转变基层政府职能的探索与思考

第一篇：转变基层政府职能的探索与思考

转变基层政府职能的探索与思考

随着我国政治体制改革的不断深入,政府职能的跨越转变，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来，但乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个急待研究和解决的课题，为此，通过深入细致的调研，现作出一些粗浅的思考。

难——乡镇现行机制难以适应发展需要

从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。主要表现在以下几个方面。

1、政府机构臃肿，财政给养人员过多。乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。以我县为例，我县是陇东一个落后的贫困农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮”的多则近百人，少则五六十，致使乡镇财政不堪重负。

2、财权、事权与职权失衡。税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过借债，通过寅收卯粮来勉强维持。农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算的税费项目，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。绝大部分事权（政府职能转变、农村社会公共物品提供、农村公益事业发展等）都需要乡镇承担，乡镇政府得到的财权与事权比例失衡。而在财权与事权不相统一的情况下，乡镇的职

权也逐渐萎缩，近年来乡镇的“七站八所”在行使职能时逐步走向独立，相关部门如国土、司法、统筹等十多个单位由上级主管部门垂直管理，与乡镇党委、政府形成“隔离层”，而这些单位所承担的责任，却依然在乡镇。权利不断上收，责任不断下放，乡镇财权、事权与职权的失衡，直接造成乡镇各项工作协调和开展困难，乡镇党委、政府所承担的工作任务与应具备的行政职能不相匹配。

3、干部作风不够扎实。由于乡镇工作和生活条件十分艰苦，导致相当一部分乡镇干部不能安心扎根基层，千方百计想“进城”，没有把主要精力放在本职工作上；还有一部分乡镇干部对自身要求不严，学习不主动、不深入，对党在农村的政策吃不透、拿不准，工作方法简单；更有一少部分乡镇干部工作不求上进，敷衍了事，作风漂浮。

4、干部流通体制不够完善。乡镇干部结构不合理，分布不均衡，性别比例失调。干部进出不畅，难以有序流动，尽管，近年来我们对乡镇干部的提拔任用和交流力度不断加大，但交流的主体是乡镇领导干部，而一般干部的交流难度很大，仍处于探索阶段。经济条件好的乡镇干部不愿到条件差的乡镇工作，城郊乡镇的不愿交流到边远乡镇，本地干部不愿交流到外乡镇，造成相当一部分干部长期在一个乡镇工作，思想上有厌倦情绪，工作缺乏积极性和创造性。

5、干部综合素质有待提高。随着经济社会的发展，农村产业结构调整和解决农民群众生产生活问题都需要有一支高素质的乡镇干部队伍，有一技之长的专业技术人才，然而，乡镇干部学知识、学技术大多靠自学，目前的培训条件根本无法满足大规模培训干部的需要，相应的干部培训配套机制也不完善，乡镇干部素质提高缓慢。据初步统计，乡镇干部中重管理的干部多，懂技术的干部少，有中级专业技术职称的干部平均每个乡镇不足10%。

盼——农民期盼乡镇提供优质服务

转变乡镇职能，变指令为指导，变管理为服务。那么，群众究竟需要什么样的服务，我们在调研过程中了解到，农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部”，他们迫切希望有一批联系紧密、作风过硬、发展经济本领强的乡镇干部带领他们搞经济、闯市场，在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。

1、提供信息服务。市场信息对于农民来说，好似指路明灯，农民要致富，就要选准项目，而项目来源于对市场信息的搜集、整理、判断和预测。农民普遍反映，希望乡镇为他们提供准确的、较全面的市场信息，引导他们发展具有市场前景的项目。

2、提供科技服务。农民群众因为缺乏技术，搞项目时就不大胆，想干而不敢干，怕一旦技术跟不上，就会失败，亏本。技术问题已成为农民致富路上的一条拦路虎，为农民提供的科学技术服务显得尤为重要。

3、提供流通服务。调研中，农民群众大多反映，现在农副产品生产出来找不到销路，大多都卖到了小商贩的手中，短斤少两不说，小商贩还极力压价，农民虽然极不情愿，却也无可奈何，这也成为影响农民增收的一个直接原因。农民急需要有一个能够代表他们利益的流通服务组织，内联农户，外联市场，引导他们搞好农副产品销售。

4、提供政策服务。党在农村的各项方针、政策，是农民利益的集中体现，认真抓好政策的落实，特别是落实好土地承包、减轻农民负担、按保护价敞开收购余粮等与农民利益直接相关的基本政策，不但保护了农民的根本利益，还可以提高农民的生产积极性。

5、用好作风提供优质服务。乡镇干部的工作作风一直以来都是一个十分敏感的问题，作风的好坏直接影响着干群关系。农民群众需要的是真正扑下身子，做给他们看，带着他们干，真心诚意帮助他们排忧解难的干部。

变——乡镇转变职能要出实招

转变乡镇职能不是一句空话，要动真格，出实招。今年以来，我县采取合理设置机构，优化人员配制，强化监督管理，严格考核奖惩等改革措施，使乡镇工作机制真正走上一条群众欢迎、干部拥护、上级认可的改革新路子。下面，结合实际，提出转变乡镇职能的几点建议：

1、合理设置机构。转变乡镇职能，即由管理型向服务型转变，必须要建立相应的体制和机构做保证，必须调整乡镇机构设置和运转形式，改变干部工作角色和方式方法。一是按需求设置机构，我们对过去设置重复、职能交叉、越位错位的机构进行撤销；把业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；把业务单

一、工作量相对较少的机构进行挂靠。二是按服务设置机构，针对服务的对象、性质和方式的不同，设置对应的服务机构，实行“对口”服务。三是按发展设置机构。各乡镇根据区域经济的不同现状，设置符合各自产业发展特点的相应机构。

2、优化组合人员。坚持因事设岗，因岗定人，实行“竞争上岗、双向选择”的机制。对乡镇内设办（所、队）负责人，全面实行竞争上岗，一般工作人员由办（所、队）负责人根据其业务特点选择工作人员，一般工作人员根据所学专业和工作经验，自由择岗。对在改革中岗位发生变化的干部，实行“三变三不变三鼓励”的优惠政策，即变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变开支渠道。鼓励乡镇干部自担风险，带薪

从事农业产业化生产经营或承建农科示范园；鼓励干部带薪从事民营经济，领办、创办企业；鼓励干部带薪到村和街道社区任职。

3、撤销包村干部，成立产业服务队。积极探索和改革乡镇干部管理和服务模式，撤销干部包村，重新整合技术力量，实行按产业或工作项目将干部编组定岗，根据自身产业发展需要，成立基础设施项目建设、畜牧产业、财政、林业，计划生育和综合工作等产业服务队，同时制定目标任务，实行考核奖惩，且与工资挂钩，激发了干部为农民服务的热情，服务队巡回各村开展技术培训，进行专业指导，推动了产业发展。过去，乡镇干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，结果什么事都抓不出成效。成立服务队，工作不搞“大杂烩”，干部不当“万金油”，实现了干部包村向专业服务转变，提高工作效率和服务水平。

4、乡镇干部兼任村党支部书记。据有关资料反映，我国部分市县试行将乡镇干部下派到村任村支部书记的做法，收效良好。但我们在调研过程中，就这一做法征求乡镇领导、一般干部及农村党员、干部、群众意见时，大家看法褒贬不一。有人认为这种做法可行：一是乡镇干部兼任村支书有利于改进和加强党对农村工作的领导，将工作重心下移，实现乡镇机关高素质的党员干部同基层党组织的“高位嫁接”。二是可以消化乡镇富余人员。三是可以缓解村干部报酬给乡镇财政带来的压力。也有人认为这种做法不可取：一是乡镇干部兼任村支书在角色扮演上有冲突。二是乡镇干部兼任村支书开展工作难。村委会及村干部能否接受下派的村支书，群众对其信任程度如何，以及乡土观念、宗族势力的排挤等等，都为乡镇干部兼任村支书开展工作设置了重重阻碍；三是乡镇干部兼任村支书生活上有困难。考虑到吃住等细节问题，有可能给农民增加新的负担。因此，我们认为，实行乡镇干部下派兼任村支书这一做法要

慎重。第一，要挑选能力强、作风正的干部，这是前提和保证；第二，要符合该村实际，该派则派，不搞一刀切，这是关键。

5、变乡镇干部为农村经纪人，成立农副产品流通服务组织。我们在调研过程中，有农民群众反映，农业结构调整“你也调，我也调，调来调去卖不掉”，农民最大的困难是卖难问题。为让农民吃上一颗“定心丸”，种啥不愁销，我们可以在乡镇干部中挑选信息灵、懂营销、善管理的干部，鼓励他们组建中介组织，为农民和企业提供商品供求信息和产品营销等有偿服务。也可以按股份制形式，成立农副产品购销公司，通过市场化运作，引导农民搞好农副产品销售。

总之、转变乡镇职能，变“管理”为“服务”，是新形势下的一个全新课题，到目前为止，还没有成功的模式和现成的经验可以借鉴，只有在工作实践中进行不懈地探索，才能找到出路，基层工作才能有新的更大的发展。

第二篇：“互联网+”如何转变基层政府职能的思考---千里马论文网

“互联网+”如何转变基层政府职能的思考

计算机网络互联网时代，民众的主体意识、权利意识、民主意识、平等意识、参与意识日益强化，对公共服务的需求变得更加多元复杂。这就要求基层政府运用“互联网+”思维，整合公共服务，强化政务公开和舆论监督，建构多元社会主体良性互动的治理体系，才能适应经济社会的发展。

政府职能转变的关键是把政府做不了、做不好的事交给社会，让社会以自组织、自协调的负责方式来承担，划清不该做的事的界限，不越鸿沟。新兴技术“互联网+”的出现，为政府利用“市场之手”进行社会资源配置、降低交易成本(特别是政策执行过程中的各项成本)提供了技术支撑;还能在及时收集、准确分析民众的需求与行为的基础上，针对其需求，提供或购买最便利优质的服务。“互联网+”在减少中间环节，实现扁平式、网格化服务的独特优势为政府转变职能，解决顽疾打开了光明的前景。

一、夯实基础，建立“互联网+”思维

1.营造学习研究氛围。“互联网+”是一个新生事物，政府及其各部门结合本地实际带头学习研究，一要学习“互联网+”要“+”什么，能够“+”什么;二是找准“互联网+”与产业发展的结合点，用什么方式来实现既有产业同频共振;三是加大“互联网+”知识的普及、培训力度，真正弄懂互联网经济是什么，研究“互联网+”的发展趋势。

2.加强基础设施建设。一是加强4G5G信息基础设施建设。大力推进宽带网络提速降费，搭建“互联网+”开放共享平台，提高公共服务效率。二是加强“互联网+”制度创新。“互联网+”深化发展势必会对既有的利益格局和现存管理模式造成冲击，由此产生负面影响。基层政府要以宽容的态度引导“互联网+”产业的创新发展，积极探索其运行规律，在发展中逐步规范完善，清理阻碍“互联网+”发展的不合理制度，给予其发展的空间和环境。三是加强数据资源开发利用。数据不仅是未来重要的战略资源，更是企业重要的生产要素。政府作为庞大政务数据的拥有者，应设立专门机构从事数据的分析、开发和利用，为社会、企业发展提供决策咨询预警，使庞大的公共数据从沉睡中醒来，释放“数据红利”，推动“数据经济”发展。四是加大公共数据开放与共享。制定数据信息公开与共享方面的政策法规，加快部门间信息共享平台建设。除依法涉密之外的数据外，政府要分层次、分类型地向社会公开数据，实现数据信息资源共享。五是加快智慧政府门户建设。智慧政府门户通过访问数据的分析，判断用户的真实需求;通过改进网站短板，为用户提供精准智能服务;通过对网上服务的动态监测，实时掌握政府网上服务质量，由此展开绩效治理。

(三)建立“互联网+”思维。“互联网+”在改变网民理念行为的同时，也给基层政府治理带来严峻的挑战。为此，基层政府要树立四种新思维：一树立阳光透明思维。网民强大的围观力量要求政府部门改变不合时宜的服务内容、服务方式，政府部门当以积极的态度审视存在的问题，过程公开透明，积极加以解决。二树立群众至上服务思维。随着网民“平等思维”的形成，他们在维护自身权益方式上，习惯以自媒体的方式进行吐槽与质疑，希望通过引起关注、发酵形成较大的舆论压力，倒逼政府部门转变方式，维护群众合法群益。三建立快速反应思维。互联网适时便捷的传播，政府部门固化的程序化思维行为已经越来越难以应对突发事件，容易出现“这边早已身处网民与媒体的舆论漩涡，而那边政府相关部门却毫不知情”的情况，造成政府部门因处置不力产生负面影响。四是善用新媒体思维。善于发挥新闻工作者、新闻媒体消解政府部门与网民及群众之间的隔阂正能量的同时;还要运用政务微博、微信等社交媒体平台，加强与大众的互动，倾听收集从大众的诉求与建议，完善制度漏洞、创新工作方法，提高服务能力。

二、丰富内涵，实现公共服务整合

“互联网+”代表的是一种能力，是一种“信息能源”，能够促使互联网与传统产业不断融合创新。各行各业都可以在互联网实现不间断无缝隙的数字化连接，用它来“+”上自己的强项、改造自己。

1.“互联网+政务”。一是把权力关进制度的笼子。坚持“政府权力进清单、清单之外无权力”的原则，根据《行政许可法》，对行政许可事项进行梳理、分类，重组优化政府业务流程，全部置于网上办事平台，通过在线申办或在线预审等方式进行办理，为市民、企业提供全天候、更无边界的服务。变政府为“服务者”，公众为“用户”。二是运行流程标准化。对网上办事平台的每个办事项，细化运行流程图，全面公开经办事项的具体要求，让群众轻松知道办结所需材料、经过流程。三是制定完善相关法律法规。制定市场准入负面清单，修改不适应互联网融合发展的法律法规，强化共性问题的规范管理，统筹互联网与其他行业融合的立法需求和现有法律在网络空间的延伸适用，完善电子商务法、网络安全法等基础立法，起草制定数据安全管理和跨境流动等立法，明确数据所有、使用、转移等规则，加强数据安全保护。

2.“互联网+民生”。一是建立民生资源共享平台。对涉及民生事项的政府部门、社会服务机构的信息资源加以整合，将可以共享的信息纳入政务微博、微信等公共平台，避免工作人员重复数据录入、材料审核，减轻工作压力，节约时间精力，促进公共服务资源的有效配置和高效利用。二是创新民生服务方式。加快公共服务的供给侧和供需侧对接，精确分析群众对不同公共服务的具体需求，建立数据，开展定制服务，使服务内容、方式更加丰富多样，大幅提升公共服务能力。三是增强便民服务效果。针对服务运行过程中出现的常见问题、可能出现的问题，不断改进，出台更多亲民便民措施，变后端治理变为前端治理，强化公共服务的科学性和前瞻性;全面提升社会保障水平和公共服务覆盖范围，促进基本公共服务均等化。

3.“互联网+督查”。一是坚持用权必督。针对有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题，建立电子监察系统，对行政审批事项进行全过程实时在线监察，实现权力运行公开透明、网上留痕、全程监控，确保办事人与经办人员在办事过程中的“零见面”、“零接触”，有效杜绝“吃拿卡要”等不正之风。二是细化责任清单。针对梳理出的每项权力，对应建立“责任事项、追责情形、追责主体、追责依据和应负责任“五位一体”的责任清单，变行政监察方式由事后监察为事前、事中、事后全过程监察，不仅实现权力运行可视、可控、可查、可纠，而且有效解决了有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题。三是建立办事流程可追溯。凡网上办理业务，不但要求受理时间、受理单位、责任人等一目了然，还要保持网上留下的痕迹有据可查，群众还可以在网上直接对办事人员进行优差评价，推动政府服务质量上台阶。变群众跑腿为数据跑腿，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象。

4.“互联网+决策”。科学的决策需要掌握大量的历史数据、即时数据和关联数据，才能有效提高政府决策的超前性、准确性和科学性，避免经验决策的局限性。一是建立决策数据支持平台。决策数据库构成要涵盖政治、经济、文化、人口等多方面的内容，通过在线化和数据化，产生大量实时、可供分析的数据。借助大数据分析技术，通过对跨部门、跨领域数据进行分析，全面掌握用户的多样化需求，提供有效供给，实现供需之间的良性互动。二是活学活用数据思维。领导决策应该时时刻刻养成用数据说话的习惯，让数据规划进程。通过分析建模，判断事情的产生原因、发展趋势及相关要素，借助数据分析技术辅助决策。对重大事项进行智慧决策，要在智慧评价公共政策的基础上，运用大数据分析技术，识别政策改进和调整的方向，实现从分散决策向智能决策转变。三是动态地收集民众需求。问政于民，提高社会公众对政府决策的参与度，对决策执行效果及时作出评估、调整，提高政府决策的科学性，使政府决策更加公平、公正;问需于民，政府充分汇聚利用企业、社会等各方面的实时数据资源，提高政府决策的精确性，增强政府决策社会满足度。四是增强治理主体能动性。通过在线互动等网络表达方式，收集整理政府部门、社会各界、普通民众对立法、公共政策以及社会公共事务的意见建议，扩展治理主体决策参与面，拓宽利益表达、参与协商渠道，整合凝聚各方诉求、智慧和力量，形成社会共识，发挥各方积极性和创造性。

5.“互联网+治理”。目前基层治理与服务网络主要针对村居常住人口，无力面对辖区内因社会需求、利益分化产生的职业群体，亟须打破传统基层公共服务体系，形成以政府专业治理部门为主导、快速联动的跨部门跨界治理网络。一是科学划分治理基础网格。按照“属地管理、街巷定界、规模适度、无缝衔接、动态管理”的原则，将城镇村居划分为一定数量的基础网格，作为服务的基本单元和实施治理的组织基础。二是建立村居基础数据平台。创新基础数据采集方式，变上户全员采集信息为大部分信息居民主动申报，对自主申报的信息开展有针对性审核和上门核查，节约人财物力。建立信息共享平台，通过核实后的数据可供区(县)、街道(镇)、村居三级服务大厅和办事窗口使用，市民在开展办理居住证、子女入学、计划生育、高龄补贴等业务时，就无需大量纸质材料的提交、审核，提高办事效率。三是重点加强流动人口监控和出租屋管理。网格员利用手持移动PDA设备和身份证读卡器，采集、录入、上传，建好流动人口信息。对所有房屋进行编码，制作房屋电子地图，实行动态管理，及时跟进出租屋管理，此外，以房屋编码为依据，将治理延伸到居住证、门楼牌发放等其他城镇管理方面。四是充分发挥政务微博功能。将微博的传播职能和服务职有机结合，把政务微博打造成工作服务一体化的平台，提升线上线下联动服务能力，使政务微博成为落实“互联网+”战略的重要载体。

三、厘清边界，推动职能转变

伴随“互联网+”涌现出的新技术、新产品、新模式和新业务，它深刻地改变着政府治理的宏观环境。基层政府要准确定位自身角色，顺应“互联网+”发展要求，主动转变职能，推动“互联网+”与产业社会的融合度，进而理顺政府与市场，政府与社会，政府与公民之间的关系。

(一)遵循政府和市场的边界

一是建立现代市场体系。随着“互联网+现代生产性服务业”、“互联网+物流”、“互联网+电子商务”、“互联网+金融”的蓬勃发展，“互联网+”倒逼着政府放宽市场准入，加快完善市场信用体系，健全社会监督机制，扩大负面清单，加强事中事后监管，最大限度减少政府对微观事务的干预，释放市场活力。

二是促进经济提质增效。基于互联网共享经济、体验经济和社区经济增长的强劲态势，“互联网+协同制造”、“互联网+现代农业”、“互联网+智慧能源”的不断开拓，一大批潜力巨大的O2O企业如雨后春笋，随着这些企业产业规模迅速扩大，必将推动产业结构升级，加快传统产业转型。

三是创新招商引资路径。拿钱、给地、资金扶持的传统招商路径，已经不再适应DT时代。沿海、沿江等区位自然禀赋，也已经不再是吸引资金流、人才流的必然条件。DT(大数据)时代，地方政府必须运用互联网思维，完善大数据基础设施，搭建服务平台，培植孵化器，才能吸引企业来创新创业。

(二)遵循公权与私权的边界

一是打造新型政企关系。为企业提供个性、全面、动态的优质公共服务和高效的办事效率是建立政府与企业之间良好的互动关系的一大法宝，另一大法宝则是政府项目具有一定的可经营性。基层政府可以根据项目本身带来的现金流和费效比，来决定采用特许经营权类的PPP模式、BOT(建设-经营-转让)的模式来或者使用DBFO(设计-建造-投资-经营)模式等，加快基础设施更新换代。

二是打造新型政民关系。随着经济社会的深度融合发展，利益群体不断分化，民众对公共服务的需求变得更加多元复杂，主要特点体现为多样性、渐增性和交叉性，传统的公共服务模式已很难对此作出及时准确有效的回应。建立新型政民关系关键在于实现政府与民众的良性互动。政府方面，政府应充分运用“互联网+”思维和技术，主动做好信息服务和事务办理，为民众提供多元化、个性化服务的同时，更重要的是开辟居民参政、议政的渠道，引导民众积极参与，吸纳群众意见，改进服务方式，更好地为民众服务;公众方面，除了完成各种应缴税款、费用以及信息填报等必须履行的义务外，还应积极践行政府倡导的各项方针政策，投身并致力于地方经济社会发展，竭尽所能。

(三)遵循政府职能和部门职能的边界

从利益取向来看，政府根据专业上的分工设置部门，因各自利益差异并非同质团体。但是从公共服务供给来看，公民在利益表达诉求、获取公共服务过程中，渴求与政府形成“一对一”而非“一对多”的交互关系，这就要求政府必须超越专业分工，变碎片化组织为“整体性政府”。故此，一是应建立政府横向部门间的协调机制，增强部门间的合作互动。通过出台刚性法规政策、建立利益补偿机制以及培育行政部门公共精神等举措，重组跨部门业务流程，进一步扩大“一站式”、“全程代办式”公共服务方式的运用范围。二是正确处理政府与事业单位的互动关系，激发事业单位的活力，进一步深化事业单位改革：将承担有行政职能的事业单位转制为行政机构;将提供正外部效应不明显的准公共服务或私人产品的事业单位应改制为企业;将提供公共服务或正外部效应凸显的准公共服务的事业单位应逐渐将职能输出给社会，或转变为社会组织。通过改革，激发发展活力。

作者：米小林 来源：大陆桥视野·下 2016年4期

第三篇：关于转变政府职能的思考与体会

<>在经济全球化日趋加深的大背景下，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。因此，按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求，尽快转变职能，是各级政府做好本职工作，打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。

一、转变政府职能的基本途径

转变政府职能，就是要通过“一增三化”途径，切实解决政府“缺位”、“越位”、“错位”的问题，重新界定政府的职责和功能，最终把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。

（一）增加一批政府职能。要通过制度创新和制度供给培育市场，克服市场缺位，替代一部分尚未发展成熟的市场机制，发展商品市场，培育金融等生产等要素市场，完善价格的市场形成机制，规范市场秩序，提高市场在资源配置中的作用。

（二）强化一批政府职能。要通过强化政府的宏观调控职能，强化监督和监管体系，确保经济安全和社会稳定，要站在经济全球化的高度，制定地方经济社会发展战略和规划，坚持以科学的发展观来推动经济社会的协调发展。

（三）弱化一批政府职能。要通过弱化政府的微观管理职能，最大限度地削减政府直接干预经济的职能，改变政府直接参与企业经营管理的方式，把市场能够解决的问题交由市场去解决，充分发挥市场的基础性作用。

（四）转化一批政府职能。要通过将承担的社会职能向社会组织转化，将政府承担的技术性、服务性和部分协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织，推进社会中介、公共服务和自治组织与政府部门的脱钩，变“全能政府”为“有限政府”、“服务政府”、“廉价政府”。

二、转变政府职能的几点对策

（一）认真清理行政审批事项，明确政府的职能定位。要从“服务”的视角努力推进政府职能转变，杜绝“有利的事情争着管，没有利益的事情相互推诿”的现象。要结合贯彻实施《行政许可法》的有利时机，进一步清理行政审批事项，放弃不必要的审批，杜绝“放小不放大”，“放虚不放实”的现象。重点要强化经济调控职能，取消对企业等经济实体的直接干预。加强对劳动保障、环境保护等社会事业的综合管理，使人民群众享受到较高水平的公共服务。

（二）强化市场监管，创造良好的经济发展环境。在市场经济条件下，政府部门要努力培育和完善良好的市场环境。要消除地方和部门的保护主义，对产品质量进行严格监管，提高市场开放水平，促进统一市场的形成。要建立社会化信用服务体系，打击金融欺诈、逃废债务和假冒伪劣等严重扰乱市场秩序行为，创造良好的信用环境。要制止“乱收费、乱摊派、乱罚款”等做法，杜绝“不作为”和“乱作为”的行为，为经济发展创造良好的政务环境。

（三）立足公共服务，切实维护群众利益和社会稳定。要把扩大就业放在突出位置，加强对就业的指导和扶持，创造更多的就业机会，不断完善社会保障体系。要加强对社会事业的支持，加大基础设施建设力度，鼓励民间资本参与，进一步加强生态环境保护。深化安全专项治理，不断完善安全防范规章制度，消除重大安全隐患。同时，要建立健全对突发事件的应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

（四）建立科学决策机制，推进政府管理方式创新。转变政府职能的重要目的之一是提高政府工作效率，政府工作效率的提高也会促进政府职能的转变。要逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度等，提高政府决策的透明度和公众参与度。积极探索高效便民的新型服务方式，大力推行政务公开，为社会提供高效、透明、较高水平的公共服务。

第四篇：政府职能转变

对南京转变政府职能的几点思考

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

30多年来，市场化改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生了明显的甚至带根本性的变化，而且保持了国民经济的快速发展。但是，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题，其中加快转变政府职能，提高政府效率至关重要。

一、政府职能转变的必要性和迫切性

当前，随着经济全球化的进一步发展，我国正处在经济转型、扩大内需、保障民生的重大变革时期，国际国内经济社会发展的新形势，对我国行政体制改革提出了一系列新的要求和挑战，进一步转变政府职能成为适应经济社会发展新形势的重要任务。

首先，政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普遍的情况是，企业的经营自主权虽然多数得到了落实，但普遍到位不足，众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权。通过翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现，而通过项目审批，能源、运输和重要物资的分配，以及人事任命等方面进行的直接或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期以来形成的“政府管企业，企业管社会”的局面改变不大，企业的社会负担仍然较重。

其次，政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面：政府的职能不规范，不该管的事仍在管，该管的没有管好，政府效率仍较低；政府的权力不规范，如前所说仍在干预企业的自主权；政府的责任和义务不规范。目前，我国政府承担了许多本不应该承担的义务和责任，如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多，加重了政府的负担，影响了政府的效率。

第三，政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是目前转变政府职能的一大疾患，并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政职能交叉、行政指令紊乱等现象，还造成了人浮于事、官僚主义和行政干预过多等结果，严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的进程。在一定程度上，行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻碍。

因此，从目前状况来看，中国要使改革继续深入下去，建立健全社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，从根本上改变政府职能转变滞后的问题。而南京政府对此做出了一些有益的尝试。

二、南京市转变政府职能的有益探索

近年来，南京市委、市政府对转变政府职能，实现管理创新高度重视，在新一轮转型发展和政府机构大部制改革背景下，以创新体制机制为重点，加快改革步伐，努力建设依法治理、务实勤政、运转高效、清正廉洁的政府，取得了积极成效。改革主要包括以下六个部分：

一是大力推行政府机构改革。根据中央和省的统一部署，本着突出重点、上下衔接、因地制宜、平稳推进的原则，做好机构改革工作。机构改革突出建设责任政府的目标，明确政府各部门促进科学发展的责任，严格按照中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求，整合职能相近部门，实行综合设置，理顺部门职责关系。本次南京市政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个局级机构，增设了市行政服务大厅。市政府部门由原来的42个减少到38个，同时还积极推进区县政府机构、镇街机构改革。

二是着力改革行政审批制度。按照机构改革后重新确定的职能，调整确认权力事项，对市政府部门的2899项行政权力、区县政府及其部门的1.4万项行政权力，逐项进行了主体、事项、流程的确认及转移行使，重新编制外部流程、内部流程，细化行政处罚自由裁量权基准。经过清理，市级权力事项减少为2113 项，减少27%。进一步完善了网上动态管理机制。

三是及时清理规章与规范性文件。机构改革后，南京市根据国家、省要求，在市区两级开展文件清理。纳入市级清理的规章97件、规范性文件407件。经清理废止111件，占文件总数的22%；修改95件，占保留文件总数的24%，清理结果经市政府常务会议审议通过向社会正式公布。

四是着力保障和改善民生。通过在民生重点领域推行各项积极有效的政策，着力解决民生热点问题。如，继续降低民间资本准入门槛，放宽市民创业的注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和经营场所限制；稳步提高社会保障水平，强化社会保险扩面征缴，社保总量增长10%以上；实现养老保险城乡全覆盖，推进新型农村养老保险与国家和省政策的对接，提高农村居民养老保险待遇；加大住房保障力度，按计划开工建设廉租房、经济适用房、中低价商品房、租赁房和人才公寓。

五是不断完善政府信息公开机制。政府重大行政决策通过网络、媒体公开。2010年举办政府新闻发布会61场，市政府网站发布信息69241条，市政府部门发布信息11803条，区县政府发布信息4966条。年终政府工作接受服务对象的大检阅和监督，市政府质监、药监、住建委等10个重点部门工作向服务对象述职，人民群众走进电视台直播现场，与重点工作部门面对面交流。为进一步方便群众，提高行政效率，政府还与媒体联动开辟多个节目、专栏，开通了“12345”政府服务热线。

六是着力加强法治政府建设。2010年8月，全国全省依法行政工作会议后，南京市研究制订《南京市法治政府建设四年行动计划》，计划以2014年承办第二届青奥会为时间节点，用四年时间，把法治政府建设提高到一个新水平。同时，注重依法行政考核，每年根据法治政府建设的新要求，对市级机关和区县政府的依法行政考核指标体系进行全面修改，不断创新考核方式，调整考核体系，完善保障机制。在制度建设上，我们坚持立法服务发展的导向，坚持突出实现民意充分博弈，探索实施开放式、多元化的政府立法机制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度体系为重点，起草了《南京市规范性文件管理规定》，《南京市政府规章和规范性文件评估工作方案》制定了文件审查备案工作规范，积极推进规范性文件数据库建设。在执法规范化建设方面，积极开展执法规范化创优活动，突出强化行政执法证件管理，探索制定《南京市行政执法证件管理规定》和《南京市行政执法协管人员管理办法》，推进市和区县两级政府建立特邀行政执法监督员体系。在行政复议创新方面，南京市正积极启动集中行政复议权和行政复议委员会筹建工作。

三、南京市转变政府职能中存在的问题

转变政府职能、创新政府管理，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。多年来，南京市在积极推进政府职能转变的过程中积累了丰富的经验，但依然存在一些现实问题。

一是认识上不够到位。政府及其工作人员“官本位”思想依然存在，对转变政府职能重要性认识不足，致使政府职能转变滞后，影响行政效率提高，同时产生腐败。

二是部门职能交叉产生矛盾。南京市政府部门机构改革，在精简机构和人员、减少行政审批等方面取得了显著成效。但由于多方面原因，部门职责不清、职能交叉、重管理轻服务、政务公开缺乏力度等问题仍不同程度存在，有的甚至比较突出，也说明科学划分政府、市场与社会的治理边界在实践中显得犹为重要。

三是协调机制不健全。政府与社会管理的协调机制尚未完全确立，社会自我管理、自我服务的功能还不健全，在一定程度上使政府无法脱离某些原本应由社会自主管理的领域，严重制约了政府职能转变的速度。

四是旧的管理模式未摆脱。由于传统行政体制的惯性运作，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在。在具体操作过程中，对政府管理与社会管理的领域不能进行科学明确的规范，因此实际上在很多领域依然沿用传统的管理方式，影响职能转变的效果。

五是政府部门权力配置不尽合理。政府职能履行需要制度体系、财力资源、机构设置和人力资源等权力结构合理配置的支撑。当前，政府职能转变面临的重要问题，是权力配置的不合理，因此以优化权力配置促进政府职能转变，不断推进与政府职能转变相适应的政府机构改革，确立财政分权和公共产品分层供给的制度框架十分必要。

面对这些问题，南京从其实际出发，借鉴外地经验，整体推进政府职能转变。多年来，南京市以依法行政促进政府职能转变，取得了初步成效。根据《南京市法治政府四年行动计划》的要求，下一阶段要在广泛借鉴外地经验的基础上，进一步深化行政体制改革，固化已有机构改革的成果，进一步理顺行政职能，完善配套制度建设，整体推进政府职能转变的深化。

第五篇：政府职能转变

约政府职能转变的诸多客观因素。一是乡镇苏木债务沉重，财政困难。乡镇债务问题一直是我国乡镇政府面临的主要问题。机构改革后，随着乡镇的合并，债务问题进一步凸显，少则几_t万，多则几百万，有的甚至达到上千万。农业税取消后，从现有苏木乡镇实际和地方财力来看。苏木乡镇的正常运转已经有不少困难，根本没有能力解决这些债务。债务问题已经成为制约苏木乡镇行政能力的一个严重问题二是部分县乡公务员队伍和事业单位工作人员结构不尽合理。机构改革后．由于乡镇撤并，科级干部重新安置和一般干部分流，乡镇苏术普遍存在着行政空编缺岗问题，有的地方只能用事业单位的人员顶岗。另外，一些民族苏木乡镇民族十部缺乏，不利于工作的开展。与行政缺编相比，专业技术人员缺乏更加严重。由于在改革中有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费的限制．无法吸收大中专院校毕业生，各地普遍反映专业技术人员不足，甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象．技术服务出现断层。几点对策与建议壤黪蔫菱

1、深化行政体制改革，理顺政府职能关系。目前有关乡镇苏木政府的职能界定已经明确，机构设置也基本合理。要真正落实政府职能的转变，关键是进一步推进行政体制改革，理顺职能关系，优化乡镇苏术政府的行政生态环境。要切实理Ⅲ页乡镇苏木与旗县的关系．科学界定和明确乡镇苏木的权利和责任、事权和财权．进一步规范和完善条块管理体制和运行机制，扩大乡镇苏木政府组织的自主性：要加快县级政府改革，推动县级政府自身的职能转变，改变县级政府工作方式，切实按照法规明确的上下职责推进各项工作，保障苏木乡镇依法履行职能：要支持和推动农村牧区各类民间组织的发展，尤其是要大力扶持农牧民经济合作类组织、社会服务类组织的发展，提高农牧民组织化程度。为乡镇苏木政府职能转移创造条件。

2、进一步转变思想观念，创新工作方式方法。面对改革后的新形势，广大乡镇干部必须切实转变观念和工作作风．尽快实现乡镇职能方式由指令型向指导型、由管理型向服务型、由行政推动型向引导示范型、由指挥型向协调型转变。各地应积极探索新的服务方式，进一步创新工作方式和方法，从制度上减少办事程序和环节，方便群众办事，提高工作效率，为农牧民提供更加优质的服务，消灭服务盲区。

3、加大对苏木乡镇财政支持力度，积极化解苏木乡镇债务，保障基层工作正常运行。一定的财政能力是政府履行职能的基础条件。也是影响乡镇苏木政府职能转变的重要因素。应根据“一级政府一级财政”和“财权与事权相对应”的原则．进一步创新县乡财税管理体制．提高乡镇苏木政府的财政能力；要根据改革后乡镇苏木行政范围扩大、工作量加大和经费支出大幅度增加、办公生活条件差的实际情况，科学地测算核定苏木乡镇财政需求，加大对苏木乡镇的财政转移支付力度．以保障苏木乡镇各项工作的正常运行；同时，各级党委、政府要充分认识苏木乡镇债务问题久的不利影响．积极采取有力措施，推动苏木乡镇债务的逐步有序化解。

4、加强干部队伍建设，改善人员结构、提高人员素质。要统筹安排、合理调整旗县政府机关及乡镇政府机关人员．尽快解决因乡镇改革人员向旗县流动而造成的乡镇空编、旗县超编的问题，解决部分乡镇政府缺员的问题。在基层干部队伍的配置上要特别重视补充民族干部，以解决民族干部缺乏带来的问题。同时，要加大对苏木乡镇干部的培训力度，使他们转变观念、明确职责、提高技能、掌握方法，适应新形势下的工作需要。另外，要尽快补充一些大中专毕业生充实事业单位．以改善事业单位人员结构，提高队伍素质．增强服务能力口

1、旗县乡镇苏木财政自我保障能力差

由于兴安盟经济发展落后，债务负担沉重，虽有转移支付资金的支撑，但只能保证低水平运转，保了人员工资，却没有钱办事，不能适应全面建设小康社会的需要，县乡财政体制改革能否达到预期效果，还需要中央加大转移支付力度，规范转移支付运作，以缓解县乡财政困难。

2、机构改革人员分流难

乡镇苏木改革过程中人员分流成为第一大难事。其一因兴安盟经济欠发达，观念陈旧，分流人员很难找到出路，又不能简单推出去不管，因此势必造成财政供养人员过多，这更加剧了财政困难；其二是正是因为财政困难，对分流人员无法进行一次性补偿，使被分流人员不愿意走，人名长期挂在花名册上，拿着补助金，形成了慢性不治综合症。

3、乡村集体债务化解难

虽然近年来各地想了很多办法，但收效甚微，而大多数债务成为呆死账，不靠外力无以化解。债务问题又是困扰各级干部群众的一大难题，已经影响到当地的经济发展和稳定，严重损害了债权人的利益。

4、教育布局调整进展缓慢

兴安盟有些地区居住分散，交通不便，加上经济困难，基础建设跟不上，一定程度上影响了撤校并点的进程。已经撤并的学校，由于都地处偏远，形成国有资产变现难，许多地区因缺少制度制约，造成了资产流失。

5、国有农牧场改革相对滞后

在相当长的历史时期内，国有农牧场为国家做出了贡献，也因此欠下了历史债务。目前的农牧场仍然承担着沉重的历史包袱，步履蹒跚，如不加快改革势必影响其今后的发展。针对以上问题，我认为应采取以下对策解决之：