县人大常委会指导乡镇人大工作要做到

第一篇：县人大常委会指导乡镇人大工作要做到

县级人大常委会指导乡镇人大工作要做到“五个围绕”

加强对乡镇人大工作的指导，切实推进乡镇人大的建设，是县级人大常委会工作的一项重要内容，对于坚持和完善人民代表大会制度、巩固基层政权组织、密切党和国家机关与人民群众的联系、加快我国民主政治建设和农村现代化建设，具有重要的意义。

一是要围绕党委工作中心加强指导。县级人大常委会作为县级国家权力机关的常设机构，必须紧紧围绕党委制订的经济发展目标开展工作，指导乡镇人大工作也不能例外。当前，发展是社会的主题，也是当前全党全国的工作中心，县级人大常委会对乡镇人大工作的指导，也必须紧紧围绕发展这根主线，以是否有利于促进县域经济发展和社会进步作为根本的立足点和出发点，明确指导工作内容，制订指导工作的具体措施，使指导工作更好地服从和服务于本地经济、政治和社会发展大局。

二是要围绕群众关心的热点、难点问题加强指导。人大是代表人民管理国家事务、行使国家权力的机关，说话办事都要反映人民群众的心声和愿望，为人民群众排忧解难，维护和实现好人民群众的根本利益。贴近群众开展监督，督促有关部门认真解决好人民群众反映强烈的热点、难点问题，是我们开展监督工作的重要落脚点。县级人大常委会要重点指导乡镇人大结合本乡镇的具体情况，就人民群众反映强烈、密切关注的热点、难点问题，积极开展调查、执法检查或工作评议，并根据需要适时作出相关的决议、决定，促进政府依法行政，及时缓解矛盾，维护社会稳定。

三是要围绕乡镇人大履行职权加强指导。县级人大常委会要鼓励和支持乡镇人大大胆行使各项职权，指导乡镇人大围绕当地改革开放和经济建设中全局的、长远的、重大的问题，认真进行调查研究，依法作出决议、决定；指导和支持乡镇人大对乡镇人民政府及其职能部门的行政行为进行大胆的监督，对监督中发现的问题，一查到底，并责成有关部门严肃处理。保证宪法、法律、法规在本行政区域的贯彻实施，是乡镇人大的重要职责。县级人大常委会在对法律法规的实施情况组织执法检查，可以与乡镇人大联合进行，上下联动，相互配合，提高人大执法检查水平和工作实效。

四是要围绕为乡镇人大排忧解难加强指导。当前，由于体制方面的原因，乡镇人大位子不正、人员不强、工作不顺的现象比较普遍。解决这些问题，仅靠乡镇人大自身的力量是不够的。县级人大常委会要善于发挥自身的优势，采取各种措施，积极争取党委对乡镇人大工作的重视和支持，并建议同级党委明确要求乡镇党委把加强和改善对本级人大工作的领导作为乡镇党建工作的重要内容来抓，主动支持乡镇人大依法行使职权，为乡镇人大开展工作营造一个良好的社会环境。要重视乡镇人大干部的配备工作。配备乡镇人大干部，县级人大常委会要坚持提前介入，加强与党委组织部门的衔接，主动派员参加对乡镇人大干部拟任对象的考察，提出合理化建议，力求将年纪轻、文化层次高、综合素质强的干部充实进人大干部队伍，为乡镇人大工作注入新的活力，彻底改变乡镇人大“冷门”的局面。要关心乡镇人大干部的成长，积极争取党委重视对乡镇人大干部培养和重用，在提拔交流使用的频率、级别、节奏上与乡镇党委、政府的干部保持一致，不断疏通人大干部的“出口”，使他们全身心地投入乡镇人大工作。

五是要围绕支持乡镇人大工作创新加强指导。社会形势的发展变化对乡镇人大工作提出了更新、更高的要求，如何通过体制创新克服当前乡镇人大工作相对被动的局面，是当前面临的重要课题。比如，一些地方由于乡镇党政职能不分，一些重大问题都由党政联席会议共同决定，并以党委政府共同名义下文，乡镇人大不好监督，不敢监督。又如，乡镇人民代表大会一般一年只开一次，且时间短、议程多，而大量经常性的工作只能在闭会期间完成，但法律没有赋予乡镇人大主席、副主席相应职权。这些矛盾的存在，不仅制约了乡镇人大工作的正常开展，而且对乡镇人大在人民群众心中的形象产生了不利的影响。新形势下，要实现

乡镇人大工作新的突破，县级人大常委会必须支持、鼓励和指导乡镇人大开展工作创新，不断探索乡镇人大工作的新思路，开创乡镇人大工作新局面。

第二篇：乡镇人大工作要做到四坚持[范文模版]

乡镇人大工作要做到“四坚持”

乡镇人大工作是基层民主法制建设的前沿阵地，与群众的联系最密切，是人大制度优越性在基层的具体体现。乡镇人大工作直接关系到新农村建设、和谐社会建设，只有创新创优镇人大工作，才能充分体现科学发展观的要求。因此，具有中国特色的乡镇人大工作决定了必须要以科学发展观为指导。结合我镇的工作实际，笔者认为推动乡镇人大工作应从“四坚持四讲”来践行科学发展观。

一、坚持科学发展导向，准确定位讲政治

近年来，我们坚持以科学发展观指导镇人大工作，将镇人大工作定位为“围绕中心，服务大局，开拓创新，争创一流”的目标要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法办事三者的有机结合，在工作中自觉地服从和服务于经济建设，关注民生，维护好农村发展与稳定的大局，在事关公平正义、人民群众普遍关心的热点、难点问题上当好主角，依法开展对政府及其部门工作实行监督，找准监督主体，细化监督内容，深入调查研究，行使好法律赋予的监督权。认真做好召开人民代表大会的会前准备、会中组织和会后督办三个环节，行使好法律赋予的各项职权，为民掌好权、用好权。

在监督政府及其部门工作的同时，镇人大把支持镇政府工作作为镇人大工作的重要着力点和落脚点，切实做到依法办事，照章办事，同舟共济，共谋大事。在日常工作中，一方面始终强化政治意识，在政治上、思想上、行动上自觉同党中央保持高度一致，把镇人大工作置于党的领导之下，紧紧围绕镇党委的中心任务安排镇人大工作，以镇党委确定的总体目标作为结合点与切入点；镇人大干部紧紧围绕中心工作出主意、想办法，参与镇党委重点工作、实事工程的分工协调等工作，把镇党委的工作思路转化为全镇上下的生动实践，全力以赴谋发展。另一方面，主动工作，激情干事，充当好镇党委的参谋和助手，积极建言献策，努力按照镇党委意图和人民的意志来开展镇人大工作，及时把党的主张通过法定程序变成人民群众的自觉行动。

镇人大是代表人民利益、代表人民当家作主的最基层国家权力机关，其工作出发点和落脚点就是要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。因此，镇人大工作要更加贴近民生，体现民情，充分体现科学发展观的要求。

二、坚持创新创优举措，丰富载体讲特色

创新创优是人大工作科学发展的灵魂和动力，只有以创新创优理念为统领，以务实精神为导向，不断强化科学发展意识，丰富活动载体，人大工作才能不断取得新突破。

一是创新工作思路。做好镇人大工作必须正确处理好学习、继承、借鉴和发展的关系，在充分借鉴本地区先进镇及外地镇人大工作成功经验的基础上，结合本镇实际，积极探索镇人大工作规律，以创新的思维与理念指导和推动镇人大整体工作上新台阶，从而为创造性地开展镇人大工作奠定基础。认真听取镇政府及有关部门对人大工作的意见和建议，在人大代表中征集人大工作创新创优方案，为开创镇人大工作新局面谋划思路。要认真研定工作计划，抓好计划的实施和落实，做到有重点，有活动，有特色，有新意，确保活动的计划性、实效性。

二是创新培训方式。镇人大要进一步加强和改进代表工作，使每名代表明确人大代表执行的职务不是一般性质的职务，而是一种具有实质内容的政治职务，各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员。通过采取组织代表视察、调研、组织代表参加接待选民日活动等多种形式，坚持用科学发展观武装头脑，正确理解和把握科学发展观的精神实质和丰富内涵，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断增强代表的光荣感、责任感和使命感，帮助代表不断提高政治素质和尽责履职能力，争当“责任型、学习型、调研型、务实型、清廉型”人大代表。

三是创新体制机制。科学发展，必须有科学的体制机制作保证。要开展形式多样、富有成效的活动。根据工作的需要，注重把解决现实问题与建立长效机制结合起来，着力构建更加完善的镇人大工作体制机制。在健全镇人大主席团闭会期间工作职责、人大主席副主席工作职责、镇人大闭会期间主席团会议等制度的基础上，不断深化人大代表联系选民制度、接待选民日制度和向选民述职制度，通过完善镇人大各项规章制度，使镇人大工作逐步走向制度化、规范化和法制化的轨道。通过开展区镇 1

人大代表接待选民日活动，拓展了人大代表了解民情、倾听民生、反映民意、为民办实事的重要渠道，倾听和收集了广大选民为平东镇经济、社会又好又快发展，促进社会和谐稳定方面的建议、意见。镇人大将大家提出的意见、建议归纳整理后，及时抓好了交办、督办、反馈等工作，确保了选民提出的问题和要求得到较好的落实和解决。

三、坚持群众满意目标，履行职责讲效果

人大代表的建议是广泛搜集群众各方面的意见而综合形成的，也是镇党委、政府收集群众思想动态来源的重要渠道之一。因此，镇人大高度重视，尤其是督促镇政府把代表建议办理好、落实好。

一方面，要引导代表选准角度，选好主题。结合实际，把握重点，提出有价值、有质量的建议。在开展人大代表接待选民日活动的基础上，搞好调研和视察，酝酿提出建议，把握建议的针对性、全局性和高效性，防止建议质量不高，操作性不强，建议内容不详实、不科学、不准确的现象。

另一方面，镇人大督促政府和相关部门及时办理建议。我们及时公开代表建议、批评和意见的办理情况，以及有关问题的整改情况，主动接收代表和人民群众的监督，增强人大监督工作的实效。近年来，我镇采取镇政府领导当面答复和书面答复相结合的方式，坚持“公开、回访、督办、通报”的形式，以代表满意、解决实际问题为目标，确保代表在会议期间以及闭会期间、代表集中接待选民日活动中提出的建议件件有答复，事事有着落。镇人大对重点建议办理要做好跟踪督查，掌握办理进展情况，力求使办理代表建议答复满意率98%以上。我们还坚持将代表建议、批评和意见及答复汇编成册下发到各村、各代表小组；通过镇人大网站向社会进行公开。

四、坚持清正廉洁从政，公道正派讲宗旨

镇人大干部必须塑造清正廉洁形象，不断增强自己的人格魅力。只有做一个永远值得人民群众信赖和依靠的人，做一个优秀的人，才能被人民群众所尊重。切不可居高临下，目中无人，摆架子，显威风，以发号施令、盛气凌人的 “官”自居。更不能片面认为“距离”产生权威，人为地设置感情屏障。要树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻算好“经济帐、形象帐、自由帐”三笔帐，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非份之想，做到品德高尚，行为端正，内正其心，外修其行。

镇人大干部必须密切党和人民群众的关系，公正处事，公平待人，表里如一，团结一致做好工作。乡镇人大既是权力机关，又是民意机关，不仅要在政治上代表人民，而且要在经济上为人民谋取利益。乡镇人大是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。做好新形势下的乡镇人大工作，一定要牢记宗旨，明确自己的责任，加强同人民群众的联系，把群众路线贯彻到各项工作之中。立足于一切为了人民，一切依靠人民，致力于为广大人民谋利益。

第三篇：人大常委会2009年人大工作指导意见

人大常委会2009年人大工作指导意见

2009年全旗人大工作总体工作思路是：按照中共第十二次代表大会第二次全体会议和十五届人民代表大会第三次会议要求，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会精神，在党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议重要事项，依法开展监督，围绕富民强旗目标，服务

发展、关注民生、推进法制、促进和谐，开创人大工作新局面。要以促进富民强旗为目标，认真审议重大事项；以切实关注民生为中心，开展工作监督；以推进依法治旗为重点，开展法律监督；以畅通代表履职渠道为基础，做好代表工作；以提升人大工作水平为准则，搞好自身建设，为推进我旗经济社会平稳较快发展不懈努力。

一、各苏木乡镇人大、办事处要重点抓好以下工作

（一）依法召开人代会，认真审议重要事项

根据我旗实际，今年各苏木乡镇人代会应在3月底前召开完毕。开好苏木乡镇人代会，在提高会议质量上应着重抓好三个环节：一要严格依法办事。要坚持在会议内容、方式和程序上合法。二要充分发扬民主。议事民主化是人大会议最重要的特征之一，是尊重代表的民主权利，是开好会议的基本要求。三要注重实效。人大会议是庄重、严肃的政治活动，不能流于形式，要认真审议重大事项。

苏木乡镇人代会要抓住事关当地经济社会发展的重大的、长远的、根本性的问题，加大审议监督力度。听取和审议苏木乡镇人民政府工作报告,审查和批准当年财政预算和上年预算执行情况的报告,听取和审议苏木乡镇人大工作报告,听取上次人代会以来代表建议、批评、意见的办理落实情况的报告，审议决定其它需要提交人代会审议通过的事项。各苏木乡镇应在进一步规范化的基础上，采取有效措施，增强代表履行职责的意识，充分调动代表履行职务的积极性。在人代会召开前，要将各项工作报告征求意见稿发到代表手中，组织代表对各项报告进行认真审议，并将修改意见及时反馈，便于各项工作报告修改和完善。

（二）提高代表素质，做好代表工作

人大代表是国家权力机关的主体，是人大工作的基础。代表的整体素质和履行职务的能力是开展好人大工作的基础和条件。2009年各苏木乡镇人大、各办事处应从以下几方面入手，切实做好代表工作：

一是要培训代表，提高代表的履职能力。年内各地要以党的十七大精神、人民代表大会制度的基本理论和宪法、代表法、监督法等内容为重点，通过以会代训、举办专题讲座、集中学习、组织代表学习考察等形式，搞好代表学习培训。通过培训，切实增强代表依法履行职务的责任感和使命感，提高代表的政治理论素质、法律知识水平，增强代表提出高质量建议、批评和意见的能力。

二是要加强代表建议、批评、意见的交办、督办工作。要提高人代会上代表建议的办理质量，一般应遵循以下几个步骤：

1、人代会后立即着手召开代表建议意见交办会。

2、在召开代表建议交办会后一个月，由苏木乡镇人大主席、办事处人大督导员组织有关人员到承办单位了解办理情况。

3、在交办会议的三个月后，由苏木乡镇人大主席、办事处人大督导员负责组织部分代表对承办单位进行检查。

4、交办会五个月后，对建议落实情况组织检查验收，并将检查验收结果在全苏木乡镇、办事处范围内通报。

三是要大力提倡并督促代表走访选民，开展代表向选民述职活动。闭会期间组织人大代表向选民述职是人大代表自觉接受选民监督的主要形式。各苏木乡镇人大、办事处要认真落实代表走访选民、向选民述职制度，要保证向选民述职的代表人数超过当地代表总数的三分之一。述职的内容可以是代表参会的情况，提出了哪些建议，结果如何，也可以是代表参与了哪些调查、视察、检查等监督活动，具体情况和效果如何，还可以是其他与代表履职有关的内容。通过向选民述职，密切代表同选民的联系，促进发挥代表作用，加强选民对代表的监督。

（三）推进民主法治进程，强化法律监督

执法检查是人大行使法律监督的重要方式，其目的是保证宪法和法律的正确实施，促进依法行政，保护公民和法人的合法权益。今年各地至少要组织代表开展两次执法检查，要在改进检查方式、讲求检查实效上下功夫。具体应抓好以下几个环节：

1、确定执法检查内容。要抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题和法律法规实施过程中存在的重点问题确定为检查的内容。

2、制定执法检查方案。包括检查的内容、检查组组成人员、检查的时间和地点、检查的方式和步骤等。

3、组织学习。组织检查组成员进行学习，熟悉有关法律法规和政策，为开展执法检查做好准备。

4、具体实施。检查主要采取听汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察等方式全面

了解和掌握法律法规执行的真实情况，发现存在的问题，提出整改意见，交由当地政府研究处理。属于旗直部门职权范围内的事项，可直接送达旗直有关部门研究处理，旗直相关部门要负责研究落实相关问题。苏木乡镇政府、办事处应在两个月内向苏木乡镇人大或办事处执法检查组提交整改情况的报告，并印发给代表。

在开展执法检查时应注意以下问题：一是执

法检查的主体是人大和人民代表，执法检查的监督对象是法律实施机关，即政府及其执法机构。二是执法检查组不要直接处理发现的具体问题，应交由政府及有关部门处理。三是要注重实效，有的放矢，促进政府及其执法机构依法行政，避免走过场。

（四）关注民生问题，加强工作监督

组织代表开展视察、调查、检查和工作评议是人大依法行使监督权的重要形式。今年要求各地组织本行政区域内的三级人大代表开展视察、调查或检查活动在两次以上，建议三查（察）活动围绕农村牧区社会保障、改善办学条件、食品药品安全、危草房改造、人畜饮水安全、环境保护、计划生育、科技下乡等群众关心的热点、难点和事关民生的问题开展，实施步骤可参照执法检查进行。

今年各苏木乡镇办事处要组织代表分别对本地的至少两个直属单位或站、办、所进行工作评议。评议的过程一般分为四个阶段：

1、确定评议对象，制定评议方案，召开评议动员大会。

2、组织代表开展调查。

3、根据调查结果集中展开评议，形成评议意见，召开评议大会，将评议意见和建议交办给政府和被评部门。

4、被评部门制定整改方案并落实整改措施，人大或评议小组在规定时限内检查督促评议意见的落实，被评部门应及时将整改情况上报给当地人大或评议小组，最终达到促进被评部门工作的目的。

二、“一府两院”及所属各部门要做好以下几项工作

（一）按要求参加会议、活动。按要求参加人大组织的各种会议及学习培训活动是“一府两院”及所属各部门主要负责人的法定职责，参加会议要端正态度，遵守会议纪律，参加学习培训要做好学习笔记，按要求认真撰写心得体会。

（二）支持代表履行职务。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确了各级人大代表履行职务的保障。“一府两院”及所属各部门对驻本单位履行职务的人大代表，应给予时间、工作、经费上的充分保障。

（三）认真办理代表建议和信访件。认真办理人大代表建议、意见及信访件是“一府两院”及所属各部门依法接受人大监督的具体体现。对于由人大转办的代表建议、批评、意见及信访件，要按要求及时与代表沟通见面、认真办理并答复代表，确保见面率的同时不断提高满意率。

（四）积极配合人大执法检查、调查、视察、评议和调研工作。人大开展执法检查、调查、视察、评议和调研工作，既是组织代表依法履职，也是为了更好地促进各项工作，“一府两院”及所属各部门对于人大的执法检查等工作应给予配合，认真介绍情况，如实回答代表询问，尽量提供详尽的材料。

（五）积极主动配合做好常委会各工作委员会与本部门的工作联系。今年，旗人大常委会下发了《关于进一步加强人大常委会各工作委员会与旗直部门工作联系的通知》，对各工作委员会和各联系单位提出了具体的要求。希望各工作委员会和各有关单位本着对工作负责、对人民负责的态度，严格按照通知精神加强工作联系，实现把人大支持寓于监督之中，促进各项事业的发展。

（六）做好人大常委会安排的其他事项。

人大常委会2009年人大工作指导意见

第四篇：县级人大如何指导好乡镇人大工作

县级人大如何指导好乡镇人大工作

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。发挥好乡镇人大的作用，对于推进基层民主政治建设和构建和谐社会具有重要意义。根据有关法律规定，县级人大与乡镇人大具有联系指导的关系。但如何开展联系和指导，是县级人大常委会一个不太容易把握的问题。指导不够，就难以达到预期目的；指导越位，就把指导变成了领导。近几年，山东省诸城市总结以往的经验教训，注意防止和克服“甩手不管”和“责任承包”两种倾向，按照上下级人大的内在关系，积极探索联系沟通的有效途径和方法，适时有度地履行联系指导的职责，使乡镇人大工作不断呈现新局面，较好地推动了基层民主政治建设。

理解不指责，坚持在沟通思想中指导。过去，不少在乡镇人大工作的同志存有片面认识。有的认为，乡镇人大人少事少，没多少工作可做；也有的认为，乡镇人大与县以上人大不同，难以有所作为；还有的认为，到了人大就等于到了“二线”，个人的成长进步没了前途。因此，不同程度地存在着意志消沉的问题，影响了乡镇人大工作的开展。对上述问题，诸城市人大常委会领导曾多次在会议上进行过批评纠正，也曾讲过诸如“能力素质偏低”、“责任心不强”等刺激性较强的话。尽管出发点是好的，但效果并不明显。后来，他们通过走访调查，了解到乡镇人大在工作中确实存在许多难处。有的同志也想干好工作，但由于条件所限，工作开展得不够好。因此，他们感到，对乡镇人大工作者，不能一味地埋怨指责，而应多进行思想交流，多给一些理解和支持。为了在理解中达成共识，他们组织乡镇人大工作者开展了“怎样看待乡镇人大的难”和“如何求得乡镇人大的为”的座谈讨论，让讨论交流的过程变成大家自我认识，自我教育、自我提高的过程，澄清了模糊认识，端正了工作态度。平时，在指导工作过程中，他们还多进行换位思考，注意站在乡镇人大的角度上来看事情、想问题，从正面的、积极的方向进行引导，并帮助他们解决一些实际问题。如驻会的7位主任、副主任，近三年来与乡镇人大的主席、副主席谈心交流达69人次，及时进行了思想沟通；根据潍坊市委的有关决定，积极向市委建议，解决了70％以上乡镇人大副主席的正科级待遇问题；督促乡镇党委和政府配齐了乡镇人大专职秘书，逐步改善了乡镇人大的办公条件等等。坚持理解不指责，在思想沟通中指导工作，使乡镇人大干部得到了应有的尊重，认识到了自己的地位，激发了工作热情，为乡镇人大工作的开展注入了活力。近几年，先后有16名同志受到上级的表彰和奖励，有多个乡镇人大被上级党委评为先进单位。

联系不干预，坚持在传播信息中指导。加强与乡镇人大的联系，是该市人大常委会指导乡镇人大工作的基本途径。但从面上看，在联系过程中容易出现两种倾向，一是联系不够经常，或者联系多指导少，起不到促进工作的作用；二是联系时把握不准上下级人大的关系，干预了乡镇人大的具体事务。为克服上述问题，该市人大常委会制定了《诸城市人大常委会联系指导乡镇人大工作的意见》，对联系指导的内容、方式和分工等都作出了明确规定。人大常委会领导坚持每两个月到乡镇走访联系一次，每季度分片召开一次情况交流会，保证了联系的经常性。在联系中把侧重点放在互通情况、交流经验上，通过向基层提供有关人大工作的信息，让他们结合各自实际，有重点的学习借鉴，不断改进和完善工作。主要做法是：（1）及时向乡镇人大传达上级党委、人大的会议精神，通报全市的重大事项和市人大常委会的有关工作情况，向他们提供阶段性指导意见，促其围绕上级的工作部署有重点、有计划地开展工作。（2）适时推介典型，使乡镇人大工作在典型引路中得到发展。为促进全市人大代表“奔小康、比速度”活动的开展，他们推介了郭家屯镇人大因人而异组织代表制定活动目标的做法。各乡镇人大认真参考借鉴，让代表根据自己的职业特点及特长，制定出了切合自己实际的具体目标，保证了活动的顺利开展。近几年，他们还先后总结推广了13份典型经验。枳沟镇人大围绕中心工作深入开展调研、九台镇人大视察前先学法、马庄镇人大组织代表送法下乡的经验被广泛采用。（3）定期介绍一些外地人大先进的经验做法。前年以来，他们通过《诸城人大工作》和诸城人大网站，先后介绍了潍坊市潍城区开展“代表活动日”活动、高密市醴泉街道推行“三步工作法”提高代表建议质量、招远市大秦家镇人大

对双管单位实行季度考核等经验做法，让各乡镇在工作中学习借鉴，使人大工作不断得以深化、发展和提高。实践证明，坚持在传播信息中指导工作，联系不干预，引导不强制，既有利于使乡镇人大工作者了解外界，开阔视野，又有利于密切上下两级人大的关系，防止和克服下级人大对上级人大的依赖现象，发挥乡镇人大的主观能动性，促进基层人大工作的开展。

参与不包办，坚持在研究工作中指导。人大工作法律性较强，必须按程序依法办事。但近几年，乡镇人大主席、副主席变动面较大，前任和后任又缺少必要的“传、帮、带”，不少同志对人大工作业务欠熟练。因此，根据客观需要，该市人大常委会参与了乡镇人大的一些重要工作。如对乡镇人大换届选举工作，他们根据形势要求，选择一个乡镇先行试点，帮助研究工作，及时总结经验，用以指导面上工作的开展；还成立专门的工作班子，从宣传发动、选民登记直至最后选举的各个环节都提出具体意见，发现问题，及时帮助解决。对每年的乡镇人代会，都先行调研，跟乡镇人大的同志进行座谈，调查了解容易遇到的问题，然后下发通知进行部署，提出会议的指导思想、审议重点和方法步骤。特别是在会议内容上，指导各乡镇人大按照抓大事、议大题、谋全局的原则，突出重点，抓住关键，依法审议决定本乡镇的重大事项。对因特殊原因需要临时召集的人代会，都预先召集有关乡镇人大的同志研究方案，提出要求，并派人深入基层进行指导。在参与过程中，始终把业务指导放在第一位，以研究探讨的方式，帮助他们总结经验，发现问题，但不包办乡镇人大的具体事务。对依法应由乡镇人大行使的职权，注意不越位行事，让他们尽职尽责。例如，在乡镇人代会上，许多乡镇人大除听取审议政府和人大的工作报告外，还根据各乡镇的实际，把重大项目建设、基础设施投入、生态工程建设等重要问题，列入人代会议程进行审议，作出相应的决议决定，使乡镇人大的职能发挥得越来越充分，效果越来越明显。近几年，他们还举办了4次有乡镇人大同志参加的“读书会”或“研讨会”，对乡镇人大工作遇到的一些新情况、新问题进行研究探讨，受到乡镇人大干部的欢迎。

尊重不放任，坚持在完善制度中指导。乡镇人大工作头绪较多，涉及各个方面。但目前履行职责还缺乏具体的法律规定。实践中，有些乡镇人大也开展了一些创新性的活动，但往往存在着一定盲目性和随意性，缺失必要的制度化和规范化，甚至有些做法与法律规定和上级政策相冲突。该市人大常委会认为，尊重和支持乡镇人大开拓创新是应该的，但也要注意及时帮助他们纠正工作中的一些偏差，尊重不放任，支持不失职，这是指导的应有之义，也是履职的重要内容。基于这一认识，他们注意从完善各项制度入手，给乡镇人大工作以实质性的支持和促进。一是完善培训制度。把加强对乡镇人大工作者的培训工作为一项重要内容，形成制度，常抓不懈，力求帮助他们掌握开展工作所需的知识和技能。换届以来，先后两次对乡镇人大主席、副主席进行了集中培训。今年7月份，又利用三天时间，举办了乡镇人大干部培训班，组织人大副主席、人大秘书学习了地方组织法和代表法，听取了潍坊市人大机关负责同志关于乡镇人大工作的讲座，使他们进一步掌握了做好工作的方式方法。二是完善工作制度。根据有关法律规定，今年制定了《诸城市乡镇人民代表大会工作暂行规定》，明确了乡镇人大的职权、工作、自身建设等方面的问题，并指导乡镇人大完善了八项规章制度，建立健全了比较规范的“四簿一册一档案”，为乡镇人大开展工作和代表活动提供了制度保障。三是完善监督制度。为实现指导与监督的统一，制定实施了乡镇人大重大事项报告审查制度，要求乡镇人大把要决定的重大事项、要作出的决议决定等，及时向市人大常委会报告，接受市人大常委会的审查，发现问题，及时依法予以纠正。前年，他们在联系指导工作中，获知一个乡镇人大准备作出关于集资修路决议的信息，感到这种做法势必会增加农民负担，有悖于国家有关法律和政策，便及时向他们提出意见，阻止了这项不合适、不适用决议的作出，保证了乡镇人大工作的依法开展。

第五篇：乡镇人大工作探讨

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。近年来，随着我国政治体制改革和乡镇综合体制改革的不断深入以及农村经济社会的快速发展，乡镇人大工作出现了许多新情况和新问题。为了全面掌握和解决存在的问题，不断提升乡镇人大工作的质量和水平，更好地坚持和完善人民代表大会制度，按照县人大常委会调研课题安排和县委关于推进学习型党组织建设活动的调研要求，我们对全县乡镇人大工作情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、乡镇人大基本情况：

太白县现有8个建制乡镇，均设立乡镇人民代表大会，全县共有县乡（镇）人大代表456人，代表结构符合法律规定。其中县人大代表128人，编10个代表活动小组；乡镇人大代表328人，编79个代表活动小组。乡镇人大主席8人，均由乡镇党委书记兼任。乡镇人大均配备了专职副主席，副主席全部担任同级党委委员，还不同程度地分管新农村建设、妇女、民政、科教文卫等方面的工作。乡镇人大办公室及乡镇人大联络员均为兼职。乡镇人大主席团建立了《主席团工作职责》、《主席团会议制度》、《主席团学习制度》、《主席团成员联系代表制度》、《代表建议、批评和意见办理制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》等，并打印成册，做到了制度上墙。

二、乡镇人大工作开展情况

近年来，各乡镇人大在县乡党委的正确领导下，按照《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，围绕县人大提出的“两围绕、两贴近、两提高”（即围绕县委中心工作，围绕加快太白发展；贴近经济社会实际，贴近人民群众需要；提高工作质量，提高工作效率）的县乡人大工作思路，积极开展工作，增强了人大工作活力，为本区域经济社会发展做出了积极贡献。特别是自去年7月份全县乡镇人大工作会议之后，基层人大工作呈现许多新亮点，各项工作扎实有序地开展。一是各乡镇每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合法，代表参政议政积极踊跃。二是每个乡镇在闭会期间，坚持开展“三查一评议”活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，部分乡镇能每年开展1－2次代表评议“七站八所”工作，加强了对公安、土地、城建、教育部门的评议和执法检查。三是不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。四是通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，起到了桥梁纽带作用。五是代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复办理。六是鼓励人大代表创业致富，勇挑重担，进一步发挥好双带示范作用，彰显代表风采。七是乡镇人大工作的各项规章制度更加完善。八是在了解民意、反映民声、为民排忧、维护稳定等方面广泛开展调研活动，促进了本乡镇经济发展和社会稳定。

三、存在的主要问题

太白县乡镇人大工作虽然取得了一定成绩，发挥了重要作用，但距新时期新任务对人大工作的要求还存在一定差距。主要是：

1、思想认识上有差距。虽然随着我国民主法制建设的不断完善，乡镇人大工作得到了相应加强，但从总体来看，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，在人们的认识上仍是“二线”，即使各级领导都强调，人大是民主法制建设和监督的“一线”，而在实际工作中，从上而下，人大的地位都是一级比一级弱化。

2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力。有些在村组无职务而能力强、点子多的人大代表，只注重个人家庭的发家致富，甚至长期在外打工，对集体的事情不大关心，履职的积极性、发挥作用的主动性不高，这些都在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

3、乡镇人大干部职责不到位

从目前人大主席、副主席的配备与职责和情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席。全县8个乡镇全部由党委书记兼任人大主席，在主管和级别上好像是加强了人大工作，但由于党委书记本身工作量大、事情头绪多，往往没有过多的精力从事人大工作。有的担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作显得力不从心，给人大工作和代表活动的正常开展带来难度。二是专职人大副主席兼职多，要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，工作中既当裁判员，又当运动员。对随时可能出现的事关乡镇全局的新情况、新问题得不到及时了解，需要人大主席团决定的事项提出极少，导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代。三是人大干部职责不到位。全县8个乡镇均无人大专职干事，从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做，孤掌难鸣”，人大干部是“一块牌子一个人”，客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。

4、乡镇人大办公条件比较简陋。没有专门的代表活动室，将代表活动室设在人大办公室，且场地拥挤，桌、椅、柜等设备不齐，电脑等硬件设施配备不足。有的乡镇人大甚至无固定的办公室和办公设备，这种情况难以保证代表正常活动的需要。

5、代表活动经费难以保障。《代表法》对代表活动经费虽然作了由同级财政解决的规定，但我县统一纳入县级财政管理，县级经济匮乏，财力紧张，乡镇人大工作和代表活动经费没有列入财政预算，代表活动无固定经费来源，从而影响代表活动的正常开展。

四、几点建议

1、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

2、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系

乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

3、不断提高乡镇人大代表素质

乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要建立代表竞选机制，坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作，注重学而为用。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。第四，对乡镇无职务的群众代表履职积极性不大、热情不高的问题也要进行研究，要象对待村干部一样，由国家给予劳动报酬，以调动其工作积极性。

4、要依法规范乡镇人大工作，落实和配备好人员。目前乡镇人大在闭会期间没有法定的监督和人事任免职权，没有常设机构和办事机构等问题，会影响乡镇人大政权建设，非常不利依法开展工作，发挥人大代表作用。应该修订和完善有关乡镇人大工作的法律，为加强乡镇人大这一基层政权建设提供法律保证。同时，针对乡镇人大干部职责不到位的现状，我们认为，要切实加强和改进乡镇人大工作，必须要强化他们的履职意识，人员配备落实不能只停留在纸上，更重要的是工作责任要到位，要让他们在其位就要谋其事、干其事。乡镇人大主席应单设；人大副主席要从政务性事务中脱离出来，集中精力抓好人大工作；要配备专职乡镇人大干部，使其专心做好人大工作，劲要用在人大工作上。同时，组织上要关心人、培养人，对优秀人大工作者要给其位，让其有为，既要保证经济待遇，又要保证其政治待遇。

5、工作经费要有保障。工作要开展，经费保障是前提。乡镇人大主席团在闭会期间开展工作、组织活动都需要有经费保障。各乡镇人代会、主席团工作经费、代表活动经费要列入财政预算，要设立专门的办公机构，要改善办公设施。要从上而下从制度、法规层面上予以硬性规定，对贫困地区要从资金上、政策上给予倾斜，并实行专款专用，对因开展工作造成人大经费缺口部分，要及时增加费用，以保证人大工作正常运转。

6、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导

市、县级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展

总之，通过调查研究，我们认为，乡镇人大工作随着我国政治经济社会的不断发展逐年都有提高，尤其是随着全国人大以及上级人大工作的逐步深入而发展较快。但是一些深层次的问题仍需国家立法加以解决。乡镇人大在目前状况下要进一步采取多种措施，调动代表参政议政积极性，积极开展代表活动，履行乡镇人大的职权，把乡镇人大工作搞好。（作者：太白县人大常委会教科文卫工作委员会主任