区镇街简政扩权的调研报告

第一篇：区镇街简政扩权的调研报告

镇街作为国家行政管理中的重要层面，在统筹经济社会科学发展、促进社会稳定和谐中起着基础性作用。改革开放以来，xx区审时度势，多次简政放权，使镇街统筹经济社会发展的能力显著增强。但是，由于种种原因，镇街在履职中仍然受到条块关系不顺、“人、事、财”不匹配，“责、权、利”不一致等体制性束缚。我区要实现镇街区域经济大发展，城乡管理和服

务水平大提升，需要进一步简政扩权。

一、15年来镇街行政管理体制演变状况

xx区简政扩权，始于1993年的撤区并乡建镇。

（一）镇街建制设置演变

1、乡镇建制调整：数量减少，规模扩大

1993年12月前，原江北县设有13个区和77个乡镇。当年底，原江北县根据四川省委、省政府的要求，撤销了13个区公所，将原有77个乡镇合并为46个乡镇（29个镇、17个乡）。这次改革精减了作为县政府派出机构的区公所，减少了管理层次，扩大了乡镇管理规模。1994年12月撤销江北县建立xx区时，从原江北县划出11个乡镇交北碚区、江北区管辖（北碚区6镇2乡，江北区2镇1乡），xx区辖原江北县35个乡镇（21个镇、14个乡）。2001年，xx区将人和等4个镇委托给新成立的xx北部新区管理，同时，撤销两路、龙溪、回兴镇建立街道，xx区直接管辖28个乡镇（24个镇，4个乡）。2003年对乡镇建制又作了进一步调整，将28个乡镇整合为20个镇（撤销4个镇、4个乡），镇域规模进一步扩大。2007年12月再次调整镇域规模，撤销9个镇，除悦来镇改为街道办事处外，xx区现辖11个镇。经过乡镇的多次精减合并，幅员面积达100平方公里以上有7个镇，80-100平方公里3个镇，80平方公里以下1个镇。通过建制调整，使镇政府统筹经济社会发展的能力明显增强。

2、街道创设与调整：数量增多，面积缩小

2001年，xx区根据城区发展和管理的需要，撤销两路镇、龙溪镇、回兴镇后创设了双凤桥、双龙湖、龙溪、回兴4个街道办事处。2006年，将龙溪街道办事处分设为龙溪、龙山、龙塔3个街道办事处。2007年，撤销悦来镇建立悦来街道办事处。xx区目前直接管辖的7个街道办事处，承担着准镇政府的行政管理职能。

（二）乡镇机构的设置与变化

1、乡镇内部机构的演变

1993年乡镇行政管理体制改革时，按人口和幅员面积将乡镇划分为三类。三类乡仅设党政办公室。二类镇设有党政办、社事办、农业办、乡镇企业办4个办事机构。一类镇在二类镇基础上增设了国土村建办和财经贸办。2001年乡镇机构改革时，一类镇设党政办、社事办（挂人口与计生办牌子）、农业办（挂安监办牌子）、社会治安综治办、国土村建办5个办事机构，财政所不占机构编制；二类乡镇设党政办（挂社会治安综治办牌子）、社事办（挂人口与计生办牌子）、农业办（挂安监办牌子）。3个移民乡镇增设移民办。2003年乡镇建制调整时，对乡镇内设机构作了微调，将农业办更名为经济发展办。社会治安综治办与安监办、司法所合署办公，将党政办的信访、稳定及农业办安全生产职能划入该办。撤销国土村建办、行政职能划入经发办。2005年乡镇综合体制改革，镇政府内设机构主要在名称上进行规范，特大镇和较大镇均设党政办、社会事务办（挂人口与计生办、民政办牌子）、经济发展办、社会治安综治办（挂安监办牌子）。7个特大镇多设一个城镇建设管理办公室。2007年乡镇建制再次调整时，所有镇均设置了城镇建设管理办公室。

2、乡镇事业单位设置

1993年底，各乡镇设有文化站、广播站、农技站、农机站、农经站、水利水保站等7个事业单位。1995年，除两路、龙安等6个乡镇外，其余乡镇设立了计生站。1996年龙兴等5个镇设立了水产站。1997年至2001年，洛碛等7个镇相继组建了环保站。在2001年乡镇机构改革中，乡镇设置了农综站、林业站、统计与农经站、文化广播站、村建所、国土所6个事业单位。2003年对事业单位作了小调整，撤销了石坪等5个林业站，各镇设置了市政环卫所。2004年洛碛等5个镇增设了航管站，统景、洛碛增设了社保所和环保站。2005年乡镇综合体制改革，各镇设置的事业单位统一为农业服务中心、文化服务中心、财政所、社保所、人口与计划生育生殖健康服务站。

3、乡镇机构放收状况

1993年以前，原区公所和乡镇几乎没有一个经过编制部门批准设置的事业单位。1994年1月，原江北县委将县级部门管理的文化站、乡镇企业办公室、广播站、农技站、林业站、农机站、水利水保站、农经站、司法助理员等人财物下放给乡镇管理。当时明确为双重管理，以部门管理为主的有工商所、税务所、财政所、法庭、派出所、国土所、村建所、房管所、医院、计生站、环卫所、交管站、船管站、码管站、航

第二篇：政协调研扩权强镇情况

X镇关于扩权强镇及镇域经济发展情况汇报

2010年10月12日

扩权强镇政策实施以来，我镇党委、政府牢牢抓住“扩权强镇”机遇，把贯彻落实扩权强镇各项政策作为促进全镇经济发展的重要平台，努力把政策优势、区位优势、资源优势转变为发展优势。现将我镇关于扩权强镇、促进镇域经济发展情况汇报如下：

一、迅速行动，谋划方案，增强率先发展动力。

我们认真学习研究市委市政府关于扩权强镇的措施，明确了各项目标任务，落实了各项责任。一是组织领导。成立了工作领导小组，明确工作职责，抓好日常组织、协调和推进工作。二是谋划方案。及时转发了市扩权强镇试点工作实施方案，并多次召开党政联席会议和村主要负责人、企业负责人座谈会，广泛调研。三是快速推进。迅速筹划设立了环保和规划建设分局以及综合执法分局等六大办公室，核定机构、编制、人员配备等工作。四是协调沟通。积极与市相关部门沟通联系，就发展决策权、审批管理权、行政执法权、人事管理权等与市直相关部门交流看法，在财政、融资、建设用地等方面积极争取给予更多扶持政策。

二、把握时机，准确定位，促进镇域发展

我镇本着统筹发展、和谐发展的理念和高标准建设、高水平管理的原则，立足实际，准确定位，积极探索实施科学可行的工作方案，统筹抓好土地利用规划、经济发展规划和产业规划，狠抓项目建设和招商引资工作，建立融资平台，解决城镇建设与发展资金问题，主要做了以

下几个方面工作：

1、集思广益，高起点设计修编总体规划

去年我镇被列为X省首批扩权强镇试点镇后，为抓住政策先机和充分发挥资源优势，我镇第一个启动了新一轮的土地利用总体规划修编，本着起点早、标准高、立足当前、着眼长远的原则，由X省建苑城市规划设计院进行了总体规划编制工作。于2009年9月22日，召开了X镇总体规划评审会，专家组对我镇新一轮总体规划的前瞻性和可持续性给予了高度评价，特别是镇村体系和村庄布点规划的示范作用。10月15日镇人大会上审议通过了[2009-2030]年总体规划，并按程序报经了市政府批准，新一轮总体规划为推进我镇的人口集中、产业集聚、土地集约提供了坚实基础。

2、培育特色，高标准建设产业功能区

为切实发挥首批省级扩权强镇试点镇的产业集聚示范带动作用，培育镇域特色产业，壮大特色经济，加快产业集聚和促进城镇发展，我镇从实际出发结合土地利用总体规划搞好三大园区建设，X科技集中区、X集中区、X纺织集中区，高标准、高效益打造家纺服装产业集群镇，制定了详实的产业发展规划，延长了原材料生产基地与加工产业链，形成种、养、加一条龙生产体系，建全了以融资、管理、培训等为重点的服务体系，全面为产业集群提供配套服务，使特色集聚园区，让品牌带动产业。2010年元月申报了省家纺服装产业集群镇，目前省家纺服装产业集群镇已获批。同时今年还申报了农民工创业园项目。

3、完善功能，强力推进城镇化建设步伐

为提高城镇对经济的承载能力和辐射力，进一步抓好城镇配套设施建设，完善城镇功能，今年我们大手笔、大投资、大动作抓好公共服务体系和基础设施投入，以镇区为中心，以新老合安路为基础，加强城镇道路、卫生设施、给排水、供电、绿化、亮化等基础设施建设，构筑协调发展的城镇体系，努力扩大发展空间。目前已完成了铁路桥至合安路镇区内的水泥路面浇铺工程；完成了X工业园道路建设硬化工程；完成了雪池路水泥路面浇铺工程；完成了老街下水道建设工程；完成了集中供养百余人的省级规范化一级标准的X镇中心敬老院建设；政务新区和综合文化大楼建设基本完工；农贸综合大市场二期工程及金梦源商厦三、四期工程正在建设之中；着重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X农贸大市场路网建设工程项目包括双河大道、金梦源大道等6条集镇道路，也已正式开工，总长3公里，预计年底前完工。积极申报并争取合九铁路X段部分道口立桥过道建设的立项实施和吕亭污水处理站项目。最近我镇省级环境优美乡镇业已在公示之中。

4、因地制宜，大力发展旅游招商第三产业

X镇是具有悠久历史的古镇，同时也是著名的红色革命区域，蕴藏着丰富的党史资源，产业基础鲜明，文化底蕴深厚。我们在突出抓好产业招商效果的同时，也充分发挥历史、文化资源优势，着力做好旅游产业，发展第三产业。为更好地发挥地方人文优势，全方位实现产业多元化，发展红色旅游，今年我们已编制并印制了X旅游招商指南，广泛推介旅游资源，将旅游开发纳入招商内容，充分实现旅游开发与招商引资互动对接，寻求旅游招商新突破，打造工业强镇、农业大镇、旅游富镇。

5、运用政策，加快试点镇人口集聚能力

建设用地置换是完善集约节约用地机制，优化土地开发利用和优化镇村用地结构的重要手段，同时也是加快镇区人口集聚，居住集中的一次重要契机。我们将土地置换工作作为重点工作来抓，结合土地置换，做好村庄规划工作，抓好中心村庄规划建设，加强空心村庄以及废弃地的置换，充分运用土地置换政策，解决土地结构不合理、节约集约用地推进难、土地利用效率不高、闲置土地浪费严重等问题，为吕亭的发展争取更多的解决项目落户用地严重短缺的用地指标问题。今年，高标准完成308亩的土地复垦置换任务，并确保完成2011年的400亩申报任务。

6、拓宽融资渠道，充分发挥城投公司效益

X镇抢抓扩权强镇试点工作机遇，12月2日率先成立了X市吕兴城镇建设投资有限公司。公司注册资本1200万元人民币，其中X镇政府注资700万元，市经济开发区建设发展有限公司注资500万元。公司负责管理和经营政府授权范围内的国有资产，对市委、市政府研究确定的城镇基础设施和重要的城镇改造更新项目进行融资、投资、建设，公司的成立有效解决了我镇城镇发展中遇到的问题。目前公司不断加大城镇建设投资力度，运营良好。为切实发挥效益，我们利用吕兴城投公司平台融资，今年城镇基础设施投入将突破1000万元大关。

三、扩权对强镇的作用

尽管实施扩权强镇时间很短，但X镇党政一班人紧紧抓住这一难得的发展机遇，齐心协力、艰苦奋斗、真抓实干，扩权强镇的实施在推动

镇域经济加快发展方面已取得了良好效果。

1、各项经济指标明显增长。2010年，全镇规模企业实现总产值141202，同比增长44.4%，中小企业实现总产值211454万元，同比增长40.7%，全镇中小企业实现出口交货值80078万元，同比增长 77.4%，乡镇企业营业收入245848万元，财政收入实现调整任务后的2991.9万元，其中国税1808.1万元，地税977.9万元，创区划调整后国地税任务新高，城乡居民存款达到19500万元，农民人均纯收入7643元，其他各项经济指标均有不同程度地增长。

固定资产投资明显增长。去年全镇中小企业、乡镇企业、非公经济共实施项目35项，固定资产投资114090万元，同比增长39.3%，超额完成了年初的目标任务。

招商引资稳步推进。全镇中小企业、乡镇企业、非公经济共完成招商引资项目个，实际完成固定资产投资万元。

2、小城镇建设进一步加快。扩权强镇的诸多政策规定，是深化投融资体制、广辟镇级建设资金来源的重要举措，推动了小城镇建设和新农村示范点建设，进一步加快了城镇化进程。

3、工业强镇的发展方向进一步明确。通过扩权，解决制约项目引进、产业发展的诸多问题。

4、镇干部发展动力倍增。实行扩权强镇，提高了乡镇地位，解决了乡镇资金、资源缺乏的问题，激活了乡镇干部创业激情。

5、乡镇综合管理职能加强。扩权强镇提高了乡镇的公共服务能力，使乡镇可以直接解决一些关系群众利益、影响社会稳定的民生问题。

四、存在问题

1、扩权强镇说易行难。主要原因是当前的乡镇政府没有收入与征税权，很大程度上其实就是一个报账单位。

2、城镇建设较缓慢。主要原因是政府财政吃紧，投入小。

3、新农村建设面较窄。主要原因是各村经济发展不平衡，建设投入差距较大。

4、政府功能有待进一步加强，社会管理功能没有建立起来。主要原因是市《实施意见》规定的管理权、执法权以及应成立的部门、机构还未完全衔接好，许多功能不能有效发挥。

五、几点建议

1、增设X国税、地税和工商分局，增强属地行政执法力度；

2、真正兑现市直各部门下放的政策权限；

3、落实好相关人员待遇与级别；

4、加大对试点镇基础设施的重点扶持、投入力度；

5、将甑山、河畈两村划入X行政区域内；

6、尽快立项并开工桐庐快速通道建设。

总之，扩权强镇试点建设是实现经济社会又好又快发展的良好机遇，今后，我镇党委、政府将从实际出发，创新思路，把扩权转化为求发展、促崛起的重大契机，转化为解难题、闯新路的实际行动，一如既往的扎实推进试点工作，努力实现X率先发展的目标。

第三篇：关于扩权强县强镇的调研报告

寨圩镇关于扩权强县强镇的调研报告 根据自治区扩权强县强镇的要求，为加快城镇化跨越发展，自治区将大力推进扩权强县，将总共下放县级管理事项７２１项，同时还将设立强镇扩权试点，扩权内容涉及１１个部门的几十种权限。下放到县级的７２１项权限占自治区、设区市全部管理事项的５４．８％，在这些权限中，行政许可３５３项，非行政许可３６８项，属于全部下放县级政府的９８项，部分下放县级政府的４６７项，委托下放县级政府的１５６项。下放权限内容涉及经济建设、社会管理等各个方面，如项目审批、土地预审等。与此同时，自治区还将选取一批基础较好、发展潜力大、辐射带动能力强的重点镇，作为强镇扩权试点，赋予扩权镇部分县级经济社会管理权限。

扩权强县是全面落实科学发展观，发展壮大县域经济，提高行政效率的一项重大改革，是推进工业化、城镇化进程，统筹城乡经济社会协调发展的重大举措，是行政管理适应市场经济发展趋势的一种客观要求。因此，我们要坚定扩权强县改革的决心，不断推进扩权强县改革进程。

一、“扩权强县”与“强镇扩权”的意义和经验借鉴

1、政府间纵向权力配置必须着眼于强化地方治理绩效

“扩权强县”与“强镇扩权”具有共同点，都着眼于强化地方治理绩效，把该下放的权力全部下放，减少政府管理层次，从而降低管理成本和提高行政效率，发挥基层政府创新积极性。“扩权强县”改革的实施，将有利于县级政府转变职能，提高社会管理和公共服务能力，更直接、高效地为企业和百姓提供服务，并减轻他们的负担。同时，权力配置的向下转移有利于地方政府有针对性地了解本地区居民的公共服务需求偏好，可以灵活运用手中的权力，实现地方公共服务的多元化供给。总的说来，“扩权强县”与“强镇扩权”的权力配置模式，较好地激发了各级政府创新的积极性，使县级政府具有了其他地区所没有的自主性和制度创新空间，为基层政府因地制宜实施区域发展战略，充分利用区域内的自然禀赋和历史禀赋创造了良好条件。

优化小城镇的权力关系、提高中心镇的辐射示范能力，是带动农村经济和社会全面发展的大战略，是解决“三农”问题最根本、最有效的途径之一。实行“强镇扩权”的初衷就在于通过培育起一批经济实力较强的中心镇，从而形成示范效应，最终将带动其他落后乡镇的发展。“强镇扩权”改革中，通过加大政策扶持力度，着力培育新的经济增长点，引导民营经济集聚发展，以产业优化发展激发中心镇建设的活力和动力，不断增强镇域经济实力，从而推进基层治理的优化发展。

2、政府间纵向权力配置应以权、责、事的协调一致为基本原则

县级政府和强镇为何要扩权？从根本上说是地方经济的发展以及社会管理的需要与现有的地方政府管理权限不相适应的现实困境所使然。诸如一些乡镇经济发展势头强劲，可相应的财权、税权、行政权力和社会公共事务管理权太小，不能适应经济快速发展之需要，因此出现“衣不适体”的状况。权力的向下转移无疑有助于这些地方政府更好地发展本地经济社会事务，但是，权力的转移配置须以权、责、事的协调一致为基本原则，否则将难以避免权力膨胀所带来的腐败等负面结果。

参照浙江省长兴县“强镇扩权”的相关政策规定，镇享有相对独立的财权，区域范围内的土地出让净收益大部分返还镇并由其支配。但鉴于目前国内不断出现并查处的地方政府利用权力违法侵占土地

案，可见如果没有权、责、事的统一协调机制，就必然出现权力运行的规范性手段不足、随意性较大的问题，从而有可能背离政府层级间权力配置的公共目标导向。因此，政府层级间的权力配置应注重于基层政府的职能，用相应的法律明确基层政府的事权，使其“能干事，有权干”的同时，规范纵向政府间的转移支付手段，接受上级政府、同级人大和社会各方主体的监督，构建具有自律机制、有效运行的基层财政体制。运用合法程序处理纵向争执，切实维护地方政府的法人地位，在开展良性的政府间竞争与合作的同时，一定要建立有效机制保障民众对政府的民主监督，促使政府为公共利益服务。否则，这种仅以分权为激励基层政府管理的方式其持续性和实效性都难以得到确实的保障。

3、政府间纵向权力配置需与横向的多中心治理体制相互促进

在我国的权力结构体系中，地方权力始终是单一国家主权中的有机组成部分，各级地方政府除自主负责本地区的事务外，还执行着始于中央并层层下达的指令性任务。地方政府既是中央宏观决策的执行者，又扮演着地方经济社会发展总舵手的角色，在促进市场经济和社会自主治理过程中发挥作用，地方政府的自主性特性为地方市场化和公民社会发育拓展了制度空间。随着放权让利改革战略和“分灶吃饭”财政体制的实施，拥有较大资源配置权的地方政府成为同时追求经济利益最大化的政治组织。因此，地方政府不但通过法律政策等去培育、扶持市场，而且与地方企业和社会团体具有内在的合作动力机制。现代地方治理优化的主要途径是实行公共服务的市场化和社会化运作。市场活动主体和公民社团的勃兴无疑将成为推动地方多中心治理模式发展的重要力量，并对促进政府层级间的权力优化配置起着反向激励作用。同时也表明，地方治理中权力的配置也包括了自下而上、从局部到整体的层级性扩散的路径。

可以看出，尽管地方政府间关系的总体趋势是上级政府逐步向基层政府分权，不断赋予基层各级政府以发展的自主权。但是科学合理的政府间权力配置模式远没有完成，其持续性也有待进一步考验。各级政府的权力和职能要在纵向维度与横向维度上得到合理有效配置，充分发挥社会的调节整合功能，积极引入公民参与和市场机制，构建制度化的多中心权力配置体制，真正实现地方经济社会的全面健康可持续发展

二、“强镇扩权”应把握几个关系

强镇扩权，积极意义无可非议；扩权内容自治区里有合适的、详细的内容，但任何事物均是一分为二的，对强镇扩权，我们以为前提和基础应是处理好以下四个关系：

1、强镇扩权与法律法规的关系。现行行政执法权是以县一级为主体的，乡镇层面几乎是空白。如果给强镇定做的“衣服”太小了，其成长就会受到束缚；如果定做的“衣服”太大了，就会与现行的法律法规发生冲突。放什么权，怎么放，其前提必须是依法，不能突破法律的底线。

2、要处理好强镇扩权与部门放权的关系。强镇扩权，实质就是强镇利益与部门利益关系的大调整，由于部门从自身利益考虑，往往出现“先放后收，明放暗不 放，放小不放大，放虚不放实，放差不放好”等现象，导致强镇扩权“两头（县镇）热、中间（部门）冷”，本应赋予扩权的权力没有真正放开，本应享受的政策没 有真正落实，这是强镇扩权必须攻破的难点和重点。

3、要处理好强镇扩权与县市监管的关系。实现强镇扩权，强镇扩大了管理权，拥有了更多的主动权，但在对乡镇权力监督体系不够健全的背景下，如果所扩的权力没有得到有效监管和制约，强镇扩权的结果可能适得其反。

三、“强县强镇扩权”的六点建议

强镇扩权，是给强镇解套松绑，破解发展制约的及时雨，是确保强镇实行第三次跨越的主动力，必将增强两个强镇克服困难，谋求发展的决心和信心。强镇扩权 的实质就是对于公共行政权力的重新分配，势必涉及到对于县市和乡镇利益的调整平衡，因此，要采取切实有效的措施，使政策真正落到实处。

1、优化规划布局。要按照扩权要求，抓紧调整修编与市、县域城镇体系规划不协调或与中心镇规模和职能不相称的总体规划。

2、拓展发展空间。积极稳妥地推进乡镇行政区划和村、居（社区）规模调整，扩大两大中心镇的发展空间，优化资源配置，增强集聚和辐射能力。

3、拓宽融资渠道。按照“一级政府、一级财政”的要求，建立职能健全的中心镇财政，包括预算外资金、自筹资金等全部纳入镇财政的收入范围，实行统一管理、统一预决算。

4、下放管理权限。根据改革与发展的需要，通过授权或委托的形式，赋予中心镇在经济社会发展和城镇建设管理等方面的县级管理权限。

5、加强对扩权工作的领导。把强镇培育工作列入党委、政府的重要议事日程，加快成立市小城镇综合改革试点领导小组，负责全市中心镇培育的组织协调工作，指导和推动中心镇培育。

6、增加强镇扩权工作的可操作性。省、市要出台相关细则，通过自上而下的方式，明确将部门一些审批事项通过委托、授权的形式下放给中心镇。

第四篇：草桥镇扩权强镇专题调研汇报材料

草桥镇扩权强镇改革工作专题调研

汇报材料

草桥镇党委政府在市委市政府的正确领导下，在各项工作中取得了较好成绩，但是随着经济规模的不断扩大，镇级政府行政管理事权有限，严重影响了小城镇建设步伐，制约了小城镇可持续发展的能力。根据上级部门安排，对镇级经济社会管理运行情况进行汇报。

一、草桥经济社会发展基本情况

草桥镇四面环水，处于新沂河、老沂河与骆马湖“两河一湖”的环抱之中。草桥镇是新沂西部片区中心镇，辖16个行政村，人口7万，面积101平方公里。

草桥镇连续三年荣获徐州市“土地执法先进镇”，连续5年被徐州市委市政府表彰为“政法综治工作先进集体”，连续3年被徐州市人大表彰为“先进人大代表之家”，连续3年获得新沂市委市政府综合考核A等奖（2012年获得A等奖的第一名）。连续两年荣获徐州市“科学发展观考核优化类一等奖”，被新沂市推荐为“省基层统计规范化建设先进镇”，镇工业集聚区被江苏省命名为“小企业培育基地”、。2012年，草桥镇公共财政预算收入突破11071.8万元，财政总收入7年翻了近7番。

我镇的主要做法是：

第一，新沂有优越的区位条件；草桥镇地处新邳两市交界，区位和它的发展都能够成为一个很好的场所，是新沂的“西大门”

草桥镇东临陇海铁路、连霍高速、323省道，西临京杭大运河，南临骆马湖，古镇大道穿镇而过。距离徐州观音机场、连云港白塔埠机场以及连云港国际深水港仅一个小时车程。第二，新沂有丰厚的文化底蕴。草桥镇

第三，草桥有厚实的产业基础。作为传统农业大镇，草桥镇以“无中生有抓招商、优化环境聚人才”为理念，认准只有走“招商引资”和“全民创业”之路，才能真正实现强镇之梦。

在市委市政府的大力支持下，草桥镇工业集聚区目前占地面积扩展到2.2平方公里，共落户企业48家，占地2.2平方公里，用工超过5000余名。其中规模以上企业30家，企业固定资产投资超亿元企业9家，其中超5亿元企业1家，超3亿元企业3家，超2亿元企业5家。在新沂市7个镇级集聚区中，第一个编制控制性详细规划，第一个通过区域性影响环评价值报告专家组论证，第一个通过“安评”，第一个被列为“江苏省重点培育小企业创业基地”，第一个建成镇级工业集聚区管委会综合大楼，同时组建了工业集聚区管委会和工业集聚区发展服务有限公司，第一个筹备成立镇级商会。

近几年，草桥镇以市“经济开发区”、“锡沂工业园”和“草桥工业集聚区”三个发展平台为依托，加大招商引资力度，坚持全员抓信息、专业抓招商、齐心抓落地、共同抓服务，通过以商招商，招来伊例家食品（、泰松化工、金孚电池、凯尔瑞、瑞力机械、华洋金属、祥茂金属、伯爵鞋业、永新机械、金鑫科技、恒发家具等企业落户草桥，并实现了瑞新科技的不断壮大。

第四，有农业的提档升级

按照南京农业大学专家的高起点规划、高标准建设的相关要求，以“四个国家级”为引领、“三大农业”为支撑、“两个省级园区”为重点、“万顷良田建设工程”为依托，全力打响“走进十里生态长廊，步入人间休闲养生天堂”这一品牌。

与省农科院、上海同济大学联合互动，引进荷兰瑞克斯旺、江苏新一代、恒丰鲜切花、圣农禽业等现代农业发展公司，倾力打造“国家级有机蔬菜标准化示范区、国家级优质稻米示范基地、国家级农业综合开发万亩片区、国家级水产健康养殖示范基地”。沿十里生态长廊建成了10家农产品龙头企业、20家新型农村专合组织、700栋地温式日光能温室、5000平方米智能育苗温室、9600栋早春移动钢架大棚，形成了北有三万亩优质蔬菜、中有2万亩优质稻米、南有3万亩高效水产的现代农业发展新态势。

草桥镇高效农业的迅猛发展得到上级领导的高度重视，中央农办主任陈锡文、省委书记罗志军、省长李学勇、省政协主席张连珍、副省长徐鸣等领导先后来我镇视察高效农业发展及农民专业合作社发展状况，并给予高度评价。

第五、有适宜的人居环境 按照徐州市综合型发展中心镇6大类25项指标和中心镇总体规划的具体要求，逐步完善中心镇功能建设。2012年，完成商品房及安臵房建设面积近24万平方米。草桥中心医院门诊大楼、镇区垃圾中转站、利民路硬化、镇域排水管网、路灯、敬老院扩建等重点项目建成并投入使用，中心小学教学综合楼、中心幼儿园教学综合楼、镇污水处理厂等项目正在开工建设中。同时加快镇南

新区的开发建设速度，不久的将来，将打造出323省道以南、十里生态长廊以西、二支渠以北、窑草路以东1.87平方公里的 镇南新区“四纵四横”网状发展新格局。

紧紧抓住万顷良田工程落户我镇的良机，深入调研，按照“三集中”的要求，扎实搞好万顷良田建设。目前已成功实施成功搬迁曹场、连五庄共1000余户，近6000人。2013年底，万福家园二期工程完工后，小区人口将达8000人，镇工业集聚区用工将突破6000人，镇区总人口将翻一番。

去年12月，徐州市万顷良田现场会在我镇召开，省国土厅夏鸣厅长及徐州市朱民市长亲自参加，对我镇万顷良田建设工作给予充分肯定。

第六，草桥有明确的发展目标。近年来，草桥镇坚持“工业强镇、农业富民、商贸兴镇、城镇带动、建设和谐新草桥、扮靓新沂西大门”的工作思路不动摇，全力构划“一轴、两极、三园、工业四大板块、农业五大特色、城建六大工程、社会事业七彩纷呈”的发展蓝图，使草桥迎来了历史上最好最快的发展时期。2013年，我们紧紧围绕市委十二届三次全会提出的“咬定一个目标、坚持三化同步、加快五城同建”的总体要求，全力抓好镇级“三园一区”、村级“四有一责”建设、确保实现地区生产总值超30亿元、奋力冲刺“徐州镇域经济20强”。工作中，主要是做到“四个毫不动摇”：

（一）、毫不动摇抓项目，在工业强镇上谋求更大突破。一是深入开展 “招商引资突破年”活动，坚持以商招商，重点在闽、浙、蒙取得更大成效；抓好定向招商，争取在苏南、上海、深圳等地取得新突破。二是全力加快项目建设，着力围绕伊例家食品、瑞新科技、红联服饰、新冠生物、金

孚二期等项目，确保固定资产投入突破10亿以上。三是抓好规模企业标杆管理，重点培育年销售收入超亿元企业5家，其中超10亿元企业1家、超5亿元企业1家；培育纳税100万元以上企业10家，其中超1000万元以上企业3家。四是加快工业集聚区建设，把集聚区建成示范区、样板区。

（二）、毫不动摇抓创建，在城镇建设上迈出更大步伐。一是以中心镇创建为抓手，年底前确保完成中心镇创建25项指标；二是以万顷良田为依托，推进城镇化进程，重点围绕镇南新区“四纵四横”规划，抓好万福家园、金利嘉园、百年银杏园、十人桥景区等重点工程建设，年内镇区面积超过4平方公里以上，人口2万人，5层以上楼房达到80栋以上。四是扎实推进生态镇、生态村、生态园区等创建活动，全力打造“秀美草桥”。

（三）、毫不动摇抓三农，在强村富民上实现更大进展。一是以“四个国家级”为引领、“三大农业”作支撑、“两个省级园区”为重点，全力加快我镇高效农业发展步伐，力争菜、米、鱼三大高效农业突破3.2万亩，积极引进新冠生物等项目，农业招商力争突破3.3亿；倾力打造省“五好合作社”15家，新注册合作社45家，真正打响“走进草桥十里生态长廊、步入人间休闲养生天堂”这一品牌。二是积极创新村级集体经济发展新路径，扶持薄弱村，壮大富裕村，促进村集体经济稳增稳长。三是积极探索农民增收新模式，妥善安臵3000个劳动力就地就业，加快富民增收步伐。

（四）、毫不动摇抓民生，在构建和谐上取得更大成效。按照“一手抓发展，一手抓稳定”的要求，着力办好群众期待的实事好事：争创省级卫生镇、省政法综治示范镇，争创

徐州市综治规范化建设先进村2家，争创省现代化示范初中1所、省平安校园1所、省示范幼儿园1所；同时要切实完善社会稳定风险评估机制、完善矛盾纠纷调处机制，更好维护草桥社会稳定。

二、现行镇级经济社会管理权限运行中存在的问题 从承担职能看，乡镇责任重大。我镇在经济和各项社会事业健康快速发展的同时，从体制机制等更深层次上我们我镇乃至我市乡镇普遍存在的各种现实困难和问题，主要体现在以下四个方面：

（一）镇政府的职能定位不明确。

一直以来，乡镇管理体制依然延续着过去着重为农业生产服务而设计的体制模式。经过多年发展，工业化、城镇化已达到较高水平，原来建立在传统农村形态上的乡镇政府架构和功能设臵，已严重束缚乡镇的发展，远远落后于农村工业化和城镇化的发展需要。因此，落后的管理体制已成为束缚和制约乡镇发展的瓶颈。

（二）机构设臵不合理，协作程度低。

镇政府组织机构设臵不尽合理，例如在镇政府与市政府职能部门派驻镇的机构职责关系上，设在镇的一些行政机构，有的理应下放给镇政府管理，却被上级职能部门把持，公安、交通、工商、税务、国土、教委等部门实际行使的权力已经将名义上拥有治理权力的镇政府基本架空，使镇政府不能成为职责清晰完备的一级政府。

（三）镇政府权能弱化。

随着改革开放的不断深化，镇域经济发展迅猛，对镇

级政府对经济和社会的管理也提出了很高的要求。然而，政府能力方面却是责任大、权力小。镇政府名义上是一级政府，实践中却缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权，但又必须执行上级政府交办的任务，并承担责任。再则就是财权与事权不相称。一方面，镇没有独立财权，其税收大部分被上级政府抽走，镇财政分成比例偏低。另一方面，镇财政支出大。由于缺乏足够的专项资金投入，致使镇级政府无力承担管理辖区内广泛的社会公共事务，镇级财政无力承担公共建设，无法满足当地居民对医疗卫生、教育、交通、基础设施等公共产品和公共服务的要求，从而导致执行公共政策过程中的低效。

（四）人才队伍缺乏

1、进人渠道单一，干部队伍结构不合理，补充有限。虽然近年来乡镇机关通过公开招录的方式选拔和充实了一批年轻的公务员，但大多陆陆续续被调往市直单位。乡镇事业单位近年来几乎未补充过人员。缺少城建、土地、规划、城市建设及管理等方面的专业技术人员。再加上进人渠道单一，补充有限，安心基层的更少，进一步加速了乡镇干部队伍的缺乏。

2、乡镇缺少能够具体承担县直部门下放或委托行使的行政审批权和处罚权的专业人员。现有乡镇干部队伍主要的工作任务一直就围绕乡镇行政管理或面向人民群众生产生活提供相关工作服务和为农技术服务等工作，对市直部门下放或委托行使的行政审批和处罚事项，感觉非常陌生，一方面不了解相关的政策法规规定，缺乏从事行政审批应具备的

专业业务知识，同时另一方面也不具有从事行政执法所应有的执法资质。因此，即使市直部门下放权力给乡镇，乡镇也是面临无专业人员能具体实施的窘境。

三、对实施扩权强镇改革工作的意见和建议

为更好的通过扩权强镇加快城镇化发展进程，建立一套与实际发展要求相匹配的管理体制，力争做到“权力与责任相匹配，财权与事权相统一，增强镇政府公共服务的能力。

1、行政放权。目前，我们草桥正处于重要发展机遇期，在发展的同时也遭遇到执法方面的尴尬，如在处理农村土地纠纷、违建拆迁、安全生产、食品安全、交通、环境保护等问题上，由于镇一级政府没有行政执法权，对一些诸如之类的问题镇政府也只能干瞪眼，却承担着极不相称的责任，有责无权，不利于开展工作。所以要根据实际需要，将市机关部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给镇直接行使，并在核定的人员编制范围内，进一步完善内部机构设臵，强化政府公共服务职能。在条件成熟下，可将国土局、司法局、劳动保障、规划建设局、安监局、农工办、林牧业局、农机局等职能部门在辖区内的管理职权，分步给镇政府直接行使，同时抄送给市有关职能部门备案，并从委托授权部门或相关部门选调有关规划、城建等方面专业技术人员充实到镇，强化镇级管理能力。坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，支持镇加大投资体制改革力度，允许镇依法组建城镇建 8

设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。在企业投资管理方面，要优化政府职能，热情为企业服务，在镇成立投资审批服务中心，可将发改、建设、商贸等局的镇级授权部门都集中在镇的投资审批服务中心，委托镇级政府行使内资企业投资项目核准、备案、外商投资项目预审、政府性投资项目建议书预审、可行性研究报告预审、初步设计预审、基本建设工程初步设计审查、企业技术改造投资项目预审、资源综合利用企业资格预审、企业减免税预审等职权。土地政策方面，规定各地新增用地指标向试点镇倾斜，优先解决用地指标，试点镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，成立国土资源分局，由镇级规划使用，报市国土资源局备案。

2、财政放钱。没有独立的财权，镇公共基础设施及其他社会保障建设严重滞后。“强镇扩权”主要是市镇权力关系的调整，是权力下移的过程，为此，我们应该统筹兼顾，从公共财政方面强化对乡镇政府的支持。一是实行财政体制倾斜政策，合理提高对镇级的财政分成比例，按照发展优先、区别对待的原则，根据镇职能范围扩大、集镇建设任务加重的实际，财政体制实行基数内分成、超收分成和增值税专项分成。二是按照分税制的要求和财权事权一致、因地制宜、分类指导的原则，完善镇财政体制，使

之适应中心镇培育和壮大的需要。在镇范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴部分外，地方留成部分向镇倾斜。三是财政部门要强化监管、专款专用。加大对镇的投入。市相关部门整合专项资金，对符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入政府的重点工程，并安排一定的专项资金给予支持。采取多种扶持措施，加大对镇级的信贷扶持力度。

3、组织放人。扩大镇干部管理权限，围绕提高镇党委、政府抓人促事的能力，加大镇人事方面的建议权以及对机关部门派出单位的管辖权。对部门派驻镇机构领导干部任免、拟提拔使用干部应书面征求扩权镇党委意见，如意见不一致，由市委组织部负责协调；部门派驻机构领导干部的年终考核由主管部门和扩权镇党委政府共同负责，其考核等次由扩权镇提出书面建议，主管部门予以确认。要加大干部下派和交流力度，抽调选派专业人才到镇任职，充实干部队伍。如在规划建设这方面，镇这块由于缺乏此类人才，我们可委托镇里行使部分职权，由市局下派业务熟悉的工作人员指导镇里开展工作，这样既达到增人不增编，提升基层工作战斗力的目的，又进一步优化干部队伍结构，有效地提升干部队伍素质，为镇建设提供人才保障。

第五篇：扩权强镇会议纪要

一、下放办理行政许可（审批）事项及其适用范围

（一）选址意见书审批

选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。

（二）建设用地规划许可

建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。

（三）建设工程规划许可

建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。

（四）乡村建设规划许可

乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。

二、下放行政许可（审批）事项的办理规程

（一）选址意见书审批

1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。

3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。

4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（二）建设用地规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：

使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。

使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。

4、提交材料：

使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（三）建设工程规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。

4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（四）乡村建设规划许可：

1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。

4、提交材料：

农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；

乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

三、下放办理许可（审批）的注意事项

1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。

2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。

3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。

4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。

5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。

6、加强审批工作监督检查。规划主管部门定期对镇人民政府规划许可审批工作进行检查，对不合法、不规范的审批行为，及时予以纠正，保障审批合法、规范、公开、廉洁、高效、便民。