山东省旅游局于冲局长在全省旅游工作会议上的发言

第一篇：山东省旅游局于冲局长在全省旅游工作会议上的发言

山东省旅游局于冲局长在全省旅游工作会议上的发言

作者：张林 来源：旅游世界 点击

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各位领导，同志们： 今天，省政府召开全省旅游工作会议，才利民副省长出席会议还要作重要讲话，我们一定要认真学习贯彻，抓好落实。根据会议安排，下面，我代表省旅游局简要汇报一下2010年全省旅游工作情况，对2011年全省重点旅游工作提几点意见和建议，不

各位领导，同志们：

今天，省政府召开全省旅游工作会议，才利民副省长出席会议还要作重要讲话，我们一定要认真学习贯彻，抓好落实。

根据会议安排，下面，我代表省旅游局简要汇报一下2010年全省旅游工作情况，对2011年全省重点旅游工作提几点意见和建议，不当之处，请批评指正。

一、2010年全省旅游工作的回顾

2010年，是我省旅游业发展史上十分重要的一年。全省旅游行业认真落实科学发展观，统筹完成“十一五”规划目标和旅游业转方式调结构两个大局，旅游发展取得了新成绩。据省调查总队统计：全省接待国内游客3.49亿人次，国内旅游收入2915.8亿元，分别同比增长21.2%和25.1%；接待入境游客366.8万人次，入境旅游收入21.55亿美元，分别同比增长18.3%和22.1%；实现旅游总收入3058.8亿元，同比增长24.7%，分别高出全省GDP和服务业增幅12.2和11.7个百分点，相当于全省GDP的7.7%、服务业增加值的21.2%。

（一）创办大型旅游主题活动，旅游业的战略性支柱产业作用初步显现。新年伊始，在全省拉开首届“好客山东贺年会”活动的序幕。贺年会期间，全省实现社会消费品零售总额2308亿元，增长18.4%。其中，旅游消费383.9亿元，增长23.5%，拉动餐饮住宿消费220亿元，增长21.2%，旅游淡季难题取得突破。进入第二季度，借助世博机遇谋划“观世博游山东活动启动仪式暨重点旅游项目建设开业仪式”。4月27日，省委、省政府主要领导、各市书记（市长）、省旅游产业协调推进组成员单位负责人出席了在泰安举办的活动仪式。世博会期间，全省接待入境游客达到200万人次，接待国内游客达到2亿人次，圆满完成了省政府确定的奋斗目标。世博会结束以后，围绕“我们的节日”主题，启动第二届“好客山东贺年会”筹备工作。省政府召开了电视动员会议、转发了省旅游局工作方案，全省17市政府和14个省直部门共同主办，引起中央有关部门的高度关注。第二届贺年会，接待国内外游客4157.7万人次，实现旅游收入369.9亿元，增长24.5%。

（二）借助国家战略打造高端旅游产品，旅游业转型升级步伐明显加快。高水平编制半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区旅游发展规划，一批重大旅游项目进入国家战略和全省规划。2月中旬，长岛休闲度假岛、滨海度假酒店集群整体开发项目在北京举行的山东半岛蓝色经济区建设恳谈暨项目推介会上正式签约。加快推进重点旅游项目建设，省政府召开了全省重点旅游项目建设现场会、省级旅游度假区工作会议，引导各方资金开发重点

旅游项目。泰安方特欢乐世界、《封禅大典》、枣庄台儿庄古城、威海《神游华厦》等一批体量大、标准高、辐射带动能力强的精品旅游、演艺项目相继建成开业。淄博文昌湖、德州东盟现代生态旅游城等一批投资100亿元以上的重点旅游项目签订投资协议，全年累计完成旅游投资1025亿元，增长25%。新批8个省级旅游度假区，总数达到24个。

（三）积极推动从形象宣传向产品营销转变，旅游发展方式进一步转变。推广了枣庄、临朐等市县整合资源开发营销“二日游”、“三日游”旅游产品的做法，引导各地按照政府主导，市场运作模式，整合资源打造具有价格和服务双重竞争优势的“二日游”、“三日游”旅游产品。济南市的“合家欢—家庭游系列套餐”、青岛市的“心动399”、“心动499”等一批城市旅游产品赢得市场青睐。省旅游局以营销各地的“二日游”、“三日游”产品为重点，大力深化“联合推介，捆绑营销”，深化与国内外大旅行商合作，多渠道开拓国内外旅游市场，保持了旅游市场的高速增长。

（四）用信息技术改造提升旅游产业，从传统向现代产业转型取得积极进展。承担了全国首个国家863旅游项目，在全国率先建成了覆盖全省旅游行业的数字化旅游服务系统。与中国农业银行山东省分行、中国银行山东省分行、中国电信山东分公司等合作，发行了“好客山东”系列旅游卡。着力增强旅游公共服务设施的科技含量和生态功能，德州太阳谷国际微排酒店、东营黄河口游客综合服务中心，以生态、节能、低碳为主要特征，入选“2010年山东十大新文化地标”。

（五）全面加强和改善服务质量，群众和游客的满意度明显提高。组织开展“旅游目的地体系建设年”和“旅游服务质量提升年”活动，坚持把“让群众满意”作为活动的出发点和落脚点，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务的便利化；加强旅游服务质量建设，提高游客的满意度。聘请专家组成专家评估团对17市创建优秀旅游目的地、最佳旅游目的地进行认真评审，逐一将专家意见反馈给各市党政主要领导，引起高度重视。开展百千万“好客服务”金银铜质奖评选活动，在旅游服务领域树立起了一批标杆。加强旅游市场秩序监管，引入暗访机制发现和解决突出问题，城市旅游综合服务环境不断优化。济南市进入“2010中国城市榜—全球网民推荐的中国旅游城市”前十名，青岛市、烟台市荣获2010年“中国最佳休闲城市”称号。回顾总结去年全省旅游工作，我们更加深刻地认识到：旅游业大发展，离不开各级党委、政府的领导和重视，离不开相关部门的支持和配合，离不开全行业的努力和奋斗。“十一五”期间，各级党委、政府将旅游业摆上优先发展的重要位置，形成了空前的发展环境；各相关部门积极支持旅游业发展，促进了旅游工作向广度和深度推进。全省旅游行业以创新为动力，扭住发展不放松，大力推进旅游业转型升级，形成了许多亮点。《中国旅游报》连续推出8篇重要文章,总结推广我省创新旅游发展的经验。去年，旅游总收入位居全省前五位的城市是：青岛、烟台、济南、泰安、潍坊；旅游总收入增幅位居前五位的城市是：泰安、枣庄、菏泽、淄博、潍坊、临沂（并列）。在肯定工作的同时，我们也清醒地看到旅游业发展还存在一些突出问题，主要是结构性矛盾仍然存在。这些年来，我们采取积极措施，着力破解“三冷三热”的难题，白天热晚上冷、夏季热冬季冷的问题有所缓解，但东部热西部冷区域发展不平衡的问题仍然比较明显。整个旅游产业的经济效益还不高，人均旅游消费水平偏低，粗放式发展的问题还比较突出。旅游基础设施配套

水平不高，城市旅游集散中心等现代旅游服务设施建设滞后。旅游人才队伍建设与旅游发展的形势不相适应，旅游体制机制建设有待于进一步加强，等等。这些问题要在“十二五”旅游业的发展中加以解决。

二、“十二五”旅游工作的思路和2011年重点工作

“十二五”是全面贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》的重要时期，也是把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的关键时期。“十二五”全省旅游工作要牢牢把握科学发展这个主题，全面贯穿转变发展方式这条主线，突出质量建设这个核心，抓住人才科技支撑这个关键，集中打造“好客山东”旅游品牌体系，实现基本建成旅游强省这个目标。

2011年是“十二五”开局之年，恰好京沪高铁六月底通车，也是“高铁旅游时代”开启之年。省旅游局重点抓好以下工作。

（一）举全行业之力打造旅游品牌体系。品牌是产业价值的核心，是产业素质的象征，是产业发展的引擎。“十二五”开局之年，首先在全省启动“旅游品牌体系建设年活动”，确定举全行业之力打造“好客山东”品牌、贺年会品牌、国民休闲大汇品牌、鲁菜品牌、城市旅游形象品牌、企业品牌和产品品牌等，旨在通过持续深入的品牌打造和品牌的力量，实现“十二五”旅游业科学发展。从全省层面看，要重点打造四大品牌体系。一是深入打造“好客山东”旅游品牌，重点加大在央视、凤凰卫视等主流媒体、黄金时段的宣传力度。同时，积极开拓高速列车、航空、城市公交、地铁等新兴营销渠道，开辟电信、邮政、物流、团购网等“好客山东”旅游产品的营销渠道。突出抓好旅游服务质量提升，重点整治“零负团费”、旅行社挂靠承包经营等问题，对违法违规经营的要依据有关法规给予降星、降级、摘牌处理。扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，重点抓好旅行社责任险、旅游用车安全管理。建议各市按照省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》的要求，年内完成城市旅游形象品牌的策划创意工作，挖掘整合利用政府资源和社会公共资源，在媒体、网络等开辟“好客山东”专栏专版，利用城市广场、城市公交、出租车以及机场、车站、码头等公共资源进行“好客山东”公益宣传。今年，全省要突出抓好旅游服务质量提升，建议各地结合去年专家评估时提出的意见建议，突出抓好旅游交通、旅游标识、旅游厕所、停车场等旅游基础设施和公共服务设施建设。省旅游局确定，从二季度开始，按照国家旅游城市标准请中国旅游研究院对17城市旅游综合环境和游客满意度进行第三方调查，每季公布测评结果并进行城市排行。二是持续打造“好客山东贺年会”品牌。“好客山东贺年会”将年节文化注入年节消费，以其浓郁的年文化特征、大规模的产业互动和显著的经济社会效益，使年节更长，年味更浓，消费更旺，是传承创新春节民俗文化，促进服务业跨越式发展的总动员、深发动。最近，中央文史馆、国务院参事室等中央部门组织专家专程来山东调研，对我省政府主导、部门联办，创新开发贺年会产品，举办丰富多彩的贺年会评选活动的做法给予高度评价。省政府《关于转发省旅游局贺年会工作方案的通知》明确提出：要持续打造“好客山东贺年会”品牌。我们将按照打造区域性节事活动品牌的规律和要求，立足当前，着眼长远，着力加强工作制度、体制机制和标准化体系建设，加快形成一整套较为完善的贺年会制度体系，形成持续的内生动力。根据中央有关专家的意见，今年的贺年会要更加注重以人为本，突出文化特质，进一步夯实群众和社会基础。为此，我们将积极争取省委、省政府支持，将“好客山东贺年会”上升到全省战略，从下半年开始提前启动相关筹备工作。建议各市政府将“好客山东贺年会”作为常规性节事活动，列入年度工作计划，安排专项经费，重点培育发展。要进一步明确14个主办部门的工作任务和责任，围绕“我们的节日——贺年会”深度策划创意和培育主题活动，大力推进贺年会文化进商场、酒店、家庭、社区、乡村，覆盖到机场、火车站、汽车站、客运站、高速公路服务区等窗口单位，在广大城乡形成浓厚的贺年会氛围。三是着力培育“国民休闲大汇”品牌。国外有关专家将“休闲”列为21世纪世界经济发展的五大

动力之首。在我国，随着国家法定假期的调整和人民群众生活水平的改善，休闲产业初见端倪，休闲活动正在逐步成为人们的生活方式。从长远看，大力发展休闲产业将会对经济结构调整产生根本性、全局性的影响。经中国旅游协会休闲分会积极推荐和建议，今年8月份的首届全国国民休闲大会确定在山东召开，同时在8月份的第二个周末举办“国民休闲大汇（山东）”活动。这是我省率先发展休闲产业的重大举措，是继“好客山东贺年会”之后主打的又一节事活动品牌，也是对“山东人游山东活动”的继续和深化。国民休闲大汇（山东）侧重于转变人的消费观念，引导旅游消费，对于全面启动9740万人口的旅游市场，实施“以市场换市场”、以“出境市场带入境市场”战略，将山东建成世界著名旅游目的地意义重大。2008年，国务院“三定方案”确定由国家旅游局履行引导休闲产业发展的职能，省政府将发展休闲产业的职能列入了省旅游局的“三定方案”。各级旅游部门要在党委政府的领导下，切实履行职责，主动作为，积极推动休闲产业发展。国家统计局科学研究院公布了最受欢迎的上网、看电视、看电影、阅读、观光游览、逛街购物、社交聚会、度假休闲、打游戏、球类运动10大公众休闲方式，这些方式都有明确的主管部门。建议各市进一步明确各个部门发展休闲产业的责任，形成强大推动力。四是擦亮鲁菜品牌。“好客山东”，餐饮先行。鲁菜在中国上千年美食文化中占有重要位置，是我省宝贵的文化旅游资源。我们将积极争取省政府出台《加快发展鲁菜的意见》，尽快组建鲁菜研究院，制定鲁菜战略发展规划，在鲁菜研究、专业培训、企业管理、品牌打造、资本运营、上市规划等方面，推动鲁菜品牌企业建设，重点支持净雅、倪氏、蓝海、舜和等著名鲁菜品牌企业做大做强。引进国内外知名餐饮管理品牌，提升鲁菜品质和管理水平，支持重点鲁菜企业上市。同时，广泛组织开展“老字号”鲁菜名店的挖掘、抢救和保护工作，恢复一批传统鲁菜龙头餐饮企业。各级烹饪协会要广泛组织开展鲁菜创新，开展名师、名厨、名店、名菜、名牌原料评选等活动。建议各市至少打造一处“鲁菜馆”旗舰店，培育一批知名鲁菜餐饮企业，在公务接待和旅行社团餐中推荐使用鲁菜，为鲁菜发展营造良好环境。

（二）积极应对高铁旅游时代的到来。以今年6月底京沪高铁正式通车为标志和起点，高铁旅游时代正式到来。京沪高铁连接“环渤海”和“长三角”两大经济圈，沿线四省三市人口占全国的四分之一，国内生产总值占全国的40%，是一个需求旺盛的中高端旅游市场。京沪高铁我省有6个沿线站点。铁道部确定，原青岛至北京、上海的动车过济南后上京沪高铁线，按高铁速度运行。这样，我省不仅有济南、德州、泰安、济宁曲阜、枣庄、滕州6个沿线车站，还有青岛、淄博、潍坊3个跨线连接车站，实现了高铁向我省的纵深覆盖。如果能够抓住机遇，就可以在高铁旅游时代的市场重组中形成优势，使山东成为重要的旅游目的地；否则就有可能被“虹吸效应”吸走原有的优势，沦为“过境地”。从现在到六月底正式通车还有120多天的时间，我们必须全力以赴，有效应对，积极做好各项准备工作。旅游部门将重点抓好两项工作：一是开展大规模的宣传营销。3月份，省旅游局将组织京沪沿线、跨线城市，按照捆绑营销模式，赴北京、天津、江苏、上海等省市开展大规模的联合宣传促销，在京沪沿线打响“好客山东”旅游形象，抢占市场先机。同时，与山东出版集团合作，编写《山东不可不去的100处最美的地方》旅游丛书，在高铁投放。各沿线城市要配套推出一批美食、购物、文化、休闲等主题特色突出，有价格、品质双重竞争优势的“一日游”、“周末游”旅游产品，真正形成市场优势。二是加快推进旅行社向高铁站点聚集。协调铁路部门，支持重点旅行社在高铁站点设立经营点，实现旅行社对高铁游客的一条龙服务。建议各市政府抓好两件事：一是加快推进高铁与城市交通的“零换乘”，实现高铁与公交、客运、出租车、轻轨的站内衔接。二是加快城市游客集散中心建设。有关资料显示，自助游散客已经占到游客总量的80%以上，成为旅游者的主体。各地要积极适应这种新趋势，充分考虑高铁游客、自驾车游客等散客的需求，在高铁站区、火车站、汽车站等人流相对集中区域，规划建设城市旅游集散中心，加强集散中心的信息化建设，年内基本建成信息化程度较高，咨询、预定、服务功能完

善的城市旅游集散中心。其他各市要根据区位条件，主动加强与高铁沿线、跨线城市的对接，积极开展区域旅游联合，开通旅游直通车，推出周末游、休闲游等有特色和价格、服务优势的产品，吸引高铁高端游客向全省延伸覆盖。

三、进一步加强旅游部门自身建设

面对“十二五”旅游业大发展的新形势、新机遇、新任务、新要求，旅游部门深感责任重大。各级旅游部门要牢固树立大局意识，用战略眼光谋划旅游业发展；牢固树立创新意识，努力形成旅游业发展的不竭动力；牢固树立人才意识，为旅游业发展提供智力支持；牢固树立践行意识，形成良好的作风。

一是要胸怀全局，融合发展。当前，旅游部门要积极顺应部门融合发展的趋势，主动协助文化、交通、住建、农业、林业、海洋与渔业、水利、教育、体育等旅游资源管理部门编制旅游开发规划，共同开发旅游产品；与宣传、商贸、民航、铁路等部门合作，共同宣传营销旅游产品；与国土、财政、金融、人力资源与社会保障以及税务等部门合作，争取这些部门对旅游业的更大政策支持。建议各市进一步重视旅游部门职能建设，学习借鉴北京、海南、南京以及我省枣庄等地的做法，整合政府资源和相关职能，重点旅游城市积极组建旅游委员会，强化政府主导、宏观管理和旅游公共服务职能，为旅游业快速发展提供重要组织保障。二是要解放思想，创新发展。旅游经济是创意经济。今年，省旅游局将设立旅游科技创新奖，从专项资金中安排一定经费，对旅游信息平台建设、旅游公共服务设施建设；利用新能源、新技术、新材料开发现代旅游项目，以及节电、节油、节煤、节水等小发明、小创造进行奖励。全面加强旅游人才队伍建设，着力培育创新型人才，把引进人才、培养人才、使用人才结合起来，争取省委组织部支持，将发展旅游产业纳入党政干部培训的重要内容。深入推进服务管理创新，在全省实施“旅游专家指导策划规划服务企业行动计划”，组成专家班子赴各地对重点旅游项目、旅游大企业集团等进行工作指导和培训，对各类评定、认定、命名等实行动态管理。加强旅游行业协会建设，支持旅游协会各分会和各专业协会创新机制，积极主动地开展工作。各地要着力加强旅游企业自主创新能力建设，引导相关企业参加全省旅游产业创新奖征集评选活动，利用山东旅游教育集团、旅游职业学院、市县旅游教育培训中心等，面向急需岗位、专业岗位、基层一线开展大规模的培训。

三是要真抓实干，改进作风。结合深入开展创先争优活动，深入基层调查研究，着力解决旅游产业发展中的难点、热点问题，解决基层和企业最直接、最现实的困难和问题。要建立健全抓落实的工作机制和考核机制，将重要工作任务落实到分管领导、处室负责人和具体工作人员，形成逐级负责、人人有任务、人人有压力的工作机制，把各项具体工作落实到位，以优异成绩向建党九十周年献礼。

各位领导，同志们，做好今年的全省旅游工作意义重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真落实科学发展观，全力推进旅游业又好又快发展，确保“十二五”开好头，起好步，为全面完成“十二五”规划目标，基本建成旅游强省奠定坚实基础。

谢谢大家。

第二篇：旅游局局长在旅游工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开2009年全市旅游工作会议。本次会议的主要任务是认真学习十七届三中全会和中央经济工作会议精神，增强我市旅游经济增长信心，分析和把握当前旅游经济发展的特点，部署下一步工作。通过此次会议统一思想，提高认识，加大旅游投资引导力度，扩大旅游消费，充分发挥旅游业保增长、扩内需、调结构、促就业的重要作用，迎难而上，实现我市旅游经济较快增长。

一、20**年旅游工作情况

20**年在国际经济形势受到金融危机严重冲击，我国先后发生藏独事件、全国大范围严重雪灾、四川汶川强烈地震，造成国内旅游业面临严重困难，但我市旅游业没有出现大起大落、大幅下滑的局面，与全国同类城市相比，仍然保持了较好的发展势头。全年共接待游客总数为2733.63万人次，同比增长8.98%;旅游总收入197.12亿元，同比增长16.69%。圆满完成了年初预定的工作目标及全年旅游经济增长指标。

20**年我们主要做了以下工作：

(一)高水平编制旅游规划。

一是编制完成了《××市旅游发展总体规划》、《××市北部旅游圈发展规划》、《××市环滇池旅游圈规划》、《××轿子山旅游区总体规划》等规划，世博园、阳宗海、安宁温泉等重点旅游片区也完成了规划编制工作。重点项目郑和文化旅游项目规划已提交市规委会，××乡村养生旅游试验区总体规划等专项规划也已经启动。二是旅游资源整合取得进展。编制完成轿子山旅游区项目建议书，对轿子山高等级公路、景区和旅游小镇进行统一包装，向社会招商。针对西山旅游区长期存在的多头管理等问题，提出了对西山旅游区进行统一规划、统一开发、统一经营的管理体制改革建议方案，目前正在加快推进实施。三是旅游标识标牌及游客服务中心建设全面启动。××市主城区旅游标识标牌系统的规划设计工作已完成，正在推进施工。主要旅游县区的游客服务中心正在建设。

(二)全面推进旅游重大项目建设

通过全市努力，我市旅游招商引资工作取得一批重要成果。20**年，全市共引进重大项目16个，协议引进资金348.45亿元人民币，实际完成投资额21.5亿元。为支持项目建设，我们还对11个重大旅游项目和带动性龙头项目给予了共计780万元的贷款贴息补助。此外，还针对新兴旅游热点线路启动了游客服务中心体系的规划建设工作，重点推进昆石高速公路阳宗游客服务中心、七彩云南游客服务中心、西山区高原明珠游客服务中心创建工作。继续推进旅游厕所工程，在旅游景区、旅游交通干线和游客集散地扶持建设了20座星级旅游厕所。

(三)强力开展旅游宣传促销

一是积极进行海外宣传营销。在中央电视台国际频道、凤凰卫视、美国有线电视网等多家国内外主流媒体播放了××旅游形象广告;分别组团赴印度、韩国、俄罗斯、泰国、马来西亚、新加坡、老挝等国家和台湾地区进行旅游宣传促销。邀请印度、澳大利亚、泰国等国外的新闻媒体到××进行考察报道。二是继续深化区域联合促销，先后联合成都、桂林参加了柏林国际旅游交易展和法国巴黎旅游展。参加了在桂林举办的海峡两岸联谊会，共同研究探讨台湾旅游市场的开发及××—厦门—台湾旅游产品的营销。举办了中国南方旅游城市第十届年会和广东惠州××文化旅游周活动。

(四)成功举办20**中国××国际文化旅游节××狂欢节系列活动及亚太旅游协会(pata)20**年旅游战略论坛

××市承办了20**中国××国际文化旅游节××狂欢节，以“奥运北京、旅游云南”为主题，精心组织了开幕式暨花车巡游、春城梦幻之夜花车巡游、广场民族歌舞展演、西寺塔广场泼水狂欢活动、云南名特民族风味小吃长街宴、民族大联欢活动、“奥运北京、旅游云南”高尔夫球邀请赛等活动，全方位、多层次地向中外游客展示了云南悠久的历史、灿烂的文化、浓郁的民族风情和独特的旅游魅力。

受亚太旅游协会和市政府委托，××市旅游局负责承办的亚太旅游协会(pata)20**旅游战略论坛在××成功举办。此次论坛是国际旅游界的一次盛会，论坛共邀请了包括pata总部副总裁在内的来自亚太地区23个国家(地区)的120余位从事旅游行政管理、航空运输、酒店品牌建设、机场运营等旅游界学者专家及营销商参加会议。论坛的成功举办密切了与亚太旅游协会的密切合作，扩大了我市旅游在海内外的知名度，提升了××作为国际旅游城市的形象和地位。

(五)强化了旅游法规建设

按照市委“两集中、两到位”和“四进”的行政审批改革会议精神，积极构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制，努力建设服务型政府，创造更加优良的环境。制定了《××市旅游局便民服务工作方案》和《便民服务指南》，全面清理了我市旅游规范性的文件;完成了行政执法制度公开工作，在市政府信息公开网和市旅游局网站上公布了旅游行政执法依据、行政执法权限、行政执法职责(内容);公布了行政处罚程序、行政复议程序和行政赔偿程序;指导和督促县市区旅游行政部门积极推行阳光政务、推进依法行政和行政审批制度工作，开展了对县市区旅游行政部门的行政执法检查。

(六)进一步规范和优化了旅游市场秩序

旅游市场秩序的治理整顿是行业管理的一项重点工作。20**年，我们紧紧围绕中国××国际文化旅游节，“pata”20**旅游战略论坛及黄金周旅游接待等重点，加大市场监管，突出旅游安全防控及管理，严厉打击非法经营行为，重点对“一日游”、“黑车”、“黑导”，私拉乱价，倒卖门票等非法行为进行了全面系统的整治。全年共查处旅游服务企业70余家，旅游从业人员违规违法服务117人次，共受理旅游投诉87起，受理游客一般性投诉及咨询电话10000余起，理赔金额共12.**万元。旅游市场秩序一直居于全国同类旅游城市的领先水平。

同志们，20**年由于金融危机的影响，全球经济增长明显放缓，国内经济增速回落，我市旅游经济发展也面临了一些困难。例如我市入境旅游从去年8月份出现了自“非典”以来的首次负增长，旅游外汇收入也相应出现下降。入境游客在昆停留天数从2007年的1.54天下降到1.42天，低于厦门、青岛、西安、杭州等旅游城市。20**年我市旅游总收入197.12亿元，从收入总量来看也低于中西部地区的成都、重庆、西安、武汉等城市。入境游客停留时间偏短、总体花费水平偏低已经成为我市入境旅游市场面临的主要问题。

国内旅游方面，国内旅客增长明显放缓，国内旅游过夜游客增长速度与国内一日游增长速度不相协调。一些景区改造项目也因为金融危机的影响出现资金未能按计划投入到位的情况。尽管遇到了上述问题，但是我们也应该看到我国经济仍然保持平稳较快发展，这为国内旅游的发展奠定了坚实的经济基础。国际金融危机对于中国既是严峻挑战也是重要机遇。

二、旅游发展环境分析及发展趋势预测在一系列危机事件和经济形势的影响下，20**年我国旅游经济发展受到了很大冲击，2009年我市旅游经济发展形势依然严峻，但是只要能够提振信心，积极应对，旅游经济仍有望实现恢复和提升。(一)发展环境分析20**年上半年危机事件不断，下半年经济形势趋紧，可以说20**年是我市旅游经济发展非常特殊也较为困难的一年。去年上半年，我国旅游经济发展相继受到年初南方地区雨雪冰冻灾害、“3·14”拉萨严重暴力犯罪事件、“5·12”汶川大地震等危机事件的冲击，遭受了很大损失。上述危机事件波及了全国旅游经济的发展，但是影响主要局限于部分地区，从影响的持续性来看也相对较为短暂，上述危机事件对我市国内和人入境旅游发展均有负面影响，但相对来说我市旅游业受到的冲击较小。从全球看，20**年下半年至今年以来，由美国次贷危机引起国际金融市场震荡，使得全球金融系统面临自1929年以来的最大危机，进而向实体经济蔓延，新兴经济体的发展势头普遍降低，全球经济增长明显放缓，海外旅游需求明显降低，我市入境旅游发展因此受到阻碍。从国内看，为了保持经济平稳较快发展，政府宏观调控政策在全年也经历了数次调整，从“防止经济增长由偏快转为过热”转向“重点保持经济增长、扩大国内需求”。经济形势是影响20**年下半年乃至今年上半年我国旅游经济运行的最主要因素，而且这种影响比自然灾害等事件更为全面、深远。由于国内经济形势要好于国际总体经济形势，因此国内旅游发展环境要好于入境旅游。从其他方面来看，国际油价从140多美元的高位回落到现在的60多美元，旅游交通运输成本有所降低，将会对长线旅游产生积极的促进作用，虽然假日制度调整对一些以经营长线旅游产品的旅行社经营具有一定影响，但是对全市旅游经济总量影响不大。加之，由于拉动内需的需要，国家对汽车购置税、燃油税政策进行了调整，都为自驾旅游以及城市近郊游及中短途旅游的发展创造了良好的发展机遇。(二)发展趋势分析

20**年，我市接待入境旅游者人次位居全国主要旅游城市第17位，旅游外汇收入排名第23位，均比2007年上升了一位，显示了我市入境旅游经受住了考验，在全国主要旅游城市普遍出现下降的情况下仍保持了海外市场的稳定。

进入今年二季度以后，我市旅游经济发展出现动力和阻力并存的局面，国民旅游扩张与入境旅游萎缩、供给扩张与需求滞后、国内宏观环境好转与国际经济继续下行等三大突出矛盾是左右第二季度旅游经济运行趋势的主要力量。

今年4月份，我市接待海外旅游者人数出现今年以来的首次增长，增幅虽仅为3.17%，但是相对一季度21.42%的降幅，海外旅游市场的回暖仍预示了旅游市场良好的发展前景。

从目前的发展态势看，旅游经济总体上在低位平稳运行并朝上行方向发展，预计第二季度将出现更加明显的回暖趋势。旅游市场在一段时期内仍将延续入境旅游下降、国内旅游明显好于去年同期的基本格局。入境市场整体回到正增长轨道还需时日，台湾旅游游市场将成为市场竞争的焦点。国内市场规模将继续保持递增趋势，但由于“五一黄金周”长假取消的影响，周边游将成为国内旅游增长的主要力量。

三、2009年的主要工作

目前，国家把增加城乡居民收入、扩大居民消费放在促进国家经济持续增长的重要位置，这为我国国民旅游消费保持平稳增长提供了重要保障。旅游业发展符合国家推动科学发展、扩大内需的要求，发展旅游能够在推进农村改革发展、促进就业、扶持中小企业发展、加快基础设施建设等战略中发挥独特的作用，旅游业在国民经济发展中的地位将进一步提升。因此，立足旅游经济发展的良好基本面，我们将从旅游需求、产品供给、宏观管理、区域合作等方面积极进行筹划，将旅游经济发展面临的挑战转化为战略机遇，努力实现旅游经济又好又快发展，2009年我们提出的工作目标是：全市旅游总收入完成212.89亿元，较去年增加15.77亿元，增幅8%。接待旅游总人数2898万人次，较去年增加164万人次，增幅6%。为此，我们将从以下几方面开展工作：

(一)抓住机遇解决主要矛盾，力争实现我市旅游经济较快增长

一是要抓住国家扩大内需及国家发改委批准实施《云南旅游产业发展和改革规划纲要》的时机，将××旅游产业综合改革纳入到国家发展战略层面，积极探索更有利于科学发展的宏观调控手段和方式，率先建立与社会主义市场经济体制相适应的旅游管理体制和运行机制，在促进全市经济又好又快发展的同时，为全省旅游经济发展方式转变和加快产业发展扩大招商引资积累新的经验，探索新的做法;二是要抓住旅游经济运行的主要矛盾，即国民不断增长且日渐变化的旅游休闲需求，与结构供给不足且商业模式相对滞后之间的矛盾。坚定不移的培育旅游市场主体，着力解决传统旅游产业中业态和模式落后的问题，优化产业结构，持续提升旅游产业的运行绩效，坚定不移地创新旅游产品，面向新需求，依托科技、教育与人才资源，着力解决旅游产品开发和组织创新问题，为我市旅游经济平稳较快增长提供有力保证。

(二)加强投资引导，争取重大项目取得突破性进展

今年是“十一五”的冲刺之年，我们将进一步用好产业支持政策和产业促进政策，加大引导性投资力度，争取一批重大项目年内建设取得突破性进展。其中，“××老街”一期项目、北大营生态旅游一期项目、星河温泉旅游小镇一期、安宁世纪天乐一期等项目要力争年内建成并接待游客;推动环滇池生态旅游项目、石林“狂欢之都”、阳宗海华侨城生态旅游小镇、阳宗海凹子山等项目建设取得重要进展;做好郑和故里文化旅游项目、安宁玉龙湾运动休闲主题社区等项目的前期报批工作，力争尽快完善手续开工建设。

(三)积极进行宣传促销，促进入境旅游恢复与提升

把握后奥运和2009中国××国际旅游交易会的重要时机，强化对外形象宣传，组织开展有声势、有特色、有成效的旅游促销活动。加强马来西亚、日本、韩国等国家和台湾地区传统海外客源市场的宣传促销力度，同时着力印度新兴市场的开拓。从国内旅游市场来看，仍需抓好珠三角、长三角、华北和东北的市场营销工作。

为此，我们将开展以下宣传促销工作：一是在上半年成功举办中国××国际文化旅游节××狂欢节各项活动的基础上，下半年我们将重点抓好中国国际旅游交易会宣传布展工作。在参展规模、布展水平、活动策划、商务洽谈等方面都要实现提升和突破。二是进一步加大××旅游广告投放力度。计划重新拍摄制作一部新的××旅游现象宣传片在国家级或海外电视媒体上进行播放;编制一本新的《××旅游》导图或宣传册为游客提供最新的旅游信息;继续在国家级或海外媒体投放一批××旅游平面广告。三是积极组织海外目标市场营销活动。下半年，将组团分别赴东南亚、澳大利亚、日本等国进行旅游促销，并计划邀请不少于3批的海内外旅行商、媒体记者来昆进行考察宣传;计划组织国内目标市场营销活动3次;参加区域性旅游协作会议及展览2次;四是继续加强互联网宣传力度。××旅游网全年添加内容15万字左右;英、日、韩三个外文网站将计划增加不少于3万字的信息内容。

(四)加大旅游执法力度，做好《旅行社条例》的贯彻落实工作

随着新修订的《旅行社条例》开始实施，旅行社从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入标准大大降低。有利于旅行社通过增加接待能力或开展新兴旅游项目增加收入。同时，也会吸引外资旅行社进一步开发国内市场，促使小而零散、“小作坊式”的国内旅行社不断整合与调整，促使我市旅行社公司做大做强。

随着《旅行社条例》的实施和省级管理权限的下放，我市旅行社从数量上预计将会出现明显增长，管理工作覆盖面和管理难度将会加大，这对我市的旅游市场管理工作提出了更高要求。因此，2009年我们将加大我市旅游市场管理力度：一是用好省级下放的审批权限，配合《条例》的实施做好国内旅行社的审批工作，为旅行社创造良好的发展环境，为旅行社分支机构的管理和旅行社的做大作强打下良好基础;二是继续推行“旅行社行业建设指导员”制度，抓好《旅行社条例》和《××市旅游业监察条例》的宣传贯彻和执行，加大对旅游市场的检查力度，加强对涉旅案件的查处，净化旅游秩序;三是继续加大联合执法力度，全面开展整治“零负团费”的专项行动，重点加强对“一日游”市场的规范治理，维护旅游市场秩序，做好旅游投诉的受理和处理工作;四是指导各旅游行业协会实施旅游安全风险基金机制，指导各类旅游企业购买保险，做好突发旅游公共安全紧急事件应急保障工作。启动旅游安全风险金救助机制，排查安全生产隐患和火灾隐患督查工作，确保万无一失;四是配合《旅行社条例》的贯彻，做好旅行社经营部门和从业人员的备案登记工作。启动××旅游网络监察系统的建设工作，提高旅游市场信息化监管水平。

(五)组织好2009中国生态旅游年××活动，打造生态旅游精品

为进一步加快××乡村旅游发展步伐，今年将继续加强宣传力度，以“走进绿色旅游、感受生态文明”为主题，围绕创建旅游小镇、开发乡村旅游景区、拓展××旅游经济圈，充分发挥农村自然、历史、人文等资源优势，向广大市民重点推出10条生态旅游线路，重点建设一批特色鲜明的农业旅游基地和特色旅游村镇，提升一批发展条件较好的乡村旅游景点品质，开发以特色工艺品和农特食品为主的旅游商品，形成“吃、住、行、游、购、娱”齐头并进的生态旅游发展格局。

同志们，2009年××的旅游发展道路仍任重而道远，站在新的历史起点，迎接新的挑战，我们要坚定信心，提振精神，全心投入，努力提高我市旅游产业的竞争力，把旅游支柱产业的地位筑得更牢，把××旅游打造的更有魅力，为促进全市经济社会平稳较快发展做出新的贡献!

第三篇：旅游局长在全县旅游工作会议上的发言

开拓创新狠抓落实奋力推动**旅游工作再上新台阶—在全县旅游工作会议上的发言

**县旅游局（2008年4月17日）

各位领导:现在，我就全县旅游工作作如下发言，不妥之处，请批评指正。

一、2007年全县旅游工作回顾

2007年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下围绕打造“红色旅游大县”的总体目标，狠抓

措施落实,使旅游资源得到了有效整合，投资环境得到了进一步优化，景点建设项目取得了新的突破。

一是旅游建设项目投入大、进展快、质量高。全县上下高度重视，密切协作，共同努力，争取筹措旅游项目建设资金5000余万元，完成了柔东路、九南路的拓宽铺油改建，完成了南梁革命纪念馆展览馆、列宁小学校部旧址、范公祠及景区牌坊门项目主体建设。使我县旅游景点的规模不断扩大，基础设施不断完善，整体档次有了新的提高。双塔森林公园通过了国家aa级景区评审。

二是旅游接待水平得到进一步提高。积极督促、引导大中型酒店硬件上档次、软件上台阶，不断提高接待服务水平。**宾馆装饰了宴会厅、对外餐厅，修建了职工宿舍，并邀请专业人士就服务礼仪、菜色调配等方面进行了为期1个月的培训，推出了富有**地方风味的系列农家菜和杂粮小吃，为申报三星级宾馆创造了条件。县旅游局与县工商行政管理局联合制定了《**县农家乐评定标准》，挂牌命名农家乐6家。在行政监管和市场竞争的共同作用下，旅行社健康有序发展，经营操作更加规范，服务水平逐步提升，没有发生旅游投诉行为。

三是旅游宣传促销积极有效。充分利用各种机会、各种方式、各类媒体进行“全方位、立体式”宣传。通过积极参加北方旅游交易会、宁波国内旅游交易会走出去宣传，利用《**旅游网》进行“窗口”宣传，在各类媒体上刊登稿件为**旅游发展造势，并借助《印象甘肃》等全省统一的宣传活动，全面展示了我县的旅游产品和旅游资源，游客接待数量稳中有升。

四是旅游生产运行安全平稳。全县各旅游管理服务部门在认真学习有关安全生产会议精神和文件精神的基础上，制定印发了《**县旅游行业突发事件应急预案》，先后对旅游单位的治安消防、食品卫生、安全设施、警示标志、租用车等方面进行了6次安全生产检查，年内没有发生任何不安全事故。

回顾2007年工作，全县旅游产业体系初步形成，产业基础逐步坚实，接待水平明显提高，这一切得益于县委、县政府的正确领导，得益与省市旅游管理部门的帮助指导、得益于各级各部门的大力支持，更离不开旅游系统全体职工的共同努力。但与周边兄弟县市相比，与省局提出的“四年倍增计划”相比，我们的差距仍然很大，工作中还存在很多困难和不足：一是旅游资源优势向经济优势转化进程不快;二是基础设施和接待条件的“瓶颈”制约突出;三是大旅游、大产业、大市场、大发展的整体开发合力不强；四是受经济因素制约，旅游对外宣传和市场促销范围小、产品单一，质量不高，市场吸引力不强；五是配套设施不完善，综合接待服务水平低，行业整体素质不高;

六、建议县财政每年应有一个持续增长的投资预算。

二、开拓创新，狠抓落实，确保完成2008年各项工作任务

旅游经济是眼球经济、知明度经济。为此，2008年，全县旅游工作将以十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，树立“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的新理念，以“战略家的眼光、经济家的思维、文学家的色彩、艺术家的浪漫”，围绕打造“红色旅游大县”目标，围绕旅游这个长效产业的发展，突出抓好以下工作。

（一）坚持规划先行，努力提高旅游开发建设质量。旅游规划是旅游产业发展的纲，是旅游业永续、健康发展的保障。过去，我们在这方面做了一定的工作，但只注重了红色、人文规划，忽略了其它旅游资源开发保护。为此，2008年我们要在加快红色旅游、人文旅游项目建设的同时，抓紧对其它旅游资源普查登记，科学编制《**县旅游产业开发总体规划》，明确发展方向，拓展乡村游的数量和种类，提升旅游对经济工作的贡献率。

（二）坚持项目带动，切实保证旅游重点开发建设项目取得实效。以实现区域间的优势互补，资源共同开发，市场共同利用，利益共同分享，文化共同交流，文明成果共同拥有的目标，着力实施好南梁革命纪念馆展览馆、列宁小学校部旧址、范公祠、南梁红色文化广场后续工程项目，恢复抗大七分校校址、新建寨子湾陕甘边苏维埃政府旧址、大凤川军民大生产基地、阎洼子会议旧址等精品景点，并完善相应配套设施。完成南梁王大沟门至义正、林镇小河沟口至义正、东**至大凤川、范台至寨子湾4条道路建设和景区景点绿化。同时要积极从土地、林业、水利、水保、交通、电力等渠道争取更多资金支持，联手协作，务必按照县委办发[2008]23号文件要求时限，完成各项工作任务，形成重点突出、优势突出、特色突出的产业体

系。

（三）坚持整体联动，确保宣传促销达到最佳效果。宣传促销是旅游产品转化成经济效益的关键环节。要按照“立足周边、面向全国”的宣传思路，集中可能力量和有限资金投入，开发、推销旅游产品10种以上，充实《**旅游网站》、绘制**旅游交通图，拍摄制作《**旅游风光片》，努力在传媒上提升**旅游对外影响力。

（四）坚持规范管理，积极提升产业素质。进一步深化诚信旅游，加强行业管理，加大执法和旅游市场整治力度，严厉查处无证组团，无证上岗和超范围经营行为，净化旅游市场，并通过星级饭店复核、旅行社年检、安全生产检查等机会，积极引导有条件的旅游饭店晋等升级，完善《**县农家乐评定标准》及《实施办法》，加强对农家乐、旅游渡假村的规范管理，对已授牌的旅游定点单位实行动态监管、评定，逐步引导旅游定点单位向规范化方向发展。

（五）坚持培训提高，加强基层人员系统技能培训。人才是产业发展之本。旅游服务水准的高低，是树形象、打品牌、出效益的关键所在。为此，通过开展服务竞赛、在岗培训、外出学习培训、专家培训等形式，提高从业人员业务技能水平。通过鼓励支持参加导游资格考试等重点培训活动，加强旅游营销人才培养，提升从业人员专业化水平。优化人才结构，推动旅游队伍向专业化、结构合理化方向发展，不断增强产业发展后劲。

（六）坚持预防为主，确保旅游生产安全平稳。各旅游部门要继续按照“安全第一、预防为主”的原则，及时传达贯彻落实有关会议精神，积极主动进行自查完善，并配合好县旅游局、县安监局、县工商行政管理局等部门的安全生产检查指导，以保证广大游客的生命财产安全。

2008年，全县旅游工作建设项目多、任务重、时限紧。让我们在县委、县政府的正确领导下，立即进入倒计时工作状态，倍加努力，联手协作，共同克服工作中的困难和问题，狠抓措施落实，为确保2008年各项工作任务圆满完成而共同努力！

第四篇：审计局局长在全市工作会议上的发言材料

同志们：

这次全市审计工作会议的主题是：深入贯彻上周二刚刚召开的全省审计工作会议精神，总结前几个月工作，查找差距、研究对策、强化措施、狠抓落实，加快工作进度，确保全年各项目标任务圆满完成。昨天，我们集中听取了部分县（市）区和市局有关单位的发言，大家结合各自工作特点，从不同角度做了经验介绍，进行了交流，总的感觉，大家对形势

把握准确，思路清晰，措施具体，成绩显著。我听了以后有不少启示。启示之一：在人少事繁的情况下，只要集中精力、突出重点、合理摆布谋划、创新审计模式，工作就能有突破、有创新、有成效。新华区编制只有9个人，干了许多工作，桥西区19个审计项目需要多少人干；启示之二：虚实结合，事半功倍，磨刀不误砍柴工。多种形式的培训和交流，推动了审计质量的提高；启示之三：用作为争得地位，有为才有位。辛集市抓住税收的热点、难点问题，为政府查实情，交实底、排忧解难，以此进一步开创了审计工作新局面；启示之四： “问渠哪得清如许，为有源头活水来”，提高审计质量和管理水平是一个动态的过程，只有树立人本意识，在人员队伍的使用管理上下功夫，才能永葆争先创优的良好态势。赵县审计局在短期内工作有起色，关键是在人上动脑筋，用心思，源头活水就是人，把人抓住了、把队伍抓住了，一切问题就好办了；启示之五：“苟日新，日日新，又日新”，这句话出自《大学》中的商汤盘铭，就是说工作无止境，创新永不停，绩效审计为审计工作开辟了新天地，加大执法力度的突破口是延伸审计。当然，通过前段翻阅各单位的工作总结，发现还有不少单位工作做得很不错、很有特色，但由于时间关系，不能在这里一一介绍了，下一步办公室要通过信息简报进行交流。关于下一阶段工作，四个处室就各自工作讲了意见和要求，要贯彻落实好。下面，我想就后四个月的工作，讲三个方面意见。

一、前几个月审计工作开展情况

今年以来，围绕我市做好“三篇大文章”、实现“三年大变样”的目标，我们把审计工作创新定位在“国有资产的卫士、服务决策的谋士、反腐倡廉的勇士、规范管理的医士”，努力做到审计工作“让被审计单位在求真务实、廉政建设方面满意，在民主评议中让群众满意，审计成果让市委、市政府满意”。据统计，截至7月底，全市共完成审计项目205个；查出违规资金7.33亿元，超过去年同期的39%；管理不规范资金13.33亿元，超过去年同期的54%；应上缴财政3.92亿元，同比增长23%，已上缴财政1.27亿元。提出审计建议或整改措施255条，被采纳147条。各项审计业务出现了齐头并进的良好局面。

（一）定位准确，创新务实，各项审计工作顺利开展

财政审计市县两级审计机关围绕政府中心工作积极开展财政预决算审计，共完成预算执行单位和审计调查45个，查出违规金额50129万元，管理不规范金额31409万元；完成财政决算25个单位，查出违规资金7799万元，管理不规范资金2700万元。市局在预算执行审计中尝试管理审计，促进被审计单位改进管理、提高效益。地税审计中突出绩效审计，决算审计中加大对民生资金的审计力度。在对社保资金、救灾救济等专项资金及其管理部门的审计中，发现某单位虚列城镇最低生活保障金和优抚抚恤金、私设小金库、挪用、贪污等问题，目前已将责任人移交有关部门处理。开发区审计分局财政审计与经济责任审计、专项资金审计相结合，加大执法力度，上缴财政60.7万元。新华区、辛集市审计局针对审计中发现的问题，认真分析原因，提出了切实可行的建议，得到了当地主要领导的肯定。

经济责任审计全市共完成53个单位，审计经济责任人54名，查出主管责任问题资金9694万元，直接责任问题资金2259万元。今年初市局与市纪检委、组织部、人事局、监察局、国资委联合出台了《关于加强乡（镇）党政领导及村级干部经济责任审计工作的实施方案》，明确了对全市乡（镇）党政领导干部经济责任审计工作的方向，形成了职责明确、协调配合的工作机制。在开展对规划局、科技局、国资委等单位领导人员经济责任审计的同时，市审计局会同市委组织部对近两年来开展的市城管局、农业局等6个经济责任审计项目进行了联合回访,引起了被审计单位的重视，增强了审计效果，树立了审计权威，受到了领导的好评。各县（市）区审计局根据实际情况不断加大经济责任审计工作力度，行唐县审计局积极争取领导支持，继年初成立经济责任审计科后，县政府又出台了规范经济责任审计的四项办法，优化了审计环境。井陉县审计局突出决策、业绩、内控和违纪四个方面进行经济责任审计，抓住领导交接环节，摸清交接期间被审计单位的家底，收到了较好效果。新华区审计局在对该区医院原院长经济责任审计中，向区检察院移交案件线索一起。正定县审计局将乡镇政府的财政决算审计与领导干部任期经济责任审计结合起来进行，克服了对乡镇政府的重复审计，节约了审计成本

。裕华区审计局为全区各单位一把手、学校校长和财会人员开展财经法规培训，增强了领导干部经济责任意识，促进了各单位财务制度完善。

专项资金审计目前全市已完成34个专项资金审计项目，查出违规金额5655万元，管理不规范资金75073万元。市局重点组织安排了对养老保险基金等八项“民生”资金的审计，维护了广大人民群众的切身利益。针

对抗震救灾款物是否安全管理、使用的社会焦点，全市审计机关从5月下旬开始对汶川地震救灾捐赠款物和特殊党费的募集、缴拨、使用、管理情况进行了连续跟踪审计。随着对口援建灾区工作的展开，审计人员又奔赴四川省平武县抗震救灾第一线对援建的活动板房进行跟踪审计，重点审查附属工程质量是否符合国家标准、工程造价是否真实、后勤保障费的使用是否符合国家有关规定，确保援建资金能够按照规定使用。截止7月19日，全市共审计汶川地震救灾资金总量50449.57万元，审计报告得到了显国书记、纯堂市长、栗进路常务副市长的批示和肯定，市局及时对审计报告全文进行了公告，**市政府信息公开平台、市局网站、《**日报》、**电台、电视台等新闻媒体分别给予了刊载，扩大了审计工作的影响，提高了政府的公信力，收到良好的社会效果。同时，围绕节能减排和生态恢复的重点工作，开展了对“省级环保专项治理资金”的审计。高邑县审计局与纪委、财政等部门共同协商制定了《加强专项资金监督暂行办法》，进一步规范了专项资金的管理使用。赞皇县审计局扶贫开发专项资金的审计建议引起了县主要领导的高度重视，出台了有关扶贫开发专项资金审计监督实施办法。辛集、赞皇、裕华定期向社会公布汶川地震救灾资金审计结果，提高了救灾款物管理使用的公开透明度。

行政事业审计全市共完成94个审计单位，查出违规金额9329万元、管理不规范金额23797万元。市局开展了对市人民警察训练学校及精神文明建设、电子政务、诚信建设专项资金的审计，针对发现的问题提出了多条审计建议，促进被审计单位合理、规范地管理资金。对警察学校的审计结果，市委书记吴显国同志给予了批示和肯定。新乐市审计局与教育局联合成立审计组，对该市73所公办学校及欠债的中小学九年义务教育负债情况进行审计，政府召开市长办公会专题听取了审计汇报。桥西区审计局的小学财务收支审计建议被区教育部门积极采纳，学校财务管理得以进一步规范，省教育督导组给予充分肯定。灵寿县审计局坚持行政事业单位定期审计与预算审计相结合，收到较好效果。

固定投资审计全市完成6个审计项目，市局进行了市发改委系统预算执行审计和财务收支审计，查出违规资金9613万元，对市第五医院病房楼工程决算审计核减工程造价1000万元，市第二中学新建校区部分工程决算审计核减3395万元，审减率达22.99%,受到了显国书记和被审计单位的好评。长安区审计局着重抓住投资决策、资金使用、建设管理和投资效果四个环节开展投资审计，取得了良好效果。辛集审计局针对市政府投资项目―芳华公园竣工决算审计中发现的问题，向市政府提交了《情况反映》，挽回经济损失592万元。

企业审计市局开展了对常山、北人集团等大型国有控股企业的审计，为领导决策提供了重要参考依据，参加了**市工业50强企业2007实现利税等指标的核实工作。在对**国信投资控股集团有限公司审计中，针对该集团受让不良资产、管理责任缺位、国有资产数量不实等问题深入进行调研，向市政府提交了关于对亚太大酒店股权投资股东权利和加快处置市商业银行不良资产的审计调查报告，提出了有价值的审计建议，得到了纯堂市长、栗进路常务副市长等领导的批示。外资审计参与了10家全市公用事业单位治理商业贿赂专项的督导检查工作，并协助省厅开展了市级农业三期、结核病、交通、污水等项目审计；农业审计正在开展对市中小企业局系统和市土地局的财务收支审计；金融审计开展了对**市建设投资集团资产负债损益情况的审计。

继续加强内审和社会审计的指导监督工作。4月中旬，市局与市内审协会联合组织召开了全市内部审计“双优双先”表彰暨市内审协会一届三次理事会，总结回顾了2007全市内部审计工作，表彰了先进，布置了全年内审工作。同时，加大了对社会审计组织的审计质量核查力度，现已完成了对**有源会计师事务所、**立信会计师事务所、**宏泰会计师事务所等三家中介机构的审计质量核查。

（二）围绕中心，多措并举，加强审计机关队伍建设

今年来全市审计机关围绕党委政府中心工作，通过强化大局意识、精品意识、效率意识、人本意识和廉洁意识，采取丰富多彩的活动形式，积极开展“创新工作、树立新标准，创新理念、树立新形象”的主题实践活动，开拓进取，争创一流，不断加强审计机关建设，推动审计工作再上新台阶。

—— 强化大局意识，服务市委、市政府的中心工作。一是深入开展解放思想大讨论和“双创双树”活动。市局严格执行审计日记和“日报告”制度，自觉落实“白+黑”、“5+2”，不断推动思想的升华、观念的优化、标准的提升、工作的改进，以更高的站位、更远的眼光、更高的标准来推动审计工作。长安区审计局牵头与区财政局、区纪委联合组成拆违经费审核组，深入全区“三拆、三建”现场，对所需经费认真审核，有效地节省了财政资金。二是积极参与“迎保促”活动。市局组成由李景海副局长带队的工作组赴新乐参与“迎保促”活动，先后排查出多起影响稳定和发展的隐患问题，积极予以化解。晋州市审计局配合有关部门认真做好5名城镇退役士兵的信访稳定工作，化解了矛盾。鹿泉、栾城、桥东、元氏等审计局在“迎保促”活动中，发现重点问题，排查矛盾隐患，取得良好的社会效果。三是进一步树立文明审计形象。市局作为2007年行风评议先进单位，先后两次应邀座客市电台行风热线栏目，组织局领导和相关业务处长解答听众的提问。在汶川地震期间，全市审计人纷纷伸出援助之手，积极踊跃捐款，共捐款599717元，体现了审计人的高度社会责任感。新乐市审计局长期捐款资助大岳中学6名特困生。平山县审计局积极筹措资金3万元帮助贫困村修路,跑办资金40万元，用于扩建蘑菇大棚3000平方米，使农民年人均收入增加200元。矿区审计局促成了投资500万元洗煤项目的建成，为当地经济建设注入了新活力。

——强化精品意识，不断提高审计质量。今年通过对复核的审计项目提出了针对性意见，修订完善了全市优秀审计项目考评办法。2007被评为全省第一名的**市农保基金审计项目，目前被省厅选送审计署参加全国优秀审计项目评比。平山县审计局做到“平时建”与“年终创”相结合，把精品意识贯彻到日常审计业务中。

——强化效率意识，继续推进审计信息化建设。目前，全市已有49个审计项目实现了ao数据采集与转换，自主制作数据转换模板3个。矿区审计局赵峰和张梅林二位同志撰写的养老保险费征缴审计的计算机专家经验入选全国计算机审计专家经验，受到省厅通报表彰。另外还有市局财政处、经责分局、桥西区、社保处、辛集的5篇经验入选省厅专家经验。新乐市审计局针对地税审计软件中农村信用社营业税税率与税务局实际征收率不相符的问题，提出了改进意见。

——强化人本意识，通过培训提高审计队伍的整体素质。为进一步加强全市审计人员的综合素质，今年市局组织了多项内容的培训和学习。年初，开展了为期两周的全市审计系统综合培训大练兵。四月底举办了为期两天的《审计管理系统（oa系统）1拖n版》特殊岗位培训班，五、六月又先后对全市审计业务人员进行了审计技术与方法和法制培训，全面提高了审计人员的综合素质。新华、正定、无极等审计局定期开展群众性审计业务交流会，审计人员轮流上台讲授业务知识，促进了审计业务素质的提高。赵县审计局出台了《参加审计专业知识学习学费报销办法》，鼓励审计人员加强业务学习。赞皇县开展争当“四个标兵”竞赛活动，相继制定了带薪年休假、内部祝贺信等“人文关怀”的两个规定，调动了全体人员工作积极性。

——强化廉洁意识，扎实推进党风廉政建设工作。市局在认真执行《**市审计局审计组廉政责任规定》的基础上，下发了《**审计局关于进一步加大预防腐败力度的工作意见》、《**市审计局审计组廉政监督办法》，开展了反腐倡廉一月一课、党纪政纪条规学习和“建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”等廉政教育活动，并对审计项目及被审计单位进行廉政回访，着力打造“诚实守信，公正严明，严谨求实，清正廉洁，谦和文明”的审计行业形象。行唐县审计局开展了温馨短信助廉行活动，每周定期向审计人员发送廉政短信，《中国审计》、《中国审计报》等分别刊登报道，产生了良好的社会影响。深泽县审计局“六型”机关创建活动开展得有声有色，树立了审计的良好形象。

总的看来，全市审计工作取得了一些成绩，但是我们也应看到，与各级党委政府和社会各界对审计工作的要求相比还有一定差距：一是审计工作发展还不平衡，为党委政府中心工作的大局意识、宏观意识、服务意识有待进一步增强；二是有的工作标准不高，完成的审计项目，特别是绩效审计项目不多，还需在审计项目上审深、审透，分析存在问题的根源，提出绩效方面的意见；三是争先创优意识不够，审计执法力度还不到位；四是审计人员的综合素质有待进一步提高。上述这些问题，需要我们在今后的工作中深入研究，认真加以解决，工作不平衡是肯定的，也是永恒的，但是要逐渐形成争先创优、你追我赶的态势。

二、下一步审计工作要求

今年，我们全市上下通过开展解放思想大讨论、“双创双树”等一系列活动，加深了对审计工作作为国家经济运行“免疫系统”新理念的认识。刘家义审计长在全国审计工作电视电话会议中提到，只有抓住审计监督的五个“着力点”，才能充分发挥“国家免疫系统”作用：一是着力关注宏观调控政策的落实情况，促进政令畅通，切实增强政府的执行力和公信力；二是着力关注民生、能源、资源和环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，促进经济社会稳定、健康发展，切实维护国家安全；三是着力关注财政增收节支、金融系统性风险、节能减排和生态保护，揭示决策不当、管理不善等导致的损失浪费、资源毁损和环境破坏问题，促进转变经济发展方式，实现又好又快发展；四是着力关注重大违法违规问题和经济犯罪案件，积极推进反腐倡廉建设；五是着力关注体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，关注被审计单位整改情况，促进规范管理、完善制度，切实发挥审计的建设性作用。因此，我们要从实际出发，在抓好审计监督五个“着力点”的基础上，全力推进绩效审计和联网审计工作的开展，加强审计质量的完善和提高，并在做好审计成果的“深加工”上下功夫，加强审计成果的开发利用。具体抓好以下工作：

（一）加快进度，保证质量，圆满完成全年任务。今年全市的计划项目为513个，到七月底仅完成了205个项目，还有60%以上的任务迫在眉睫，经过八月份有一部分已经完结，但是时间进度还是大大不相称的。面对繁重的审计工作，各单位要统筹兼顾，合理安排审计资源，根据计划按时完成。行政事业处要根据省厅要求，组织、安排好对全市的新华书店和工会系统的行业审计，认真做好化解农村义务教育“普九”债务的审计工作，确保在11月中旬完成债务锁定工作，要加强对报平安项目的复审，发挥好系统审计的优势，配合好省厅的行业审计调研。同时做好全市审计计划的调整工作，尽早谋划好明年的审计计划。审计计划的确定一是要围绕党委政府中心工作，合理编制计划。通过加强与本级政府、人大及其职能部门的沟通，密切关注党委、政府的工作动态，有选择、有重点地安排民生、能源、资源和环境等方面审计项目。二是强化系统意识。围绕审计监督的“五个着力点”，提出审计监督的相关计划，力争有新的突破。强化整体意识，加强授权项目的上报，主要是基层审计机关的上报应该及时进行沟通和协调。三是要建立被审计单位资料库，坚持“突出重点、兼顾一般、全面审计、不留死角”的原则，建立审计机关中、长期滚动项目计划。

（二）围绕服务中心工作，积极探索绩效审计，推动审计工作不断创新。绩效审计是指对政府事业、项目、组织是否经济、高效率、有成果地运作的程度进行独立评价和检查，目的是为公共措施的执行和后果提供相关的信息。从国外开展政府绩效审计较早的国家实践来看，政府绩效审计耗费的审计资源比传统审计要多。如1999年至2000年，澳大利亚政府绩效审计平均每个项目耗资27万澳元（1澳元合人民币5.7元），占用323个工作日。在当前我国审计资源不足和政府绩效审计经验不足的情况下，政府绩效审计不可能全面展开，我们要结合实际情况，抓住重点有针对性地进行探索。政府绩效审计要体现以人为本的核心,首先应该抓住和突出广大人民群众关心的热点、难点问题和关系国计民生的大型工程项目的绩效审计，真正在保障人民群众的根本利益上有所作为。特别要充分关注各种专项资金如养老基金、住房公积金、扶贫救灾资金、水利资金等等，这些与老百姓的切身利益息息相关资金的使用方向是否科学合理，使用效率是否高，使用效果是否达到预期目标。同时还要关注公共卫生、社会困难群体、社会保障、拆迁安置等政策措施是否到位。在工作中，我们要从思想上充分认识绩效审计为宏观管理服务的重要性，积极审视和发现在落实科学发展观、构建和谐社会和提高执政能力等方面存在的薄弱环节和突出问题，贴近中心，服务大局，把握重点，发挥审计的职能作用。从实践中我们要逐步推开效益审计，特别是强化资金绩效观念，对使用国家财政资金的绩效进行审计分析评估，从偏重于财政财务审计为主向以绩效审计为中心转变，并把重大违法违规案件、因盲目决策造成的资源浪费和国有资产流失、单纯追求速度而片面提供优惠政策造成国家和人民群众利益受到重大损害等三大领域作为绩效审计的重点。今年市局的财政决算审计工作很有成效，在绩效审计中突出了关注民生资金的重点，对违法违纪问题加大了查处力度。企业、投资、社保、金融、经济责任审计等行业也要有针对性地推开绩效审计，在审计工作的创新上有所突破。

（三）完善制度和标准，提升审计质量。今年为进一步促进审计质量的提高，省厅开展了“完善制度、规范行为、提高质量”大讨论活动。所谓“规范”，是指在《审计法》的框架内，遵循《审计法》的有关规定，严格规范我们的审计行为；“完善”是指在原有的规章制度基础上，结合新形势、新任务，不断完善工作机制和管理制度；“提高”是指以促进提高审计质量为核心，加强审计队伍建设，全面提高审计人员素质和审计管理水平。概括起来讲，规范是工作的标准，完善是一切工作的基础，提高是根本目的。无论是规范，还是完善，我们最终的目的是为了不断提高审计工作的质量和水平，充分发挥好审计的作用。所以，“规范、完善、提高”要作为指导我们审计工作当前和今后一个时期的总体思路。七月份我们下发了石审办〔2009〕11号文，按照要求在认真学习《审计法》、《政府信息公开条例》的基础上，一些县（市）区局长和市局业务处长，积极撰写有关“完善、规范、提高”研讨专题论文，在实践中深入思考，提出了许多有价值的建议，必要时可以把这些论文、建议集印成册。对部分市县的审计项目省厅要进行质量检查，省厅今年的质量检查有2次，从中可以看出厅领导对审计质量的关注、重视以及决心，省厅的一个创意就是“下评上”，即让各市的法制、审计质量负责人评价省厅各处室的预算执行工作完成情况，从中也可以看出领导的决策和决心。在项目评比中，厅领导葛厅长亲自动员、亲自部署、亲自分析，下一步省厅的工作重点就是抓质量。规范也好，完善也好，就是为了提高，提高的表现就是审计质量。

另外，大家要注意审计质量的程序问题。在实际工作中要尽量向审计署的规范靠拢，目的就是做到对审计项目的可控性。大家一定要克服厌烦情绪，通过这两年的实践表明，审计程序是有必要的，当然实际工作中有问题还是可以提建议的。市局要以审计项目检查为基础，以审计决定落实为重点，以审计执法责任追究为目标开展审计执法检查，采取“分片组织、统一标准、分段交叉打分”的组织形式进行。上半年已经下发了有关文件，将吸纳县（市）区审计人员参与现场考评，各县（市）区审计局要按照要求抓好落实，法制处要牵好头，组织好自查外，还要迎接省厅的检查。

（四）加强金审工程建设，推进联网审计的实施。今年在oa（一拖n）工程全面部署的同时，全市审计机关要积极推广机关业务流程的无纸化办公，在公文处理、档案管理、人事管理、统计管理上落实到位。刚才计算机中心也传达了从9月1日起，市政府及办公厅下发的正式文件全部实行网络化传输，停发纸质文件。市局以投资、招标完成了对23个县（市）区的1拖n工程的部署，大家要充分运用好；同时要利用oa系统和ao软件的交互平台，实现审计项目跟踪管理。各县（市）区审计局和市局各业务处至少要选取1-2个审计项目进行审计项目管理，今年一定要落实，计算机中心要派出技术人员逐个督导。年底，我们要赶在省厅之前对审计项目管理情况进行专项检查，按照今年制定的计算机审计考核办法开展评比，进行通报。在参加全国和全省计算机审计专家经验和ao应用实例征集活动上，要选择本单位的重点项目让计算机人员跟踪合作保证效果。今年**市受到省厅表彰的项目是5个，其中矿区还被评为全国专家经验；但是从全省审计系统来看，这项工作我们并不先进。省厅要求报5个，唐山报了9个，获评项目7个，所以我们在这项工作上还要用心用力。要加强审计一线人员和计算机专业人员的有效结合，争先进位。显国书记讲过，**作为省会城市，在省里的线上工作要争第一。因为我们有地缘优势，距离省厅很近，无论关系建立还是业务指导方面都很方便；另外在人力、物力方面也有优势，工作基础不同，所以我们要争先进位，要争第一。目前，我们正在加强对财税和社保行业的协调沟通，努力找到联网审计的突破口，加紧制作联网审计实施方案，争取早日实现适时联网审计。

（五）优化审计成果，做好专项审计。要重视优化审计成果，树立科学的审计信息观，以充分利用审计资源，做好审计成果的深加工，为党委、政府作宏观决策的谋士，当好党委、政府的“眼睛”。审计工作要想在党委政府工作中摆有位置，就要做好审计成果的优化工作，在看似平常的审计项目中作出高质量的审计报告、审计信息，以及审计意见或建议。在专项审计中要认真分析宏观经济形势，充分了解当前经济运行和体制改革中经济管理的目标和重点，掌握人民群众关心的热点、难点问题。对一些共性问题，倾向性、苗头性问题迅速做出反应，增强超前性和综合性，从宏观的角度提出经济政策执行情况的建设性意见，充分发挥审计的建设性和防护性作用。

三、以“双创双树”活动为契机，进一步完善审计机关建设

目前，全市正在围绕“三年大变样”，深入开展“创新工作、树立新标准，创新理念、树立新形象”的主题实践活动，为推进“三年大变样”加温、提速、鼓劲、助力。我们一定要认识“双创双树”活动的意义，结合审计工作的实际，突出创新，突出实践，突出标准，突出解决实际问题；以此为契机作为抓班子带队伍的重要载体，进一步完善审计机关队伍建设。

（一）发扬奥运精神，始终保持奋发有为的精神状态。良好的精神状态是领导干部的政治本色，是我们干事业的先决条件和重要保证。要有一股积极进取的思想劲头和工作斗志，全年的工作任务才能高质量完成，连年的先进才能长期保持。今年北京奥运会虽然成功落下了帷幕，但是“更高、更快、更强”的奥运精神也在激励着我们审计人，奥运精神集中反映了人类不断进取、永不满足的奋斗精神。“学习奥运精神、争创审计金牌”是北京奥运期间我们**市审计机关提出的新口号。看完奥运会后要与自己的审计工作联系起来，发扬奥运精神，通过不断地学习、探索、创新，促进审计能力和审计效率的提高。创新意识要有新的增强，工作标准要有新的提高，理念要有新的提升，形象要有新的改善，让创新、理念、标准这几个概念深入人心、成为审计工作的坐标。不论做什么工作，都要改变以往办事情凭经验、凭感觉的传统思维模式，切实强化标准意识。审计人员要把标准体现在工作的每个细节，高标准、按程序、求精细、要质量，按照审计准则不折不扣地执行；各级负责人在部署工作时要提出相应的标准要求；法制、人事、党委、监察、办公室等综合部门督导工作时要依据标准来推动，考核工作要按照标准来衡量，真正把各项工作落到实处。

（二）抓好班子建设，全面提高队伍素质。我市的审计工作之所以这几年来能够一步一个脚印、一年一个台阶取得显著进步，一个重要的原因就是我们有一支素质过硬的审计队伍。各县（市）区在加强队伍建设、提高人员素质方面也做了大量的工作，取得了良好的效果。如赵县今年建立了计算机审计信息中心，增了5个编制，晋州市增编3人，行唐增编5人。深泽县也积极申请建立了经济责任审计机构。目前，全市23个县（市）区已经建立专门的经济责任审计机构20个，其中副科级4个，但还有3个县未成立经济责任审计专门机构，这就需要我们在做好工作的前提下，积极取得当地主要领导的支持，争取编制，扩充人员，选调相关专业知识强、思想素质好的人员加入审计队伍，努力解决好审计任务重与审计人员素质不相称的现状。人员问题要想办法，行政编制不好办，事业编制也可以，只要能发工资，进了人审计队伍就活了。不久前审计署下发了文件，国务院也批准审计队伍编制大量增加。审计署机关本身从490多人增到近700人，各派出机构增到6000多人。最近，省厅在对市、县审计经费保障情况进行了调查，希望各单位认真如实反馈，抓住机遇解决审计经费保障和机构编制问题。加强培训是我们审计队伍素质提高的一个重要形式，由于受抗震救灾和其它重点工作的影响，今年外出培训学习的机会较少，大家可以理解。今后，市局还是会继续办好各种审计业务的专题培训，积极参加各级组织的培训学习活动，争取条件为大家创造学习和交流的机会。针对计算机应用、审计信息宣传、计划统计等工作，加大系统内部的学习和培训力度，提高审计人员的综合素质。我的观点同志们都是知道的，也一直是这么办的。宁可当前工作受点损失，我们也要抓住长远利益，要着眼于同志们的长远发展。只要有培训的机会、上进的机会，作为我来说都是支持的。

（三）通过政务信息公开和文明审计，促进民主评议和廉政建设。今年的政务信息公开活动，为社会群众的民主评议和廉政建设提供了一个良好的平台。今年也是推行政务信息公开的第一年，审计工作将置于更加透明、开放的社会环境。社会各界和人民群众对审计工作更加关注，因此，我们全市审计机关在当前和今后一段时期，应当围绕规范行为、完善制度、提高质量，进一步加强和改进我们的工作，强化审计风险意识，明确责任，建立健全信息公开机制。同时，我们更要千方百计抓好廉政建设，不仅要求审计人员在工作中严格遵守审计纪律，坚持“廉政一票否决制”和“一卡一书一公示”制度，在生活中也要保持良好的社会公德。坚持文明审计的理念，用监督与服务引导工作，用质量和廉洁塑造形象，努力做到监督不缺位，服务不越位。要通过政务信息公开的实施和文明审计，促进民主评议活动和审计机关的廉政建设更上一层楼，树立良好的审计形象。

同志们，今后四个月的审计工作时间紧迫，任务繁重，我们要以“双创双树”活动为契机，继续发扬“公正、廉洁、开拓、奉献”的**审计精神，为实现今年 “市内进位、省内领先，进一步开创工作新局面”的审计工作目标而不懈努力！

第五篇：山东省旅游局于凤贵副局长在全省旅游小镇工作会议上的讲话

山东省旅游局于凤贵副局长在全省旅游小镇工作会议上的讲话

省旅游局副局长 于风贵

日期:2012/3/1 9:39:24

各位领导、同志们：

这次会议是经省旅游局党组研究召开的，会议的中心任务就是，学习贯彻全省旅游系统工作会议和全省旅游工作会议精神，统一思想，提高认识，加大力度，推进全省旅游小镇建设。下面，按照局党组研究的意见，我谈几点意见，不当之处，请批评指正。

一、旅游小镇的概念及类型

近年来，我国乡村旅游发展理念发生深刻变化，主题化、多元化、优质化、规模化、综合化、品牌化成为趋势和潮流。去年以来，省旅游局总结了国内外乡村旅游发展的做法和经验，结合我省实际，提出了旅游小镇建设的新思路。我们认为，旅游小镇就是：以一种或几种特色旅游资源为依托，以发展旅游休闲主导产业为定位，以旅游休闲要素集聚为中心，整合一二三次产业融合发展，宜居、宜业、宜游、宜闲，具有会议节庆、健身养生、度假休闲等一种或多种主题活动的小镇。

这里所讲的旅游小镇和我们传统意义上的乡镇不同，它不一定是一个行政乡镇，也不是我们正在组织评选的旅游强乡镇，更不是一般意义上的旅游景区和旅游度假区，而是旅游产业特征鲜明、功能完备配套的旅游产业集聚区和环境优美、品质高雅的居民生活区完美统一体。在这里，小镇可以满足游客观光、休闲、度假、娱乐等全方位的旅游需求，为游客提供酒店、会议、游览、旅行、购物、医疗保健、车辆补给维修等多种服务。一定意义上，旅游小镇就是新型的旅游目的地，是旅游发展的新标志、新名片，是城镇化发展的新模式。

旅游小镇是经济社会发展到一定阶段的产物，也是伴随旅游者旅游需求不断提升和变化的新型旅游业态。在欧美等旅游发达国家和地区，旅游小镇已有多年的发展历史，一些旅游小镇知名度非常高，吸引力非常强，成为这些国家旅游的形象代表，深受游客青睐。在我国，旅游小镇也越来越受到广大游客的推崇，得到快速发展，成为市场热点。总览现在世界各地知名的旅游小镇，大体有以下几种类型：

有的由一个会议而出名，发展成为旅游胜地。像瑞士的达沃斯。瑞士的达沃斯是阿尔卑斯山系海拔最高的小镇，靠近奥地利边境，人口只有1.3万人。每年世界经济论坛年会期间，这里聚集来自全球的2400多位各国政要和工商领袖，酝酿着影响世界的重大话题。据估算，每年的国际会议就能给达沃斯带来3亿瑞士法郎的收入。现在，达沃斯已经发展成为欧洲顶级滑雪胜地，每年吸引70万游客滑雪度假，成为各界名流娱乐休闲的首选。我国海南的博鳌小镇从2001年举办博鳌亚洲论坛，逐步发展成为海内外知名的“会议城”，现在每年承接上千个国内国际会议。十年间，从名不见经传的小渔村，发展成为我国最著名的小镇之一，黄金周每天接待游客超过1万人。

有的因一个名人，让游客慕名前往。英国的莎士比亚小镇是世界文豪莎士比亚的出生地。在这个小镇，到处都能找到和莎翁有关的雕塑和建筑，小镇因为有莎士比亚而充满浪漫情调。无论是走在林荫小道间，还是坐在靠背长椅上，抑或是漫步水边，都可以感受到淡淡的文学气息。这里，最吸引游客的就是莎士比亚故居，一栋古老而略显陈旧的典型英式建筑。小镇人口不多，却凭借着莎士比亚而蜚声天下，每年有近300万游客来此寻觅文豪踪迹，领略小镇风采。我国湖南的凤凰城也是因为沈从文的乡土小说而扬名海内外。

有的因为一所大学，而成为文化旅游胜地。英国的牛津小镇，完全因为牛津大学而出名，因为拥有这座学校而成为著名景点，处处透出一种古老和怀旧的神圣气质，学术氛围浓厚，学院林立，教堂和各个时期不同风格的建筑随处可见。游客在这里既可以品味牛津800多年的发展历史，享受厚重的文化积淀；也可以一饱眼福，在各式建筑里体验休闲和惬意。英国的剑桥，美国的坎布里奇、硅谷、斯坦福大学镇等地，都集中了若干高等院校和科研机构，小镇虽然一般规模不大，也没有工矿企业和金融机构，但与文化教育事业配套的服务设施齐备，生活条件舒适，是名符其实的“大学城”，成为青少年修学旅游的圣地。

有的因为一个独特的节庆活动而出名，每年吸引大批游客。法国的戛纳位于法国港湾城市尼斯附近，是一个仅有7万人口的小城镇，每年5月为期两周的国际电影节让小镇蜚声全球。如今戛纳小镇已经已成为欧洲著名的旅游胜地和国际名流社交的集会场所，与尼斯和蒙特卡洛并称为南欧三大游览中心，成为全世界旅行者的避风港。西班牙的布尼奥尔小镇只有1万多人，但是每年一次的“番茄大战”成为小镇的招牌项目。人们通过相互投掷西红柿放松压抑的心情，重新找到童年的感觉，这个奇特的节日在西班牙越来越盛行，成为西班牙全国的传统节日，西红柿节每年给小镇带来众多游客。

有的因一项休闲健身运动而出名，成为世界休闲旅游胜地。新西兰的皇后镇被南阿尔卑斯山包围，依山傍水，人口大约只有1.8万。因为是新西兰地势最险峻美丽而又富刺激性的地区，被誉为“新西兰最著名的户外活动天堂”和“探险之都”，每年都有上百万游客前来此地观光旅游。作为冬日度假的最佳胜地，皇后镇拥有多个滑雪场。“皇后镇冬之祭”是新西兰规模最大的冬季庆典活动，活动多达 60 余项，内容丰富，范围广泛，涵盖体育、艺术、音乐、喜剧、美食、葡萄酒等众多方面。夏梦尼是一个不足万人的法国小镇，因为是世界登山运动的发源地，而成为登山爱好者的圣地“麦加”，每年吸引200万游客登山、观光和度假。每年一度的温布尔登网球大师赛让英国的温布尔登小镇成为全世界网球爱好者的乐园。

有的因将开发利用一项独特的产品和发展旅游相结合，而成为游客首选。依云小镇是法国一个不足8000居民的小镇，背靠阿尔卑斯山，面临莱芒湖，对面是瑞士的洛桑，气候宜人，被誉为“法国鲜花最多的城市”。小镇依靠世界上最高品质的矿泉水和世界上唯一的天然等渗温泉，1824年建成第一家温泉疗养院，1984年建成水平衡中心。目前，小镇宾馆、高尔夫球场及相关娱乐休闲设施豪华完备，每年到这里旅游度假的游客络绎不绝。我国浙江杭州的龙井镇，因为是龙井茶的原产地而每年吸引大批游客，喝龙井茶、游龙井村已经成为游客到浙江旅游的必选项目。

当然，旅游小镇类型远不止这些，还有很多其他类型。譬如，有的依托一个景区或主题乐园发展而来，像美国的奥兰多小镇就依托迪斯尼乐园发展而成；有的因一个城堡而出名，像温莎小镇就因为温莎城堡而成为旅游热点；有的因为一个特定的历史事件而让游客云集，像英国的诺曼底小镇因为二战的诺曼底登陆每年吸引大批军事旅游爱好者；有的因一个著名的传说故事而出名，像台湾的九份镇因为这里的朴素的民风充满温馨；有的由一个农场或牧场而成为市场热点，像台湾的岚山小镇就因为清境农场而出名；有的因一个雕塑而出名，像印度的马哈巴利普拉姆小镇就是典型的雕塑之乡；有的因一个温泉而让游客趋之若鹜，像日本九州的别府，等等。他们依托不同的资源，大力发展特色旅游，打造旅游小镇的做法都值得我们学习借鉴。

二、建设旅游小镇意义重大

1、旅游小镇是推动城镇化建设的切入点、突破点。在今年的全省农村工作会议上，姜大明省长指出：我省城镇化率仅相当于全国平均水平，与沿海经济大省的地位很不相称，根本原因就在于小城镇发展慢。“工业化创造供给，城镇化创造需求。”要立足本地实际，培育一批经济强镇、区域重镇和文化名镇。我省广大乡村生态环境基础条件薄弱，大力推动工业化，建设工业小镇，在我省一些地区并不是十分适合。我省是传统的农业大省、文化大省，不少镇历史悠久，文化积淀深厚，旅游资源丰富，基础条件较好，具有发展旅游主导产业的基础和条件。而旅游业兼具经济社会功能，综合性强、辐射面广、拉动力大、低碳低耗能、综合贡献度高，是最具活力的现代服务业。发挥我省人文历史及自然景观资源优势，推进旅游小镇建设，无疑成为当前和今后一个时期加快我省城镇化建设的重要切入点和突破点。加快旅游小镇建设，有利于促进城市基础设施和公共服务向乡村延伸，促进乡村基础设施条件的改善和历史风貌建筑的保护，推动村容村貌的整治和农村面貌的改善，推进城乡一体化发展；有利于促进农村经济结构调整和农业产业化发展，带动农村二、三产业的发展，实现多种产业的良性互动发展，改善城乡二元经济结构，建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，最终实现小镇的可持续发展，是破解“三农”问题、构建和谐社会的有效方式。总之，通过整合乡村文化旅游及各类自然和社会资源，完善城镇功能，以旅游产业化实现小镇发展的现代化，为我省加快城镇化建设提供了崭新模式。

2、旅游小镇建设是推动我省旅游发展的新亮点、新名片。

2008年，国务院对我国法定节假日作了调整，成为“两个7天长假、五个3天小长假”的假日模式。目前，公民全年有四十五个为期2天的小周末、五个为期3天的大周末、两个为期7天的黄金周。新假日制度的实施，有效增加了人们的绝对闲暇时间，同时更多的小长假和大周末，也让旅游需求变得更加平稳，让一日游、二日游等短线旅游产品迅速升温，环城市近郊游、乡村旅游成为最受游客喜爱的出游方式。在这种大环境下，这几年我省乡村旅游快速发展。2011年，实现乡村旅游接待1.6亿人次，实现乡村旅游总收入706亿元，分别相当于当年全省旅游总收入和全省农业增加值的五分之一，乡村旅游已经成为我省旅游的主体之一，成为我省现代农业的重要支撑。

但是，我省乡村旅游普遍存在开发和经营层次低，模式单一，产品特色不足，雷同现象严重，品牌效应差，没有在全国叫得响的产品品牌。进一步加快我省旅游业发展，必须创新思路，发挥我省资源和市场优势，不断培育新业态，打造新亮点、新名片。通过在交通条件便捷、自然景观独特、历史文化资源丰富的地区建设旅游小镇，有利于发挥我省乡村旅游资源优势，丰富我省旅游品种，增强我省旅游吸引力，形成旅游新亮点，为旅游业发展注入新的活力，形成新的增长点。同时，通过旅游小镇建设，可以吸引社会资金的投入，更好地挖掘、整理我省丰富的风景名胜资源、历史文化资源和地方特色文化资源，使其得到有效保护。通过这些资源的合理开发利用，能够有效提升城镇建设的文化品位和旅游发展的文化内涵，使旅游小镇成为旅游业和文化产业发展的新载体，促进旅游业与文化产业有机结合，共同发展，将文化资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。

三、国内外发展经验对我省旅游小镇建设的几点启示

总结国内外旅游小镇的建设经验和做法，有几点值得我们学习和借鉴：

建设旅游小镇，必须实现功能完善配套。旅游小镇的主体和重点是旅游产品的综合供给，是游客旅游需求的全部实现。小镇虽小，但作为旅游目的地，与典型的旅游城市所具有的旅游功能一样，不是简单的旅游接待，而是以特色为核心，配备完善旅游及相关功能，宜居、宜业、宜游、宜闲。

建设旅游小镇，必须突出主题和特色。主题和特色是旅游小镇的生命线。纵观世界各地知名的旅游小镇，无不拥有鲜明的旅游主题，主题越突出，特色越

鲜明，小镇越有吸引力，生命力和市场竞争力越强。

建设旅游小镇，必须彰显文化氛围。文化是旅游小镇的灵魂。无论哪种类型的小镇，最终形成特色和吸引力的是小镇独具特色风俗文化和人文特色。从我省看，建设旅游小镇，也必须突出文化氛围主线，将齐鲁文化、地方文化和民俗文化等元素溶于小镇建设的全过程。

四、我省推进旅游小镇建设的设想

省委、省政府高度重视城镇化建设。姜异康书记、姜大明省长多次对城镇化建设做出重要批示，省委、省政府先后出台《关于大力推进新型城镇化的意见》等政策措施。这为我省扎实推进旅游小镇建设指明了方向。前段时间，省旅游局对全省情况进行了一次调查摸底。截至2011年底，全省共有乡镇（街道）区划1857个，其中建制镇1118个，全国重点镇96个，省中心镇252个；国家历史名镇1个、村4个，省历史名镇18个、村12个。经过这些年的努力，全省共建成旅游强乡镇189个、特色村203个，全国特色景观镇11个、村2个，省特色景观镇30个、村8个。各地已经建成基本符合旅游小镇要求的小镇136个，依照旅游小镇特点着手建设的旅游小镇114个，各地今年拟申报创建全省旅游强乡镇68个，上报的拟纳入全省旅游小镇建设重点的小镇37个。这为我省推进旅游小镇建设打下了良好基础。依据我省实际，省旅游局将从以下几个方面入手，培育和建设旅游小镇。

一是将旅游小镇建设纳入全省新型城镇化建设全局。《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲》提出，要积极稳妥推进城镇化，大力发展县级市、县城和重点镇。支持一批经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇加快膨胀规模，向小城市发展。据了解，为培育和建设小镇，提升我省城镇化水平，省委、省政府将于近期出台具体政策。日前，省政府组织有关部门赴省外进行了专题调研和学习，相关的政策措施也在积极研究中。我省旅游小镇建设要争取搭上这次省委、省政府推动小镇发展的快车，纳入全省小镇建设的大盘子，纳入省财政、土地等支持的范畴。依据我省实际，对京沪高铁沿线城市的旅游小镇建设，省旅游局将在资金、规划、营销等方面给予重点支持。对于其他城市的旅游小镇建设，鼓励通过市场融资等方式，发挥市场作用，加快推进。从类型上，依据我省乡村旅游资源特色和市场需求，将重点支持建设温泉度假小镇、山岳养生小镇、滨湖生态小镇、海滨渔民风情小镇、黄河文化小镇、特色民俗文化小镇、风情古镇和特色农业小镇等几种旅游小镇建设。

二是建立旅游小镇建设的协调机制。发挥省乡村旅游业联席会议制度优势，建立省旅游部门牵头，省发展改革、财政、城乡建设及涉农部门组成的旅游小镇建设体制。省旅游局牵头做好小镇规划，各部门协商做好小镇的筛选和确定，不同部门从各自角度出台支持发展的具体政策措施，发挥部门优势做好相关工作，形成合力。

三是加强旅游小镇建设的基础性研究。今年，省旅游局将组织一次全省乡村旅游资源调查，摸清我省乡村旅游资源底数，筛选出具有发展潜力的镇村名录。同时，将从理论和实践上探讨旅游小镇的发展模式和特点，探索和研究适合我省旅游小镇建设的理论、模式和途径，选择基础条件具备的城镇积极推广。

四是支持地方大胆创新，先行先试。旅游小镇建设在我省属于新生事物，希望各地充分学习借鉴国内外的经验做法，结合本地实际，在全省一盘棋的基础上，大胆创新，先行先试，争取能够打造出一批区域性旅游小镇，为全省旅游小镇建设创造经验。

各位领导，同志们：

大力推进小镇建设，是省委、省政府推进我省城镇化进程的重要战略举措。推进这一战略举措，全省旅游行业责无旁贷。让我们以这次会议为起点，埋头苦干，大胆创新，全力推进旅游小镇建设，为新型城镇化和新农村建设，推进城乡一体化发展，建设旅游强省做出新的更大贡献！

谢谢大家。