关于加强乡镇党委书记队伍建设工作调研情况汇报(定)

第一篇：关于加强乡镇党委书记队伍建设工作调研情况汇报(定)

关于加强我市乡镇党委书记队伍建设

调研情况汇报

干部综合处

乡镇政权是最基层的政权，是我国政权体系的基础，其核心是乡镇党委。乡镇党委书记作为乡镇领导班子的“班长”，是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，是拉动基层工作开展的“火车头”。其作用发挥的好坏，直接影响到一方人民的生活幸福与否，更决定着一个地方的经济社会能否实现以人为本、全面、协调、可持续发展。近日，根据部领导指示，我处组织人员组成调研组，分赴南昌县、新建县，组织县区委组织部干部和部分乡镇党委书记，采取召开座谈会、个别访谈等形式，就加强乡镇党委书记队伍建设工作进行了专题调研。同时，还通过电话了解了省内部分地市加强乡镇党委书记队伍建设的做法。现将在调研中收集的有关情况和加强我市乡镇党委书记队伍建设的有关意见建议汇报如下：

一、调研收集到乡镇党委书记队伍建设的有关情况

1、关于我市在加强乡镇党委书记队伍建设的主要做法和不足 近年来，我市各级党组织以科学发展观为统揽，重视加强乡镇党委书记队伍建设，一是注重思想建设，着力打牢执政为民的思想基础。市委和各县区委始终把新形势下加强思想政治建设作为加强乡镇党委书记队伍建设的首要任务，以开展保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观等一系列主题实践活动为契机，加强乡镇党委书记理论武装和党性修养。二是注重教育培养，全面提高乡镇党委书记的综合素质。有针对性地选派乡镇党委书记参加省、市组织的学习培训和到上海、杭州等经济发达地区挂职锻炼，让乡镇

党委书记开阔眼光、培养战略思维、拓宽工作思路，不断提高履职能力，同时以各级党校为培训主阵地，组织乡镇党委书记参加主体班次的培训。三是注重选拔配备，着力建设一支合理性的乡镇党委书记队伍。在严格贯彻执行《干部任用条例》和相关干部工作政策法规的基础上，注重选拔德才兼备、创新意识强、能打开工作局面、政绩突出、作风优良、群众公认，既懂党务工作、又懂经济工作和经过多岗锻炼的干部担任乡镇党委书记。在选拔配备乡镇党委书记时，既做到优中选优，又不求全责备；既选配复合型干部，又不一味求全；既选配一定的年轻干部、又注重老中青结合，不断优化和完善乡镇党委书记队伍结构的合理性。四是注重监督管理，全面塑造执政为民的勤政廉政形象。近年来，我市干部监督管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道，先后出台和完善了一系列制度。实行政务公开，规范选人用人行为，实现人权与事权的有效结合，对在工作、生活上有苗头性、倾向性问题的干部进行教育警示。

通过调研，我们也发现，乡镇党委书记队伍建设还存在一些不足，主要表现：一是乡镇党委书记队伍建设水平与推进科学发展的要求不相适应。主要是乡镇党委书记教育培训机制不完善，培训的针对性、实用性不强，实效不够明显；乡镇领导干部工作实绩考核评价体系还在进一步实践完善之中，激励导向作用还不够有力。二是乡镇党委书记队伍的政治理论水平与肩负的重大责任不相适应。部分乡镇党委书记对政策法规等方面的知识学习掌握得不够系统深入，执行政策法律法规方面有时存在不规范或不到位的问题。个别乡镇党委书记思想不够解放，习惯于按老思路、老办法处理问题，谋发展、抓发展的能力不能完全适应工作需要。三是部分乡镇党委书记的工作理念和工作方法与新形势新任务不相适应。部分乡镇党委书记长期习惯于“我说你做”行政命令式的工作方法，不同程度地存在“官本位”思想。有的

乡镇党委书记整天忙于事务,无法以主要精力想大事、抓大事。少数乡镇党委书记开展调查研究不够深入,对农民群众的生活困难关心帮助的不够。

2、我市及省内部分地市在乡镇党委书记选任的做法

乡镇党委书记作为乡镇领导集体的核心，一直都纳入市委委托市委组织部管理的干部范围。对乡镇党委书记的选任，我市主要采取“部批县管”的模式，即：先由县区委组织部就乡镇党委书记调整酝酿建议报告市委组织部，征得同意后进入推荐、考察、酝酿、征求全委会意见环节，之后正式呈报调整请示，市委组织部分送市委分管领导和主要领导审签后，召开部务会审议乡镇党委书记调整事宜，并通知呈报县区按规定程序进行任用。

目前，省内九江、赣州、宜春、上饶、吉安等部分地市对乡镇党委书记的选任均采用备案制，即：由各县区委组织部将乡镇党委书记调整情况事先向市委组织部报告，征得同意后，由县区进入任免程序。景德镇市作为市委组织部管理的干部，任免程序与我市相似。当前，部分地市也有意向加强对乡镇党委书记队伍管理，宜春、吉安针对此项工作展开了调研，其中宜春市正酝酿出台加强乡镇党委书记队伍建设相关政策性文件。

3、关于乡镇党委书记的任职资格和条件

对乡镇党委书记任职的资格条件，大部分同志认为，除具备《干部任用条例》规定的基本条件外，乡镇党委书记年龄层次应该以35岁-45岁之间为主体，35岁以下的要占一定比例，45岁以上要有所保留，构成老中青梯队结构。学历拟在大专以上，具备良好的心理素质和身体素质，同时，还需具备驾驭全局的能力、团结协作的能力、贯彻执行的能力、维护稳定的能力、开拓创新的能力。大家普遍认为，乡镇党委书记要有乡镇基层工作经历和在乡镇领导班子担任领导工作的经

历。

4、关于乡镇党委书记的选拔任用

部分同志认为，乡镇党委书记应从有较强领导能力和较丰富农村基层工作经验的优秀干部中选拔，对于条件成熟的乡镇长可作为优先使用人选，尽量减少上级部门下派干部的比例。要把乡镇长队伍建设作为选拔乡镇党委书记的摇篮。有的同志认为，应当建立起乡镇党委书记干部人才库，形成乡镇党委书记队伍建设的培养链。在谈到乡镇党委书记提名、考察、任命方面，大家普遍认为，应当遵循“管人管事”相一致的原则，乡镇党委书记的提名、任命权应放在县区。提名的范围应适当扩大，注重征求县区人大、政府、政协领导班子和党外人士及群众的意见，可探索县区委全会或县区领导大会直接提名乡镇党委书记的做法。考察可由市、县两级组织部门组成联合考察组对候选人进行考察；任命可继续沿用现有“部批县管”的制度，但不宜采用省委对县委书记的选拔任用程序和方法。

5、关于乡镇党委书记的教育培训。

大部分同志认为，应当制定“长短结合、上下轮动、突出效果”的培训计划，遵循“缺什么，补什么”的原则，实行有计划、订单式的教育培训方法。乡镇党委书记的短期培训应当一年一次，周期以10天左右；长期培训应当一届一次，实行脱产学习，周期以3个月左右；组织部门应多为乡镇党委书记提供到先进发达地区挂职锻炼、跟班学习和上挂到上级部门交流锻炼的机会，周期为每届一次。培训的重点应放在提高依法行政、领导艺术和领导水平上。部分同志认为，对于新任职的乡镇党委书记应当进行岗前培训，增强工作的使命感和责任感。学习结束后要写出学习心得和体会，把学习的成果转化到实践当中来。

6、关于乡镇党委书记的监督管理。

大部分同志认为，要不断拓宽监督管理的路子，建立一套适合乡镇党委书记的监督管理机制。例如：每年一次的述职述廉报告制度，县区委主要领导每年同乡镇党委书记谈心谈话1次，对发现的问题要及时教育和正面警示。有的同志认为，要加大群众监督的力度，可以采取不定期、随机性的抽取群众对乡镇党委书记进行评价，同时应当加强党外的监督力度。对乡镇的考核，大部分同志认为，不应当采取“一视同仁”的方式，应根据乡镇当地不同的经济基础、产业发展特点、结构进行分类实行差异性考核。建立科学的、客观的考核考评机制，设置合理的考核指标系统、制定定性与定量相结合的考核办法，并能够充分应用考核结果，作为表彰、提拔乡镇党委书记的重要依据。

7、关于乡镇党委书记的激励机制。

大部分同志认为，乡镇党委书记处于社会的最基层，每天都要与各种繁杂的事务和错综的矛盾打交道，工作压力和心理压力比较大，希望上级对取得成绩要多肯定，工作中出现的失误要多理解。要形成良好的用人导向，鼓励乡镇党委书记到艰苦、边远的乡镇建功立业，重视提拔重用在困难多、矛盾大的乡镇干出成绩的党委书记，要提高乡镇党委书记在县区干部中提拔比例，让乡镇党委书记在政治上能够得到认可。同时要拓宽乡镇党委书记的使用渠道，加大乡镇党委书记到市直部门担任班子成员的力度。还有的同志希望，乡镇班子成员变动时应多征求乡镇党委书记的意见和建议，以避免今后工作中的矛盾和尴尬局面。个别同志提出，为保护乡镇党委书记工作的积极性，不宜扩大“一票否决”的范围。部分同志则建议，应当在全市范围内开展优秀乡镇党委书记的评选活动，既可以增加乡镇党委书记工作的积极性，又可以增强乡镇党委书记的荣誉感和使命感。

二、加强乡镇党委书记队伍建设的意见建议

1、严格把握乡镇党委书记人选的条件和要求

乡镇党委书记人选，应当具备《中国共产党章程》和《干部任用条例》规定的基本条件和资格外，同时要结合实际情况，特别注意把握以下几个方面：

（1）政治坚定。坚决执行党的路线、方针、政策和上级党委政府的重大部署，深入贯彻落实科学发展观。

（2）实际工作经验丰富。熟悉农村基本情况，熟悉掌握党在农村的方针政策，熟悉乡镇的工作方法，具有基层工作经验和乡镇领导工作经历。

（3）驾驭能力强。具有较强的领导科学发展的能力，统揽全局和应对复杂局面的能力、抓班子带队伍的能力、做群众工作的能力，有较好心理素质。

（4）民主作风浓。认真贯彻民主集中制，原则性强，团结共事。（5）宗旨观念强。注重党性修养，事业心、责任感强，求真务实，有正确的政绩观，严以律已，勤政廉洁。密切联系群众，服务意识强，有较好的公众形象。

2、改进乡镇党委书记的任用和配备

（1）乡镇党委书记列为市委委托市委组织部管理的职务。市委组织部与县区委共同管理，县区委负责乡镇党委书记的日常管理，人事任免由县区委报市委组织部任命。

（2）优化乡镇党委书记队伍结构。乡镇党委书记队伍年龄结构应以35—45岁为主体，要有一批35岁以下的乡镇党委书记，同时应保留一批45-50岁之间富有丰富基层工作经验的乡镇党委书记，形成乡镇党委书记老中青梯次配备的年龄结构。

（3）重视乡镇党委书记的选配。要注重从坚持科学发展，成效显

著，经受重大事件考验的地方选拔优秀干部充实到乡镇党委书记队伍中来，要根据不同类型的乡镇选配党委书记，把个人特长、性格气质与乡情、民情等实际需求结合起来，特别要注意党委书记与乡镇长及领导班子其他成员之间的合理搭配。

（4）严格执行干部任职回避制度。除特殊需要外，乡镇党委书记不得在本人出生地和成长地任职。

（5）认真落实干部交流制度，积极推进乡镇党委书记的交流任职工作。连续担任同一乡镇党政正职满两届的，必须进行交流。

（6）建立乡镇党委书记的后备干部队伍，注重后备力量的跟班学习和重点培养，形成乡镇党委书记的培养链。

3、规范乡镇党委书记的选拔任用程序

（1）提名。乡镇党委书记人选的提名，根据实际情况，在广泛听取意见的基础上,由县区委提出或由市委组织部根据工作需要商县区委提出。

（2）考察对象的确定。乡镇党委书记调整的初步意见，由县区委组织部报经市委组织部同意后确定，或由市委组织部商县区委组织部确定。属提拔任用或平职重用的通过民主推荐确定考察对象。

（3）考察。考察对象确定后，市、县区委组织部组织联合考察组进行实地考察，考察情况分别报市委组织部和县区委。

（4）酝酿。市委组织部正式答复后，由县区委对拟任人选进行充分酝酿，征求有关方面意见，在此基础上，县区委将酝酿情况、征求意见情况和任职建议正式上报市委组织部。

（5）任命。市委组织部将任职建议报市委书记、分管副书记圈阅，同意后召开部务会集体研究，并通知县区委将拟任人选提交县区委全委会决定。

（6）任前公示。县区委按照相关规定，对拟任人选进行任前公示。

（7）任职谈话。公示结束后，由市委组织部下发任职文件，市委组织部领导和县区委主要领导分别进行任前谈话，县区纪委领导进行廉政谈话。

4、加强对乡镇党委书记的教育培训

（1）建立新任乡镇党委书记任职培训制度。市委组织部要有计划地组织新任乡镇党委书记进行学习培训，以明确岗位职责和纪律要求，增强责任和使命感，提高履职能力。

（2）抓好乡镇党委书记的定期培训。要充分发挥各级党校的主阵地作用，定期举办乡镇党委书记培训班，重点开展党性修养、市场经济、社会发展、领导艺术和领导方法的培训；同时要结合新形势、新任务的要求，不定期举办各类专题培训班，提高乡镇党委书记对党的方针政策的认识水平。乡镇党委书记任期内的脱产教育培训，每年应不少于一周，五年届内累计不少于三个月。

（3）注重乡镇党委书记的挂职锻炼。要进一步拓宽干部教育培训的渠道，有计划、有针对性地选派乡镇党委书记到沿海发达地区、革命老区、经济主战场和上级有关部门挂职锻炼。原则上任期内不少于一次，（4）注重乡镇党委书记的重点培养。要有计划、有目的地选派优秀年轻、有发展潜力的乡镇党委书记到艰苦边远和矛盾复杂的乡镇任职，增长才干，励炼意志，增强乡镇党委书记干事创业的积极性。

5、完善对乡镇党委书记的监督管理

（1）建立“差异性”的目标管理考核制度。要根据各乡镇的规模，地理位置、产业结构和发展水平等因素，确立不同类型的考核评价指标体系，实行分类考核。既要注重考核发展速度，又要注重考核发展方式、发展质量；既要注重考核已取得的成绩，又注重考核打基础、利长远的潜绩，注重综合分析局部与全局、效果与成本、主观努力与

客观条件等各方面因素。

（2）建立乡镇党委书记年度考核制度和述职述廉制度。每年由市委组织部会同县区委组织部进行一次年度考核，乡镇党委书记每年一次在乡镇党委扩大会范围进行述职述廉，接受民主测评和民主评议。

（3）重视在完成重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别干部。对经受住考验、表现突出的乡镇党委书记，要提拔任用；对推诿扯皮、工作不力的，要及时予以调整；对临阵脱逃、失职渎职的，要严肃追究责任。

（4）充分运用考核结果。要把考核结果作为乡镇党委书记奖惩和使用的一个重要依据。对考核优秀的要予以褒奖；对不胜任、不称职，群众不满意，民主测评优秀和称职票未过到三分之二，经组织考察不宜继续担任现职的，要及时进行调整；对不称职票超过三分之一，经组织考察无特殊原因，应予以免职。

（5）贯彻执行领导干部监督机制。坚持乡镇党委书记重要工作、重要情况、重大问题和个人重大事项报告制度；进一步扩大党务公开、政务分开，充分发挥党代表、人大代表、政协委员的监督作用，加大群众监督力度；建立健全乡镇党委书记的任期审计、离任审计、经济责任审计制度；严格执行党员领导干部诫勉谈话、函询制度和党政领导干部问责制度。

6、建立健全对乡镇党委书记的激励保障机制

（1）保持乡镇党委书记在任期内的相对稳定。严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》，乡镇党委书记在同一岗位应当任满一届，无特殊原因未满一届不得调动；因工作特殊需要，在同一岗位任期不到三年进行调整的，应呈报市委组织部批准。一般情况下，乡镇党委书记和乡镇长不宜同时调整。乡镇党政领导班子换届时，乡镇党政正职调整应控制的本县区乡镇党政正职总数的30%以内。换届后，如确

因工作需要，在一年内乡镇党政正职调整的面不能超过本县区乡镇党政正职总数的15%。

（2）建立市委组织部领导、县区委领导与乡镇党委书记谈心谈话制度。市委组织部领导、县区委领导与每个乡镇党委书记谈心谈话每年不少于一次，及时掌握乡镇党委书记的思想工作情况，了解乡镇党委书记的合理诉求和实际困难，鼓励支持乡镇党委书记开展工作。

（3）注重培养和发现乡镇党委书记的典型。及时总结、宣传优秀乡镇党委书记的先进事迹，特别是重视在艰苦地区默默无闻、乐于奉献的乡镇党委书记的先进典型，定期评选表彰优秀乡镇党委书记，鼓励乡镇党委书记立足本职岗位，为党和人民做实事、做好事。

（4）关心乡镇党委书记的成长进步。要把乡镇党委书记岗位作为培养锻炼干部的重要平台，进一步拓宽乡镇党委书记的提拔使用的渠道，有计划地选拔优秀乡镇党委书记到市直单位任职；对任职时间较长的优秀乡镇党委书记可直接明确为副县级；对特别优秀的乡镇党委书记，可选进县区领导班子成员并继续兼任乡镇党委书记。同时，要重视在艰苦边远和矛盾复杂地区干出实绩的乡镇党委书记的培养选拔，形成良好的用人导向。

（5）提高乡镇党委书记的生活待遇。乡镇党委书记任职满五年，在原有工资基础上，提高一个职务工资级别；乡镇党委书记任职满十年，不再担任领导职务后，可享受副县级领导职务的工资、医疗等生活待遇或在原有工资基础上，再提高一个职务工资级别，同时一次性补助一定金额的医疗经费，注入个人医疗专户。

2009年10月23日

第二篇：关于对乡镇党委书记队伍建设的调研报告

关于对乡镇党委书记队伍建设的调研报告

中共兰州市七里河区委组织部

（2009年9月5日）

乡镇党委是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村改革发展稳定的直接组织者、领导者和执行者，在农村经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。乡镇党委书记作为乡镇工作的领导者和组织者，担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐的重要职责。建设一支高素质乡镇党委书记队伍，对于深入贯彻落实科学发展观，推进农村经济社会又好又快发展，促进农村和谐稳定具有十分重大的意义。近年来，七里河区通过优化乡镇班子结构、加强岗位交流力度、强化教育培训机制、落实党建工作责任，不断加大乡镇党委书记队伍建设，取得了一定实效。

一、乡镇党委书记队伍基本情况

七里河区现有2乡4镇，65个行政村。每个乡镇均配备书记、乡（镇）长、专职副书记三名职数。现有乡镇党委书记队伍中，有女性1人，少数民族2人。年龄在35岁以-1-

下的2名，36岁-40岁的9名，45岁以上的2名。文化程度均在大专以上，其中研究生2人，本科学历11人。

二、主要做法

（一）与落实市委“1355”总体发展思路相结合，加强乡镇书记队伍建设。在乡镇党委书记的选拔上，我们坚持把政治素质过硬、工作成绩突出、综合协调能力强、阅历丰富、敢于攻关破难、能征善战的精兵强将选拔到乡镇。不仅注重选拔任用有乡镇领导班子工作经历的干部担任书记、副书记职务，并且还注重部门街道领导与乡镇党委书记联动，将区直部门正职选派到乡镇。目前，6个乡镇党委书记（含副书记）在乡镇工作3年以上的有7人，有部门工作经历的16人，领导班子更优化、更精干。

（二）与多岗位培养选拔干部相结合，加强乡镇党委书记队伍建设。我区通过纵横向交流、专业对口交流等方式，积极探索区乡干部双向交流宽松环境，使选派区直部门优秀干部到乡镇任职成为一种制度。近年来，有15名部门干部交流到乡镇担任党委书记、副书记，其中有12名为35岁以下的年轻干部。这些干部不同程度的在各自岗位上得到实践锻炼，部分干部已进入全市县级干部后备库序列。

（三）与全方位提高干部工作能力相结合，加强乡镇党

委书记队伍建设。我区通过建立《干部学分制考核制度》，建立起日常学习和集中教育相结合、按需施训和分类施教相结合、监督考核和考试培训相结合的教育机制，对全区乡镇党委书记队伍进行全员培训，并适时组织外出参观学习交流，不断开拓工作思路。近年来，所有乡镇党委书记均能接受每年不少于7天的集中培训或外出学习，能力素质得到一定提高。

（四）与落实基层党建工作责任制相结合，加强乡镇书记队伍建设。我区按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进健康成长。健全落实了谈话、诫勉等各项制度，加强事前预防监督；健全落实了纪检、组织、信访等部门的联系通报制度，加强事中监督；健全落实了述职述廉、报告个人重大事项、经济责任审计等制度，从资金使用、项目运行、数据核实等方面，加强政绩监督。2006年以来，各乡镇党委书记在区委组织的述职述廉和民主测评中，综合满意率都在90％以上，收到了良好的社会效果。同时，通过加强责任考核。以签订考核责任书的形式，明确各乡镇经济、社会各项工作的目标和任务，并设置相应奖项，由区委进行综合考核，充分调动了乡镇的工作积

极性。

三、存在的问题

一是选用机制仍欠科学。目前，乡镇党委书记的选拔还缺乏规范标准，仍然把乡镇党委书记等同一般干部选用，对乡镇党委书记的任职条件、选用程序规定还带有很强的随意性、临时性，缺少“公开、透明”，竞争、择优的力度不大，范围不广，仍然是“少数人在少数人中选人”。并且，乡镇党委书记队伍进出口不畅，不能形成选拔优秀乡镇党委书记的科学机制。

二是教育管理不够到位。对乡镇党委书记的教育培训缺少针对性、实用性，培训力度不够、渠道狭窄、形式单一，尤其是每年只有少数几个乡镇党委书记能到省、市党校接受高层次部门和机构培训，更多的没有机会培训，难以增长见识。

三是监督考评欠缺科学。考核评价不科学，考评标准不固定，考评方式单一，考评工作流于形式，特别是考评结果运用不力，乡镇党委书记“干多干少一个样、干与不干一个样”，体现不出优劣，激发不起乡镇党委书记的工作激情和创新精神。

四、对加强乡镇党委书记队伍建设的几点思考

一是建立符合科学发展观要求的乡镇党委书记选拔机

制。把乡镇党委书记当作关键“领导层”来对待，研究制定出乡镇党委书记的任用标准，选用程序等，建立一套科学的乡镇党委书记选拔机制。比如，实行乡镇党委书记公开差额提名，全面推行“公推直选”机制，建立乡镇党委书记后备干部库，实行常规考察和考评，建立乡镇党委书记任用三元模式，即乡镇党委书记的任免须经过“党组织考察→群众评议→党委任命”才能生效，落实干部群众的知情权、参与权、表决权、监督权，真正“还权于民”，切实提高党组织选人用人的公信度。

二是健全乡镇党委书记的教育培训和管理长效机制。把乡镇党委书记培训纳入领导干部培训计划，每年安排相应党委书记到各类党校进行培训，特别是安排到发达地区的乡镇学习，采取多种形式提高乡镇党委书记队伍的科学决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。建立包括“经济社会发展、党组织建设、民主测评评价、民意调查评价”在内的科学考评体系，特别要强化考评结果运用，把考评结果用作提拔任用的重要依据，坚决摒弃党委书记“干多干少一个样，干与不干一个样”的现象。

三是强化乡镇党委书记的监督工作。严格执行5年任期

制，确保乡镇领导班子工作稳定有序。畅通监督诉求渠道，真正还权于民，敢于全面发动群众，形成全方位监督格局。

四是调动乡镇党委书记的积极性，加大交流力度。为了进一步调动乡镇党委书记的积极性，对于长期在乡镇工作、成绩突出、工作好的党委书记，应提高其待遇问题，尤其是在乡镇工作的女同志，因目前县区副县岗位有限，影响其交流，未能很有效地调动乡镇党委书记的积极性。

第三篇：乡镇党委书记队伍建设调查报告

乡镇党委书记队伍建设调研报告

根据市委组织部要求，近期，___县结合实际，组织专人深入乡镇，对乡镇党委书记队伍建设情况进行了深入调研，认真总结了乡镇党委书记队伍建设工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议，并将近年来对乡镇党委书记队伍建设的做法进行了全面总结，以求在下一步工作中，进一步推进全县工作的全面快速发展。现将具体情况报告如下：

一、乡镇党委书记队伍基本情况

___县共有___个乡镇党委，乡镇党委书记__名，平均年龄__岁，其中，35岁以下的__名，36岁至40岁的__名，41岁至45岁的__名；研究生学历__名，大学本科学历__名，大专学历__名；任乡镇党委书记3年以下的__名，3至5年的__名，6至9年的__名。

二、乡镇党委书记队伍建设的主要做法

乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，其品行、作风、能力如何，直接决定了领导班子的面貌，决定着乡镇经济社会的发展。近年来，____县委创新选拔方式，加大培训教育力度，强化监督管理措施，切实加强乡镇党委书记队伍建设，取得了明显成效。

（一）创新选拔方式，选准人用好人。近年来，通过乡镇党委、政府换届和平时有针对性地调整，不断创新选拔任用方式，拓宽选人视野，畅通用人渠道，使一批德才兼备、群众公认、实绩突出的年轻干

1部进入了乡镇党委书记队伍。一是牢固树立重视基层的选拔任用导向。在乡镇党委书记的选拔任用工作上，县委牢固树立重视基层的选人用人导向，规定没有乡镇长工作经历的，一般不作为乡镇党委书记提名人选。二是创新提名方式。乡镇党委书记人选提名采取“三种推荐相结合提名”的方式，即：全县领导干部大会推荐、县级领导干部署名推荐、单位党组织推荐三种推荐方式相结合，对推荐结果进行“对光”，按照得票多少提名乡镇党委书记人选。三是实行常委会、全委会双票决。对乡镇党委书记拟任人选，在县委常委会票决的基础上，经县委全委会票决通过后决定任命。

（二）注重教育培训，提升素质能力。____县委在认真落实大规模培训干部工作的同时，采取外出学习与集中培训相结合，聘请专家教授讲座与实地观摩相结合等形式，重点对乡镇党委书记队伍实施有针对性的培训。近三年来，先后选送乡镇党委书记参加省、市学习培训____人次，县委每年至少举办____期科级干部培训班，先后培训乡镇党委书记____人次。同时，加大乡镇党委书记交流力度，采取乡镇之间交流、部门与乡镇交流等方式，让乡镇党委书记在不同的岗位得到全面提高。通过学习培训和交流锻炼，不断提升乡镇党委书记领导科学发展、驾驭市场经济和处理农村疑难复杂问题的能力。

（三）强化监督管理，转变工作作风。乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，处于领导乡镇全面工作的“一把手”位置，对乡镇党委书记的监督管理一直是县委比较重视的工作。近年来，县委结合各乡镇工作实际，先后建立健全了科级领导干部个人重大事项报告制度、干

部诫勉谈话制度、科级领导干部管理暂行办法、乡镇党委书记向纪委全委会述廉制度等一系列制度办法，对乡镇党委书记的监督管理实现了制度化、规范化。通过加强对乡镇党委书记的监督管理，不断坚定乡镇党委书记的理想信念，牢固树立乡镇党委书记“爱民、亲民、为民”思想，增强宗旨意识、学习意识、发展意识、责任意识、作风意识、团结意识、监督意识、创新意识、廉政意识，促进乡镇党委书记真正扑下身子，深入村组、深入群众调查研究，掌握农民群众所需所求，解决群众反映强烈、要求迫切的突出问题，切实做到为大局服务、为农村服务，为群众服务。

三、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题

近年来，____县委结合实际，在乡镇党委书记队伍建设方面不断创新、狠抓落实。取得了显著成效，但是，仍然存在一些问题，具体表现在：一方面，乡镇党委书记扎根农村工作的精神有待于进一步增强。乡镇工作直接面对群众，环境复杂，工作任务重、责任大，权责失衡，直接影响了乡镇党委书记的工作积极性和扎根农村工作的精神。另外，近年来，乡镇党委书记提拔使用缓慢，也是影响乡镇党委书记工作积极性的重要因素。另一方面，乡镇党委书记领导发展农村经济的能力有待于进一步提高。税费改革后，乡镇工作职能由管理型向服务型转变，乡镇党委成为带领农村发展经济、带领农民发家致富的“领头雁”，但是，从近几年的工作实际来看，乡镇党委比较重视安全生产、信访稳定、招商引资等规定性的目标任务性工作，而真正服务三农的精力和能力都有所限制。

四、加强乡镇党委书记队伍建设的任务和措施

乡镇党委书记是发展农村经济、解决“三农”问题的直接领导者、执行者和推动者，要把乡镇党委书记队伍建设作为领导班子建设的首要任务，紧抓思想、能力、作风建设三个环节，不断提高乡镇党委书记驾驭市场经济、引领农村发展和服务“三农”的能力，为农村经济社会又好又快发展提供强有力的人才保障。

（一）抓教育，筑牢乡镇党委书记执政为民的思想基础。一是要以党委中心组学习为主导，促进乡镇党委书记认真学习党的路线、方针、政策，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观理论武装乡镇党委书记的头脑，引导乡镇党委书记树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观，增强“立党为公、执政为民”意识。二是要以开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，促进乡镇党委书记充分发挥先锋模范带头作用，扑下身子，深入村组，了解和掌握群众所需所盼，解决群众关心的热难点问题，使乡镇党委书记切实增强“爱民、亲民、为民”意识。三是要加强民主集中制建设，把贯彻民主集中制作为加强乡镇党委书记思想政治建设的关键，严格落实党内民主生活会制度、乡镇党委“一把手”与班子成员之间谈心谈话制度和分工负责制度，促进乡镇党委书记增强团结共事意识。

（二）抓培训，提升乡镇党委书记的综合素质。在全面解决乡镇党委书记培训中 “工作事务过于繁杂，合理调配时间精力比较困难，学习供给与需求存在较大差距，学习培训缺少系统化管理”等问题的基础上，采取供给与需求对接、讲授与研讨并重、理论与实际配套等措施，以专家讲座与分组研讨相结合、县内培训与县外培训相结合、电化教育与网上课堂相结合等形式，对乡镇党委书记开展以个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展在内的多方面培训，着力抓好农业产业结构调整、招商引资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训，全方位提高乡镇党委书记领导科学发展的能力、科学决策的能力、驾驭全局的能力和带领农村发展的能力。

（三）抓监管，促进乡镇党委书记作风转变。要按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进乡镇党委书记转变工作作风，树立良好形象。一是要强化监督措施。在建立健全谈话、诫勉、报告个人重大事项、离任审计和任期经济责任审计、述职述廉等制度的基础上，不断完善乡镇党委议事规则，建立健全重要情况通报和报告、信访处理、舆论监督等制度，坚持全面检查与重点检查相结合，定期检查与随机抽查相结合方式，不断加大对乡镇党委书记的监督力度，确保对乡镇党委“一把手”权力的监管。二是要扩大监督范围，加大监督力度。对乡镇党委书记的监督管理，要坚持走群众路线，扩大监督范围，每年结合半年、年终考核工作对乡镇党委书记进行全方位的民主测评和民意调查，增强乡镇党委书记做好工作的紧迫感、责任感。三是要加强目标责任考核。健全科学的实绩评价体系，坚持定性和定量相结合，客观、公正、历史地看待乡镇党委书记的实绩。

把乡镇党委书记的理论武装、执政能力和领导水平、民主集中制建设、作风建设等内容进一步细化、量化、具体化，纳入到目标考核范围中，抓好跟踪考核、平时考核和年终考核三个关键环节，将考核结果与评先评优和选拔任用直接挂钩。

（四）抓保障，激励乡镇党委书记干事创业。当前形势下，要建立健全保障激励机制，鼓励和引导乡镇党委书记把思想稳定在服务三农上，把精力用在谋发展、抓经济上。一方面，要把乡镇党委政府的职责和权利统一起来，强化乡镇党委政府统一管理本区域政治、经济、社会发展的功能。要对“七站八所”的职责、权利和义务进行有效界定，凡是有明确规定要下放的，下放到乡镇管理，垂直管理、双重领导的站所,也要完善管理制度，服从乡镇的统一协调，建立起政令畅通、协调有序、运转高效的管理体系，为乡镇党委书记干事创业营造一个良好的工作环境和社会环境。另一方面，要建立健全激励机制。要树立从乡镇一线选拔干部的导向，注重从乡镇党委书记中培养选拔县级后备干部，优先选拔有乡镇党委书记任职经历的优秀干部到县级领导岗位。对长期在偏远贫困乡镇勤奋工作，并在艰苦条件下取得突出成绩的乡镇党委书记，优先提拔使用，进一步提高乡镇党委书记的政治待遇，为乡镇党委书记干事创业营造良好的政治环境，促进乡镇党委书记树立扎根农村、服务“三农”的思想。

第四篇：关于对乡镇党委书记队伍建设的调研报告(精)

关于对乡镇党委书记队伍建设的调研报告 中共兰州市七里河区委组织部(2009年9月5日

乡镇党委是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村改革发展稳定的直接组织者、领导者和执行者,在农村经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。乡镇党委书记作为乡镇工作的领导者和组织者,担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐的重要职责。建设一支高素质乡镇党委书记队伍,对于深入贯彻落实科学发展观,推进农村经济社会又好又快发展,促进农村和谐稳定具有十分重大的意义。近年来,七里河区通过优化乡镇班子结构、加强岗位交流力度、强化教育培训机制、落实党建工作责任,不断加大乡镇党委书记队伍建设,取得了一定实效。

一、乡镇党委书记队伍基本情况

七里河区现有2乡4镇,65个行政村。每个乡镇均配备书记、乡(镇长、专职副书记三名职数。现有乡镇党委书记队伍中,有女性1人,少数民族2人。年龄在35岁以

下的2名,36岁-40岁的9名,45岁以上的2名。文化程度均在大专以上,其中研究生2人,本科学历11人。

二、主要做法

(一与落实市委“1355”总体发展思路相结合,加强乡镇书记队伍建设。在乡镇党委书记的选拔上,我们坚持把政治素质过硬、工作成绩突出、综合协调能力强、阅历丰富、敢于攻关破难、能征善战的精兵强将选拔到乡镇。不仅注重选拔任用有乡镇领导班子工作经历的干部担任书记、副书记职务,并且还注重部门街道领导与乡镇党委书记联动,将区直部门正职选派到乡镇。目前,6个乡镇党委书记(含副书记在乡镇工作3年以上的有7人,有部门工作经历的16人,领导班子更优化、更精干。

(二与多岗位培养选拔干部相结合,加强乡镇党委书记队伍建设。我区通过纵横向交流、专业对口交流等方式,积极探索区乡干部双向交流宽松环境,使选派区直部门优秀干部到乡镇任职成为一种制度。近年来,有15名部门干部交流到乡镇担任党委书记、副书记,其中有12名为35岁以下的年轻干部。这些干部不同程度的在各自岗位上得到实践锻炼,部分干部已进入全市县级干部后备库序列。

(三与全方位提高干部工作能力相结合,加强乡镇党

委书记队伍建设。我区通过建立《干部学分制考核制度》,建立起日常学习和集中教育相结合、按需施训和分类施教相结合、监督考核和考试培训相结合的教育机制,对全区乡镇党委书记队伍进行全员培训,并适时组织外出参观学习交流,不断开拓工作思路。近年来,所有乡镇党委书记均能接受每年不少于7天的集中培训或外出学习,能力素质得到一定提高。

(四与落实基层党建工作责任制相结合,加强乡镇书记队伍建设。我区按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则,强化对乡镇党委书记的监督管理,促进健康成长。健全落实了谈话、诫勉等各项制度,加强事前预防监督;健全落实了纪检、组织、信访等部门的联系通报制度,加强事中监督;健全落实了述职述廉、报告个人重大事项、经济责任审计等制度,从资金使用、项目运行、数据核实等方面,加强政绩监督。2006年以来,各乡镇党委书记在区委组织的述职述廉和民主测评中,综合满意率都在90%以上,收到了良好的社会效果。同时,通过加强责任考核。以签订考核责任书的形式,明确各乡镇经济、社会各项工作的目标和任务,并设置相应奖项,由区委进行综合考核,充分调动了乡镇的工作积

极性。

三、存在的问题

一是选用机制仍欠科学。目前,乡镇党委书记的选拔还缺乏规范标准,仍然把乡镇党委书记等同一般干部选用,对乡镇党委书记的任职条件、选用程序规定还带有

很强的随意性、临时性,缺少“公开、透明”,竞争、择优的力度不大,范围不广,仍然是“少数人在少数人中选人”。并且,乡镇党委书记队伍进出口不畅,不能形成选拔优秀乡镇党委书记的科学机制。

二是教育管理不够到位。对乡镇党委书记的教育培训缺少针对性、实用性,培训力度不够、渠道狭窄、形式单一,尤其是每年只有少数几个乡镇党委书记能到省、市党校接受高层次部门和机构培训,更多的没有机会培训,难以增长见识。

三是监督考评欠缺科学。考核评价不科学,考评标准不固定,考评方式单一,考评工作流于形式,特别是考评结果运用不力,乡镇党委书记“干多干少一个样、干与不干一个样”,体现不出优劣,激发不起乡镇党委书记的工作激情和创新精神。

四、对加强乡镇党委书记队伍建设的几点思考

一是建立符合科学发展观要求的乡镇党委书记选拔机制。把乡镇党委书记当作关键“领导层”来对待,研究制定出乡镇党委书记的任用标准,选用程序等,建立一套科学的乡镇党委书记选拔机制。比如,实行乡镇党委书记公开差额提名,全面推行“公推直选”机制,建立乡镇党委书记后备干部库,实行常规考察和考评,建立乡镇党委书记任用三元模式,即乡镇党委书记的任免须经过“党组织考察→群众评议→党委任命”才能生效,落实干部群众的知情权、参与权、表决权、监督权,真正“还权于民”,切实提高党组织选人用人的公信度。

二是健全乡镇党委书记的教育培训和管理长效机制。把乡镇党委书记培训纳入领导干部培训计划,每年安排相应党委书记到各类党校进行培训,特别是安排到发达地区的乡镇学习,采取多种形式提高乡镇党委书记队伍的科学决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。建立包括“经济社会发展、党组织建设、民主测评评价、民意调查评价”在内的科学考评体系,特别要强化考评结果运用,把考评结果用作提拔任用的重要依据,坚决摒弃党委书记“干多干少一个样,干与不干一个样”的现象。

三是强化乡镇党委书记的监督工作。严格执行5年任期

制，确保乡镇领导班子工作稳定有序。畅通监督诉求渠道，真正还权于民，敢于全面发动群众，形成全方位监督格局。四是调动乡镇党委书记的积极性，加大交流力度。为了 进一步调动乡镇党委书记的积极性，对于长期在乡镇工作、成绩突出、工作好的党委书记，应提高其待遇问题，尤其是 在乡镇工作的女同志，因目前县区副县岗位有限，影响其交 流，未能很有效地调动乡镇党委书记的积极性。

第五篇：开展乡镇党委书记队伍建设调查工作

加强乡镇党委书记队伍建设调查报告

（临河区林业局）

乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权在政权建设中起着基础性和关键性作用。基层干部工作在第一线是党在农村各项方针政策的具体执行者是农村各项工作的组织者、指挥者是党的形象在农民群众中的重要体现者也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。多年来县注重加强基层干部队伍建设不断提升基层干部的思想、作风、能力建设水平建设了一支有能力、能吃苦、甘奉献、勤服务的基层干部队伍为新农村建设提供了强有力的组织保证和人才支撑。

一、基层干部队伍建设取得成效

区委始终把加强基层干部队伍建设放在乡镇工作的重要位置，不断加强乡镇干部政治思想建设、素质能力建设、服务意识建设，干部队伍不断壮大，队伍结构不断优化，干部队伍整体素质不断提高，监督管理逐步科学化，干部队伍整体的政治思想素质、领导作风、工作作风、生活作风等方面都有了明显的改进和提高。运用马克思主义立场、观点和方法来观察问题、分析问题的能力也有了明显增强。特别是近年来干部队伍的整体素质、水平更是上了一个新台阶。乡镇干部能够不断解放思想，谋求发展的意识越来越强，能够发扬艰苦朴素，任劳任怨，求实奋进的精神，能够团结协作、清正廉洁，能够切合实际确立工作思路，准确定位，能够适当的结合实际开展亲民为民活动。党群、干群关系得到进一步融洽。村级干部能够逐步转变工作职能，进一步拓宽民主渠道，把为群众解决矛盾纠纷，为群众提供方便作为

服务宗旨。面对社会转型时期出现的新矛盾和新问题积极探索了一些行之有效的工作方式和方法。

二、加强基层干部队伍建设方面的主要做法

（一）完善以‚两推一述四评四公开‛为主要方式的选拔任用机制，选优配强乡镇党委书记队伍。

选优配强乡镇党委书记最根本的是树立正确的用人导向，关键在扩大民主。我们牢固树立凭实绩看德才、按德才用干部的观念，严格执行《干部任用条例》，推行‚两推一述四评四公开‛办法，选优配强乡镇党委书记。‚两推‛，就是通过首次会议‚海推‛和二次会议差额推荐产生候选人；‚一述‛，就是被推荐候选人述职述廉；‚四评‛，就是组织群众对考核选拔工作方案测评、考察对象综合素质测评、考察对象准确度测评、考察工作满意度测评；‚四公开‛，就是公开民主推荐结果、公开考察对象、公开考察结果、公开拟任干部基本情况。把乡镇党委书记选拔任用的原则、条件、标准、程序和纪律交给群众，把群众公认原则贯穿于人选推荐、比较、甄选的全过程，进一步扩大了群众的参与度，提高了选人用人公信度和群众满意度，社会测评满意率达到90%以上。《中国共产党新闻网》将我们的经验和作法列为全国基层党建创新的典型案例予以推介。通过实施‚两推一述四评四公开‛办法，一批在干事创业第一线中勇于创新、善于赶超的‚真‛人，诚心帮群众、真心为群众的‚善‛人，着眼长远、深谋远虑的‚智‛人，能谋善断、统筹和谐的‚能‛人被选拔到乡镇党委书记岗位。全临河区8乡镇（办）党委书记平均年龄比2010年下降了4.2岁，本

科以上学历达到13人，占86.7%，其中研究生学历3人，占20%。

（二）创新以岗位目标和任期目标考核为主要内容的综合评价机制，促进乡镇党委书记干事创业。

按照‚着力构建招商引资、全民创业大格局；构建优化发展环境、提高行政效能大格局；构建加强群众工作、促进社会和谐大格局；构建以转变思想观念、转变干部作风，提高执政能力为重点的党的建设大格局‛的总体思路，结合各个乡镇的实际提出不同的岗位目标和任期目标，不断完善以实绩分析为中心、以群众满意为标准、以结果运用为重点的综合评价机制，引导乡镇党委书记把心思和精力用在抓落实、干实事、求发展上来。一是建立以实绩分析为中心的考核机制。紧扣科学发展观要求，制定了乡镇党委书记实绩考核办法，做到工作职责任务化、工作任务项目化、考评项目指标化、考评指标权重化、考评总分排位化、考评结果刚性化。通过实绩分析，营造了‚一激二逼‛的工作氛围，形成了一种拉力和推力，增强了乡镇党委书记干事创业的责任感和争先创优的紧迫感。二是建立以群众满意为标准的评价机制。以群众满意不满意为标准，定期对乡镇党委书记进行民主评议，主要做到了‚七评合一‛，即县‚四大家‛领导测评，区纪委行风评议，区委组织部民主测评，区委宣传部学识指数、民意指数、人气指数测评，以及党代表评议、人大代表评议、政协委员评议等七项评议并轨开展，其结果统一运用，作为‚三强型‛领导班子和领导干部评选表彰重要依据。三是建立以结果运用为重点的激励机制。坚持把综合评价与乡镇党委书记调整、奖惩、升迁直接挂钩，不断加大从

乡镇党委书记中培养选拔区级干部和区级后备干部的力度。对善于做基层工作、能驾驭复杂局面、有处理实际问题能力的优秀乡镇党委书记，以及长期在条件艰苦和偏远乡镇工作并取得突成绩的乡镇党委书记，优先提拔使用。

（三）健全以转变工作作风、促进社会和谐为重点的群众工作机制，树立乡镇党委书记良好形象。

始终把联系和服务群众作为乡镇党委书记加强党性修养、密切党群关系、树立良好形象的重点常抓不懈。一是坚持以理论武装为核心，加强党性修养。结合开展深入学习实践科学发展观活动，广泛开展‚讲党性、重品行、作表率‛活动，教育引导乡镇党委书记加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识和公仆意识。二是开展专项整治活动，促进作风转变。围绕把握密切党和群众血肉联系这根红线、让权力在阳光下运行这根主线、遵守法纪廉洁自律这根‚高压线‛，以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立了乡镇党委书记任期经济责任审计、决策责任审计和离任重要事项审计制度。围绕作风建设，深入开展在项目一线看作风、在效能服务一线看作风、在信访工作一线看作风、在处理突发性群体性事件一线看作风、在基层一线看作风的‚五个一线看作风‛活动，加大治理公款大吃大喝、公款旅游、公车私驾和收送礼金‚三公一金‛的力度，形成了风清气正的社会环境。三是密切关注民生，构建群众工作平台。在全国率先开展县委书记大接访活动，从加强群众工作入手，建立了‚一访带四访‛、‚九制促稳定‛的群众工

作机制，即以区委书记大接访带动开门接访、主动约访、带案下访、上门回访，着力强化矛盾排查机制、稳控机制、调处化解机制、约访接访机制、领导包案机制、听证会审机制、下访督导机制、终结消号机制、问责奖惩机制。完善区乡村组四级群众工作网络，组建了行政服务、经济环境投诉和行政效能监察‚三个中心‛和综治维稳联动中心，开通了外来投资业主、区内投资业主、便民服务三条‚绿色通道‛，切实解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一个以改善民生、保障民安、促进民乐为重点的加强群众工作、促进社会和谐大格局在全县形成，全县上下呈现出‚经济加速发展、民生明显改善、社会政通人和、工作全面进步‛的良好局面。

三、加强基层干部队伍建设方面存在的问题

（一）现行的监督约束机制欠健全，客观上赋予了乡镇党委书记“无限权力”

1、监督意识不强。长期以来，部分乡镇党委书记习惯于“自律”，权力运行在很大程度上取决于领导者个人的道德修养和思想作风状况。他们热衷于居高临下发号施令，错误地将上级监督看作是对自己的“不信任”，将同级监督视为“寻衅找碴”，将下级监督看成是“以下犯上”，对“他律”消极抵触。班子成员和下属也对监督乡镇党委书记心存畏难情绪。不少党员群众也存在着‚多种花、少栽刺‛的想法，无力也无意对乡镇党委书记进行监督，导致“自我监督太虚，平级监督太软，下级监督太难，群众监督太弱”。

2、监督方法不多。目前，尽管制定出台了不少监督方面的规章制度，但仍存在‚印在书上、挂在嘴上、钉在墙上‛的现象，特别是对乡镇党委书记的选拔任用进行监督难以得到有效落实。单位内部监督约束机制、重大事项决策群众听证机制，因缺乏配套的实施细则，未能行之有效地运行。

3、监督合力不够。现行的干部监督制度之间，衔接不紧，导致各监督主体缺乏明确的职责分工和协调配合的规范体系，陷于‚单打独斗‛、各自为战，导致监督资源浪费、效率低下。用群众的说法就是‚党委抓监督工作是‘紧一阵松一阵’、部门配合监督是‘此一时彼一时’、群众监督是‘倒一个骂一个’、舆论监督是‘说一句应一句’。‛

（二）现行的考核激励机制欠完善，造成了乡镇党委书记“唯上是举”

1、重‚上级考核“，轻”群众公认‛。考核评价乡镇党委书记政绩，往往由上级党委派出一个考核组，花费2-3天时间到乡镇走‚程序‛，很难真正深入一线掌握具体情况。群众缺乏表达评价的‚评台‛，最终考核的优劣也只是由上级说了算，导致有的乡镇党委书记信奉‚不怕群众不满意，就怕领导不注意‛。

2、重‚量化结果‛，轻‚实绩分析‛。目前我去乡镇党委书记的实绩考核多采用量化手段，过分重视‚数字‛，存在着结果量化易与实绩分析难的矛盾。繁杂的评价指标，增加了工作中的人力、物力成本，提高了原始数据采集过程中的差错率。过多的指标淹没了核心指标，降低了核心指标的权重，导致整个考核评价工作的失真失实。多

共性指标而少个性指标，评判标准单一，缺乏现实针对性，也影响到考核结果的准确性和可信度。

（三）现行的教育培训机制欠科学，影响了乡镇党委书记‚能力提升‛

1、培训内容“三重三轻”。不同程度地存在着‚重宏观轻微观、重理论轻业务、重研究轻应用‛的倾向。从事干部教育培训的师资队伍中，埋头书本的多，潜心研究基层的少。相当一部分教学人员由于受各种因素限制，知识水平、思维能力落后于时代的发展步伐，难以适应新形势下的干部教育培训，授课内容的系统性、时效性、实用性不强，难以满足乡镇党委书记的实际需求。

2、培训方式“三多三少”。存在着‚课堂讲授多，实践考察少；理论灌输多，经验传授少；传统方法多，现代手段少‛的倾向。单调的培训形式与乡镇党委书记多元化的学习期望不适应。

3、培训管理‚三易三难‛。存在着‚普训易特训难，组织易考核难，学习易运用难‛的倾向。乡镇党委书记培训往往是换届过后进行一次大规模的培训，很少根据培训对象的任职年龄、素质结构等选择合适的培训方法。培训考核缺乏一整套系统、严格、可操作的机制。培训与实践应用之间的脱节现象仍较突出，围绕基层工作的实际需求，提高干部能力培训的主观能动性发挥不够。

三、加强基层干部队伍建设的对策和建议

加强乡镇党委书记队伍建设是一项复杂的系统工程，要按照具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁“的要求，综合运用”选、育、管、促“等多种手段，切实加强乡镇党委书记队伍建设。

（一）入口要把紧，坚持创新选任模式和严格执行程序相结合，建立科学合理的选任机制

1、在选任模式上，坚持‚鼓励创新‛。随着村级民主逐步深化，在坚持‚民主、公开、竞争、择优‛的选拔原则下，需要进一步拓宽选人用人渠道，创新选人用人机制。一是试行‚公推直选‛制度。目前乡镇党代会常任制试点工作已经展开，‚公推直选‛时机逐渐成熟。要实现‚三个转变‛：由组织推荐向公开推荐转变，由等额选举向差额选举转变，由代表选举向直接选举转变，将选人用人的权力交给广大群众和党员，充分扩大党内基层民主，把好乡镇党委书记的‚入口关‛。二是创新初始提名方式。试行由所在乡镇群众提名、党员公推提名、基层干部提名等方式，进一步扩大提名的范围。三是适度公开民主推荐和民主测评结果。切实提高选人用人公信度。

2、在人员选配上，坚持”三个注重“。一是注重”官德“，坚持”德才兼备、以德为先“的选任标准。选任时要”听其言、观其行、察其孝、问其财、知其变“，确保把”官“德正的优秀人才选拔上来。二是注重”基层“，要将选任的眼光更多地投向基层和生产一线，尤其是那些有农村基层工作经历、多岗位履职经历和乡镇班子副职工作经历的基层干部。三是注重”实干“，大力倡导重实干、办实事的作风，鼓励创造经得起实践、群众、历史检验的实绩，把那些想干事、能干事、会干事、干大事、干成事，默默奉献、不事张扬的基层干部选拔到乡

镇党委书记岗位上来。

3、在选任过程上，坚持”群众公认“。一是扩大群众的知情权，让知情面更广。采取网络、报纸、电台、电视台等各种形式，向群众公开拟选干部职位、选人标准、任职资格等条件，让群众广泛了解干部工作程序和拟任职位基本情况。二是落实群众的参与权，让参与的人更多。要让群众知道哪些环节应该参与，通过什么途径去参与。畅通群众推荐渠道，开展网上推荐、热线电话推荐、书面推荐等工作。三是尊重群众的选择权，争取选任更准。要提高群众参与民主推荐和民主测评的比例，提高群众票的比重，群众推荐和测评票达不到三分之二以上的，原则上不列为提拔对象。要建立群众意见回复制度，提高群众参与干部选任工作的积极性。四是维护群众的监督权，让监督更到位。通过设立举报电话、调查研究、发展信息员等行之有效的方式，听取和收集群众反映的意见和建议。通过群众监督这张”大网“，制约和规范乡镇党委书记的选任工作。

（二）培训求实效，坚持理论学习和实践锻炼相结合，建立学用互补的培训机制

1、培训内容要‚精‛。按照‚缺什么补什么‛的原则，增强培训的针对性。要帮助乡镇党委书记不断提高在市场经济条件下谋发展的素质和能力，强化乡镇党委书记的党性修养和为人民群众谋利益的执政意识。引导乡镇党委书记从浅层次地学习市场经济理论知识、相关法律法规、党建知识，转向深层次地学习在市场经济条件下党和政府

如何建设市场经济体制、法制体系和如何化解市场经济对党的建设造成的负面影响。

2、培训形式要‚新‛。要创新教育培训的形式，做到讲授与研讨并重、理论与实际配套、供给与需求对接。例如，针对乡镇群体性事件较多的实际情况，强化案例式、体验式、互动式教学，采取集体研讨等互动方式，达到‚学以致用‛的效果。

3、培训管理要‚严‛。要完善考核评价机制，健全述学、评学、考学和‚用优‛制度，将学习成绩作为奖励晋升的依据。对学员回到工作岗位知识转化能力的情况进行跟踪考核评价，对考核优秀的给予奖励，考核不合格的要‚回炉‛重新培训。

（三）管理讲科学，坚持推动工作和优化环境相结合，建立和谐顺畅的工作机制

1、减轻压力，疏导心理。乡镇党委书记执政一方，压力来自方方面面。要充分尊重乡镇党委书记的人格和身份，理解他们的工作和职责，关心他们的生活和处境，及时了解他们的所思所想所盼，建立区主要领导定期与乡镇党委书记的谈心谈话制度，积极开展心理疏导，帮助解决工作和生活困难。

2、权责对等，理顺体制。要回归乡镇是一级政权的本质，理顺条块管理体制，赋予乡镇应有的政府权责，实现责任与权力对等。对乡镇党委书记担任众多‚第一责任人‛的工作，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的‚第一责任人‛，确保责任真正到位。在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党委的推荐权、建议权，同时发

挥乡镇党委对站所的监督作用。

3、增加财税，造福于民。目前上级党委政府对解决农村民生问题的支持很大，如农村医疗保险、种粮补助、免费入学等，但全面落实这些政策，需要乡镇大量分成资金和配套资金的跟进，而目前多数农村乡镇经济底子比较薄，往往需要举债完成上级下达的指标。因此，一方面应适当加大税费在乡镇的留成比例，培育乡镇自我发展能力。另一方面应建立乡镇政府民主财政、法制财政的体制和机制，确保乡镇财政造福于民。

（四）约束要严格，坚持事前监督和事后惩处相结合，建立内外互动的监督机制

1、建立执行民主集中制的检查机制。加强对乡镇党委书记决策目标的确立、决策方案的制定、决策过程和决策的实施，进行全面监督。制定乡镇党委议事规则和乡镇政府议事规则，对议事制度的执行情况实行一年一评议检查制度。将巡视制度向乡镇党委书记延伸，重点监督检查民主集中制的贯彻落实情况。凡违反民主集中制程序以及决策失误造成损失的要追究责任。

2、完善以自身为主的自律机制。乡镇党委书记在班子成员中具有导向示范作用，要树立良好形象。要做到总揽不包揽、果断不武断，充分发扬党内民主，调动班子成员的工作热情和积极性。要严格执行党员领导干部的各项廉洁自律的规定，带头做到自重、自省、自警、自律，实实在在做人，清清白白做官，踏踏实实生活。

3、完善以组织部门监督为主的预控机制。区委组织部门要把对

乡镇党委书记监督管理和培养选拔工作有机结合起来，在配好班子、定期交流的同时，加强经常性考核。严格执行好诫勉谈话制度，对有苗头性、倾向性问题的应及时提醒，防患于未然，达到”治病救人"的目的。对问题比较严重的，及早采取组织措施，进行岗位调整。

4、完善以群众监督为主的社会联防机制。进一步完善党务、政务公开制度，确保群众的知情权和监督权。加强信访举报制度建设和家庭防范教育，建立乡镇党委书记社区生活监督制度。从而形成全社会广泛参与的有效的社会联防机制。

5、完善以纪监部门为主的惩处追究机制。加强以纪监、组织、政法、审计、信访、检察院等部门组成的监督工作联系通报制度，定期沟通，形成监督合力。加大对违纪违法案件的惩处力度，一旦发现要一查到底，绝不姑息纵容。

（五）评价要准确，坚持群众认同和组织认可相结合，建立符合科学发展的考评机制

1、正确‚评绩‛，要认真分辨‚实际政绩‛和‚虚假政绩‛。要根据乡镇党委书记的岗位职责和任期目标责任制，制定以实绩考核为重点内容的考核指标体系和评价标准。在评价乡镇党委书记工作实绩时，既要看任内做出的成绩，又看前任留下的基础；既看眼前的工作实绩，又看打基础、谋长远可持续发展的工作力度；既看发展数字和速度，又要看自然条件、人文环境和工作基础；既看平时工作能力，又看在重要时期、重大事件中的应对能力；既看抓物质文明建设的实绩，又看抓政治文明、精神文明建设的成效。

2、科学‚审绩‛，要把‚个体政绩‛和‚集体政绩‛区分开来。考核评价乡镇党委书记政绩，须经审计、统计、财税等职能部门审核，坚持自评与上级审核、组织认同与群众认可相结合。如考核述职、民主评议、民主测评时，可让党代表、人大代表、无职党员、群众代表、离退休干部代表等人员参评，力争把政绩考准评实。要认真分清和把握好集体成绩与个人成绩的关系。应该肯定‚一把手‛在集体成绩中发挥了主导作用，同时要根据岗位职责不同具体分析，不能把什么成绩都记在乡镇党委书记‚一把手‛身上。

3、合理‚用绩‛，要把考核评价和激励使用结合起来。要将任期、交流、轮岗、晋升与考核结合起来，建立一个常态机制，形成一个公开、公正、公平的用人留人环境。要充分运用考核结果，对群众公认、政绩突出的乡镇党委书记要通报表彰，并给予适当物质奖励。对执政能力强的乡镇党委书记予以提拔重用。从而激励乡镇党委书记自觉履行职责，多做贡献。