2013.06山东省统筹新一轮乡村旅游跨越式发展——于冲

第一篇：2013.06山东省统筹新一轮乡村旅游跨越式发展——于冲

原标题：2013.06山东省统筹新一轮乡村旅游跨越式发展

◆首先要解决好农家乐、渔家乐相关设施的卫生问题。重点是厨房卫生、食品安全、卫生间配置、客房被褥一人一换等达到相关标准。

◆大力发展以周边城市市民为主要市场,以农户为主体、以农村旅游合作社为载体的农家乐和渔家乐乡村旅游产品。

◆省旅游局将设立专项资金,按照规划费50%的比例,对27个省级旅游强县(市)新一轮的乡村旅游规划给予补贴。

□记者 付玉婷 刘 英 报道

本报济南讯 我省乡村旅游将驶入发展快车道。5月31日,全省乡村旅游座谈会在济南召开,通过相互学习交流,对各地乡村旅游的发展问题进行再研究,提出以富民、农村城镇化为出发点和落脚点,统筹规划新一轮乡村游的跨越式发展。包括国家级和省级旅游强县(市)在内的28个县(市)和省乡村旅游业联席会议成员单位相关负责人出席座谈会。

以2003年批准第一个农业旅游示范点为标志,目前我省已拥有1个国家级旅游强县、27个省级旅游强县(市)和17个国家优秀旅游城市(县级市)为代表的乡村旅游发展“后备军”,实现乡村旅游全面提质升级,再创山东农业农村发展新优势被赋予了新的希望。

“乡村旅游是一个产业,发展产业要率先研究市场。”省旅游局局长于冲指出,国家现行法定假日制度和大众旅游休闲时代的到来,为乡村旅游进入到新的发展阶段提供了难得的机遇。全年有45个两天的小周末、5个三天的大周末,周边短线游无疑是主要的休闲旅游选择。春节和“十一”黄金周,热门景点人满为患,选择城郊游、乡村游等休闲旅游产品展开深度游成为新的亮点和热点。另一方面,在我省9700万人口中,城市人口接近一半,人均GDP超过8000美元,随着城镇化进程加快,城市人口还将不断增长,发展乡村游的市场潜力巨大。以富民、农村城镇化为出发和落脚点的新一轮乡村旅游发展,首先就要大力发展以周边城市市民为主要市场,以农户为主体,以农村旅游合作社为载体的农家乐和渔家乐乡村旅游产品,以一个村、一个镇、或者一个片区为基础,进行规模化开发。

2011年,我省入境旅游收入已超过25亿美元,接待入境游客超过400万,以转方式、调结构、上水平为目标,以省外或境外游客为主要市场,开发一批高端乡村旅游产品将成为下一步乡村游产品开发的重点。具体来说,就是以文化旅游小镇及省、市两级农口部门、旅游部门开发的各类乡村旅游项目为主体,依托民俗文化、自然生态等发展品牌和精品乡村旅游项目。现有各类乡村旅游点的层次和水平该如何提升?首先要解决好农家乐、渔家乐相关设施的卫生问题。根据山东省乡村旅游业联席会议办公室日前下发的通知,水利、农业、海洋与渔业、林业等部门近期将对本系统的农家乐、渔家乐、森林人家、水利风景区(点)进行一次专项检查,重点是厨房卫生、食品安全、卫生间配置、客房被褥一人一换等情况。达到相关标准的,将由省旅游局纳入全省“联合推介、捆绑营销”计划,列入我省周边客源地旅行社产品。不达标的要列出升级达标的时间表,力争明年6月底前基本达标。各市旅游部门还将按照《山东省乡村旅游标准》对通过省级验收的农家乐、渔家乐进行一次全面复核,复核达标的纳入全省营销网络。

其次是对我省发展乡村旅游基础条件的进一步完善。省委农工办主任王泽厚在座谈会上介绍了山东这几年的农村基础设施建设情况,目前已实现村村通自来水,通柏油路,下一步将解决农村的集中供气、供热和垃圾污水的处理问题。

规划是乡村旅游发展的前提,规划水平决定着乡村旅游能够达到的发展层次。记者获悉,省旅游局将设立专项资金,按照规划费50%的比例,对27个省级旅游强县(市)新一轮的乡村旅游规划给予补贴。另据省乡村旅游业联席会议办公室透露,已经完成环城市游憩带规划编制工作的城市(青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、临沂、聊城、德州、菏泽),将由各市委农工办牵头,会同农口各部门和发改、住建、旅游等部门,对规划实施情况进行一次全面检查。其他尚未编制环城市游憩带规划的市,由旅游等部门牵头组织编制,6月底前编制完成,省旅游局也将给予编制经费补贴。

一直以来,乡村旅游在知名度方面相较风景名胜区处于劣势,经营者营销意识不强,一些地方还存在着等待旅游发展起来再进行宣传促销的落后观念。搞好市场营销,是提高乡村旅游竞争力,实现乡村旅游可持续发展的必然选择。27个省级旅游强县(市)的旅游网站建设,是下一步的工作重点。省旅游局将出资在知名购物网站上为每一个县(市)开设门店进行宣传展示和销售。以旅游下乡、农产品进城为主要内容的“邮游下乡”工程,也将得到大力发展。好客山东休闲汇期间,省旅游局还将会同宣传、文化、农口等部门,面向周边的京、津、沪、苏、豫、皖等重点省市整体推介我省乡村旅游产品。

第二篇：于冲局长关于山东省旅游产业发展情况的介绍

于冲局长关于山东省旅游产业发展情况的介绍

日期:2011/6/15 8:47:20

尊敬的吉林省旅游考察团的各位领导，各位同行：

首先，我代表山东省旅游局，对各位领导、各位同行来我省考察旅游工作表示热烈欢迎。下面，我简要介绍一下山东旅游发展方面的情况。

山东是旅游资源大省，泰山在这里崛起，孔子在这里诞生，黄河从这里入海，奥运从这里扬帆。全省拥有3345公里海岸线、世界自然文化遗产2处、中国历史文化名城7座、全国重点文物保护单位101处、国家级风景名胜区5处、国家5A级旅游景区6处、自然保护区7处、森林公园36处、地质公园6处。山东是“圣人之乡”，文圣孔子、武圣孙子、科圣墨子、书圣王羲之、医圣扁鹊、工圣鲁班、农圣贾思勰、智圣诸葛亮等享誉海内外。地方特色文化积淀深厚，鲁文化、齐文化、黄河文化、运河文化、水浒文化、泉文化、海文化各有特点，民俗文化丰富多彩，红色文化影响深远。此外，蓬勃发展的工业、农业、商贸交通等为旅游业创新发展提供了新的资源空间和更加优越的环境条件。

改革开放以来尤其是近年来，我省站在科学发展的战略高度，将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业，全省转方式调结构的先行产业，摆上了经济文化强省建设的重要位置。2006年，省委、省政府召开了高规格的全省旅游发展大会。2009年，出台了《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》。在山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家发展战略中，旅游业都占据重要地位，是要着力培育发展的重点产业。刚刚颁布的《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步明确提出要加快发展旅游业。为保障旅游业的健康发展，2005年省人大审议通过了《山东省旅游条例》，2010年又根据形势任务的发展变化，作了进一步的修正。省委、省政府主要领导高度关注旅游业发展，省委书记姜异康、省长姜大明多次听取旅游发展情况汇报，并亲自出席“观世博游山东活动启动仪式暨重点旅游项目开业仪式”。分管旅游工作的才利民副省长更是亲历亲为，对重点旅游工作亲自部署、亲自推动。在省委、省政府的正确领导下，山东旅游业持续快速发展：2005年全省旅游总收入首次突破千亿元大关，2008年迈上了第二个千亿元台阶，2010年实现了第三个千亿元跨越，总量达到3058.8亿元，占全省服务业增加值的21.2%，相当于全省GDP的7.7%。2007-2010年，全省旅游业对地方财政的贡献率分别达到7.09%、7.65%、7.97%和8.03%。

总的来说，近年来，我们紧紧围绕把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业这一目标，着力在五个方面着手，努力解决五个方面的问题，推动实现了“五个转变”。

一、提升境界，拓展空间，加快实现由“小行业”向“大产业”转变。

过去很长一个时期，我们旅游业拘泥于景区、旅行社、星级饭店这样一个狭小的空间，工作眼界不宽，手段不多，办法不活，影响和制约了旅游业的发展。近年来，我们立足于把旅游业打造成为国民经济战略性支柱产业，跳出小行业、谋划大产业，综合利用各种因素和力量发展大旅游、开发大市场、建设大产业，旅游产业由小变大、由弱变强、由单一变综合，在全省转方式调结构中发挥出重要作用，成为先行产业。一是培育壮大市场主体。在全省实施了转型一批、重组一批、引进一批“三个一批”旅游大企业培育工程。即抓住企业重组和结构调整的重大机遇，引导和推动各地各类大企业在结构调整中向旅游业进军，转型发展一批旅游大企业；支持各地整合旅游资源、涉旅要素，通过战略重组组建一批旅游大企业；以扩大开放为动力，引进一批国内外著名旅游大企业集团或管理服务品牌。三年下来，在工业、农业、服务业等不同领域形成了一批旅游大企业集团或旅游骨干企业，山东银座旅游集团、山东交运旅游集团、青岛城投旅游集团、南山旅游集团、张裕旅游集团、蒙山旅游集团等相继挂牌。深圳华强集团、港中旅集团、法国雅高集团等一批国内外知名旅游大企业和饭店管理品牌落户山东。二是着力拉长产业链，全面提升旅游产业的综合效益。以实施旅游目的地体系建设为载体，在行、游、住、食、购、娱等旅游要素各个环节上均衡用力，协调发展。按照“木桶理论”，整体提升旅游业发展水平，必须补长“短板”，实现产业要素均衡发展。只有这样，才能产生对服务业的拉动作用。围绕解决“行”的问题，在加大济南、青岛、烟台、威海四个国际机场航线密度的同时，与大旅行社联合，将东营、潍坊、临沂、济宁曲阜四个支线机场打造成旅游机场，积极开发海上快速旅游通道。我们提前一年多的时间，展开京沪高铁旅游宣传营销工作。京沪高铁通车以后，从北京到济南只需1.5小时，从上海到济南也仅需2.5小时。“同城效应”使山东成为两大中心城市4500万居民50多个周末休闲旅游的好去处。同时，京沪两大门户机场由于高铁的连接成为山东的机场，欧美、澳洲远程游客可以直达山东，进一步构建了立体式旅游交通网络；围绕解决“住”的问题，引导国内外资本将星级饭店建设的重点从东部城市向中西部地区和部分旅游发展基础较好的县（市）转移，全省星级饭店总量达到910家，星级结构布局、区域结构布局进一步优化。预计未来两年内，还有近百家五星级酒店建成营业。列入省政府重点项目，由省旅游局牵头、规划、招商的五大滨海度假酒店集群，也将于两年内有120家符合国际滨海度假标准的酒店建成营业；围绕解决“吃”的问题，重点扶持倪氏集团、蓝海集团、舜和集团等鲁菜饭店集团发展，通过星级评定等手段，将社会餐馆纳入了旅游产业体系，正在积极招聘鲁菜高端研究和管理人才，组建鲁菜研究院，开工建设鲁菜博物馆，已经在着手组建“鲁菜馆”品牌连锁管理公司；围绕解决“购”的问题，每年举办一届旅游商品设计大赛，引导支持科研院所、工业企业、民间艺人、社会力量等，开发旅游商品，引导各市建立相对集中的旅游购物街区，旅游商品在旅游总收入构成中的占比提高到21%；围绕解决“娱”的问题，大力开发旅游演艺项目，济南《粉墨》、青岛《蓝色畅想》、威海《神游华夏》、临沂《蒙山沂水》等一批质量上乘的旅游演艺项目推向市场。与文化部门联合实施演艺进宾馆、进景区工程，旅游文化市场进一步活跃。近年来，泰安市围绕解决留不住人的问题，相继建成启用了方特欢乐世界、《封禅大典》、花样年华景区等一批旅游大项目，以泰山为中心，拉长产业链，实现了从“泰山旅游向泰城旅游”的转变，延长了游客停留时间，城市旅游综合效益大增。

二、强化市场观念，拓宽发展路径，加快实现由“投资拉动”向“投资营销并重”转变。我们认为，制约当前旅游业发展的主要矛盾还是供给不足的矛盾，主要体现在节假日、周末等旅游景区人满为患，群众旅游休闲的需求得不到有效满足。为此，我们从扩大投资入手，不断增加供给以满足人民群众的旅游消费需求，同时加大营销力度，加快实现从“让人知”到“让人来”的转变。一是按照政府推动，企业主体的原则，不断扩大投资规模。从2008年开始，省政府每年召开一次重点旅游项目建设现场会，强化典型引导，引导民间资本、工商资本、企业资本和社会资本等投入旅游项目建设。去年4月份，省委、省政府在泰安举办了高规格的全省“观世博游山东活动启动仪式暨重点旅游项目开业仪式”，总投资277亿元的37个旅游大项目在世博会开幕前开业迎客。近年来，全省各地重点旅游项目建设高潮迭起。港中旅投资46亿元建设青岛海泉湾项目，华强集团投资26亿元建设方特欢乐世界、枣庄煤矿联盟投资28亿元建设台儿庄古城、威海华夏集团投资16亿元建设华夏城、青岛华强集团投资15亿元建设华强文化科技产业园、蓬莱八仙过海集团投资10亿元建设三仙山景区，均已建成或基本建成。最近又有一批投资100亿元以上的大项目签约、开工，如德州齐河吸引100亿元投资开发的东盟城项目，济南华润集团投资280亿元开发的兴隆城市主题公园项目，中海外集团投资210亿元开发的淄博文昌湖城乡统筹旅游项目等，很令人振奋。当前，列入全省旅游项目库管理的重点旅游项目中，游艇/邮轮、温泉度假、古镇、葡萄酒庄等休闲度假项目占到了70%以上。今天的投资结构就是明天的产业结构。我们从

优化投资结构入手，实现了由“观光”向“休闲度假”的优化转变。据不完全统计，2008年全省完成旅游投资680亿元，2009年860亿元，去年1025亿元。我们提出，“十二五”期间，全省每年再完成1000亿元的旅游投资，力争到“十二五”末，全省完成5000亿元的旅游投资，基本完成产业结构调整的重大任务。二是按照项目投资靠市场、城市形象营销靠政府的原则，以政府投入为主，开展“联合推介，捆绑营销”。打破传统的分散式旅游宣传推介模式，按照资源共享、利益均沾的原则，整合省、市、县、旅游企业四级宣传促销资金，以“省里补贴三分之

一、集中采购节约三分之

一、市县和旅游企业拿三分之一”的出资比例，在央视、凤凰卫视、山东卫视等国内主流媒体开展旅游形象和旅游产品营销，开了区域联合营销之先河，被央视誉为“国内首创，众省效仿”。2007年以来，全省累计投入旅游营销资金3亿多元，产生了巨大宣传效益，使省内许多市县和旅游企业由被动加入转为主动参与。今年，全省70多家单位参与了中央电视台的“好客山东”旅游营销活动，形成了规模效应。在积极做好央视等主流媒体联合宣传推介的同时，与日本JTP、韩国哈拿图、上海春秋、中旅、国旅、港中旅等国内外大旅行社合作，将各地的旅游产品纳入到各大旅行社营销网络。同时，创新产品营销载体，与中国银行、中国农业银行等金融机构合作，开发“好客山东”系列旅游卡，与省邮政公司开展“邮游下乡”活动，实现了产品与市场的无缝对接。

三、提升质量，调高发展层级，加快实现由产品营销向品牌打造的转变。

我们深深地感觉到，面对日益激烈的市场竞争，山东旅游业必须加快提升发展层级，走品牌化发展道路，用品牌提升质量，增强影响力。为此，从2007年开始，我们着手制定山东旅游品牌发展战略，积极探索具有山东特色的品牌化发展模式。一是提炼文化内涵，创意策划旅游品牌。聘请国内一流旅游规划设计公司研究旅游经济规律，提炼齐鲁文化精髓，创意推出了“好客山东”这个特色鲜明、体现旅游发展本质、被国内外广泛认可的区域旅游品牌。去年8月份，我们在国家工商总局成功注册了“好客山东”商标。“好客山东”旅游品牌的成功策划，得益于对旅游经济规律的准确把握，得益于对齐鲁文化精髓的准确把握，也得益于“联合推介，捆绑营销”战略的实施。新世纪前后，我省曾先后推出过“一山一水一圣人”、“走近孔子，扬帆青岛”等区域旅游形象宣传口号，但都没有深入到文脉的层面，因而还不成为品牌。按照品牌理论，我们抛弃罗列一般性事物的做法，紧紧抓住“服务”这个旅游业的本质特征，将齐鲁文化中的“好客”理念作为品牌的内涵，这与千百年来大家对山东的感觉完全吻合，所以一炮打响，“好客山东”一经推出就得到国内外以及社会各界的广泛认可。二是加快品牌体系建设。一个成功的区域旅游形象品牌，需要多个城市旅游形象品、产品品牌作支撑。2009年，省委、省政府出台的《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》明确提出，要着力构建以“好客山东”文化旅游品牌为龙头，以城市旅游目的地旅游形象品牌为支撑，以企业旅游品牌为基础的“好客山东”文化旅游品牌体系。我们积极推进各市在“好客山东”旅游品牌的框架下，创建城市旅游品牌，培育企业品牌、节庆活动品牌、旅游服务品牌。像“登泰山、保平安”、“泉城济南”、“中国太阳城德州”，以及“走遍四海还是威海”等一批城市旅游形象品开始叫响。三是加快推进品牌落地。有关资料显示，游客出游目的地的选择，40%来自媒体的宣传，60%来自亲朋的推荐。由此可见“口碑”是最重要的营销方法。良好的“口碑”来自旅游要素企业的服务质量，来自一个地区的整体服务环境。从这个意义上说，落实“好客山东”的庄严承诺，全面提升旅游服务质量，是最大的市场营销。为此，一方面，我们在城市车站、机场、码头、广场以及高速公路重要路段等设立“好客山东”广告，在全运会、文博会，全省重要文化、体育、经贸活动中统一推广使用“好客山东”标识，广泛推动“好客山东”标识进饭店、进景区，在全社会营造“好客山东”的浓厚氛围；另一方面，通过标准化建设，将“好客山东”转化成旅游接待服务的具体操作规范。我们会同省文明办，联合制定了《好客山东旅游服务标准》，在全省服务业行业，包括机场、车站、码头、出租车等窗口行业广泛推行标准化服务，引导全省都要落实“好客山东”的庄严承诺，品牌的认可度、忠诚度不断

提高，全省旅游服务环境不断优化。

四、扩大消费，创造增量需求，加快实现由注重开发外需向巩固外需启动内需结合转变。

过去我们认为，省外、国外游客人均消费高，是旅游市场开发的重点。实事上，山东本身就是一个拥有9579万人口的大市场，去年人均GDP超过6000美元，加之国家休假制度中50多个周末只能在周边旅游，山东本身就是一个现实的、且潜力巨大的旅游消费市场。为此，近年来，我们在加大对省外、国外旅游市场开发的同时，将旅游市场开发的重点放在省内，想方设法挖掘居民旅游消费潜力，提高居民旅游消费需求。一是创意举办“好客山东贺年会”。在2008年应对国际金融危机，开展声势浩大的“山东人游山东”活动的基础上，积极寻求解决世界温带地区冬季旅游淡季难题，从2009年元旦开始，抓住每年的元旦至春节休闲时间集中、民俗文化活动集中、社会消费资源集中的机遇，整合该时段内的交通、商贸、文化、体育、餐饮、饭店、景区以及水利、农业等资源和行业，将年节文化注入年节消费，连续举办了两届“好客山东贺年会”，以其浓郁的年文化特征、大规模的产业互动和显著的经济社会效益，使年节更长，年味更浓，消费更旺，产生了传承创新民俗文化、拉动消费、促进服务业跨越式发展的综合效益，得到国家有关部门的高度关注。2010年第二届“好客山东贺年会”以“我们的节日——贺年会”为主题，由省旅游局、省委宣传部、省文明办、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化厅、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省海洋与渔业厅、省交通运输厅、省体育局、省林业局、省宗教局和17市政府共同主办。贺年会期间，全省突出元旦、春节、元宵节“三大节点”，统一推出贺年游、贺年宴、贺年礼、贺年乐、贺年福“五大贺年会产品”，开展了贺年会之最、贺年会金点子、贺年会服饰、贺年会好玩游戏、贺年会美陈大赛、贺年会摄影大赛、贺年会主题街区（社区）“七大主题评选活动”，形成了跨的持续消费高潮。贺年会期间，全省接待国内外游客4157.7万人次，实现旅游总收入369.9亿元，同比增长24.5%，有效地破解了冬季旅游淡季的难题。二是着力培育“国民休闲大汇”品牌。国外有关专家将“休闲”列为21世纪世界经济发展的五大动力之首。在我国，随着国家法定假期的调整和人民群众生活水平的改善，休闲产业初见端倪，休闲活动正在逐步成为人们的生活方式。从长远看，大力发展休闲产业将会对经济结构调整产生根本性、全局性的影响。经过中国旅游协会休闲分会的积极推荐和建议，今年8月份的首届“全国国民休闲大会”确定在山东召开，同时在8月份的第二个周末举办“国民休闲大汇（山东）”活动。国民休闲大汇侧重于转变人们的休闲观念，是我省开展“山东人游山东活动”的继续和深化，将在更高水平、更宽覆盖面上释放城乡居民的休闲消费需求。目前，国家旅游局已批复，同意与山东省政府共同主办国民休闲大汇活动。届时，我们将在全省连续策划一批重大休闲活动，开发一批休闲旅游产品，推出一批引导居民休闲消费的优惠政策，全力打造“山东休闲大汇”品牌。

五、政府主导，凝聚力量，加快实现由旅游部门单打独斗向共同推动旅游业发展转变。旅游部门作为政府职能部门，承担着推动旅游业发展的重任。但由于旅游部门组建晚，职能弱、编制少、资金少，许多工作力不从心。为此，我们把工作着力点放在争取各级党委政府的重视和相关部门融合支持上来，将旅游部门抓旅游转化成各级各部门齐心协力抓旅游。一是实施“五级联动创优工程”，搭建政府主导旅游业发展的平台。在全省实施了以创建最佳旅游城市、优秀旅游城市、旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村为主要内容的“五级联动创优工程”。各级党委、政府高度重视，许多市县成立了由党政主要领导任组长的创建工作领导小组，参与部门最多的达到30多个。在创优工作中，我们组织各方面专家对各市创优工作进行评审，提出专家意见，省旅游局逐一反馈给各市党政“一把手”，引发了新一轮创城高潮，形成了更为有力的党委、政府主导旅游发展机制。目前，全省“中国优秀旅游城市”总数达到35个。其中，17个省辖市全部成为“中国优秀旅游城市”，山东成为全国省辖市

全部成为“中国优秀旅游城市”的3个省份之一。建成国家级旅游强县1个，省级旅游强县17个，一大批旅游强乡镇、旅游特色村。二是加强宣传引导，将旅游业真正纳入各地转方式调结构发展战略。国务院将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业，省委、省政府将旅游业定位为全省转方式调结构的先行产业。为了把中央和省委、省政府的决策部署不折不扣地落到实处，我们利用一切可以利用的机会加大对各级党委政府的宣传力度，在市县决策层形成了发展旅游业的共识。近年来，省旅游局先后到全省17市和部分县（市），面向几大班子领导举办专题旅游讲座，利用省委党校、行政学院培训领导干部等机会，阐述发展旅游业的重大意义，引起共鸣。最近，我们在省委举办的县（市、区）书记培训班上，以“充分发挥旅游产业在县域科学发展转方式调结构中的重大作用”为题，做了专题报告，引起强烈反响。会后，许多县（市、区）书记亲自主持会议，专题研究旅游产业发展。我们还在山东省党报《大众日报》开设了每周固定的旅游专版，在全省发行量最大的生活类报刊《齐鲁晚报》开设了每周固定的《齐鲁玩周刊》，建立了稳定的旅游宣传载体，及时宣传报道各地发展旅游业的好做法、好经验，成为各级各部门了解旅游情况的重要平台，对于推进各级各部门进一步关注旅游、支持旅游业发展，产生了重要的推动作用。

考察团各位领导，各位同行，经过多年的探索发展，山东旅游开始步入又好又快发展的轨道，站在一个新的起点上。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省旅游行业共同努力的结果，是吉林等兄弟省市大力支持的结果。借此机会，向大家表示衷心的感谢。

当前山东正处在全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，急需经验借鉴，急需智慧支持。旅游业更是如此。考察团这时来山东，既是对我们工作的检验和促进，也是学习借鉴贵省宝贵经验的好时机，更是吉鲁两省同行深入磋商加强合作的好机遇。我们一定要珍惜这个机遇，用好这个机遇，充分利用考察团在鲁这段时间，多学习，多借鉴，多思考，研究探讨下一步携手合作、共同提高的载体和办法，共同支撑推动两省旅游长期持续稳定发展。

谢谢大家！

第三篇：山东省乡村旅游发展专项资金管理暂行办法

山东省乡村旅游发展专项资金管理暂行办法

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时间：2014-08-03 浏览次数：516 次

鲁财行〔2013〕61号

关于印发《山东省乡村旅游发展专项资金管理暂行办法》的通知

各市财政局、旅游局，各省财政直接管理县（市）财政局、旅游局：

现将《山东省乡村旅游发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

山东省财政厅 山东省旅游局

2013年10月8日

山东省乡村旅游发展

专项资金管理暂行办法

第一条 为规范乡村旅游发展专项资金管理，提高资金使用效益，推动乡村旅游发展，根据山东省人民政府《关于提升旅游业综合竞争力加快建设旅游强省的意见》（鲁政发〔2013〕16号）和《山东省旅游发展专项资金使用管理办法》（鲁财行〔2013〕22号）等规定,制定本办法。

第二条 本办法所称乡村旅游发展专项资金是指省财政从旅游发展专项资金中安排用于乡村旅游发展的专项资金。

第三条 乡村旅游发展专项资金使用原则。

（一）引导激励原则。切实发挥财政资金对乡村旅游业投入的引导作用。以市场融资、社会筹资为主，财政引导扶持为辅，对乡村旅游业发展给予必要的支持。

（二）突出重点原则。按照专款专用、突出重点的要求，乡村旅游发展专项资金重点用于乡村旅游规划编制、改厨改厕工程、人员教育培训等方面。

（三）跟踪问效原则。加强乡村旅游发展专项资金使用的监督管理、绩效考核，确保资金及时足额到位，切实提高财政资金使用效益。

第四条 乡村旅游发展专项资金的支持范围：

（一）乡村旅游区域和项目规划及资源保护。包括编制重点县（市、区）、乡镇乡村旅游发展总体规划和重点项目规划以及古村落、古民居保护等。

（二）“农家乐”改厨改厕工程奖励。

（三）对乡村旅游重点市、县（市、区）、旅游小镇和特色村的奖励。

（四）乡村旅游教育培训及宣传营销。包括乡村旅游从业人员、行政管理人员和乡村旅游师资的培训等，以及乡村旅游宣传营销等。

（五）开展乡村旅游工作必要的工作经费。

第五条 省财政厅根据财政资金管理规定，将乡村旅游发展专项资金按不同用途分别下达给省旅游局和项目所在地的市、县（市、区）财政局。其中涉及乡村旅游教育培训、宣传营销以及其他必要的全省性工作经费，由省旅游局提出具体使用申请，省财政厅审核、批复，列入省旅游局部门预算。乡村旅游区域和项目规划及资源保护、“农家乐”改厨改厕工程奖励、乡村旅游重点市县（市、区）及旅游小镇和特色村的奖励等专项资金由省旅游局会同省财政厅提出分配方案并公示后，省财政下达给项目所在地市、县（市、区）财政局，然后再拨付给项目单位专项使用，相关奖励细则由省财政厅会同省旅游局另行制定。

第六条 申请省乡村旅游发展专项资金的基本条件：

（一）乡村旅游项目所在市、县（市、区）对乡村旅游工作高度重视，对改厨改厕等资金支持力度较大。

（二）项目符合全省乡村旅游发展规划，经过可行性研究论证，发展前景良好，具有较高的经济效益和社会效益，在全省有引领示范作用。

（三）乡村旅游资源丰富，在全省示范推广价值明显，规划科学，操作性强；资源保护项目是全省重点乡村旅游资源，有明确投资主体、建设内容、建设期限及责任明确，项目能有效带动农民增收。

（四）乡村旅游教育培训须纳入全省统一计划，教育培训人员、时间、效用等达到标准要求（具体标准由省旅游局另行规定），从业人员培训以服务技能、接待礼仪、业务操作为主，培训人员经考试合格后发上岗证书。

（五）重点支持的市、县（市、区）、旅游小镇和特色村已制定并认真执行乡村旅游发展规划，有效带动农民致富，在全省有引领示范作用。

（六）乡村旅游经营业户申请改厨改厕奖励，要符合《山东省好客人家农家乐等级划分与评定》标准，全部达到配备抽水马桶、淋浴、冰箱、卫生消毒等基本设施，实现餐具及时消毒、食品生熟分开、厕所清洁卫生、客房被褥一人一换。

第七条 申报程序。

（一）每年4月份前，省财政厅会同省旅游局根据当年乡村旅游发展专项资金的规模和用途发布《乡村旅游发展专项资金申报指南》（以下简称《申报指南》）。

（二）县级旅游、财政主管部门（含省财政直接管理的县、市）根据《申报指南》对申报项目进行汇总、初审，报市旅游、财政主管部门复审后向省旅游局、省财政厅提出申请，并提供以下材料：

1、项目基本情况。包括项目名称、投资主体、投资总额、建设期限、经营情况以及项目进度、自筹(配套)资金落实情况、申请资金的具体使用范围等。

2、乡村旅游项目发展规划。

3、项目可行性研究报告。

4、乡村旅游发展专项资金申请表。

5、《申报指南》要求提供的其他材料。

（三）为加快预算执行进度，尽快发挥资金效益，省旅游局、省财政厅根据上年检查验收情况对各地上报项目进行初审，并组织验收组对各地推荐单位和项目进行复查；同时委托专家对推荐单位和项目进行评估，根据验收和专家评估情况确定奖补单位及金额，并于6月底之前下达资金分配文件。

第八条 资金监督与绩效评价。

（一）省旅游局会同省财政厅通过建立项目库、制定标准等措施以及通过申请、立项、审核、审批、监督实施、决算等管理程序，对乡村旅游发展专项资金使用实施全程管理。

（二）各市、县（市、区）旅游局会同财政局对乡村旅游发展专项资金使用绩效情况进行绩效考核，并于每年年底前上报省旅游局、省财政厅。省财政厅把绩效评价情况作为下一预算确定专项资金规模和使用方向的重要依据。

（三）乡村旅游发展专项资金的使用和管理要严格执行财政、财务制度，确保专款专用。乡村旅游设施改造项目要严格实行项目化管理，界定责任，明确标准。对投资额较大的项目，要按程序进行招投标，坚持公开透明，确保新建项目达标、工程管理规范、资金使用安全。

（四）各级财政、旅游主管部门要加强对项目的监督检查，对擅自变更专项资金用途、转移或挪用资金、项目管理混乱、资金浪费严重、采取不正当手段骗取项目资金的，将停止拨款，并收回已拨付的资金。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定，对责任单位和责任人进行处理。

第九条 本办法由省财政厅、省旅游局负责解释。

第十条 本办法自印发之日起执行。

山东省财政厅办公室

2013年10月8日

第四篇：乡村旅游发展

摘 要:在旅游消费由大众观光型转向休闲体验型的今天,面对乡村旅游开发中出现的五花八门的问题,乡村旅游到底该如何开发需要引起高度关注,开发一套乡村旅游策划开发的基本流程和示范模板是必要的。

关键词:乡村旅游;示范模板;必要性乡村旅游的发展概况

1.1 乡村旅游的发展

乡村旅游是随着城镇化推进而出现的旅游类型,是以农村自然资源、农业经济资源和民俗文化资源为旅游吸引物,以大中城市居民为目标客源市场,以满足旅游者娱乐、求职和回归自然资源等需求为目的的旅游方式。其最早兴起于欧洲,不少国家的政府倾向于将乡村旅游看作乡村传统产业的替代产业。在我国乡村旅游的概念提出是在20世纪80年代,改革开放前,我国旅游业基本上是一种以接待外国客人为主的接待型旅游形式;改革开放后,随着收入的增加,国内旅游市场开始逐渐繁荣,发展成为至今的创汇型旅游形式。旅游消费逐步由以大众观光为主的单一形式发展成为观光、休闲、度假、商务、会展、生态、探险、自助等多种旅游形式并存的格局。

1.2 发展乡村旅游的意义

(1)乡村旅游为农村经济拓宽了增收渠道。他利用已有的农田、果园、林地、牧场、养殖场,加以美化、修饰,增加旅游接待设施,建成观光农园、观光果园、观光林场、观光牧场、观光养殖场等观光农业项目,这些都有利于提高农民经济收入,帮助农民摆脱贫困。

(2)乡村旅游为农村剩余劳动力的转移提供了可能。世界旅游组织指出旅游业每增加一个就业人员,能为社会提供6—8个就业机会,乘数效应极大。而发展乡村旅游会促使农民利用农村现有的空间和自然资源,实现“零距离就业”、“足不出户就能挣钱”、“既不离乡,也不离土”,以地生财,使就业竞争力弱的农民,通过一定的就业职能培训,便可以承担起乡村旅游所需的接待、服务、导游、卫生和管理等工作。

(3)乡村旅游能够提高乡村旅游的开发程度。旅游业是促进人流动的产业,由于人的频繁流动,带动了信息,技术、资金的流动,促进了当地农民思想观念、价值观念的转变。给他们带去科学文化知识和先进的经营管理知识,使他们摒弃小农经济观念,参与市场竞争,提高自身的素质。

(4)乡村旅游能够促进当地农产品的销售。乡村旅游的特点之一就是游客的参与性,游客可亲自参与采集、品尝农产品,农产品就地销售,减少了农产品的营销环节,降低了交易成本。

(5)乡村旅游为优化产业结构和农业产业化的发展提供了契机。我国农业仍然是以种植业为主的农业,农业结构不合理,农村第三产业比例太小,农业经济效益低下等是国内农业的普遍现象。乡村旅游不仅能够带动农村商业、服务业、交通运输业、建筑业、加工业等相应产业的发展,从而带动产业结构的调整;而且能够带动农村各项基础设施的建设,为农村人和农产品走出村落提供了良好的条件。国内乡村旅游面临的发展机遇

(1)从宏观方面看,中国新农村建设给乡村旅游带来了发展机遇。

中国作为世界农业大国之一,2006年底统计显示,全国共有农村家庭28000万户农村人口将近70000万人,占到全国人口的67%,这一基本国情决定了全面建设小康社会的重点和难点在于农村。

(2)从微观方面看,发展乡村旅游也是发展农村的有效途径。

第一,农村有着可观的投资需求。借助这一次全球金融危机开发农村巨大的投资潜力,农村的基础设施、公益事业、工业企业、学校村镇建设以及各项服务设施等都有巨大的投资潜力。而这些设施也是发展乡村旅游的保障。不管是“家电下乡”还是“汽车下乡”,这些政策无非都是想拉动农村消费市场,来向下寻求城市不能给予的经济增长。在一切都追求“利内需”、“利分配”、“保增长”的情况下,乡村旅游无疑是一个最好的选择。

第二,乡村旅游已经成为当代农村的一种经济产业。当今乡村旅成为城市居民休闲、增加农民收入、缩小城乡差距、促进和谐发展的重要产业。就当前全球的金融形势来说,还担当着中国应对全球金融危机的重大责任。与其说是重任倒还不如说是机遇,是全球给中国解决农村发展、农民增收问题的机遇。

乡村旅游目前的开发状况

(1)乡村旅游不同于景区旅游。

首先乡村旅游需求量大。随着国内旅游的兴盛,乡村游的市场需求逐步增长。城里人希望摆脱高楼峡谷、水泥森林,缓解工作高负荷的压力,荫足怀旧和对自然的向往的需求。其次乡村旅游与休闲度假旅游具有类似的特点。注重休闲和娱乐、健康身心等需求,同时,乡村游很大程度上也存在重复消费的特点。再次乡村旅游强调乡村气息、旅游体验与城市生活方式相结合。乡村气息要突出,如天然的山水,原汁原味的农村风情等。

(2)目前的开发中存在的问题。

①最普遍的问题是政府和开发商盲目的搞乡村旅游,对乡村旅游开发的认识不到位。就拿重庆市九龙坡区的“景观乡村嘉年华”来说,他实际上并非乡村旅游的范畴,因为他犯了乡村旅游开发的致命错误,即空心化开发模式。所谓的空心化开发模式就是圈出一块地,毁掉该划定区域内的所有建筑和设施来重新规划开发。空心化开发模式是广泛应用于景区开发的一种模式,然而景区开发远非乡村旅游开发。怎样开发好乡村旅游是在不违背其本质的前提下来规划的,而不是在一块毁掉了的农村里的一块土地上异想天开。乡村旅游游的就是不同于城市的乡村味,而且这种感觉要真实,而并非是让城里人看一块建在农村的农村公园。

②乡村旅游同质化现象十分严重,一些乡村旅游项目更是脱离了“朴素、自然、协调”的基本原则,由贪大求全的迹象,其娱乐配套设施与乡村旅游的特点不相符合，高档餐饮、高档洗浴、豪华客房等设施越来越多,这种做法严重扭曲了乡村旅游的根本,严重阻碍了乡村旅游的成长和发展。乡村旅游开发示范模板的必要性

(1)开发乡村旅游的经济效益。

在中国台湾,农业旅游被认为是面临利润下降、需要新的经济支柱的农民在乡村产业优势的基础上进行的经济选择,是克服低收入和提供就业机会的有效途径。我国大陆的情况也是如此,很多地方的乡村旅游业是在国家扶贫政策的指引下陆续发展起来的。但乡村旅游发展的实践证明,通过乡村旅游发展促进农民增收进而促进农村社区发展从长远来看是一种促进增收的有效途径。

(2)开发乡村旅游的社会效益。

世界旅游组织指出旅游业每增加一个就业人员,能为社会提供6—8个就业机会,乘数效应极大。而发展乡村旅游会促使农民利用农村现有的空间和自然资源,实现“零距离就业”,“足不出户就能挣钱”。中国的大量剩余劳动力都接种在广大的农村,发展乡村旅游不仅可以繁荣农村,更能解决农村人口的就业问题,实现社会的稳定和发展。

(3)乡村旅游的发展前景展望。

“98华夏城乡游”,“99生态环境游”等都是国内乡村旅游发展的一个标志。2004年胡锦涛视察上海时又指出:要发展农业旅游,生态旅游,促进农民增收。2005年国务院副总理吴仪在全国旅游工作年会上也指出,旅游业发展要有新思路,要把旅游业与解决“三农”问题结合起来,积极开发农村旅游资源,大力发展农业旅游。2006年国家旅游局又提出“中国乡村旅游年”,宣传口号“新农村 新旅游 新体验 新时尚”。乡村旅游在国内全面启动。结语

乡村旅游是一种全新的旅游方式,是农村新的经济增长点。只有在正确认识乡村旅游最大特点的基础上,改正已有的开发和经营乡村旅游中的一些错误观念,贯以新的、正确的思路才能把乡村旅游开发成为“点石成金”的朝阳产业。所以开发出一套模板作为乡村旅游的开发工具是非常必要的。

第五篇：发展乡村旅游

发展乡村旅游，带动农村发展

——推动留守儿童问题的解决

随着社会经济的高速运转，经济部门的的增多，各地区都开始了

不断开发新的经济部门以求得经济的迅速发展。旅游业的兴起让各个

地区将经济发展方向或多或少的转移到旅游业这个无污染的第三产

业中来。各个地区无论是拥有得天独厚的自然景区或者丰富的人文景

观都开始了对旅游业的不断探索。旅游业日益获得人们的关注，为社

会创造了渐增的经济收入和文化素养的提升。

旅游经济的日益成熟化，乡村旅游作为一种逐渐成熟的旅游模式

具有了蓬勃的生机与活力。乡村旅游是指以农村社区为活动场所，以乡村田园风光、森林景观、农林生化风俗为吸引物，以领略农村乡

野风光、体验农事生产化风俗为吸引物，以领略农村乡野风光、体验

农事生产劳作、了解风土民俗和回归自然为目的而进行的一种旅游方

式。乡村旅游已成为以乡村为中心内容，汇聚农村田间文化与农家乐

为规划设计，塑造、凸显与传播特定的乡村旅游地“形象的以体现文

化特色，保持可持续发展的活力，并以此吸引游客。为响应党的十六大的号召，我们旅游学院组织了一支志愿伍，奔

赴黄山市太平县的太平渔村，进行了一段时间的实地考察，同当地村

民就乡村旅游和留守儿童的问题。

十一五规划中的建设社会主义新农村中，乡村旅游已被提上了逐

渐重视的日程，发展乡村旅游不仅可以帮助农民快速致富，还可以提

高农村文明的建设，为社会主义新农村的建设创造了发展物质与非物

质的双重机会。

乡村旅游的发展不是偶然的，而是因为日渐增多的自驾车旅游，短途旅游以及自寻旅游景点。而且现在社会的竞争压力日益增大，寻找回归自然的要求日趋强烈，所以发展乡村旅游的条件日益成熟。同时发展乡村旅游还依赖于一定的自然地理条件，便利的交通条件，和一定的市场需求。但是乡村旅游发展并不是一定是一帆风顺的，它也面临着一定的挑战，所以说发展乡村旅游是一件机遇与挑战并存的经济形式。乡村旅游的发展面临的挑战有以下几点：第一、农民对发展旅游业这项经济形式的认识并不深入，对发展乡村旅游的认可度不够大，对发展乡村旅游的积极性不够高。第二、农村发展旅游经济的基础设施不够完善，获得信息的渠道不够完善，乡村旅游需要投入的资金和人力较多，一旦宣传力度不够会造成信息的流失，更新的进度跟不上。第三、发展乡村旅游仅仅依赖乡村固有的自然景观或者独特的人文景观，这样久而久之新鲜感失去，不利于吸引游客，即旅游产品单一，亟待开发。第四、开发旅游景区时间久了之后就会造成景区的破坏与污染，由于利益新的滋长会造成过度开发景区。所以开发乡村旅游有待于解决较多的问题。

然而乡村旅游的发展对于解决现今乡村劳动力剩余过多，涌入城市过量，造成城市化压力大等问题也有着积极的作用。乡村旅游一旦发展起来，可以带动乡村农、林、牧、副、渔业的发展，还可以拉动乡镇化企业的发展，带动第三产业的发展。因此为农民创造更多的就业机会，减少离乡背井外出打工的农民数量，正符合城市化的健康发

展与建设社会主义新农村的新要求。农民在本地发展经济，不仅是对家乡经济发展的贡献，还是对后代教育的一个承担。

农民在本地发展经济，不外出打工，对于解决留守儿童的问题有着积极的作用，对留守儿童的问题的探讨也已经成为解决三农问题的重中之重。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，明确指出要形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。和谐社会应包括社会各阶层和各利益集团之间关系的和谐，区域、社会关系的和谐，各民族之间关系的和谐，以及经济、社会、人、自然环境等多个方面的全面协调发展。教育与社会关系密切，和谐社会的构建必然内在地要求教育的和谐发展，并通过发挥教育的功能更好地促进和谐社会的构建、发展。在我国社会的快速转型和城市化过程中，人口迁移流动日益频繁。越来越多的农民工背井离乡外出务工。有些农民工把子女扔给了老人监护或寄养他人，于是在农村出现了一个特有的群落——乡村留守子女。我们把这些孩子称为农村“留守儿童”。所谓“留守儿童”，是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。受农村整体经济、文化及教育发展相对滞后等因素的影响，留守儿童的教育状况不尽如人意，问题愈发凸显，令人堪忧，成为和谐社会构建中一个“不和谐”的音符。因此，解决好农村留守儿童教育问题，对加快社会主义新农村建设，促进农村社会、经济及教育等各项事业的健康、稳定发展，推动社会主义和谐社会的构建意义重大。所以为农民解决就业问题，创造更好的就业环境，创造更多的经济价值，都是为农民

培养下一代所提供的重要方案。所以在乡村拥有发展旅游业的条件的情况下就应该积极创造催化条件推动其发展。

发展乡村旅游应该从以下几方面着手：第一、思想上提升认识，树立大众旅游的观念，让更多的人认识到乡村旅游所获得的益处。第二、加强基础设施建设，注重对从业者的培训，农民从事旅游业有必要进行专业的旅游知识教育。第三、加强宣传攻势，全力打造乡村旅游品牌，宣传好可以为旅游景区打造品牌效应，便于让更多人接纳。第四、充分发挥政府的指导作用，政府对于农民发展经济有着宏观指导作用，政府之力必不可少。第五、提升文化品位，突出乡村民俗文化特色，不断的更新才能不断的吸引更多的旅游群体。发展乡村旅游既是一条发展农村经济的快速道路，也是一条推进留守儿童问题解决的有利途径，为社会主义新农村建设添光添彩。