度还很不够。国内可以考虑在更大的范围内实施税收优惠政策，以保证行业运行的稳定性。

2．规范定价制度，保护流通领域的多样性

约定价格制度是国外政府规范书业发展的一项重要举措，1887年德国书商协会为维护本行业的利益和在行业内建立正当竞争机制，制定了约定价格制度。通常该价格机制的执行过程，首先由书业协会统一规定批发价格；而零售价则由出版社对书店的规定价或出版社与书店的“建议价”构成。出版社确定一本图书价格的主要依据是：生产成本（主要是作者所要的版税）、市场调查读者的期望价格、纸张种类及印数。根据国内图书市场的现状，为了控制图书发行销售领域的不良竞争，促使书店将竞争转移到改进服务水平以吸引更多读者、提高效率的正常发展轨道，政府可以借鉴上述经验，并结合中国图书零售市场的具体情况制定合理的价格制度。

实体书店不仅仅是经营性的文化设施，也是文化传播与共享的载体，其外部性决定了“无形的手”并不能在这个领域充分发挥资源配置的作用，因而政府的规划、引导、扶持，对实体书店的生存与发展意义重大。政府支持实体书店发展的方式应该长期、中期、短期目标相结合，根据具体目标，有计划、有步骤地采取必要的支持手段，从而保证实体书店的运营满足居民的文化需求和城市的规划发展。

参考文献

［1］孙月沐． 中国书业年度报告（2009—2010）［M］.商务印书馆，2010．

［2］钟芳玲． 书店风景［M］.中央编译出版社，2009．

［3］薛严丽． 出版改革需要完善的三个政策环境［J］． 出版发行研究，2009（12）．

［4］赵慧，刘辉． 中美高等教育财政拨款体制比较研究及启示［J］.世界教育信息，2010（6）．

［5］郝振省． 国际出版业发展报告2008版［M］.中国书籍出版社，2008．

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第二篇：2018——2019关于支持实体书店发展的实施意见

关于支持实体书店发展的实施意见

发挥实体书店特别是新华书店等骨干发行企业在促进城乡文化产业发展和文化市场繁荣、巩固先进文化传播阵地、推动全民阅读、建设书香社会、提高全民族素质重要作用。下面就是小编带来的关于支持实体书店发展的实施意见，有兴趣的可以看一看。

为深入贯彻落实中宣部、国家新闻出版广电总局等11部门联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》（新广出发〔2016〕46号）精神，充分发挥实体书店特别是新华书店等骨干发行企业在促进城乡文化产业发展和文化市场繁荣、巩固先进文化传播阵地、推动全民阅读、建设书香社会、提高全民族素质等方面的重要作用，结合我省“十三五”文化强省规划及发展实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握中国特色社会主义文化精髓，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚持以社会主义核心价值观为引领的工作导向，坚持以人民为中心的工作方针，坚持把社会效益放在首位，实现社会效

益和经济效益相统一，加快建立覆盖城乡、布局合理、功能多元的实体书店体系，不断提升实体书店的服务力、创新力和竞争力，丰富产品和服务供给，更好地满足三晋人民对美好生活向往的文化需求。

（二）基本原则

坚持改革创新。以改革激发市场活力，以创新增强经营能力，着力解决制约实体书店发展的关键问题，推动实体书店经营模式创新和转型升级发展。

发挥市场功能。遵循产业发展规律，建立多层次文化产品和要素市场，顺应互联网时代发展趋势，积极培育壮大多元市场主体，鼓励吸引社会资本进入，充分调动发展实体书店的积极性和创造性。

加强政府作用。发挥好政府在规划引导、政策扶持、行业服务中的作用，积极培育壮大多元市场主体，营造公平竞争、开放有序的市场环境，大力支持实体书店发展。

注重统筹协调。充分发挥各地各部门作用，统筹谋划、综合施策，研究并推动扶持实体书店各项政策落地落实，形成推动实体书店发展合力。

（三）发展目标

按照全面建成小康社会的总体要求，推动实体书店与全省经济社会协调发展，经过三年的努力，基本建成以连锁经营、物流配送、电子商务为主要业态，以阅读服务、创新发展、复合经营为主要特征，以大型书城为中心，各类特色书店相配套，乡镇发行网点和社区书店、校园书店为延伸的布局合理、体系完善、贯通城乡的出版物流通网络，形成布局合理、功能完善、主业突出、经营多元、特色鲜明、环境优化的实体书店发展格局，使全省实体书店发展达到全国中等水平，实现实体书店网点总量与出版物销售额稳步增长。

二、主要任务

（一）加强城乡实体书店网点建设。按照城市人口规模和实际需求，结合公共服务设施规划和商业网点布局，合理规划并推动与当地经济社会发展水平相适应的实体书店建设。

重点打造城市文化地标。到2023年，各市、县（市、区）根据当地城乡规划、人口规模、经济社会发展水平等条件，建设布局合理、数量规模适宜的实体书店。鼓励新华书店、邮政报刊等骨干发行企业大力拓展经营网点。支持连锁书店、专业书店、社区便民书店、自动售书店、书报刊亭发展。支持大型商贸、餐饮、服务连锁企业开展出版物经营业务。

加强农村出版物发行网点建设。推动新华书店、邮政农村连锁网点建设项目实施，实现以城带乡、城乡协同发展。加快实现乡镇网点全覆盖，依托乡镇综合文化站、农

家书屋、供销合作社、邮政局所、便民超市、电商服务站点等设立农村出版物网络代购点。支持实体书店深入乡镇农村经常性地开展流动售书、送书下乡、出版物捐赠等活动。

推动校园书店建设。鼓励在规模较大和有条件的中小学校园内及周边开设注重社会效益的实体书店，力争在2020年前各县（市、区）至少有三家中小学校园书店。引导和推动高校校园书店建设，鼓励出版物发行企业参与高校书店建设，力争到2020年全省各高校校园书店全覆盖。支持校园书店开展读书活动。

（二）创新实体书店经营发展模式。积极培育壮大市场主体，推动新华书店等国有实体书店大力发展新兴业态，支持大型书城升级改造，着力建设成为以图书推介和阅读体验为业态核心，相关文化产品和周边服务功能完善，集阅读推广、展示销售、学习交流、文化休闲、创意生活等功能为一体的综合性文化体验消费中心。连锁书店要完善物流配送体系和统一供货机制，扩大连锁范围，形成品牌优势。支持知名民营书店做优做强，突出文化创意和品牌效应，改善阅读设施和配套服务，营造优质阅读空间。鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，开办少儿书店、艺术书店、交换书店、咖啡书吧等专业、特色书店。鼓励红色、古旧、民俗、景区等特色书店发展。鼓励在医院、机场、车站、码头和高速公路服务区等人群聚集区域开办书店，设立自动售书

机。鼓励实体书店延长营业时间，开办24小时书店。鼓励实体书店与图书馆合作运营，设立借阅平台和免费阅读场所，探索出版物销售、借阅融合发展的新模式。支持实体书店进一步融入科教产品、文化旅游、创意设计、艺术展览、教育培训等相关行业，建设复合式文化消费场所。

（三）推动实体书店与网络融合发展。强化“互联网＋”思维，充分利用互联网、物联网、云计算、大数据、数字印刷等新技术手段，推进传统书店转型升级、融合发展。鼓励大中型书城和有条件的实体书店，完善信息智能化基础设施，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，探索“无人书店”建设，打造新一代“智慧书城”。支持实体书店拓展网络发行业务，开发官方网站、微博、微信等互联网服务平台，完善信息推送、数据分析、移动支付、在线互动、个性订制等功能，实现线上线下互动协同发展。推动实体书店与电商在区域配送、平台共享、网点共建等方面优势互补、合作共赢，探索“网订店取”、“网订店送”等经营方式。鼓励实体书店探索“按需印刷”、“前店后厂”等新的商业模式，形成以读者为中心，作者、出版社、实体书店紧密联系的新格局。

（四）提升实体书店信息化标准化水平。结合“智慧城市”等重大信息工程建设，深入实施文化信息资源共享，鼓励实体书店运用大数据建立面向社会的信息共享平台，降

低流通各环节运营成本，优化传统业务流程，贯通配送信息链，提升流通效能，逐步实现从传统管理模式向信息化管理模式转变。推动实体书店完善物流基础设施，以现代物流和信息技术为核心，促进资源优化配置，提高经营质量和效率。鼓励实体书店积极探索第三方物流业务，以现代信息管理技术为基础，利用万村千乡农家店、邮政、供销等商业流通体系，努力形成布局合理、智慧便捷、互联互通的配送网络，提高出版物流通配送能力。

（五）加大实体书店优秀出版物供给。充分发挥实体书店传播先进文化的阵地作用，引导实体书店采购供应宣传党的理论和路线方针政策、弘扬社会主义核心价值观的重点出版物，有利于提高人民群众知识文化水平、满足人民群众精神文化需求的优秀出版物，有助于推动科学技术创新、促进经济社会持续健康发展的最新出版物，有利于体现***悠久历史文化、红色革命文化、晋商诚信文化和反映***经济社会发展成就的晋版出版物，采取多种形式做好宣传推介和展示销售工作。鼓励实体书店发挥资源优势，与出版社协同进行选题策划、创意研发，突出***本土特色，扩大社会效益和经济效益统一的优秀出版物供给。

（六）更好发挥实体书店的社会服务功能。鼓励实体书店积极参与文化强省建设，参加文化下乡、全民阅读、农家书屋建设、文化惠民消费等公共文化服务活动，开展图

书展销、作家见面会、名家讲座、好书推荐、读书沙龙、读书征文、演讲比赛等多种形式的群众性读书文化活动，开展向贫困群体、留守儿童捐赠图书等公益活动。鼓励实体书店参与“全民阅读月”、“书香漫晋”、“全民阅读报刊行”、“人间四月读书天”等具有全省影响力的阅读活动，着力打造“书香三晋·文化***”品牌。支持实体书店进农村、社区、家庭、学校、机关、企业、军营等开展文化服务活动，对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店，政府应按一定标准给予财政扶持。支持实体书店参与政府购买公共文化服务项目，有条件的地方探索向城乡低收入困难群众发放购书券或对困难群众购书给予一定补贴，保障基本文化民生，拉动实体书店消费。鼓励实体书店设立晋版图书展示销售专区，推动三晋文化传播。

三、政策措施

（一）完善规划和土地政策。将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系，纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系。落实中央城市工作会议精神，推动实体书店在城市文化功能区建设中发挥重要作用。根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求，合理规划，为实体书店预留经营场所。加强政府引

导，鼓励现有公共服务设施、综合性商业设施、房地产企业等为具有较强经营发展能力和社会影响力的实体书店提供免租金或低租金的经营场所。加大对农村出版物发行网点建设的规划和财政支持力度，加快实现实体书店网点和出版物代销代购点覆盖全省所有乡镇的目标，解决城乡不均衡的问题。将开办校园书店作为学校思想政治建设和文化建设的重要内容，教育部门要加强对高校校园书店的整体规划，各高校要从场地、租金等方面给予支持和优惠。

（二）加强财税和金融扶持。进一步加大财政资金扶持实体书店的力度，完善标准，优化方法，更好发挥杠杆作用。通过省级文化产业发展专项资金对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展以奖励、贴息、项目补助等方式给予支持，重点扶持一批具有示范引领作用的品牌实体书店做优做强；加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度，对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助；对长期坚持立足农村、服务农村的优秀实体书店给予奖励。落实图书批发、零售环节免增值税政策。引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，针对中小书店经营特点和融资需求，创新产品和服务。鼓励社会资本为中小书店发展提供资金支持。

（三）推进简政放权。深化政府职能转变，着力落实单位和个人开办实体书店“先照后证”改革要求，减少

审批项目，简化审批程序，优化办理流程，缩短办理时限。连锁企业从事出版物发行业务，其非法人直营门店可直接凭企业总部获取的许可文件复印件到许可辖区内门店所在地主管部门备案。对实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记注册服务。通过降低市场准入门槛，吸引更多的社会资本开办实体书店。

（四）规范市场秩序。相关单位部门切实肩负起属地监管责任，加大出版物市场管理力度，加强对出版物批发市场、实体书店、网络书店、出版物展示展销活动等的执法检查。加强事中事后监管，严厉打击违禁出版物、非法出版物的销售行为，严肃查处违反规定出版、发行教材，从非法渠道购买、使用盗版教材的行为；严肃查处违反规定出版发行中小学教辅材料，强制或变相强制学校或学生购买教辅材料等行为。完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。加强实体书店诚信体系建设，完善实体书店信用信息征集、披露和应用制度，充分利用***省企业信用信息公示系统，依法发布失信企业“黑名单”，对受到行政处罚的企业进行公示。

（五）强化组织实施。各级党委宣传部、新闻出版广电行政管理部门要会同发展改革委、教育、财政、住房与城乡建设、城乡规划、商务、文化、中国人民银行、国税、工商等部门，切实加强对推进实体书店发展工作的组织领导和统筹协调，细化分工，密切配合，定期研究解决问题，加强宣传和引导，确保各项政策措施落实到实处、取得实效，形成齐抓共管、共同推进实体书店持续健康发展的良好工作格局。

第三篇：实体书店扶持政策

实体书店扶持政策分析

6月16日，由中宣部、国家新闻出版广电局、财政部等11部委联合出台了《关于支持实体书店发展的指导意见》，提出了一系列鼓励创新、支持发展的政策措施，为进一步促进实体书店发展提供了政策指导和切实保障。现参考其他省市《实体书店扶持政策》，结合集团实际，提出内蒙新华发行集团的具体诉求。《指导意见》中提出了六大任务和五点措施：

主要任务

1、加强城乡实体书店网点建设。

2、创新实体书店经营发展模式。

3、推动实体书店与网络融合发展。

4、提升实体书店信息化标准水平。

5、加大实体书店的优秀出版物供给。

6、更好的发挥实体书店的社会服务功能。

措施

1、完善规划和土地政策。

2、加强财税和金融扶持。

3、提供创业和培训服务。

4、简化行政审批管理。

5、规范出版物市场秩序。

一、实体书店网点建设支持政策

《指导意见》主要任务中提到，支持实体书店深入乡镇农村开展流动售书。引导和推动高校加强校园书店建设，各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店，没有的应尽快补齐。鼓励在中小学及周边开办实体书店。同时在政策措施中提到完善规划和土地政策，将实体书书店建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系，纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系。要落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求，合理规划，为实体书店预留经营场所。加强政府引导，为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。加大对农村出版物发行网点建设的规划和财政支持力度，通过中央和地方文化产业专项资金，对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关物流、信息等配套项目给予补助。将开办校园书店作为学校思想政治建设和文化建设的重要内容，教育部门加强对各高校校园书店的整体规划，各高校从场地。租金等方面给予支持和优惠。

对于实体书店网点建设方面，各省市已出台的扶持政策有:(1)长沙网点建设补贴：凡在各社区、乡镇、地铁站、交通枢纽站、文博场馆以及学校周边经营的实体书店，经营满一年、面积在100至200平方米的，每年补贴2-3万元。校园内国营实体书店网点每年补贴1万-2万元。

重点扶持大型书店（城）。对独立门店营业面积200平方米以上、连续经营3年以上、效益良好、资信优质的大型综合性书店（城），10家以上的连锁性书店每年予以5万-30万元补贴。

(2)成都 新店开办补助：凡成都市本地实体书店开办新店，给予一次性资金补助。依据开店规模，一家书店补助1至3万元。对实体书店在建设、设备更新、扩大经营规模等中所发生的银行贷款利息，一家书店一年最高贴息15万元，贴息时间不超过3年；

(3)武汉 对实体书店进行合理空间布局。在全市旧城改造、新区建设中，结合城市功能分区、群众需求等因素，科学合理布局标志性书城或者大型实体书店。在地铁站点、社区商圈配套中，采取预留相应位置和面积用于开办或者引进小型实体书店，为其提供配套服务，给予政策优惠。支持实体书店参与公共文化服务体系建设。在博物馆、美术馆、图书馆、体育馆、特色街区等公共文体场馆配建或引入专业特色书店。

(4)西安 一是奖励性扶持大型、综合性书城，其营业面积须超过5000平方米，年销售收入不低于4000万元，扶持资金最多不超过200万元；二是对书店基础建设的贷款进行贴息，最多贴息50%，最高额度为30万元。三是普惠中小书店，对100平方米以上，领有《出版物经营许可证》5年以上，具有固定的经营场所3年以上的书店，每平方米每年补助100元。

(5)温州对零售实体书店经营用房补助，鹿城区每平方米每月补助15元，瓯海区、龙湾区、经开区每平方米每月补助12元，洞头区每平方米每月补助10元。

(6)北京市海淀区对引领全民阅读的文化服务活动和具有示范导向性的书店,予以一定补贴。根据活动、项目的实际投资额或营运成本确定当年补贴额度，每个单位最高不超过50万元。

结合实际，我们可在网点建设方面争取的政策有：

1、大型书城的补贴（如图书大厦），中小型书店中对社区店、校园店及机关店的补助。

2、在与学校合作的校园店项目，要提高我们的要求，要能介入学校的馆配、教辅及教育装备、大中专教材业务等。

3、降低商圈店的租金。

4、对农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助；对农村网点给予奖励。

5、新店的建设给予补助。

二、实体书店创新经营支持政策

《指导意见》中指出要积极培育壮大市场主体，推动新华书店等国有实体书店大力发展新兴业态，支持大型书城升级改造，建设综合性文化体验消费中心；鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，做精做大细分市场；鼓励开办24小时书店，设立自动售书机等。同时《意见》指出要加强财税和金融扶持，对实体书店创新经营和特色中小书店转型发展通过奖励、贴息、项目补助等方式予以支持。

各省出台的政策有：

(1)成都 贷款贴息：对有偿还能力的实体书店在建设、设备更新、扩大经营规模等项目中所发生的银行贷款利息给予补贴。一家书店一年的最高贴息额不超过15万元，贴息时间最长不超过3年。

(2)福建

（一）补助：对书店提升基础性建设或重要发展的项目，按实际投资额或运营成本确定的金额不超过30%的额度给予资助。每个书店补助金额原则上不超过20万元。

（二）贴息：对有偿还贷款能力的书店，根据其实施重大发展项目所需贷款的实际发生利息额，给予当年最高不超过该书店同年支付该项目贷款利息额50%的贴息补助。每个书店最高贴息金额原则上不超过20万元，贴息期限一般为一年，最多不超过三年。

(3)温州 对有偿还能力的实体书店在建设、技术改造、专业设备更新、部分产业项目等因业务发展所产生的银行贷款利息，予以补贴，贴息方式分为全额贴息和部分贴息，贴息期限原则上为1年，最多不超过3年。

(4)武汉 加大对实体书店的金融支持力度。推动在汉金融机构开发符合实体书店需求的金融产品与服务，探索开展无形资产抵（质）押贷款业务，为实体书店资金周转、扩大经营提供金融服务。扶持实体书店升级改造和品牌扩张。对于实体书店设备更新改造、数字发行平台建设、采购配送体系完善等项目，以及龙头实体书店以兼并、收购、加盟、连锁等形式扩大经营的，给予资金资助。

(5)合肥 2015年10月，合肥市文化广电新闻出版局发布《2015年合肥市促进文化产业发展政策》，支持营业面积在500平方米以上（不含仓库）的实体书店扩展阅读服务场所，增加服务项目。按改造项目计划投资额的20%给予资助，最高不超过200万元。

(6)海南 2015年5月，海南省文化广电出版体育厅等联合下发《关于实体书店扶持资金申报的通知》，并在2015年省文化产业发展专项资金计划中拨出570万元用于扶持实体书店。其中，130万元用于扶持新华书店系统的网点改造。

结合各省政策，可在以下方面争取：

1、传统书店升级改造方面申请补助或者贴息贷款(乌海)。

2、对于已形成的特色化、专业化、与大书城形成互补的城市书房予以奖励补助。

3、对于流动售书车、自动售书机的购买给予补贴。

三、发挥实体书店社会服务功能支持政策

《意见》中提到鼓励实体书店积极参与公共文化服务，鼓励以实体书店为载体，开展多种形式的群众性读书文化活动。对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店，政府应按一定标准给予财政扶持。鼓励有条件的地方探索发放购书券，或对困难群众购书给于补贴。鼓励实体书店参与政府购买公共文化服务项目，拓展业务渠道。

地方政策 ：

(1)长沙 鼓励实体书店参与书香长沙建设。同等条件下，补贴资金对积极开展全民阅读活动且影响广泛的实体书店倾斜。

(2)成都 阅读活动补助：对实体书店开展的各种引领文化风尚的全民阅读公益活动给予资金补助。补助金额为一项活动实际发生额的50%，最高不超过20万元。参加书展补助：对实体书店参加书展给予资金补助。参加国内书展，补助实际参展费用的50%，最高不超过5万元；参加国际书展，补助实际参展费用的50%，最高不超过15万元。

(3)苏州 对实体书店开展的阅读推广品牌活动给予资金资助，原则上每项补贴资金不超过２万元，每个书店最高补贴金额不超过10万元。

(4)天津 专项资金通过项目补助、奖励等方式资助符合条件的实体书店。奖励主要适用于长期坚守发行业阵地，持续提供服务，具有较高的读者评价和社会影响力的书店，或具有“专”、“精”、“特”、“新”特色的书店，以及引领全民阅读、开展新闻出版公共文化服务项目。

(5)武汉 以政府向社会力量购买服务的方式支持实体书店发展。根据我市加快推进政府向社会力量购买服务的有关规定，按照公平、择优原则，在政府举办的社会公益活动中，优先购买由实体书店承办的公益文化讲座、学术论坛、专题书展等特色文化活动。

我的想法：

1、申请全民阅读优秀项目补贴，如“图书大厦分享会”、“新华公益课堂”等公益活动给予资金扶持。

2、发放全民阅读读书券，指定新华书店购买。

四、其他

《指导意见》中还指出要简化行政审批管理。加快政府职能转变，进一步简政放权，切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证”改革要求，减少审批项目，简化审批程序。对实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记注册服务。通过降低市场准入门槛，吸引更多社会资本开办书店。要规范出版物市场秩序。加大“扫黄打非”和出版物市场管理力度，加强对出版单位、印刷企业、出版物批发市场、实体书店、网络书店、游商摊贩等的执法检查，加强事中事后监管，坚决打击侵权盗版、制售非法出版物等违法违规行为。完善实体书店诚信体系建设，充分利用企业信用信息公示平台，及时对违规企业信息进行公示。规范图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。

各省出台的政策有：

（1）武汉 优化实体书店市场环境。加强图书、音像等出版物市场综合执法，严厉打击盗版行为，严惩违法经营者，进一步规范出版物市场行业秩序。为标志性书城、大型书店开设绿色通道。相关部门对符合新闻出版业发展规划、对行业发展有引导推动作用的大型实体书店，进一步优化项目审批流程、缩短审批时限、减少审批环节，提高行政审批效率和服务水平。建立支持实体书店发展的工作机制。建立健全由宣传、文化新闻出版广电、财政、税务、住房保障房管、国土规划、物价、民政、金融监管等部门组成的工作协调推进机制，细化落实促进实体书店发展的政策和措施。

我的想法:上级部门能完善图书市场价格管理机制，避免恶意打折竞争，对新书有一个价格保护期限，严打盗版制品。

第四篇：实体书店怎么活

数字化大潮来袭，光合作用、风入松、季风书店这些知名的民营书店如多米诺牌一般倒下，或死去或等待重生，据不完全统计，在过去的十年，近五成民营书店倒闭。随着数字化大趋势的来临，实体书店将会走向何方？

而在媒体多在探讨实体书店的生存之困时，看似沉默的国有连锁经营的书店其实并不平静。

《第一财经日报》记者获得的一个相对比较准确的信息是，近几年，随着文化消费的增加，实体书店图书销售仍是增速，保持在20%左右。

但也有相关数据显示，据图书线上零售占整体图书零售市场不少于30%份额，增速35%以上，每年增加9%的市场份额，预计最晚到2013年和线下平分。

民营书店的艰难转身

但这种占有绝对优势的传统增长速度并没有在民营实体书店显现。

去年7月，拥有17年历史的北京著名独立书店风入松贴出了停业通知；7月底，上海季风书店也传来关闭的消息；10月，光合作用因资金链断裂暂时关张。

“传统实体书店，成本高、人流小。”福建都市之光文化传播有限公司董事长蔡余海告诉本报记者。

有民营书店的负责人曾透露，近年来物业成本大幅上升，而图书销量下滑40%。

而除去高额的房租成本、人力资源成本、仓储成本，民营书店难以获得众多优惠政策的支持。和其他行业一样的税收负担不断成为实体书店失去竞争力的压力所在。国有书店享受税收返还、免除房租和教材销售的优势，网络书店仓储量大、折扣诱人、进货优惠的便利，加之愈演愈烈的数字出版蓬勃发展，多重压力下，民营书店生存很艰难。

但民营书店还是要咬牙活下去。

2011年12月20日，光合作用书房董事长孙池第一次正式面对媒体，她宣布了光合作用重生的计划。未来，光合作用的商业模式，除继续保留实体书店外，还将增设品牌推广媒介和进军电子书市场。

与此同时，光合作用书房陆续与九家图书供应商达成调解协议，同意分期还款。九家原告单位均接受了光合作用书房的调解协议，欠款将以打折或分期还款的方式偿还。

传统模式的探索

其实，无论是光合作用还是新华文轩，都在探索适应未来发展之路。不同的是，彼此的艰难程度不同，在国内刚刚开始的商超模式又会怎样呢?

“商超模式，在台湾发展很成熟。每个礼拜，超市大多数人都会去，去书店购书或者网购也都未必每周都去，因为是生活必需品，利其实并不高，但走的是量。但我们要有一个针对性很强的图书专柜，做到品类的优化。”台湾人类智库出版集团董事长桂台桦表示。

除此之外，还是需要政策的配套。

相关部门的负责人告诉本报记者，将汇集文化等部门研究文化产业在流通、渠道领域发展的政策性障碍，从自身优势做好服务。

第五篇：支持实体经济高质量发展若干意见

《支持实体经济高质量发展的若干政策》

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，切实解决当前实体经济发展中存在的突出矛盾和问题，加快新旧动能转换，推动实体经济高质量发展，结合我省实际，制定以下政策。

一、降本增效

1、降低城镇土地使用税税额标准，各市原则上按现行城镇土地使用税税额标准的80%调整城镇土地使用税税额标准，报省政府同意后于2019年1月1日起正式实施。高新技术企业城镇土地使用税税额标准按调整后税额标准的50%执行，最低不低于法定税额标准。（省财政厅会同省税务局、各市政府负责实施）

2、对新旧动能转换综合试验区内战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目），在国家批复额度内，优先对2018年1月1日起新增留抵税额予以退税，剩余额度内对2017年年底前存量留抵税额退税，待国务院正式批复后实施。（省财政厅会同省税务局负责实施）

3、降低印花税税负，2018年10月1日起，将实行印花税核定征收方式的工业企业购销金额、商业零售企业购销金额、外贸企业购销金额、货物运输企业货物运输收入、仓储保管企业仓储保管收入、加工承揽企业加工和承

旧动能转换重大项目库入库项目，可不受电压等级和用电量限制，到2020年电力市场交易电量占全省电网售电量的比例达到60%以上。（实施细则由省经济和信息化委制定）

9、降低企业用能成本，2018年年底前，一般工商业电价每千瓦时降低不少于0.03元，全省工商业用户电费负担年减轻不低于80亿元；电网企业向用户收取的高可靠性供电费，按该用户受电电压等级收费标准的下限执行；临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费，已向电力用户收取的，由电网企业组织清退；对余热、余压、余气自备电厂减免政策性交叉补贴和系统备用费；提高低压接入容量标准，济南、青岛、烟台3市市区低压接入容量扩大到160千伏安，其他市逐步扩大低压接入容量；完善差别化电费收缴方式，全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。规范降低天然气管输价格，推动我省非居民用气城市门站价格每立方米降低0.09元。（实施细则分别由省物价局、省经济和信息化委、国网山东省电力公司制定）

10、降低企业社保费率，企业养老保险单位缴费比例继续按18%执行，按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金。延长阶段性降低失业保险费率至1%的政策。工伤保险基金累计结余可支付月数在18（含）至23个月的统筹地区，以现行费率为基础下调20%，累计结余可支付月数在24个月（含）以上的统筹地区，以现行费率为基础下调50%，完成单位，省财政一次性分别给予一等奖500万元、二等奖100万元奖励，奖励资金70%用于单位科技研发和成果转化，30%奖励主要完成人（研究团队）；对获得国家科技进步特等奖的采取“一事一议”方式给予奖励；对获得中国质量奖和中国工业大奖的单位，省财政分别给予500万元奖励。（省科技厅、省经济和信息化委、省质监局分别会同省财政厅负责实施）

14、完善重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享政策，加大“创新券”政策实施力度，2018年10月1日起，对中小微企业使用共享科学仪器设备发生的费用，省级“创新券”给予西部经济隆起带地区60%的补助、其他地区40%补助，同一企业每年最高补助50万元；对提供服务量大、用户评价高、综合效益突出的供给方会员，省里给予其服务总额10%—30%的后补助，同一供给方会员每年最高补助200万元；扩大政策实施范围，将省级以上科技孵化器、众创空间、大学科技园内创客团队使用省大型科学仪器设备协作共用网入网仪器设备发生的费用纳入“创新券”补助范围。（实施细则由省科技厅会同省财政厅制定）

15、改革完善科研项目经费管理和科技成果转化收入分配机制，落实科研人员对科研成果的收益权、分配权、处置权，增加科研人员在收入分配中的比重；取消绩效支出占间接费用比例限制，暂不与单位绩效工资基数挂钩。高校科研院所承担的纵向和横向课题，科研经费只要

18、扶持小微企业创新发展，2018年10月1日起，省财政对获得国家级小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台、国家中小企业创新创业特色载体的，最高给予100万元一次性奖励。（省经济和信息化委会同省财政厅负责实施）

19、支持企业转型发展，完善政策和推进机制，分类分层、积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。加大国有企业存量资产整合力度，坚决退出低效、无效资产和长期亏损业务，做深做精主业，大力培育发展战略性新兴产业。支持民营企业加快建立现代企业制度，2018年起，组织实施民企接班人培训三年行动计划。（实施办法由省委统战部会同省经济和信息化委，省国资委分别制定）

20、对暂不具备市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向、首次投向市场的区域制造精品，2019年起，探索政府采购首购制度；将符合条件的新能源汽车及电池优先列入全省公务用车协议供货范围。（实施办法由省经济和信息化委会同省财政厅、省机关事务局制定）

21、完善企业能耗、环保、质量、技术、安全准入标准，按照我省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案要求，2019年上半年完成对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业企业的综合标准评价，不符合标准的限期整改或关停淘汰。（省经济和信息化委、省发展改革委、省环保厅、省质监局、省安监局等负责实施）

24、实行招商引资重大项目奖励，对2018年10月1日以后新招引的重大项目，各市可结合实际，对招商引资团队或个人予以奖励。其中，10亿元及以上、30亿元以下的，所在市可奖励不超过100万元；30亿元及以上、50亿元以下的，所在市可奖励不超过300万元；50亿元及以上的，所在市可奖励不超过500万元。鼓励各市在法定权限内出台新的招商引资激励政策。（各市政府负责实施）

25、强化招商引资土地供应，2018年10月1日起，盘活的批而未供土地和闲置低效用地，优先用于实际投资超过1.5亿美元的制造业外商投资项目和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部用地，确需新增用地的由省、市、县共同保障。对与政府共同投资建设的可以使用划拨土地的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目，除可按划拨土地方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县级政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地。（省国土资源厅会同省商务厅负责实施）

五、招才引智

26、鼓励企业绘制专利、人才地图，开展知识产权专利导航，2018年10月1日起，市、县级财政按照实际发生费用的50%给予企业补助，最高不超过50万元。（实施细则由各市政府制定）

能增能减灵活机制。2018年9月底前，选择部分企业开展职业经理人制度试点，采取竞争上岗、公开招聘、委托推荐等方式重新选聘职业经理人，选聘为职业经理人后，协商变更劳动合同，实行市场化退出机制和薪酬分配机制，享受职业经理人相关待遇；未参与市场化选聘的经理层成员待遇按现有政策执行。2018年年底前，完成试点企业职业经理人选聘工作。（实施办法由省委组织部、省国资委会同省人力资源社会保障厅制定）

31、改进国有企业公务用车管理，对通过市场化方式招聘的职业经理人和高级管理人员、高层次人才，凡在聘用合同中已经明确了公务出行保障等职务消费内容的，严格按照合同约定执行，2018年10月1日起不再受公务用车有关规定限制。（省国资委负责实施）

六、金融支持

32、拓宽贷款抵（质）押物范围，对于符合法律法规和政策规定，权属明晰、取得产权证书或证明权证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利，用于向银行、保险、融资担保、小额贷款、民间融资等机构进行抵（质）押担保或抵（质）押反担保时，各登记部门应给予办理抵押权、质押权登记。不能登记的，应出具书面不予登记凭证并说明原因。（省金融办、人民银行济南分行会同山东银监局、山东保监局、省相关部门负责实施）

33、推进“银税互动”贷款，税务、银监等部门建立征信互认、信息共享机制，对已有纳税记录、无不良信用

1管理公司打包转让不良资产等方式，多渠道处置不良资产。积极推进市场化、法治化债转股，支持地方金融资产管理公司和国有资本运营公司通过组建债转股专项基金、发行市场化银行债权转股权专项债券等方式，筹集债转股项目资金。（省金融办、省发展改革委、人民银行济南分行、山东银监局分别负责实施）

37、鼓励开展“人才贷”业务，2018年10月1日起，对两院院士、国家“千人计划”“万人计划”专家、长江学者、泰山学者和泰山产业领军人才等省级以上高层次人才，个人或其长期所在企业为主体申请贷款，试点银行在风险可控、商业可持续的前提下，最高给予1000万元无抵押、无担保贷款，用于科技成果转化和创新创业。各市建立“人才贷”风险补偿资金，可按不少于50%的贷款本金实际损失额予以补偿；省级对工作成效较好的市按照贷款本金实际损失额最高30%予以奖励。（实施细则由省金融办会同省委组织部、省财政厅、山东银监局制定）

七、用地供应 38、2019年起，纳入省新旧动能转换重大项目库的重点制造业项目，优先列入省重点建设项目；根据需要，年中可对省重点建设项目进行补充、调整，新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先支持。（省发展改革委会同省国土资源厅负责实施）

39、开展批而未供土地调整再利用，对2009年以来经省政府依法批准使用新增建设用地计划指标的城

343、深化“一次办好”改革，落实好我省实施方案各项政策。2018年10月1日起，在省级以上各类园区，开展企业投资项目审批承诺制试点，推动建设项目的规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、土地复垦方案、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、社会稳定风险评估等专项评估“多评合一”，形成整体性评估评审结果，提供给入园项目共享使用，变项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”。（省编办、省政府办公厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅分别负责实施）

44、建立完善联系帮包制度，实行省级领导联系企业、联系项目、联系商会制度；开展“千名干部下基层”工作，2018年9月底前，从省直机关（单位）选派1000名左右干部，组成100个乡村振兴服务队和高质量发展服务队，分别到农村、民营企业、省管国有企业开展帮扶工作。（实施细则由省委组织部、省委统战部会同省发展改革委、省经济和信息化委制定）45、2018年9月底前，建立实体经济高质量发展联席会议制度，由省政府领导同志担任召集人，省政府相关部门、单位为成员，根据工作需要，邀请相关企业、协会、智库、联盟等参加，定期召开联席会议，研究解决实体经济发展中存在的困难和问题。针对重大事项、重大政策、重大项目，采取“一事一议”的方式，研究制定相关政策。

各级、各部门要按分工将政策宣传贯彻落实到企业，省委、省政府将定期开展专项督查，审计机关要对落实情