乡镇队伍建设有关情况的思考[精选五篇]

第一篇：乡镇队伍建设有关情况的思考

关于乡镇干部队伍建设有关问题的思考

近年来，乡镇干部队伍普遍存在着工作活力不足、爱岗敬业意识不强、干事创业激情不高等问题，队伍管理难度越来越大。如何充分调动干部队伍的积极性，激发干部的工作热情，对于推动全县“两化”互动和乡镇各项事业和谐、持续发展具有重要的意义。我镇经过召开座谈会，组织调研，深入思考，现结合本镇实际，试从当前乡镇干部队伍建设中存在的主要问题、困难及成功经验入手，就如何激发干部队伍工作活力，推动乡镇工作科学发展谈几点看法和建议。

一、乡镇干部队伍建设面临的困难及原因

目前，乡镇干部队伍建设存在的问题主要表现为“四个不适应”。思想作风不适应。主要表现为部分干部工作“浮”、玩风“盛”、效率“差”。即工作中敷衍应付，得过且过。“创新不会，喝酒不醉；读书不会，牌桌不退”，吃喝玩乐样样精通。习惯于上级安排，满足于完成任务，对自身工作标准不高、要求不严，按部就班，主动性、创造性工作不够，工作效率十分低下。

素质能力不适应。主要表现为部分干部政治意识淡化、知识更新滞后、工作方法跟不上形势变化。即学习意识不强，不关心政治，不讲政治，没有提高政治理论水平、政治素养，关注党的大政方针，关注国内外形势的意识。学政治理论嫌枯燥，学科技知识怕深奥，学管理技能认为没必要，知识得不到及时更新，电脑操作技术低下。造成视野不宽、见识不广、思维不活、工作进展慢。面对复杂局面和困难工作，感到力不从心，畏难情绪重，特别是在解决难点、热点问题，接手急难险重任务时，互相推诿退缩，缺乏有效的办法和措施，常常束手无策、一筹莫展。

队伍结构不适应。从年龄结构看，乡镇干部队伍老龄化趋势明显。全镇70名干部职工中，45岁以上的占51％。50岁以上离退休干部11

1名。其次，从文化结构看，乡镇干部第一学历普遍偏低，多为中专、高中学历，具有大专及以上学历的干部仅占12％。大部分干部的现有学历都是在党校获得，干部队伍的整体文化素质仍然偏低。第三，缺员问题比较突出。行政事业核定编制共80名，目前空编10名，乡镇人员紧张，大学生村官能发挥有效作用，但是不稳定。

管理方式不适应。一是制度落实力度不够。干部管理方面也出台了一系列措施和制度，但在落实过程中存在走形式现象，使各项规章制度只是写在纸上、挂在墙上，没有发挥应有的效力，对干部的管理仍处于“粗放”模式。二是一般干部交流困难。乡镇一般干部交流的机会极少，许多干部从参加工作直至退休都在同一个乡镇。目前全镇在同一乡镇工作10年以上的在职乡镇一般干部占78％以上，工作16年以上的占35%。三是缺乏有效激励措施。由于受各种因素制约，对一些长期在乡镇埋头苦干、做出一定实绩的工人身份人员不能及时落实政治待遇，有的直到退休还是一般同志；对那些工作业绩平平、“不在状态”的乡镇干部不能给予有效惩罚，使一些干部错误地认为“干好干坏一个样，干与不干一个样”。

原因分析：存在以上问题的原因是多方面的，主要原因可以归结为客观和主观两个方面。

客观方面。一是乡镇工作环境相对艰苦。基层工作任务重，中心工作任务多，检查汇报多，工作繁复，乡镇干部出现空编后不能及时补充新的力量，造成一些乡镇人员紧张，很多干部身兼数职，应接不暇，乡镇干部拿着与县级部门干部同样标准的工资，工作中却要付出更多，心理上产生不平衡。影响了工作开展。二是教育培训滞后。各级各部门往往只注重乡镇科级以上干部的培训，而忽视了对一般干部的培训，乡镇一般干部学习培训的机会极少，且形式单一，针对性不强，培训效果不佳，造成乡镇干部素质能力跟不上形势需求。三是政策机制因素制约。《公务员法》实施后，干部工资、津贴实行财政统发，“干部年终考核连续三年被评为优秀的提前晋升一级工资”的奖

励政策被取消，乡镇不再设臵副主任科员和主任科员，干部觉得政治上不再有奔头、经济上不再有甜头。干部待遇除工资按工龄、职务的不同有所区别外，奖金及其他福利大都搞平均主义，工作能力强弱、工作业绩好坏未与经济待遇、整治待遇有效的挂钩，干部既没有积极性，也没有危机感。在乡镇干部管理上现行机制“僵化”，难以有效发挥干部的主观能动性，缺乏一套科学的交流、激励和关爱机制。

主观方面。一是宗旨意识淡化。由于市场经济大环境的负面影响，使部分乡镇干部思想上出现偏差，过多地关注个人得失，缺乏“为官一任，造福一方”的责任感和奉献精神。二是角色定位不清。乡镇职能转变虽然已进行了多年，但部分乡镇干部对乡镇职能转变仍然停留在感性认识的层面，思想观念没有真正从“管理”转变到“服务”上来，对如何服务群众、服务经济发展心中无数。三是学习自觉性不够。一些乡镇干部认为乡镇工作是干具体的事，学不学政策、懂不懂理论、会不会技术关系不大。还有一些干部学了一点东西就自以为是，认为应付工作绰绰有余，完全放松了学习，甚至不学习。个别干部即使参加了学习，也仅仅是为了提拔、评职称、加工资拿“文凭”，学习缺乏自觉性、针对性，造成个别干部思想观念、知识层次、政策水平和执行能力始终跟不上形势发展的要求，导致干部队伍整体素质不高。

二、激发乡镇干部队伍活力的对策建议

（一）加强干部教育，增强服务意识。要不断探索乡镇干部培训新机制，着力锻造一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质乡镇干部队伍。一要注重广泛性。坚持县级培训与乡镇培训相结合，既要抓好乡镇班子成员的培训，又要抓好乡镇一般干部的培训。县级大规模培训每年不少于两次，乡镇每年不少于一次，确保每两年将乡镇干部轮训一遍。二要增强针对性。要根据乡镇干部队伍建设实际，围绕当地主导产业，按照“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，进行“菜单”式培训，让乡镇干部各取所需，学有所用。三要增加灵活性。坚持多渠道培训乡镇干部。鼓励乡镇干部参加学历教育；

积极选派优秀干部到条件复杂的岗位挂职锻炼；定期组织乡镇干部到经济发达地区参观学习，让他们身临其境地感受发展，学习先进经验。四要突出实效性。建立干部培训考学制度，做到“凡训必考”，每次测试成绩载入干部个人档案，作为以后提拔使用的重要参考内容；建立外出参观学习交流汇报制度，扩大学习效果，提高培训实效。五是加强干部道德素质教育，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围，培养讲政治、重责任、有善心的干部。干部道德素质提高了，其责任意识、服务意识自然就会增强，乡镇事业发展就会有希望。

（二）拓宽进人渠道，优化队伍结构。要进一步开阔选人用人视野，采取多种途径及时为乡镇补充新鲜血液，有效改善乡镇干部队伍结构。一是加大大学生村官培养力度，对大学生村官中表现比较突出的，适时吸收到乡镇干部队伍中来。二是进一步扩大从优秀村干部中招录乡镇公务员比例，让更多工作有本事、致富能力强、群众信得过、农村工作经验丰富的优秀村干部到乡镇干部队伍中来。三是采取出资聘用的办法，从社会上公开选聘一批思想政治素质好、业务水平高、热心乡镇工作的人员到乡镇工作，以解决乡镇农业专业技术人才匮乏的问题。四是健全交流机制。制定乡镇一般干部交流办法，明确交流范围、时限、方式等，使乡镇一般干部的交流经常化、制度化。

（三）健全绩效考评体系，客观公正评价乡镇干部。健全奖惩机制。首先，科学界定岗位职责。以岗责体系为基础，全面、系统的细化岗位职责，使每个干部能详细了解自己“该做什么事”。其次，采取考核与评议相结合的办法，客观评价干部的工作绩效。实际操作时，评议与考核可实行三七分，即：评议占30%、考核占70%。对干部工作业“绩”，直接通过考核实现；对思想、作风等不易考核的指标由民主评议确定，以体现干部“德”和“廉”的认同度。最后，科学运用考评结果。将干部的“德、能、勤、绩、廉”综合考评结果与经济待遇（奖金福利等）、政治待遇（职位升迁等）紧密挂钩，对业绩突出、群众公认度高的干部，及时给予经济和精神奖励；对表现差，经教育无明显转变的干部，按照相关规定坚决处理，解决“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题，从而使干部干事有奔头，创业有激情。

（四）注重人文关怀，增强干部队伍的凝聚力。单位就是一个大家庭。要做到坚持以人为本，注重人文关怀，增强队伍的凝聚力，激发干部的工作热情。一是要营造健康的人文环境。领导要作好表率作用，强化法治意识和德治意识，善于运用细致入微、春风化雨的情感管理法，教育和引导干部团结友爱，和衷共济，锐意进取，营造良好的人文环境。二是要创造良好的工作环境。一方面，尽量配齐、配好必要的办公设施和交通工具，最大限度地改善办公条件。另一方面，要加强沟通与交流，及时化解干部之间存在的矛盾和冲突，帮助解决干部工作和生活中的实际困难，建立和谐人际关系和工作环境，让干部感到“快乐的工作、工作中快乐”。三是要营造良好的生活环境。通过建立图书室、阅览室、文体活动室，丰富职工的业余文化生活；通过举办业务竞赛、主题演讲、专题研讨等活动，营造积极向上的工作氛围；通过举办各种集体活动，培养干部的团队精神。通过开展丰富多彩的文体活动，有利于增进干部对单位的感情、改善人文关系环境、进一步增强队伍的凝聚力。

第二篇：加强乡镇党委书记队伍建设的思考

加强乡镇党委书记队伍建设的思考

中共天柱县委组织部

2009年9月7日

乡镇党委书记是乡镇领导班子的核心，其品行、作风、能力如何，决定了领导班子的面貌，决定着乡镇经济社会的发展。近年来，我县创新思路，强化措施，切实加强乡镇党委书记队伍建设，取得了明显成效。

1、乡镇党委书记队伍基本情况

目前，我县乡镇党委书记共16人，平均年龄39.6岁，其中35岁以下1人，36至40岁10人，41至45岁5人；大学专科文化以上16人(本科15人)；男15人，女1人。副书记(含兼职)30人，平均年龄36.7岁，其中30岁以下1人，31至35岁12人，36至40岁10人，41至45岁7人；大学专科文化以上30人(其中本科26人)；男27名，女3名。

2、近年来加强乡镇党委书记队伍建设的做法和经验近年来，为不断提升乡镇党委书记综合素质和服务群众、服务基层的水平,我县结合实际,强化措施，狠抓乡镇党委书记队伍建设。

注重培训。把提高乡镇党委书记素质作为一项重点工作，常抓不懈。同时，建立健全了乡镇党委书记的教育培训 1

长效机制，把乡镇党委书记培训纳入县领导干部培训计划，每年安排相应党委书记到各类党校进行培训，采取多种形式提高乡镇党委书记队伍的科学决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。

强化管理。认真做好届末考核、届中考察、考核及群众满意度调查等工作的有效结合，把乡镇党委书记任期内的综合表现、群众和社会各方面的评价作为考核评定、实施奖惩、推荐提拔的先决条件。

严格选拔。在乡镇党委书记选拔配备中，严格程序、严格标准，选拔任用乡镇党委书记。注意乡镇党委、政府领导班子成员之间的合理搭配，以中青年干部为主体，适当保留一批45岁左右富有实际工作经验的乡镇党委书记，努力形成合理的年龄梯次结构。近来年，先后从县直单位选派8名优秀科级干部充实到乡镇任党委书记，使乡镇领导班子结构得到了明显改善。同时，上报州委组织部审批，全部征求县委全委会成员的意见。而且乡镇党委书记原则应当任满一届，无特殊原因任期内不作调整。

3、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题

当前乡镇党委书记队伍建设存在的问题，主要表现在以下几方面：

专业构成不够合理。我县乡镇党委书记队伍，懂经济的少，教育类、农学类和汉语言文学类专业干部占班子构成的多数，城市规划、经管贸易和法律专业的领导干部偏少，工作中难以形成业务领导上的优势。16名干部中，教育相

关专业5人，占 31.25% ；农学类专业4人，占25 %；汉语言文学专业4人，占25 %；行政管理专业2人，占12.5 %；经济管理专业1人，占6.25 %。

年龄梯次结构尚未形成。首先从乡镇党委书记整体情况看，合理的能够充分发挥各年龄段干部作用的年龄梯次结构尚未形成。在我县乡党党委书记队伍中，36岁以上年龄段比例较大，35岁以下领导干部总量偏少的问题还很突出。

性别比例严重失调。16名乡镇党委书记中，女干部仅1名，仅占总数的6%。30名副书记(含兼职)中，女干部仅3人，仅有1%的比例。

4、加强乡镇党委书记队伍建设的主要任务和措施 主要任务是要进一步加强乡镇党委书记的能力建设、作风建设。为此，要建立健全各项机制，要以多种形式，采取多种渠道，不断提升乡镇党委书记的能力和素质，还要强化监督管理，使乡镇党委书记能更好地服务基层，建设基层。同时，要加大对后备干部的培养力度，要积极选派后备干部以党建扶贫工作队或其他工作组的形式到乡镇村抓党建扶贫或其他中心工作，有意识让他们在基层一线经受锻炼，为乡镇党委书记队伍建设储备新的力量。

5、乡镇党委书记如何抓好村级组织和村党支部书记队伍建设

从四个方面抓好村级组织建设：一是要理顺“两委”关系，实现村级组织运行协调统一；二是要建立健全“两委”工作协调和议事决策制度、民主监督制度、“两委”班子民

主生活会制度、工作报告制度、村务公开制度、财务管理制度、党员发展教育制度，实现村级组织运行有章可循；三是要严格村务工作程序、财务管理制度、党员发展程序、不合格党员的处理程序，实现村级组织运行规范有序；四是要创新村级干部选拔任用机制、村干部培训机制、村级干部监督管理机制、村干部处罚机制、村干部激励机制，实现村级组织运行活而有力。

从三个方面抓好村党支部书记队伍建设：一是坚持培养选拔，选优配强村党支部书记。要通过多种途径和方式，进一步拓宽村党支部书记的选任渠道；二是坚持教育培训，提高村党支部书记整体素质，每年对村党支部书记轮训一次，每次不少于一周时间，培训经费列入财政预算。通过学习和培训，帮助他们增强团结和带领群众发展农村经济、实现共同富裕的本领；增强民主意识和法制观念，学会在法律的框架下开展工作，提高领导实际工作的能力和水平；三是坚持严格管理，强化村党支部书记的责任意识，推行工作目标责任制，各乡镇党委要进一步健全考核评价办法，每年年终要对村党支部书记进行一次工作实绩考核，考核结果作为村党支部书记奖惩、任用的主要依据，还要完善监督机制，通过制度约束，使村党支部书记做到了认真履职，努力工作。

第三篇：关于乡镇党委书记队伍建设问题的思考

关于乡镇党委书记队伍建设问题的思考

按照现行行政体制，乡镇党委书记属于最基层的公务员，但同时又是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，其作用发挥的好坏，其品行、作风、能力建设如何，直接影响到一个地方的经济社会能否实现以人为本、全面、协调，可持续发展。2006年以来，**市通过乡镇党委换届的有利契机，以提升选人用人公信度为导向，以“选准一个人、带活一班人、走活一盘棋”为目标，大力加强乡镇党委书记队伍建设，为**建设作出坚强的组织保证。

一、主要做法和经验

1、以提升选人用人公信度为导向，坚持选好每一位乡镇党委书记。**市委在乡镇党委书记队伍建设工作中，始终坚持从事业发展的战略高度出发，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观要求，严格按照省委提出的用人要求和方法，明确在“生产一线、项目建设一线、招商引资一线、矛盾纠纷排查调处一线”培养锻炼、考察使用干部，重点选好配强乡镇党委“一把手”，高瞻远瞩、百里挑一，把德才素质和带班子、把方向、管全局的能力作为选拔乡镇党委书记的主要条件，注意从整体工作比较出色的地方，经济发展比较快、效益比较好的地方，条件比较差但面貌变化大的地方，以及较高层次的综合性领导岗位上选拔乡镇党委书记。通过以素质、能力、实绩来选拔，乡镇党委书记的整体水平明显提升，作用发挥明显突出。同时我们坚持严格的选拔程序，全面推行全委会票决制度。对 1 新任的乡镇党委书记，在深入考察、了解情况的基础上，广泛征求纪检（监察）、检察、计生、综治、文明办等部门的意见，经常委会研究提名，提交市委全委会进行表决。目前，乡镇党委书记队伍整体比较优化。一是年龄结构老中青结合，36-40岁的1名，41-45岁的8名，46-49岁的15名，50岁以上的2名，平均年龄46.2岁；二是学历水平较高，全部具备大学专科以上学历，其中研究生1名，本科21名，大学专科4名；三是工作经验比较丰富，乡镇长转任的有18名，市直单位正职调任的有7名，1名由乡镇党委副书记直接提任；四是多岗位锻炼，5名长期在乡镇一线工作，时间均超过28年，14名由机关提任乡镇副科级职务后长期在乡镇工作，7名经机关与乡镇多次轮岗锻炼；并配备女性党委书记1名。

2、以职责的充分履行为目标，坚持用好每一位乡镇党委书记。职责充分履行一方面要求每一位乡镇党委书记都能充分发挥自身的各种优势领导和推动一个乡镇的全面发展；另一方面要求每一位乡镇党委书记都要充分发挥所在乡镇各方面资源优势，包括人力资源、社会资源及物产资源等。只有做到这两方面优势的有机统一、高度结合，才能真正做到用好一名乡镇党委书记。在这方面，市委始终坚持鼓励支持和鞭策督促两手抓，一方面积极为各乡镇发展争取政策、资金、人才支持，配强配齐班子成员，为乡镇党委书记有事做、做成事、做成富民强镇的好事创造良好的工作环境；另一方面抓好督促，鞭策乡镇党委书记牢固树立“无功就是过”、“原地踏步就是退步”的发展思路，责随职走、心随责走，形成争先创优、你追我赶工 2 作格局。通过市委、市政府的坚强领导，全市广大干部的共同努力，基层一线干部特别是作为基层领导者的乡镇党委书记的奋力拼搏，我市平稳渡过国际金融危机的冲击，经济社会发展保持了较高的增速，干部的个人成长也得到提升。2011年以来，我市共有6名乡镇党委书记得到提拔；现任的10名党政副处级后备干部中，乡镇党委书记7名，曾任乡镇党委书记的2名，只有1名原来担任乡镇长后直接调任市直部门的。

3、以经常性地考察和监督管理手段，坚持管好每一位乡镇党委书记。近年来**市委积极探索干部的日常管理和监督工作，特别是对乡镇党委书记实行重点跟踪、重点考察、重点管理，确保有作为、不乱为，出政绩、不出事。市委主要领导、分管挂钩市领导、组织部长等同志充分利用下乡调研、听取思想工作汇报、主动约谈等形式，深入了解乡镇党委书记的思想动态。市纪委、市委组织部等部门不断健全完善干部谈话、函询、诫勉、述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等各项制度，加强对乡镇党委书记的管理和监督，形成多层次、全方位的监督管理体系。同时，通过干部动态管理、干部任后回访、组织部长下基层、部务会议成员联系科级领导班子等形式，坚持经常性考察干部、常规性管理干部，坚持在完成重要工作、重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡镇党委书记，对经受住考验、表现突出的，给予推荐为市管副处级后备干部或调整到更加重要的工作岗位；对推诿扯皮、工作不力的，及时予以调整。

4、以夯实执政理念和提升执政水平为根本，坚持训好每 3 一位乡镇党委书记。市委把正确的政治立场、政治方向、政治观点，自觉遵守和维护政治纪律、组织纪律，提高政治鉴别力和政治敏锐性作为夯实乡镇党委书记执政理念的根本；把增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力作为提升乡镇党委书记执政水平的根本，通过选派乡镇党委书记参加上级组织的专题培训、系统轮训等各种培训班，参加市委中心学习组学习，组织党的十七大、十七届六中全会、海西建设等专题讲座，积极为乡镇党委书记创造各种学习机会，有针对性地对乡镇党委书记进行中国特色社会主义理论体系、领导科学、经济建设、城镇建设、群众工作等知识培训，进一步增强乡镇党委书记的理论功底，拓宽知识面，提高思维层次，提升适应新时期、新任务的能力和水平。

5、以加强实践锻炼为方法，坚持储好乡镇党委书记后备力量。几年来，市委不断加强乡镇党委书记后备干部队伍建设，在培养对象上，把乡镇乡镇长，及综合素质好、年轻优秀、有发展潜力的市直部门正职、乡镇人大主席、党委副书记等人员作为后备人选加强培养，形成具有一定数量可供选拔的乡镇党委书记后备干部队伍。在培养方式上，市委坚持多岗位的实践锻炼，把长期在机关工作，缺乏乡镇工作经验，可作为乡镇党委书记人选培养的对象，有意识地安排到山区、半山区乡镇任乡镇长或安排到沿海发达地区任人大主席，促使其提前与基层干部群众接触，丰富基层工作经验；同时，注意选派干部挂职锻炼，1名乡镇长外派担任支援灾区恢复重建工作队副队长，4 另有1名乡镇人大主席外派挂职担任县长助理。通过各种方式的培养，积极储备一批素质优良、结构合理、数量充足的乡镇党委书记后备力量。

二、存在的问题及原因

可以说，当前我市乡镇党委书记队伍建设的整体现状是好的，但由于受各种政策的限制和影响，当前乡镇党委书记队伍建设工作中还存在一定的不足，主要表现在：

1、乡镇党委书记成长空间有限。乡镇党委书记晋升渠道少、机会不多，成长空间有限。**市26名乡镇党委书记中任乡镇党委书记一职时间超过10年的有4名，其中最长的达到15年，在2个乡镇担任过乡镇党委书记的有7名，在3个乡镇担任过乡镇党委书记的有1名。由于县（市、区）没有核定相应级别的非领导职务职数，受领导职数的限制，部分表现较优秀的乡镇党委书记没能提拔为处级领导干部，也不能就地提拔为副调研员等非领导职务，上升没有空间，最终因年龄等其他原因只能调到市直机关任职。目前52名市直党政机关正职领导干部中，由乡镇党委书记调任的有15名，由乡镇长调任的有13名，而2006年以来，我市乡镇党委书记提拔的也只有7名。

2、乡镇党委书记年龄相对老化。受成长空间及职数设置规定的影响，导致一些长期奋斗在基层的优秀乡镇党委书记无法获得提升。为了保持任期内的相对稳定，乡镇党委书记岗位的调整交流力度也不大。在年龄结构上虽然是老中青结构的搭配，但种种原因导致目前我市乡镇党委书记年龄相对老化，平5 均年龄46.2岁，比全市科级干部的平均年龄大2岁。46岁以上的占65%，50岁以上的有2人，40岁以下的只有1人。在经济发展、社会稳定、安全生产、计划生育等众多的责任状面前，一小部分年纪较大的同志感到力不从心，表现出“提拔无望、安全撤退”的心态。

3、系统培训不足。按照现行干部教育培训机制，乡镇党政正职属于地市级及以上单位培训的对象，针对乡镇党委书记的培训主要依靠省委和地市委组织的乡镇党委书记培训班，以及部分短期的 “推进民营经济发展”等专题培训。由于培训名额有限，缺乏有针对性地对乡镇党委书记进行系统培训，连最低限度的每人五年轮训一次都不足；以及因干部工作岗位的调整，可能造成党委书记任期内没有培训过，或知识更新不及时等现象。

四、有关建议意见

乡镇党委书记队伍建设如何有效地贯彻落实科学发展观要求，如何更有效地、更科学地将乡镇党委书记选准用好，必须进一步完善相关工作机制。

1、要进一步打牢执政为民的思想基础。要始终把思想政治建设作为乡镇党委书记建设的首要任务来抓，结合当前正在开展的学习贯彻科学发展观活动，坚持用马克思主义中国化的最新成果、用中国特色社会主义理论体系武装每一位乡镇党委书记，增强民主集中制观念，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民生理念。要通过组织乡镇党委书记培训班，对乡镇党委书记进行系统化、理论化的培训，进一步引导乡镇 6 党委书记保持坚定的共产党人理想信念，提高走中国特色社会主义道路的自觉性；引导其深入学习实践科学发展观，提高走科学发展道路的自觉性；引导其加强对党的路线方针政策学习的研究，提高与党中央在思想上政治上保持一致的自觉性。要针对当前国家在农村的有关政策，围绕树立科学发展观，解决民生等问题，广泛开展包括个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展、危机处理在内的多方面培训，着力抓好招商选资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训，全方位提高乡镇党委书记的综合素质，增强乡镇党委书记的前瞻性和领跑能力。要有重点地开展干部作风述职述廉活动和各类警示教育，开展乡镇党委书记向基层报告党建工作活动。

2、要进一步加强乡镇党委书记的实践锻炼。要按照立体、复合的要求，本着“缺什么、补什么”的原则，采取向上挂职、横向交流、外派发达地区等形式，每年挑选一定数量素质好、能力强、文化层次高的乡镇党委书记及后备力量到关键岗位进行锻炼。要根据乡镇党委书记及后备干部的阅历、知识水平、个性特长，针对他们的发展目标，有目的地进行交流培养锻炼。对缺乏艰苦环境锻炼的，有意识地派到条件艰苦的地方工作，磨炼斗志；对缺乏基层经验的，可先选派他们在工作任务相对较轻的乡镇锻炼，根据情况再有意识地选派到重点乡镇担任党委书记；对工作经历相对简单的，可先选派到困难较多、环境艰苦、矛盾集中的地方摔打磨炼，在急难险重岗位经受考验，提高应对复杂局面的能力和本领。

3、要进一步健全科学的考核激励机制。要按照中组部最新出台的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》及《党政领导班子和领导干部考核办法（试行）》的要求，结合各地实际，以及乡镇党委书记岗位职责规范和任期目标管理责任制，认真制定针对基层一线特别是乡镇党委书记的考核评价体系。同时，要坚持用实绩说话、凭能力用干部的正确导向，充分运用考核成果，倡导以业绩和社会公认为取向的用人机制，促进干部提拔、交流、使用的良性循环。对乡镇党委书记的配备必须好中选优，优中选强，决不能勉强、凑合，否则就会影响大局。对那些确有问题，不适合担任乡镇党委书记的干部，要予以适当调整，对在任期内工作出色、业绩明显的乡镇党委书记要予以提拔使用。探索在乡镇党委书记选任方式上引入竞争机制，有计划地选择若干个党委书记职位试行公开选拔，充分体现乡镇党委书记任用上的“公开、平等、竞争、择优”原则。

4、要进一步拓宽乡镇党委书记的“出”口。要探索在县（市、区）设置处级非领导职务岗位，或借鉴省直管县的做法，对表现优秀、符合副处级干部任职资格条件的，因职数限制不能提拔为副处级领导职务的乡镇党委书记，给予提拔担任副处级非领导职务，或确定为副处级干部，这样有利于避免乡镇党委书记过早地产生退二线的思想。同时，对因年龄、班子配备等原因调市直机关任职的乡镇党委书记，也要作为副处级后备干部的重要人选来考虑，为乡镇党委书记解除后顾之忧。

5、要进一步加强对乡镇党委书记的监督管理。要按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进健康成长。要在监管制度的落实上下功夫，进一步健全完善谈话、函询、诫勉等各项制度，加强事前预防监督；健全落实纪检、监察、组织、信访等部门的联系通报制度，加强事中监督；健全落实述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等制度，从资金使用、项目运行、数据核实等方面，加强政绩监督。要在拓宽监管渠道上下功夫，坚持做到党内、党外监督相结合，组织监督与社会监督相结合，形成多层次、全方位的监督体系，提高监督的实效性。要在责任考核上下功夫，以签订责任状的形式，进一步明确乡镇党委书记工作责任制，明确各乡镇经济、社会、治安、党建等各项工作的目标和任务，加强督促检查，充分调动工作积极性。

6、要进一步提高乡镇党委书记的个人修养。乡镇党委书记要有威严、有霸气，但个人修养也要做到待人宽、责己严，这是当领导干部的前提。一个班子没有和谐的局面绝对不是好事情，但如果整体上是和谐的、是适应的，遇到各种困难和挑战时，都能和风细雨地化解。作为乡镇党委书记，不要动不动就想要改造一个干部，带班子很大程度上是党委书记和乡镇长及其他副职互相适应的过程。一个好的领导班子不是单靠组织上就配得好的，而是在于建设，在于领导班子成员互相适应，共同提高，这其中党委书记扮演着重要的角色，特别要在适应的过程中先行提高。

四、乡镇党委书记抓好村级组织和村党支部书记队伍建设的措施和办法

新形势下，进一步抓好村级组织和村党支部队伍建设，对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，促进农村经济和社会各项事业健康协调发展，推进社会主义新农村建设，具有十分重大的意义。当前，乡镇党委书记要切实以抓好村级党组织建设为重点，着力加强村级班子建设，提升干部队伍素质，健全完善工作机制，不断激活农村党建工作活力，为新农村建设提供坚强的保证。

1、突出建强班子，加强村级组织建设。要把建强村级领导班子作为加强和改进村级组织建设的首要环节，为推进社会主义新农村建设提供重要保障。一是选准配强村级班子。要认真抓好村级组织换届选举各项工作，选好村两委班子及配套组织成员，增强村级党组织的凝聚力和号召力。要通过签订目标责任状，把村集体经济和农民人均收入作为硬性指标，实行基础工资与效益工资挂钩，激发干部创业热情和动力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引项目。要灵活采取推荐引进、派驻指导、挂钩联系等有效办法，把懂科技、善管理的乡镇机关干部引入农村基层，为农村经济发展注入新思维、新活力。二是理顺村“两委”关系。处理好村两委之间关系，是增强村级组织工作合力，提高村级班子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要着重理顺村两委关系，进一步明确村党支部与村委会的职责任务，形成分工协作、积极互动的良好局面。要引导督促村（社 10 区）建立月（季）例会、交流协商、定期汇报等工作制度，加强村两委之间的沟通交流，促进协调，增进团结，营造良好的村两委工作关系。探索建立联席会议工作制度，在协商发展项目、调解重大纠纷等牵涉面广的热点难点问题时，由乡镇党委、政府牵头引导，村两委共同议事决策，理顺关系，增强合力。要建立矛盾疏导和处理机制，对存在分歧的村两委及时加以疏导，避免出现矛盾激化现象。三是抓好后备干部队伍建设。要认真抓好发展党员工作，深入开展“三向培养”活动，有计划有步骤地把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。对发展党员工作滞后的单位，要采取“组织约谈”的形式，加强督促指导。要着眼于增强村干部队伍素质能力，采取“一对一”结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引导大学生村干部尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后备力量。要跟踪抓好在职村干部参加学历教育工作，扎实推进“村村社社有大学生计划”。探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚动式管理办法，不断增强后备干部的生机与活力。

2、突出激发活力，加强村书记队伍建设。建设一支作风过硬、群众拥护的村党支部书记队伍，是加强和改进农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设的关键所在。一是强化教育培训。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要途径。要以乡镇党校为主要阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村党支部书记，努力提高他们执行政策的能力、依法办事的能力。要采取理论培训与业务 11 培训、实用技术培训相结合办法，加强新当选村支部书记的教育培训。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，采取有效方式，认真组织村党支部书记参加学习实践，努力提高他们的综合素质。要鼓励村党支部书记大胆突破传统观念的束缚，动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清发展思路。探索“走出去”办法，创造条件组织村党支部书记外出参观考察，让先进地区的经验做法引导干部从原来的思维定势中解脱出来，促使干部在探索新的领导方式和开发项目上敢闯、敢试。要采取“请进来”方式，聘请有发展理念和农村实践经验的专家学者传授市场营销、项目建设、产业化理论、新暑期农村政策等相关知识。二是强化考核考察。要建立健全村主干考核、考评和考察制度，进一步细化村主干实绩考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干部业绩，确定干部奖惩依据。定期开展村主干工作目标考评工作，对完成工作目标任务出色、各方面表现优秀的村主干发放考核奖。对工作不落实，考评不合格的村（居）主干，给予诫勉谈话，并取消评先评优资格。要及时调整充实村级班子成员，通过开展届中村级班子“回头看”等形式，对村级班子定期进行考察，有效激发村主干的工作活力。三是强化监督约束。强化监督是确保村党支部书记队伍勤政廉政的有力保障。要通过建立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。要不断改进和完善村主干离任审计工作，形成有效监督力和约束力，有力杜绝贪污腐化现象。要建立健全村级财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度等，完善村 12 集体会计委托代理制度和村财计算机网络监管制度，不断改进和完善村务公开民主管理工作，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。

3、突出健全机制，确保工作有序运作。适应形势任务新要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学化，扎实有序推进社会主义新农村建设的根本保障。一是建立健全互助机制。要继续深入开展以“企村共建、村村共建、银村共建”为主要内容的“三个共建”活动，组织一批明星企业党组织与新农村建设典型示范村党组织建立结对共建关系、选择优秀典型示范村与相对后进村进行结对、确定具有代表性示范村党组织与金融机构结对共建等途径，实现互惠互利、共建共赢，努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的基层党建工作新格局。要加大不适应村和经济欠发达村整顿帮扶力度，认真落实“五个一”帮扶措施，扎实推进整顿帮扶工作。同时，要针对农村基层非公有制经济日益蓬勃发展、党员构成复杂化的实际情况，着手建立健全基层党组织设置方式，探索推广“村党总支+企业党支部”、“村党支部+企业党支部”等党组织组建模式，理顺基层党组织隶属关系，促进协调运转。二是建立健全党员日常管理制度。要努力发挥无职党员作用，结合开展配齐农村“七大员”活动，为无职党员设岗定职。要加强和改进流动党员管理，积极适应形势发展变化要求，按照“建立健全城乡一体党中动态管理机制”要求，着力在“党员共管、资源共享、事业共创”上做文章，积极探索城乡一体的网络覆盖、队伍管理、组织领导等流动党员管理工作体系。要构 13 建城乡一体党员动态管理机制，对农村企业党员、机关社区党员和外出流动党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，实现党员的双重管理服务。要多渠道交流党员信息，除做好《活动证》发放工作外，通过分发赠送流动党员通讯录、定期上门走访等方式加强沟通交流，实现流动信息资源的及时交流和共享，努力构建城乡一体的流动党员动态管理机制。三是建立健全激励保障制度。农村干部工作环境恶劣、政治经济无保障是影响农村干部战斗力的重要因素。因此，要立足农村实际，着力建立健全村级干部激励保障制度，进一步提高农村干部的政治、经济待遇，有效激发基层干部的工作积极性和主动性。要提高乡镇人大代表、党代表中的村主干比例，给予一定政策倾斜，增强村主干的政治荣誉感。要大力弘扬解决问题在一线、推进项目在一线、化解矛盾在一线、干部考察在一线等“四个一线”工作作风，有效激发基层干部积极性和主动性。要对基层干部子女就业上学优先安排，并逐步建立健全退休基金、养老保险等制度，为其解决后顾之忧，有力调动基层干部积极干事创业。要采取有效办法，努力提高村干部经济待遇，确保留得住“能人”。要进一步加大困难基层干部慰问帮扶力度，帮助解决生产生活困难。

第四篇：加强乡镇纪检干部队伍建设的思考

加强乡镇纪检干部队伍建设的思考

加强乡镇纪检干部队伍建设的思考

作者：马丽红

一、乡镇纪检干部队伍建设存在的主要问题及原因分析

从目前乡镇纪检干部队伍建设存在的问题来看，既有干部自身素质和结构方面的缺陷，也有管理体制和机制方面的问题。

（一）目前纪检队伍结构不甚合理，干部自身素质有待进一步提高。一是“专职不专”。虽然近几年来，各级纪委十分重视加强专职纪检干部队伍建设，但在许多乡镇，专职纪委委员不能保证工作专职，存在“一人多责、一岗多责”现象；此外，所有纪检干部均有包村或包片任务，且往往联系着重点难点村；而且纪委成员身份多重，多是由乡镇职能办中层干部兼任，有的甚至纪委书记也由人大主席等其他领导兼任，工作时间和精力、业务钻研和学习相对集中在本职岗位上，从而造成纪检工作基本上是一带而过，临时抽调。加之农村工作的复杂性，甚至是纪委书记也往往更忙于应付多方面工作。纪检工作职责需要履行，而工作人员难以保证专职专用，致使工作的覆盖面，工作的领域和工作的深度等难以全面，这就造成乡镇纪检工作难以有计划、有步骤、有条不紊地开展，往往只能以“消防队”的方式来应对。在目前大力发展农村经济，推进农村城镇化，扩大基层民主进程中，乡镇中心工作愈多，工作任务愈重，新引发的纪检、信访内容就更多更复杂，乡镇纪委则更疲于应对，基层矛盾就可能上交，从而引发上访问题。二是“队伍不稳”。目前乡镇纪委成员一般为5~7人，多数以上兼其他职务，这就说明能够独立开展纪检业务的人员，包括纪委书记在内，平均只有2人左右。更何况纪委委员中，因所兼职务经常变动而造成人员流动的占很大比例。这种不稳定性，更进一步导致了乡镇纪委干部的工作熟悉程度和业务水平的不足。三是“素质偏低”。从对乡镇纪委干部队伍现状的结构分析来看，文化程度在大专以下的还占有一定比例，其中非全日制教育获取者比例更大；专业结构上，主要是专业构成不合理，从事农、林、牧、渔等传统产业的干部占较大比例，而财政、审计、法律等与纪检业务相关的专业人员较少。结构上的缺陷，加之身份多、变动大，导致我们这支干部队伍普遍存在理论素质不高、政策业务水平偏低、纪检工作能力欠强等问题。

（二）从乡镇纪检干部现行管理体制和机制看，主要存在着“流转不畅，激励不力”两个问题。一是“流转不畅”。就纪检系统而言，上下左右交流不够。一直以来，乡镇干部的正常流动本就是一个老大难的问题,乡镇纪委干部流转更难。纪检工作有其特殊性，就业务需要而言，要求保持干部队伍的相对稳定性。但就工作地点而言，则需要上下左右正常交流。适当流转有利于排除纪检干部在一个地方工作时间过长，带来许多影响纪检工作的不利因素，提高其在不同工作环境的应对能力，并取长补短，汲取其他单位的工作经验。而上下交流效果会更明显。二是“激励不力”。激励是领导者采取某种方法，利用某种外在诱因，鼓励下属人员为实现组织目标而积极努力工作。激励作用的关键是激励目标确定和绩效的考评。就乡镇纪委而言，在人员有限的情况下，如何在岗位设置、人员配备、职责分解方面，保证纪检工作的正常运行，在考评激励机制方面，采取有效措施，值得探索。

二、对加强乡镇纪检队伍建设的思考和建议

以人为本，从机制创新入手，着力于完善制度、强化管理、优化结构、提高素质，这是当前加强乡镇纪检干部队伍建设、强化基层纪检工作的根本。

（一）要从提高人的素质入手，全面加强纪检干部队伍建设

首先，加强纪检干部队伍的整体性建设。着重把握三个方面：一是指导方针的整体性，即要立足于“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针的整体性，以革命化为前提，从这四方面打好纪检干部队伍建设基础，着力培养提高；二是教育培训的整体性，即一方面要全市纪检干部队伍建设一盘棋，有计划、多渠道、分期分批推进素质教育，另一方面要牢固树立乡镇纪委书记、委员、基级纪检员三支队伍一起抓的思想，有重点、分层次、有针对性地加强业务培训。在让他们通过实践锻炼提高的同时，通过有计划地安排系统培训或轮训，快速提高队伍政治思想素质和业务素质；三是建设要素的整体性，即加强纪检干部队伍建设，要思想建设、组织建设和作风建设三大要素并举，以思想建设为首，组织建设为保证，作风建设为外在体现。

其次，要加强纪检干部队伍的结构性建设。着重优化三个方面：一是专业结构优化，要培养和配备符合纪检工作需要的纪检干部，把纪检干部培养成纪检工作的行家里手；二是年龄结构优化，要使纪检干部队伍年龄结构合理分布，形成老中青合理搭配的梯形结构，同时注意干部的最佳使用期，在其能力、经验、体质、精神状态最佳的年龄段担任合适的领导职务，以保证事业的连续性和稳定性；三是知识结构优化，纪检工作不仅原则性强，而且政策、业务水平要求高。查办案件、信访调处等许多工作，不仅要全面掌握党风廉政法规制度、相关法律知识等，很多时候还需要熟悉财务、审计知识，甚至要善于巧妙运用心理学知识。不同干部，能力特点和气质类型有差异，单一个体难免存在不足，因此要充分注意不同能力特点和不同气质类型的合理搭配，从纪检干部的个体素质全面培养和整体素质优化配置两方面予以优化，达到优势互补，发挥整体效能。

第三，要加强纪检干部队伍的层次性建设。着重抓好两个方面：一是功能的层次性建设。上级纪委常委主要决定队伍建设的总体规划和主要目标，重点抓好乡镇纪委书记队伍建设；上级纪委各职能办公室分别实施本职能办工作相关的目标管理、业务指导和培训；乡镇纪委围绕本级纪检工作任务落实，明确每个成员的职责分工，做到正常性工作各负其责，全面性、突击性工作相互配合，最大限度发挥有限人员的最大效能。二是素质的层次性建设。不同层次有不同的功能，决定了对纪检干部不同的素质要求。纪委领导干部主要在于政治素养、领导修养和组织协调能力等方面，而纪委一般干部要在政治修养、具体处理专项业务工作能力等方面多作自我提高。

第四，要加强纪检干部队伍的稳定性建设。着重落实两个方面：一是坚持选人用人路线和标准的一贯性。历代党和国家领导人分别对选人用人提出了“任人唯贤”、“群众公认、坚持改革开放路线并有政绩”、“能够贯彻‘三个代表’的要求”、“德才兼备”的标准。2005年，党中央又从整体上不断推进干部人事制度改革，加强制度化建设，进一步完善选人用人机制，拓宽选人渠道,保证队伍稳定性,先后出台了“5+1”文件。可见，党的选人用人路线和标准是一贯的，都把培养和选拔忠诚于党的事业的干部放在选人用人的首位，这是保证干部队伍稳定性建设的关键。纪检干部队伍建设更是如此，而且在某种程度上说，更要注重政治过硬、作风优良、品质端正。二是要转变用人观念，重视干部队伍的新老交替与合作，培养选拔优秀年轻干部。只有开放的系统才是稳定、有活力的。可采取公开推荐、聘任制等方式，把纪委委员纳入乡镇中层干部竞聘上岗范围，破除中层以上干部只上不下的旧习。

（二）要从机制创新入手，强化纪检干部队伍管理

首先，要建立稳定的用人机制。如前所述，乡镇纪检干部往往交叉兼职，而乡镇工作纷繁复杂，专职纪委委员又不能保证工作专职，纪检工作往往不能正常有序开展。为此，要真正重视落实纪检工作，必须提供强有力的组织保证，这就要改变目前乡镇纪委书记既是裁判员，又是运动员的形象。纪委书记分管的工作不能太多，考虑到乡镇领导较少的实际，纪委书记可以分管与纪检工作有关的工作，如政法，审计等，这样，纪委书记才能专心履职。纪委委员中要保证至少有一名能较长期稳定地从事纪检工作的专职的人员。此外，为保证坚持原则、秉公办事的纪检干部免受打击报复，纪检干部的调整，上级纪委必须加强审批监督。

其次，要建立正常的交流机制。适度交流，是培养锻炼干部、盘活人才资源、优化队伍结构、强化竞争激励的重要手段，也是打破某些地方干部人际关系怪圈，及时发现隐性问题的较好举措。因此，很有必要建立一项规范性的正常交流制度。具体可从三方面予以考虑：一是明确交流条件，规范交流形式。交流形式有培养性交流、调整性交流、回避性交流、轮换性交流和照顾性交流等，具体采取何种形式要考虑适当的条件做有计划的安排。二是实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来。尤其是上下机关之间、贫困乡镇与富裕乡镇之间、条块之间的交流。这在一定程度上有利于调动条件落后地区干部积极进取的动力，避免因升迁无望而产生惰性。同时，也能使条件相对优越的乡镇以及部门、机关的干部增强压力，改变因只进不出或只上不下而不懂得珍惜的状况。所以，定期进行考核，有计划地、集中统一地安排上级纪委、上级部门或富裕乡镇的纪检干部，到环境较复杂、条件较艰苦的乡镇进行培养性交流或者挂职锻炼，选调条件艰苦单位的优秀纪检干部到上级纪委或其他上级部门或富裕乡镇任职，进行轮换性交流。三是实行诫勉待岗制。对于确实素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检干部，包括领导干部，要实施惩诫措施，通过制定刚性政策条规，强化监督考核和日常管理等配套措施，给予诫免、待岗、交流甚至降撤职等处理，打破他们的铁饭碗意识。

第三、注重培养，强化教育，完善育人机制。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性等要求均高的工作。纪检干部是监督查处违纪党员干部的干部，而其自身也是党员干部，这就对纪检干部素质提出了较高要求。加强纪检干部队伍建设，素质教育是根本点。如何强化培养教育，我们认为可从三方面考虑：第一，教育途径上，把自我学习与组织培养相结合；课堂培训与实地考察相结合，坐下来学与走出去练相结合；第二，教育内容上，要实施全程式全方位培养，把任职前适岗培训和上岗后继续教育相结合，把党性锻炼和学历深造、正常性业务学习相结合；第三，教育方法上，要做到理论学习与实践锻炼、主观改造相结合，常规教育与专项训练相结合，培训教育与民主评议相结合，并建立正常性学习制度，包括“述学”报告制度、学习效果检查制度、学习档案管理制度等，真正把干部素质教育落到实处。

第四、规范行为，强化考核，完善激励机制。实施目标管理是现代管理的一个有效做法。而管理目标最终是否落实，需要强化考核，并有效运用考核结果。如何强化考核，有效运用考核结果，需要建立科学的考评机制。我们认为考评可分两个层次：一是对乡镇纪委工作的整体考核。对此，可以制订具体的目标考核内容和方法。但在具体操作中，要进一步考虑以下问题：在考核的最终目的上，要明确不在于简单地肯定或否定工作，而在于有效地促进并落实工作；在考核内容方面，把纪委的正常性工作考核与专项工作考核有效结合，把“规定动作”考核与“自选动作”考核有效结合，把纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合；在考核标准方面，一方面要细化具体项目，另一方面要量化评分标准，还要体现考核的导向作用，更要横向比较不同乡镇纪检工作的难度，纵向考虑同一乡镇前后时期纪检工作的成效；在考核时间方面，采取全面工作集中时间检查，专项工作按规定完成时间落实检查，并有重点地开展事前、事中、事后不定期地督促检查；在考核方法上，要把工作汇报和台帐检查、群众测评以及对纪检处理对象、信访对象的个别调查结果反馈相结合；在考核结果运用上，要把考核结果与党委领导班子考核相结合，与党风廉政责任制落实相结合，与干部选拔任用相结合，与整改落实情况再检查相结合。二是对乡镇纪委成员的个体考核。可从以下几方面积极探索：一要把纪检工作的整体目标任务进行分解，具体化为可操作执行的工作项目，并落实到小组或个人。目标分解与干部的定职定位及能力特点等相结合，从而使正常性工作有人管理；二要把工作实绩评价与各人分管工作相结合，在个人述职述廉中具体体现；三要把组织考察与民主评议相结合，开展民意测评、实绩公示等；四要把考评结果与干部使用、评优相结合。

第五、健全制度，加强管理，完善自我监督机制。《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布，标志着党内监督工作进入规范化、制度化的新阶段。乡镇一级的纪检组织虽然设立时间不长，但作为党和政府最基层的纪检机构，同样担负着党内监督、维护党的纪律的重要使命。纪委监督党员干部，谁来监督纪检干部？如何监督？我们认为，完善监督机制是加强对干部监督管理的根本途径，从严加强自身监督，才能以最大诚意取信于民。首先，要强化监督意识。党内监督中，纪检干部与广大党员一样，既是监督主体，也是被监督对象。但就目前党内生活的实践来看，党内监督尚未形成风气。虽然目前我们纪检干部队伍整体上素质优良、作风过硬，基本上能够模范遵纪守法，但不能排除部分干部存在执纪违纪现象。而极少数纪检干部的违法乱纪，对败坏纪检监察组织的整体形象影响极坏。为此，在强化纪检干部自我监督和自觉接受监督意识，加强纪委内部监督的同时，要增强广大党员干部参与监督的意识。具体可从以下几方面入手：一是认真开展《两个条例》的学习宣传工作；二是努力营造良好监督氛围，如严格群众举报保密制度，实行举报查实奖励制度等；三是畅通监督渠道，如设立群众举报热线电话，开展专人明查暗访，纪检案件公开审理、来信来访定期分析通报制度、干部监督工作联席会议制度（召集人大、纪委、监察局、信访局、检察院、公安局、审计局等单位参与，定期召开，互通群众举报情况和干部违法违纪查处情况，形成监督合力）等；四是适时公布监督结果。利用各种形式，适时、恰当、准确地向公众公布监督举报的调查处理结果。其次，要完善监督制度。当前，制度建设主要存在两个问题，即制度体系不健全和制度落实不到位。对纪检干部监督，重点可建立和完善以下制度：一是建立监督工作领导责任制。根据权责统一原则，实行分级负责，一级管一级的办法，明确各级纪委领导应负的实施纪检干部监督的责任，建立监督失察责任追究制度；二是建立监督激励机制。在自觉接受党内外监督中，各级纪委及其干部理应作表率。对党员干部、群众的各种方式的举报纪检干部违纪违法等问题，经查属实，一方面要严肃处置纪检干部，另一方面要给予举报者适当的物质和精神奖励，并不断强化群众监督的制度保障和安全保障；三是建立纪检工作行风评议制度。借鉴行风评议的一些好经验、好做法，在党内开展对纪检工作和纪检干部民主评议活动，将评议结果纳入纪委和纪检干部考核内容之中，作为纪检工作考核和干部使用的重要参考依据。

第五篇：关于乡镇纪检干部队伍建设的思考

关于开展纪检干部队伍建设年活动的心得体会

王店乡纪委书记杨番

参加了省市纪委关于纪检干部队伍建设年活动的电视电话会议和县纪委关于纪检干部队伍建设年活动的专题会议后，我们王店乡党委及时召开了班子会，传达贯彻会议精神，并出台了《王店乡关于开展纪检干部队伍建设年活动的意见》。通过学习领会领导的讲话精神，我认为，要把会议精神落到实处，就要深刻领会省纪委尹晋华书记和市纪委杨正超书记的讲话精神，尹晋华书记告诫我们，“从事纪检监察工作，处在反腐倡廉工作岗位上，并不意味着我们进了保险箱，并不意味着我们有了天然的免疫力，更不意味着监督者可以拥有游离于监督之外的特权。”尹晋华书记指出，纪检监察干部不是生活在真空中，而是处在反腐败的风口浪尖上，处在腐蚀与反腐蚀的漩涡中。诸多事实证明，一个部门在发挥其职能的过程中，往往受到很多诱惑，纪检监察机关同样如此。当职能作用发挥好的时候，纪检监察干部犯错误、出问题的风险也就更大了。反思我们的队伍，有的党性观念不强，缺少政治敏锐性和鉴别力；有的责任心不强，工作疲沓，不思进取；有的群众观念和宗旨意识不强，特权思想膨胀，说话办事口气粗、架子大、态度生硬；有的缺乏艰苦奋斗精神，心浮气躁，工作漂浮，怨天尤人；有的格调低下，吃吃喝喝、拉拉扯扯，热衷于出入低俗场所，完全没有纪检监察干部特有的凛然气质；个别人跑风漏气，泄露案情，在内部四处打探，在外边吹嘘揽事，打着机关旗号胡作非为，动不动就亮出身份、以势压人……。“己不正焉能正人？”尹晋华书记严肃指出，“纪检监察干部

1出问题，性质更恶劣、危害更严重、社会影响更坏！我们对此必须保持足够清醒的认识，„常思贪欲之害，常怀律己之心‟，绝不可自鸣得意！”尹书记的讲话句句切中我们纪检干部队伍问题的要害，发人深省。结合自己工作的实际，我认为，乡镇纪检干部主要存在着如下问题：一是素质较低，主要表现为思想理论水平低，业务不转；二是作风浮漂，坐在办公窒里多，深入调查研究少；三是执法不严，重感情、轻法理。

造成以上问题的原因主要是：

一、很多纪检干部平时不注重理论学习，另外很多乡镇存在“一人多责、一岗多责”现象，大部分纪检干部有包村或包片任务，且往往联系着重点难点村；而且纪委成员身份多重，多是由乡镇中层干部兼任（如我既是乡纪检书记，同时担当着片总支书记，我乡几位纪委成员分别担任着片长、组织干事、综治办主任等职），工作时间和精力、业务钻研和学习相对集中在本职岗位上。

二、从乡镇纪检干部现行管理体制和机制看，主要存在着“流转不畅，激励不力”两个问题。一是“流转不畅”。就纪检系统而言，上下左右交流不够。纪检工作有其特殊性，就业务需要而言，要求保持干部队伍的相对稳定性。但就工作地点而言，则需要上下左右正常交流。适当流转有利于排除纪检干部在一个地方工作时间过长，带来许多影响纪检工作的不利因素，提高其在不同工作环境的应对能力，并取长补短，汲取其他单位的工作经验。二是“激励不力”。激励作用的关键是激励目标确定和绩效的考评。就乡镇纪委而言，在人员有限的情况下，如何在岗位设置、人员配备、职责分解方面，保证纪检工作的正常运行，在考评激励机制方面，采取有效措施，值得探索。不进

行流转、激励，就会造成干部“干好干坏一个样”的思想，养成躺在“保险箱”里睡大觉的惰性。

三、监督机制不健全。乡镇纪检干部大多是兼职，长期和基层干部群众打交道，然而他们在办案中的对象大多也是基层干部，由于平常和这些人关系不错，在执法过程中往往会网开一面，且缺少必要的监督制约，很容易造成“重感情、轻法理”的现象，使一些违法违纪干部得不到严惩。

如何解决基层纪检干部队伍中存在的问题，杨正超书记给出了很好的回答：一要加强学习思考，在提高思想认识上取得实效；二要注重实际效果，在解决队伍建设方面存在的突出问题上取得实效；三要注重整改提高，在提升队伍素质上取得实效；四要坚持建章立制，在加强长效管理机制上取得实效；五要着眼促进工作，在推动反腐倡廉建设上取得实效。

我认为应该从以下几个方面做工作：

一、加强学习培训，切实提高乡镇纪检干部队伍素质。要以邓小平理论和“三个代表”为指导，深入贯彻落实科学发展观，有计划、多渠道、分期分批推进素质教育，有重点、分层次、有针对性地加强业务培训，快速提高队伍政治思想素质和业务素质，使广大纪检干部牢固树立“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的意识。

二、要从机制创新入手，强化纪检干部队伍管理

首先，要建立稳定的用人机制。如前所述，乡镇纪检干部往往交叉兼职，为此，要真正重视落实纪检工作，必须提供强有力的组织保证，这就要改变目前乡镇纪委书记既是裁判员，又是运动员的形象。纪委书记分管的工作不能太多，考虑到乡镇领导较少的实际，纪委书

记可以分管与纪检工作有关的工作，如政法，审计等，这样，纪委书记才能专心履职。纪委委员中要保证至少有一名能较长期稳定地从事纪检工作的专职的人员。工作上针对乡镇纪检监察工作的特点，制定科学合理的纪检监察工作目标管理考核制度，建立健全考评激励机制，强化对乡镇纪检监察干部的责任考核，做到奖优罚劣，推动工作落实。建立干部工作业绩档案，为干部使用提供依据。干部管理使用上，加大培养推荐力度，逐步建立以业绩用人，确立“任人唯贤”、“德才兼备”的选拔任用标准。

其次，要建立正常的交流机制。适度交流，是培养锻炼干部、盘活人才资源、优化队伍结构、强化竞争激励的重要手段，也是打破某些地方干部人际关系怪圈，及时发现隐性问题的较好举措。因此，很有必要建立一项规范性的正常交流制度。具体可从三方面予以考虑：一是明确交流条件，规范交流形式。二是实行定期交流制，把集中交流与日常交流有机结合起来。尤其是上下机关之间、贫困乡镇与富裕乡镇之间、条块之间的交流。这在一定程度上有利于调动条件落后地区干部积极进取的动力，避免因升迁无望而产生惰性。同时，也能使条件相对优越的乡镇以及部门、机关的干部增强压力，改变因只进不出或只上不下而不懂得珍惜的状况。三是实行诫勉待岗制。对于确实素质低下、不胜任现职、平时表现差、群众反映大的纪检干部，包括领导干部，要实施惩诫措施，通过制定刚性政策条规，强化监督考核和日常管理等配套措施，给予诫免、待岗、交流甚至降撤职等处理，打破他们的铁饭碗意识。

第三、健全制度，加强管理，完善自我监督机制。具体可从以下几方面入手：一是认真开展《两个条例》的学习宣传工作；二是努力

营造良好监督氛围，如严格群众举报保密制度，实行举报查实奖励制度等；三是畅通监督渠道，如设立群众举报热线电话，开展专人明查暗访，纪检案件公开审理、来信来访定期分析通报制度、干部监督工作联席会议制度（召集人大、纪委、监察局、信访局、检察院、公安局、审计局等单位参与，定期召开，互通群众举报情况和干部违法违纪查处情况，形成监督合力）等；四是适时公布监督结果。利用各种形式，适时、恰当、准确地向公众公布监督举报的调查处理结果。五是建立纪检工作行风评议制度。借鉴行风评议的一些好经验、好做法，在党内开展对纪检工作和纪检干部民主评议活动，将评议结果纳入纪委和纪检干部考核内容之中，作为纪检工作考核和干部使用的重要参考依据。总之，我们一定要以纪检干部队伍建设年活动为契机，全面贯彻省市县会议精神，以“五严守、五禁止”为标准，努力建设一支“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍，不断开创纪检工作新局面。