关于加强乡镇党委书记队伍建设的实施办法范文

第一篇：关于加强乡镇党委书记队伍建设的实施办法范文

关于加强乡镇党委书记队伍建设的实施办法

（征求意见稿）

总则

第一条 为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，按照自治区第九次党代会和市第十一次党代会要求，培养造就一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的乡镇党委书记队伍，根据中组部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》（中组发[2010]19号）和自治区《关于加强苏木乡镇党委书记队伍建设的意见》（厅发[2012]4号）精神，结合我市实际，特制订《呼和浩特市关于加强乡镇党委书记队伍建设的实施办法》。（以下简称《办法》）

第二条 乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，乡镇党委书记是党在农村基层的执政骨干。加强乡镇党委书记队伍建设，对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础具有十分重要的意义。

第二章 主要职责

第三条 推动科学发展。坚持发展第一要务不动摇，把

— 1 — 握主题和主线，带头调查研究，理清发展思路，制定发展规划，明确发展措施，统筹城乡发展。把工作重心和主要精力放在加强“三农”工作上，推进现代农业建设，拓宽农牧民增收渠道，提高农牧业抵御自然灾害能力，着力兴产业、增后劲、促发展。

第四条 保障改善民生。牢固树立以人为本思想，始终把人民群众的冷暖放在心上，体察民情，关注民生，了解民意，统筹各方力量，争取各方支持，每年下大力气解决好一些群众最关心、最直接、最现实的问题，特别关注困难群众和弱势群体利益。加强农村社会公益事业建设，强化公共服务功能。

第五条 维护社会稳定。把维护农村社会稳定作为第一责任，加强和创新农村社会管理。抓好农村平安建设，重视信访工作，经常分析影响本乡镇社会稳定的各种因素，及时排查和化解矛盾纠纷。进一步加强和改进新形势下的群众工作，依法妥善处理辖区范围内紧急突发事件和群体性事件。

第六条 落实改革任务。按照中央和各级党委的安排部署，结合本地实际，进一步转变乡镇职能，加强服务型乡镇党委政府建设，落实干部服务责任制。认真落实农村医疗制度改革、社会养老保险制度改革、林权制度改革等各项改革任务。

— 2 — 第七条 抓班子带队伍。身体力行“文建明工作法”，带头执行民主集中制，完善领导班子议事决策规则，坚持分工负责、权责统一，发挥好班子成员的作用。带头维护班子团结，及时解决班子内部存在的问题，营造互信、互助、互补的良好风气。坚持正确用人导向，带好、用好、管好乡镇干部、村干部和大学生村官，努力营造干事创业环境。

第八条 加强基层党建。认真履行抓基层党建工作直接责任人的职责，统筹推进本乡镇范围内的各类基层组织建设。切实把创先争优活动作为一项经常性工作抓好。加强村（社区）“两委”班子建设，及时整顿软弱涣散村党组织，抓好党员的发展、教育、管理、监督和服务工作。确保村级组织运转经费落实到位，大力实施党务公开，深化三级联创，全面推行“一定三有”、“四议两公开”等有效做法，推进基层民主建设。

第三章 任职条件

第九条 思想政治素质好，认真贯彻落实科学发展观，能够领会把握、贯彻执行党在农村各项方针政策和上级党委的重大决策部署。

第十条 实际工作经验丰富，热爱和熟悉“三农”工作，有较强的驾驭全局和处理复杂问题的能力；以工业为主导产业或城郊型的乡镇，要熟悉工业经济或城镇经济。

— 3 — 第十一条 坚持民主集中制，原则性强，民主作风好，勇于开展批评与自我批评，带头维护班子团结，善于抓班子带队伍。

第十二条 坚持正确的政绩观和权力观，事业心、责任感强，有开拓进取、吃苦耐劳的精神，群众威信高。

第十三条 宗旨意识强，密切联系群众，具备做好新形势下群众工作的能力。

第十四条 严于律己，勤政廉洁，严格遵守领导干部廉洁从政的各项规定。

第四章 任用配备

第十五条 乡镇党委书记的选拔任用，一般应经过旗县区委全委会票决；在全委会闭会期间，在旗县区委常委会任命之前，要征求旗县区委委员的意见。乡镇党委书记拟提拔人选在常委会讨论提名前，要征求旗县区纪委、检察、信访、审计、计生等部门的意见。乡镇党委书记的任免，须报市委组织部备案。

第十六条 注重乡镇党委书记同政府正职及领导班子其他成员之间的合理搭配。从上级机关任用的干部，如无乡镇、街道工作经历，一般不直接任用为乡镇党委书记。

第十七条 注重发挥各年龄段干部的作用。党委换届集中调整时，乡镇党委书记要以35岁至50岁的为主体，45

— 4 — 岁以下的要占60%，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。

第十八条 乡镇党委书记的选配要充分考虑少数民族地区特点，进一步优化性别、民族、学历等方面的结构。少数民族聚居乡镇，党政正职至少有一名少数民族干部；在市范围内要配备一定数量的女乡镇党委书记。

第十九条 乡镇党委书记应当任满一届，无特殊原因任期内一般不得调动。任期不到三年调整的，旗县区党委须说明理由，专题报市委组织部审批。乡镇党委书记与政府正职一般不同时调离。

第二十条 各旗县区委要结合本地实际，按照1：2的比例，遴选、储备一批乡镇党委书记后备人选，建立储备库，进行重点培养，实行动态管理。有计划地选派市、旗县区机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职，探索从村干部和大学生村官中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度，注重从选调生中培养乡镇领导干部。

第二十一条 按照有利于开展工作，有利于培养锻炼干部、有利于提高领导班子整体素质的要求推进干部交流。在同一乡镇任乡镇党委书记满10年的，必须交流；在同一乡镇任职5年以上的，要有计划地进行交流。乡镇党政正职原则上不同时交流。

第五章 教育培训

第二十二条 自治区党委组织部统筹组织实施新任乡镇党委书记的任职培训。培训重点是明确岗位职责和纪律要求，提高履行职责的能力。

第二十三条 市委组织部围绕重大工作部署，适时对乡镇党委书记进行教育培训。每年举办一期专题示范培训班，并根据工作需要有计划地组织乡镇党委书记到上级有关部门和经济相对发达地区挂职锻炼。

第二十四条 各旗县区委要结合本地实际，有针对性地组织日常教育培训，每年培训时间不少于15天。同时，要有计划地组织乡镇党委书记列席旗县区委理论中心组学习会。

第二十五条 各旗县区要针对乡镇党委书记岗位特点，丰富培训内容，充分运用好异地培训、挂职培训等有效形式，提高培训质量。

第六章 考核评价

第二十六条 各旗县区委要按照关于建立促进科学发展的干部考核评价机制的有关要求，根据承担任务量和产业类型不同，研究制定体现科学发展观的乡镇党委书记综合考核评价办法。规范“一票否决”事项，减少不必要的评比。注重考核结果在乡镇党委书记管理中的运用，考核结果报市委

— 6 — 组织部备案。

第二十七条 乡镇党委书记定期就抓好基层党建促发展情况向基层干部群众和旗县区委进行专项述职，并接受评议。

第二十八条 由市委组织部组织开展乡镇党委书记工作群众满意度测评工作。测评时，要注重听取来自基层的村党组织书记、党代表、人大代表、政协委员的意见。对履行职责不到位、作风不实、群众有意见的，进行批评教育；对工作不负责任、廉洁自律不严格、群众公信力较低的，及时进行调整；对违法违纪、造成严重后果的，按有关规定严肃处理。

第七章 监督管理

第二十九条 加强对乡镇党委书记履行职责的规范和约束，探索完善乡镇重大事项决策、实施、监督分开的制度和办法。健全乡镇党委议事规则、决策程序，大额资金支出、重点项目建设等重要事项须经乡镇党委集体讨论决定。全面实行乡镇党委书记离任审计制度。

第三十条 旗县区委主要负责同志每年至少分别与乡镇党委书记谈心谈话1次，旗县区委组织部部长要及时了解其思想、工作、作风和廉洁自律等方面情况，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

第八章 激励表彰

第三十一条 从2012年起，旗县区党政领导班子成员中，具有乡镇党委书记经历的要逐步达到50%，新进班子人员补充时，应优先从具有乡镇党委书记任职经历的干部中选拔。

第三十二条 把乡镇党委书记岗位作为培养锻炼干部的重要平台。市机关可根据实际，有计划地选调优秀的乡镇党委书记到机关任职，优化机关干部队伍结构。市机关可根据工作需要和干部的实际情况，推荐机关优秀年轻干部到乡镇任职，有农村工作经历的，可直接任用为乡镇党委书记。

第三十三条 旗县区中心镇或人口规模较大、工作任务重、相对本旗县区处于重要位置乡镇的党委书记，可在规定职数内由旗县区委常委兼任。

第三十四条 完善艰苦边远地区津贴制度。各地要结合本地实际，研究设立边远艰苦乡镇工作补贴，按乡镇边远程度、在乡镇工作时间和所任职务等适当拉开收入差距。

第三十五条 各旗县区要负责每年为乡镇党委书记免费体检一次。

第三十六条 及时总结、宣传优秀乡镇党委书记的先进事迹，定期对优秀乡镇党委书记进行评选表彰。

第九章 组织保障

— 8 — 第三十七条 旗县区委要担负起抓乡镇党委书记队伍建设的第一责任，认真履行对乡镇党委书记实行重点管理的各项职责。

第三十八条 乡镇站所要接受乡镇党委、政府的统一领导，条管单位负责人的任免和考核，要充分听取乡镇党委的意见。

第三十九条 对关系群众切身利益的行政许可和审批，按便民原则委托乡镇办理，做到权随责走、费随事转。

第四十条 进一步改善乡镇干部的办公生活条件。要在财政预算、经费核拨等方面重点向乡镇倾斜。要建立乡镇运转经费正常增长机制，保证乡镇运转经费增长与经济社会发展同步，与加强社会管理、建设同步。重视和支持乡镇开展债务化解工作。

附则

第四十一条 本办法由中共呼和浩特市委组织部负责解释。

第四十二条 本办法自2012年 月 日起施行。

第二篇：乡镇党委书记队伍建设调查报告

乡镇党委书记队伍建设调研报告

根据市委组织部要求，近期，___县结合实际，组织专人深入乡镇，对乡镇党委书记队伍建设情况进行了深入调研，认真总结了乡镇党委书记队伍建设工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议，并将近年来对乡镇党委书记队伍建设的做法进行了全面总结，以求在下一步工作中，进一步推进全县工作的全面快速发展。现将具体情况报告如下：

一、乡镇党委书记队伍基本情况

___县共有___个乡镇党委，乡镇党委书记__名，平均年龄__岁，其中，35岁以下的__名，36岁至40岁的__名，41岁至45岁的__名；研究生学历__名，大学本科学历__名，大专学历__名；任乡镇党委书记3年以下的__名，3至5年的__名，6至9年的__名。

二、乡镇党委书记队伍建设的主要做法

乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，其品行、作风、能力如何，直接决定了领导班子的面貌，决定着乡镇经济社会的发展。近年来，____县委创新选拔方式，加大培训教育力度，强化监督管理措施，切实加强乡镇党委书记队伍建设，取得了明显成效。

（一）创新选拔方式，选准人用好人。近年来，通过乡镇党委、政府换届和平时有针对性地调整，不断创新选拔任用方式，拓宽选人视野，畅通用人渠道，使一批德才兼备、群众公认、实绩突出的年轻干

1部进入了乡镇党委书记队伍。一是牢固树立重视基层的选拔任用导向。在乡镇党委书记的选拔任用工作上，县委牢固树立重视基层的选人用人导向，规定没有乡镇长工作经历的，一般不作为乡镇党委书记提名人选。二是创新提名方式。乡镇党委书记人选提名采取“三种推荐相结合提名”的方式，即：全县领导干部大会推荐、县级领导干部署名推荐、单位党组织推荐三种推荐方式相结合，对推荐结果进行“对光”，按照得票多少提名乡镇党委书记人选。三是实行常委会、全委会双票决。对乡镇党委书记拟任人选，在县委常委会票决的基础上，经县委全委会票决通过后决定任命。

（二）注重教育培训，提升素质能力。____县委在认真落实大规模培训干部工作的同时，采取外出学习与集中培训相结合，聘请专家教授讲座与实地观摩相结合等形式，重点对乡镇党委书记队伍实施有针对性的培训。近三年来，先后选送乡镇党委书记参加省、市学习培训____人次，县委每年至少举办____期科级干部培训班，先后培训乡镇党委书记____人次。同时，加大乡镇党委书记交流力度，采取乡镇之间交流、部门与乡镇交流等方式，让乡镇党委书记在不同的岗位得到全面提高。通过学习培训和交流锻炼，不断提升乡镇党委书记领导科学发展、驾驭市场经济和处理农村疑难复杂问题的能力。

（三）强化监督管理，转变工作作风。乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，处于领导乡镇全面工作的“一把手”位置，对乡镇党委书记的监督管理一直是县委比较重视的工作。近年来，县委结合各乡镇工作实际，先后建立健全了科级领导干部个人重大事项报告制度、干

部诫勉谈话制度、科级领导干部管理暂行办法、乡镇党委书记向纪委全委会述廉制度等一系列制度办法，对乡镇党委书记的监督管理实现了制度化、规范化。通过加强对乡镇党委书记的监督管理，不断坚定乡镇党委书记的理想信念，牢固树立乡镇党委书记“爱民、亲民、为民”思想，增强宗旨意识、学习意识、发展意识、责任意识、作风意识、团结意识、监督意识、创新意识、廉政意识，促进乡镇党委书记真正扑下身子，深入村组、深入群众调查研究，掌握农民群众所需所求，解决群众反映强烈、要求迫切的突出问题，切实做到为大局服务、为农村服务，为群众服务。

三、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题

近年来，____县委结合实际，在乡镇党委书记队伍建设方面不断创新、狠抓落实。取得了显著成效，但是，仍然存在一些问题，具体表现在：一方面，乡镇党委书记扎根农村工作的精神有待于进一步增强。乡镇工作直接面对群众，环境复杂，工作任务重、责任大，权责失衡，直接影响了乡镇党委书记的工作积极性和扎根农村工作的精神。另外，近年来，乡镇党委书记提拔使用缓慢，也是影响乡镇党委书记工作积极性的重要因素。另一方面，乡镇党委书记领导发展农村经济的能力有待于进一步提高。税费改革后，乡镇工作职能由管理型向服务型转变，乡镇党委成为带领农村发展经济、带领农民发家致富的“领头雁”，但是，从近几年的工作实际来看，乡镇党委比较重视安全生产、信访稳定、招商引资等规定性的目标任务性工作，而真正服务三农的精力和能力都有所限制。

四、加强乡镇党委书记队伍建设的任务和措施

乡镇党委书记是发展农村经济、解决“三农”问题的直接领导者、执行者和推动者，要把乡镇党委书记队伍建设作为领导班子建设的首要任务，紧抓思想、能力、作风建设三个环节，不断提高乡镇党委书记驾驭市场经济、引领农村发展和服务“三农”的能力，为农村经济社会又好又快发展提供强有力的人才保障。

（一）抓教育，筑牢乡镇党委书记执政为民的思想基础。一是要以党委中心组学习为主导，促进乡镇党委书记认真学习党的路线、方针、政策，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观理论武装乡镇党委书记的头脑，引导乡镇党委书记树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观，增强“立党为公、执政为民”意识。二是要以开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，促进乡镇党委书记充分发挥先锋模范带头作用，扑下身子，深入村组，了解和掌握群众所需所盼，解决群众关心的热难点问题，使乡镇党委书记切实增强“爱民、亲民、为民”意识。三是要加强民主集中制建设，把贯彻民主集中制作为加强乡镇党委书记思想政治建设的关键，严格落实党内民主生活会制度、乡镇党委“一把手”与班子成员之间谈心谈话制度和分工负责制度，促进乡镇党委书记增强团结共事意识。

（二）抓培训，提升乡镇党委书记的综合素质。在全面解决乡镇党委书记培训中 “工作事务过于繁杂，合理调配时间精力比较困难，学习供给与需求存在较大差距，学习培训缺少系统化管理”等问题的基础上，采取供给与需求对接、讲授与研讨并重、理论与实际配套等措施，以专家讲座与分组研讨相结合、县内培训与县外培训相结合、电化教育与网上课堂相结合等形式，对乡镇党委书记开展以个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展在内的多方面培训，着力抓好农业产业结构调整、招商引资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训，全方位提高乡镇党委书记领导科学发展的能力、科学决策的能力、驾驭全局的能力和带领农村发展的能力。

（三）抓监管，促进乡镇党委书记作风转变。要按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进乡镇党委书记转变工作作风，树立良好形象。一是要强化监督措施。在建立健全谈话、诫勉、报告个人重大事项、离任审计和任期经济责任审计、述职述廉等制度的基础上，不断完善乡镇党委议事规则，建立健全重要情况通报和报告、信访处理、舆论监督等制度，坚持全面检查与重点检查相结合，定期检查与随机抽查相结合方式，不断加大对乡镇党委书记的监督力度，确保对乡镇党委“一把手”权力的监管。二是要扩大监督范围，加大监督力度。对乡镇党委书记的监督管理，要坚持走群众路线，扩大监督范围，每年结合半年、年终考核工作对乡镇党委书记进行全方位的民主测评和民意调查，增强乡镇党委书记做好工作的紧迫感、责任感。三是要加强目标责任考核。健全科学的实绩评价体系，坚持定性和定量相结合，客观、公正、历史地看待乡镇党委书记的实绩。

把乡镇党委书记的理论武装、执政能力和领导水平、民主集中制建设、作风建设等内容进一步细化、量化、具体化，纳入到目标考核范围中，抓好跟踪考核、平时考核和年终考核三个关键环节，将考核结果与评先评优和选拔任用直接挂钩。

（四）抓保障，激励乡镇党委书记干事创业。当前形势下，要建立健全保障激励机制，鼓励和引导乡镇党委书记把思想稳定在服务三农上，把精力用在谋发展、抓经济上。一方面，要把乡镇党委政府的职责和权利统一起来，强化乡镇党委政府统一管理本区域政治、经济、社会发展的功能。要对“七站八所”的职责、权利和义务进行有效界定，凡是有明确规定要下放的，下放到乡镇管理，垂直管理、双重领导的站所,也要完善管理制度，服从乡镇的统一协调，建立起政令畅通、协调有序、运转高效的管理体系，为乡镇党委书记干事创业营造一个良好的工作环境和社会环境。另一方面，要建立健全激励机制。要树立从乡镇一线选拔干部的导向，注重从乡镇党委书记中培养选拔县级后备干部，优先选拔有乡镇党委书记任职经历的优秀干部到县级领导岗位。对长期在偏远贫困乡镇勤奋工作，并在艰苦条件下取得突出成绩的乡镇党委书记，优先提拔使用，进一步提高乡镇党委书记的政治待遇，为乡镇党委书记干事创业营造良好的政治环境，促进乡镇党委书记树立扎根农村、服务“三农”的思想。

第三篇：关于乡镇党委书记队伍建设的调查报告

关于加强乡镇党委书记队伍建设的任务和

措施的调研报告

乡镇党委书记是发展农村经济、解决“三农”问题的直接领导者、执行者和推动者，要把乡镇党委书记队伍建设作为领导班子建设的首要任务，紧抓思想、能力、作风建设三个环节，不断提高乡镇党委书记驾驭市场经济、引领农村发展和服务“三农”的能力，为农村经济社会又好又快发展提供强有力的人才保障。

一、抓教育，筑牢乡镇党委书记执政为民的思想基础

一是要以党委中心组学习为主导，促进乡镇党委书记认真学习党的路线、方针、政策，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观理论武装乡镇党委书记的头脑，引导乡镇党委书记树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观，增强“立党为公、执政为民”意识。二是要以开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，促进乡镇党委书记充分发挥先锋模范带头作用，扑下身子，深入村组，了解和掌握群众所需所盼，解决群众关心的热难点问题，使乡镇党委书记切实增强“爱民、亲民、为民”意识。三是要加强民主集中制建设，把贯彻民

1主集中制作为加强乡镇党委书记思想政治建设的关键，严格落实党内民主生活会制度、乡镇党委“一把手”与班子成员之间谈心谈话制度和分工负责制度，促进乡镇党委书记增强团结共事意识。

二、抓培训，提升乡镇党委书记的综合素质

在全面解决乡镇党委书记培训中“工作事务过于繁杂，合理调配时间精力比较困难，学习供给与需求存在较大差距，学习培训缺少系统化管理”等问题的基础上，可采取供给与需求对接、讲授与研讨并重、理论与实际配套等措施，以专家讲座与分组研讨相结合、区内培训与区外培训相结合、电化教育与网上课堂相结合等形式，对乡镇党委书记开展以个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展在内的多方面培训，着力抓好农业产业结构调整、招商引资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训，全方位提高乡镇党委书记领导科学发展的能力、科学决策的能力、驾驭全局的能力和带领农村发展的能力。

三、抓监管，促进乡镇党委书记作风转变

要按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进乡镇党委书记转变工作作风，树立良好形象。一是要强化监督措施。在建立健全谈话、诫勉、报

告个人重大事项、离任审计和任期经济责任审计、述职述廉等制度的基础上，不断完善乡镇党委议事规则，建立健全重要情况通报和报告、信访处理、舆论监督等制度，坚持全面检查与重点检查相结合，定期检查与随机抽查相结合方式，不断加大对乡镇党委书记的监督力度，确保对乡镇党委“一把手”权力的监管。二是要扩大监督范围，加大监督力度。对乡镇党委书记的监督管理，要坚持走群众路线，扩大监督范围，每年结合半年、年终考核工作对乡镇党委书记进行全方位的民主测评和民意调查，增强乡镇党委书记做好工作的紧迫感、责任感。三是要加强目标责任考核。健全科学的实绩评价体系，坚持定性和定量相结合，客观、公正、历史地看待乡镇党委书记的实绩。把乡镇党委书记的理论武装、执政能力和领导水平、民主集中制建设、作风建设等内容进一步细化、量化、具体化，纳入到目标考核范围中，抓好跟踪考核、平时考核和年终考核三个关键环节，将考核结果与评先评优和选拔任用直接挂钩。

四、抓保障，激励乡镇党委书记干事创业

当前形势下，要建立健全保障激励机制，鼓励和引导乡镇党委书记把思想稳定在服务三农上，把精力用在谋发展、抓经济上。一方面，要把乡镇党委政府的职责和权利统一起来，强化乡镇党委政府统一管理本区域政治、经济、社会发展的功能。同时，要对乡镇内设站所的职责、权利和义务进

行有效界定，凡是有明确规定要下放的，下放到乡镇管理，垂直管理、双重领导的站所,也要完善管理制度，服从乡镇的统一协调，建立起政令畅通、协调有序、运转高效的管理体系，为乡镇党委书记干事创业营造一个良好的工作环境和社会环境。另一方面，要建立健全激励机制。要树立从乡镇一线选拔干部的导向，注重从乡镇党委书记中培养选拔区级后备干部，优先选拔有乡镇党委书记任职经历的优秀干部到区级领导岗位。对长期在偏远贫困乡镇勤奋工作，并在艰苦条件下取得突出成绩的乡镇党委书记，优先提拔使用，进一步提高乡镇党委书记的政治待遇，为乡镇党委书记干事创业营造良好的政治环境，促进乡镇党委书记树立扎根农村、服务“三农”的思想。

第四篇：加强乡镇党委书记队伍建设的思考

加强乡镇党委书记队伍建设的思考

中共天柱县委组织部

2009年9月7日

乡镇党委书记是乡镇领导班子的核心，其品行、作风、能力如何，决定了领导班子的面貌，决定着乡镇经济社会的发展。近年来，我县创新思路，强化措施，切实加强乡镇党委书记队伍建设，取得了明显成效。

1、乡镇党委书记队伍基本情况

目前，我县乡镇党委书记共16人，平均年龄39.6岁，其中35岁以下1人，36至40岁10人，41至45岁5人；大学专科文化以上16人(本科15人)；男15人，女1人。副书记(含兼职)30人，平均年龄36.7岁，其中30岁以下1人，31至35岁12人，36至40岁10人，41至45岁7人；大学专科文化以上30人(其中本科26人)；男27名，女3名。

2、近年来加强乡镇党委书记队伍建设的做法和经验近年来，为不断提升乡镇党委书记综合素质和服务群众、服务基层的水平,我县结合实际,强化措施，狠抓乡镇党委书记队伍建设。

注重培训。把提高乡镇党委书记素质作为一项重点工作，常抓不懈。同时，建立健全了乡镇党委书记的教育培训 1

长效机制，把乡镇党委书记培训纳入县领导干部培训计划，每年安排相应党委书记到各类党校进行培训，采取多种形式提高乡镇党委书记队伍的科学决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。

强化管理。认真做好届末考核、届中考察、考核及群众满意度调查等工作的有效结合，把乡镇党委书记任期内的综合表现、群众和社会各方面的评价作为考核评定、实施奖惩、推荐提拔的先决条件。

严格选拔。在乡镇党委书记选拔配备中，严格程序、严格标准，选拔任用乡镇党委书记。注意乡镇党委、政府领导班子成员之间的合理搭配，以中青年干部为主体，适当保留一批45岁左右富有实际工作经验的乡镇党委书记，努力形成合理的年龄梯次结构。近来年，先后从县直单位选派8名优秀科级干部充实到乡镇任党委书记，使乡镇领导班子结构得到了明显改善。同时，上报州委组织部审批，全部征求县委全委会成员的意见。而且乡镇党委书记原则应当任满一届，无特殊原因任期内不作调整。

3、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题

当前乡镇党委书记队伍建设存在的问题，主要表现在以下几方面：

专业构成不够合理。我县乡镇党委书记队伍，懂经济的少，教育类、农学类和汉语言文学类专业干部占班子构成的多数，城市规划、经管贸易和法律专业的领导干部偏少，工作中难以形成业务领导上的优势。16名干部中，教育相

关专业5人，占 31.25% ；农学类专业4人，占25 %；汉语言文学专业4人，占25 %；行政管理专业2人，占12.5 %；经济管理专业1人，占6.25 %。

年龄梯次结构尚未形成。首先从乡镇党委书记整体情况看，合理的能够充分发挥各年龄段干部作用的年龄梯次结构尚未形成。在我县乡党党委书记队伍中，36岁以上年龄段比例较大，35岁以下领导干部总量偏少的问题还很突出。

性别比例严重失调。16名乡镇党委书记中，女干部仅1名，仅占总数的6%。30名副书记(含兼职)中，女干部仅3人，仅有1%的比例。

4、加强乡镇党委书记队伍建设的主要任务和措施 主要任务是要进一步加强乡镇党委书记的能力建设、作风建设。为此，要建立健全各项机制，要以多种形式，采取多种渠道，不断提升乡镇党委书记的能力和素质，还要强化监督管理，使乡镇党委书记能更好地服务基层，建设基层。同时，要加大对后备干部的培养力度，要积极选派后备干部以党建扶贫工作队或其他工作组的形式到乡镇村抓党建扶贫或其他中心工作，有意识让他们在基层一线经受锻炼，为乡镇党委书记队伍建设储备新的力量。

5、乡镇党委书记如何抓好村级组织和村党支部书记队伍建设

从四个方面抓好村级组织建设：一是要理顺“两委”关系，实现村级组织运行协调统一；二是要建立健全“两委”工作协调和议事决策制度、民主监督制度、“两委”班子民

主生活会制度、工作报告制度、村务公开制度、财务管理制度、党员发展教育制度，实现村级组织运行有章可循；三是要严格村务工作程序、财务管理制度、党员发展程序、不合格党员的处理程序，实现村级组织运行规范有序；四是要创新村级干部选拔任用机制、村干部培训机制、村级干部监督管理机制、村干部处罚机制、村干部激励机制，实现村级组织运行活而有力。

从三个方面抓好村党支部书记队伍建设：一是坚持培养选拔，选优配强村党支部书记。要通过多种途径和方式，进一步拓宽村党支部书记的选任渠道；二是坚持教育培训，提高村党支部书记整体素质，每年对村党支部书记轮训一次，每次不少于一周时间，培训经费列入财政预算。通过学习和培训，帮助他们增强团结和带领群众发展农村经济、实现共同富裕的本领；增强民主意识和法制观念，学会在法律的框架下开展工作，提高领导实际工作的能力和水平；三是坚持严格管理，强化村党支部书记的责任意识，推行工作目标责任制，各乡镇党委要进一步健全考核评价办法，每年年终要对村党支部书记进行一次工作实绩考核，考核结果作为村党支部书记奖惩、任用的主要依据，还要完善监督机制，通过制度约束，使村党支部书记做到了认真履职，努力工作。

第五篇：乡镇党委书记抓队伍建设探析（范文模版）

寨科乡党政办公室 2012年3月8日

乡镇党委书记抓队伍建设探析

原州区寨科乡党委书记 赵向辉

乡镇干部是党的各项方针政策在农村贯彻落实的具体执行者，肩负着既要管理好群众又要服务于群众的重任，既是干好农村工作的组织者、指挥者，又是基层组织建设工作的直接责任人。“基础不牢、地动山摇”，乡镇干部队伍建设如何，直接关系到党的事业的发展和农村工作的开展。乡镇党委书记作为乡镇领导班子的“班长”，是基层实现科学发展的推动者和实践者，是拉动基层工作开展的“火车头”。而抓好队伍，打造一支能干事、会干事、干成事的团队是推动工作的有效保障。目前，乡镇队伍建设整体上趋于向好态势，但也还存在一些与科学发展观要求不相适应的地方，必须引起我们高度重视。

一、乡镇队伍建设存在的主要问题

(一)疲于应付现象突出。目前，受机制影响，乡镇干部流动不畅，事业编干部升迁无望，工作缺乏活力工人身份干部占 1

相当比例，大多文化素质较低，不能适应现代化办公需要。在乡镇工作，环境艰苦，工作辛苦，生活清苦，加上乡镇工作矛盾多，工作量大，责任重，有少数干部对乡镇工作信心不足，思想比较迷惘，产生应付混日子情绪，特别是在经济条件较差、交通不便的乡镇,干部疲于应付的现象相对突出。

(二)高学历低能力现象明显。近几年乡镇新进的年轻干部中，大部分缺少必要的锻炼，呈现“学历高、水平低”的现象。即，新录用人员有一定理论水平，但缺乏实践能力，甚至有个别人连最起码的办事程序和规则都不懂，造成政府人员很多，但能委以重任的很少，能独挡一面的不多。上级下达的各项工作能够准确对应到每名干部身上的不多，造成人浮于事，内耗不断。

(三)干部管用脱节现象严重。目前乡镇承担的任务非常多，责任比较大，但赋予的人权、财权、处罚权非常有限。一是人事的管理在乡镇几乎没有，调动、处分干部权限全部由相关职能部门实施，实际上除特殊情况外，职能部门实施这部分职能也很有限；二是乡镇经济处罚权也无法利用，不干工作、干好干差一个样；三是垂直管理干部增多，而干部的提拨任用全由垂直部门实施，乡镇对这部分干部更加难于管理，关系理顺了，还能够配合乡镇工作，关系理不顺，我行我素。干部的管理和任用严重脱节。

(四)考核管理制度偏失。由于缺乏与之相配套的考评制度，既不能调动积极性，也无法准确地考评每一名干部。管理太严，引发不稳定因素；疏于管理，不仅工作没效率，而且会在社会上造成不良影响。同时，由于缺乏明确有效地分工，乡镇干部

干事常常一窝蜂，出问题无法责任到人。这种失之于宽、失之于软、失之于无序的管理模式，不仅不利于工作，也不利于干部的成长，使一些基层干部不仅不能在乡镇得到锻炼，反而沾上戳弄是非、避重就轻、浑浑噩噩的陋习。

二、加强乡镇队伍建设的措施和对策

作为乡镇“一把手”，如何管理和调动下属积极性，营造风清气正、干事创业的氛围是乡镇领导特别是乡镇党委书记急切需要解决的现实问题。笔者从四年来从事乡镇党委书记的经历总结了一些经验和做法。

(一)加强学习教育，入脑入心，规范干部日常行为。党员、干部的行为准则和管理制度，国家已形成一套完整制度体系，无论从制度层面还是从操作层面相当完善，目前之所以形成这种管理困局，既是由于制度没有切实贯彻执行的结果，也是由于乡镇所处的特殊地位致使这一层干部成为管理真空。但制度始终是有效约束干部的最根本武器，高举这一武器仍然是规范干部行为最有效的手段。因此，在干部管理中，学习、领会和运用这一武器在乡镇干部管理中尤为有效。具体讲，就是要立足实际，科学制定培训计划，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的培训，全面提高乡镇干部的整体素质。在内容上，要突出解放思想、更新观念的培训，破除封闭保守的小农经济思想；要突出业务能力的培训，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，努力提高乡镇干部的综合素质和解决复杂问题的能力，解决高理论低能力的困局；在形式上，要将集中培训、党校学习同坚持过组织生活、自学、实践锻炼相结合，将学习理论知识同总结、研讨、经验交流和党性锻炼相结合。通过学习培训，努力提高乡镇干部统筹兼顾能力、团结协调能力和办事办文办会能力。

(二)实行分类管理，合理设岗，突出管理的重点。单位风气正不正，凝聚力强不强，主要是缘于单位对干部平时教育抓得紧不紧，如果平时不注重学习，不注重教育，工作效率跟不上，事事非非、一盘散沙。因此，教育学习既能提高素质、净化心灵，也能凝聚人心，激发斗志。当然，靠学习、靠教育把每一个人的作用发挥出来，把每一名干部的积极性都调动起来也不现实。人本身存在个体差异，更何况乡镇干部构成、来源多样。因此要针对不同的干部、不同来源干部、不同管理权限的干部有针对性地实施管理。

第一、根据单位性质和平时工作，对岗位进行合理的分类。结合每年的工作任务、阶段性工作进行分类，定岗定人定职责。在乡镇机构方面，可分为党政办公室、乡纪委办公室（效能办公室）、人口与计划生育办公室、宣传文化服务中心、社会管理综合治理办公室、农业服务中心、林业服务中心、小城镇建设与管理办公室等。其中乡党政办公室与乡纪委办公室、效能办公室合臵办公，将相应的职能与职责分开。民生服务中心应包含一站式服务大厅、劳务站、移民办、土地流转中心、农村两保管理、教育卫生等职能，其服务内容和工作职责包含农村民生的方方面面。在这些职能划分中，小城镇建设与管理因为其特殊性和重要性应做为独立机构列出。在乡镇的内设机构中，尽可能将乡镇承担的职责全部列入，也不能相互交叉太多，相互扯皮。对于垂直部门直管的机构在保持其独立性的基础上与

乡镇府承担的职能合并。岗位设臵中应尽可能明确，既保证上级下达的各项任务有人落实，也要体现乡党委、政府重点工作有人抓有人管。

第二，要对人员进行分类管理。乡镇人员构成相对复杂，素质差别大，年龄结构明显，如何充分调动所有干部的积极性确实是乡镇面临的非常迫切而棘手的问题。要么分工轻重不匀、苦累不均，挫伤干部的积极性，要么一些人工作拿不下，对工作有影响。通过我近几年的实践，对关键机构、关键岗位，要选拔年轻、素质高、有发展前途的干部承担，既锻炼了干部，又能推动工作；对年龄偏大、学历偏低、素质较差的干部要结合个人实际，安排相应岗位，让他们既有事干，又能发挥其特长，保证单位整体稳定的基础上，尽可能完成工作；对一些有这样那样毛病，历任领导不敢用的干部，要避其所短，用其所长，放在合适的岗位，使其为我所用。总之，要打造一支既充满活力又激情干事的干部队伍，就要有驾驭全局的能力、通盘的组织能力和知人善任的能力。

第三，要能够对班子成员合理分工，使之有胜任分工的能力或者经过努力能够完成分管的工作。既不能明知不能胜任该项工作而强行安排其工作，也不能因班子成员不胜任工作而什么岗位都不安排。乡镇工作能否走在前面，成为既能干事又能出人才的班子，党委的团队精神至关重要。要发挥团队精神，在班子中形成一种既分工、又协作，既严肃紧张、又团结活泼的干事氛围是重中之重。作为班长的乡镇党委书记首先要身先士卒，处处发挥带头作用，然后要放手大胆让副职干，多担责、少责难，多肯定、少挑刺，多想办法、少用惩戒，既不能导致

大家鉴于班长的威慑而表面唯唯诺诺，背地里骂你是魔鬼，工作上不出力或者不使力，也不能你好我好大家好，表面一团和气，实际什么事也不干，也干不好，既误了党的事业也误了干部。

第四，要配备好关键岗位的关键人员。乡镇一级的工作除了一部分对应到分管领导及直接责任人外，相当一部分由办公室承办。如果办公室主任选不好，很容易造成一些工作落空，误人误事；另一方面，办公室主任既协调班子成员间的关系，特别是党政一把手之间的关系，也协调各内设机构、一般干部之间关系，成为上情下达、下情上传，消除摩擦、粘合干部的信号线、润滑剂、粘合剂。乡镇办公室主任配的强、选得准，乡镇工作运行有序、落实有力、充满活力，否则就容易形成肠梗阻。但目前公务员断层，有能力的干部不是提拨就是上调，乡镇实际很难选拨到合格的办公室主任，哪怕差不多的人选也很难找。这已经是乡镇特别是山区乡镇的普遍现象。

(三)褒贬得当适中，奖罚兑现，激发干事的活力。在乡镇可动用的褒贬资源十分有限，奖励除授予一定的荣誉外，资金奖励除资金限制外，也面临违纪的风险，处罚更有限，工资性收入不能动，通报批评、诫勉谈话效果未必经常有效。这也是干部管理中的一个死结。当然，对于绝大多数干部而言，使用奖励和惩处相结合的办法仍能够激发干部的激情和活力。

一是要体现以奖为主，以惩为辅的原则。从管理学的角度讲，奖励能使人心情愉快，提高自信心，惩罚除起到警示其他人外，也可能遇到当事人的消极抵抗，打击工作的信心。在乡镇要采取周点评、月小结、季测评等形式，用有力的事实客观

评价干部，表扬要事迹明显，有示范效应；批评要正面为主，事实充分，以理服人。同时要严肃指出其存在的危害性，不轻描淡写，不遮遮掩掩，批评处罚后要切实起到警醒和警示作用。

二是要体现以精神奖励和口头警告为主，物质奖励和程序处罚为辅的原则。干部职工收入增加后，一半百元的奖励已激发不起干部的积极性。现在的财力和制度也支撑不起更大的物质奖励，精神奖励和口头批评是干部管理中最常见的奖惩手段，运用得当、及时，会发生立竿见影的作用。但是，奖惩运用一定要把握时机，运用恰当，切勿过多过滥。否则，容易使干部麻痹，产生无所谓的思想和态度。

三是要体现奖惩及时有效对等原则，在工作中好的经验、好的做法、先进典型及时予以褒奖，奖励与贡献相对等，过失与处罚相配套。不人为提高先进，不无限放大过失，有什么事迹就表彰什么事迹，有什么过错就追究什么过错。切勿一方面好就全面好，一方面差就全面差，以偏概全，一概而论。对于工作中经常突出的人和事，对于工作一直事事处于末尾的干部，在阶段性的考核中予以全面总结表彰或动用程序性的处罚手段。授予荣誉和物质奖励、通报批评或处罚，要有充分的依据，或者测评结果，或者评比倒数第一，或者一直不遵守纪律。通过多种奖惩手段的运用，充分调动和激发干部的活力。

(四)领导以身作则，树立榜样，形成示范带动效应。班子强不强，关键看班长；队伍好不好，重点在领导。好的班子和队伍，领导干部的示范带动作用至关重要。领导的示范带头作用是一面旗臶，干部群众会自觉的围着旗臶开展工作；领导干部的示范效应是一个磁场，会把绝大多数干部吸引到自己的周

围，同甘共苦，激情干事；领导干部的示范带动作用是一种纽带，为各类干部架起一座沟通和共事的桥梁。干事者感到有用武之地，正义之气得以弘扬；不干事者压力倍增，歪风斜气没有舞台，奸妄之人没有市场。领导干部要做到以身作则，一要有水平，有较高的理论水平和从事工作知识积累，打铁还须自身硬就是这个道理。二要有修养，内强素质，外树形象，能够正确对待自己，善意对待别人，保持良好心态，不浮躁，形成一种人格的力量去影响和带动别人；三要能担当，现在的一些领导干部养成了见荣誉就上，见困难就绕；工作成绩归领导，失误归下属。这样的领导很容易挫伤干部的积极性，激发不起干部的活力。要担当，就敢于负责，善于担责。确定了的事，看准了工作就要风风火火毫无犹豫放手让下属完成，提供必要的财力、物力等条件，出了问题要主动承担责任。四要会干事，会干事。能干事、干成事是对领导干部的基本要求。工作有思路、会创新、能落实干部自然会服你，工作规范、面貌有变化自然就能调动各方面的积极性。五要自身要清白。公生明，廉生威。领导干部自身清白，公正无私，就能在干部中树立起良好的威信。要做到清白，就要养成良好的生活习惯，以俭立身，不追求奢华，不随波逐流，在喧闹的尘世间保持一颗独立的心态。社会选择的多元化，丰富的财富效应使很多领导干部迷失了自我，丧失了原则，一些人最终走上了一条不归路。对一名共产党员，特别是领导干部不能够按市场经济的法则规范自己的言行，也不能把自己混同于一名自然人来要求自己。想做官，就意味着清贫，做好官就意味一辈子寂寞。如果当领导要达到权与钱兼得，干事与享乐均收，名与利双收，很容易滑向腐败 的深渊。

总之，管理下属，调动各方面积极性，是一门系统工程。特别要处理好方方面面的关系，既不能急于求成，采取过于严厉的措施而还得其反；也不能失之于宽，失之于软而放任自流，要在管理良好氛围的基础上，按照科学的态度和方法，制定出一套行之有效的制度和办法管理好干部，充分调动各方面的力量共同为群众服好务，努力打造一支围绕奋进、激情干事的基层领导干部队伍。

抄报：区委办、人大办、政府办、政协办，区委组织部、宣传部、政研室。

抄送：区委郭常委，人大马主任。发：各村、站所。

寨科乡党政办 2012年3月7日印发