郴州乡镇队伍建设

第一篇：郴州乡镇队伍建设

一、郴州市苏仙区加强乡镇干部队伍建设的主要做法

1、选贤任能，提升乡镇干部队伍活力。近年来，苏仙区以选好干部和配强班子作为提高执政能力和领导科学发展能力的突破口，选贤任能，提优调庸，着力培养一支充满生机与活力的乡镇干部队伍。在制度建设上，始终坚持让“三个不吃亏”，树立“六个用人导向”，出台了“1+8”系列文件，以《关于加强基层组织能力建设的决定》为总揽，就干部队伍建设及管理作出了较为全面和详细的规定。在干部提拔上，我区将被评为“十佳”称号的、参与中心工作或重点项目建设成绩优异的、在“急难险重”工作中表现突出的、分管工作获市级以上表彰推荐的等四类干部列为提拔重用对象。在干部交流上，充分考虑干部的能力、资历和潜力，同时关注干部的个体诉求，坚持以人为本，体现人文关怀。主要方式是“城与乡”、“大与小”、“远与近”、“冷与热”的交流。同时规定，区直机关干部下乡镇任职，原则上须在乡镇工作5年以上；区直机关30周岁以下的干部，不下乡镇任职的，一般不在机关内提拔。这样，通过建立健全提优调庸和多层次、大范围交流机制，给干部加压，也给干部信心，使每个层次的干部均有“奔头”，大大促进了乡镇干部的合理、有序流转。

2、强化培训，提升乡镇干部队伍能力。为落实大规模培

训干部工作的要求，我区着力强化了对乡镇干部的全覆盖、多手段、高质量的能力培训。坚持按需培训，创新培训方式，采取案例式、体验式等方式开展短期培训和专题培训，切实增强培训的针对性和实用性。每年安排乡镇主要领导参加市委党校的中青年后备干部培训班、乡镇党委书记班、乡镇长班8人次以上，安排乡镇的党政副职参加区委党校科级干部进修班学习50人次，组织乡镇干部积极参加干部教育自主选学60人次。每年区财政安排干部教育专项资金20万元以上。

3、优化监督，提升乡镇干部队伍自控力。一是加强上级监督。建立了科级党政正职重要工作、重要情况、重大问题向区委报告制度。坚持实行引咎辞职、责任辞职等制度，对领导干部因工作失误造成重大经济损失和重大社会影响的要进行责任追究。坚持对科级党政正职的经济责任审计。实行干部监督巡视巡察制度，及时发现和解决问题。二是加强领导班子内部监督。严格执行民主集中制度的各项规定。健全了集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，落实领导班子科学决策规则。坚持“三重一大”事项集体决策制度。三是加强民主监督和社会监督。充分发挥党代表、人大代表、政协委员的监督作用，积极开展评议工作，支持新闻舆论监督。

二、乡镇干部队伍建设存在的主要问题

1、领导班子年龄结构不够合理。按照组织人事政策对班子年龄结构的要求，我们对年轻干部比例和职数抠得比较紧，对其他年龄段干部的选拔和使用重视不够，导致在乡镇基层干部中形成了“30当官，40靠边，50赋闲”的现状。目前，我区乡镇领导班子成员中45岁以上的数量为零，而45岁左右的干部正是干事创业的黄金时期，他们有丰富的工作经验，在基层干部队伍中也占有一定的数量，若不给他们发挥才能的平台，不仅浪费了人才，也挫伤了他们的积极性。

2、乡镇工作压力较大。一是权利责任不对等。目前乡镇机关中，大部分部门都是垂直管理，乡镇的权力呈现逐渐萎缩和弱化的趋势，工商、税务、公安、国土全部条条管理，乡镇政府职能弱化。而“上面千条线，下面一根针”，形成了乡镇“权利有限，责任无边”的怪现象。二是财力不足。由于各乡镇掌握的资源不一样，各乡镇财力差距非常大。转移支付办法对平衡各乡镇财力起到了一定作用，但是由于区级财政投入不足，有关基层设施乡镇都要配套，乡镇财政压力大，致使乡镇领导经常要到各级各部门找钱，以维持乡镇正常运转。三是环境艰苦。乡镇干部处在各种矛盾的风口浪尖，受骂挨打的事时有发生。工作、生活无规律，家庭无暇顾及。

3、干部队伍活力不够。一是进入渠道不畅。从我区乡镇干部队伍来看，过去主要以招聘合同制干部和大中专院校学生毕业分配为主，近年来这两条渠道都被堵死。而新录用公务员由于素质较高，大都在乡镇工作一两年就被区直单位选中调进城。其他的乡镇新进人员，大多是退伍安臵人员，科班出身的少，整体素质偏低。二是后备干部资源不足。目前，乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。由于乡镇的工作环境和生活条件比机关艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而区直机关的年轻干部极少愿意交流到乡镇任职锻炼。近几年招录到乡镇工作的公务员少，乡镇机关空编现象比较严重，导致一些地方出现难以找到培养、提拔的对象。三是流动不快。由于地理条件、经济状况不平衡等各种原因的制约，乡镇的一般干部交流困难。

三、加强乡镇干部队伍建设的对策

1、增强班子整体功能，科学把握乡镇班子的年龄结构。要正确认识干部“年轻化”原则，科学把握班子年龄结构。防止片面追求“年轻化”，挫伤干部的工作积极性，造成人才资源的闲臵和浪费，干扰正确的选人用人导向。建议根据各个层次领导班子的实际情况，对年龄结构梯次配备作出相应的硬性规定。不仅换届时要严格考虑年龄的梯次配备，平

时每次干部调整，都要充分考虑年龄结构的合理化，确保乡镇领导班子年龄结构始终保持动态的梯次化结构。

2、加大干部交流力度，全面激发乡镇干部的生机活力。一要强化干部交流力度。坚持“三个不吃亏”的用人导向，在干部提拔调整时，要综合考虑干部的能力、资历和潜力，注重向基层干部倾斜，大力实行单位部门之间“上与下”、“大与小”、“远与近”、“冷与热”的交流。要疏通企事业单位与乡镇机关干部的交流渠道，有计划地推进干部轮岗交流，多领域、多层次、多岗位培养锻炼和激励干部。要把那些基层工作经验丰富、有培养前途的优秀干部，输送到市直单位挂职锻炼。二要用足用活“改任非领导”政策，为干部的合理调配腾出空间。制定相关激励措施，对任职时间较长、工作业绩突出的干部可以提级改非；对在年度实绩考核排名倒数的班子成员，要用硬性规定督促其改非。同时，对那些身体很好、活力很足、能力很强、干部群众想留的干部，只要任期未到，允许继续留任，甚至可以采取职级分离的政策，在级别待遇上给予高配，以调动其积极性。三要充分发挥退二线干部的作用。依靠他们经验丰富、情况熟悉、善于做群众工作的优势，发挥他们在调查研究、决策咨询、督导检查、帮带干部、参与中心工作、指导基层党建、开展政策理论宣讲等方面的作用。

3、真正关心乡镇干部，努力优化乡镇干部的工作环境。一要思想上重视。要经常深入基层，调查研究，体察民情，倾听基层干部的呼声，把握基层干部的思想动态，使他们感到自己的工作得到了上级的理解和支持，增强成就感和责任感。二要政治上关心。鼓励乡镇干部扎根基层建功立业，对党员群众认可、带领群众致富能力强、形象好、政绩突出、廉洁自律的干部优先提拔使用或推荐到区直机关任职。对一些多年工作在偏远乡镇的干部在解决职级待遇和提拔使用方面给予倾斜。坚持不唯身份看素质，不唯年龄看本领，不唯文凭看水平，不唯资历看能力，把那些在工作中有所作为，并富有创业热情、有才能的优秀人才提拔到乡镇各个重要岗位上来。三要工作上关怀。要为乡镇干部提供施展才智的舞台和岗位，用事业拴心留人。要在工作上要经常为乡镇出点子、找路子，使上级组织成为乡镇干部信赖的参谋部和咨询站，主动在工作上为乡镇排忧解难，要敢于为乡镇分担担子，理直气壮地当好乡镇的坚强后盾，营造适应乡镇干部锻炼成长的环境和条件。

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第二篇：关于乡镇应急队伍建设情况汇报

关于乡镇应急队伍建设情况汇报

镇地处九华山风景区核心景区，成立于1985年，镇域面积13.1平方公里，辖三个社区居委会，常住总人口3727人。全镇森林覆盖率84%，境内庙宇86座，宾馆酒店60余家，其中星级以上宾馆12家。20**年全镇居民人均纯收入达1.2万元。

多年来，按照市委、市政府和党工委、管委会总体部署，九华镇紧紧围绕打造“平安文明和谐镇”的总体目标，立足实际、狠抓发展，全镇各项工作全面协调进步。特别是《突发事件应对法》颁布实施以来，九华镇本着人民生命财产高于一切、安全责任重于泰山的宗旨，强化应急体制机制、预案体系和保障能力建设，全面加强突发事件预防和处置，全镇社会政治持续稳定，发展环境日趋优化，应急管理工作相关做法得到国务院检查组及省应急办的充分肯定。二〇一一年，九华镇荣膺省级首批应急管理示范点。

一、工作开展情况

（一）高度重视抓领导，明确一个宗旨

按照省里统一部署，市委、市政府及党工委、管委会高度重视应急管理工作，从召开会议到制定相关政策，从安排部署到具体落实，周密细致、切合实际。作为地处核心景区的九华镇，充分认识做好应急管理工作对促进景区发展、维护对外形象的重要性，切实加强组织领导，明确工作目标，理清工作思路，先后成立了由镇主要负责人任组长、党政班子成员为副组长、各单位及社区负责人为成员的应急管理工作领导小组，负责全镇突发事件应急工作的组织和实施，并在护林防火、防汛抗旱、安全稳定、地质灾害、公共卫生等方面成立应急预防和处置组织，负责应急管理措施的落实，初步建立起“应急管理工作领导小组统揽全局、专项应急组织负责具体贯彻落实”的应急管理体系，在此基础上明确了以“群众生命安全至上、景区资源保护至上、社会和谐稳定至上”为内容的应急管理工作目标。

（二）强化措施抓落实，整合两级力量

针对应急管理工作面广事多的实际，九华镇在积极强化相关措施的同时，积极发挥景区单位和群众两大主体的作用，整合两级力量，逐步建立政府主导、单位协助、群众参与的群防群治应急管理工作模式。一是突出政府主导。按照风景区党工委、管委会统一部署，九华镇从加强领导入手，先后成立了工作组织，明确具体职责，细化工作分工，做到了应急管理工作有人抓；建立工作机构，配备了1名专职工作人员，做到了应急管理工作有人干；每年投入30余万元，配齐各项工作设施，解决了应急管理工作办公用房，依托气象系统建立起应急管理网络系统，全镇应急管理工作逐步走向规范化、制度化、信息化。二是整合单位力量。按照驻区单位职能特点，发挥各自优势，做到应急管理工作各尽其责。在宣传发动上，重点整合广播电视、电信、门票管理、旅行社等窗口单位力量，加大对居民僧尼、来山游人香客的宣传，提高应急管理工作覆盖面；在责任落实上，整合各职能部门力量，齐抓共管，特别是在护林防火、防灾减灾、安全生产等方面，联合消防、武警、综管、执法、环卫等单位综合管理、成效明显；在保障服务上，明确卫生、交通、公安、缆车、索道等部门单位职责，应急管理工作服务保障充分有力；气象部门利用农网这一平台，建立了乡镇信息工作站，及时提供气象服务，为有效应对自然灾害提供了有力支持。

三是发动群众参与。充分发挥三个社区在应急管理中的一线作用，广泛发动群众，全面筑牢应急管理工作防线。首先是发挥群众的宣传作用，利用社区腰鼓队、歌舞队、老年协会等组织，通过丰富多样的形式宣传应急管理工作，融教于乐；其次是发挥群众的监督作用，以“平安建设”为契机，将居民小组长确定为全镇平安巡查员，发挥群众在应急管理工作的巡查、监督、报告作用；再次是发挥群众的参与作用，各社区分别建立起以青壮年、党员为主体的应急队伍，保障了应急管理实战能力。

（四）围绕应急抓人力，建立四支队伍

按照重在预防、综合管理的宗旨，整合各方人力，加强队伍建设，强化应急管理工作人力保障。

一是成立专职巡查队伍。成立一支由32人组成的专职应急巡查队，根据地形图将每名队员定片、定岗，同时为每人配备一部对讲机，加强对全山重点部位、重要时段的巡查，提高应急反应能力。

二是成立兼职信息队伍。以维稳综治工作为契机，按照每30户一名信息员的要求，确定了45名居民信息员，重点加强对全镇范围内森林防火、疾病疫情、信访和矛盾纠纷隐患等相关突发事件的监测，及时掌握情况。

三是成立应急处置队伍。按照区域划分，成立了13个应急分队，队员近200人，主要负责应急事件的处置工作，为有效处置突发事件提供了坚强保证。两年来，应急队伍先后开展各类应急演练10余场，执行各类应急任务20余次。

四是成立僧尼应急队伍。根据全镇僧俗共处、庙宇分散的实际，在充分发挥广大居民参与应急管理的同时，协调宗教部门组织广大僧尼成立了2支20人组成的僧尼应急队伍，强化佛教界在应急管理、促进和谐方面的积极作用，倡导僧俗两界共驻共建。

五是建立综合协调队伍。按照统一领导、各负其责的要求，协调各部门单位抽调人员，成立应急管理综合协调队伍，不定期对全镇应急管理工作形势进行研判，对应急管理隐患进行排查，积极预防、及时整改。近期，针对“端午节”假日期间道路客流量将大幅增加以及汛期各种事故易发、多发的实际情况。区交通运输局以正在开展的“平安交通”创建活动及“安全生产月”活动为契机，提前部署，落实责任，认真查找安全生产及应急管理工作中存在的薄弱环节和各种漏洞，积极采取有针对性措施，确保全系统安全生产形势平稳有序。情况汇报如下：

一、提前做好部署

交通运输局安委会于6月3日向局属各单位，局机关各相关科室下发了《关于印发XX区交通运输行业2013年“安全生产月”活动方案的通知》（灞交发〔2013〕36号），就近期交通运输系统安全生产工作进行了周密部署，明确了工作重点和工作要求。同时局安委会下发了《关于在2013年安全生产月期间开展安全生产大检查工作的通知》（灞交发〔2013〕37号）文件，决定在全局系统开展安全生产大检查活动，要求局属各单位、各科室结合各自工作实际，进行全面自查，发现问题及时整改。本次安全生产大检查从6月3日开始至6月30日结束。6月3日至6月15日为企业自查阶段，局属各单位、各科室要督促各自管辖范围的企业对每一个环节、每一个岗位、每一个安全措施落实情况进行全面彻底的自查；20日前为行业检查阶段，局属各单位、各科室在企业自查的基础上组织对各自管辖范围、管辖企业安全生产进行全面检查，对事故易发生、多发的环节和企业进行重点检查，及时发现隐患，全面治理，切实将各类安全隐患和事故苗头消灭在萌芽状态。局安委办同时对全行业安全生产重点部位进行检查

二、进展情况

（一）针对汛期应急管理工作的实际情况，我们于年初就制定了切实可行的防汛抢险工作预案。进入汛期，进一步加强防汛值班的规范化管理，严格落实领导带班和24小时值班制度，值班期间值班电话、传真不能中断，各单位领导手机要24小时开通，确保通信联络畅通。

（二）“三夏”期间，进一步加强道路养护、巡查工作。把“保畅通、保安全、保清洁”作为当前交通运输工作的一项重要工作，加强路政管理和运输管理，为“三夏”生产提供良好的交通运输环境。一是搞好公路养护。扎实做好主要公路的维护保洁工作，及时修补坑槽，清除堆积物，完善公路标志，确保县乡道路安全、畅通。二是加大路政巡查力度。针对公路上打场、晒粮等影响交通安全的行为，组织公路路政管理人员广泛宣传，并逐路分片，责任到人。从5月25日开始至6月9日，共出动宣传车11次，车载广播宣传50小时，悬挂横幅5处，出动路政人员42人次。制止清理占用道路39处约430余平方米；处理占用道路碾麦2起，78平方米；清理占道晒粮27户370平方米，说服教育17人。通过努力，公路上乱堆乱放及占道打场晒粮行为得到有效控制，消除了安全隐患。

（三）针对临近端午小长假，水上娱乐景区人数将增加的实际情况。区地方海事处加强了重点地区的安全监管，6月8日，区地方海事处对长安码头、世园会、鲸鱼沟水库等处进行了安全检查。对存在的安全制度不完善、船上无消防设备等安全隐患提出了整改要求，随后将继续关注整改情况。

（四）加大检查力度，针对近期大雨造成的区二级网化工程山区部分路段病害问题，6月5日及时向市交通运输局发文上报。目前施工队正在进行换填处理。

（五）加强安全教育培训工作，6月5日、6日，区交通运输局组织全区交通运输系统安全管理人员参加了市交通运输局和市安监局在常宁宫举办的安全生产管理资格培训班。全区交通运输系统的分管领导、安全科长、安全管理员以及交通运输行业、企业负责人45人参加了培训。此次培训就安全生产法律法规、交通运输安全、一岗双责、应急管理和交通运输企业安全生产标准化建设达标考评等内容作了专题辅导。培训结束后进行了考试。通过培训，为进一步增强安全管理人员安全防范意识和安全生产标准化建设能力，奠定了坚实的基础。

（六）按照“安全生产月”活动方案要求，将进一步加强道路货物运输监管，防火防盗等工作，查漏补缺，确保安全。

镇地处九华山风景区核心景区，成立于1985年，镇域面积13.1平方公里，辖三个社区居委会，常住总人口3727人。全镇森林覆盖率84%，境内庙宇86座，宾馆酒店60余家，其中星级以上宾馆12家。20**年全镇居民人均纯收入达1.2万元。

多年来，按照市委、市政府和党工委、管委会总体部署，九华镇紧紧围绕打造“平安文明和谐镇”的总体目标，立足实际、狠抓发展，全镇各项工作全面协调进步。特别是《突发事件应对法》颁布实施以来，九华镇本着人民生命财产高于一切、安全责任重于泰山的宗旨，强化应急体制机制、预案体系和保障能力建设，全面加强突发事件预防和处置，全镇社会政治持续稳定，发展环境日趋优化，应急管理工作相关做法得到国务院检查组及省应急办的充分肯定。二〇一一年，九华镇荣膺省级首批应急管理示范点。

一、工作开展情况

（一）高度重视抓领导，明确一个宗旨

按照省里统一部署，市委、市政府及党工委、管委会高度重视应急管理工作，从召开会议到制定相关政策，从安排部署到具体落实，周密细致、切合实际。作为地处核心景区的九华镇，充分认识做好应急管理工作对促进景区发展、维护对外形象的重要性，切实加强组织领导，明确工作目标，理清工作思路，先后成立了由镇主要负责人任组长、党政班子成员为副组长、各单位及社区负责人为成员的应急管理工作领导小组，负责全镇突发事件应急工作的组织和实施，并在护林防火、防汛抗旱、安全稳定、地质灾害、公共卫生等方面成立应急预防和处置组织，负责应急管理措施的落实，初步建立起“应急管理工作领导小组统揽全局、专项应急组织负责具体贯彻落实”的应急管理体系，在此基础上明确了以“群众生命安全至上、景区资源保护至上、社会和谐稳定至上”为内容的应急管理工作目标。

（二）强化措施抓落实，整合两级力量

针对应急管理工作面广事多的实际，九华镇在积极强化相关措施的同时，积极发挥景区单位和群众两大主体的作用，整合两级力量，逐步建立政府主导、单位协助、群众参与的群防群治应急管理工作模式。一是突出政府主导。按照风景区党工委、管委会统一部署，九华镇从加强领导入手，先后成立了工作组织，明确具体职责，细化工作分工，做到了应急管理工作有人抓；建立工作机构，配备了1名专职工作人员，做到了应急管理工作有人干；每年投入30余万元，配齐各项工作设施，解决了应急管理工作办公用房，依托气象系统建立起应急管理网络系统，全镇应急管理工作逐步走向规范化、制度化、信息化。二是整合单位力量。按照驻区单位职能特点，发挥各自优势，做到应急管理工作各尽其责。在宣传发动上，重点整合广播电视、电信、门票管理、旅行社等窗口单位力量，加大对居民僧尼、来山游人香客的宣传，提高应急管理工作覆盖面；在责任落实上，整合各职能部门力量，齐抓共管，特别是在护林防火、防灾减灾、安全生产等方面，联合消防、武警、综管、执法、环卫等单位综合管理、成效明显；在保障服务上，明确卫生、交通、公安、缆车、索道等部门单位职责，应急管理工作服务保障充分有力；气象部门利用农网这一平台，建立了乡镇信息工作站，及时提供气象服务，为有效应对自然灾害提供了有力支持。

三是发动群众参与。充分发挥三个社区在应急管理中的一线作用，广泛发动群众，全面筑牢应急管理工作防线。首先是发挥群众的宣传作用，利用社区腰鼓队、歌舞队、老年协会等组织，通过丰富多样的形式宣传应急管理工作，融教于乐；其次是发挥群众的监督作用，以“平安建设”为契机，将居民小组长确定为全镇平安巡查员，发挥群众在应急管理工作的巡查、监督、报告作用；再次是发挥群众的参与作用，各社区分别建立起以青壮年、党员为主体的应急队伍，保障了应急管理实战能力。

（四）围绕应急抓人力，建立四支队伍

按照重在预防、综合管理的宗旨，整合各方人力，加强队伍建设，强化应急管理工作人力保障。一是成立专职巡查队伍。成立一支由32人组成的专职应急巡查队，根据地形图将每名队员定片、定岗，同时为每人配备一部对讲机，加强对全山重点部位、重要时段的巡查，提高应急反应能力。

二是成立兼职信息队伍。以维稳综治工作为契机，按照每30户一名信息员的要求，确定了45名居民信息员，重点加强对全镇范围内森林防火、疾病疫情、信访和矛盾纠纷隐患等相关突发事件的监测，及时掌握情况。

三是成立应急处置队伍。按照区域划分，成立了13个应急分队，队员近200人，主要负责应急事件的处置工作，为有效处置突发事件提供了坚强保证。两年来，应急队伍先后开展各类应急演练10余场，执行各类应急任务20余次。

四是成立僧尼应急队伍。根据全镇僧俗共处、庙宇分散的实际，在充分发挥广大居民参与应急管理的同时，协调宗教部门组织广大僧尼成立了2支20人组成的僧尼应急队伍，强化佛教界在应急管理、促进和谐方面的积极作用，倡导僧俗两界共驻共建。

五是建立综合协调队伍。按照统一领导、各负其责的要求，协调各部门单位抽调人员，成立应急管理综合协调队伍，不定期对全镇应急管理工作形势进行研判，对应急管理隐患进行排查，积极预防、及时整改。在县委、县政府、县应急办的指导下，在乡党委、政府的正确领导下，坚持预防为主，积极应对的工作原则，从维护人民群众利益的高度出发，加强组织协调，完善机构网络和预案体系，做好统筹规划，提高应对突发公共事件的能力，较好地完成了各项工作和任务，有效维护了全乡社会政治稳定和广大人民群众利益，促进了全乡经济社会的发展。现将我乡应急管理队伍建设情况汇报如下：

一、应急机构的建设

一是成立了由政府乡长担任指挥，分管应急管理工作的领导担任副指挥的应急指挥部；二是设立乡应急管理办公室。由分管应急管理的领导兼任办公室主任，应急办公室现有工作人员4名，配备了电脑、打印机等办公常用设备；三是完善村级应急工作领导机构、办事机构和工作机构，健全组织管理体系，实现了应急管理工作常态化、规范化。四是组成了专门的应急管理信息报送小组，有1人专门负责应急信息的报送工作，建立健全了信息报送和应急值守制度，当乡里有紧急情况，都在第一时间上报县相关部门，并做到了上报信息内容全面、规范，事件处置过程中，认真做好信息续报工作。

二、应急队伍建设

1、全乡应急队伍共有158人。

其中：乡级应急队伍有30人，大部分由乡干部职工组成。村级应急队伍有6个共128人，其中，华兰村25人，华城村18人，俊仁村25人，那岩村22人，德安村18人，叫宝村20人，主要是由村两委成员、甘蔗专干、村民小组长等组成。

2、应急队员除本身职务工资外，没有其它工资补贴，没有参加任何保险；

三、物资储备和装备配置

我乡应急物质有帐篷20顶，御寒衣物100余件，编织袋2500条等，以保证灾害来临时，将灾害损失降到最低；应急装备有：迷彩服50件，铁锨50把，为应急队伍的应急救援工作提供了保障。

四、应急能力

乡应急办有1人专门负责信息报送，建立信息报送和值守制度，如有紧急情况，应急队伍可在第一时间赶赴现场。村级安排人员值班，负责收集上报应急信息。建立各项管理制度，制定有应急预案。因装备较为简陋，人员均为兼职，没有经费和补贴，日常缺 少演练，应急能力有待加强。

五、存在主要问题：

一是缺少物资转备，现有装备配置简陋；

二是经费保障不到位，培训、训练和宣传不能及时开展；

三是村级应急队伍没有工资待遇，队员没有保险，工作积极性不高。近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县应急办的悉心指导下，我乡应急工作紧密围绕全乡工作大局，认真贯彻省、市、县应急管理工作的决策部署和要求，严格严密履行日常值守职责，构建起完善的应急管理体系和工作机制，全乡应急管理工作实现了高位推进和持续发展。现将我乡应急管理工作有关情况汇报如下：

一、基本情况概括

三板桥乡位于XX县的最南端，是毛泽东引兵井冈的路经地。东南与XX县文竹乡、高溪乡相邻，西南与湖南省XX县秩堂乡交界，西北临神泉乡，属两省三县交界地。“319”国道自东向西穿过乡境北部。全乡总面积30.84平方公里，辖8个行政村，38个村民小组，46个自然村，全乡共有2237户，10853人，均为汉族。全乡耕地面积9084亩，人均耕地面积0.84亩，山林面积2.9万亩。

全境地势西南略高，东北较低，为一峰峦相狭长达10余公里之曲尺丘陵地，中为小盆地。主要溪水有西安溪，发源于大塘尾，自南而北，流经八个行政村，折向东流，下炎陂、入XX县之潞江汇入禾水。全乡基础设施比较齐全，有1座小

（一）型水库，4座小

（二）型水库，2个农贸市场，中学1所，小学3所，医院1所。

境内红色、古色、文化底蕴厚重浓郁，岳飞、辛弃疾、徐霞客、毛泽东、肖克等先后在此留下了印迹，吴楚雄关、山口垅宝塔、界市城隍等古迹见证着沧海桑田的变迁，楹联和三角班戏剧在代代相传的吟唱中传承着千年厚重文化。2011年三板桥乡被中国楹联学会授予“中国楹联文化之乡”称号，是江西省唯一获此殊荣的乡乡。边界民众往来十分密切，特别是随着区域经济发展步伐加快，除传统的跨界婚姻、邻里、经营、商贸等关系外，因地界划分、林权确认、交通运输、大型工程建设等关系，给我们的安全生产等方面的应急管理工作提出了跟高的要求。

二、应急管理工作情况

（一）健全机构，强化责任 一是领导重视。乡党委、政府高度重视应急管理工作，成立了以乡党委书记为组长的应急领导小组，并在党政班子联席会将应急管理工作列为一项专门议题，对全乡的应急管理工作进行了安排部署。会议要求，根据全县应急管理会议精神，全面推进全乡各项应急管理工作。二是健全机构。由党政办公室主任兼任应急办主任。分别成立了公共卫生、防汛抗旱、护林防火、食品安全等应急指挥部。三是强化责任。党政班子联席会议明确要求由党委副书记分管应急管理工作，应急办承担具体工作，整合现有资源，充分发挥各相关部门的作用，建设我乡应急指挥中心。各村两委、各有关部门层层落实了具体责任。

（二）完善预案，强化措施

一是完善预案体系。制定了《突发公共事件应急预案》、《防灾减灾应急预案》、《森林防火应急预案》等专项应急预案。并按照县应急办的要求，抓紧编制、修订各类应急预案，使全乡的应急预案形成较为完善的体系。二是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各村各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了具体任务和工作方法。

（三）开展宣传，强化素质

为广泛深入地宣传自然灾害、事故灾难和公共卫生等应急常识，切实强化公众应急法规意识，普及公众应急常识，提高全社会应对突发事件的能力，根据市应急办XX县应急委的指示精神，结合我乡实际，我乡开展了一系列应急宣传活动，并制定了活动方案，采取板报宣传、发放宣传资料、举办专题讲座等多种形式进行。

（四）抓好队伍，强化排查

一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍，乡应急办积极选调一些身强体壮、高素质的人员充实队伍，并通过选派队员参加培训等方式，不断提高人员素质，了解现代应急工作中的一些新情况、新问题。二是积极组织应急演练。定期不定期组织乡应急分队进行应急演练，提升应急处置能力。2014年9月份在山口垅村举行地质灾害应急演练，近两年，我乡共举行应急演练25次。极大地提高了干部与群众的应急效能，形成了“统一指挥、反映灵活、协调有序、运转高效”的应急机制。三是强化排查和防范工作。在应急预案的基础上，逐步推进应急管理工作规范化、程序化、法制化，建立健全应急处置突发机制，平时切实做好排查和防范工作，争取工作主动，公共事件一旦发生，分管领导作为责任人都能够亲自到现场指挥协调，各职能小组上下联动，密切配合。

（五）加强应急工作，提高工作效率

为了把应急管理工作真正落到实处，及时、准确地处置突发公共事件，我乡采取有力工作措施。一是充分整合利用现有资源，加快应急指挥平台建设，提高应急管理工作的水平。在全乡范围内大力开展对可能引发突发事件的重点情报信息的收集、研制和报送工作。落实24小时值班制度，并坚持领导带班制度，值班员当好值班的值班记录，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确排查和掌握各类突发公共事件的信息，确保了突发公共事件发现得早、处置得及时，有效保障了人民群众的财产和生命安全，例如，县城中小学发生食品安全事件后，我乡及时对辖区内中小学食堂进行排查，确保了全乡师生食品卫生安全得到有效保障。二是建立边界矛盾化解应急责任机制，对发生的各类矛盾，落实责任人，尽力争取在第一时间进行处理，对调处不到位的，严格追究相关责任人的责任，坚决杜绝边界矛盾纠纷的扩大蔓延。三是形成了“横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调、依靠村组、多方参与”的大调处网格体系，使相邻村乡应急管理工作制度化，常态化。对跨界突发事件，不单方面作出调解决定，而是由双方联防联调工作领导小组牵头，充分利用人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”机制，协调两地相关职能部门共同参与处理。

近年来，在全乡的共同努力下，共同化解和平处置大大小小突发事件20几件。2015年1月份，三板桥乡棠市村村民贺铁春在我乡镇背村319国道发生交通事故致死亡，通过交警、双方村两委、综治部门等的协调，事故双方最终达成协议，并签订赔偿协议，事故得到和谐处理。

加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能、进一步提高行政能力的重要方面。在县委、县政府的正确领导下，按照省、市、县关于应急管理工作的一系列部署及要求，紧紧围绕“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设，做了大量扎实有效的工作，并发挥了重要作用。现将我镇应急管理工作的情况做如下汇报：

一、基本情况

周湾镇位于我县东北部，距县城65公里，总面积238.3平方公里，其中耕地29850亩（涧地15000亩，占总耕地面积的50.3%，梯田山坡地14850亩，其中可灌溉12100亩，占农田的40.5%）。享受国家以粮代赈兑现面积60667.7亩，治理荒山9万亩，人工牧草保留面积2.2万亩。全镇辖15个行政村，81个村民小组，其中涧地村7个，山地村8个，3331户10605人。

二、应急管理工作基本情况

（一）强化领导，完善预案，确保工作落到实处。应急预案体系初步建立迅速成立领导机构，健全应急管理组织体系和预防处置机制。一是成立了以镇长为组长的应急管理领导小组，充实了应急管理办公室、应急救援队伍，各村、镇属各单位均成立了相应的应急工作小组，并在民兵巡防队的基础上建立了应急救援小组。确保了我镇能及时处理各类突发事件，(二)完善了《周湾镇突发公共事件应急预案》。根据上级要求，结合周湾镇实际情况，为使应急管理和平安创建工作真正做到经常化、制度化、规范化，形成长效机制，我们修改完善了突发事件应急预案，并建立了安全生产、突发重大动物疫情、防洪抢险等预案，并且形成了较为完善的应急处置机制，实现内部的平安和谐。

（三）配备必要的应急管理物资。镇政府配备了铁锹40把，编织袋1000个，警报器、扩音器各5件。各村均建立了防汛预警系统，并指定镇中心小学、医院、镇政府驻地为突发事件紧急避难所。

（四）强化培训，广泛宣传，应急科普宣教工作深入开展。我们深知应急管理责任重大，涉及面广，需要全镇上下同心协力才能做到“防范于未然，尽量减少损失”的工作目标。今年来，我们致力于建设一支过硬的队伍，并广泛宣传发动，统一思想，有效提高了全民应急管理意识。一是召开专题党政联席会和应急管理领导小组全体会议，各村、镇属各单位分别召开应急管理工作会议，研究部署应急管理工作，开展应急管理宣传。二是组织开展扑火队、防汛队培训、民兵巡防队点验及应急管理工作人员、信息员培训，有效提高骨干队伍应急处置能力和应急管理意识。三是全面开展应急管理宣传。周湾镇开展应急管理法律法规和应急知识宣传活动，镇属各单位、各村制作横幅10条，书写标语50张。镇领导亲自带队组织道路、食品安全、卫生等部门在镇农贸市场设立了宣传点，发放宣传资料，工作人员现场传授施救方法。

（五）夯实基础，防患未然，应急平台建设成效显著。应急平台建设是应急管理的一项重要的基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发事件造成的损失，具有重要意义。镇党委、镇政府结合我镇实际，依靠科技支撑，立足于既有资源的整合，本着“实用、便捷、节俭、可靠”的原则，依托电子政务系统，初步建立了镇、村两级监测网络，形成了高效、快捷的信息管理监测预警系统。

（六）强化协作，齐抓共管，应急管理措施进一步落实。为确保应急管理各项措施落到实处，我们实行统一调度，责任分解的管理办法，以镇党委政府为核心，充分调动各村、镇属各单位积极性，在集中力量突出抓好重点隐患治理和突发事件应急处置的同时，将责任落实到单位、到人，做到既分工又协作。一是自然灾害、防汛工作应急处置。二是快速反应处置突发事件。在做好以上工作的同时，我们注重信息搜集和上报工作，扎实抓好了值班制度。各村信息员充分发挥作用，及时发现应急突发事件，定期组织隐患排查，严格按照值班巡查制度落实轮流值班和重点时期、重点部位巡查。镇政府建立24小时值班制度，“两会”、防火、防汛等特护期值班制度，每天安排一名党政领导、二名干部职工值班，建立了专门值班室，要求值班人员住镇值班。镇应急管理办公室建立了突发事件信息台帐，及时搜集整理应急管理信息，并上报乡镇党政综合办公室。

三、存在的问题

我镇在应对突发公共事件时，各村、镇属各单位都能做到识大体、顾大局，在关键时拉得出、打得赢，应急管理工作总的情况是好的，但也存在许多不足：

一是思想认识不到位。一些村委会和镇属单位缺乏忧患意识、责任意识和危机意识，思想和行动禁锢在不出事、不出大事上，工作的积极性、主动性和创新性都不够。二是资金投入不到位，经费不足，由于多种原因，我镇应急管理工作经费有限，致使应急物资储备不充分。三是预案落实不到位。目前，我镇已制定的预案还不能完全覆盖所有突发事件，已发布的专项、综合应急预案还需要制定实施方案，部分已制定的预案操作性不强。四是协调管理不到位。应急管理的物资、队伍、信息等资源分散，缺乏统一组织和协调，难以发挥整体效能。

四、下一步工作计划

当前，我镇公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为全镇经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。

（一）进一步完善应急预案体系，加强演练。

要进一步扩大应急预案覆盖面，各村、镇属各单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。要加强对基层应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序；加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订管理工作。要针对本辖区突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

（二）加强基层综合应急队伍建设。

要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员和志愿者等，建立基层应急队伍；各村、镇属各单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥镇属各单位等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

（三）抓应急保障基础性工作

加强基层安全基础设施建设。要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本辖区常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高镇村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。各村、镇属各单位要采取有效措施，加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力；加强教育，使这支队伍全心全意为人民服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。

（四）加强宣传教育和培训。

广泛开展宣传教育。各村、镇属各单位要充分利用广播、宣传单、标语等多种渠道，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、进行应急管理宣传教育。村委要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。驻镇企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。

（五）抓组织领导工作

要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，并将有关费用纳入公共财政预算支出范围；平时组织开展预防工作，发生突发公共事件时要及时启动应急响应机制，主要领导负责应急救援指挥工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。单位负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。

第三篇：乡镇党员队伍建设经验材料

**镇村“两委”换届完成后，镇党委就在全镇党员中广泛开展了谈心、结对帮扶、设岗定责、诫勉谈话等活动，提高全镇党员的基本素质。

谈心活动。突出一个“真”字，即讲真话，动真情，亮真心；同时要做到五个必谈：一是工作成绩相对突出的必谈，及时告诫提醒，保持清醒头脑，发扬成绩、再接再厉；二是工作有失误和相对落后的必谈，帮助分析原因，制

定措施，振作精神，积极改进；三是工作生活困难的必谈，帮助解决困难和问题，增强党组织的凝聚力；四是有矛盾磨擦的必谈，消除成见，沟通思想，增进团结；五是存在苗头性、倾向性问题的必谈，指出问题症结，进行教育引导，防止矛盾扩大化。

结对帮扶活动。根据困难党员群众的致困原因，因人制宜，分类实施帮扶措施。对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员群众，重在思想引导，采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮助他们克服思想障碍，寻求新的发展机会，尽快脱贫致富。对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员群众，重在生活救助，帮助困难党员解燃眉之急，使他们感受到党的温暖，更加坚定理想信念，进一步增强脱贫致富的信心和勇气。对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员群众，重在生产扶持，切实加强农村实用技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，提高困难党员群众致富技能。

设岗定责活动。实行自愿申报与积极推荐相结合的方式，各村根据实际设置思想政治类、经济发展类、公共事务类、精神文明类等公益性岗位10—20个。无职党员结合自身的年龄、文化、体能、特长及居住地等实际状况，选择适宜自己的岗位，并向党组织和群众作出书面承诺。镇党委在年终对全年履行职责好的党员给予一定的表彰和物质奖励。

诫勉谈话制度。对村干部中极少数政治素质较差、不能自觉抵制各种错误思想侵蚀的；缺乏事业心、责任感，村务管理混乱，经济发展缓慢的；不能积极参加或配合上级党委、政府安排部署的各项工作任务和活动的；作风欠民主，工作方法简单，影响村内工作正常开展的等，由镇党委指派专人与其谈话，令其限期改正。对村内无职党员中不愿履行党员义务的；不承担党组织分配的工作的；参与或组织上访，造成恶劣影响的；在本支部闹不团结，拉帮结派，参与非法活动的等，由村支部召开党员大会，提出初步处理意见，对其谈话教育，限期改正。

第四篇：乡镇村级队伍建设工作汇报

县镇现有村级党支部16个，两委班子成员74人，乡村党员908人。管好这支队伍，既是乡村基层组织建设的一项主要任务，也是坚持乡村社会稳定、发展乡村经济的必定要求。近年来，镇以四大机制建设为抓手，大力推进村级队伍建设，获得了明显成效。

一、完善村干部管理机制

村级干部是推进乡村工作的主导力量，为了稳定村级干部队伍，稳固基层政权，近年来，该镇认真落实乡村干部鼓励保证机制，完善村干部养老保险、人身不测损伤保险及离任村干部生活补助制度。在此基本上，在村级管理工作中履行了“双述双评”制度，科学标准乡村干部的在朝行为，提高在朝才能，使他们有目的、有职履、有责任，不断提高村干部全体本质，增强基层组织建设。

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年末，该镇分别召开镇、村两级述职大会，村干部就承诺目的及完成状况、未完成目的及原因，下一步方案等进行述职。村由党员和村民代表对村干部进行民主测评，镇由党政班子成员、党代表、人大代表和挂村干部对村干部进行综合评断测评，镇村测评后果依照必然比例折算汇总，作为年关审核的主要根据，落实奖惩。对圆满完成承诺目的、党员群众满意度高的村班子和村干部，进行了表扬奖励；对未完成承诺目的的，查找原因，分清责任，视状况予以批判教育或诫勉说话并减发工资补助；对未践诺或违诺的，依照辞去职务承诺予以劝辞或进行组织调整，“能者上、庸者下”，奖得顺心、罚得信服，构成了科学的审核评价机制。

二、拓展乡村无职党员管理机制

乡村基层党组织是党在乡村全部工作和战役力的基本，乡村党员是乡村基层党组织的“细胞”，是推进社会主义新农村建设的中坚力量。镇历来高度注重乡村无职党员管理工作，在充分发扬乡村无职党员效果，增强基层组织建设方面作出了很多扎实的工作。

该镇依照专业化设置、特性化组合、功能化服务的要求，在党小组的分类设置上予以创新，将村级种养、加工大户中的无职党员构成科技示范党小组，要求无职党员带头学科技、传技能、搞样板、抓带动，指导四周群众走上致富道路；将长期在外跑运输、搞贩运、做劳务的活动党员构成致富信息党小组，实时向村民供应有价值的市场信息，协助处理农副产品销售难的问题；将党龄较长、身体较好、威信较高、善做群众思想工作的老党员、离任村组党员干部组建成矛盾调停党小组，发扬无职老党员的效果，维护稳定，弘扬正气；依据村级优势传统产业，组建相关专业党小组，如在窑河村茶叶协会、田家场村养殖业协会的基本上设置专业协会党小组，使村组专业特征更加分明，市场规划竞争力更加微弱。对无职党员审核评岗时，以岗位职责任务为主要审核内容，采取个人述岗自评、群众民意测评、支部综合评定相结合的方法，执行“一月一碰头”、“双月一初评”、“半年一小结”、“年关一总评”，结合每季度评断状况进行综合审核，评定品级，作出判定。

镇共设置3类13种岗位，一切无职党员全部上岗。很多党员在取得本人的岗位后都动情地说：“上岗后措辞底气足了，工作有了责任，管事有了名分。设岗定责让我找回了党员的觉得。”

三、创新党员群众培训机制

为了提高党员群众本质，紧跟社会主义新农村建设措施，镇立足实践，创新教育方法，拓宽教育内容，充分应用现有教育资源，在各村坚持了面向村党员群众的开放性、互动性教育培训阵地，使党员群众有了一个学习交流的平台，党员群众本身本质和创新创业的才能得以提高。

该镇紧紧围绕“长途教育服务乡村经济发展、服务基层本质提高”这一目的，积极创新工作行动，不断增强资源整合，具体履行“远教站点+专业协会”、“远教站点+专家指导”等形式，着力提高党员群众培训质量，获得了明显成效。各远教站点选择栽种、养殖、加工等产业发展比较集中的组或农户，坚持长途教育学用示范基地，从县委党校、涉农部分延聘多名专业技能人才，构成长途教育专家服务队，结合乡村产业和农时时节，巡回到各村长途教育站点和科技推行示范基地，将平常发现、汇集、梳理的问题，面临面地向农户进行解答，现场指导，完成了“空中教室”与“活动教室”的有用链接，稳固了长途教育学用结果。在集中学习培训后组织农户到临近的示范基地进行观摩，由科技人员或致富强人现场操作，手把手向群众教授农业适用技能，使长途教育的教与学有实行练习场合，有用开发了受训党员群众入手操作的实践教室，完成了“学用”的有机结合。近年来，该镇坚持了真金村仔猪繁育基地、谭坪村嫘祖红红米生产基地、窑河村茶树栽种培训基地、田家场村养殖业示范培训基地等长途教育学用示范基地，依托长途教育站点举行各类培训班27期，印发各类培训教材等材料2700多份，累计培训党员群众1100多人（次），催生了一批远近出名的种养大户，激起了广大党员群众发展栽种、养殖业的积极性。

四、探究村后备干部选拔机制

镇着眼于培育和培养一支本质优秀、数目足够、构造合理的乡村后备干部队伍，积极探究试行新型选拔方法，有用改善了乡村干部队伍构造，丰富了乡村后备干部储藏。

为保证选拔工作公开、公道、公平，该镇采取“三荐两评”方法选拔村“两委”后备干部，即“个人报名自荐、党（员）群（众）联名推荐、组织集中引荐、镇村分层测评和党委集中考评”。该镇明确规则：村“两委”后备干部将着重从乡村致富妙手，专业协作组织、产业协会、非公有制企业负责人，在外务工经商及返乡创业人员，改行退伍武士，未就业的大中专毕业生等群体中进行选拔。后备干部人选以35岁左右人员为主体，必需具有高中以上文明水平，并在村公开栏进行5天以上的公示，承受群众和社会各界监督。

该镇将后备干部作为县镇党校培训的重点对象，组织开展党的各项方针政策和乡村工作适用常识等方面的培训。鼓舞后备干部参与学历教育，将后备干部纳入“一村一名大学生”培训对象范围，免费推举参与市委党校举行的村干部函授大专班学习。还，增强实践磨炼，安排后备干部负责村主任助理，协助村两委做好村级日常工作，让他们参加一些复杂性、突发性工作的处置，使后备干部在实践工作中获得磨炼，切实提高协调好处关系、处置社会矛盾、开展群众工作、维护社会稳定的才能。

第五篇：乡镇党委书记队伍建设调查报告

乡镇党委书记队伍建设调研报告

根据市委组织部要求，近期，___县结合实际，组织专人深入乡镇，对乡镇党委书记队伍建设情况进行了深入调研，认真总结了乡镇党委书记队伍建设工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议，并将近年来对乡镇党委书记队伍建设的做法进行了全面总结，以求在下一步工作中，进一步推进全县工作的全面快速发展。现将具体情况报告如下：

一、乡镇党委书记队伍基本情况

___县共有___个乡镇党委，乡镇党委书记__名，平均年龄__岁，其中，35岁以下的__名，36岁至40岁的__名，41岁至45岁的__名；研究生学历__名，大学本科学历__名，大专学历__名；任乡镇党委书记3年以下的__名，3至5年的__名，6至9年的__名。

二、乡镇党委书记队伍建设的主要做法

乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，其品行、作风、能力如何，直接决定了领导班子的面貌，决定着乡镇经济社会的发展。近年来，____县委创新选拔方式，加大培训教育力度，强化监督管理措施，切实加强乡镇党委书记队伍建设，取得了明显成效。

（一）创新选拔方式，选准人用好人。近年来，通过乡镇党委、政府换届和平时有针对性地调整，不断创新选拔任用方式，拓宽选人视野，畅通用人渠道，使一批德才兼备、群众公认、实绩突出的年轻干

1部进入了乡镇党委书记队伍。一是牢固树立重视基层的选拔任用导向。在乡镇党委书记的选拔任用工作上，县委牢固树立重视基层的选人用人导向，规定没有乡镇长工作经历的，一般不作为乡镇党委书记提名人选。二是创新提名方式。乡镇党委书记人选提名采取“三种推荐相结合提名”的方式，即：全县领导干部大会推荐、县级领导干部署名推荐、单位党组织推荐三种推荐方式相结合，对推荐结果进行“对光”，按照得票多少提名乡镇党委书记人选。三是实行常委会、全委会双票决。对乡镇党委书记拟任人选，在县委常委会票决的基础上，经县委全委会票决通过后决定任命。

（二）注重教育培训，提升素质能力。____县委在认真落实大规模培训干部工作的同时，采取外出学习与集中培训相结合，聘请专家教授讲座与实地观摩相结合等形式，重点对乡镇党委书记队伍实施有针对性的培训。近三年来，先后选送乡镇党委书记参加省、市学习培训____人次，县委每年至少举办____期科级干部培训班，先后培训乡镇党委书记____人次。同时，加大乡镇党委书记交流力度，采取乡镇之间交流、部门与乡镇交流等方式，让乡镇党委书记在不同的岗位得到全面提高。通过学习培训和交流锻炼，不断提升乡镇党委书记领导科学发展、驾驭市场经济和处理农村疑难复杂问题的能力。

（三）强化监督管理，转变工作作风。乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，处于领导乡镇全面工作的“一把手”位置，对乡镇党委书记的监督管理一直是县委比较重视的工作。近年来，县委结合各乡镇工作实际，先后建立健全了科级领导干部个人重大事项报告制度、干

部诫勉谈话制度、科级领导干部管理暂行办法、乡镇党委书记向纪委全委会述廉制度等一系列制度办法，对乡镇党委书记的监督管理实现了制度化、规范化。通过加强对乡镇党委书记的监督管理，不断坚定乡镇党委书记的理想信念，牢固树立乡镇党委书记“爱民、亲民、为民”思想，增强宗旨意识、学习意识、发展意识、责任意识、作风意识、团结意识、监督意识、创新意识、廉政意识，促进乡镇党委书记真正扑下身子，深入村组、深入群众调查研究，掌握农民群众所需所求，解决群众反映强烈、要求迫切的突出问题，切实做到为大局服务、为农村服务，为群众服务。

三、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题

近年来，____县委结合实际，在乡镇党委书记队伍建设方面不断创新、狠抓落实。取得了显著成效，但是，仍然存在一些问题，具体表现在：一方面，乡镇党委书记扎根农村工作的精神有待于进一步增强。乡镇工作直接面对群众，环境复杂，工作任务重、责任大，权责失衡，直接影响了乡镇党委书记的工作积极性和扎根农村工作的精神。另外，近年来，乡镇党委书记提拔使用缓慢，也是影响乡镇党委书记工作积极性的重要因素。另一方面，乡镇党委书记领导发展农村经济的能力有待于进一步提高。税费改革后，乡镇工作职能由管理型向服务型转变，乡镇党委成为带领农村发展经济、带领农民发家致富的“领头雁”，但是，从近几年的工作实际来看，乡镇党委比较重视安全生产、信访稳定、招商引资等规定性的目标任务性工作，而真正服务三农的精力和能力都有所限制。

四、加强乡镇党委书记队伍建设的任务和措施

乡镇党委书记是发展农村经济、解决“三农”问题的直接领导者、执行者和推动者，要把乡镇党委书记队伍建设作为领导班子建设的首要任务，紧抓思想、能力、作风建设三个环节，不断提高乡镇党委书记驾驭市场经济、引领农村发展和服务“三农”的能力，为农村经济社会又好又快发展提供强有力的人才保障。

（一）抓教育，筑牢乡镇党委书记执政为民的思想基础。一是要以党委中心组学习为主导，促进乡镇党委书记认真学习党的路线、方针、政策，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观理论武装乡镇党委书记的头脑，引导乡镇党委书记树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观，增强“立党为公、执政为民”意识。二是要以开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，促进乡镇党委书记充分发挥先锋模范带头作用，扑下身子，深入村组，了解和掌握群众所需所盼，解决群众关心的热难点问题，使乡镇党委书记切实增强“爱民、亲民、为民”意识。三是要加强民主集中制建设，把贯彻民主集中制作为加强乡镇党委书记思想政治建设的关键，严格落实党内民主生活会制度、乡镇党委“一把手”与班子成员之间谈心谈话制度和分工负责制度，促进乡镇党委书记增强团结共事意识。

（二）抓培训，提升乡镇党委书记的综合素质。在全面解决乡镇党委书记培训中 “工作事务过于繁杂，合理调配时间精力比较困难，学习供给与需求存在较大差距，学习培训缺少系统化管理”等问题的基础上，采取供给与需求对接、讲授与研讨并重、理论与实际配套等措施，以专家讲座与分组研讨相结合、县内培训与县外培训相结合、电化教育与网上课堂相结合等形式，对乡镇党委书记开展以个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展在内的多方面培训，着力抓好农业产业结构调整、招商引资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训，全方位提高乡镇党委书记领导科学发展的能力、科学决策的能力、驾驭全局的能力和带领农村发展的能力。

（三）抓监管，促进乡镇党委书记作风转变。要按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进乡镇党委书记转变工作作风，树立良好形象。一是要强化监督措施。在建立健全谈话、诫勉、报告个人重大事项、离任审计和任期经济责任审计、述职述廉等制度的基础上，不断完善乡镇党委议事规则，建立健全重要情况通报和报告、信访处理、舆论监督等制度，坚持全面检查与重点检查相结合，定期检查与随机抽查相结合方式，不断加大对乡镇党委书记的监督力度，确保对乡镇党委“一把手”权力的监管。二是要扩大监督范围，加大监督力度。对乡镇党委书记的监督管理，要坚持走群众路线，扩大监督范围，每年结合半年、年终考核工作对乡镇党委书记进行全方位的民主测评和民意调查，增强乡镇党委书记做好工作的紧迫感、责任感。三是要加强目标责任考核。健全科学的实绩评价体系，坚持定性和定量相结合，客观、公正、历史地看待乡镇党委书记的实绩。

把乡镇党委书记的理论武装、执政能力和领导水平、民主集中制建设、作风建设等内容进一步细化、量化、具体化，纳入到目标考核范围中，抓好跟踪考核、平时考核和年终考核三个关键环节，将考核结果与评先评优和选拔任用直接挂钩。

（四）抓保障，激励乡镇党委书记干事创业。当前形势下，要建立健全保障激励机制，鼓励和引导乡镇党委书记把思想稳定在服务三农上，把精力用在谋发展、抓经济上。一方面，要把乡镇党委政府的职责和权利统一起来，强化乡镇党委政府统一管理本区域政治、经济、社会发展的功能。要对“七站八所”的职责、权利和义务进行有效界定，凡是有明确规定要下放的，下放到乡镇管理，垂直管理、双重领导的站所,也要完善管理制度，服从乡镇的统一协调，建立起政令畅通、协调有序、运转高效的管理体系，为乡镇党委书记干事创业营造一个良好的工作环境和社会环境。另一方面，要建立健全激励机制。要树立从乡镇一线选拔干部的导向，注重从乡镇党委书记中培养选拔县级后备干部，优先选拔有乡镇党委书记任职经历的优秀干部到县级领导岗位。对长期在偏远贫困乡镇勤奋工作，并在艰苦条件下取得突出成绩的乡镇党委书记，优先提拔使用，进一步提高乡镇党委书记的政治待遇，为乡镇党委书记干事创业营造良好的政治环境，促进乡镇党委书记树立扎根农村、服务“三农”的思想。