乡镇政府职能转变的调研报告

第一篇：乡镇政府职能转变的调研报告

乡镇政府职能转变的调研报告

建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。

一、乡镇政府的职能定位问题

乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。哪一级行政干部没有星期

六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面：

1、“任务型政府” 特色明显。完成上级布臵的各种任务成了乡镇工作的主旋律。多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。

2、“经济建设性政府”特色明显。政府直接充当市场主体而从事经济活动。农村经济相对滞后，要实现全民小康，发展农村经济迫在眉急，上级给乡镇政府下达了农民年人均纯收入须提高××元，招商引资须达到××万，为完成这些任务，乡镇主要领导走南闯北，普遍在为招商引资、发展农村经

济而忙碌。

3、“全能型政府”特色明显。乡镇虽小，其职能却不简单。据一些条例、条款规定，乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，乡镇党委有6项职责任务。乡镇只有一套人马，基层党组织、政府、人大很难分开，乡镇政府成了政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党、政、社无所不包的全能型的大政府。

二、乡镇干部现状及存在的问题

乡镇工作千头万绪，直接面对群众，大部分乡镇干部都能忠于职守，辛勤工作，为促进一方发展、维护一方稳定作出了巨大的牺牲和奉献，但由于历史的、政策的、制度的原因，乡镇干部队伍中仍存在不少问题，主要表现以下几个方面：

1、论学习抓得不紧。由于乡镇工作的特殊性，即工作具体、繁杂，时效性强，大多数乡镇对学习抓得不紧，学习多以“集体”学习为主，方法简单，内容单一，缺乏系统性、有效性，存在形式主义

2、工作积极性不高。乡镇干部因编制性质、开支渠道、人员身份等原因，国家干部有“铁饭碗”的优越感，合同制干部觉得自己是“泥饭碗”，有后顾之忧；同样在一个单位工作，有的可以评职称，工资待遇较高，有的不能评职称，待遇低；有的干行政的活，拿事业的工资等等。由于待遇不一样，干部职工的积极性不高，一岗多人，推诿扯皮，得过且过，工作效率低下，竞争意识不强。

3、工作作风不实。具体可概括为“四化”：即乡镇“机关化”。调查研究少，对乡镇发展目标不明，措施不力；包村形式化。虽然都

建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“传达员”，蜻蜓点水转一转的多，扑下身子帮助群众解决困难的少；工作简单化。一些乡镇干部对政策理解不透，工作不讲究方式方法，甚至采用高压政策，导致干群关系紧张，工作被动。形象“非公仆化”。少数乡镇干部下乡时热衷于奔大户富户和村干部，无形中拉大了与农民群众的距离。再加上个别干部办事不公，以权谋私，群众十分反感。这些都严重损害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇较差。乡镇大多数办公经费极为紧张，乡镇干部工作、学习、生活环境差，条件十分艰苦，与县级部门形成了巨大反差。乡镇干部几乎人手一辆摩托车，作为下乡交通工具，但加油钱全部自己掏腰包，成年累月下来，也是一笔不小的开支，乡镇因财力紧张无法补贴。

5、社会理解少。乡镇下对群众，上对县级各部门，各项指令性任务、检查和各类考核评比检查很多，乡镇往往是顾了这头顾不了那头，上级评比往往又是“一票否决”，这对乡镇工作牵制很大。另一方面，乡镇干部工作的对象主要是农民，农民整体素质偏低，对政策常有不理解之处，再加上乡镇的具体工作以前更多集中在收费上，农民群众普遍有怨言。另外，一些电视剧中也或多或少地丑化乡镇干部形象，乡镇干部普遍有一种难言的失落感和委屈感。

三、乡镇政府的财政困惑问题

财权上收，事权下移是目前乡镇普遍存在的现实，取消农业税以后，许多地方都把财权上收了，如 “乡财乡用县管”，这种规定对控制基层的支出，防止新债务的产生发挥了积极作用，但也存在一些问题，并带来了一些新的矛盾，比较突出的是造成财权与事权的脱节。财权与事权不统一，在财权上收同时，事权却在下移，与此相适应，治理责任也在下移。如地方的基础设施建设，支柱产业的形成与发展，市场体系的培育，以至于下岗失业人员的安臵等，主要是靠地方政府运用自身财力来努力实现。这种上级富、下级贫，上级责任轻，下级责任重的现实延伸到乡镇一级，使其陷入到了空前的困境。

第二篇：转变乡镇政府职能

乡镇职能转变问题

随着农村改革，特别是税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化，面对新形势、新要求，目前乡镇突出表现为四个不适应：

1、机构设置与市场经济要求不相适应，现行乡镇机构设置和职能配置，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求不适应。机构臃肿, 不仅造成人浮于事，效能低下，而且严重影响和制约了农村经济的发展。

2、乡镇工作方式与农村发展需要不相适应。特别是新形势下，广大农民群众最盼的是脱贫致富，最厌烦的是行政命令，最欢迎的是示范服务，迫切要求乡镇政府和基层干部摒弃目的工作模式，把引导示范、服务农民为工作重点来抓。

3、乡镇干部素质与农村工作需不相适应。做好新时期的农村工作，关键在建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充满活力的干部队伍。

4、财政实际缺口大，基层运转难，实施农村税改后，尽管各级财政给予了大量的转移支付，但实际缺口仍然较大，乡镇一级尤为突出。

如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、财政增长和维护农村社会稳定，创造良好的发展环境上来。

第三篇：如何转变乡镇政府职能（推荐）

关于乡镇职能转变问题

随着农村改革，特别是税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化，面对新形势、新要求，目前乡镇突出表现为四个不适应：

1、机构设置与市场经济要求不相适应，现行乡镇机构设置和职能配置，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求不适应。机构臃肿, 不仅造成人浮于事，效能低下，而且严重影响和制约了农村经济的发展。

2、乡镇工作方式与农村发展需要不相适应。特别是新形势下，广大农民群众最盼的是脱贫致富，最厌烦的是行政命令，最欢迎的是示范服务，迫切要求乡镇政府和基层干部摒弃目的工作模式，把引导示范、服务农民为工作重点来抓。

3、乡镇干部素质与农村工作需不相适应。做好新时期的农村工作，关键在建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充满活力的干部队伍。

4、财政实际缺口大，基层运转难，实施农村税改后，尽管各级财政给予了大量的转移支付，但实际缺口仍然较大，乡镇一级尤为突出。

如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、财政增长和维护农村社会稳定，创造良好的发展环境上来。

第一：界定职能，规范政府行为.要切实转变政府职能，首先要对乡镇职能进行科学划分和合理界定，也就是要明确乡镇政府“该干什么”和“不该干什么”要适应市场经济发展和加强“三农”工作的要求，重点发挥好乡镇的社会管理和公共服务职能，尤其要把工作重心转到为市场主体服务和创造良好的发展上来。

第二，转变观念，打造服务政府。乡镇工作思路要由管理型向服务型转变，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众的服务上来，为各类市场主体服务。要创新工作方法：①由过去主要运用行政手段转到为更多地运用经济、法律、民主和教育的手段，有针对性地采用政策宣传、说服教育、示范引导、服务扶持等方式推进农村工作。②更好地培育产业大户，成立行业协会，专业合作组织和专业协会。建立“公司+基地+农户”等方式，逐步让龙头企业、产业大户、协会组织来担当经济活动的主角。

第三，紧贴发展，促进财政增收。我县大多数乡镇财政较为困难，财政增收压力较大，要扭转这种局面，必须大力调整财政结构，转变过去依托农业人口、耕地和山林支撑乡镇财政增长的局面，把财源建设的重点由农业转向工商业。

第四，维护稳定，构建和谐社会。维护社会稳定，必须努力提高乡镇干部把握复杂局面，处理复杂问题的能力。

第五，加强学习，提高服务水平，把握农村工作的特点，以胜任本职工作为目标，以增加农民收入为重点，大力加强乡镇干部技能型培训，除乡镇干部自学以外，当前要紧紧围绕农村政策，实用技术，市场经济知识和法律知识，同时要大量组织乡镇干部到发达地区考察学习，提高乡镇干部指导农民致富的本领，

第四篇：乡镇政府职能转变

乡镇机构改革的核心是转变乡镇政府职能。乡镇政府职能转变得如何，事关行政效率，事关社会主义新农村建设进程。市场经济体制的建立，农村税费改革直至取消农业税，为乡镇政府按现代行政管理模式转变职能提出了客观要求，提供了有利条件。转变乡镇政府职能是一个复杂的系统工程，需要付出艰辛探索，做扎实的工作。这里，就推进乡镇政府职能转变谈几点粗浅看法。

一、明确转变职能方向

《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》明确指出：“要加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。”温家宝总理强调乡镇政府要“把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来”。这就为乡镇政府转变职能指明了方向。乡镇政府作为最基层政府有三个明显特点。一个是行政职能不全。由于设在乡镇的站所基本上“三权在上”，经济调节的功能小。另一个是自主权小。乡镇政府的决策受上级政府和相关部门制约较大，基本是按上面部署抓落实，上级部署啥抓啥。再一个是手段少。乡镇政府行政执法权、行政处罚权很小，抓工作难以运用经济的和法律的手段。乡镇政府作为我国最基层政府的特点决定，其职能总的应是在落实国家经济调节相关政策措施，协助上级行政执法部门搞好市场监管的同时，加强乡镇的社会管理和公共服务。乡镇政府应循转变职能方向，认真解决职能越位、错位、缺位问题，为农村经济社会发展创造良好环境，提供有效的公共服务。吉林省一些地方转变乡镇政府职能，重点在“两还”、“一剥离”、“四加强”上下了功夫。即：从催种催收退出来，还农民经营自主权；从直接管理村级事务退出来，还村民自治权；将适于市场运作的事务从政府工作中剥离出来，交给企业、社会组织；加强对产业结构调整的引导，帮助农民拓宽生财之道；加强公共事业基础建设，提高公共服务水平；加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体；加强社会治安管理，维护农村稳定。在改革实践中坚持这样探索下去，必将收到乡镇政府职能转变带动农村经济发展、农村经济发展促进乡镇政府职能转变的互动效应。

要把握好方向，积极稳妥地转变乡镇政府职能，主要应把握好四点。一是积极主动。乡镇政府转变职能，关键在于乡镇干部特别是领导者的积极主动性。应引导乡镇干部自觉转变观念，打破“全能政府”观念，树立“有限政府”观念，改变“全面控制”的做法，主动从不应该管的事务中退出来；破除“政府至上”的观念，树立服务的观念，从政府主导型经济模式走出来，把主要精力用在为经济发展服务上；矫正片面对上负责的政绩观，把对上负责与对下负责统一到建设服务型政府上来。二是循序渐进。转变乡镇政府职能不能一蹴而就，应尊重客观规律，根据客观可能逐步进行。三是从本地实际出发。乡镇间参差不齐的生产力水平和经济社会发展状况决定，转变乡镇政府职能，在客观条件上有高有低，在步伐要求上也应有快有慢。四是在改革中推进。应把乡镇政府职能转变与机构改革统一起来，根据必须行使的职能“量体制做”，设机构，定岗定员，使转变职能与机构改革相辅相成，相得益彰。

二、培育和发展相关社会组织

转变政府职能的一个基本途径是放权于社会。乡镇要将适于市场运作的事务从政府职能中剥离出去，需要社会组织以足够的能量承接下来。因而应按“小政府、大社会”的现代管理目标模式，在精简机构的同时，培育和发展相关社会组织。行业协会、中介服务等社会组织，以其自治、自律等特点，处于政府与农民、政府与市场、农民与市场之间，起着桥梁纽带作用。在市场经济中，为发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，政府要下放一些资源控制权。但在一些公共领域，市场机制会出现失灵，政府又无力包揽下来，就需要一种介于政府与市场、公共与利益个体之间的社会组织来承担这些职能。行业协会以其在会员间的公正、公平，社会中介以其在市场主体间的公正、公平，可依法发挥相应的管理、监督、公证等职能作用，促进有序竞争，维护市场秩序。社会组织通过承担政府不该管的事或管不了的事，为政府和市场提供多种服务，成为市场体系建设的重要组成部分，成为政府转变职能不可替代的社会

力量。

培育和发展相关社会组织，应从乡镇政府和农村两个实际出发，上下配合，采取综合性的措施。

第一，政府主动“瘦身”，放权于社会。政府把可剥离的管理权下放给社会，社会服务组织才能有发展的空间。政府瘦身放权，是一场行政管理的重大变革。一方面要把不该管、管不好的事情，根据可能，逐步交给社会组织去办。另一方面，要下决心撤掉不该设的机构，精简不该设的岗位，从根本上克服人浮于事、没事找事做、挤占社会组织发展空间等倾向。政府放权于社会，乡镇政府需要作出努力，但主要在于县以上政府的相关部门。这些部门的原有职能，基本是在传统计划经济体制下，按政府配置资源的模式形成的。应在行政体制改革中，下决心简政放权，为社会服务组织的发展提供宽松空间和有利条件。

第二，拆除“官办”门槛，坚持以民间组织为主。改革开放以来，各种类型行业协会、中介机构等社会组织得到长足发展，发挥了一定的作用。但一大“先天不足”是“官办”色彩浓厚。行业协会、中介机构，多数是由政府部门牵头设立的，人员来自机关或下属事业单位，往往按政府部门的意愿开展业务活动，不注意服务对象的需求和市场效应。对于官办行业协会、中介服务等机构，应纳入行政体制和事业单位改革中，按市场经济发展要求，将需要政府办的服务机构全面规范，净化职能，脱掉行政色彩，完全依据法律法规和市场规则运作。对于适合民间办的，应借鉴国企改革经验，全面进行体制转换，逐步实现民办化。同时，应在人才政策、财政政策、信贷政策等方面给予适当优惠，扶持民间社会服务组织的发展，从而以政府小的付出，实现社会化的大服务。

第三，由小而大，在发展中整合。乡镇政府面向农村培育社会服务组织，应根据相关资源条件，由小抓起，由不规范的雏形抓起。农村中以能人带动型、专业户集聚型的专业协会、研究会，为农户提供信息、技术、供销等服务，并减轻了乡镇政府工作负担。应以此为基础，培育和发展农村社会服务组织。

第四，以城带乡，统筹推进社会服务组织发展。设在大中城市的服务、培训、监督、公正、认证等社会服务机构，应面向周围农村张开服务网。这样，既可为乡镇政府转变职能创造宽松环境，又可发挥城市辐射带动作用。设在城市的社会服务机构向农村张网，是要有投入的。政府应通过一定的扶持，支持社会化服务业下乡。

三、建立覆盖城乡的公共财政制度

公共财政是为市场提供公共服务并弥补市场机制失灵的国家财政。为确保市场机制的有效运行，弥补市场的失灵，政府要提供公共产品和公共服务。乡镇政府要把主要精力转到社会管理和公共服务上来，特别是要强化缺位明显的公共服务职能，必须增加公共财投入。国家确立的农村综合改革目标之一，就是建立覆盖城乡的公共财政制度。我国现行的税收制度和财政制度，有利于国家宏观调控，有利于集中财力办大事。但除发达地方外，县乡两级财政较困难，提供公共产品和公共服务的能力很低。建立覆盖城乡的公共财政制度，必须由上而下，统筹考虑，采取相应措施。

首先，应加大上级财政面向农村的专项转移支付力度。为实现以公共财政支持公共服务，县级以上财政应设专项资金，通过转移支付方式，用于面向农村的公共服务业，重点应该用于扶持五个领域的公共服务。即：农业、牧业等技术推广；农村成人教育网络建设和农民培训；交通、通讯、信息等基础设施建设；农村教育、医疗卫生事业；农村社会保障体系建设。国家和地方政府面向农村增加公共服务的专项投入，既可加强农村公共服务，又可解决乡镇功能不全在转变职能上遇到的困惑。

其次，加快经济发展，增加县乡财政收入。面向农村建立公共财政制度，根本的途径是发展县域经济，增加县乡财政收入。在产业政策上，应为县域经济发展创造合理空间。农业产后部门，尤其农副产品加工部门，今后上项目，应布局在县（市）城区及小城镇。这样，不仅

能增加地方财政收入，也有利于农民增收。

第三，建立节约型政府。建立公共财政制度，开元与节流并重。有些地方乡镇财政拮据，但并没有抑制住开支的膨胀，其节省开支的潜力远远大于精简人员。在解决“食之者众”的同时，还应解决食之者“奢”的问题。建立节约型政府，应以治奢作为突出口，将思想作风建设和制度建设统一起来，努力集约开支，调整支出机构，增强对农村公共服务的扶持力度。

四、围绕依法行政目标加强法制建设

转变乡镇政府职能，需要理论上的探讨，也需要对实际问题的研究，这其中就包括法律问题。应以十年基本建成法制政府的目标要求，完善相关法律法规，逐步实现政府职责法制化，行政行为法制化。

第一，依法规范国家公权力。随着法制建设工作的深入，国家公权力在制衡关系上得到加强，公权力受到一定约束。但按建设法制政府的要求和转变政府职能的需要，还应依法进一步规范国家公权力。首先，应依法进一步规范县级政府权限。乡级作为基层政府，基本是按上级政府的部署工作，其中相当一部分是由上而下压下来的任务。往往出现上边越位它越位，上边错位它错位。应进一步规范上级特别是县级政府职责，防止不问基层实际，一刀切式的往下压任务。其次，规范县级及其以上行政主管部门与乡镇政府的关系。有的上级行政主管部门，凭借具有在农村兴办事业的财力、物力及掌握的人权，向乡镇政府下达工作任务。部门下达任务，很少考虑农村工作全局和基层实际，往往影响农村工作统筹安排，影响乡镇政府职能转变。依法规范这种“条块”关系，应考虑五点。其一，对乡镇政府工作部署，由县级政府“一个漏斗向下”，有关部门不能面向乡镇政府部署工作。其二，对乡镇工作考核，应由县级政府按国家的相应规定，统一确定考核内容，设定考核指标。政府有关部门不能对乡镇政府工作进行考核、设奖。其三，部门在农村兴办事业，应与乡镇政府各负其责，防止部门以督查者对乡镇政府指手划脚。其四，用于农村的财力、物力，尽可能由县级政府统一掌握。在财力、物力分配使用上，应当公开透明。其五，设在乡镇的事业站所，应强化当地政府与上级主管部门的双重领导，由乡镇政府定期组织服务对象评议事业站所工作，并作为对事业站所业绩考核的基础。从而使事业站所的服务工作既能突出行业特点，又能符合当地需要。第二，依法规范行政管理方式和管理手段。改革开放以来，随着经济和政治体制改革的深入，在政权建设上相继清除了传统计划经济体制下形成的一些错误观念和做法。但在一些地方以行政手段在基层搞形式、摆花架子之类的做法，时有发生。这些问题不解决，乡镇政府难以分神于公共服务。在依法规范行政管理方式和管理手段上，应加强“四个控制”。一是控制会议数量和质量，防止将“落实”演绎为繁衍会议。二是控制文件的数量和质量，特别应防止“政出多门”，使基层无所适从的问题。三是控制检查评比。依法精选有实效的评比活动，取消形式主义的检查评比。四是控制奖励。奖励是广泛使用的激励手段。但一部分乡镇，财政拮据，甚至举债维持运转，而先进乡镇的奖牌、奖状挂满“会议室”的墙壁。应依法规范，提高奖励效应，减轻基层政府压力。

第三，依法维护社会法人和农民的权益。维护社会法人和农民权益，是建立有限政府、法制政府和服务型政府的重要环节，应制定农民权益保障法，进一步落实村民自治法，加强执法监督，防止乡镇及其以上政府职能越位、错位，促进政府职能转变。

第五篇：政府职能转变和机构改革调研报告

提纲：

政府职能转变和机构改革调研报告

一、调查的重大意义 1.调查的目的； 2.调查的对象；

3.调查的方法：结合自身职能实际，对相关部门机构运行、履行职责情况通过座谈、征求意见等形式进行了调研。

二、基本情况

三、存在的问题

1.有的机构设置不合理，管理体制尚未理顺； 2.有的机构职能弱化，不适应现在的工作需要； 3.行政编制紧缺和行政机关核定事业编制问题； 4.交通运输管理体制不顺问题； 5.机构设置受条条干预现象仍然存在。

四、对策与建议

1.进一步明确职能定位； 2.进一步提高行政效能建设； 3.积极推进事业单位分类改革

4.建立和完善机构编制部门与业务主管部门的沟通协调机制，严格执行机构编制管理纪律，着力防止条条干预机构编制现象。

政府职能转变和机构改革调研报告

##县机构编制委员会办公室主任

(2017年7月)摘要：

把政府职能转变放在更加突出的位置，正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥公民和社会组织在管理社会事务中的重要作用，更好地发挥县、乡（镇）政府贴近基层、就近管理的优势，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，如何加强县级政府对经济社会的宏观调控和综合管理的能力，如何不断推进政府机构改革和政府职能的转变，是一个需要我们不断研究和认真解决的课题。

关键词：政府职能，转变，机构，改革，调研报告 县级政府作为我国基本的区域性政权设置，是国家机构承上启下的重要环节，是统筹城乡发展的枢纽。其担负的任务最为繁重，面临的矛盾和困难最为集中，职能转变的任务也最为艰巨。在构建和谐社会的过程中，县级政府承担着不可替代的角色，县级政府如何落实国家全面、协调、可持续发展的目标，特别是在新形式下，如何加强县级政府对经济社会的宏观调控和综合管理的能力，如何不断推进政府机构改革和政府职能的转变，是一个需要我们不断研究和认真解决的课题。为此，按照省、州编办约稿函的有关要求，我办结合自身职能，深入到相关部门对其机构运行、履行职责情况进行了调研。

一、##县政府工作部门机构编制及运行情况

2014年政府机构改革后，我县政府设置工作部门 个（含监察局），将县扶贫开发办公室等10个机构与相关部门进行了合署办公；将藏语言文字工作办公室、信访局、法制办等 个机构在相关单位进行了挂牌；将县商务局等9个机构归入政府其他机构。即有效控制了政府部门机构规模，又为下一步事业单位规范设置做好了基础。政府工作部门核定行政编制 名，事业编制 名，工勤编制 名；政法系统核定行政编制 名，事业编制 名，工勤编制 名；通过不断改革和完善，我县政府的公共服务和综合管理能力得到了明显增强，主要表现在：一是政府职能进一步转变。通过对涉及行政审批事项进行全面清理核实，取消部分设置不科学、不合理的审批项目，规范审批项目名称，精简办理要件和程序，实行行政审批公开集中办理。有效解决了行政审批项目办理要件过多、办理时限过长、办理审批程序繁琐等问题，极大地方便了群众办事。有效地促进了政府职能向提供公共服务的转变。通过按照有权必有责的原则，突出强化对公共投资、市场监管、社会管理、环境保护等部门的责任意识，转变了政府管理理念，强化了事中、事后监管职责，避免了管理缺位。通过将注册资本实缴制改为认缴登记制，将“先证后照”改为“先照后证”。降低了市场准入门槛，为发挥市场在资源配置中的决定性作用奠定了基础。二是行政效能建设得到增强。突出抓好政府政务中心建设，各单位行政审批股室向政务中心窗口集中，实行行政审批项目在政务中心窗口一站式办理，简化了办事程序，减少了办事环节，提高了行政效能，改善了投资环境，方便了人民群众。三是组织结构进一步优化。这次改革中，政府工作部门设置 个，机构个数方面充分体现了精简原则。落实了省上关于食品药品监督管理体制改革精神，使县上食品药品监督管理机构力量得到加强，确保了食品药品监督机构有力量履行监管职责；落实了省上关于工商质监体制改革精神，将工商、质监由垂直管理调整为由县上直接管理，解决了县政府权责不等问题，完善了县级政府功能，理顺了条块关系。并将工商、质监机构整合设置，为下一步建立统一的市场监管机构做好了基础。通过将农牧局、林业局整合，将扶贫开发办公室与县委农办合署办公，实现了对农牧业和农牧村管理领域的机构整合，切实加强了对“三农”政策的综合管理和统筹协调。通过将建设工程项目招投标、政府采购和国有产权出让等职责整合，组建县公共资源交易中心，实现了对工程招投标、产权出让和政府采购事项的集中统一办理。四是严控机构编制增长要求得到了有效落实。切实贯彻落实“两个只减不增”的目标要求，坚持机构编制集中统一管理制度，按规定权限和程序办理机构编制事项。改革中，县政府工作部门没有突破规定的机构限额，合署办公机构、挂牌机构、其他机构均按照州上规定的进行了设置，没有自行设立任何其他机构。落实了严格控制行政编制的要求，核定的县委部门、人大机关、政府工作部门、政协机关、法院、检察院和群众团体机关的行政编制总额没有突破省上核定的行政编制总额。事业机构得到一定精简，部分承担行政职能的事业机构整合进了相关部门，事业单位个数较原来有所减少。

二、政府机构运行中存在的问题

经过政府机构改革，我县政府职能的转变已取得了较大成果，政府的经济社会管理功能不断完善，但随着县域经济社会不断发展变化，在政府机构运行中，仍逐步暴露出一些问题。主要表现在：

(一)有的机构设置不合理，管理体制尚未理顺。在机构改革中，由于受机构限额的限制，有些单位不能设置为政府工作部门，只能挂牌或做为政府直属事业单位，影响了职能的发挥。

（二）有的机构职能弱化，不适应现在的工作需要。如粮食局在2010年机构改革以前，一直属于政府行政工作部门，2010年机构改革后，为了不增加机构个数，我们将粮食局在经济和信息化局挂牌，职能在不断弱化。2014年改革后，为了控制机构限额，将县经济和信息化局由政府工作部门调整为在县发展和改革局加挂牌子；随着国家对粮食流通体制管理改革的深化，粮食安全已成为农村工作的重点，对粮食部门的工作要求越来越高，现有的粮食部门机构设置越来越不适应粮食安全管理的需要；又如县市容环卫监察法大队，履行城市管理职能，在城乡综合治理中担负主要任务，由于其机构属于县住房和城乡建设局所属事业机构，在城市管理行政执法上一直处于比较尴尬的处境。

（三）行政编制紧缺和行政机关核定事业编制问题。在本次改革前，由于行政编制紧缺，部分行政机关（如：县文化体育广播影视局、县生态环境保护局）核定的行政编制不能满足工作需要，核定了部分事业编制，但在统计时将编制与人员统计到所属事业单位。在本次改革中，行政编制紧缺的问题同样存在，并且部分事业机构整合进了工作部门，核定的事业编制也划入了工作部门，使行政机关混用事业编制的问题有所增加，形成了新的混编混岗。

（四）交通运输管理体制不顺问题。按照改革精神，交通运输方面实行大部门制改革。县交通运输局为承担全县交通运输行政职能的综合机构，但从运行方面来看，对公路运输的行政监管职能由县公路运输管理局承担，实行垂直管理，不利于县交通运输局综合行政职能的履行。

（五）机构设置受条条干预现象仍然存在。按照机构编制管理的有关规定，严禁上级业务部门以批项目、批资金、升级达标、考核一票否决等形式干预下级的机构编制管理，但事实上，这种现象仍然存在。目前县级政府的经济发展模式基本上还属于一种项目经济模式，地方经济发展很大程度上要依靠上级项目资金的支持。因此，积极向上级业务部门争取项目资金成为很多部门的主要工作，而上级业务部门在批项目、批资金时，往往要求下级政府要对口设立相关机构，对下级工作的考核和升级达标，也往往以是否设立对口机构为前提，所以，“条条干预”现象仍然存在。

三、政府机构改革和职能转变的对策与建议

(一)进一步明确职能定位。县级政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，强化服务意识，提高服务质量。通过合理划分职能，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。建立部门间制度化的协调程序与规则，避免交叉重叠、推诿扯皮等现象。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。理顺部门间的管理关系。

(二)进一步提高行政效能建设。认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，具有行政审批职能的部门和单位要及时建立权力清单和责任清单，确定首问负责岗位，实行挂牌上岗。审批事项、审批程序和审批标准要进行公布，将限时办结的要求落实到每个审批岗位。严格定岗、定责、定人，提高现场办结率。深化政务公开，把办事公开和纠风工作、执法监察工作结合起来，着力解决群众反映强烈的突出问题。通过打造一个运转协调、廉洁高效、作风优良的政务环境，为我县经济社会健康有序发展创建一个良好的发展环境。

（三）积极推进事业单位分类改革。结合政府机构改革，对完全承担行政职能的事业单位，按照精简、统一、效能原则，尽可能调整为相关行政机构的内设机构。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将其所承担的行政职能调整划归相关行政机构；职能调整后，要按照该事业单位新的职责任务，划定类别，实施相关改革。对已认定为承担行政职能、但一时难以调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家和省上现行政策规定实施管理。对从事生产经营活动的事业单位，按照州上的统一部署，稳步推进转企改制。对从事公益服务事业单位按照政事分开、管办分离的要求，理顺政府部门与事业单位的关系，减少行政主管部门对下属事业单位的人、财、物的控制，着力解决其事业人员与行政事业人员混岗，事业单位与行政机构职责不明、权限不清的问题。

(四)建立和完善机构编制部门与业务主管部门的沟通协调机制，严格执行机构编制管理纪律，着力防止条条干预机构编制现象。按照市场经济和和谐社会建设的要求，打破传统的按行业和条条对应设置机构的模式，因地制宜地推进县级政府职能整合和机构调整，逐步解决分工过细，职能分散和部门直属事业单位过多过小的问题，进一步完善组织结构。建议上级机构编制部门加强与行业主管部门的沟通协调，避免上级有关部门利用批资金、批项目干预下级政府的机构编制管理。