关于进一步维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知

第一篇：关于进一步维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知

《关于进一步维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》（征求意见稿）

向社会公开征求意见的公告

近年来，国家对保障乙肝表面抗原携带者入学就业权利问题高度重视，就业促进法、教育法、传染病防治法等法律及有关部门文件对此作出了明确规定，推动了乙肝表面抗原携带者入学和就业环境的改善。但目前，乙肝表面抗原携带者入学、就业受限制现象仍时有发生。为进一步维护乙肝表面抗原携带者入学、就业权利，人力资源和社会保障部、教育部、卫生部共同起草了《进一步维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的意见》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见，公开征求意见时间为1月21日至27日，请社会各界和广大网民积极提出修改意见和建议。

电子邮箱：JYS@MOHRSS.GOV.CN

附件：关于进一步维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知（征求意见稿）

人力资源和社会保障部

二○一○年一月二十日

附件：

关于进一步维护乙肝表面抗原携带者

入学和就业权利的通知

（征求意见稿）

为进一步维护乙肝表面抗原携带者公平入学（含入幼儿园，下同）、就业权利，现就有关问题通知如下：

一、取消入学、就业体检中的乙肝病毒血清学检查

在公民入学、就业体检中，取消乙肝病毒血清学检测项目（以下简称乙肝五项，包括乙肝病毒表面抗原、乙肝病毒表面抗体、乙肝病毒e抗原、乙肝病毒e抗体和乙肝病毒核心抗体检测）。各级各类教育机构在开展各阶段教育招生入学体检时，不得检查“乙肝五项”。用人单位在招工、招聘体检中，不得将“乙肝五项”检查列入体检标准，也不得要求应聘者提供“乙肝五项”检测报告。各级医疗卫生机构不得在入学、就业体检中提供“乙肝五项”检查服务。

因职业特殊确需在就业体检时检查“乙肝五项”的，应由行业主管部门提出研究报告和书面申请，经卫生部核准后方可进行。未经卫生部核准，任何行业、单位不得自行将“乙肝五项”检查项目列入入学、就业体检标准。军队、武警、公安特警的体检工作按照有关规定执行。

在公民入学、就业体检中，可检查丙氨酸氨基转移酶（ALT,简称转氨酶）项目，以评价肝脏功能。如转氨酶异常，再做相应检查以区分病因，以尽早发现乙肝病人、尽早治疗患者。

二、进一步维护乙肝表面抗原携带者入学、就业权利，保护乙肝表面抗原携带者隐私权

各地要认真贯彻落实就业促进法、教育法、传染病防治法等法律法规，切实维护乙肝表面抗原携带者公平入学、就业权利。各级各类教育机构不得以学生携带乙肝表面抗原为理由拒绝招收或要求退学。除报经卫生部核准的特殊职业外，用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为理由拒绝招（聘）用。用人单位不得以携带乙肝表面抗原为理由辞退或解聘劳动者。为医学目的而开展的“乙肝五项”检查，检查机构应严格保护受检者的隐私；为健康体检目的而开展的“乙肝五项”检查，检查机构应充分尊重受检者的选择权并保护其隐私，体检组织者不得强制要求受检者接受“乙肝五项”检查。

三、进一步加强监督管理，加大执法检查力度

各地和各有关部门要抓紧对现行有关规定的清理、修订工作，凡是与国家法律、行政法规和本通知要求相抵触的，要坚决废止。

县级以上地方卫生行政部门要对本行政区域内医疗卫生机构开展的健康体检进行监督管理。对医疗卫生机构违规进行“乙肝五项”检查的，或泄露乙肝表面抗原携带者个人隐私的，县级以上卫生行政部门视情节对其进行处理。

各级教育行政部门要及时调整入学体检项目，规范入学体检表格的内容。要加强对教育机构的监督，督促教育机构严格执行招生体检相关规定，及时查处和纠正违反规定进行“乙肝五项”检查的行为。

各级人力资源社会保障行政部门要加强对用人单位招工、招聘行为的监督检查，督促用人单位严格执行国家相关规定，对用人单位违法要求求职者进行“乙肝五项”检查的，要依法严肃处理。对发生的劳动人事争议，按照有关法律法规进行调处。要及时调整技工院校入学体检项目，督促技工院校严格执行招生体检相关规定。

地方各级人力资源社会保障部门、教育部门、卫生部门要设立并公布投诉、举报电话，认真受理投诉、举报。

四、加强乙肝防治知识和相关政策的宣传教育

各地、各有关部门要高度重视乙肝防治知识和相关政策法规的宣传教育工作。乙肝病毒经血液、母婴垂直和性接触三种途径传播，日常工作、学习和生活接触不会传播乙肝病毒。乙肝表面抗原携带者身体无临床症状，肝功能正常，不是病人，可以正常学习、就业和生活，不会因共同学习、工作等对周围人群构成威胁。要通过宣传引导，帮助社会公众

全面正确了解乙肝防治知识，消除公众在与乙肝表面抗原携带者一起工作、学习问题上的疑虑，形成有利于乙肝表面抗原携带者入学、就业的良好社会氛围。

人力资源社会保障部门要积极帮助用人单位了解相关法律规定，引导劳动者依法维护自身权益。教育部门要面向学校开展系列宣传教育，将乙肝传播途径与防治基本知识纳入中小学生物等相关课程。卫生部门要把加强乙肝防治宣传教育工作纳入当地健康教育规划，广泛宣传乙肝科学知识以及相关政策法规。

人力资源和社会保障部

教 育 部

卫 生 部

二○一○年一月二十日

第二篇：关于进一步维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知(征求意见稿)

关于进一步维护乙肝表面抗原携带者

入学和就业权利的通知

（征求意见稿）

为进一步维护乙肝表面抗原携带者公平入学（含入幼儿园，下同）、就业权利，现就有关问题通知如下：

一、取消入学、就业体检中的乙肝病毒血清学检查 在公民入学、就业体检中，取消乙肝病毒血清学检测项目（以下简称乙肝五项，包括乙肝病毒表面抗原、乙肝病毒表面抗体、乙肝病毒e抗原、乙肝病毒e抗体和乙肝病毒核心抗体检测）。各级各类教育机构在开展各阶段教育招生入学体检时，不得检查“乙肝五项”。用人单位在招工、招聘体检中，不得将“乙肝五项”检查列入体检标准，也不得要求应聘者提供“乙肝五项”检测报告。各级医疗卫生机构不得在入学、就业体检中提供“乙肝五项”检查服务。

因职业特殊确需在就业体检时检查“乙肝五项”的，应由行业主管部门提出研究报告和书面申请，经卫生部核准后方可进行。未经卫生部核准，任何行业、单位不得自行将“乙肝五项”检查项目列入入学、就业体检标准。军队、武警、公安特警的体检工作按照有关规定执行。

在公民入学、就业体检中，可检查丙氨酸氨基转移酶（ALT,简称转氨酶）项目，以评价肝脏功能。如转氨酶异常，再做相应检查以区分病因，以尽早发现乙肝病人、尽早治疗患者。

二、进一步维护乙肝表面抗原携带者入学、就业权利，保护乙肝表面抗原携带者隐私权

各地要认真贯彻落实就业促进法、教育法、传染病防治法等法律法规，切实维护乙肝表面抗原携带者公平入学、就业权利。各级各类教育机构不得以学生携带乙肝表面抗原为理由拒绝招收或要求退学。除报经卫生部核准的特殊职业外，用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为理由拒绝招（聘）用。用人单位不得以携带乙肝表面抗原为理由辞退或解聘劳动者。为医学目的而开展的“乙肝五项”检查，检查机构应严格保护受检者的隐私；为健康体检目的而开展的“乙肝五项”检查，检查机构应充分尊重受检者的选择权并保护其隐私，体检组织者不得强制要求受检者接受“乙肝五项”检查。

三、进一步加强监督管理，加大执法检查力度

各地和各有关部门要抓紧对现行有关规定的清理、修订工作，凡是与国家法律、行政法规和本通知要求相抵触的，要坚决废止。

县级以上地方卫生行政部门要对本行政区域内医疗卫生机构开展的健康体检进行监督管理。对医疗卫生机构违规

进行“乙肝五项”检查的，或泄露乙肝表面抗原携带者个人隐私的，县级以上卫生行政部门视情节对其进行处理。

各级教育行政部门要及时调整入学体检项目，规范入学体检表格的内容。要加强对教育机构的监督，督促教育机构严格执行招生体检相关规定，及时查处和纠正违反规定进行“乙肝五项”检查的行为。

各级人力资源社会保障行政部门要加强对用人单位招工、招聘行为的监督检查，督促用人单位严格执行国家相关规定，对用人单位违法要求求职者进行“乙肝五项”检查的，要依法严肃处理。对发生的劳动人事争议，按照有关法律法规进行调处。要及时调整技工院校入学体检项目，督促技工院校严格执行招生体检相关规定。

地方各级人力资源社会保障部门、教育部门、卫生部门要设立并公布投诉、举报电话，认真受理投诉、举报。

四、加强乙肝防治知识和相关政策的宣传教育

各地、各有关部门要高度重视乙肝防治知识和相关政策法规的宣传教育工作。乙肝病毒经血液、母婴垂直和性接触三种途径传播，日常工作、学习和生活接触不会传播乙肝病毒。乙肝表面抗原携带者身体无临床症状，肝功能正常，不是病人，可以正常学习、就业和生活，不会因共同学习、工作等对周围人群构成威胁。要通过宣传引导，帮助社会公众全面正确了解乙肝防治知识，消除公众在与乙肝表面抗原携

带者一起工作、学习问题上的疑虑，形成有利于乙肝表面抗原携带者入学、就业的良好社会氛围。

人力资源社会保障部门要积极帮助用人单位了解相关法律规定，引导劳动者依法维护自身权益。教育部门要面向学校开展系列宣传教育，将乙肝传播途径与防治基本知识纳入中小学生物等相关课程。卫生部门要把加强乙肝防治宣传教育工作纳入当地健康教育规划，广泛宣传乙肝科学知识以及相关政策法规。

人力资源和社会保障部

教育部

卫生部

二○一○年一月二十日

第三篇：关于进一步规范入学和就业体检项目 维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知[最终版]

关于进一步规范入学和就业体检项目 维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》政策解读及热点答疑

一、政策解读类

1、三部门联合下发《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》的主要背景。

答：近年来，国家对保障乙肝表面抗原携带者入学、就业权利问题高度重视，《就业促进法》、《教育法》、《传染病防治法》等法律及有关法规、规章都作出了相关规定。2007年原劳动保障部、卫生部联合下发《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，要求用人单位在招、用工过程中，除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。通过各级政府和全社会的共同努力，乙肝病毒携带者入学、就业环境得到了一定程度的改善。

但是，目前仍有不少教育机构、用人单位在入学、就业体检时违规进行乙肝病毒血清学项目检查，并把检查结果作为入学、录用的条件；部分地区对相关政策规定贯彻落实不到位，对违规用人单位的监督检查力度不够，造成乙肝表面抗原携带者入学和就业受限制的现象还时有发生，社会反映强烈。

从去年11月起，国务院法制办牵头，人社部、教育部、卫生部联合开展相关政策措施研究。整个研究过程遵循“公开、民主、科学”的原则，一方面充分听取专家意见，了解国际上通行的做法，参考世界卫生组织（WHO）有关意见，从传染病防治角度对取消乙肝项目检测的可行性进行反复深入论证；另一方面通过公开征求意见，广泛听取并积极吸纳社会各界意见，从而保证政策措施的科学、严谨和有效。

2、这次文件与2007年原劳动保障部和卫生部下发的文件相比有哪些新的要求和规定？

答：这次文件是对2007年文件的完善和强化，重点是进一步规范入学和就业体检项目，明确用人单位、教育机构、医疗卫生机构的责任，强化政府监管职能，加强执法检查，提高政策的可行性和可操作性。与2007年文件相比，主要有以下几个方面特点：

（1）权益维护范围更广，2007年文件着重维护乙肝表面抗原携带者的就业权利，这次文件强调维护入学和就业两方面的权利。

（2）禁查项目更加全面，2007年文件要求在就业体检中不得强行检查乙肝病毒血清学指标；这次文件明确要求在入学、就业体检中不得进行任何涉及乙肝病毒感染标志物的检查，包括乙肝五项和HBV-DNA检测等。

（3）特殊职业更加明确。目前，国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定中没有禁止乙肝病毒携带者从事的工作，这次文件规定确需检查的职业，一是强调特殊，可能只有极个别职业，二是强调严格申请审核程序，应由行业主管部门向卫生部提出研究报告和书面申请，经卫生部核准后方可开展相关检测。三是强调公开监督，经核准的乙肝表面抗原携带者不得从事的职业，由卫生部向社会公布。只要工作到位，不会出现变相检查，影响政策效果。

（4）监督检查力度更大，一是对机构的监督检查方面，这次文件要求相关主管部门要加强对医疗卫生机构、教育机构、用人单位的监督和管理，对违反规定的，要依法查处；二是对工作人员的管理方面，这次文件也明确规定对违反规定的相关负责人或责任人也要予以相应处罚；三是发挥社会监督职能，这次文件要求各相关部门设立并公布投诉、举报电话，受理社会上的投诉和举报。

3、取消入学、就业体检中乙肝五项检查的目的和意义是什么？取消乙肝五项检查后，学校和用人单位如何筛查乙肝病人？

答:乙肝病毒不会通过共同学习和工作接触造成传播。以往有些单位在入学和就业体检项目中检测乙肝病毒感染标志物，对阳性者限制其入学、就业，这侵害了他们的合法权益。近些年来随着国家法律法规的不断完善和人们对乙肝病毒传播特点的逐步深入的认识，关于一般接触不会造成乙肝传播的知识已经被大家所接受。因此，从进一步维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利出发，取消入学和就业体检中乙肝病毒感染标志物的检测，有利于维护公平的入学、就业权利，维持社会的稳定发展，有利于构建和谐的人际关系和良好的社会风尚，促进精神文明建设。

由于乙肝病人与其他肝炎病人一样，其血清转氨酶异常，在入学、就业体检项目中有血清转氨酶检测，因此不会漏检乙肝病人。对于临床上确诊的乙肝病人，应积极配合治疗。

4、下一步将采取哪些措施推动《通知》的贯彻落实？

答：下一步将主要采取以下几项措施推动《通知》的贯彻落实。一是开展宣传，利用各种媒体和地方各级工作平台，开展乙肝防治知识和相关政策法规的宣传，引导全社会正确认识和对待乙肝；二是抓紧清理、修订现行有关规定，国务院有关部门将对《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公务员录用体检通用标准（试用）》以及招生体检工作相关规定等进行修订，各级地方政府也要对现将有关政策进行清理，尽快废止或修订与《通知》规定不一致的文件；三是实施日常监管，各级人力资源社会保障、教育、卫生部门将对用人单位、教育机构和医疗卫生机构进行日常监管，督促其严格执行国家相关规定。对违反规定的，依法查处。同时设立投诉、举报电话，受理投诉和举报；四是结合有关政策专项督查和市场清理整顿等专项行动，推动政策贯彻落实。日前，人社部已经将禁止用人单位开展相关检测作为2010年清理整顿人力资源市场秩序专项检查的一项重要内容进行了部署；五是开展专项检查，按照《通知》要求，省级人力资源社会保障、教育、卫生部门将适时联合开展专项检查。

关于体检苏州卫生局的通知

关于切实维护乙肝表面抗原携带者就业权利的通知各市、区卫生局（社会事业局），苏州市疾控中心、苏州市卫生监督所，苏州市区二级以上医疗卫生机构：

为贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、劳动和社会保障部、卫生部联合下发的《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》（劳社部发〔2007]16 号），切实维护乙肝表面抗原携带者就业权利，促进公平就业，结合我市实际，现就切实维护乙肝表面抗原携带者就业权利的有关要求通知如下，请认真贯彻实施。

一、高度重视，严格监督。各级卫生部门要从贯彻“三个代表”、构建和谐社会、扶助弱势群体的高度来认识维护乙肝表面抗原携带者就业权利的重要意义。应将依法维护乙肝表面抗原携带者就业权利列入重要议事日程，各级卫生行政部门要履行对开展体检工作的医疗机构的管理职能，加强培训、指导和体检质量控制，强化对体检规范和体检质量的督查，积极配合劳动和社保部门开展监督执法检查，以切实维护乙肝表面抗原携带者就业权利。

二、依法规范体检项目。各级各类医疗卫生机构必须立即清理“体检套餐”，不得将乙肝病毒血清学指标检查作为用人单位招、用工体检的常规项目；除国家法律、行政法规和卫生部另有规定外，不得接受用人单位委托，在招、用工体检中进行乙肝病毒血清学检查。

三、加强宣传，营造公平就业环境。各级卫生部门要加强实现公平就业的舆论宣传工作；各级各类医疗机构要将本通知广泛印发各用人单位，指导用人单位正确认识乙肝疾病和传播途径，引导用人单位树立公平就业的观念，消除歧视，营造公平和谐的就业氛围。

四、大力推广成人乙肝疫苗接种，保障健康就业。各地要加强对乙肝防治工作的宣传，大力推广成人乙肝疫苗接种，落实有效防治措施。各级各类医疗卫生机构要在体检过程中，积极做好成人接种乙肝疫苗的宣传，预防乙肝传播。请各地、各有关单位于4 月底前对辖区内医疗卫生机构贯彻执行劳社部发〔20 的〕16 号文件和本通知情况组织一次全面检查，并于5月15日前将督查和整改情况报市卫生局疾控和妇幼处。

苏州市卫生局

二〇〇八年三月十一日

关于国家的乙肝就业入学政策

一、《中华人民共和国就业促进法》

第三十条：用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。

第十九条：用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。

二、中华人民共和国劳动和社会保障部令

用人单位招用人员，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。

关于乙肝的国家政策新闻

核心提示：卫生部、教育部和人保部联合发布《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》，要求各地在30日内，对当地现行的有关入学、就业体检的相关政策完成废止或修改工作，违规进行乙肝项目检测的，将对直接责任人进行处分。国家对乙肝患者的政策

据统计，目前我国约有1.2亿名乙肝病毒携带者，但真正的乙肝病人仅有3000万人。近年来，为乙肝病毒携带者提供公平的就业环境和平等的升学机会，亟待引起政府的高度重视和人们的普遍关注。全国政协委员董协良在今年政协会上提议，只有多方面的结合，才能够更好地从根源上消除社会对乙肝的各种歧视，真正解决因为乙肝歧视带来的一系列社会问题。从2004年起至今，国家有关部门已经出台了一些有关乙肝的法律法规，但收效甚微。首先，乙肝治疗亟待规范化。

核心提示：入学、就业取消乙肝检查的消息引起极大关注，多数人赞同取消歧视政策，但也有人对乙肝心存忧惧。卫生部表示，当前乙肝病毒携带者在入学、就业上受到限制和不公正的待遇问题仍然比较突出。

入学、就业取消乙肝检查的消息引起极大关注，多数人赞同取消歧视政策，但也有人对乙肝心存忧惧。近日，劳动保障部和卫生部联合发出《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，提出除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的易使乙肝扩散的工作外，用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为理由拒绝招用或者辞退乙肝表面抗原携带者。

该文件明确指出，歧视乙肝病毒携带者就业属违规行为。

浙江省劳动保障咨询中心科长王根生说，在该文件出台之前，没有专门的法律法规提到过“乙肝病毒携带者”在就业时不得遭受歧视。

此前，只有《病毒性肝炎防治方案》规定，乙肝病毒携带者除了不能献血或从事直接接触入口食品和保育工作外，不能视为现症肝炎病人处理。自2004年起，浙江省招考公务员也明确提出，对乙肝小三阳患者，今年也将首次加测HVB-DNA，即检查乙肝病毒是否有传染性，如加测结果为阴性，即不具传染性的患者将予以一视同仁。

王根生说，虽然如此，但在企业实际用工中，对乙肝病毒携带者的歧视确实是存在的。有时企业招用员工后，发现是乙肝病毒携带者，就以此为由加以解雇。尽管企业这样的做法不对，但由于缺乏相关的法律法规支撑，很多劳动者都不敢声张，甚至把被解雇原因归咎到自己身上。

中国人民大学法学院博士后李坤刚副教授表示，中国是个乙肝大国，感染者总计达到1．2亿以上，约占全国总人口的10％，如果这一批人在就业市场上频频遭遇歧视，不仅会使就业市场的公平竞争环境遭到破坏，造成人力资源的巨大浪费，还有可能会导致社会矛盾的激化。

健康证“开禁”、乙肝体检取消等“政策利好”，仅仅是消除“乙肝歧视”迈过的一道法律“门槛”，而要迈过社会“心坎”，还需更多努力。

昨日上午，卫生部召开新闻通气会，称将于近期取消入学、就业体检中的“乙肝五项”检查政策。政策出台前将征求各界意见。

卫生部表示，当前乙肝病毒携带者在入学、就业上受到限制和不公正的待遇问题仍然比较突出。卫生部等相关部门，计划于近期取消入学、就业体检中乙肝五项检查的有关政策。进一步明确取消入学、就业体检中乙肝五项的检查项目，明确禁止将携带乙肝病毒作为入学、就业限制条件。出于对公众安全的考虑，对具体暴露行业，会制定相关限制，例如采供血行业，具体细则会由专家进行制定。政策公布后，还将集中清查乙肝治疗的虚假广告。为了健康体检目的而开展的乙肝五项的检查，检查机构应充分尊重体检者的选择权，并保护其隐私。体检组织不得强制体检者接受乙肝五项检查。

卫生部制定取消入学就业体检中乙肝检查政策 卫生部今日通报，我国已于近期制定取消入学就业体检中乙肝五项检查有关政策，明确禁止将携带乙肝病毒作为限制入学就业的条件。政策在出台之前将会通过有关部门向社会公开征集意见。

乙肝不是体检必查项目

在乙肝患者群体中，中年群体占到相当大的比例，如今移民加拿大的刘先生就是其中之一。上世纪80年代在国内体检时查出大三阳后，他于90年代初到了加拿大。他告诉《国际先驱导报》，自己在国外工作了十多年，东家也换过几处，但无论是学术单位还是大小公司，从未有过查验乙肝的要求，倒是吸毒检查和艾滋是血检中必须的两项。一次体检时，刘先生向自己的家庭医生交待了情况，几天后就接到加拿大卫生局的来电，向他普及乙肝知识，还安慰说这种病只要保养好不会有大问题。

“刚到加拿大，我曾经告诉我第一个上司，经常一起活动，不想隐瞒。但他只笑笑说这是个人隐私，没有必要让别人知道。”刘先生说。

此外，记者还了解到，在欧美国家，个人病历和病情是绝对个人隐私，没有个人的允许谁也无权查探或获取有关信息。一般情况下，只要与家庭医生形成医病关系，后者所需要做的第一件事就是在保密协议上签字。

乙肝患者不影响读书就业

本报记者从日本厚生劳动省了解到，在日本，因患有乙肝而在就业、上学方面受阻的案例鲜有出现。甚至是在餐饮行业，雇佣方都没有权力要求雇员必须在体检中进行肝五项检查。“因此，日本因为乙肝而引起的社会问题是不存在的。”厚生劳动省如是回复《国际先驱导报》。

卫生部将出台政策 就业体检不准查乙肝“两对半”

卫生部将出台政策 就业体检不准查乙肝“两对半”2009-08-02 07:21:14 来源: 四川新闻网-成都晚报(成都)跟贴 336 条 手机看新闻 核心提示：近日，中国疾控中心免疫规划中心病毒性肝炎室主任崔富强透露，卫生部将出台政策——常规体检表（含入学、入托、就业、健康证申领等）的待选“菜单”中，将统统取消乙肝“两对半”这个项目！

成都晚报8月2日报道近日，国内权威乙肝专家、中国疾控中心免疫规划中心病毒性肝炎室主任崔富强在成都首次透露，卫生部将出台政策——常规体检表（含入学、入托、就业、健康证申领等）的待选“菜单”中，将统统取消乙肝“两对半”这个项目！昨日，记者就此到市内医院体检点进行了走访。推荐肝功能检测

前日，记者从清华大学国际传播研究中心在成都主办的乙肝新闻报道研究班上获悉，为从根本上降低社会对并不具有日常生活传染性的乙肝人士的普遍歧视，卫生部拟出台政策，将要求各体检中心把常规体检表（含入学、入托、就业、健康证申领等）的待选目录中，全部取消乙肝检测项目（如表面抗原或两对半检测），但推荐进行肝功能检测。

昨日，记者采访了在此次会议上首次透露该消息的中国疾控中心病毒性肝炎室主任崔富强，他本人也是向卫生部提交此项政策建议的专家之一。

关于乙肝大三阳的维权法律

杭州市卫生局下发过通知：“各级医疗卫生单位抓紧清理招工“体检套餐”，除国家法律、行政法规和卫生部有明确规定的外，不得将乙肝表面抗原检查作为用人单位招工、用工体检的常规项目，不得接受用人单位委托在招工、用工体检中进行乙肝病毒血清检查”。

据汪武新介绍，“大三阳”要拿到健康证必须做DNA病毒检测，如果DNA病毒没有复制，病毒没有传染性，才可以领取健康证，“

第四篇：读及热点答疑《关于进一步规范入学和就业体检项目 维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》政策解

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《关于进一步规范入学和就业体检项目 维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通

知》政策解读及热点答疑

一、政策解读类

1、三部门联合下发《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》的主要背景。

答：近年来，国家对保障乙肝表面抗原携带者入学、就业权利问题高度重视，《就业促进法》、《教育法》、《传染病防治法》等法律及有关法规、规章都作出了相关规定。2007年原劳动保障部、卫生部联合下发《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，要求用人单位在招、用工过程中，除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。通过各级政府和全社会的共同努力，乙肝病毒携带者入学、就业环境得到了一定程度的改善。

但是，目前仍有不少教育机构、用人单位在入学、就业体检时违规进行乙肝病毒血清学项目检查，并把检查结果作为入学、录用的条件;部分地区对相关政策规定贯彻落实不到位，对违规用人单位的监督检查力度不够，造成乙肝表面抗原携带者入学和就业受限制的现象还时有发生，社会反映强烈。

对此，人社部、教育部、卫生部联合开展相关政策措施研究。整个研究过程遵循“公开、民主、科学”的原则，一方面充分听取专家意见，了解国际上通行的做法，参考世界卫生组织(WHO)有关意见，从传染病防治角度对取消乙肝项目检测的可行性进行反复深入论证;另一方面通过公开征求意见，广泛听取并积极吸纳社会各界意见，从而保证政策措施的科学、严谨和有效。

2、这次文件与2007年原劳动保障部和卫生部下发的文件相比有哪些新的要求和规定?

答：这次文件是对2007年文件的完善和强化，重点是进一步规范入学和就业体检项目，明确用人单位、教育机构、医疗卫生机构的责任，强化政府监管职能，加强执法检查，提高政策的可行性和可操作性。与2007年文件相比，主要有以下几个方面特点：

(1)权益维护范围更广，2007年文件着重维护乙肝表面抗原携带者的就业权利，这次文件强调维护入学和就业两方面的权利。

(2)禁查项目更加全面，2007年文件要求在就业体检中不得强行检查乙肝病毒血清学指标;这次文件明确要求在入学、就业体检中不得进行任何涉及乙肝病毒感染标志物的检查，包括乙肝五项和HBV-DNA检测等。

(3)特殊职业更加明确，2007年文件将国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病毒携带者从事的工作都作为例外情形;这次文件明确规定如果特殊职业确需检查的，应由行业主管部门向卫生部提出研究报告和书面申请，经卫生部核准后方可开展相关检测。经核准的乙肝表面抗原携带者不得从事的职业，由卫生部向社会公布。

(4)监督检查力度更大，一是对机构的监督检查方面，这次文件要求相关主管部门要加强对医疗卫生机构、教育机构、用人单位的监督和管理，对违反规定的，要依法查处;二是对工作人员的管理方面，这次文件也明确规定对违反规定的相关负责人或责任人也要予以相应处罚;三是发挥社会监督职能，这次文件要求各相关部门设立并公布投诉、举报电话，受理社会上的投诉和举报。

3、取消入学、就业体检中乙肝五项检查的目的和意义是什么?取消乙肝五项检查后，学校和用人单位如何筛查乙肝病人?

答:乙肝病毒不会通过共同学习和工作接触造成传播。以往有些单位在入学和就业体检项目中检测乙肝病毒感染标志物，对阳性者限制其入学、就业，这侵害了他们的合法权益。近些年来随着国家法律法规的不断完善和人们对乙肝病毒传播特点的逐步深入的认识，关于

一般接触不会造成乙肝传播的知识已经被大家所接受。因此，从进一步维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利出发，取消入学和就业体检中乙肝病毒感染标志物的检测，有利于维护公平的入学、就业权利，维持社会的稳定发展，有利于构建和谐的人际关系和良好的社会风尚，促进精神文明建设。

由于乙肝病人与其他肝炎病人一样，其血清转氨酶异常，在入学、就业体检项目中有血清转氨酶检测，因此不会漏检乙肝病人。对于临床上确诊的乙肝病人，应积极配合治疗。

4、下一步将采取哪些措施推动《通知》的贯彻落实?

答：下一步将主要采取以下几项措施推动《通知》的贯彻落实。一是开展宣传，利用各种媒体和地方各级工作平台，开展乙肝防治知识和相关政策法规的宣传，引导全社会正确认识和对待乙肝;二是抓紧清理、修订现行有关规定，国务院有关部门将对《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公务员录用体检通用标准(试用)》以及招生体检工作相关规定等进行修订，各级地方政府也要对现将有关政策进行清理，尽快废止或修订与《通知》规定不一致的文件;三是实施日常监管，各级人力资源社会保障、教育、卫生部门将对用人单位、教育机构和医疗卫生机构进行日常监管，督促其严格执行国家相关规定。对违反规定的，依法查处。同时设立投诉、举报电话，受理投诉和举报;四是结合有关政策专项督查和市场清理整顿等专项行动，推动政策贯彻落实。日前，人社部已经将禁止用人单位开展相关检测作为2010年清理整顿人力资源市场秩序专项检查的一项重要内容进行了部署;五是开展专项检查，按照《通知》要求，省级人力资源社会保障、教育、卫生部门将适时联合开展专项检查。

二、网民关注热点问题

5、乙肝病毒传播途径是什么?医学上筛查乙肝病毒携带者的主要方法是什么?

答：乙肝病毒传播途径包括:

(1)经血传播：经血传播主要包括经血液和血制品、使用未经严格消毒的医疗器械、注

射器、介入性诊疗操作和手术，以及静脉注射滥用毒品等;其他如修足、纹身、扎耳环孔、医务人员工作中的意外暴露、共用剃须刀和牙刷传播，以及破损的皮肤和黏膜传播均归类为血液传播途径。WHO资料显示，通过血液传播乙肝病毒的证据是确凿的。

(2)母婴传播：母婴传播是乙肝病毒重要的传播途径，慢性乙肝病毒感染者中约有30%-50%是通过母婴传播获得的。母婴传播可分为宫内传播(较为罕见，多数研究表明<2%)、产程传播和产后感染。母婴传播率主要取决于母亲血液中是否存在HBeAg。我国1979年、1992年血清流行病学调查均显示我国大部分的感染者是由于母婴感染所致，这和世界卫生组织、联合国儿童基金会发布的乙肝高流行地区感染模式一致。

(3)性传播：乙肝感染者的精液或阴道分泌物中均可检出乙肝病毒，在密切的性接触时，这些体液可透过破损的粘膜而引起感染。美国纽约的男同性恋者乙肝病毒感染率比对照组高13倍，感染率与性接触对象数目成正比。对乙肝病毒慢性感染者的配偶进行追踪分析，在婚后的第1、3、5年检测，受访的100名配偶乙肝表面抗原检出率分别为20%、31%和42%。对200名多个性伙伴的女性进行流行病学调查和乙肝病毒感染标志血清学检测,结果显示乙肝病毒感染率达55.15%,证明乙肝病毒可通过性接触传播。

日常工作或生活接触，如同一办公室工作(包括共用计算机等办公用品)、握手、拥抱、同住一宿舍、同一餐厅用餐和共用厕所等无血液暴露的接触，不会传染乙肝病毒。

医学上筛查乙肝病毒携带者的主要方法是通过采集受检者的静脉血，使用酶联免疫吸附试验(ELSIA)或其他酶免疫分析法检测乙肝病毒表面抗原，也可开展HBV-DNA检测筛查。

6、乙肝病人和乙肝表面抗原携带者有什么区别?乙肝病人能否上学和就业?

答：乙肝病人和乙肝表面抗原携带者检测乙肝表面抗原都为阳性，但两者的区别就是前者有临床症状和体征，丙氨酸氨基转移酶(转氨酶，ALT)异常，而后者转氨酶正常，没有临床症状和体征。乙肝表面抗原携带者不是乙肝病人，肝功能正常，身体无临床症状、不会因

共同的生活接触、共同学习、工作等对周围人群造成传播。因此，取消入学和就业体检中乙肝感染标志物检测不会造成乙肝的传播和流行。从疾病早发现、早诊断、早治疗的原则出发，乙肝病人应积极配合治疗，等临床症状消失、转氨酶恢复正常后可继续学习、工作。

根据《劳动合同法》的相关规定，劳动者被检查出患有乙肝的，用人单位在规定的医疗期内不得解除劳动合同，且医疗期满后，如不能从事原工作，用人单位有责任为其另行安排工作。

7、公开征求意见有关情况

答：1月21-27日，人力资源社会保障部、教育部、卫生部通过三部门网站将《通知》征求意见稿向社会公开征求意见，并设立专门电子邮箱收集网民意见。征求意见稿上网公布后，社会各界高度关注，包括乙肝表面抗原携带者本人及其亲属、非携带者纷纷发表各自意见和看法。征求意见期间，人社部、教育部和卫生部共收到社会各界发来的电子邮件约1.7万封(其中人社部收到近7000封，教育部收到约5000封，卫生部收到5000多封)，排除同一网民重发的内容相同的邮件外，实收有效邮件约1.3万封。从网民的反映来看，99%以上明确表示支持相关政策的出台，部分网民还积极献计献策，就限制HVB-DNA检测、特殊职业界定、保护医学和健康体检中受检者隐私、加强宣传教育、加大对乙肝虚假广告打击等问题提出了具体的意见和建议。对此，人社部会同卫生部、教育部认真地进行了分析研究，并将反映集中、切实可行的意见和建议吸纳到《通知》稿中。

第五篇：关于对乙肝病原携带者的就业歧视与反歧视调查项目

乙肝携带者就业歧视的形成与矫正

— 基于十个城市访谈的分析报告

北京益仁平中心

2009年11月

目

录

摘要.............................................................................................................................2 第一章 研究背景.............................................................................................................5

一、项目研究方法.........................................................................................................................................5

二、对乙肝携带者就业歧视的由来..........................................................................................................6

三、对乙肝携带者就业歧视的法律矫正.................................................................................................8

第二章 乙肝携带者的经历与维权障碍..............................................................................9

一、遭遇就业歧视的经历............................................................................................................................9

二、对就业歧视的反应..............................................................................................................................11

三、自我维权的障碍...................................................................................................................................14 第三章 从误解到歧视：一条因果关系链的形成........................................................................................16

一、非携带者对携带者的态度.................................................................................................................16

二、雇主对拒绝录用携带者的解释........................................................................................................22

第四章 对就业歧视成因与反歧视措施的讨论.................................................................25

一、对携带者就业歧视的成因分析........................................................................................................25

二、对消除就业歧视的建议.....................................................................................................................28

第五章 对法律矫正效果与司法救济变化的分析..............................................................31

一、对现行法律和行政规章的看法........................................................................................................31

二、禁止体检规章的实施效果.................................................................................................................35

三、对乙肝两对半检查的看法.................................................................................................................37

四、司法救济的变化...................................................................................................................................40

第六章 研究发现与政策建议..........................................................................................43

一、本项研究的主要发现..........................................................................................................................43

二、反就业歧视的政策建议.....................................................................................................................46

摘要

中国约有乙肝携带者近一亿人，近十多年来，这一庞大人群面临着严重的就业歧视问题。为了探讨导致就业歧视的社会性原因，分析反就业歧视机制的核心本质，探讨这一机制的系统框架，研究者以访谈形式对北京、武汉、杭州、广州、南宁、成都等十个城市共64名受访者进行了深入调查，形成了近35万字的访谈文字资料。

为了将反乙肝就业歧视问题置于良性社会治理的宏观背景之中，本次调查涉及乙肝携带者、非携带者，以及雇主、法官、体检机构医等与乙肝就业歧视相关的社会人群，以年轻人为主体，年龄在20 — 30岁之间者占82%，具有大学以上文化程度者占80%。由于目前就业歧视主要发生在这个年龄层次和文化层次的人群中，被访谈人提供的观点、认识、意见和建议具有一定的代表性和说服意义。

报告还研究了13个乙肝就业歧视诉讼个案，透过这些个案的分析，透视出法律变化对司法救济途径的影响、对当事人诉讼请求的影响以及对法院审判过程的影响。

一、通过对乙肝携带者人群的访谈，研究者有三个发现：

发现

一、大部分乙肝携带者完成了高中课程或者大学本科课程走入社会之后，感受到了社会对携带者在就业方面的歧视。

发现

二、在遇到就业歧视时，多数乙肝携带者会转求无需体检的雇主、疏通关系、“体检作弊”，只有少数乙肝携带者会直接讲明自己是携带者。发现

三、遭遇就业歧视时，取证困难、维权意识薄弱以及对个人隐私的担忧阻碍了乙肝携带者依法维权。

二、通过对非乙肝携带者人群的访谈，研究者有四个发现：

发现

一、大部分非乙肝携带者缺乏乙肝基本知识，仅有六分之一的非乙肝携带者可以准确说出乙肝的传播途径，唾液、共用餐具、毛巾、一起吃饭仍是常见的乙肝传播途径误区，2/3的非乙肝携带者无法区别“乙肝携带者和乙肝患者”。

发现

二、非乙肝携带者缺少权威性的乙肝科普信息来源，大部分人对乙肝的了解主要来自于媒体广告的灌输和在亲朋同事处的道听途说。

发现

三、大部分的非乙肝携带者对携带者持同情但是回避的态度，多数被访谈者表示可以与乙肝同事继续保持原有关系，但也要保持一定距离，特此是吃饭的时候会注意防范。

发现

四、所有的被访谈雇主均表示，自己所在企业确实不会录用携带者，但他们均否认是出于歧视的动机，“法律规定”、“政府要求”、“顾客需要”、“劳动强度”等为常见的拒录理由。

三、通过对比乙肝携带者和非乙肝携带者对现有相关法律知识的熟悉度，研究者发现他们之间有如下分歧：

分歧

一、绝大部分的乙肝携带者表示部分了解或者完全了解有关的法律和行政规章，一部分人对这些法律政策表示了支持和赞赏；但非乙肝携带者被访问者中，仅有不到两成人知道有这些法律政策而且了解其基本内容，超过2/3的非携带者不知道有法律规定。

分歧

二、几乎所有的乙肝携带者访谈对象都认为，应该在入职体检中取消“乙肝两对半”的检测；而非乙肝携带者当中，仅有1/4的人支持取消“乙肝两对半”的检测。

四、研究者发现，对于一些问题，乙肝携带者和非携带者也可能存在一致的意见：

一致意见

一、乙肝携带者和非携带者均认为，在招工体检中，大部分企业仍然要进行乙肝两对半的检查，对法律和行政规章执行效果一致存在质疑。

一致意见

二、乙肝携带者和非携带者均认为，我国现有的反就业歧视的民间组织数量较少、影响较为有限，在乙肝携带者和非携带者中的认知度不高。

五、结合访谈和现有相关法律法规，研究者发现，要消除乙肝就业歧视问题，存在如下障碍：

障碍

一、在劳资关系方面。由于我国劳动力市场供过于求的现况和缺少代表劳动者权益的工会组织，劳资力量对比悬殊，雇主具有强势的力量和绝对的权威。雇主可以主观地让劳动者接受他们的一切价值判断，包括歧视乙肝携带者。障碍

二、在社会层面。由于缺少足够的、可以信赖的、权威性的信息渠道，社会民众对乙肝的科学认知能力极其有限，大部分非携带者的认知都是错误的。这种误解通过非正常的渠道被循环放大，导致过分自我防范和形成社会偏见，在雇佣过程中表现为就业歧视。

障碍

三、在立法与司法矫正方面。在《就业促进法》和禁止对携带者就业歧视的行政规章发布后，雇主强制进行“乙肝两对半”检测和拒绝录用携带者的行为得到了一定程度的抑制，然而，在对就业歧视的矫正方面，我国仍然缺少系统完善的反就业歧视法律体系。

障碍

四、在政府行为方面。在《促进就业法》出台之后，中央及地方及时发布有关行政规章，禁止雇主对携带者的就业歧视行为，这些行动获得了广大携带者和社会民众的赞赏与好评。然而，政府在组织和动员社会民众，开展广泛的反就业歧视行动方面依然乏善可陈。非乙肝携带者、雇主和体检医生等群体对相关法律法规的熟悉度并不高。

六、研究者根据本次调查研究提出的建议

本次调查发现，造成对携带者就业歧视的根源是多方面的，因此，消除对乙肝携带者的就业歧视根本途径在于，将消除这种歧视的措施置于一个多元的、持续的社会治理工程之中，这个系统工程包括了立法规制、宣传普及、合力监管和社会抵制等四个部分，工程的进展与完成需要政府部门之间、政府与社会组织之间的相互配合与合作。研究者提出以下六个方面的建议：

建议

一、制定《反就业歧视法》，完善反歧视法律体系；

建议

二、政府主导宣传普及相关乙肝知识与反歧视法律；

建议

三、参考世界各地的“就业平等委员会”，建立政府与民间合力监管的制度；

建议

四、促进民间反歧视行动，发展社会反就业歧视的环境；

建议

五、提倡针对乙肝携带者就业歧视的“公益诉讼”，减少个人反歧视成本；

建议

六、取消入职体检制度，根除对乙肝携带者的就业歧视。

第一章 研究背景

我国是乙型肝炎病毒感染的高发区，根据中华医学会2005年3月发布的《中国乙肝患者认知现状研究报告》，当时约有1.2亿人乙型肝炎病毒携带者，其中有乙肝患者3000万。1 在医学临床上，将乙肝病毒表面抗原（HBsAg）阳性而无任何症状体征、肝功能检测正常半年以上者称之为乙肝病毒无症状携带者（以下简称―携带者‖）。

北京益仁平中心自2006年12月成立以来，一直致力于推进反乙肝携带者就业歧视的行动，并就携带者的就业状况、生活状况和受教育状况进行了大量的研究，已经发布―公民健康状况与受教育权报告‖（2007年、2008年、2009年）、―中国乙肝人群员生活状况调查报告‖（2008年3月）、―公民健康状况与就业权报告‖（2008年6月）、―中国高等教育乙肝歧视调查报告‖（2008年10月）、―2008外企乙肝歧视调查报告‖（2009年2月）等调查研究报告。这些研究成果揭示，我国社会对携带者存在严重的就业歧视，主要表现在两个方面：一是在就业资格准入方面，用人单位（即，雇主，以下简称“雇主”）设置一定的录用标准，要求应聘者进行―乙肝五项‖的检测，在应聘者符合聘用条件的前提下，拒绝录用携带者；二是在就业关系存续过程中，雇主一旦发现有携带者，将以各种理由解除与他们的劳动关系。2 这些研究已经基本上完成了对携带者就业权利层面的分析，揭示了携带者们对就业权利和就业机会方面的基本诉求。在本项研究中，我们将对携带者就业歧视问题的研究从就业权利层面提升到社会层面和制度层面，以我国近年颁布的一批反乙肝携带者就业歧视的法律和行政规章作为研究背景，将非携带者与携带者作为共同的研究对象，在对携带者与非携带者之间的关系与互动中，探讨导致就业歧视的社会性原因，分析反就业歧视机制的核心本质，探讨这一机制的系统框架。

一、项目研究方法

本项研究在第一手资料获得方面采取了非结构式访谈方式，由访谈员按照访谈提纲设计的数个主题，与被访谈人进行较为自由和随意的交谈。访谈由北京益仁平中心主持，由中心在各城市的志愿者担任访谈员。访谈启动于2009年3月，主要工作包括设计访谈提纲、培训访谈员。针对被访谈人的不同类别，共设计访谈提纲5份（携带者、非携带者、雇主、法院法官、体检机构医生），每份提纲包含10余个开放式问题，以鼓励被访谈人描述他们的经历，发表对一些问题的看法并提出对一些事物的意见。正式访谈在4、5月间完成，主要工作包括访谈和访 1 中华医学会：―中国乙肝患者认知现状研究报告‖，转自―人民网‖（http://health.people.com.cn/GB/22109/3157079.html）。2 在我国用人单位要求的一般入职体检中，对肝脏器官的检查通常包括肝功能测试和―乙肝五项‖检查，前者主要是检查肝脏的功能是否正常，后者是检查乙肝病毒的携带状态。在―乙肝五项‖检查中，作为乙型肝炎病毒免疫学的标记一共有3对：（1）表面抗原（HBsAg）与（2）表面抗体（抗HBs或HBsAb）、（3）e抗原（HBeAg）与（4）e抗体（抗HBe或HBeAb）、（5）核心抗体（抗HBc或HBcAb)与（6）核心抗原（HBcAg）。由于（6）核心抗原在血液中不易测到，所以称为―乙肝五项‖检查或者―乙肝两对半‖检查。在检查结果中，有（1）、（3）、（5）项呈阳性，即为―大三阳‖；有（1）、（4）、（5）项呈阳性，即为―小三阳‖。

谈记录的整理。在访谈中，由访谈员在征得被访谈人同意后，进行了现场录音，然后将录音记录转制成35万字的访谈笔录。此次访谈共访问携带者21人、非携带者35人、雇主5人、医生2人、法官1人。被访谈人来自北京、天津、郑州（河南）、武汉（湖北）、成都（四川）、南京（江苏）、杭州（浙江）、广州（广东）、南宁（广西）和佳木斯（黑龙江）等10个城市。由于寻找样本的局限性，携带者主要为益仁平中心在各城市的活动小组成员，非携带者大部分是携带者自行寻找的朋友或者同事，他们与携带者之间有良好的个人关系，对就业歧视持反对态度。被访谈人中的携带者与非携带者中以年轻人为主体，年龄在20 — 30岁之间者占82%，具有大学以上文化程度者占80%。两类被访谈人的样本来源、年龄结构和文化程度结构会使本次访谈样本的代表性出现一定的偏差，但是考虑到目前就业歧视主要发生在这个年龄层次和文化层次的人群中，被访谈人提供的观点、认识、意见和建议应当仍然具有一定的代表性和说服意义。我们在本报告引用被访谈人的谈话记录时，对个别字词做了修订，以使整个句子在保留被访谈人原意的同时，不致引起读者的歧义；在引用时，也对个别访谈记录作了结构上的调整，使其具有合理的表述逻辑。3

另外，本项研究在征得了当事人同意的前提下，收集整理了13个个案，这些个案均为北京益仁平中心受理的乙肝就业歧视诉讼案，中心为个案当事人的诉讼活动提供了法律援助。我们希望通过对这些个案司法文件的分析，透视法律变化对司法救济途径的影响、对当事人诉讼请求的影响以及对法院审判过程的影响。

二、对乙肝携带者就业歧视的由来

在我们的访谈中，不少被访谈人使用“谈肝色变”一词来描述当今中国社会民众对乙肝的恐惧，这种恐惧其实是对肝炎的普遍恐惧，并可追溯到上个世纪80年代在我国上海地区爆发的一场甲型肝炎疫情。甲型肝炎病毒（HAV）感染引起的甲肝在我国是一种较为常见的肠道传染病，1988年1至3月间，上海地区因市民食用受到甲肝病毒污染的毛蚶，爆发疫情，发现甲肝病例近30万人，造成数十人死亡。4 借助纸面传媒和当时已经普及的电视媒体，这场疫情使全国民众认识到甲肝惊人的传播速度与在短期内爆发的力度，此后也因缺少基本医学常识，笼统地将其他各种病毒性肝炎的传染性与传染途径视同于甲型肝炎，由此造成了对肝炎的普遍恐惧。

民众对肝炎的恐惧形成了对肝炎患者的偏见，而真正将这种偏见孕育成对携带者的就业歧视则是政府发布的有关劳动力招聘政策。上个世纪80年代初，政府对企业招工制度进行了改革，将延续了二十余年的“统包统配”招工制度改为招工考核择优录用，并要求用人单位对应招者进行体格检查，体检参照国家劳动总局、卫生部在《技工学校招生体检标准及执行细则》（1981年4月14日发布）中 3 本报告访谈笔录的代码为：访谈地点（汉语拼音）＿被访谈人身份＿被访谈人代号＿访谈时间＿被访谈人性别，其中，被访谈人身份以Ａ代表“乙肝病毒携带者”、Ｂ代表“雇主”、Ｃ代表“非携带者”、Ｆ代表“法官”、Ｇ代表“医生”；被访谈人的性别以M代表男性，F代表女性，例如：Nangjing_A_liao_0422_M。4 ―医生回忆1988年上海甲肝大流行‖，转自―新浪网‖（http://news.sina.com.cn/c/2007-01-16/174612053841.shtml）。

规定的标准。在这个行政规章中规定，确诊为慢性肝炎患者、乙型肝炎者不能录取。这一行政规章打开了对携带者就业歧视之门。

尽管医学界早已确认各种肝炎病毒具有不同的传播途径，乙肝病毒只能通过血液、母婴和性接触等三种途径传播，但在上个世纪80、90年代颁布的法律和行政规章中，并未就不同类型的肝炎病毒及其携带者予以明确的区分和定义，这样就使本来传播途径完全不同于甲肝的乙型肝炎被曲解为消化道传染病，从而否定了携带者的就业权利。例如，在1987年4月1日国务院发布的《公共场所卫生管理条例》中，规定肝炎病原携带者不得在公共场所服务行业从业，这一规定剥夺了乙肝携带者从事服务行业的就业权利；在1995年10月30日第八届全国人大常委会第十六次会议通过的《中华人民共和国食品卫生法》中，也规定“凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作”（第二十六条），这些法律的相关条款使几乎一切与食品加工业有关的雇主都有理由和依据拒绝录用携带者；还有一些法律和行政规章禁止携带者在药品生产行业、卫生用品生产行业，供水行业和教育行业就业。这些法律、法规和行政规章在剥夺了携带者就业权利的同时，也给社会民众造成了“乙肝病毒会通过日常接触传播”的错觉。

上个世纪90年代，为实行公务员招聘制度改革，中央政府推行了公务员考试录用制度，这也使对携带者的就业歧视延伸到了国家公务员的录用过程。1994年6月7日，人事部发布《国家公务员录用暂行规定》，要求对报考国家公务员者进行体检；同月，人事部发布《中央国家行政机关录用公务员的体检项目与标准》，要求在中央直属、国务院直属的公务员招聘中，进行乙肝病毒携带的检测，尽管在这个文件中有“急性肝炎治愈一年，迁延性肝炎治愈二年，乙肝病原携带者，但肝功能正常者可录用”的规定，但各地政府在根据这一文件制定的区域性体检标准中，却往往因缺少科学常识而无一例外地把乙肝病毒标志物列为必查项目。5 例如，在《浙江省国家公务员录用体检标准》（浙人干[1996]95号印发试行，2001年2月修订）中，将“慢性肝炎病人并且肝功能不正常者，乙肝三系检查大三阳者、小三阳者”定义为体检不合格者。有报道称，在上个世纪90年代，全国31个省、自治区、直辖市政府制订的《公务员体检标准》均将乙肝病毒携带者拒之门外。6 政府的行为对社会产生了不良的示范效应和错误导向，对此后几年乙肝就业歧视现象的加剧具有巨大的负面影响，致使在就业方面的歧视逐渐蔓延到对携带者的入学歧视、就业期间的歧视甚至子女入托的歧视。

进入本世纪后，市场经济的无序发展也对携带者的就业歧视产生了推波助澜的作用。商家们抓住了乙肝患者和携带者急于求治的心理，大作特作广告，这些广告至少具有四类不实甚至虚假的内容：第一是夸大乙肝病毒的传染性，用模糊的语言提示受众，以引起对其广告药物的重视；第二是夸大乙肝病毒所引起的身体后果，声称有较大比例的乙肝病毒携带者将转为肝癌患者或者引起肝硬化；第三是夸大感染乙肝病毒之后的社会后果，诸如就业升学婚姻等障碍；第四是借用“名人”、“医学权威”的形象，夸大广告药物的有效性。这些虚假的信息在报 56 翟明磊：―1亿2千万人承受的荒唐歧视‖，转自―39健康网‖（http://hbv.39.net/095/25/880780.html）。

林珊珊：―中国式乙肝战争‖，《南方人物周刊》，2008年第30期（总135期），第24-25页。

刊杂志、广播电视及互联网媒体中不断地被重复传播，对社会受众进行着持续的误导。

在历史事件和大众传媒等的交互作用下，民众对携带者形成了深度的误解与偏见，而那些带有歧视性质的法律政策又使民众的偏见具有了“合法性”的基础，从而使携带者们身处于一个偏见与歧视构成的“怪圈”之中，成为受社会排斥的一个群体。尽管这个群体具有占全国人口将近十分之一的比例，他们当中不乏事业成功者，然而在涉及到就业、婚姻、家庭与社会交往等诸多领域的时候，他们的确又是社会的一个“弱势群体”。

三、对乙肝携带者就业歧视的法律矫正

对乙肝携带者就业歧视的矫正来自民间的反歧视行动，而开启这一行动的是一起就业歧视引发的刑事案件。2003年4月，大学毕业生周一超在报考浙江省嘉兴市秀洲区政府公务员时，因体检中被查出乙肝―小三阳‖，被秀洲区人事劳动保障局拒绝录用，4月3日，周一超持刀刺死该局干部1人，刺伤1人。7 这一案件引起社会强烈反响，两天后，携带者的民间交流网站-“肝胆相照论坛”成立，其宗旨是“以法律的手段争取正当的合法权益，并且向大众呼吁科普的重要性以及对弱势群体的同情”。此后不久，一份由1611人联名的“要求对全国31省区市公务员录用限制乙肝携带者规定进行违宪审查和加强乙肝携带者立法保护”的建

8议书递交到全国人大常委会、国务院法制办和卫生部。2007年3月，全国人大常委会办公厅公布《中华人民共和国就业促进法》草案，向社会各界征求意见。据新华社2007年6月25日的报道，在一个月内，社会各界就该法草案提出了11020件意见，在种种就业歧视中，乙肝歧视问题受到许多人的特别关注。9

由民间发起的反就业歧视行动得到了社会的强烈反响，也引起政府有关部门的关注，从2004年起，中央政府和立法部门陆续制定和颁布了一批针对携带者就业歧视的法律与行政规章，并对一些具有就业歧视性质的法律和行政规章做了修订。2005年1月17日，人事部、卫生部颁布《公务员录用体检通用标准（试行）》，该标准规定，乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，符合公务员的录用体检标准，在这个《通用标准》附带的《体检表》中，删除了乙肝病毒标志物的体检项目。2007年5月18日，劳动和社会保障部、卫生部发布《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，该行政规章在保护携带者的就业权和隐私权作出了规定，要求用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为理由拒绝招用或者辞退乙肝表面抗原携带者；在招、用工过程中，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。2007年8月30日，第十届全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》，该法第三十条规定“用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。”2007年11月5日，劳动和社会保障部颁布《就业服 7 见，傅丕毅、傅扬杰：―浙江嘉兴大学生周一超刺杀公务员一审被判死刑‖，―新华网‖，转自―新浪网‖（http://news.sina.com.cn/c/2003-09-05/1327697522s.shtml）。8 杨芳、潘荣华、潘莉莉：―乙肝歧视与我国未来的反歧视立法‖，《河北法学》，2005年，第23卷第3期，第58-61页。9周婷玉、崔静、邹声文：―重视并消除就业歧视，给我们一个公平的起点‖，转自―人民网‖（http://big5.people.com.cn/gate/big5/politics.people.com.cn/GB/1026/5912308.html）。

务与就业管理规定》，该规定在《就业促进法》第三十条的基础上明确规定了用人单位在招用人员时，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准（第十九条），该规定还就用人单位的违法行为，规定了1000元的处罚标准。2009年2月28日，第十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》，该法修改了《中华人民共和国食品卫生法》中禁止病原携带者参加接触直接入口食品的工作的条款，使携带者具备了在厨师之类工作岗位上就业的资格。

在上述法律和行政规章出台之后，地方各级政府纷纷对其公务员录用体检标准进行了修订，取消了带有歧视性质的内容，并接纳携带者入职公务员。一些地方政府，例如上海市、浙江省、江苏省、河南省、重庆市、杭州市、宁波市、无锡市、深圳市、西安市的卫生行政部门也发布了有关招用工体检内容的文件，这些文件要求，医疗机构在承担招、用工体检时，除国家法律、行政法规和卫生部另有规定的情况外，不得将乙肝表面抗原检查作为用人单位招工、用工体检的常规项目；不得接受用人单位委托在招工、用工体检中进行乙肝病毒血清检查；在体检过程中要注意保护乙肝表面抗原携带者的隐私权。

法律与行政规章对携带者就业歧视的矫正可以归纳为两个方面的原则性规定，一是禁止用人单位强行对应聘者进行“乙肝两对半”的检测；二是要求用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为由拒绝录用。在本报告以下部分，我们将根据被访谈人提供的信息，对上述法律和行政规章的实施效果以及对携带者就业歧视的社会根源做具体的分析。

第二章 乙肝携带者的经历与维权障碍

在本项目研究中，乙肝病毒携带者是访谈的重点对象，在对携带者的访谈中，我们希望收集的信息包括：携带者遭遇的就业歧视经历和在遭遇歧视之后的反应与对策。

一、遭遇就业歧视的经历

接受访谈的21位携带者都是在就学（小学、中学、大学）期间，经体检查出自己携带乙肝病毒的，据大部分人讲，在就学期间获知这一信息后，他们并无太多的想法和忧虑，只有当完成了高中课程或者大学本科课程走入社会之后，才感受到了社会对携带者的偏见和在就业方面的歧视。在21位携带者中，有13人表示，曾经在就业和考取研究生的过程中，有过这方面的经历。

Chengdu_A_lv_0419_M称，由于雇主的体检要求，使他不得不受雇于无需体检的雇主，而这些雇主提供的工资福利待遇很低，这又迫使他不断地寻找新的雇主：

（就业之后到目前为止就在这家公司作吗？）没有，我经过很多家。才毕业的时候 9 进的那家企业没查，签了协议以后就直接进去了。后来（辞职）出来以后，走的第一家叫自己查，自己查肯定是作了弊嘛，然后后来又进了另外几家，都没查，因为都是很小很小的企业。然后到了现在这个企业，都三年了嘛，进去查了，也是作弊进去的。（导致你不停地变换工作的原因是什么？）我觉得这个携带有很大一方面吧，因为毕竟是小的单位，各方面待遇很差，去了之后过几天觉得不合适就走了。其实我也面试过一些比较好的单位，有一家单位，我记得是一家上市公司的子公司，我当时第一次面试的时候还不知道要体检，当时我出来的时候，就看见他们有个黑板上写着“由公司带队全部统一去医院体检”，后来再叫我复试，我都不敢去，我觉得因为这个原因失去了很多企业。最近有几家大的单位叫我面试，当时我在网上查了，这些单位的这个（体检）都很严格，所以我就只有不去。

Zhengzhou_A_wang_0505_F讲述了她在第一次应聘中的经历，这份经历给她带来了巨大的烦恼：

第一份工作是相当不错的工作，而且不管是职位还是待遇都很不错，但是第一份工作就给我“枪毙”了。„ 在面试、复试一切过关之后，老总告诉我说，去进行体检，如果没什么问题，第二天就可以上班了。然后我就去体检，等到下午的时候，体检那儿告诉我 „ 就因为那个，我就丢掉工作了，那个时候我还没有歧视这个概念。我当时一下子就蒙了，本来我还是很幸运的，因为刚毕业，没有什么工作经验，就凭着自己的努力找到了这份工作，是文员。我就是幸运，老总见了我，跟我谈了一下，就直接把我提拔为经理助理，而且（考试）全部通过了，我很高兴，就等着上班了，待遇什么全谈好了，结果就是因为这个给卡住了。我当时很郁闷，因为之前我知道就是大小三阳什么之类的，但是我没有想到这种事情会发生在自己身上。我当时觉得这种事情是开不得口的，无处可说的，所以说我当时真的很郁闷。而且刚毕业，大家都处在找工作的时候，大家之间都有一些联系，同学们都问我，找到什么工作啦，我当时也没什么可说的，也不敢说，我只好告诉同学们，说这个不合适啦，我都找别的理由说，就说那个工作老板让签几年的合同什么什么之类的，我不大愿意，不想签那么多年合同等等，都是找借口这样子推脱。其实没能上岗，都是因为携带者受到歧视。找这份工作给我最大的阴影就是，我从此之后不敢找那种大型的企业，国有企业之类的，我怕体检。

Guangzhou_A_linxiaojie_0508_F称，就是因为自己是携带者，无法在笔试、面试都合格的情况下，找到理想的工作：

我毕业的时候找工作，学校也是负责推荐的，当时我一直都很想进**公司，但是它招聘要求里面有一条是列明大小三阳者就不收的，但是我还是很想去试一下，或者到时候体检就作弊什么的。我投了简历之后，心里很不踏实，就是想找老师帮帮忙嘛，所以就跟我们学校招生就业办的处长讲了，他就告诉我，这个公司去体检的那个医院是很严的，万一你全部都过了，就体检那一关过不了，那你会浪费了这个名额，因为**公司是很多人都想去的，到时候浪费了这个名额就不好。然后我想想，到时候作弊也挺麻烦的，因为它很严嘛，所以就放弃了。这是第一份，当时挺失望的。后来学校又给我推荐了第二份，就是去一家客运站，我当时以为不用体检，但后来进去了之后，面试都过了，它又说要去体检，我怕失去这个工作嘛，就找了一个朋友代我去体检了。后来****公司服务厅招聘工作人员，我也去应聘了，当时面试什么都过了，就去体检嘛，体检之后，它也没跟我讲体检结果，只是通知我去进行最后一轮的面试。当时我就觉得很奇怪，一般体检完就入职的，但是它还是要安排我第三轮面试。去到那里，发现第三轮面试的人挺 10 少的，面试完之后，过了两天它就通知我说，我不符合他们公司的要求。当时我就想，可能是因为我的体检结果而进行第三轮面试，只是为了找个好的借口淘汰我吧？我是这样想的，但没有证据。

有些携带者称，他们没有因携带者而遭到拒绝聘用的经历，但是从他们的谈话中可以发现，他们都为了躲过体检而选择了一些不要求体检的雇主或者自己从事经营活动（见下）。

二、对就业歧视的反应

携带者在遭遇就业歧视之后，会作出不同的反应。在我们访问的携带者中，他们的反应可以归为几类。

转求无需体检的雇主

当携带者们在就业招聘中因体检“不合格”被拒绝录用之后，他们中间有一部分人日后会避开要求体检的雇主，选择应聘于无需体检的企业，而这些企业往往又是一些工资较低、福利待遇较差、规模较小的私营企业。

Hangzhou_A_chen_0520_M：目前我受雇这家单位是私人单位，待遇方面肯定跟一些上轨道的单位比起来是有些不尽人意的，因为私人单位是不交社保的，福利待遇跟一些正规的、上轨道的单位肯定是不一样的。我曾经也想往更高的目标上发展，就是说想找一些待遇好一点的单位，虽然说还没有应聘，但是我事先都向这些单位打听过了，它们都要求体检。自己是携带者，现在已经治愈了很多年了，目前是属于携带者嘛，所以说我很担心。因为大的公司进不去，我一直都是在周边找一些私人小单位。

Chengdu_A_lv_0419_M：首先我觉得我不太可能让他们知道我这个信息，就算是确实没办法的话，我肯定不会参加，如果入职有这个要求的话，我一般都不会去参加面试。因为让人知道了，人家看你的眼光就不一样了。（就是采取回避的态度？）对！我接到有些公司的面试，我都会查询公司具体的情况，如果严格的话，我都不会去。如果现在的公司要（体检）的话，我都是两手准备，找工作或者是想其他的办法，反正肯定不会让公司知道我这个情况的。

Tianjin_A_wang_0412_M：这方面的障碍可能更多的是自己心理上的障碍。比方说，之前也有公司找我签，是外地的，我就没签，我想的是，体检各方面也不是很方便，毕了业，我过去，挺远，体检不行我再回来，人生地不熟的，好多这方面的东西吧。而且去外地笔试，有些挺不错的的单位，就像银行这类的，有时一懒惰，一想，反正体检也过不了，就放弃了。现在回想起来，很多机会就这么不经意地错过了，我感到更多的是心理上的，如果你感觉一件事情做不成，很大机会你就做不成了。

Nanjing_A_liao_0422_M：现在我就谨慎一些，找了这家小厂。（你下次准备换一个工作，需要体检的，那么你准备怎么办呢？）我现在就在考虑这样的问题，有一些单位确实挺好的。想不出什么好办法，如果它严格要求了，不行，那比较困难，基本上我自己就不再打算什么换工作岗位，就想自己干了，就是因为这方面的原因。

疏通关系进入理想的公司

在对入职体检的恐惧与无奈中，有些携带者被迫需要“疏通”各种关系，入职于理想的公司。已经在一家大型国有企业就业的Wuhan_A_chen_0425_M讲述了他通过“关系”获得雇用的过程：

因为那个时候对医疗知识不了解，也不知道他们那个招工体检的标准，我就稀里糊涂地去体检了，当时也抱着一种侥幸的心理，觉得有可能说不定现在身体好了呢，或者说不定他们的体检标准很宽松啊等等。体检完之后，大概过了一个月之后，那个人事部打电话跟我说，说我有乙肝，就说我被淘汰了。然后我就 „ 因为当时有点小关系，人力资源部就给我一个答复，说让我回家治病，第二年再来体检一次，如果那个时候体检再不合格，那就直接PASS掉；如果合格的话，就再录用。然后这一年呢，我就跑到广东去打工，边打工边吃药。过了大概一年的时间吧，我又跑到那个公司去了。当然，这个前提是我托了很多关系，然后找到了人力资源部的人，说满一年了，我要再来试一下，因为毕竟这是国企嘛，这个工作还是蛮多人挺羡慕的。然后人力资源部的人就带我去了职工医院体检。在这个体检过程中，我又请人做了些手脚。其实呢，当时我已经花了好多钱，把一些人买通了，大概花了四五千块钱吧，在那个时候，四五千块钱还挺多的，毕竟是国企嘛，还蛮想进去的。然后这个时候呢，就直接买通了吧，就直接进去了。听帮我搞关系的人说，当时我的肝是不正常的，肝功能都不正常了，当时医生都还不敢办，因为我关系很好，也花了很多钱，就帮我弄进去了。进去之后呢，我才知道，以前跟我一起应聘的那些人，他们都知道了，因为看我第二年来了，别人都问我，你好了没有啊？这个时候我肯定不能说我有关系，我就说治好了。所有人都说，嗯，治好了就好。我说，治不好怎么会进的来呢？

以“作弊”方式入职理想的公司

并非所有的携带者们都有―疏通关系‖的条件和能力，大部分人被迫采取作弊方式，试图通过体检这一关。在我们访问的21位携带者中，有9人声称曾经使用过作弊的方式来应付雇主的体检，大部分人对作弊持支持响应的态度，以下是他们的一些看法。

Tianjin_A_blur_0503_M：（怎么看待体检作弊？）这个我支持，非常支持，这个本身就是因为社会的误会、误解，造成很多人没有工作的机会。大到咱们整个国家来说，这些乙肝携带者有很多人其实是很有优秀的，只是因为这个原因，他们没有机会上学，没有机会到好的地方去工作，这对我们国家来说是一个损失，对个人也是一个损失，大到国家，小到个人，都是一个损失。实际上，这个东西对工作不会有任何影响，也不会传染给周围的人，在大众还没有理解这个的时候，唯一的一个办法就是作弊过去，这既可以避免国家的损失，也可以避免个人的损失。

Tianjin_A_zhang_0512_M：（你对作弊是怎么看呢？）什么叫作弊？首先，从法律的角度来看，我觉得是不存在一个道德问题的，因为它不危害别人的利益。另外一方面，体检本身是违法的，体检单位是违法的嘛。体检作弊，如果你能善意理解的话，无非就是采用一种方式保护了自己的隐私，找到了一份工作，我就是这样理解的，不能把它上升到道德层面，因为体检单位是先违法的，是先无知的。

Chengdu_A_lv_0419_M：（你了解体检作弊吗？）了解，因为我自己都作过一两次了，当时单位没要求,没有人带嘛，叫自己去，自己去，作弊是比较容易的。看个人吧，有些人可能觉得无所谓的，他就找那个能接收的（单位），但是如果能作（弊）的，大 12 多数人还是会选择（作弊）。我个人觉得，如果能作弊的话，还是选择作弊，因为毕竟工作是第一的嘛，毕竟要生活下去嘛。因为这个没办法吧，生存压力嘛 „ 不是我们想作，是被逼出来的，没办法的事情。

Wuhan_A_chen_0425_M：我当时第一次去检验的时候，我就想作弊，当时因为胆子小，没作成。第二年体检的时候呢，因为我找了关系，所以就不用作弊。其实当时我没有找到关系的话，我第一选择就是要作弊。我觉得作为一个乙肝携带者啊，你找工作啊，毕竟在社会上受到那么多歧视，为了找到一个好工作呢，还是不容易的。你像现在很多大学生，农村出来的，家庭条件也不好，辛辛苦苦地上了大学，因为在城市里面没有什么关系，工作也难找，那怎么办呢？有些工作你面试笔试通过了，一去体检呢，别人说你有乙肝，不要你，在这样的情况下自己生存都成了问题。那么，在这样的情况下，你首先第一想到的就应该是作弊，能作弊尽量作弊，不能作弊，你就采取方法，抓那个企业的证据，你把企业违反法律，公然歧视乙肝病毒携带者的这个证据抓到手，然后通过法律途径来保护自己的权益。就这两条道路，首先第一是作弊，第二是用法律的程序保护自己的权益。

由就业歧视引发的体检作弊现象也催发了当今社会中的一种新的职业 – ―体检枪手‖。利用―谷歌（Google）搜索引擎‖，在键入―体检过关‖一词后，可以发现大量的―乙肝体检过关QQ‖号码，在一个名为―康城体检过关‖的―博客‖中，列举了这个―康城体检中心‖的各种服务项目，并且针对携带者提出：―体检ZB是一种理念，也是一种能力。希望在歧视环境还未完全改变的今天，需要找工作的HBVER们都有这种理念，也有这种能力。当然，维权是更高一层意义的理念和能力，在此先只谈体检ZB。‖10 据媒体报道，这种可以提供―体检枪手‖的组织，一次服务的收费为1500元，有些组织每年要为近千人提供业务，年收入过百万元。11

直接讲明自己是携带者

携带者们在通过了雇主的招聘笔试和面试后，往往因为过不了体检关而遭拒绝录用，有少数携带者在访谈中表示，在数次碰壁后，他们会在体检之前，直接向雇主讲明自己是携带者，如果对方不予接受，他们就准备放弃：

Zhengzhou_A_wang_0505_F：我已经变得聪明了那么一点点，我就避开那种需要体检的，我先打听要不要体检。有时候我真的特别喜欢一份工作了，我就干脆直接告诉人家人力资源主管或者招聘主管，我是携带者，你们接不接受，接受我就过去上班，不接受那就算了，我就直接说明。

不过这种做法并没有多少正面的效果。Guangzhou_A_linxiaojie_0508_F有多次在体检之后被雇主以携带者为由拒绝录用的经历，她曾试过在体检之前就直接讲明自己是携带者，雇主的回应则也是明确告知不予录用。我们注意到，她在访谈中讲述如下经历发生在一年前，当时《就业促进法》和国务院两个部的文件已经发布并明确禁止用人单位以“是传染病病原携带者为由”拒绝录用：

1011 “ZB”为“作弊”一词汉语拼音的首字母。

赵佳月、蒋哲：―消除乙肝歧视？‗体检枪手‘出租身体一次300‖，《南方日报》，转自―中国网‖（http://big5.china.com.cn/news/txt/2009-03/24/content_17491888.htm）；―就业歧视催生‗体检枪手‘，体检团年赚百万‖，《齐鲁晚报》，转自―人民网‖（http://politics.people.com.cn/BIG5/1026/9007937.html）。

“然后还有一次也是****公司，也是两三轮面试都过了，就是体检那一关，当时通知我去体检，因为我不想浪费太多的时间嘛，到时候体检了，又说我不行，所以我就直接跟它讲明我的情况，我说我是小三阳。然后它就明确拒绝我了。还有一家公司是******有限公司，一家房地产中介，我是应聘他们的秘书，也是叫我去体检，我就告诉它我的情况，它也是明确拒绝了。还有一家什么**信息有限公司，它是为香港***公司代招一名资料处理员，也是面试之后就要我去体检，我也是告诉他们我的情况，也是被明确拒绝了。”

在访谈中，Tianjin_A_wang_0412_M表示，面对雇主拒绝录用，携带者自己应当做好心态的调整，下面这番话在体现了携带者面对就业歧视的积极反应的同时，也道出了这些人对现实的无奈：

对我个人而言，最大的障碍还是心理上的障碍，企业让去笔试，一笔试我就想到，如果通过了，接下来就是体检问题，感觉有了这个东西，成功的概率比较低，感觉到大部分企业还是歧视这个东西的。当你能感觉到可只有20%的不歧视概率，可能你就只会付出20%的努力，人们对自己的付出和收获都是要相匹配的，感觉有多大的收获，就付出多大的努力，如果你感觉没戏，可能也会去笔试、面试，但是做的准备工作、笔试面试时的精神状态都会差一些。„ 你不能因为有这个问题，就总把精力都集中在这个问题上，应该跟别人一样，集中在怎么样先走到体检这个环节，而不是把精力集中在如何体检这个问题上。我刚才强调了，只有特别好的朋友才可能不歧视我，这和找工作一样，有很多正常人人家都选不过来，为什么要选一个有缺陷的人呢？

三、自我维权的障碍

从2003年开始，一些携带者在遭遇就业中的不公正待遇后，对雇主提起了诉讼，一些成功维权的个案在媒体和互联网中也广为流传。在本次访谈中，我们也问及携带者对通过诉讼途径，寻求司法救济的看法。携带者们一方面对这类个案表示支持，并佩服当事人的勇气；一方面也指出了在自我维权方面所面临的巨大障碍。

有一部分人认为，在准备提起诉讼时，他们发现难以收集到雇主就业歧视的有关证据。Guangzhou_A_linxiaojie_0508_F曾应聘于多家雇主，每次都要花费大量时间准备笔试、面试，最终都是因为体检程序无法通过而遭到雇主拒绝录用。她在访谈中指出，因为雇主没有与她签订过书面的劳动合同，所以只好放弃通过诉讼方式维护自己的权利：

（在遭遇歧视的时候，是否想过通过诉讼方式维权？）刚开始的时候没想太多，但是如果它已经跟我签订了劳动合同的话，那我肯定会有证据去告它。我现在是就职前被拒绝的，我没有收集好证据，我想告，但是也就算了，因为我没有证据嘛。

Chengdou_A_luo_0419_M则认为，大部分人可能缺少维权意识，因而没有在遭遇歧视的时候注意收集证据：

（你对现在的一些维权个案有什么看法？）咋说呢？维权肯定是要维权，毕竟他们这种随便把你开了的做法是不合法的，为自己的权益着想，肯定要维权，但是手里毕竟 14 要有证据啊。据我所知，大部分（人）被开了之后，基本上没有想到去维权，可能是他手里没有证据，可能是对法律法规不了解，不晓得单位这种做法不合法，可能就 „ 所以没去维权；也有可能当时被开除之后很伤心，很失望。

还有一部分携带者称，之所以不能采取维权行动的原因是出于保护个人隐私的考虑。Tianjin_A_blur_0503_M曾经报考中国科学院某研究所的研究生，后来因看到该研究所的招生网上曾明确讲不招收携带者而决定放弃报考。尽管他当时对该研究所的做法非常不满，也没有采取任何维权行动，他作出如下解释：

这个怎么说呢？你想，像我们这些人去跟人家打官司的话，比如说，我把某个高校给告了，告了它，它肯定会倒，或者把北京的中科院告了，它也会倒，但告完之后又会怎么样呢？整个高校都是一体的，大家都认识，我要这样闹得很厉害的话，其他高校也不会要我了，当时就是这个心态。

Chengdu_A_lv_0419_M也认为，之所以选择放弃维权，是不愿意暴露自己的隐私：

我觉得因为可能有些人，比如说啊，被查出来后没被单位录取，他们可能就算了，另外再找别的单位。因为他们不想把这个事情弄得太大，不想让更多的人知道自己的情况吧？估计有些人还是害怕人家异样的目光，不想生活在歧视的目光之下，还有的是不愿意把自己的情况公开，有些事情一旦打起了官司，隐私可能就保全不住了。

Tianjin_A_zhang_0512_M认为，在求职中，他的目的是找到一份工作，找到一个可以接受他的雇主，如果在维权中暴露了隐私，将为日后寻找工作增加难度：

因为自己要找工作，更关注的是找到工作，而不是关注维权本身的事情，这是我自己的一点看法。我知道有维权这么一种途径，但是对于找工作的人来说，他需要的是工作，而不是维权，就是说，维权是一条比较长的路，而工作是一个眼前迫切需要解决的事情。而且，这还涉及到个人隐私的问题嘛，不太方便你站出来。„ 另外，你可以通过其他的方式维权，比如说，让其他的专门机构来帮助我们维权，让它们来做这样的事情，这样可以保护携带者本身的隐私。如果携带者自己去维权的话，其实对他个人来说，是隐私的一个暴露嘛。所以我觉得，对维权来说，对个人来说，挺大的一个障碍就在这里。

Tianjin_A_zhong_0417_M在一个非政府组织工作，他指出，该组织曾主动提出要为一些携带者提供法律援助，但是都遭到拒绝：

有时我们主动提出帮他们维权，但是对方不愿意。我们知道，按照国家的法令可以帮他维权，最少可以要求赔偿，但是对方觉得，还要再找新的工作，不愿意因为打这个官司出了名之后，对他找工作有影响。他愿意隐姓埋名，再换一份工作，也不愿意让别人知道。因为知道后，别人就觉得这个人很有名，他再找新的工作就带来麻烦。

携带者在就业的路上有着相似的遭遇，他们应对的方式又不尽相同，不过，无论是通过何种方式寻找到理想或者不理想的雇主，他们都始终把握了一个原则，那就是严守住自己的隐私。

第三章 从误解到歧视：一条因果关系链的形成

在以前的研究中，我们曾经以携带者为研究对象，在就业权利层面就携带者的现状作了分析。在本项研究中，我们将对携带者的就业歧视现象提升到了社会层面和制度层面，并将非携带者加入了研究对象。

一、非携带者对携带者的态度

1、非携带者对乙肝基本知识的认知状况

医学证明，乙肝病毒的传播途径包括血液、母婴和性接触等三种途径。在访谈中，当携带者被问及有关―乙肝病毒的传播途径‖和―乙型肝炎病毒免疫学标记‖（即―大三阳、小三阳‖）等问题时，绝大部分人可以给出准确的答案。而在对35位非携带者和5位雇主共40人的访谈中，我们发现，他们中间的大部分人缺少有关乙肝的基本知识，尽管大部分非携带者是携带者的朋友或者同事。当被问及―乙肝携带者和乙肝患者的区别‖的问题时，在36人中（有4人在访谈中未被问及这个问题），有12人给出了正确的答案；有24人或者表示―分不清楚‖，或者凭借想象给出了不正确的答案。至于―大、小三阳‖的概念，因为较具专业性，在40人中，有32人表示―听说过这两个概念，但是分不清楚或者不知道具体内容‖；有5人表示―没听说过‖；有2人给出了不完整的答案；还有1人没有回答。

当问及―携带者是否具有传染性‖这一问题时，非携带者和雇主等40人有不同的认识，有14人认为―携带者没有传染性‖；22人认为―有传染性‖；还有4人表示―不清楚有没有传染性‖。当问及―乙肝病毒的传播途径‖这一问题时，在31人中（有9人在访谈中未被问及这个问题，其中6人是在认为―携带者没有传染性‖后，访谈人不再继续发问），有21人未能给出正确的答案，有4人表示―不知道乙肝病毒的传播途径‖，有6人给出了正确的答案，在这6人中，又有2人所学专业领域是医学；有1人是医院的护士；有1人做过卫生健康杂志的编辑。在未能给出正确答案的21人中，有些人认为除了―血液‖和―性接触‖等传播途径外，―唾液‖、―共用餐具‖、―一起吃饭‖、―接吻‖、―皮肤接触‖、―共用毛巾‖等均为乙肝病毒的传播途径，其中，有10人认为―一起吃饭‖可以传播乙肝病毒，也就是说，他们仍然认为乙肝是一种消化道传染病。以下是一些非携带者对乙肝病毒传播途径的认识：

Tianjin_C_meng_418_M：（你知道乙肝病毒通过什么途径传播吗？）我觉得，这个 „ 应该性传播算一种吧？然后血液传播也算一种，然后饮食上，通过唾液也会传播吧？我就了解这些，不知道对不对？（访谈人解释乙肝病毒传播途径）我们平常认为吃饭会传染的，比如说我们做农村工作的时候，因为经常会到不同的家庭去吃饭，单位就要求我们必须打乙肝疫苗，所以我们都是打了这个的。我们当时都是很担心这个问题，大家的印象是，携带者吃饭的用具、喝水的杯子都不能用，都是通过饮食这方面传染的。

Zhengzhou_C_ning_0416_F：（你觉得携带者有没有传染性呢？）应该是有的，像乙肝不是本身就具有传染性吗？应当是不管大三阳小三阳都有传染性吧？（你认为它是怎么传染的呢？）就是通过唾液啦或者共用餐具啊，一般都会传染，或者皮肤接触。（你会从哪方面防范呢？）比如戴口罩了，或者说不跟他共用 „ 就是这些简单的呀。（戴 16 口罩？你是防范什么呢？）唾液嘛，唾液传播。„ 我说的只是假设、想象。我知道的一些都是可肤浅可小的那些细节嘛，所以解决的方法那肯定就是小方面的呗。

Wuhan_C_xie_0525_F：（你认为乙肝是通过什么途径传染的呢？）餐具、毛巾之类的。（访谈人解释乙肝病毒传播途径）哎呀！我受到过严重的误导，因为之前有人明确告诉我说是这个样子的。

Jiamusi_C_liu_0530_F：（您认为乙肝携带者有传染性吗？）我认为乙肝携带者本身不应该是传染的，因为他在健康的时候有这种乙肝病毒了，但是他呢，身体健壮，就没有体现出不舒服，在他身上，病毒还没有真正侵袭他的肌体。他传不传染呢？关键是看其他的人，每个人的身体素质不一样，如果个人身体素质弱啊，抵抗力特别低的情况下，有可能感染疾病啊，也许有这种机会接触，传染。但是他本身应该是不传染的，说的不是太明白，个人就理解这么一点儿。

Nanjing_B_chen_0428_M：有些东西我们不敢确认，比如讲。癌细胞每个人身上都有，但是它没有发作，没有发作就不能说他有癌症啊，对不对？我们也是一种联想，人人都知道，肝病是有传染的，但是肝病有很多种，我们不会具体了解什么甲肝乙肝丙肝是属于怎么样的传染途径的，这不太清楚，有的人说是通过唾液传播，有的说是血液传染，我们也不知道是通过哪个途径传染，反正一听到肝病，那就是说一定要传染的。

我们在访谈中发现，包括雇主在内的非携带者们缺少一个权威性的信息来源。相对于携带者来说，非携带者平时并不关注和了解这类信息，他们的对乙肝的了解主要来自于媒体广告的灌输和在亲朋同事处的道听途说。在31位被问及―乙肝知识来源‖的非携带者和雇主中，有12人次称他们的知识来自媒体中的广告；有11人次称―朋友、同事、亲属告知‖；有4人次称来自互联网；只有10人次称他们的信息来自―课堂、医院宣传栏、科普教育片、乙肝宣传资料和医学书‖12等正规的渠道。在这些―知识来源‖中，媒体和互联网中的乙肝治疗医院和药物的广告又是主要的来源，这些广告出于商业目的，片面地夸大了乙肝病毒携带的危险性或者刻意渲染感染乙肝病毒之后的危害性。于是，社会民众在这种无时不有、无所不在的―广告轰炸‖中，获得了自己无法辨别真伪的―乙肝知识‖，以下的访谈记录表明了非携带者是如何被动地接受这些―乙肝知识‖的灌输的：

Wuhan_C_jiang_0503_M：（你认为携带者具有传染性吗？）我觉得应当有吧？我觉得应该有一点吧？可能和患者还是有区别的。（你是从哪些途径获得这些知识的？）一般不会刻意地去了解，不会刻意地去找这些，一般平时听广播的时候，总会有铺天盖地的广告，什么什么肝病的，报纸上也会有一些，但我自己不会主动去了解，基本上都是被动地接受。

Jiamusi_C_liu_0530_M：（你知道的这些知识都是从哪里来的？）听一些广播里的讲解什么的。（是讲医学知识、科普知识还是医疗广告呢？）当初听的好像就是一些讲座什么的。（是科普的讲座吗？）不是科普讲座，有的是治疗乙肝的药物啥的，就给你讲一些这样的常识。

Wuhan_C_wang_0501_F：（你认为携带者具有传染性吗？）我觉得大家的观念都在那里吧，都觉得日常生活中会传染，人云亦云嘛，大家都觉得这样会传染，我也会觉 12因为访谈使用开放式问题，有被访谈人提及两种以上信息渠道。

得传染，所以都这么想。如果大家都这么想，慢慢都成普遍意识了，一个事情传多了，就变成大众观念了。

2、对携带者保持一定的距离

由于缺少正确的乙肝知识，使非携带者对携带者产生了一定的误解，他们表示，在与携带者同事的关系方面，虽然不会刻意疏远，但也要保持一定距离。Tianjin_A_zhang_0512_M对这种态度作出了如下概括：

我觉得对乙肝携带者应该分两种心理吧，有些人是比较同情嘛，但是觉得自己千万不要沾上，这个其实我觉得都可以理解，谁都希望自己健康吗；另外一种就是避而远之吧，觉得危险性可能比较大。

当35位非携带者被问及“如果您现在知道周围的同事或者单位的人有携带者，您会如何处理与这些人的关系”时，有34人表示，可以继续保持与携带者同事原来的关系，只有1人表示：“如果这个人可交，就继续交往下去；如果不可交，就尽量疏远一点。”不过，有21人认为应当采取个人的防范措施，包括“避免共用餐具”、“不要近距离接触”、“注射疫苗”、“定期体检”等等。Beijing_C_jiang_0415_M与一位携带者的同事同住一个宿舍，他在谈及与这位室友的关系时称：

（关系）还行，还挺好。我心里会有一点点堤防的心理吧，会有一点点吧，尤其是太接近的时候。我基本上没有采取什么（防范）措施，洗漱用品都是分开的，因为我们也很少一块儿做饭，平常吃饭都是在外面吃，也没有什么可堤防的。但是如果从人家碗里夹东西吃的话，我会考虑一下，比如说，我们一起住的那个，他做饭，我不会从他碗里夹东西吃，我会从他锅里，在吃之前，我先弄出一部分来，这是偶尔的情况，心理还是会有点儿 „。

在对乙肝病毒传播途径并不了解的情况下，大部分非携带者认为所有的肝炎都具有肠道传播途径，他们表示，可以保持与携带者的正常交往，但是在进餐的时候要予以防范：

Nanjing_C_cheng_0423_F：我觉得正常交往是无所谓的，因为我也知道肝炎的传染途径，应该没有那么想象的那么可怕，正常交往，这个我倒没有什么太多顾虑。平常的一些交往我不会有什么防范措施，但是在吃饭的时候，可能我们会有一些顾虑，因为你不知道他是发病还是没有发病。（吃饭的时候会采取什么样的方式？）我觉得如果我是一个乙肝病毒携带者的话，我会主动使用公筷。

Tianjin_C_meng_418_M：我觉得就是像我这种情况，大家都还是有一个误区吧，大家都认为喝水啊，吃饭啊什么的会传染，比如在食堂一起吃饭，刚开始我也很恐惧。（为什么会产生这样的恐惧呢？）因为如果真的通过饮食来传播的话，可以通过餐具来传播的话，我觉得这还是一件很危险的事情。因为我们在学校吃饭，餐具经过严格的消毒，但是你到外面吃饭，那些街边的饭馆，它卫生条件很差，它是不具备消毒条件的，如果乙肝真的会通过饮食和餐具传播的话，那是一件很可怕的事情。很多人都是这样讲，你不要和他一起吃饭，小心他的杯子，有很多很多禁忌。

Tianjin_C_shun_0416_M是在单位组织的义务献血的体检中，发现周围有些同事是携带者，他表示会采取一些防范的措施：

我也会做一些防范措施，比如，刮胡刀这一类的，避免共用。然后呢，在其他方面，聚餐时使用一次性餐具，筷子啦、汤勺什么的，尽可能避免共用一套这些东西，这主要是一些自己觉得能够防范的措施。

在对非携带者的访谈中，也有13人认为无需采取个人方面的防范措施，他们中间有些人表示，之所以认为无需采取措施，是因为自己了解乙肝病毒的传播途径。

Wuhan_C_yang_0502_M：即使我知道他是携带者的话，应该和对待平常人没多大区别，我自己对他的观念或他在我心中的影响，应该不会因为这个原因而有所增减或有所变化。携带者他除了那么几种特别严重的方式会传染的话，平时他也不会传染的，所以作为一个朋友或一个同事的话，主要看他的人怎么样。所以说影响是没多大影响的，还是看他个人，而不会因他是携带者而有影响的。（你会在工作和休息期间避免与他交往吗？）我觉得没必要吧，毕竟他是携带者，普通的工作、休息，也就是一个交谈，或者是肢体接触那样的，咱们都是年轻人啊，只要正确的面对的话，它也不会传染。你要相信这方面的知识，而且也没必要见人就闪啊，也不会谈虎色变、见人就跑啊，我觉得没必要。

Guangzhou_C_hexiaojie_0508_F：（愿不愿意与携带者一起共事啊？聚会啊？）愿意啊，因为既然是没有什么传染性，那对生活也是没什么影响的啊。他们就跟平常人一样，不过就是携带这个病毒嘛，这对他们和我们自己的工作和生活都是没什么影响的，所以我觉得无所谓的。

Chengdu_C_jiang_0419_M：（你会怎么处理与携带者的关系呢？）我觉得也没什么吧，因为乙肝传染也不是随便传染的，而且我们平时接触的话，也不会太近距离接触，一般都是很正常接触的范围，只要是正常的接触范围，不会影响。（你了解的近距离接触是什么概念？）我觉得就是同一个杯子一起喝水，反正就是唾液之类的都可能吧。

在部分访谈中，当访谈人对乙肝病毒传播途径进行了简要的讲解后，非携带者的看法会发生一些变化，例如，Zhengzhou_C_wang_0416_F认为：

（假如你周围有携带者的话，你会怎么对待他们？）嗯？„ 如果你没跟我说传播途径只有这三种的话，我想可能会注意些细节问题，比如说吃饭的时候会注意不用同样的餐具怎么的，但是其他的应当不会有什么影响。像你刚才这么说的话，连这个都不用担心了。

3、对携带者的恐惧与偏见的形成

在21位携带者和35位非携带者共计56位被访谈人中，有44人认为，社会民众对乙肝普遍存在一种恐惧心理，这种恐惧心理对外表现为对乙肝患者和携带者的偏见，进而在就业招聘中构成了歧视行为。一些被访谈人认为，人们对乙肝缺少相关的防治知识，是导致对乙肝恐惧的主要原因。

Beijing_A_li_0412_F：我觉得一个是医疗上的宣传，其实是让很多人很恐慌的，包括我和我的一些同事在交流的时候，当时他们会说，在外面吃饭啥的，哇！会得乙肝啥的，其实他们也不知道我是携带者，我就跟他们说乙肝不会通过这种（共餐）来传染的，„ 大家不知道它是通过什么传染的，只是认为很多途径都会传染，对它的恐慌特别高。

Zhengzhou_A_li_0421_F：肯定是怕把他传染上，我觉得最大的原因就是这个，害怕被传染上。因为有很多人不了解这个病，他们就想到，一遇到乙肝，啊！乙肝传染啊！第一句话肯定就是这样想的，因为他们不了解这方面的知识。

Wuhan_A_yin_0428_F：我个人觉得一方面是关于乙肝的很多知识都还没有普及，据我所了解，有部分比较好一点的、层次高一点的企业，他们的高管就认为，这个乙肝其实没有什么，在他企业里面，如果你有乙肝，如果你是一个业绩很好的员工的话，他们还要保护你，不会把你怎么样。但是在另外一方面，还有很大一部分人，相对来说的话，比较低层一点，或者说受教育程度没有那么高，他们对这方面不是很了解，他们就会听信一些其他人说啊，或者是那种虚假广告啊，越传越凶，觉得乙肝很恐怖啊，乙肝传染性很强啊，不要被乙肝染上啊，怎么样的。

Chengdu_C_feng_0419_M：可能是他们的一种误解吧，他们觉得乙肝患者具有很强的传染性，一旦自己被传染了，可能要产生医疗费，各种各样的费用支出啊，有可能会危及到自己的个人安全什么的，可能有这种影响，我传染上了，会不会给自己的亲人传染上？他们可能把这个和传染性很强的那些疾病关联在一起了。

Zhengzhou_C_hao_0415_M：还是大家不了解嘛，大家一说还是谈虎色变嘛，大家一说乙肝，你看就是“别跟他一块儿吃饭”，中国人从小骨子里就是这种思想。我觉得这个问题最大，你说法律不健全？那为什么公司的老板要求我们体检？还不是因为他骨子里就想乙肝就是传染的。

在缺少基本知识的情况下，社会民众因对乙肝的巨大恐惧而更加信守他们的行动准则 – “宁信其有、不信其无”、“不怕一万、就怕万一”。

Tianjin_A_zhang_0512_M：我觉得是一个人的心理在作祟嘛，很多人的自我保护意识太强，在不了解的情况下更要保护自己，觉得这东西在自己身边，可能就会对我造成危险。另外一个，我觉得，就是无知，真是无知，无知才造成歧视。我觉得大概就是这两种心理能够造成歧视。因为他如果能够正常看待这个问题的话，谁都能理解嘛。而且从客观事实来说，如果按照一般人所理解的危害性计算，中国有十分之一的携带者，早就产生了更多、更多的携带者。还有就是可能政府的主导、带动、示范作用做得不够，大概就是这样。

Beijing_C_jiang_0415_M：就是人的一个恐惧感吧，不安全嘛。另外一个是“宁可信其有，不可信其无”，人规避风险是天然的本性。（那您觉得产生恐惧的根源是什么？）因为不很自信，你不知道那一天因为什么事情突然就被传染上了，假如不跟这样的人在一起，你基本上就没有风险；跟他在一起，虽然风险很小，但是都有可能，你不能排除这种可能性。

Tianjin_C_shun_0416_M：我想他歧视，估计还是怕传染这个，这个没有其他的危害，就是传染的这种危害，他可能就是说离他越远，传染的可能性就会越小，离他越近，20 越有可能传染，这些就是歧视问题的关键了。就好比是给他一条蛇一样，就是告诉他没有毒的，他也会很害怕，不敢拿。还是有一种心理啊，他会防备万一的，或者有一些什么特殊的情况。（就是有一种怕万一的心理？）还是怕万一，这条蛇原来没有毒的，但谁知道有没有毒的？还有可能看错了，或者变异了，或者什么的，可能会有毒的。再说乙肝，虽然说都已经知道传染途径了，但是总感觉还是怕传染上，万一这个东西它要是 „。（访谈人解释卫生部的文件）卫生部它那个可能也不会是绝对真理，万一，哪怕是万分之一的可能性，如果发生在自己的身上，对自己的健康还是很不利的，虽然说，已经证明不会传染，就像握手啦或者拥抱啦，这些不会传染，想一想还是尽可能不做这些。

民众在普遍缺少乙肝知识的情况下，更容易受到媒体传播信息的误导，当虚假的广告夸大了乙肝的危害性和危险性时，加重了人们对携带者的恐惧和“以防万一”的心理，形成了民众对携带者就业方面的偏见，这种偏见表现在一般的非携带者身上，是一种对携带者同情但是回避的态度；表现在雇主身上，则形成了拒绝录用携带者的心态，造成了社会对携带者的就业歧视现象。13 被访谈人认为，雇主实际上是将乙肝携带者视为“不健康的人”，所以不愿意雇用。这样，一条因果关系链最终构成了对乙肝病毒携带者就业歧视的根源，对这一点，被访谈人作出如下的解释：

Nanjing_C_duwei_0426_M：造成歧视的因素可能比较多，可能一个方面是心理作用，我觉得最大的因素就是心理作用，觉得携带者不是一个健康的人，潜意识里就觉得，你不是个健康的人，就不想录用你。

Tianjin_C_feng_0530_M：我觉得可能是公众对乙肝的了解不太完全，很多人可能就跟我刚才一样，对乙肝的了解并不正确，所以可能有很多人比较敏感一些，所以当乙肝携带者在周围出现的时候，会比较紧张。这样的话，会给用人单位造成一定的压力，单位可能也会因此而不愿招收。因为如果招收，不管是携带者还是患者，会给本单位的员工造成一定的威胁，不管是在心理上还有人际关系上等等，所以他们可能不愿意招收乙肝携带者和患者。我觉得，如果让公众都了解这个乙肝的传染和危害等，使大家知道它的传染性和危害性不是想象中的那么大，这样的话，用人单位的那种行为就不会再出现。

Wuhan_A_chen_0425_M：在这种潜移默化的作用下，包括（携带者）他们身边的一些人，也慢慢地从各个方面歧视他。当然，那些什么企业人力资源部的人，他一看到那些有乙肝（病毒）的人，一看到他，自然，他的条件反射的第一印象就是，不能用这些人。

Zhengzhou_C_wang_0416_F：我感觉这种情况的普遍性存在还是一个宣传问题，就我个人所知，虽然说一直知道乙肝、乙肝的，但是乙肝是怎么传染的，什么样的才叫乙 13美国心理学教授拉尔夫·罗思诺（Ralph Rosnow）将―偏见‖（prejudice）定义为―对某个群体一种含蓄的共识，种族、经济阶层、性别、性取向、年龄和宗教信仰等经常成为偏见的对象。‖见，Ralph L.Rosnow, Poultry and prejudice, Psychology Today, 1972, 5(10):53-56；英国社会学教授安东尼·吉登斯（Anthony Giddens）指出，一个带有偏见的人所持有的先入之见往往是基于传闻, 而不是直接证据, 甚至在面对新的信息的时候也顽固不变。人们可能会包容那些对自己所属群体有利的偏见, 而对与自己不同的群体则怀有负面的偏见。有些人一旦持有对某个特定群体的偏见后, 就会拒绝对其进行公正客观的认识。见，[英]安东尼·吉登斯《社会学》，第4版，赵旭东译，北京：北京大学出版社，2003年版，第318-319页。

肝，我真的一无所知，只知道它传染，意识里面有那种观念，通过共用餐具什么的传染的，其它一无所知。像我这样的人我想应当还有很多，包括一些管理层面的人，如果管理层的人像我一样认知的话，他肯定会有一定的排斥性。

从上述对非携带者的访谈中，我们可以看到，在对携带者就业歧视的背后，有着较为深厚的民众误解与偏见的基础，这个基础提示，要消除对携带者的就业歧视，远非颁布对雇主的禁止性法律那样简单。

二、雇主对拒绝录用携带者的解释

2008年10月至12月，即《就业服务与就业管理规定》颁布一年后，北京益仁平中心对92家跨国公司在华的96家分支机构或者合资公司（外方控股）进行了调查，发现至少有42家（44%）的公司（机构）仍明确表示拒绝录用携带者。不过，这一比例要低于2007年6月中国肝炎防治基金会对外资企业乙肝歧视状况的调查结果，当时的比例是77%。对携带者拒绝录用的比例下降说明，《就业促进法》和《就业服务与就业管理规定》等行政规章在限制雇主就业歧视方面产生了一定的效果。

我们在设计本次调查时，曾经为雇主准备了专项访谈提纲，预计采访10位雇主，后因能力有限，在访谈中只找到4位雇主和1位曾经在电力建筑业担任招聘工作的管理人员。在访谈中，他们均表示，他们的企业确实不会录用携带者，不过并非是出于歧视的动机，而是因当时法律的要求和职业的需要。4位雇主所经营的企业属食品加工和服务业，他们表示，按照当时的《中华人民共和国食品卫生法》和《中华人民共和国食品安全法》，食品生产经营人员须取得健康证明后方可参加工作。14

当经营食品加工企业的雇主Nanjing_chen_0428_M被问到“如果发现雇员是乙肝携带者，会如何处理”时，他说：

我跟你讲，像做我们这个行业，肯定不能要他。（会解雇他？）那肯定的，你要对大部分人负责任啊。（你们这儿属于**加工业，也算是食品行业了，你们在招工的时候有没有要求体检？）肯定要求身体健康的。（那你们安排体检吗？）我跟你讲，做我们这个行业要拿健康证，要到疾控中心去体检；你没有健康证，你就不能从事这个行业，这不是我的要求，这是国家有规定。

从事大众保健行业的雇主Zhengzhou_B_he_0425_M对“是否愿意招收乙肝病毒携带者”的问题作出如下回应，他认为不招收携带者是对顾客负责，也是对自己的员工负责：

这个乙肝病毒携带者如果是不传染的，可以从事不和顾客接触的那种（岗位），像保安，从事不和客人正面接触的可以，属于乙肝病毒携带者，不是感染期的那种，原先我那个服务行业用的也有，但很少，因为规定上不允许用的。（公司招工时候有体检吗？）都有，每个人都有，每个员工进来，都要通过防疫站做身体检查，每个人都得有个健康 14 《中华人民共和国食品安全法》于2009年6月1日起施行，自该法实施之日起，《中华人民共和国食品卫生法》同时废止。

证。（这中间包括乙肝五项检查吗？）都有。（如果检查出两对半呈阳性的，像大三阳、小三阳这类，公司会不会录用？）检查出来呈阳性的，咱从事的是服务行业，咱可不敢用，也不能用啊。因为啥呢？一个为大众客源，再一个为所有员工，因为都在一起生活，他具有传染性，咱不敢用，也不能用。

从事旅店餐饮业的雇主Beijing_B_yuquan_0416_M对“是否愿意招收携带者”的问题作出如下回应：

（您在雇用员工的时候会考虑身体方面的因素吗？）会啊，我会，会去办健康证。（办健康证？）对，这是餐饮行业必须有的东西。你去办健康证，这个就能检查你是不是有 „ 不知是甲肝啊还是乙肝啊，反正有这项检查。（如果发现有人是携带者，怎么办啊？）如果是 „ 是在我这儿工作的，要是有这种病，应该是有传染性的，这个只能是不用。

Tianjin_B_zhang_0519_M曾经在一个建筑施工企业人力资源部门从事过招聘工作，他对该企业不招收携带者作出的解释是，这类企业的劳动强度较大，需要考虑到携带者的承受能力和健康状况：

我觉得这个企业与企业不一样啊，确实对待上有差异，这个我可以说一下我之前所在的单位，我在那儿做了一段儿招聘管理，这是施工单位，乙肝携带者是允许被排除在外的，因为施工单位劳动强度比较大。据说啊，我也是听我们以前的一些领导谈到，如果用工强度比较大的话，乙肝有可能作为一种诱因，就是病毒携带者有可能会导致体力衰竭，所以说我们单位这种性质啊，导致对这种劳动者要格外的关注。所以现在有不成文规定，像我们施工单位就把乙肝病毒携带者作为体检的一个必要的项目，就是设了一个门槛吧，乙肝携带者是被排除在外的 „ 我刚才已经说了，我们是施工单位，我们不是违反劳动法的，因为我们就是这样的性质，我们出于保护劳动者，其实就是明文规定，我们体检制度里就有这么一项，查这个肝功五项，就是作为一个硬性指标，我刚才也说了嘛，施工单位它的劳动强度，这个并不是就业歧视。（如果不用这些人，有什么理由吗呢？）我觉得可能或多或少都会有这样的看法的，比如你作为招聘经理，你可能了解一些乙肝携带者潜在的一些 „ 对这个有这么一个常识，但是员工并不一定都有啊，你比如说，把他招进来了，搁在生产那个团队里面，其他人可能没有这个常识啊，一旦发现这个以后，可能会产生一种距离感，有可能对团队稳定性或者说和谐都会造成一定的影响。那你不相当于给企业找麻烦了嘛？现在很多人都是多一事不如少一事，那就不妨找个理由 „。但是在总部，你像在电厂，这些单位呀，都是允许的，不应该排除在外的，„ 按理说这就应该是允许的，但是我们这个基本上往上提拔呀，都是从人员的内部调剂和晋升，都是要求有过现场施工经验的，才能往上来提，那我们的“进口”基本上都是按施工人员来进行招聘的，大学生这些人进来以后，先到现场，到一线，然后过了一两年、两三年再进行内部调剂，有的可能就抽调到总部来了。所以说我们这种用工方式，在最初招聘的时候，乙肝五项这是必查的项目，如果不合格的话，肯定是被要排除在外的。

在零售业一家企业担任人力资源主管Guangzhou_B_lanxiaojie_0515_F认为，是否录用携带者，要视工作岗位而定：

（你们过去有没有拒绝过招收携带者？）要看什么部门吧，食品部门可能就会有，非食（品部门）就不会。不招收的话也是，因为食品部门的话，还是要谨慎一点。（假 23 设某人是携带者，他与其他应聘者条件完全相同，你们单位会拒绝录用他吗？）如果条件一样的话，会优先考虑身体健康的那一个。（有没有对大小三阳区分对待或者说不录用啊？）这也会视具体的情况而定啦。（为什么？）还是那句话，相对食品部门来说，是稍微显得重要，但是非食的话，我觉得是没什么影响。

在雇主们对他们不录用携带者的理由解释中，我们看不到包含任何主观的因素，那些“法律规定”、“政府要求”、“顾客需要”、“劳动强度”等等听起来都是一些合理的解释，在实际操作中，雇主们则会使用更为冠冕堂皇的理由拒绝录用携带者。Tianjin_B_zhang_0519_M在访谈中谈到了企业的一些做法：

如果你想维权，到时候拿这个法律条文，说不允许歧视你，那么，你很有可能本来还有点儿希望，有5%的希望，等你拿出来这个之后啊，可能5%的希望都没有了。因为现在这个用工太灵活了，很多时候，它（雇主）在前期这个考察阶段，比如笔试面试啊，它不给你一个定论，先让你去体检，体检完之后，综合来看。体检完之后，它不拿这个做（不录用的）理由嘛，就像一个人身体残疾或者形象不佳，我完全可以以另外一个理由来不要你，说你的素质不够优秀，不适应岗位什么的。

Chengdu_A_lv_0419_M证实，他所在的企业在发现携带者后，也不会立即解雇他们：

去年我们查出来几个，当时也公布了，当时在公司网站上公布了。公布了之后当时都没开，但是渐渐地都开了，有一个可能是隔了一两个月就开了，最迟的一个可能隔了六、七个月吧。反正有其他的理由，当时查出来的，现在都开了。当时他们开掉人不是因为这个原因给开掉的，不是查出来马上就开你。但是我知道有那个入职体检的查出来他们没要的，可能有人自己体检完了，把那个表给人事部了，人事部发现了问题，就不要，有一个还是两个？我都记不清楚了，应该有。但是其他的人好像当时都没采取措施。

Tianjin_C_zhong_0417_M曾在珠江三角洲的一家外资企业工作，他指出，当地的工厂一般每年都要对工人进行体检，一旦发现有携带者，厂方会使用各种手段迫使他们自己辞职：

我们在工厂的时候每年都要查，查出来的话，基本上就要被逼着走吧。因为我们以前在外资企业，被查出大三阳的这些人，以前是开除，后来好像有舆论压力，不过他自己也就不好意思在公司做了，也就会自动离职。如果（查出）是小三阳的话，有一部分可能还会呆在工厂里面，一边治病一边做，但一般的情况下，这些人也都会辞职的。因为工厂里面氛围的话，如果查出乙肝的话，在那种舆论环境下，一般他也做不下去，会辞职的。如果是大三阳的话，你不辞职也会被炒掉嘛，这是肯定的。基本上我所经历的企业，一般情况下，如果是大三阳的话，在这种社会氛围下，那个员工他就会自动辞职，因为他也知道这个东西有很强的传染性。另外企业的话，在这种氛围下，它也要顾及其他一些员工的反应，因为其他员工只知道大三阳是强烈传染性的病，所以企业也要必须顾及其他一些健康员工的情绪反应。所以企业也会想办法，或者说是炒掉员工，当然会按照法律补偿的啊，或者说是想办法逼着员工辞工啊，这样子来保护其他员工。

通过对访谈记录的整理分析，我们得出的一个结论是，在就业歧视的背后，是包括雇主在内的非携带者对乙肝知识的极度贫瘠，由此，可以用一条意识与行为的因果关系链对就业歧视的形成作出解释：对乙肝携带者的误解来自社会民众 24 对乙肝病毒的知识贫瘠；知识贫瘠则导致了对乙肝病毒的恐惧；心理恐惧形成了社会偏见，社会偏见构成了民众对乙肝携带者的排斥，这种排斥的心态又进而构成了雇主对携带者就业歧视的基础。

第四章 对就业歧视成因与反歧视措施的讨论

社会民众对乙肝病毒携带者的误解与偏见形成了就业歧视的根源，在访谈中，被访谈人还就就业歧视的其他成因进行了评论，并就反歧视的措施提出了建议。

一、对携带者就业歧视的成因分析

1、政府对虚假广告疏于监管

长期以来，政府缺少对社会民众进行大规模的乙肝基本知识的普及宣传，也缺少对各种虚假乙肝治疗广告的有效监管，造成了社会民众缺少对乙肝传播途径正确认识。在访谈中，一些被访谈人对广告造成的负面效应表示了强烈的不满，认为广告的负面效应已经成为就业歧视的一个主要成因，他们将广告的泛滥归咎于政府有关监管部门的失职。

Zhengzhou_A_dai_0419_M：我想造成歧视的主要原因还是大多数人对乙肝携带不了解，再加上在90年代一些不良的医院，一些不良的医药公司推波助澜，造成了这种局面。他们夸大其词，总是说这个病很厉害，又是乙肝三部曲，做广告做得很厉害，广告哪儿都是，让大部分人都谈肝色变，一个是媒体，一个是医院，一个是医药公司。15

Wuhan_A_chen_0425_M：现在很多人都看电视，看广告，电视广告蛮多医疗乙肝的假广告，什么大小三阳一针转阴啊，蛮多那个假药啊，骗子医院啊，没有良心的医院啊，医生啊，他们那些人片面夸大了乙肝的危害性，然后让民众知道，哎呀！千万不能得乙肝，得了乙肝不得了，要花钱治，千万不能传染上。„ 很多药品，它都是准字号的，我们的国家、我们的药监部门都干什么去了？它们还居然对这些药品发放了准字号的药品生产许可证。我认为，这是政府某些部门的一种失职、失策，它们没有认真地把中央领导人的那种精神呀体现到它的工作上面去，它们放松了对那种药品的管制，他们让那种假药公开地来骗取、来毒害我们的乙肝携带者。

Zhengzhou_A_wang_0505_F：我觉得大家其实受那种 „ 受那种歪曲的小广告毒害了，电视上有好多广告说什么乙肝转阴啊什么之类的，这些广告其实都是虚假广告，因为至今为止还没有什么办法可以去根除携带的，就是说它这种病毒可能有药会起一点作用，但是现在还没有根治的办法，没有像那种电视上或者是广播或者是街头的贴的那种小广告说的那样，是可以根治的，当然也没有那些广告上所说的传染得那么厉害。另外还有一点就是说，虚假广告所带给人们的，我觉得„ 从乙肝携带者在就业就学上受到歧视这一块，让大家感到这个乙肝携带者非常的恐怖，为什么呢？你想，不能就学，不能就业，这是很可怕的事情，别人肯定对这个很害怕。如果说国家的法律能够得到执行，15 所谓―乙肝三部曲‖是指广告对乙肝病毒在人体内发展过程的夸张性描述，即―乙肝 — 肝硬化 — 肝癌‖。

在就业就学的时候对乙肝携带者不歧视，我觉得大家也不会听说哪个人是携带者就会那么恐怖。因为大家都喜欢说一句话“不怕一万，就怕万一”，虽然说传染的几率是百分之几或者说是百分之零点几，非常的微小，但是万一我是那百分之零点几或者是百分之零点零零一怎么办？这是一个很恐怖的事情。

Tianjin_A_blur_0503_M更明确地表示了对一些医院制作虚假广告的强烈不满：

最可恶的就是天津武警医院，武警医院是部队的医院，它是军人啊，虽然它不用负法律责任，但是它们应该负道德责任。作为一个军人的医院还这么做，这简直是无耻到家了。你们去挣这些本身已经很可怜的人的钱，是很没有道德的，作为一个军人没有道德，对国家来说是很可耻的事情，但是我不知道国家为什么不管它？其实这些武警医院的领导都是军人身份吗，他们就不应当承担自己的责任吗？他上级领导就不管这些事情吗？他们是军人呀，不是外面那些摆摊的江湖游医，而是军医。

2、政府对乙肝知识缺少权威的说法

当政府在公务员招聘中普遍拒绝了携带者之后，已经在社会民众中造成了对携带者的巨大误解和偏见。尽管此后政府有关部门颁布了禁止招聘体检中进行“乙肝两对半”检测和禁止拒绝录用携带者的行政规章，并且率先在公务员招聘中取消“乙肝两对半”的检测，它仍然没有大规模地宣传普及乙肝病毒的传播途径和相关知识，以纠正民众的误解与偏见。被访谈人除了抱怨政府有关部门缺少对虚假广告的有效监管外，还认为目前社会民众缺乏乙肝知识的现象，与政府未能给民众以一些权威的说法，未能广泛地普及乙肝知识有关。

Nanjing_C_zhang_0427_M：因为在中国传统的防治传染病里面，大小三阳都是很严重的传染病嘛。目前中国包括官方都没有一些医学权威的说法，那肯定是按约定俗成的那种传染病来处理的。具体的我不太清楚，因为我们国家之前对传染病的宣传都是说大小三阳是很厉害的传染病，和肺结核是等同的嘛。现在要改变以前那种传染病定义的话，还是要做很多的说服啊，宣传工作啊。在人家没有接触到新的资讯之前，人家肯定认为这个东西还是很严重的传染病。

Zhengzhou_A_wei_0421_F：大家认为它传染，包括我自己，我也不知道我怎么得的，所以我有时候就很怀疑。这个不传染的医学证据太少了，就没有一个特别权威，特别能说服大家的说法。就像有人说，这个确实不传染，就这样的一些肯定的东西。说一般不传染，那万一呢，那么一点点险，大家现在谁都不愿意冒，是吧？现在一家只有一个孩子，生命这么宝贵，大家一点点险都不愿意冒，所以我觉得还是要给个肯定的说法，确实不传染。

Nanning_C_xie_0422_M：说实话吧，这样的现象可能在社会上还是挺多的，只是我们了解的面可能不够广，就是知道的比较少而已。用艾滋病来说吧，以前所有人都非常恐惧艾滋病，就像电视上濮存昕做了一个形象大使，在全国进行了一些普及基本知识宣传，告诉广大的群众艾滋病并不可怕，日常交流是不会有传染性，大家有了一个正确的认识以后，我想就不会对这个有那么大的歧视了吧？现在感觉社会上对乙肝知识的普及还是太少了，不像对艾滋病，全国都已经了解到了这个东西。我感觉还是社会上对这些疾病的普及知识不够吧，大家都认为乙肝是一种很可怕的疾病，传染性很强，只要是 26 跟他接触了就会传染的这种感觉。所以说，就是普及知识不够，大家对这些疾病了解得不够，本身不会传染的病，都被宣传得很可怕，大家就会刻意地去躲避这样的人群。所以说，就像对艾滋（病）那样，如果大家了解了这些疾病的基本情况，就不会去对这些特殊人群另眼相看了。

3、其他的原因

被访谈人也谈到了造成对携带者就业歧视的其他原因。有访谈人认为，当企业享有充分的招聘自主权时，如果雇主缺少乙肝基本知识，将促成这类就业歧视。

Hamgzhou_A_cao_0520_M：（你认为造成歧视携带者的原因是什么？）这个我觉得，可能是企业这样做了这个之后，没有什么相应的处罚吧，可能是，就是把这个乙肝携带者给拒绝掉了，他们也不会有什么损失，也没有相关的部门去管这些事情，这样的话就导致它下一次继续做同样的事情。如果它这次拒绝掉，得到了相应的处罚了，那它下一次可能就不会再这样了，可能会有一定的效果。我想一般来理解呢，可能他们对乙肝携带者这个概念可能还有一定的误解吧，正常的理解，乙肝携带者的传播途径嘛，只有三种，平常的一些接触啊并不会导致这个病毒的传播，可能这个还没有得到他们的认同吧？比如我最近去面试的那个单位，那个人事主管他就问我，你这个乙肝携带者是不是平常跟别人一起吃饭传染上的，我当时觉得他们的观念还不是很强，对于这些正常的知识了解得还不够。这是一个主要的原因。

Chengdu_C_jiang_0419_M：我刚刚毕业的时候，在那个公司上班的时候，我就看到这样的一个例子。一个人来应聘的时候，出示了健康证，但是那上面就写了以前患过乙肝，现在已经好了。但是老总看过之后，害怕他以后再复发，就找各种原因，比如说你技术不过关之类的推辞，或者我们公司已经招满了这样的推辞。我觉得还是这个老总对这个理解不够到位，因为他们觉得公司利益应该是第一吧，员工确实是应该身体更好一些，因为现在就业率很低，对不对？就业压力很大，他们不愁找不到人。

有被访谈人认为劳动力市场是导致就业歧视的原因之一，他们说，在目前劳动力市场供需失衡，劳动力供给大于需求的情况下，雇主会优先考虑那些“身体健康的人”：

Tianjin_C_huang_0418_M：（您认为社会对这个群体的歧视有哪些原因呢？）我认为这个要从多方面来讲：一个，最主要的可能就是我们的科普这个方面做得不够，大家对这个“乙肝病毒携带者并不一定有危害性”这方面的认识不够；第二个呢，我认为，这跟我们国家目前劳动者数量太多也有关系，劳动者数量太多的话，用工企业它挑选的余地就很大。这个时候说实话，它尽量地这样做，好像对它来讲没有什么损害，也不至于找不到合适的劳动者。

Nanning_C_tang_0429_F：（您认为导致这些歧视现象的原因是哪些呢？）第一个，我觉得用人单位的法律意识是一个方面，他们就是觉得我想招什么样的人完全由我决定，如果是我觉得有危险性的（人），我就是不让他进我单位，这是很大一部分人所抱有的一种观念。另外一个就是现在就业的确是比较紧张，因为你携带这个病毒的话，他完全可以找到一个替代你的人，就是完全可以很轻易地找到一个人做这样的岗位，他既然能找到很健康的（人），他为什么一定要找你这样的人呢？还有对乙肝方面的认识也不足，就是把它当作一种很恐惧的东西。

二、对消除就业歧视的建议

此次访谈就如何消除对携带者的就业歧视问题，听取了被访谈人的意见，这些意见可以集中为消除就业歧视的三种途径。

1、加大乙肝知识的普及宣传

加大对乙肝知识的普及宣传，是大部分被访谈人提出的主要途径，这也说明在人们的心目中，增加对乙肝知识的基本了解是一个需要及早解决的问题。

Zhengzhou_A_wang_0505_F：（对消除这些歧视有什么建议吗？）科普，加大科普。很多病，比身体上的病还严重的其实就是心理，人就是有这种心理的恐惧，所以害怕，一旦科普有这个正确的科学常识做基础，做后盾，把人的头脑武装起来，他就不会再去怕，或者说是那么无知地拒绝携带者，听到这个乙肝携带者就害怕什么之类的了，所以科普很重要。但是呢，法律也占一项，因为法律的权威是非常大的，如果在法律中规定了，那企业、用人单位就不会这么明目张胆地去歧视携带者，那在科普资料中也可以以法律的权威性来告诉人们乙肝携带者没什么，不用怕。所以可以说，法律应当作为科普宣传资料的中很有说服力的一块吧。

Tianjin_C_meng_418_M：（应该怎么做才能消除这些歧视呢？）正确宣传传播途径，要让人知道如何跟乙肝携带者相处，我不歧视你，但是我也要保护我自己，不能因为我尊重你，而不保护我自己，这是件很好的事情，艾滋病也是这样的。如果他不知道如何跟这些人相处，就会产生不理解，这是个很严重的问题。只有他知道了怎么相处，才会避免一些歧视。„ 我觉得我们现在做的方式可能有问题，这种宣传可能有问题，我们一方面倡导不能歧视他，但是另一方面又没有告诉健康的人如何跟他们相处,这是一个很大的问题。我们应该告诉他们如何跟携带者相处，又能做好自我保护，否则大家还是以前的样子。

Wuhan_A_yin_0428_F：我觉得首先应当从教育方面去入手，因为就算立法的话，其实立的法也就是一个法律，它是一种强制性的，就是国家那种很暴力的。但是教育的话，本身是从认知上去改变对它的看法，比如说，你如果教育上面能够不论是上层还是下层的还是中层的，你能够让大家全都去了解的话，大家就会有一个统一的认识。比如说，某某企业拒绝录用一个乙肝的人，如果现在只是有法律的话，大家觉得这只是一个报纸上的信号，看过就没有了，但是如果加入了教育的话，大家就会有一种否定它的那种感觉，哎，这个企业怎么会这样啊？这是不对的啊！大家都有这个想法的话，那么社会其实不需要法律，大家那种同情心、正义感，也会消除这种歧视的感觉。而且现在特别是有一些小孩子，虽说学校对他们进行了教育，乙肝是怎么样的，怎么预防，它那个传染性是怎么样的，但是你还要改变他们父母的想法，如果不改变他们父母的想法，其实父母对小孩的影响比较大的话，他们回去，父母跟他们说，你离乙肝患者远一点，很严重的，怎么怎么样。

Tianjin_C_huang_0418_M：（应该怎么做才能消除这些歧视呢？）我认为最重要的就是科普，让老百姓知道它没有危害性，如果说它确实真的有危害性的话，我想，你再怎么讲，你想做工作都很难的。所以我认为最根本的就是要进行科普宣传，让大家知道这东西并没有实质性的危害。

2、政府要有权威的说法

在访谈中，有被访谈人提出，在社会上充斥的虚假广告中，很多“肝病防治专家”、“资深肝病专家”在其中扮演着角色，这些顶戴头衔的人给广告受众带来了所谓的“权威说法”，形成了民众对携带者的巨大误解。被访谈人提出，在对乙肝传染途径和防治知识的普及宣传之外，政府有关部门应当出面给民众一个权威的说法，以降低和消除虚假广告的负面影响。他们认为，在我们这个国家，民众对政府保持着高度的信任，政府不应仅仅局限于取消对携带者禁止入职公务员的行为，而且应当利用其公信力，通过各种途径，以政府的名义对上述知识做一个宣传。

Beijing_B_yuquan_0416_M认为，政府的说法最具效果：

我觉得要是这样的话，还是医院或者政府的宣传比较可信，怎么说乙肝也算一种病人，病人再怎么说这没事儿，那没事儿，也没有医院、政府直接说的有力度。这个只能是医院、政府加大管理措施。咱平民百姓，说没有看法，那是瞎说；可是说了还是瞎说，不会起作用。

Zhengzhou_A_wei_0421_F认为，政府应当在宣传方面加大投入：

就是刚才说的，科普到位，医学更发达一些，给我们一个权威的证据。刚才我说的为什么自己歧视自己？其实还是不权威，自己都不是很确定，让大家都知道不传染，就无所谓歧视不歧视了。另一个是医学，我觉得是个盲点，我确实还是不是很相信，他怎么就没有人敢站出来，怎么就没有个权威的部门给个说法？像艾滋病，为什么就是那么绝对呢？确实是我们（原来）投入的东西太少，别的国家重视，我们国家受压力也会重视，给这些人一些尊重，但是我们„因为投入太少？

Tianjin_C_zhong_0417_M提出，民众对携带者的恐惧与过去政府的宣传有关，乙肝被宣传为一种传染性很强的疾病，而现在政府又未能就传播的途径作一个明确的说明，现在要消除对携带者的歧视，政府就应当加大宣传的力度，以消除已经造成的不良影响：

打个比方说，我讲的不一定对啊，如果乙肝大小三阳不是等同于肺结核这种类型的传染（病）的话，也就是说不是一个很强烈的传染病的话，那么政府就要在企业里面做一个反歧视的乙肝病的宣传，告诉人们这个病不是很强的传染病，只是身体的一个疾病，这样就可以免去人们在交往过程中的一些顾虑。因为以前乙肝在我们国家是作为一个很强烈的传染病来宣传的，这个也不能怪民众，因为民众接受这些卫生防疫知识就来自于政府部门的宣传。现在的话，因为这个乙肝病的事情基本是父辈相传，或者说是朋友之间都是这么宣传的，说这个病是很强的传染病。现在要颠覆这种观念的话，确实要做一个包括乙肝病人在内的很强的宣传。

另外，也有被访谈人提出，政府有关部门应当在对虚假广告、企业招聘、医院体检等方面加强监管：

Tianjin_A_zhang_0512_M：如果它是一个社会问题的话，个人能够起到的作用是比较小的，还是始终要靠相关部门，靠政府，然后出台相关的政策，比如说像科普这样一些活动嘛。现在新生儿都是免费接种疫苗的，可以把这些正面的方式多宣传一下，大家其实也都理解了。另外一方面就是需要一些打击啊什么的，都应该相关地作上来。还有 29 就是，如果在就业方面给携带者正常的就业环境的话，大家也不会„因为一般人都会想，你看携带者连工作都找不着，那肯定是谁听着都害怕呀，很多东西是恶性循环的嘛。

Wuhan_A_yin_0428_F在访谈中提及，她所在的企业存在一个行规（行业规则），即不能雇用携带者，她认为，政府有责任对有关政策法律加大执行监管力度，抑制现有的行规：

在法律这一块还是希望能够健全一些吧。特别是惩罚力度方面，因为你不下狠心去做的话，你法律就是一纸空文，没有办法真正地消除歧视，行规就是行规，法律就是法律，它根本就不管你的。就是要制定一个比较明确、比较明晰的标准，不能让法律只是摆设，不能法律是你的法律，我们怎么看就怎么看，我们怎么做就怎么做。

3、其他措施

在访谈中，被访谈人还对消除对携带者的就业歧视提出了其他的措施建议。Wuhan_A_yin_0428_F建议，政府应当选择一些愿意接纳携带者的企业作为标杆企业，为其他企业树立一个榜样：

而且我觉得最好是有那种标本，或者是那种模范的企业，这些企业可以作一种标杆，在行业里面开一个先河，大家以后可以向它学习，就是消除大家的恐慌感，而且这种企业可以作为一种福利，一种慈善，如果它既可以帮助乙肝病毒携带者，又能够达到一定的效益的话，我觉得就可以在社会上树立一个良好的形象。现在教育还是要教育，但是如果这样做的话，就可以从实质上改变人们那种看法，因为别人毕竟看到的是一个结果，而不是看你说的或者是看一个过程。

有几位被访谈人提出，政府要针对携带者出台相关的就业政策，并在医疗方面给予优惠政策：

Wuhan_A_chen_0425_M：我觉得首先国家还是要从法律上关爱乙肝病毒携带者，另外还要从那个医疗角度上来支持乙肝携带者，乙肝携带者毕竟体内还是有病毒的。我们虽然从法律上啊，从工作上面帮助乙肝携带者，但是最终还是要落实到医疗这一块，因为他们有些还是要通过治疗的。我觉得国家，第一应该拿出资金来帮助中国的一些科学家和医疗界啊，来研制治疗乙肝的一些有效的药物，不能搞那些假药，最起码搞一些好的有效的药物，研发一下，看能不能减轻乙肝病毒携带者的一些痛苦。第二个呢，就是要从那个民生问题，就是医药费过高的问题，要纳入医保。像现在中国人到了因病致穷（的地步），就是说有病治不起，大医院呢，不敢进去，小医院呢，它治不好你还骗钱，这就搞成一个恶性循环了。这个造成乙肝病毒携带者这个心理啊，有一种很大的那种创伤，就是说，哎呀，这个病治不好，也没有好的药，现在社会上找工作也受歧视，那我活着还有什么意思呢？是不是？这样就给人一种没有前途，这样一种心理上的感觉，很压抑，很容易造成一些违法犯罪啊，对自己的生命不负责任的一些东西，对社会造成一种极不稳定的影响。

Beijing_C_wu_0428_M：我觉得要加大执法力度倒是挺关键的，作为一种强制的硬性规定，这是一方面。另外一方面就是加强宣传吧。还有一方面，就是国家是不是应该出个政策，对就业这方面加以鼓励，在医疗方面加以倾斜性照顾，使各方面不至于形成一种社会趋势，患者个人躲避、逃避这种恶性循环，建立良性循环。

Zhengzhou_C_hao_0415_M：反正一说到这种事的话，我首先想到的一个词，就是弱势群体，毕竟和正常人之间有一定的差别，包括大部分人都是这么想的。希望国家出台一些像促进就业的措施，就像帮助残疾人那样的措施，我觉得这样挺好的。但是乙肝携带者毕竟不像残疾人，他们劳动能力健全，怎么样能促进他们就业，因为他们找工作毕竟还是特别难的，我觉得应当帮助他们就业。

有两位被访谈人建议，鉴于社会虚假广告泛滥，政府应当相应制作一些公益广告，作为宣传的一个途径：

Tianjin_C_feng_0530_M：（要通过什么工作能让人们正确认识乙肝呢？）扩大宣传吧，我觉得这个比较有效，而且是最重要的，比如公益广告，现在关于艾滋病的公益广告就非常多，我觉得乙肝的公益广告可以跟艾滋病的公益广告一样，宣传多一些，可以让大家对这种病了解全面一些，效果会很好。

Chengdu_C_tian_0426_M：把电视里面的假广告全部换成科普知识，甚至于公益广告，这个宣传力度就大。你每天去看电视，一般二、三十分钟甚至几分钟就给你出来广告，把电视里面所有的假广告全部都取消，换成科普知识或者公益广告，绝对见效！

Zhengzhou_C_wang_0416_F认为，要消除对携带者就业歧视，只靠政府监管仍然不够，需要动员社会力量进行监督：

政府方面的监督是肯定的，但是我想现在大部分公司，政府能够监督的，能够介入的很少，其实还是应当靠社会、媒体等监督，政府的监督力度能达到的就是那些大公司，小公司作不到。

在被访谈人对就业歧视的成因分析和反歧视的措施建议中，缺少乙肝的相关知识和对这类知识的宣传普遍教育已经替代了立法规制而居于第一位，这说明，在反就业歧视的法律与政策系统已经在我国初步形成之后，这些法律与政策能否产生预期的效果，将取决于对社会民众的误解与偏见的纠正程度。

第五章 对法律矫正效果与司法救济变化的分析

一、对现行法律和行政规章的看法

在现行的法律和行政规章中，体现了中央政府对雇主就业歧视行为持有的明确禁止态度和制裁的决心，同时，各级政府也对在公务员招收中的就业歧视行为进行了矫正，政府的这些作为事关携带者的切身利益，因此受到携带者的关注。在21位携带者中，有20人表示部分了解或者完全了解有关的法律和行政规章，一部分人对这些法律政策表示了支持和赞赏。

Wuhan_A_chen_0425_M：（您对现行的法律政策有什么看法吗？）我觉得这些政策是政府对保护乙肝病毒携带者的一个呼应吧，从政策和法律的角度来保护劳动者的一些权益。毕竟那些得了乙肝的人还是要继续地生存生活，不然的话，大家都不上班，那还不是政府出钱来养他们啊？所以既然政府不出钱养他们，那他们就必须要生活，就要 31 上班。所有企业都歧视他们，不让他们上班，这是不现实的、不明智的也是不人道的一种行为，也是对乙肝携带者人权的一种公开的侵犯。所以说，政府立法保护他们，这是一种很积极的、很有效果的措施。我觉得党和政府这些年立法保护乙肝携带者，这也是很人性化的一种考虑，这也体现了我们党和政府立法为民、全心全意为人民服务的这种高度的考虑。所以作为一个乙肝患者，我还是蛮感激党和政府出台这些政策的。

Guangzhou_A_huangxiaojie_0508_F：（您对这些法律政策有什么看法吗？）我觉得这些法律和政策在现在来说可能就是纸上面说的 „ 不能说是一纸空文吧？但还是比较空吧。但是也正是有了这些法律政策，才会使越来越多的人去维护自己的权益，也正是因为有了这些法律和政策，才能看出国家对这一块是有关注的。

Zhengzhou_A_zhao_0505_M：（您对这些法律政策有什么看法？）我觉得中国的法律在逐渐地完善。这个应该是好的现象，主要看落实。而且靠我们大家和媒体监督。我觉得会越来越好，法律会越来越健全的。

与携带者的反应形成强烈对照的是，由于这些法律和行政规章在出台之后，缺少宣传力度，致使非携带者对这些法律和政策知之甚少。在接受访谈的35位非携带者和5位雇主中，有27人表示―不知道的法律政策规定‖；有6人表示―知道有这类法律政策，但是不知道具体的内容‖；只有7人表示―知道有这些法律政策，而且了解法律政策的基本内容‖，这7人中，有1位是律师、1位是人力资源经理、1位是人力资源部门的文员、1位是在读的法律专业研究生、1位是法律专业毕业的本科生，可以说，他们对有关法律和规章内容之所以了解是出于职业的需要或者专业的经验。

在访谈中，有部分携带者认为，在反对乙肝歧视方面，现行的法律和行政规章也存在着缺陷，例如，缺少硬性规定和力度较大的处罚措施。

Tianjin_A_sanyang_0503_M：还是我说的，政府没有硬性规定，政府虽然规定了，就这么一个文字性的规定，它从来也没有去企业查过这些企业有没有查两对半，或者说有一部分人去政府投诉的时候，它没有做出相对的处罚，很重的处罚。

Wuhan_A_yin_0428_F：（您知道一些对携带者就业的法律政策吗？）知道一些，好像今年还是去年的时候，看到报纸上有登，除部分饮食行业和特殊行业外，其他行业不得拒收乙肝病毒携带者，好象过了不久又说，如果拒录的话，有罚款之类的，就是惩罚力度比较轻，而且它没有一个很实质性的标准去衡量它，因为就像我这样，它辞退我，可以不说我是乙肝病毒携带者，可以说是其他原因。你说你被乙肝歧视，那调查的时候，你怎么可能去录音呢？没有录音，那又怎么能知道我以什么理由辞退你呀，以什么理由拒收你呀？它太虚了，它好像就是做给大家看的一个样子而已。

Chengdu_A_lv_0419_M：（知道不知道国家出台了一些招收携带者的法律和政策？）知道一些，国家有规定，但是下面不执行，也没有强制性的措施，就是说对医院或者企业有什么惩罚措施。医院好像以前该怎么做就这么做，国家没有制定那种很强制的具有罚款的措施，医院都没执行，有规定它不执行也没办法。

有一部分携带者质疑法律规章的执行力度与效果，认为在监督执行方面缺少相应的监督机制。

Tianjin_A_blur_0503_M：（您对这些法律政策有什么看法吗？）法律法规非常好，就像我们中国的很多政策一样，但是执行到基层的话，很多会出现问题。（您认为如何让这些法律、法规落实到实处呢？）不知道，这是一个很难回答的问题，主要是社会的监督机制有时候很难监督这个事情，而且还存在着各种各样的事情，没有办法去做，这其实是一个很无奈的事情。

Zhengzhou_A_li_0421_F：（您对国家的有关法律政策怎么看？）很好啊。我比较喜欢这样的法律，最好是不要歧视我们乙肝携带者。（实际执行方面呢？）那肯定有问题，我觉得规定是规定，但是不见得它们就会得到实施，因为有些地方肯定私下里还会要做检查。我觉得像那些监管部门，对像这个企业招不招乙肝携带者，应该由这个监管部门去监管一下，看到底是不是这样。（您觉得监管部门力度没有那么大？）那肯定了，为啥不管是报纸啊还有网上都说，还是有的单位歧视嘛。要是说都把这个事情做好了，肯定没有人歧视了，肯定就老老实实地听政策。我觉得还是上有政策，下有对策，还是有人不会执行这个制度，还按照他自己的那一套。

有些人认为，这些规章政策在企业和医院等地方很难得到执行，后者将利用各种手段加以抵制。

Chengdu_A_luo_0419_M：（知道不知道国家出台了一些招收携带者的法律和政策？）知道，知道。也看到就业部（注：应为劳动和社会保障部）发了一些关于维权方面的法律政策，但是没什么用啊，下面可能根本不会遵守嘛，虽然规定禁止查，但有单位照样查，医院照样帮单位查这个，发布这个也没什么用，相当于没发布。但是这几年好像有突破，以前没有这些政策，国家开始重视这个，比以前好了，但是我感到这个政策还没有落实嘛，不是很理想，但是总比没有好。（力度不够？）很不够，发布了，下面不遵守，企业不遵守，你这个法不等于没用吗？而且执法力度也不够啊，损失最大的当然还是自己了，对单位没啥损失，企业最多不过是赔一千块钱什么的，对它们来说简直没啥影响，但是对我们来说，影响就大了，毕竟还要生活嘛。

Hangzhou_A_cao_0520_M：（你对法律政策有什么看法呢？）我觉得相关的法律还是有的，但是就是在执行上面有一些困难，比如说，中国不是总有一句话嘛“上有政策，下有对策”，法律是存在的，但用人单位执不执行，或者说相关的政府部门不去监管，这就是另外一回事了。

Guangzhou_A_linxiaojie_0508_F：（你对这些法律政策有什么看法？）法律出台是保护我们权益的，但是我发现执行力度真的是很低很低，基本上都没有哪个企业按照它来做，很多企业都还是歧视的，我觉得这个法律要修改，而且是要增强监管力度和执行力度。我觉得没有起到根本的作用，虽然法律出台是想保护我们的，但是实际上的作用是没有起到的。

Tianjin_A_wang_0412_M则因执行规章和政策方面存在的问题，质疑政府制定这些规章和政策的动机：

（你对国家的法律和规定有什么样的看法呢？）没什么自己的看法，我就是想，规定是规定，规定和执行是两回事吧。我认为还是（政府）没有专门推动这个的决心和力量，它就没想真正要把这个推动起来。可能是有人维权了，出了点儿什么事，它感觉说 33 不过去了，出了那么个法律，它没有说强制你去执行这个，加大执法力度，出现这么一个事情，或者什么什么样的后果和影响，什么都没有，它就没有这方面的动力。

在访谈过程中，访谈人向非携带者宣传了法律和行政规章主要内容，然后询问他们的看法。大部分非携带者对这些法律和规章表示赞同，同时也对其能否得到执行表示了怀疑。Tianjin_C_zhong_0417_M认为，这些法律和规章的效力难以渗透到企业中：

像我那个朋友，健康证不再查他们的大小三阳这个功能，应该就可以保护的到，但是如果企业还是照样查的话，还是会发现的。因为我不知道健康证要查什么内容，但是以前企业肯定是要查大小三阳的，现在企业查不查大小三阳？企业内部的健康检查是不是按照正常的来查？还是按照现在的标准来查？这些都说不定。但是，如果企业的检查发现你是大三阳、小三阳，按照世俗的社会眼光的话，恐怕你在企业的生存状况还是会有问题，特别是像大三阳的病。

一些非携带者认为，这些法律规章难以制止雇主利用其他理由拒绝招用携带者：

Zhengzhou_C_hao_0415_M：（您如何来看待这些法律呢？）如果企业查到你是携带者的话，真想辞退的话，肯定会给你找其他理由辞退的。它既然知道有法律，需要承担责任，肯定不会以你是乙肝携带者的理由辞退你，肯定要想其他办法。如果它要觉得真是无所谓的话，它也不会提这个茬儿，它也不会让你去检查乙肝了。

Wuhan_C_jiang_0503_M：（你对这样的政策有什么样的看法？）这个政策很好，但是实施起来难度很大。（为什么？）在中国很多时候还是人治的，虽说是法治社会。别人不想用你，它就会有一万个理由不用你，因为这个东西不是那种条条框框的法律，就是说像犯罪啊，你确实犯了那个罪。这个东西确实弹性很大，用人单位不一定非要用你，有很多别的因素，随便编一个。

Chengdu_C_jiang_0419_M：（你对这些法律和政策有什么样的看法？）这个我觉得确实是大家都关心的话题，因为很多东西制定下来了，不是每个单位都愿意去执行的，有些小企业也考虑到它的因素，招一个身体不是很好的人进来，可能对它有影响。这个政策执行的话，在我看来很难，我上班的单位比较小，它对这个东西要求就比较高，反正找各种原因推辞，不要你来上班。

Nanjing_C_cheng_0423_F：（你认为法律政策是不是已经提供了足够的支持？）当然了，这块的话，很多法律的制定都跟国际上接轨，我们国家可能接轨的是都接轨了，但是是不是去执行或者去不去宣传，这个还是有一定距离的。（就是监管的问题？）对呀，就是说这个东西出来了，出来了是不是有人去执行？到不到位？这个可能是最重要的。制定一个法律不困难，在国外的话，肯定早就有，出台法律也应该不困难，困难的是执行。我觉得政府这一块的话，它要监督，也只能监督违法不违法，至于说你（雇主）怎么去具体地执行，我估计它在监督上也无能为力，它也不会这么具体地去管。Zhengzhou_A_dai_0419_M：我感觉根本的原因还是国家法律执行不到位，让一些大公司、企业有机可乘。国家虽然有这方面的规定，但是执行起来很困难，所以导致这个局面。还有，一些公司对乙肝的偏见、误解，所以造成这样的结果，有很多公司依然检查乙肝五项。

二、禁止体检规章的实施效果

本项研究的访谈的时间是在2009年4、5月间，当时距2007年5月18日劳动和社会保障部、卫生部发布《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》已经过了两年的时间，而据携带者与被携带者反映，在招工体检中，大部分企业仍然要进行乙肝两对半的检查。这种事实也证明了上述被访谈人对法律和行政规章执行效果的质疑。

Zhengzhou_A_wei_0421_F是一位私立学校的教师，她认为禁止检查的文件并没有得到执行：

文件上是这样说的，但入职的时候还是要查的，包括教师资格证的考试，它都是要查的。其实我也看文件上说，嗯…...这个不管是携带还是不携带，都不影响他取得这个教师资格证，但是它还是要查。为什么要查？可能是医院想收点费？还是怎么着？其实就是个形式问题，但是它还是要查，还是要把这个东西揭出来。”

在北京益仁平中心2008年10月至12月对跨国公司在华分支机构或者合资公司（外方控股）的调查中发现，尽管有56%的被调查公司没有明确表示会拒绝录用乙肝携带者，但其中有一部分公司仍然要求应聘者检验乙肝病毒标志物。该调查还发现，有一些企业和人力资源代理机构为了逃避违规体检的法律责任，要求应聘者签署“自愿检测乙肝”的字据，例如，在上海市对外服务有限公司的体检单上，就设置了体检者“自愿检测乙肝抗原和抗体”的签名，在这种情况下，应聘者很难拒绝签字（见下图）。

图1：上海市对外服务有限公司体检单中所设置的“自愿”签名

雇主如此执着于“乙肝两对半”的检查，如此公开抵制有关法律和行政规章，其背后的原因是什么？根据本报告上述雇主的解释，似乎完全是出于职业的要求，或者是因国家有关法律的规定。而被访谈人却认为，雇主坚持对应聘者进行乙肝病毒标志物的检测，其动机正是出于将携带者视为“不健康的人”的心态，意在将他们在确立雇用关系之前予以剔除。

雇主之所以能够在法律和行政规章明令禁止的情况下，坚持进行乙肝病毒标志物的检测，这与医院或体检中心的密切配合有直接的关系。目前我国的就业体检呈无序状态，政府有关部门至今尚未出台有关行政规章，对体检机构和体检行 35 为及其内容作出规制。现在可以承接就业体检的机构主要有两种：一是附设于综合医院的体检机构，如医院的体检门诊部；一是独立于医院之外的专业体检机构，包括由政府卫生行政部门或疾病控制中心主办的体检中心以及民营的健康体检中心。据媒体在2005年的报道，一般医疗项目能赚到15%的利润已经算很不错了，而体检项目的平均利润率可以高达到30%。16 显然，体检市场巨大的利润空间也促使各种体检机构采取主动的态度，配合雇主对应聘者进行乙肝病毒标志物的检测。

在《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》发布至本次访谈的两年时间内，有至少11位被访谈人在受雇于现雇主时，接受过“乙肝两对半”的检测，他们的雇主都是大型的私营、外资、台资企业和国有（控股）企业；他们在这些企业的工作年限均不足两年。这种情况说明，在上述禁止性文件发布之后，他们的雇主和负责体检的机构并没有按照文件的要求，在体检中取消这类检测。在医院负责体检的医生Chengdu_G_yang_0501_F在接受访谈时强调，这些检测是应雇主的要求做的：

（在体检中，医院对“两对半”有没有特殊的要求呢？）医院不作要求，这个都是到医院体检的单位提出来的。根据我们的经验来看，大多数都做了 “乙肝两对半”检查。（有没有企业不要求“两对半”的检查呢？）我觉得还是比较少，很少很少。„ 如果你到医院来了，或者你到体检中心来了，那么医院或者体检中心会拒绝你吗？这个很重要，因为没有明文规定医院或者是体检中心不能进行乙肝方面的检查的，这个是不可能的，因为这是个健康方面的问题。

在江苏省苏州市卫生局对一位携带者投诉的答复信中，该机关也承认，在督查中发现，大部分雇主出于聘用更健康劳动力、避免不必要纠纷的目的，仍违法要求被招工者必须提供两对半检测报告；体检单位则在履行知情同意、受检者本人签字的前提下，提供了检验服务。17 在《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》发布后，深圳市卫生局下发了通知，要求任何医疗机构均不得将乙肝病毒血清学检查作为体检的常规项目，不得强行为体检者做乙肝病毒血清学检查；同时，这份文件又称，如要开单检查，则要征得体检者本人的同意或体检者单位的授权。这样的要求实际上是为体检机构进行乙肝病毒血清学检查提供了一个许可前提，即“企业授权”。卫生部疾病预防控制局副局长郝阳在“中国政府网”接受在线访谈时表示，―企业授权‖的前提是不对的，违反了劳动保障部和卫生部的文件精神。18 有携带者也认为，现行的行政规章对禁止体检机构进行“乙肝两对半”的检测并无效果。

Tianjin_A_blur_0503_M：这个原因主要是基层不执行，包括各个医院，它们很多并不了解这样的政策，企业有的也不了解，或者说一些医院和企业即使了解了，它也不这么做。这点最可恶了。平时我很少用“可恶”这个字眼。尤其是这些医院，因为医生心里很清楚这个事儿，… 我就遇到过一个医生，他就对下面说，说我们按照国家的规定，16郭艾琳：―全民办体检鱼龙混杂，体检机构准入制有望出台‖，《第一财经日报》，转自―新华网‖（http://news.xinhuanet.com/fortune/2005-07/13/content_3215061.htm）。17 转自“肝胆相照网”（http://）。此后，最高人民法院在2008年12月8日发布《关于废止2007年底以前发布的有关司法解释（第七批）的决定》，废止了在2001年就齐玉苓案所作的《关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》，此举被认为是一种―倒退‖。有关对最高人民法院废止有关司法解释的决定的评论，见，―宪法司法化第一案有关司法解释废止‖，―中国网‖（http://）。

措施、雇主和工人的代表性组织之间的集体协议或符合国家条件和实践的任何其他方式予以实施。依循国际劳工组织的公约和建议书，政府在积极主导反就业歧视行动的同时，应发动工会和工人的充分参与。在对有关反歧视的政策法律的制定和贯彻执行途径进行讨论决策时，应当由工会的代表、工人的代表、雇主的代表与政府的代表一起就相关事项进行讨论、协商后作出决策。同时，在推进企业与行业层面的集体谈判中，支持和引导劳资双方就反就业歧视的事项开展集体谈判，达成专项的集体合同。

政府应大力支持反就业歧视的民间组织，目前，至少应当给这些组织一定的发展空间，允许这些组织与政府卫生部门、劳动监察部门和工会合作，宣传普及乙肝知识，对雇主和医院进行监督，对携带者提起诉讼提供法律援助。政府有关部门还应定期与这些民间组织进行有关反就业歧视的对话，及时了解易受歧视者的需求，了解来自社会民众的反应，并在这些信息的基础上及时修订和调整有关政策。

5、提倡针对携带者就业歧视的“公益诉讼”

2003年，XXX诉安徽芜湖市人事局一案开启了携带者针对就业歧视的维权诉讼之门，此后，全国陆续出现近百起同类的维权诉讼，这些个案对促进法律和行政规章的修订、矫正政府公务员招聘行为、推动社会反乙肝就业歧视的理念、改善携带者群体的就业环境等具有明显效果，因而具有“公益诉讼”的性质。同时，这些诉讼个案又都是携带者以个人名义提起，维权者在诉讼中需要付出的不仅是个人的时间和精力，更需要具有暴露其个人隐私的极大勇气，携带者在本次访谈中已经论及并将暴露隐私视为个人维权的一个障碍。

由于携带者在就业方面具有相同的遭遇歧视的经历与利益诉求而形成了社会的一个“弱势群体”；由于雇主的就业歧视行为已经形成了对这个群体的整体性侵害；由于这个群体的成员在个体维权中因隐私可能暴露而造成后续就业障碍等多方面的原因，“公益诉讼”理应成为携带者维权的一条主要救济途径，政府与司法机构应当为民间维权团体针对携带者就业歧视所发起的公益诉讼提供便利，以使法庭成为传播反就业歧视理念的媒介，使个案在维护携带者就业权利的同时，具有转变民众观念、纠正社会偏见的宏观意义。

以民间维权团体作为携带者的代理人或者由这类团体以原告的资格提起诉讼应为此类“公益诉讼”的关键。这里要解决的关键问题是赋予这类团体以提起诉讼的资格。根据我国《民事诉讼法》第108条的规定，提起诉讼的原告必须是与本案或与本案有直接利益关系的公民、法人和其他组织。这一规定限制了民间组织作为原告的资格。在此，立法机构可以考虑将民事诉讼法和行政诉讼法进行修改，增加公益诉讼的有关条款，在未来专项的反就业歧视法律中允许以公益诉讼作为司法救济的手段，使这些处在同一位阶上的实体法与程序法实现关联。

6、取消入职体检制度

根据2009年8月媒体的报道，卫生部将出台政策，在入学、入托、就业和申领“健康证”所需进行的常规体检项目中，取消“乙肝两对半”的检测项目。从