第一篇：大江国有林场中林修山合同书
国有祁阳县大江林场中林修山合同书
甲方：祁阳县大江林场
乙方：
为提高林木生长状况，促进林木速生丰产，甲方现将所规划的中林修山任务发包给乙方，经双方共同协商，达成如下中林修山合同：
一、中林修山地点及面积。
1、地点为，大地名：小地名：
四至抵界上：下：左：右：
2、小班面积。经实地调绘为亩。
二、修山时间。该小班要求在前完成，必须在此规定时间内完成，乙方不得提前或推后。
三、修山的质量要求。中林修山主要是砍除林地内的灌木、杂草、茅蔸、藤蔸和生长不良的断梢、倒伏、双蔸树，修山过程要全面，不允许丢减面积，若检查验收时发现不符合质量要求，甲方有权扣款。修山所得条木，五级以上（含五级）归甲方所有，六七级以下归乙方所有。
四、价格及付款方式。按每亩元经甲方验收合格后付款，不合格视质量好坏扣除一定的相关费用。
五、乙方在修山过程中应当树立安全意识，因乙方自身所造成的一切安全事故，甲方概不负责。
六、修山过程中不预支任何费用，待工作完成验收合格后一次性结清。
七、以上合同为双方自愿签订，希双方认真执行，不得单方面违背或故意拖延时间，否则将由其承担造成的损失责任。本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，签字生效。
甲方：（签章）
乙方：（签章）
年月日
第二篇：国有林场禁牧情况汇报材料林局定稿
国有林场禁牧情况汇报材料
一、国有林场基本情况
全旗三个国有林场,即:乌兰坝林场,石棚沟林场,林东林场,均为生态公益型林场,三个林场总经营面积205.8万亩。国家级重点公益林127万亩,乌兰坝林场和石棚沟林场为国家级自然保护区。
二、国有林场禁牧工作情况
国有林场禁牧工作具有一定的基础，实施禁牧工作以来，林场加强了对禁牧工作的组织领导，逐层签订责任状，明确任务、落实责任，确保封禁区域有人管，每片林地有人护。通过加强监督检查，及时制止违规放牧行为。没有发生大的牲畜毁林案件，禁牧工作已经取得了一定的成效
二、存在的问题
一是禁牧难度大。乌兰坝林场哈达哪啦沟，石棚沟林场大小鹿圈，林东林场涉及7个乡、苏木、镇，林地放牧严重，禁牧难度大，每年放牧的牲畜头数达到20万个羊单位,强行禁牧有可能发生矛盾冲突。
二是林场不是执法主体，没有执法权和处罚权，林场禁牧人员只能警告和驱赶，对放牧行为人不能形成有效震慑。
三是招牧现象严重。按《巴林左旗禁牧管理办法（暂行）》第十九条，对违反禁牧规定，散撒牲畜或偷牧的给予警告，并处以每个羊单位5元以上10元以下的罚款。有的招牧偷牧一只羊收80元，罚10元还剩70元，如果招200只羊，一年收入1.4万元，收入可观，所以边罚边放。
四、毁林现象严重。石棚沟大小鹿圈沟和哈达哪沟湿地破坏约4000亩。过渡放牧，是保护区面临的最大威胁之一，三个林场林线逐渐上移,林地减少,会造成保护区部分草地地区草场退化，形成沙质、砾石质草地，湿地逐年在退化，水源涵养林被破坏。
三、下一步工作打算
一、旗政府要制定相关制度。旗政府要根据各地区的特点制定相应的禁牧制度，农区、林区实行全面禁牧，牧区实行以草定畜，对牲畜、行为人、责任人、进行处罚。
二是做好宣传工作。召开村、乡、旗三级干部会议，同时发放宣传资料、刷写宣传标语、悬挂横幅、出动宣传车等多种形式，广泛宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《中华人民共和国自然保护区管理条例》以及《巴林左旗禁牧管理办法》等有关政策法规，做到家喻户晓，人人皆知。教育群众充分认识封山禁牧的重大意义，明确封山禁牧的范围、措施和责任，引导群众正确处理长远利益与当前利益、整体利益与局部利益、封山禁牧与畜牧养殖的关系，真正把封山禁牧工作变为广大群众的自觉行动，为封山禁牧创造良好的舆论氛围。让禁牧政策深入人心，做到知晓、明白、自觉遵守。
三是发挥职能部门作用。依法禁牧，成立由林业公安、林业局组成专项执法大队，专门查处依法强制执行案件。
四是开展集中整治活动。自每年5月中旬到6月中旬，9月下旬到10月下旬集中整治两次，在禁牧期间，林业公安干警要积极出警，如
有疑难问题及时解决。
五是在林牧矛盾多的地方禁牧时，为避免民族矛盾，相邻的苏木乡镇协助进行禁牧。
六是落实责任追究制度。各单位对禁牧工作实行属地管理，各单位的行政一把手负总责，亲自抓好此项工作，全旗形成禁牧一盘棋。明确落实责任，完善管理制度。加强禁牧队伍整体素质，进一步落实禁牧管护责任制。旗政府是禁牧实施的责任主体，旗政府与乡镇苏木、国有林场，乡镇、苏木、国有林场与管护人员要层层签订责任书，明确管护人员地块，范围和管护标准，明确管护人员的职责和报酬，规范管护人员上岗到位、履职尽责的行为，建立严格的考核制度和奖惩制度，实现禁牧管理的规范化、科学化、制度化，通过培训教育提高禁牧管护人员法律意识，专业知识和管护技能，将管护人员逐渐培养成遵纪守法，文明执法，责任心强的新时代林业执法工作人员。
第三篇：湖北省太子山国有林场经营发展状况分析
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湖北省太子山国有林场经营发展状况分析
摘要
回顾以往，国有林区在我国林业经济以及国民经济的发展过程中发挥过非常重要的作用。然而目前我国国有林区整体出现了经营效益不高、生态环境受到很大的破坏等一系列问题。部分林场基础设施建设落后，甚至有的林场水、电、通信问题也未得到解决，资金、科技投入严重不足，人才严重缺乏，职工素质整体偏低，收入水平明显低于其他行业。严重地影响了国有林区发展。此次到湖北省太子山国有林场实地调研，笔者通过对当地林场走访考察和询问，对其经营方式、产业结构作简单的分析。
关键词：产业结构，森林资源，经营效益，自营经济
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Hubei Taizishan analysis of the development of state-owned forest
farm management
Abstract Recalling the past, the state-owned forest in China's forestry economy and the process of development of the national economy played a very important role.However, there is the state-owned forest as a whole there is not high operating efficiency, ecological environment has been a lot of damage and other issues.Part of forest infrastructure behind, and even some forest, water, electricity, communication problems have not been resolved, capital, technology into a serious shortage, a serious lack of talent, the overall quality of workers is low, income levels were significantly lower than in other industries.Seriously affected the development of state-owned forest.The state-owned forest to Hubei Taizishan field research, the author visited the local farm visits and asks its mode of operation, the industrial structure for simple analysis.Keywords: industrial structure, forest resources, operational efficiency, economic self
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一 背景
（一）太子山国有林场基本情况
湖北省太子山林场管理局系湖北省林业局直属事业单位，位于东经112°48′45″-113°03′45″，北纬30°48′30″-31°02′30″，京山县境内的西南部，原称国营太子山林场。森林资源总面积11.4万亩，森林覆盖率85%。其中，活立木蓄积45.7万立方米，林木主要以杉木、马尾松、国外松、柏木、麻栎为主。
（二）自然地理及气候特征
太子山林场管理局属亚热带季风湿润性气候区，夏秋多雨，冬春干旱。年平均降雨量1094.6mm，相对湿度为70%，年平均气温16.4℃。林管局北倚大洪山，南接江汉平原，位于两者的交接地带。地貌分为低山、低山丘陵、丘陵、岗地和溪谷5种类型，地势由东北向西南逐渐降低。地理位置特殊，有明显的噶斯特地貌，其海拔40.3—467.4米。土壤分为黄棕壤、山地黄棕壤、黄褐色土、黄褐色石灰土，其中黄棕壤面积最大。
（三）资源状况以及产业结构 1.森林资源现状
此次实习收集到的数据以2006年太子山开始第六次清查为准，林地面积77430亩，活立木蓄积393940立方米，森林覆盖率79.97%（至2013年5月，森林覆盖率已经提高到85%），幼:中:近成熟:成熟林面积比例为35.3%:23.8%:13%:26.3%，蓄积比20%:26.6%:15.4%:36.1%。林场森林覆盖率从06年的十一五清查的79.97%的增长到09年的85.02%，森林覆盖率发展快速，四大林场森林覆盖率如下图所示：
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图表 1.1
四大林场森林覆盖率情况
Figure 1.1 Four forest trees cover case
森林蓄积量是指一定森林面积上存在着的林木树干部分的总材积。在2009年，太子山林场的单位面积蓄积量已经达到了116.9m3.hm-2，太子山林场已经走在了全国的前列。截止2011年6月四大林场中活立木蓄积如下图所示：
图表1.2
四大林场活立木蓄积量统计
单位：立方米 Figure 1.2 Four forest stumpage Statistics Unit: m3
2.产业结构及经营状况
太子山林场管理局始建于1957年11月，是省林业厅唯一直属单位，系正处级的国营事业单位。太子山林管局总人口2211人，其中在职职工750人，退休职工432人。太子山林管局现辖有仙女、王岭、石龙、雁门4个林场和林科所、职工医院、派出所、子弟学校、机械厂、制药厂、木材经营管理中心和后勤服务中心等 19 个单位，其中林业单位有 6 个，企事业单位 4 个，事业及服务管理单位 9 个。2010 年太子山林场管理局总收入9019.7万元，其中自营经济收入 2047，利润331.5576万元，销售收入6972.7万元。其中对林场依赖最大的第一产业收入1311.8 万元，占总收入的 14.54% ；
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主导第二产业收入5989.1万元，占总收入的66.4% ；第三产业总收入1718.8，占总收入的19.06%。具体太子山国有林场三大产业结构如下表所示：
图表1.3 太子山林场三大产业结构情况
Figure 1.3 Forest Farm of three industrial structures Prince case 产业 第一产业
具体产业
苗木培育和种植、木材和竹材的采运、经济林产品的种植与采集、花卉的种植、林业生产辅助服务、林业系统非林产业、养殖业等
第二产业 第三产业 木材加工及木竹藤制品制造、林产化学产品制造、林业系统非林产业（制药业、机械业等）等 林业旅游与休闲服务、林业系统非林产业等
根据当地实际情况可以得知：销售收入中第一产业分为木质林产品和非木质林产品收入，木质林产品主要是木材的生产销售净额（排除上缴上级的一部分等，一般为总销售额 的 70% 80%）；非木质林产品包括苗木产品水果、养殖业、粮食作物、经济作物、松脂。第二产业随着转制在国有林场基本没体现。第三产业主要是运输业商业和服务旅游业与销售收入。销售收入相比，诞生于80年代以后以部分职工利用家庭小院或从林场承包土地办小菜园小养殖场和小加工厂等自营经济，逐步形成了较大的商品生产能力。由于这种自营经济早晚能管，老少能干，规模小，投资少见效快容易操作，对市场需求反映灵敏等特色，很快成为发展商品生产，繁荣城乡市场活跃场所经济的一种新形。
在收入的构成中还有一部分就是来自政府的拨款，其中主要包括项目款政府财政拨款和补贴，比如公益林补偿。经过多年的努力，太子山保护局以打造森林生态休闲游度假名区为目标，依靠得天独厚的森林生态旅游资源和区位优势，以林办园、以园养林，兴办森林生态旅游。当地政府先后投入资金千万元，大搞旅游基础设施建设。太子山森林风景区内的食、住、行、游、购、娱以及通讯、环保等设施不断完善，综合服务功能日益提高，使景区综合管理和服务质量有了极大改善。随着大量环境设施配套建设完成，当地旅游景点形成一个丰富多彩的旅游群落，大大提高了当地旅游业发展和财政收入。
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二 太子山林场经营管理及影响分析
（一）经营管理状况 1.收支状况
太子山林管局通过调整下属十几家事业型管理单位的企业经营机制，使当地经济和生态共同发展。2010年，林管局总收入3466.25万元，其中，国家投入2311.10万元，经营收入1155.15万元；正常运转总共支出资金为3312.09万元，其中管理费支出2524.71万元，营林生产485.52万元，苗木生产33.52万元，固定资产支出268.34万元。收支相抵盈余154.16万元。2.资产负债
截止2011年9月底，太子山林管局共有资产13657.33万元。其中，固定资产原值4346.87万元，折旧500.89万元；流动资产类货币资金784.99万元，应收帐款362.84万元，其它应收款2344.09万元，存货资产1893.85万元，待摊费用20.26万元，其它8.18万元；林木资产：价值4143.76万元；其它资产价值72.54万元。类历史债务1016.92万，拖欠职工工资4422万元。3.投资与经营收入
太子山国有林场长期投资主要有：石龙林场对外投资17.1万元，仙女林场10万元，雁门林场对外投资24.23万元，王岭林场对外投资5万元，林科所对外投资24.04万元，制药厂对外投资100万元，其它0.64万元。销售收入的结构来看，太子山收入主要来源是第一产业，占经营收入的68.3%，木质产品即木材的带来的销售收入最多，其次是苗木产品。从自营经济收入的结构来看，主要是第一产业中的养殖业、苗木生产占收入比例较高，尤其是畜牧业 ；第二产业收入为55.15万元，占经营收入的4.7%；森林旅游以及其他服务业收入为310.7万元，占经营收入的27%。第三产业中商业占收入比例较高。各产业经营收入比重如下表所示：
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图表2.1 太子山林场投资与经营收入情况
单位：万元
Figure 2.1 Prince Forest Farm Investment and operating income Unit: Ten thousand yuan
（二）产业结构与经营效益分析
通过查阅相关文献得知，随着社会发展和需要，国有林场收入占整个太子山林管局总收入的比例越来越少，黄彦[1]认为，可能是由于林管局工业企业逐渐从无到有并发展壮大，先后建立了化工、机械、建材、制药、木材加工等20 多家企业，其中有很多企业属第二产业，这些企业为林管局的经济建设作出的贡献越来越大。林场收入构成来看，销售收入和自营经济收入是林场的主要收入来源。从2000年到2010年，各林场销售收入一直基本处于稳定状态。销售收入的结构来看，主要是第一产业，木质产品即木材的带来的销售收入最多，其次是苗木产品。林业苗圃的培育及其所带来的收入利润已逐步被林场所认可，且发展迅速。
（三）发展面临的困难 1.森林经营评价
森林资源现状看，森林培育成效显著，但与现代林业要求相比还有差距。主要表现有：第一，单位面积蓄积量和生长量不高。第二，过去经营中主要注重荒山绿化的地段多选择了先锋树种马尾松和柏树，加之栽植后管理不到位，导致林木生长缓慢，经济效益不高，生态功能等级差。Stoyan[2]指出林木栽培距离分布是有规律的，Hui[3]等的模拟研究也证实了林木栽种需要一定科学合理安排。而在太子山林场并有很好体现出来，导致这种现象的主要原因应该就是科技投入不够。最后，由于部分中幼林抚育力度不够，林分分化严重，生长缓慢。
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2.社会问题
尽管太子山林场目前取得了巨大的发展，但是由于林场所保留的传统落后性和制度上的缺陷，太子林场的建设和发展仍然面临巨大的社会压力问题，其中主要包括：资金投入不足、社会负担过大、经济状况亟待改善、基础设施滞后等一系列问题。3.经济潜力未完全开发
虽然太子山林业局积极发展职工自营经济、个私经济类型的非公有制经济，取得良好成绩。大力发展自营经济，调动了林场职工的积极性，使广大职工手头有活干，家庭有收人，奋斗有“奔头”。而且越来越多的职工尝到了自营经济给他们带来的甜头，职工发展自营经济的信心和决心不断增强。但发展不平衡、自营经济总量偏小，职工参与的热情仍有待进一步提高。其原因主要林业主管部门和国有林场的鼓励、组织、指导、宣传和扶持等措施不够到位，其次就是大多数职工的思想观念偏于保守，仍对公有制有依赖性，发展自营经济的主观能动性和创造性不足。
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三 太子山林场发展思路和策略
（一）调整产业结构，提高效益
就“新林业理论”[4]而言，把所有森林资源视为一个不可分割的整体，主张把生产和保护融为一体，以真正满足社会对木材等林产品的需要，而且满足其对改善生态环境和保护生物多样性的要求。在确保不降低防护功能前提下积极探索公益林经营模式，在保护好森林资源的前提下调整产业结构对于太子山国有林场而言，是一个可持续发展的长久方针。(二)积极探索可持续发展的经营方式
Plochmann[5]曾指出，永续性的出发点不应该再是所生产的多种多样的物质、产量、效益的持续性、稳定性和平衡性，而应该是保持发挥效益的森林系统。对于国有林场改革来说，太子山林场是国有林场的代表。随着我国市场经济的迅速发展，国有林场自觉或不自觉地进入市场，需要参与市场竞争，在竞争中发展自己。所以，必须做好商品用材林品种选择，积极推广经营优质阔叶树种；提高森林蓄积生长量，缩短培育周期，降低主伐年龄，提高经济效益。
（三）加大自营经济发展的扶持力度
早在1949年，国外学者Dieterich[6]就阐述了种效益的永续不仅是木材、货币收入、盈利，还应有林副产品的利用，并涉及森林的各种效益。对国有林场而言，发展职工自营经济，不仅是优化配置人力、土地、技术等资源功能的需要，而且是深化改革、创新机制和加快发展的必然要求。加快发展国有林场职工自营经济应当成为国有林场的一项重要工作，给予充分重视，抓出成效，推动国有林场的改革和发展。对于太子山林场而言，发展自营经济实现职工增收、促进和谐发展的主要载体，也作为林场解决民生问题的切人点和突破口。加快自营经济发展符合了广大职工的根本利益，具有推动林场和谐发展、解决民生问题、维护稳定与改革大局和推进生态文明建设具有全局性的战略意义。
（四）提高科技水平，培养一批高水平队伍
科学是第一生产力[7]。随着中国科研水平的提高，我国也提出了很多富有科技水平的创意，如尝试和促成森林反应能力和抚育性森林经营利用的核心技术[8]等。就太子山来说，需要有计划地采用现代先进林业科学技术和现代林业管理手段，保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场；要
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加强国有林场人才队伍建设，通过开展以岗位培训为主的一系列职业技能培训和管理干部培训活动，建设一支适应国有林场发展要求的干部职工队伍。
（五）加大对国有林场的投入，完善基础设施
但由于体制机制等原因，国有林场在发展过程中较普遍存在林场经济危困、职工生活困难、基础设施建设滞后、发展后劲不足等问题[9]。因此笔者认为解决这一系列主要途径包括：增加事业费安排、加大基础设施的投入、大力改善营林生产条件、提高职工生活条件水平、改善和提高林场道路、供水排水、供电、通讯等设施；对发展经济产业项目尽可能给予无息或贴息贷款支持，加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的项目力度，切实抓好国有林场危房改造，加大对林木资产的评估与融资力度，积极完成国有林场职工社会保险（基本养老、医疗、工伤、生育、失业）的缴费工作。
(六)加强法制建设，依法治场
加大耕地保护，加大林业盗伐、滥伐案件、森林纵火等危害林业发展案件的查处力度。运用法律和政府职能对危害林业发展案件进行严格查处，为保护森林资源作出重要贡献。
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四 总结
湖北省太子山作为我国国有林场中的一个具有代表性的林场，窥一斑而知全豹，或多或少能反应我国国有林场当前的发展状况。过对太子山林场目前经营状况分析，也能大体反映现在国有林场发展的普遍状况。建设和发展国有林场，必须时刻认识到，国有林场是我国林业的重要组成部分，是林业建设和发展的主要战场，是巩固和发展林业的基础，承担着后备森林资源培育和生态环境建设的双重任务。建立林业产业体系和生态安全体系的有力保障，在我国林业建设中起着示范和骨干带头作用。只有林场区域和广大职工的经济有较大的发展，国有林场发展的持续性才有保证，如果以国有林场改革为契机，为职工收入的提高提供更多机会，一方面有利于职工自我发展能力的提高，另一方面也有利于激发职工进行生态产品供给的意愿。为职工提供更多非林就业机会，使国有林场改革与职工的经济效益紧密相连。林场职工的改革意愿才能更好地被激发，职工参与并支持改革才能更具持续性和有效性。深化管理体制改革，加强对森林的持续经营管理，发展国有林场事业，繁荣国有林场经济是建设有中国特色林业的一项重要战略任务。
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参考文献
［1］黄彦.国有林场收入现状及影响因素分析［J］.当代经济，2011（19）:36~39 ［2］Stoyan D, StoyanH.Fraktale Formen Punktfelder.Methoden derGeometrie-Statistik[M].Berlin: Akademie-Verlag, 1992: 323 ［3］HuiGY, GadowKv.DasWinkelmass-Theoretische Bberlegungen zum optimalen Standardwinkel[ J].Allgemeine Forstu Jagdzeitung, 2002, 173(9): 173~177 ［4］Franking J F．The new forestry[J]．Journal of soil and water conservation，1989，44(6)：549~552． ［5］R.Feldner;P.Schütt;H.Mayer;R.Plochmann;W.Bäumler;K.J.Lang;H.J.Schuck;U.Ammer;R.Feldner;Buchbesprechungen [J].Forstwissenschaftliches Centralblatt, 1983(1): 213～216 ［6］Dieterich;Raum und Zeit im forstwirtschaftlichen Planen und Rechnen[J].Forstwissenschaftliches Centralblatt, 1949(1): 64 ［7］《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第274页
［8］陆元昌.近自然森林经营的理论和实践［J］.北京：科学出版社，2006:247 ［9］奚敬辉 张红璐.国有林场改革发展的“七坡样本”[N].人民日报.2011-03-11
第四篇：靖边县白玉山林场护林员森林管护合同书
靖边县白玉山林场护林员森林
管 护 合 同 书
为全面管护国有林地，有效地保护森林资源，加大管护力度，根据《合同法》、《森林法》等有关法律法规，本着公开、公平、公正的原则，明确林场和护林员的权、责、利特签订本合同书。
甲方:靖边县国营白玉山林场
乙方：
一、经双方约定：乙方负责管护甲方指定林点内的森林资源。
二、在管护期间，每甲方组织有关人员对乙方管护情况进行检查验收，乙方全面完成任务，甲方支付乙方森林资源管护费元。
三、甲方的职责和义务
1、及时向乙方传达上级有关森林资源管护、政策和要求。
2、加强对森林资源管护宣传教育工作，完善必要的森林管护传标志和设施。
3、及时办理乙方反映的和解决不了的问题，积极协助、支持乙方开展森林资源保护工作。
4、负责对乙方进行管理，对乙方未按合同履行职责的，有权追究和处理。
5、合同期内乙方因突发事件或疾病等原因不能承担管护责任时，甲方有权终止合同。
四、乙方在职责和义务：
1、全面履行护林员职责。
2、在甲方的领导下，按照甲方要求，管护好管护内的森林资源，并接受甲方的监督、检查、指导工作。
3、坚持每天巡山，并及时将管护区内各类有关森林资源信息报告给甲方。
4、负责管护区内森林资源的管护，禁止在管护区内无证采石取、开荒、狩猎；禁止乱伐、盗伐林木；禁止牛羊践踏幼林；禁止非收购国家明令禁止的动植物；有权制止一切破坏森林资源的行为，并及时上报林场。
5、负责对管护区群众及流动的车辆行人进行防火安全宣传教育，负责本辖区的火源管理，积极协助林场制定护林公约，做到一旦有火情立即组织扑救并及时上报。
6、全面完成各项林业生产任务，积极配合林场搞好各项业工作。
五、本合同期限年，从年月日起至年月日止。
七、本合同一式两份，甲、乙双方各执一份。
甲方：靖边县国营白玉山林场（盖章）
乙方：（盖章）
年月日
第五篇：新田县肥源国有林场中幼林抚育实施方案
新田县肥源国有林场中幼林抚育实施方案
根据《财政部、国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农[2010]113号）、《国家林业局森林抚育补贴试点管理办法》（林造发[2010]20号）和《湖南省财政厅
湖南省林业厅关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（湘财农 [2010]56号）等文件精神，为切实做好我县肥源国有林场森林中幼林抚育工作，实现优化林分结构，调整中幼林树种组成和密度，改善林分卫生生长环境，促进林木生长发育，达到科学培育森林资源，发挥生态公益林和商品经济林多种效能的目的，结合湖南省国有林场森林抚育任务安排计划，现编制《新田县肥源国有林场中幼林抚育实施方案》。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《森林法》、《森林抚育规程》为依据，以保护、利用和充分发挥森林三大效益为目标，建设生态文明，实现林业可持续发展，通过开展中幼林抚育工作，进一步促进林分生长，提高森林质量、增加木材产量、增强森林生态功能、促进职工就业增收，达到科学经营和合理利用森林资源的目标。
二、基本原则
1、坚持以培育森林为基础，按照任务集中连片，交通便利，便于施工、稳步推进、促进就业的原则，该场选择金陵山工区、黄板源工区开展今年中幼林抚育工作。
2、坚持森林抚育试点作业以林场职工为主的原则，全面落实抚育承包责任制，层层签订合同书，做到公开、公平、公正、公示，利于社会监督。
3、坚持分片承包施工、严格控制出材的原则，科学确定抚育林分和作业方式。
4、坚持科学有效、保护优先的原则，严格保护好珍贵树种和幼苗幼树。
三、社会、经济基本情况
1、地理位置
新田县肥源国有林场地处新田、宁远、祁阳三县交界地带，下设四个工区，涉及三县六乡两场十六个行政村交界，边界长达36公里。地理坐标东径112006′50″至112014′40″，北纬250 40′—60″间。西与宁远县荒塘乡相邻；北抵金洞管理区晒北滩乡；东南与本县骥村镇的石碑源、肥源两村接壤；南北长5.6公里，东西宽2.4公里。秀峰岭工区位于本县城的东北部，独具一体，距县城5公里，东与本县莲花乡的岗上村相邻，南与龙泉镇桂兰村交界，西北与渔池头村、大湾林场接壤。全场总经营面积 14148亩。
2、地形地貌
该场位于阳明山山脉南端，为中低山群开阔区，地势为西北高，东南低。最高海拔1014.6米，最低海拨335.6米。整体形貌为一漕两磅，中间小河长5公里，水系汇集于场部上方的黄板源水库，也是肥源水库的主要水源之一。
3、气候条件
该场属中亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季分明，阳光充足，雨量充沛，暑热期长，严寒期短，年平均气温17.4‴，七月最高气温40‴，一月最低气温-6‴，年降雨量1450㎜，无霜期283天，植物生长周期长，适宜多种速生用材林，工业原料林、药、果等经济林树种生长。
4、国有林地面积及构成
全场经营土地总面积14148亩，其中林业用地13677亩，占总面积的96.7%；非林业用地471亩，占总面积的3.3%。
5、经济结构及收入
该场经济收入主要来源为木材生产及国家投资项目，其他收入相对较少。全场年收入77万元，人均可支配收入6500元。林场富余职工就业多以种植业和外出打工为主。
近年来，由于物价上涨等原因，现阶段劳力工价也急剧上升，由之前的50—60元/工日上涨到现在的80—100元/工日，极大地 增加了林业生产投入成本。
6、职工人数、就业等情况
全场区划为四个工区，无农户村，正式职工90人，其中退休人员41人，干部3人，在职工人46人。近年来，主要靠采伐林木收入和国家部分政策资金维持运转；大多职工停薪留职开展多种经营，全场资金缺口仍然较大，职工生活仍较困难。
四、森林资源状况
全场总面积14148亩。其中有林地8128.5亩，占林业用地的59.5%；灌木林地4080亩，占林业用地的29.5%，疏林地1468.5亩，占林业用地的10.7%；宜林地471亩，占林业用地的0.3%。全场有林地中，大部分为人工林。森林平均每亩蓄积8.6立方米，（其中中幼林平均每亩蓄积4立方米）拥有活立木蓄积41630立方米，森林覆盖率达80.79%。
该场森林资源全为国有，现有73%为公益林，27%为商品林，林木年生长量平均12.09%，每年总体增长约4995立方米。
五、任务分解与进度安排
1、抚育面积及蓄积消耗
2010年中幼林抚育总任务3000亩，消耗蓄积量按每亩0.2立方米预计，共计消耗蓄积约600立方米。
2、抚育对象
（1）以肥源国有林场中、幼林为主，选择幼林郁闭度0.9 以上、中龄林0.8以上的林分。
（2）遭受病虫害、火灾、雪灾及风折等自然灾害、受损木株数达10%以上的的林分。
（3）林分密度较大，竞争激烈、分化明显、通气透光不良、卫生条件较差、林木个体长势较弱的中龄林林分。
3、中幼林情况
全场四个工区共有幼林面积5153.5亩，均为人工杉木林，中林面积2474.5亩，均为人工杉木林。其中本次实施以幼龄林为主，实施面积2600亩；中龄林实施面积400亩。（示意图附后）
多年来因无资金投入，全场公益林中，林相很不整齐，林木年龄差异大，树种复杂，密度分布不均，下木密集，藤灌丛生，卫生状况不良；人工林因造林密度过大，郁闭度全在0.8以上，乔灌混杂，急需抚育，改善林分通透条件。
4、抚育方式
在幼龄林中实施透光伐，在中龄林中实施生态疏伐。并对遭受病虫害、风折、雪压的林分开展卫生伐，部分林分实施割灌、除杂等措施。
5、抚育强度
按照《规程》要求，抚育采伐株数强度不大于35%，蓄积强度不大于25%，本次抚育间伐设计蓄积强度控制在15%左右，株数强度控制在20%以下。
6、抚育项目时间安排
外业调查、施工方案、项目设计及审查报批于2010年8月底我县将编制好的森林抚育补贴试点实施方案报省林业厅审批；肥源国有林场9月上旬完成人员培训、作业设计的编制；9中旬新田县林业局完成作业设计审批；10月底前完成施工作业和县级自查验收；12月10日前完成工作总结和资料上报。12月底完成省级检查验收。
7、抚育效益监测
在林场设2个监测点，分别为金陵山工区和黄板源工区。中幼林抚育项目总负责人由肥源国有林场场长宋福星负责。抚育项目工程施工时，安排职工进行抚育，以增加职工创收增富。
8、资金分解与拨付（1）资金拨付
森林抚育补贴试点补贴资金分两次拨付：省林业厅批复新田县森林抚育试点方案后，省财政厅拨付补贴资金直接费用的40%全部到我县财政局，同时将间接费用一次性拨付。新田县财政局在收到试点资金后10个工作日内将资金拨付到肥源国有林场。肥源国有林场与职工签订施工合同后，及时将省厅预付的40%的直接费用补贴资金按确定的支付方式支付给承担森林抚育的职工个人，不得以任何理由滞留补贴资金。省林业厅、财政厅组织核查验收合格后，省财政厅在拨付余下60%的直接费用补贴资 金。新田县肥源国有林场在收到第二次拨付资金后10个工作日内，严格依据省厅验收合格的面积和森林抚育施工合同的规定，编制森林抚育试点补贴资金结算表，经工程、财务人员和相关领导签章后，按补贴标准将补贴资金及时通过银行存折的支付方式支付给林场职工。
（2）资金分解
2010年省厅安排肥源国有林场抚育试点资金总量30万元。其中直接费用90%计27万元直接分解到两个工区用于抚育施工作业，10%间接费用计3万元用于作业设计、检查验收、评估监督、效益监测、档案建设等由肥源国有林场财会室根据实际支出控制使用。对抚育专项资金不准挪用、截留、串用，做到单独建账，单独核算、专款专用，由县财政局、林业局对计划执行和资金使用情况进行监督检查。
（3）直接费用与间接费用的具体使用、比例
中幼林抚育直接费用占90%，主要用于间伐、修枝、除草、采伐剩余物清理费用、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油费用等；间接费用占10%，包括作业设计费、检查验收、档案管理、成效监测等费用。
（4）补贴资金实行报帐制和监督管理
抚育作业资金由肥源国有林场财会室根据中幼林抚育工作施工进度申请按月确定拨付，并对抚育各工序、工作任务量和资 金使用情况定期或不定期监督管理。
六、中幼林抚育工作保障措施
1、成立领导小组
领导小组由县林业局局长任顾问、肥源国有林场场长任组长，主管副场长任副组长；由财会室、生产组、技术组等部门负责人为成员。加强中幼林抚育工作的组织领导，成立领导小组名单如下：
顾
问：陈建军
县林业局局长 组
长：宋福星
场
长
副组长：黄
森
李国平
副场长
成员：黄小玲
唐烨辉
廖仪元
宋初冬
领导小组下设办公室，全面负责中幼林抚育日常工作。由生产组具体负责组织实施，并组织检查验收和档案管理工作，技术组负责按作业设计和操作规程指导，财会室做好资金分配管理工作。办公室设在生产组，办公室主任由廖仪元同志兼任，副主任由黄小玲同志兼任。
2、抚育作业设计管理
中幼林抚育区只能进行低强度的抚育间伐，严格按标准设计，一般抚育株数强度控制在20%以下，蓄积强度严格控制在15%以下。通过抚育促进林木生长，增强保留木抗性，改善林内卫生状况，增强和发挥多种有益功能，提高林木质量和单位面积产量。抚育间伐必须贯彻“以抚育为主、抚育和采伐利用相结合”的原则，不得片面追求效益，必须坚持“砍小留大、砍劣留优、砍密留稀”的原则，严禁“拔大毛、防止单纯取材”。
3、慎重选择抚育林分
按照《森林采伐更新管理办法》、《森林抚育规程》和《国有林抚育间伐、低产林改造技术试行规程》等技术规程的规定对中幼林资源现状进行认真调查摸底，选择抚育林分。中幼林抚育选择在郁闭度0.9以上的幼林和郁闭度0.8以上的中龄林的林分中进行；开展中幼林抚育必须严格执行省林业厅调递下达的木材生产计划，不超限额采伐林木和超计划生产木材。确定中幼林抚育地点后，先进行初步踏查，经现地核实符合条件后，再进行设计。
4、合理确定抚育方式
严格按照有关技术规程，对幼龄林进行透光、修枝、割灌抚育；对中龄林进行生态疏伐和卫生伐，以利促进生长。
5、科学编制作业设计
中幼林抚育调查设计要做到区划合理、界限标志明显清晰、精度准确，设计成果内容详尽、图标完整、数字准确、资料规范。调查设计要严格按照国家、行业标准进行，实行谁设计、谁负责制度，依法对设计进行管理。要加大对抚育设计工作的重视和配合，保证设计的科学性、先进性、权威性和适用性。
中幼林抚育调查设计应根据地形、地势、立地条件、林相、树种、林龄、经营目的和要求，本着分类经营、便于作业和管理的原则，合理区划小班，并确定相应的抚育措施。
七、抚育采伐指标的落实与管理
1、中幼林抚育实施任务3000亩，按每亩平均消耗蓄积0.2立方米计算，预计消耗林木蓄积600立方米，请求省林业厅下达抚育采伐指标。
2、实施公益林中幼林抚育所需限额实行单独建档、单独发证。
3、加强林木采伐管理、实行作业区拨交制度。
4、木材运输管理实行木材运输证、检尺单、检疫证，结算单“两证两单”措施进行管理。
中幼林抚育作业结束后，由施工单位对抚育间伐区内的采伐剩余物，在不影响更新的前提下，采取保留、利用、堆积或者截短散铺等方法进行清理。由项目负责工作领导小组组织人员进行伐区作业质量验收。
5、加强资源监督管理，对破坏森林资源、出现滥砍乱伐等违规、违法案件的严肃惩处。
八、抚育资金管理
由肥源国有林场财会室制定中幼林抚育资金管理办法，重点明确资金用途、管理程序、加强资金管理的措施办法等。同时，制定研究测算抚育补贴标准的办法或措施，重点明确国有林抚育 收入的处理办法以及如何加强抚育成本核算管理。违反相关管理规定的情况及处理措施。
九、抚育检查验收与成效监测
一是在九月中旬前完成外业调查、抚育作业设计审核审批，抓住季节完成抚育施工准备工作。
二是搞好抚育项目招投标管理。中幼林抚育项目采取公开招标或邀请招标方式面向林场职工公开招投标或议标，做到公平、公正、公开。
三是抚育项目工程实行监理制度，保证工程建设质量。对中幼林抚育工作的进度、质量、资金实行全程监督。
四是严格制定好中幼林抚育检查验收制度，在工程完成之后，组织相关部门和具有资质的专业技术人员进行检查验收工作。
五是建立资源数据库，健全工程档案，保持资料完整。六是明确中幼林抚育成效监测的目标、监测类别以及站点布局等，制定相关办法或措施，安排相关人员实施监测。
七是要组织人员摸索相关检查评估指标，指导试点开展抚育生态、经济、社会等效益分析。
八是在组织检查验收、监测的基础上，认真做好中幼林抚育总结工作。
十、保障措施
1、推行公示制度，接受社会监督。
实施中幼林抚育，抚育前10天利用广播电视等新闻媒体对中幼林抚育的政策和批准的采伐量、出材量等进行公示；在抚育现场及附近的交通要道设立公示牌，对依法取得的采伐许可证进行公示。公示抚育山场的林权证号、抚育林分的起源、林种、树种、抚育方式、抚育强度、地点、面积、抚育蓄积量、出材量、抚育期限、批准采伐机关及更新保障措施等内容，公示期限不能少于7天，接受社会各界和新闻媒体监督。
2、加强组织领导，严把施工质量。
中幼林抚育工作实行场长负责制，主管场长为主要责任人。第一责任人和主要责任人承担中幼林抚育全部责任，负责建立规范的试点工作管理制度，加强组织领导，周密部署，确保中幼林抚育工作健康、规范、有序地进行。将批准的采伐限额和下达的木材生产计划、采伐方式等作为采伐管理责任书的主要内容，明确责任，加强管理，认真组织开展好中幼林抚育试点工作。要确保抚育间伐不超限额蓄积消耗；确保按作业设计要求的面积、地块进行；确保不采伐生态脆弱和生态区位重要地段的林木；确保不破坏试点区域的生态环境。由林场中幼林抚育工作领导小组派员，全程监督检查中幼林抚育工作，定期向县林业局试点工作领导小组汇报情况，总结试点经验，研究解决试点中存在的问题。
3、加强施工培训、做到安全施工
由中幼林抚育工作领导小组，组织培训跟班人员，明确职责，负责对抚育试点区内的采伐木挂号、监督抚育出材、作业区质量、木材集运、更新补植造林等全程工作。由跟班人员督促施工人员控制在抚育施工过程中间伐树木的树倒方向，保护幼苗、幼树、母树、灌木和野生动物；加强野外用火管理，严防森林火灾。对采伐木进行检尺登记，记录好施工日记。领导小组要加强指导检查，发现不按设计作业，责令停工整顿，并追究当事人责任。
4签订责任合同，严格规程管理
开展中幼林抚育，由县林业局上报市林业局审核后，再报省林业厅根据抚育作业设计审批并核发林木采伐许可证，同时负责下发林木采伐许可证，按照林木采伐许可证的规定和批准的采伐作业设计现场拨交伐区，指定抚育采伐范围，在采伐范围边界设置醒目标志；在未下发采伐许可证前，不准提前作业，违规者要依法处理。
林场要签订场与个人（工组）抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围、质量标准、竣工日期、工资费用标准、有关抚育要求，安全规范等。
组织的施工人员必须具有林区抚育作业施工经验，身强力壮、身体健康。同时每个工组要配备1名以上懂割灌、打枝的油锯操作手，以便于提高工效。
5、按时完成任务，加强更新补植
中幼林抚育作业结束并抚育木材运出作业区后，由林场负责对中幼林抚育作业区内的集材道及作业区坡角地带以及因特殊原因形成的林中空地进行全面造林，按时完成更新造林任务。由审批抚育作业的主管部门对植造林质量检查验收。
新田县林业局 2010年8月26日
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