关于进一步加强乡镇街道人大工作的指导意见[定稿]

第一篇：关于进一步加强乡镇街道人大工作的指导意见[定稿]

关于进一步加强乡镇街道人大工作的指导意见

发表日期： 2011-10-17 文章来源： 崆峒区人大 浏览次数： 24

各乡镇人大、人大街道联络处:

为了全面贯彻全区人大工作会议精神，进一步加强和改进乡镇街道人大工作，提高人大的工作水平和监督实效，更好地支持、促进全区经济社会发展。结合我区实际，特提出如下贯彻意见：

一、进一步提高新形势下加强和改进乡镇街道人大工作的认识

（一）充分认识加强乡镇人民代表大会制度的重要意义。乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，乡镇人大工作是整个人大工作的重要组成部分，街道人大作为区人大常委会在街道办事处的联络处，具体承担着联系办事处辖区人大代表的重要作用，进一步加强和改进乡镇街道人大工作，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是提高党的执政能力、保持党的先进性、保证人民当家作主、实施依法治国基本方略、保证党的各项政策的贯彻落实的必然要求。

（二）认真贯彻区委会议精神，进一步做好新形势下人大各项工作。区委从全面落实科学发展观，促进全区经济社会和谐稳定的高度，进一步加强和改进对人大工作的领导，召开全区人大政协工作会议，专题研究加强和改进人大工作的问题，是区委高度重视党的执政能力建设、高度重视人民代表大会制度建设的具体体现，对全区人大工作具有十分重要的指导作用。会议出台了《关于进一步加强人大工作的意见》即（2010）33号文件，就进一步加强和改进党委对人大工作的领导、支持和保障人大依法行使职权、做好新形势下的人大工作，从全局的高度进行安排部署，这对坚持和完善人民代表大会制度，推进全区民主法制建设和依法治区进程必将产生深远影响。乡镇和街道人大要深刻领会，全面把握会议和文件精神，切实把思想和行动统一到会议的精神上来，把各项政策措施贯彻到实际工作中去，把坚持党委领导贯穿于依法履职的全过程，落实到工作的各个方面，根据党委的决策部署，明确工作思路，制订工作计划，确定工作重点，使党的主张通过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动，确保党委意图得到有效贯彻、人民当家作主权利得以实现。

二、始终坚持人大工作正确的政治方向和工作原则

（一）坚持党的领导原则。要自觉地把各项工作置于同级党委的领导之下，使人大工作与党委的中心工作同步合拍、协调一致。在具体工作中，应该认真把握党的路线方针政策和党委的重大决策部署，通过依法履行职责，使党委的主张成为国家权力机关和人民群众的意志，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导成员；紧扣党委的中心任务开展工作，紧紧抓住事关本乡镇改革发展稳定大局的重大问题，围绕乡镇党委的决策部署、工作重点，制定工作计划、履行各项职能；认真执行重大问题向党委请示报告制度，积极争取党委的重视和支持；带头贯彻党的基本纲领、基本理论、基本路线和方针政策，体现对党负责、对人民负责和对法律负责的一致性。

（二）依法行使职权原则。要处理好加强人大监督与支持政府依法行使职权的关系。从国家机关之间的关系看，人大与政府之间是决定与执行、监督与被监督的关系，二者尽管工作职责不同，但根本目标是一致的。因此，要密切与政府的工作联系，及时沟通，加强协调，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，形成在党委领导下，各司其职、相互支持、共谋发展的工作机制。

（三）集体行使职权原则。要通过会议形式，按照民主集中制原则，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权。人大所有工作基本都有程序和规则，一切工作要按照程序走，不能怕麻烦，减少工作环节，要在程序上做到无懈可击。要充分发扬民主，广泛听取人民群众意见，严格按程序集体决定问题，保证作出的决议、决定符合实际，具有权威性。

三、依法行使乡镇人大的各项职权

（一）突出重点，认真行使重大事项决定权。要按照《地方组织法》和《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，依法履行法定职权，不断促进全区乡镇人大工作取得新的进展。乡镇人大要进一步理顺党委决策、权力机关决定、执行机关落实三者之间的关系，抓住带有根本性、全局性、长远性和人民群众普遍关注的问题，开展广泛的调查研究，听取各方面的意见、建议，在人代会上认真审议，作出决议、决定。对涉及经济社会发展全局的重大事项，应广泛征求各方面的意见，协调各方面的利益，充分反映人民群众的意愿。

（二）务求实效，认真行使监督权。要围绕党的工作中心和工作大局，突出监督重点，完善监督机制，加大监督力度，增强监督实效，把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点、难点问题真正摆上重要议事日程，通过听取审议有关工作汇报、开展视察、调查、执法检查和评议等行之有效形式，督促乡镇政府及有关部门勤政廉政，依法行政，执政为民。要建立健全人大决议、决定和审议意见督办制度，加强跟踪检查，督促决议、决定和审议意见落到实处。人大工作要做到既不失职，也不越权，做到在监督中支持，在支持中监督，主动为政府出主意、想办法，支持政府推进各项工作。

（三）完善机制，认真行使任免权。坚持党管干部原则，使党内工作程序与人大任免程序有机统一起来，按照党委推荐、人大任免的法定程序，确保党委推荐的人选成为国家机关工作人员。不断探索建立干部任后监督的工作机制，通过专项评议、提交述职报告等方式，促使他们勤政廉洁、履职为民。

四、充分发挥好人大代表的作用

（一）注重加强代表培训工作。依法搞好乡镇人大代表的选举工作，按照既要有代表性，又要有先进性的要求，组织和引导选民推选那些政治素质强、文化水平高、群众基础好、有较强议政能力的选民为人大代表候选人，以提高代表队伍的整体素质，优化代表结构。通过组织专门的培训会和报告会、向代表传输新的法律和业务知识，让代表深刻理解宪法和法律赋予人大代表的神圣权力和应尽的义务，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，增强人大代表履职的责任感和使命感。有条件的乡镇，组织代表走出去考察学习，开阔视野、转变观念、增长见识、不断提高人大代表的履职能力。

（二）注重拓宽代表知情知政的渠道。要把保障代表知情权作为推动代表主动履职的手段，建立向代表通报情况制度，每半年召开一次代表座谈会，及时学习有关文件、报刊和资料，向代表通报半年或全年政府的重点工作。通过代表小组活动、组织代表参加执法检查、专项工作评议、调研及列席人大有关会议等活动，使代表更好地了解有关法律法规执行和工作进展情况，为代表依法履职奠定基础。

（三）注重丰富代表闭会期间的活动。代表在闭会期间的活动以集体活动为主、以代表小组为基本活动形式，主要采取视察、执法检查、专题调研，工作评议、听取和审议镇人民政府专项工作报告等方式进行。要制定详细的代表工作计划，建立人大主席团成员联系代表小组制度。各代表小组也要制定活动计划，代表小组活动应有领导、有计划、有活动、有实效、有总结，有代表分布、编组情况一览表。重点开展好 “六比六看”和“六个一”活动。“六比六看”即：比理论法律学习，看履职水平的提高；比参政履职，看建言献策的效果；比参与代表活动，看发挥带头作用；比联系选民，看为民办实事；比协助政府推行工作，看监督的实效；比爱岗敬业，看创造性工作；“六个一”即：联系一个选区、走访一次选民、提出一条有价值的建议、帮助一个村委会或社区解决一个难点问题、参加一系列代表活动、发展一项产业。要认真组织代表向原选区选民述职，保证代表每年进行一次书面述职，任期内至少向选民述职一次，接受选民的监督，进一步增强人大代表的责任感和使命感，促进人大代表认真执行代表职务。人大街道联络处，每个季度都要向区人大常委会代表工作委员会报送开展代表活动情况。每年11月份，人大街道联络处要向区人大常委会报告全年代表工作。

（四）注重代表议案、建议、意见的办理工作。要把督办代表建议作为乡镇人大一项联系代表、联系群众的重要工作来抓，进一步明确和规范代表提出议案、建议和意见的范围和程序，提高建议和意见的提出质量；重视议案、建议和意见办理工作，积极改进和创新办理方式，建立党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制，着力解决“重答复、轻落实”的问题，努力提高办理工作的质量和效率；将代表议案以及建议、批评和意见的办理情况纳入工作监督的范围，与视察、调研、检查和工作评议等有机结合起来，组织和引导代表参与办理，除了书面答复外，还应当多与代表当面沟通情况，确保件件有着落，事事有回音。

（五）注重为代表活动提供必要的条件和保障。要完善代表依法执行职务的保障制度。要以乡镇街道人大办公室为依托，建立人大代表之家，做到有场所、有制度，并配置必备设施，定时、定点、定内容开展各项代表话动，使“代表之家”成为代表学习的重要基地、代表联系选民的重要渠道、代表履行职责的重要场所。要从工作、学习、生活等方面关心代表，及时帮助他们解决履职过程中遇到的困难和问题。

（六）落实好人大工作经费。乡镇人大代表活动经费先按每人每年100元标准列入区财政预算，以后根据区财政情况逐年提高，代表的活动经费应专款专用。代表参加本乡镇或上级人大及其常委会安排的活动，其所在单位必须给予时间保障，按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇；对无固定工资收入的代表执行代表职务，在参加代表活动期间要按每人每天20元的标准落实好误工补贴，并随着经济发展和财政收入的增加而逐步提高。对妨碍代表执行职务或侵犯代表权益的事件，要依法严肃查处。

五、逐步推进乡镇人大工作经常化规范化制度化

（一）要认真组织开好乡镇人民代表大会。乡镇人民代表大会会议每年至少举行1次，需要及时决定的重大事项，可临时专门召开乡镇人民代表大会会议。乡镇人民代表大会一般要在3月底前开完，如果是临时召开的，可以根据实际需要进行。要通过保证会议时间和合理的会议程序，提高会议质量。会议召开之前，人大主席团要认真做好会议材料等各项筹备工作，规范大会议程，提高会务水平；会中，要充分发扬民主，严格依法办事，组织代表认真听取和审议大会各项工作报告，尊重代表意志，保障代表行使各项职权；会后，要运用多种形式，宣传、贯彻、落实好大会通过的各项报告和作出的各项决议、决定。乡镇人大召开人代会前，要提前告知区人大常委会代表工作委员会。

（二）要发挥好乡镇、街道人大主席、主任的职能作用。乡镇、街道人大主席、主任要把握好分管工作和本职工作的“度”，必须在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点。要开展“十项”工作任务：每年要对代表代表进行一次培训；开展一项有示范性的“创先争优”活动；开展一次工作评议活动；开展一次执法检查；组织一次代表述职评议；对本年度乡镇人代会决议决定贯彻落实情况进行一次检查视察活动；协助乡镇政府解决一件群众关注的热、难点问题；召开一次代表意见建议督办会；评选一次优秀人大代表；在新闻媒体至少刊播一件宣传稿件。各乡镇街道每季度至少要开展一项或多项活动，区人大将以“十项”工作计划为标准，进行年度考核。

（三）加强与与区人大的联系。区乡人大要上下联动开展工作。对区人大常委会安排的工作及组织的活动，要积极抓好落实。乡镇、街道人大主席、主任要按时列席区人大常委会会议、要认真组织区人大代表参加区人代会，落实好会议精神，在区人大常委会组织的视察、调查、执法检查、工作评议等活动中，要按照常委会的整体部署，同期开展工作，使人大监督工作的深度和广度得到进一步扩展。要向区人大及时准确报送有关资料，如报告年度工作计划和总结，召开人代会情况，对人代会上讨论作出的决议、决定，及时报送区人大常委会备案。区人大常委会每位领导要联系3至4个乡镇、街道人大，及时和联系领导及工委室沟通联系，努力使乡镇人大工作步入法制化、制度化、规范化的轨道。

六、努力提高人大自身的履职能力

（一）要加强素质能力建设。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，用科学理论武装头脑。要学习和掌握人大业务、法律法规、市场经济和现代科技等方面的知识，不断提高综合素质和履行职责的能力。当前重点要学xxx省、市和区委人大工作会议精神及有关领导讲话。要结合本乡镇的实际情况，在依法行使职权、代表工作、自身建设等方面，提出新思路，推出新方法，探索新路子，使人大工作得以深化、发展和提高。

（二）要加强作风建设。乡镇人大处在基层民主政治建设的最前沿，做好乡镇人大工作责任重大。街道人大联系代表量大面广，工作任务繁重。乡镇人大主席、街道人大主任要进一步转变工作作风，充分认识自身工作的价值，保持一种良好的心态，抓好每一天，干好每一件，在人大工作岗位上真正干出一番事业，以出色的工作业绩回报人民、回报社会。要具有乐于奉献的精神，做到不怕吃苦，不怕吃亏，不计较名利，严格自律，扎实工作，事事处处起模范带头作用，真正树立起人大的权威。要结合当前正在开展的创先争优、机关干部作风整顿等活动，坚持走群众路线,经常深入基层，倾听群众呼声，扎扎实实为人民群众办实事、办好事,做到感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，使人大行使职权的过程，变成反映民意、集中民智、顺应民愿的过程。

（三）要加强组织、制度建设。乡镇街道人大组织制度建设是搞好乡镇人大自身建设的基础，是乡镇人大和代表开展活动、发挥作用的重要载体，也是乡镇人大联系群众的桥梁和窗口。乡镇街道人大要按照区委（2010）18号文件要求，要进一步改善人大工作条件，落实专职工作人员和专门的办公场地，配置必要的办公设施。按照合法性、规范性、实效性的原则，建立健全乡镇、街道人大的各项工作制度。要抓紧建立完善讨论决定重大事项的规定、议事规则等会议制度，视察、执法检查、评议等监督工作制度，岗位职责、学习培训等自身建设方面的制度，联系代表、办理代表建议、代表述职和考核等代表工作制度，以及档案资料管理等其他日常工作制度。重点要建立一簿、一表、二册、二卡六本台账。一簿即代表参加集中学习和开展活动情况点名簿，一表即代表工作年度统计表，二册即代表花名册，代表意见建议登记册，二卡即代表联系选民记录卡，代表小组活动记录卡。同时，要及时对人代会、主席团会议、选举等材料、各种会议和活动记录、代表议案和建议批复办理情况等资料进行归档、分类装订，妥善保存。

（四）加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。要把人大制度和人大工作的宣传作为一项长期任务，加大宣传力度，多角度、多层次和多形式的宣传报道，在全社会形成维护人大权威、支持人大工作的良好氛围，推进基层民主政治建设和法制建设。

山东潍坊市潍城区出台加强镇街人大工作的决定

本网讯

为了进一步加强党对人大工作的领导，更好地坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥镇、街人大的职能作用，近日，中共潍城区委作出了《关于进一步加强和改进镇、街人大工作的决定》。

《决定》要求，镇、街人大要充分发挥职能作用。通过法定程序，及时审议决定本行政区域内重大事项；充分履行监督职能，通过听取审议有关情况的汇报、开展视察和执法检查，督促镇政府、街道办事处及有关部门认真贯彻执行党的路线、方针、政策，深入实施依法治国基本方略，保证宪法和法律法规的有效实施，促进依法行政、公正司法和各项工作开展。

《决定》对镇、街人大自身建设作出了几个方面的硬性规定：一是要按照地方组织法关于乡镇人民代表大会设主席和一至二名副主席的规定，配齐配强人大干部；由党委书记兼任人大主席的镇，配备一名正镇级干部担任专职人大副主席，主持镇人大日常工作。每个镇、街办至少要配备一名人大专职工作人员。二是要认真贯彻落实《山东省乡镇人民代表大会工作若干规定》，建立完善讨论决定重大事项的规定、议事规则等会议制度，视察、执法检查、评议等监督工作制度，岗位职责、学习培训等自身建设方面的制度，联系代表、办理代表建议、代表述职和考核制度及其它日常工作制度，逐步实现镇、街人大工作的制度化、规范化。三是各机关、团体、组织和个人都要尊重代表的权利，支持代表执行职务，积极配合代表开展各项工作和活动。每年每位镇人大代表的活动经费不低于150元，并随着经济发展和财政收入的增加逐步提高。四是进一步落实好镇人大主席、街道人大工作室主任列席党（工）委会制度。镇、街人大干部在阅读文件、岗位交流、提拔任用以及工作、生活安排等方面，要与党政干部同等对待。在办公用房、代表活动场所、交通工具和通讯设施配备等方面要给予切实保障。

（山东省潍坊市潍城区人大

付志鹏、刘月甫）

加强和改进镇（街道）人大监督工作的意见和建议

■谢立昕

近期，我们先后赴秀洲区、嘉善县和海宁市，通过召开座谈会听取汇报开展了专题调研，另外，对全市面上的镇（街道）的工作情况进行了一般性的资料收集和抽样了解。对当前我市镇（街道）人大监督工作的现状、面临的困难和问题有了更深入的了解，也引发了我们的一些法律思考和工作思考。针对镇（街道）人大工作存在的问题，我们认为必须从认真贯彻落实科学发展观，加强基层民主政治建设的高度出发，进一步加强镇（街道）的人大工作。

要注重规范，严格依法办事

对于《宪法》、《组织法》、《选举法》、《监督法》等法律法规明确赋予的职权，要全面予以履行，对于法定的监督程序，要不折不扣地执行。要进一步加强和完善立法工作。镇（街道）人大工作的在健全和完善工作制度时，务必要遵守合法原则，县及县以上人大常委会要加强指导。

要注重创新，提高监督实效

基层人大监督工作的对象和内容相对于县及县以上人大来说，更加具体，更需要贴近当地经济社会发展的实际，贴近人民群众的呼声和愿望。只有获得监督工作的实效，才能得到党委的重视和人民群众的支持。镇（街道）人大要在宪法和法律的框架内，沿着社会主义民主政治的发展方向，顺应最广大人民群众的愿望和要求，积极探索和努力实践实现民主科学决策、规范公共权力行使、提高监督实效的新方法与新途径。

发挥代表作用，注重服务

县级人大常委会要把街道人大工作纳入重要监督议程。海宁市马桥街道在全省率先创设了“居民代表大会制度”，去年海宁市人大常委会还出台了《关于街道财政监督工作的意见》，以加强财政预决算的监督。但是，目前全国、省都还没有有关街道人大工作的立法，对街道的法律地位、工作职权还存在很多不同的认识。在此情况下，作为县级人大常委会，要把街道人大监督工作纳入重要议事日程。为了加大街道工作的审议和监督力度，县(市、区)级人大常委会组成人员中要充分考虑街道人大工委主任兼任常委会委员的相应名额，从组织上保证街道人大工作的有效监督。街道人大工委应当围绕人民群众关心的热点、难点问题，努力发挥辖区内的人大代表的作用，努力提高街道人大工委工作的针对性、实效性。有关重大事项要及时向常委会汇报。

加强民主建设、推进中心工作，不断丰富基层人大工作内涵。镇（街道）一要加强法律监督和法律宣传，努力推进民主法制建设。嘉善县魏塘街道人大工委围绕《环境保护法》、《劳动法》等法律法规的贯彻实施，配合县人大常委会开展执法检查活动20次。二要认真实施工作监督，不断推进政府工作开展。三要密切联系人民群众，畅通民意诉求表达渠道。海宁市丁桥镇人大邀请公民旁听镇人代会，周王庙镇人大向社会公开人代会工作报告。

加强和改进代表服务保障工作

充分利用现代信息社会的传媒渠道，为代表知情知政做好服务；创造各种便利条件为代表行使职权提供服务；精心选择课题，认真组织代表开展深入调查研究；建立和完善各项制度，进一步拓展代表联系选民的渠道；从加强代表管理工作，努力提高代表履职的自觉性。

努力为镇（街道）人大开展监督工作创造条件

各级党委要认真落实省、市委人大工作会议的精神，提高对加强镇（街道）人大工作重要性的认识，不断优化基层人大组成人员结构，落实镇（街道）人大专职工作人员，把镇（街道）人大干部的培养、锻炼、考核及使用纳入干部队伍建设的总体规划，并与党政机关干部实行双向交流。其次，政府要树立自觉接受人大监督的意识，支持镇（街道）人大依法行使职权。再次，上级人大常委会要切实加强对镇（街道）人大工作的指导和支持。

（作者系嘉兴市人大常委会秘书长）

关于进一步加强与镇、街道人大工作联系的若干意见

（2007年11月27日慈溪市十五届人大常委会第六次会议修订）

第一条 为进一步加强市人大常委会与镇、街道人大的工作联系，切实提高全市人大工作水平，根据地方组织法、省乡镇人大主席团组织条例等有关规定，结合我市实际，制定本意见。

第二条 市人大常委会与镇人大主席团是指导与被指导、法律监督与被监督关系，与街道人大工委是领导与被领导、工作监督与被监督关系。

第三条 市人大常委会举行会议时，可以邀请镇人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任列席。

第四条 市人大常委会主任会议及常委会各工作机构在讨论涉及镇、街道重要工作时，可以邀请镇人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任参加，听取建议、意见，进行商议。

第五条 市人大常委会组织执法检查、代表视察和调查研究等活动，应邀请有关镇人大主席团和街道人大工委的同志参加。必要时，可以委托有关镇人大主席团及人大主席或副主席，街道人大工委及主任或副主任主持代表视察和进行专题调查。

第六条 市人大常委会每年至少召开两次镇、街道人大工作会议，组织学习法律、法规和有关文件，总结交流工作经验，征询对市人大常委会工作的建议、批评和意见。

第七条 市人大常委会及其工作机构要热情接待镇、街道人大干部来市人大机关联系工作。对于他们请示的问题和提出的意见，要认真研究，及时答复。重要问题要及时提交市人大常委会主任会议研究决定或请示上级人大常委会。

第八条 建立街道人大工委汇报制度，市人大常委会主任会议定期听取街道人大工作汇报。

第九条 市人大常委会主任、副主任及其专职常委实行分工联系镇、街道人大工作，其主要职责：

（一）加强与镇、街道人大的联系、沟通，及时通报市人大常委会的重要活动和工作安排；镇、街道人大也要主动与主任、副主任、常委互通情况。

（二）镇、街道召开重要会议、组织重大的代表活动（人大主席团例会、视察、专题调研、法制宣传等）应及时告知市人大常委会相关工作机构。同时，可视情邀请联系的主任、副主任、常委参加。

（三）镇、街道人大的重要文书，包括计划、总结、规范性文件、司法、执法文书、重要案件查处决定以及贯彻执行上级文件的规定等，在报市人大常委会办公室的同时，抄送联系的主任、副主任、常委及市人大常委会相关工作机构。

（四）联系常委每季度至少应安排1个工作日到镇、街道走访了解人大工作，加强信息、资料交流，并重视在工作中出现的新问题、新情况的调查研究工作，及时总结推广经验，帮助研究解决实际困难和问题。

关于进一步加强镇、街道人大工作的调研报告

日期:2007-11-16 23:09:30

信息来源:市人大办

为加强对基层人大工作的指导，进一步推进我市镇、街道人大工作，根据市人大常委会2007年工作要点的要求，市人大常委会成立了“镇、街道人大工作开展情况”调研组，由市人大常委会常务副主任卢汉超带队，副主任黄少霞、秘书长周成志以及办公室、选联工委、财经工委等有关人员参加，于7月31日至8月3日，先后深入到镇、街道对我市镇、街道人大工作进行调研。调研组听取了我市5区人大常委会以及3个镇、5个街道人大的情况汇报。现将调研的有关情况报告如下：

一、我市镇、街道的人大建设及工作开展情况

（一）适应形势发展需要，积极探索街道人大工作新思路

近年来，为适应经济社会发展的需要以及我市行政区划调整和城市化进程的加快，我市部分镇与街道合并或者直接改为街道。这些经过区划调整的街道办事处,从法律意义上讲不是一级政府，但实际上却履行着原来镇政府的大部分职能，承担着行政管理和经济社会各项事业发展等重任。但由于法律对县、区以下仅规定了乡、镇设立人民代表大会，与乡、镇同级的街道则不能设立人民代表大会，这就致使当前经区划调整后的街道出现职权与法律地位不对称、职权的行使与缺乏监督的不对称、人大与党委、政府在街道的机构设置不对称等矛盾。

新形势下街道人大工作及政府工作面临的新情况、新问题，引起了市委、市人大常委会和各区区委、人大常委会的高度重视。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）有关规定精神，结合外地先进经验和我市的实际情况，2006年5月，市委决定在全市街道设置人大工作委员会，作为区人大常委会的工作机构。市编委于2006年6月下发了《关于在全市各街道设置区人大常委会工作机构的通知》（佛机编[2006]37号），明确了在各街道设置区人大常委会工作委员会的有关事项。各区、街道党委高度重视，多次召开会议进行研究并下发了有关文件，认真部署设置人大街道工委的有关工作。至2006年10月，全市的11个街道全部设置了人大街道工委，并落实了机构、人员和经费。

（二）各级党委高度重视，大力推进镇、街道人大的组织建设

市委历来重视镇、街道人大工作，把它作为推进基层民主法治建设的一项重要工作来抓。2005年12月，市委召开全市人大工作会议，印发了《中共佛山市委关于进一步加强人大工作的意见》(佛发[2005]38号)，《意见》就如何加强基层人大工作提出了具体要求。2006年，结合全市三级人大同步换届，市委对镇、街道人大机构的设置做出了明确的规定，进一步推进了我市镇、街道人大的组织建设。

全市各镇、街道党（工）委加强对镇、街道人大工作的领导和支持。各镇、街道均认真贯彻落实了佛发[2006]28号文件的精神，由党（工）委书记兼任镇人大主席、人大街道工委主任（石湾镇街道除外）以及1名镇人大专职副主席、人大街道工委副主任兼党（工）委委员的精神，并把人大工作列入党（工）委的重要议事日程，定期听取镇人大、人大街道工委工作情况汇报，各镇、街道党（工）委书记还经常过问和参加镇、街道人大开展的活动，极大地推动了我市各镇、街人大工作的健康发展。

（三）充分发挥代表的主体作用，不断增强镇、街道人大工作实效

我市各镇、街道人大均把充分发挥代表的主体作用作为基层人大工作的重头戏，紧紧围绕当地党（工）委的中心工作以及人民群众普遍关注的热点、难点问题开展代表活动，积极履行职责，成效明显。

一是积极组织多种形式的代表活动，不断增强履职实效。人大代表闭会期间执行职务的主要方式就是参加代表活动。我市各镇、街道人大积极组织代表围绕本辖区经济和社会各项事业发展及群众关注的热点难点问题开展视察、调研，听取镇、街道有关部门的工作汇报，拓宽代表知情知政的渠道，促进人大的监督建立在坚实的群众基础上，使政府的行政行为符合人民的意愿。

二是拓宽代表联系选民的渠道，为代表依法履职搭桥铺路。各镇、街道人大积极引导代表与选民的联系和沟通，鼓励代表通过定点联系、走访代表等方式，深入选区了解民情、反映民意，广泛听取和收集群众的建议和意见，及时反映到镇人大或人大街道工委。高明区人大常委会荷城街道工委的7名工委成员分工挂钩联系代表，及时听取代表收集的群众意见和建议；南海区人大常委会桂城街道工委建立每位区人大代表重点联系本选区5至10名选民的制度，听取选民和群众的意见和建议。

三是认真督办代表议案、建议，提高代表履职积极性。我市各镇、街道人大对于涉及本区域的议案和建议都认真做好督办工作，通过听取有关部门的工作汇报、组织代表视察等方式进行督促办理，做到件件有落实，事事有答复。通过办理和督办代表的议案、建议，不断提高代表当政议政的积极性。同时，对群众的来信来访按“归口办理、分级负责”的原则及时办理，使人大信访工作成为联系人民群众、反映社情民意、化解社会矛盾的重要途径。

四是有计划地组织代表参加培训，提高代表的履职能力。各镇、街道人大非常重视对人大代表的培训，除了认真组织辖区内的市、区人大代表参加代表培训班外，还举办了法律知识讲座和代表履职经验交流，提高了代表的素质，增强了代表的履职意识。

（四）坚持不断完善工作机制，促进工作规范化

人大工作讲究依法、依规、依照严格的工作程序。因此，加强制度的建设，推进工作的规范化开展，对于人大工作而言非常重要。目前，我市各镇、街道人大普遍都建立了代表培训学习、代表小组活动、督办代表议案和建议、代表联系选民、办理人大代表和人民群众的来信来访等相关制度。这些制度具有共性的，也具有创新意义的。如南海区大沥镇人大制定了主席团成员联系代表制度、代表联系选民制度等，通过向代表派发联系选民卡，收集了不少人民群众的意见和建议，并反映到镇人大主席团，畅通了民意反映渠道。

（五）加强联系和指导，不断推进镇、街道人大工作的深化

市以及各区人大常委会都非常重视镇、街人大工作，把它列入市、区人大常委会工作的重要议事日程，以多种方式密切与镇、街人大的联系，共同研究新情况，总结新经验，探索新方法，切实加强工作指导，形成合力，从整体上推进了我市人大工作的协调发展。如南海区人大常委会建立了常委会组成人员、各室、工委挂钩联系镇、街人大的工作制度，并坚持每季度召开一次镇、街人大工作会议的制度，及时总结、交流镇、街人大工作的好做法、好经验，指导镇、街人大在当地党（工）委的领导下依法履行职责，较好地推进了该区镇、街人大工作的全面开展。

二、当前镇、街道人大工作面临的困难和问题

我市镇、街道人大在发挥代表作用、密切代表与选民的联系、推动和促进基层人大工作等方面虽然做了大量的工作，也进行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但在工作实践中，也碰到一些亟待解决的困难和问题。主要表现为“三多三少”：

一是任务多，职能少。从法律意义上讲，街道办事处非一级政府，但实际上却履行着原来镇一级政府的各项职能，并且随着我市经济社会的快速发展，事权和管理工作重心下移，街道在城市建设和管理中的地位越来越重要，担负的任务越来越繁重。然而，人大街道工委只是作为区人大常委会的工作机构，不是真正意义上的一级权力机关，虽然各区人大常委会均制定了人大常委会街道工作委员会工作制度，赋予了人大街道工委一定的职能。但从调研的情况表明，这些职能还是未能满足现实的需要，对如何进一步发挥人大街道工委的作用，尺度还不好把握。因而，目前人大街道工委的作用发挥还相当有限。

二是人员配备兼职多，专职少。在调研中，我们发现，虽然镇、街道人大已经落实了机构和人员配备，相对于以前已经有很大的进步，但仍还存在着人员配备不到位的问题。一是有4个镇、街道没有按照佛发[2006]28号文件要求配备镇人大专职副主席、人大街道工委专职副主任；二是在全市31个镇、街道中，有15个镇、街道的人大办公室没有单独设置，办公室主任通常兼任党政办副主任或由党政办副主任兼任，甚至如顺德区北滘镇的党委委员、镇人大副主席兼任镇党政人大办主任；禅城区人大常委会张槎街道工委办公室仅有一名办公室主任，但同时还要兼政协办主任、街道工会主席和组织办副主任。据统计，全市仅有10个镇、街道人大办公室配备专职主任或副主任，其余21个镇、街道人大办公室的主任、副主任均为兼职，这种情况已在很大程度上影响着我市镇、街道人大工作的有效开展。

三是困难多，规范少。目前，我市镇、街道人大工作在一些具体的运作中面临的困难还是比较多的，主要是经济社会建设的事务超越了传统观念下的镇、街道所承担的职能范围，镇政府、街道办事处承担着巨大的发展经济和管理社会的任务，而镇人大主席团和人大街道工委的职能则存在着法律支撑力度不足，如镇人大主席团并非镇人大的常设机构，不享有重大事项决定权和预算调整审查批准权。但实践中有这种需要，有个别镇的人大主席团在闭会期间根据有关部门的要求，审议通过本镇的财政预算调整，这是缺乏法律依据的不规范做法。人大街道工委作为一个新生事物，是全国各地人大常委会正在深入探索的一条思路，但同样也面对缺乏规范的问题。如对决定和监督街道财政资金使用、审议决定街道的重大事项等问题。如何规范镇、街道人大开展工作，已经成为促进基层人大工作亟待解决的问题。

三、加强镇、街道人大工作的几点建议

为进一步加强我市镇、街道人大工作，建议市委认真研究，切实解决目前我市镇、街道人大在组织建设和开展工作中遇到的困难和问题，提高其工作实效，进一步促进我市基层民主法治建设。

（一）进一步加强对人大工作的领导和支持，推进我市基层民主法制建设得健康发展。

目前，镇人大副主席和人大街道工委的副主任均由党（工）委委员兼任，党务工作和经济工作任务多、责任重、压力大，确实难以分出更多的精力考虑人大工作。而且部分人主观意识上对人大工作的认识不到位，履职意识不强。再者，基层人大干部对人大制度和人大工作的业务不够熟悉等等。这些都很大程度上影响了镇、街道人大工作的正常开展。因此，我们建议市委要进一步加强对人大工作的领导和支持，推进我市基层民主法制建设。

一要进一步解决基层干部的思想认识问题，提高对加强人大工作重要性的认识。解决干部对人大工作的思想认识问题，为镇、街道人大依法行使职权创造良好的工作环境和氛围，是推进基层人大工作的一个关键环节。市委要采取各种有效得力的措施，通过教育、宣传，促使镇、街道党政领导干部转变观念，站在讲政治、讲科学发展、讲民主法制的高度，在抓好本地经济发展的同时，对本级人大工作的开展多一些关注、多一些支持、多一些认识。

二要改善基层人大领导的配备问题，加强对镇、街道人大工作的领导。针对镇、街道党（工）委委员担任镇人大专职副主席、人大街道工委专职副主任在履行人大职权中难以到位的问题。我们建议，市委明确镇、街道人大专职副主席、副主任，主要负责人大工作，或者增加镇人大副主席、人大街道工委副主任领导职数1名，专职负责人大工作，以保证基层人大工作的正常开展。

三要下力气解决履职意识淡薄问题，推进镇人大、人大街道工委依法履行职责。镇人大在法律上已经有明确的职责。人大街道工委在设置的时候，各区人大常委会也赋予了多项职权。但从实践表明，这些职权普遍形同虚设，部分镇人大、人大街道工委并没有完全履行，履职意识淡薄。为此我们建议，各区党委召开一次人大工作会议，加强对基层人大工作的领导和指导，研究解决基层人大工作中的困难和问题，督促镇人大、人大街道工委依法积极履行职责，并为他们履行职责提供有力的支持。同时，要在实践中不断完善各项职能。

四要认真解决基层人大干部的业务能力问题，提高工作实效。要发挥市委党校的资源优势，把人大制度和人大工作的业务列入党校培训的重要课题，并有计划地组织和安排基层人大干部参加有关人大工作的法律法规及有关的业务知识的学习培训，切实解决基层人大干部的业务能力问题，提高基层人大干部对人大业务知识的认识，提高开展人大工作的积极性和主动性，提高工作实效。

（二）全面贯彻落实市委有关文件的精神，切实加强镇人大、人大街道工委的建设。

虽然，各级党委和政府在落实《中共佛山市委关于进一步加强人大工作的意见》（佛发[2005]38号，以下简称《意见》）等文件的精神上作了很多工作。但是，我们认为，各区和各镇、街道在落实文件要求上仍然有很多地方需要加强。建议市委要加大督促力度，促进各级党委、政府全面贯彻落实有关文件的精神。

1、召开镇、街道人大工作专题会议。听取各区关于镇、街道人大组织建设和工作开展情况，进一步督促各区以及各镇、街道认真贯彻市委《意见》、《中共佛山市委转发〈佛山市人大常委会党组关于做好我市市、区、镇三级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》（佛发[2006]28号）、市编委《关于在全市各街道设置区人大常委会工作机构的通知》（佛机编[2006]37号）的精神。

2、健全镇、街道人大工作机构建设。要按照市委[2005]38号文件的要求，纠正目前一些镇、街道在人大机构建设中的不规范做法。各区根据实际情况，对这项工作要进一步明确，加以落实。

3、落实镇、街道人大干部的待遇。根据市委《意见》的精神，镇、街道人大专职干部列入行政干部编制，享受同级的党、政部门同等干部级别的待遇。各区和各镇、街道要认真贯彻文件的精神，切实提高人大干部的工作积极性，保证镇、街道人大工作的顺利开展。

（三）深入进行调查研究，积极探索镇、街道预算监督机制的有效建立。

关于街道的财政监督缺失问题，近几年来，市人大常委会党组已经多次向市委报告反映，也不断积极地探索解决办法，但因种种原因，一直得不到妥善的解决。至于镇级半年经济运行情况及预算执行情况的监督、预算调整的问题，也是本次调研各镇反映的一个比较集中的难点问题。基层强烈要求上级党委、人大常委会能够认真研究，提出具有指导性的意见或者办法。为此，我们综合基层同志的一些想法，并依照法律法规的有关精神，建议：

1、试行由各区人大常委会审查批准街道的年度预算。具体程序是：第一，由人大街道工委组织所在街道的区人大代表对本街道的预算、决算和预算调整进行初审，人大街道工委负责将代表意见反馈到区人大常委会和街道办事处。

第二，街道办事处将经本街道的区人大代表初审的街道预算、决算、预算调整上报区政府。

第三，区人代会通过将街道的预算、决算和预算调整交由区人大常委会审查批准的决定。做法有两种选择：一是区政府在向区人民代表大会报告区预算草案时，一并提出将街道的预算、决算和预算调整交由区人大常委会审查批准的建议，由区人代会在批准预算时一并批准。二是区政府直接向人民代表大会提出议案，要求将街道预算、决算和预算调整交由区人大常委会审查批准。

第四，区人大常委会依据区人代会的决定，对街道的预算、决算和预算调整进行审查批准。

建议各区根据《预算法》的精神，积极探索建立符合本区实际的对街道的预算审查及财政监督机制。

2、增开一次年中的镇人民代表大会会议。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十一条的规定：地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。《预算法》第六十九条的规定：各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。各镇人民代表大会必须在年中增开一次镇人民代表大会会议，主要议题是审议本级上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况，审查批准本年度预算调整等。这样就保证了对镇本级经济运行、预算执行情况的监督以及预算调整审查批准的合法化、规范化、制度化。

3、不断探索完善，深化对镇、街道财政的监督。市委如原则同意以上两个办法，市人大常委会将会同市政府有关部门组成联合调研组，对这两个问题作进一步深入、广泛的专题调研，借鉴外地行之有效的经验，结合我市的实际情况，经过分析，制定出一套既符合法律法规精神，又具有较强可操作性的指导意见，规范镇、街道的财政监督工作。

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如何加强和改进乡镇（街道）人大工作

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发布时间:(2010-12-16)

来源：新塍镇人大主席团

作者：宋德荣

乡镇（街道）是我国最基层的政权组织，乡镇（街道）人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是人民政权建设的基础，是我国最基层的国家权力机关。当前要进一步加强和改进乡镇（街道）人大工作，对于加快推动新市镇建设和农村“两新工程”建设，加快实施城乡统筹发展，维护农村社会稳定，加速发展农村经济，促进农村基层民主政治建设和民主法制建设具有重要意义。近年来，乡镇（街道）人大在加强与基层人民群众的联系，促进基层改革、发展和维护社会稳定，推进农村民主政治和法制建设等方面的作用越来越明显，已经成为推动基层民主政治建设的重要力量。但由于历史和现实原因，乡镇（街道）人大仍面临不少问题和困难，运行体制较为薄弱，难以适应当前基层民主法制建设的发展要求。本人结合在基层人大工作的简短经历认识到，要加强和改进乡镇（街道）人大工作，必须与时俱进不断适应形势发展的需要，不断研究新情况解决新问题，不断提高乡镇（街道）人大工作水平。

一、近年来乡镇（街道）人大工作所取得的成就。

改革开放以来，在各级党委的高度重视和关怀下，特别是1979年八届全国人大二次会议通过地方组织法以后，重新明确了乡镇（街道）人大的法律地位，从此，乡镇（街道）人大工作得以快速发展。乡镇（街道）人大在依法履行职责、推进基层民主政治建设、促进地方经济发展、维护社会稳定中发挥了应有的作用。主要方面有：一是依法讨论决定本行政区域重大事项，为乡镇（街道）经济社会发展提供决策保障。乡镇（街道）人大按照法律和法规的有关规定，对事关乡镇（街道）经济社会发展的重大事项依法行使职权，作出决策。从决策的内容上，主要是与民主法制建设和保证宪法、法律、法规执行有关的、带有全局性、普遍性和倾向性的问题；从范围上看，大都是本行政区域在经济、文化、社会事业建设等方面带有根本性、长远性的问题；从性质上看，是与人民群众切身利益和合法权益息息相关，并且在实践中可操作的问题。二是加强对权力的监督和制约，促进乡镇（街道）经济社会发展。乡镇（街道）人大的监督包括法律监督和工作监督两个方面。法律监督主要是对宪法和法律、地方性法规在本行政区域的实施情况所进行的监督。工作监督主要是通过督办镇人大代表的提案和建议，组织开展工作评议，如新市镇建设“两新工程”、水利防洪工程、环保工程、城乡供水一体化建设等等，进行专题调查、视察等方式，加强对政府工作的监督，促进相关条线工作的推进。三是加强和改进乡镇（街道）人大代表工作，发挥代表作用。乡镇（街道）人大采取赠送书籍刊物资料、组织学习等多种形式，加强代表培训，提高代表的政策法律水平和参政议政能力，激发代表的工作热情和履行职责的使命感、责任感，促进乡镇（街道）经济社会发展。四是依法选举乡镇（街道）国家机关工作人员，为乡镇（街道）经济社会发展提供组织保障。

二、乡镇（街道）人大工作所面临的困难和问题

从多年来基层人大工作实践来看，乡镇（街道）人大工作困难、问题和所取得的成果并存，全社会推进法治建设还感到有些任重而道远，主要体现在以下几个方面。一是对乡镇（街道）人大工作的重要性认识还有些差距。乡镇（街道）党委、政府在实际工作中，由于经济发展和社会稳定工作压力大、任务重，加上各个阶段中心工作较多，对人大工作和政协工作总是在一定程度上有个主次差异，人大在依法行使职权上仍有不够到位的现象。少数乡镇（街道）党政主要领导没有时间顾及人大工作，乡镇（街道）人大只是一间屋子，一块牌子，一张桌子、一二个干部。在工作中，有许多地方的乡镇（街道）安排人大主席从事其他政府条线工作和中心突击工作，既当裁判员，又当运动员。有的乡镇（街道）不够自觉接受人大的监督，对人大工作有较多的不理解。个别地方对乡镇（街道）人大在维护农村稳定、发展乡镇（街道）经济、推进基层民主政治建设中的重要地位和作用缺乏足够的认识。有的基层人大干部工作的主动性也不足，在开展工作中怕超越权限，不开展工作又怕无所作为；有些甚至认为，开展乡镇（街道）人大工作，是给政府出难题，影响经济工作，致使个别地方的乡镇（街道）人大没有地位、没有权威，使乡镇（街道）人大工作的开展缺乏针对性、实效性、规范性和程序性，没能真正起到代表民意，履行监督职能，促进政府工作的应有作用。二是乡镇（街道）人民代表大会的运行还存在不够规范的方面。一年一次的乡镇人代会不同程度存在一些小漏洞、小问题，例如会议时间、程序、内容、审议决定重大事项和选举等方面，存在不尽合理、不够规范、不够认真细致等些许问题，有的乡镇人代会例会建议审议的主要议程和重大事项未能及时提前通知代表，有的基层代表在闭会期间或者例会前夕没能深入到群众中去摸民情听民意；会议内容主要是听取和审议人大和政府工作报告，其它内容比较随意；有的到会列席代表和旁听大会人员进出会场自如，随意性较大，不够严肃认真。三是乡镇（街道）人大工作缺乏有效的机制和经费保障。乡镇（街道）人大活动经费的开支是实报实销，有的事先没有计划，没有列入同级财政预算，有的有计划也没能严格执行，需要开展工作和活动支出，须向财政申请，由乡镇长一支笔审批，缺乏足够的经费保障，在一定程度上也会影响乡镇（街道）人大工作的有效开展。

三、新时期加强乡镇(街道)人大工作的思考

（一）要紧紧依靠党的领导。乡镇(街道)党委要进一步重视和支持乡镇(街道)人大主席团的工作，各级党委的重视和支持是做好人大工作的根本保证，乡镇(街道)党委要从加强党的执政能力建设的高度，进一步加强对镇人大工作的领导，切实把人大工作摆上重要议事日程。注意充分发挥镇人大在基层文明、民主建设中的重要作用；坚持定期听取人大主席团工作汇报，认真研究和解决人大主席团工作中的问题；及时向人大主席团提出任务和要求；从人员配备、经费、办公设施方面对人大主席团的工作给予大力支持。

乡镇(街道)人大主席团在工作中要自觉坚持和依靠党委的领导，积极主动配合党委、政府的中心工作，这是人大工作永恒的主题。乡镇(街道)人大要认真领会和贯彻好党委的意图和重大决策，在职权范围内通过发布决议决定，引导全体人民遵守执行。要坚持并逐步规范向党委请示报告制度，人大主席团讨论决定的重大问题和组织的重要活动，要报请乡镇党委批准。日常工作要主动向党委请示和汇报，取得党委的重视和支持。

（二）要正确处理好监督与支持的关系。乡镇(街道)人大主席团要摆正位置，处理好人大工作与政府工作之间监督和支持的关系。要不以监督者的身份自居，对政府工作既监督又支持，要明确监督是手段，支持是目的，寓支持于监督之中。要通过对基层站所、政府各部门进行评议、视察等方式，行使乡镇(街道)人大监督职权，支持和推动政府各项工作的开展。

（三）要充分发挥人大自身的作用。积极开展人大工作，充分发挥乡镇(街道)人大主席团的作用，进一步强化乡镇(街道)人大主席团的工作，依照《条例》规定，认真召开主席团会议以及开展调查、视察、执法检查、评议等活动。积极组织代表开展活动，认真履行职责，充分发挥代表作用，增强人大代表和基层群众的人大意识，加强人大工作的宣传，如通过电视、广播等媒体和组织开展代表活动，开展多形式宣传，增强人大代表和基层群众对人大制度和乡镇（街道）人大工作的了解，使其充分认识到乡镇（街道）人大的重要性和必要性，为乡镇（街道）人大工作创造良好社会氛围。要密切同代表和选民的联系，了解人民群众的呼声和要求，及时处理和反馈人大代表的意见和建议，使乡镇(街道)人大真正成为联系选民联系群众、反映民意、解决群众实际问题的重要民主渠道。要进一步建立健全人大主席团的各项活动制度。逐步向规范化、制度化、法制化方向发展。

(四)要进一步提高代表履职水平。人大代表是乡镇（街道）人大工作的基础，没有人大代表与人民群众的联系，没有人大代表的切实履职，乡镇（街道）人大就成了“空壳”。因此，乡镇（街道）人大要把发挥代表作用摆在重要位置，从思想上、组织上、物质上对代表依法履行职责予以关心和支持。

1、要强化培训提素质。要加强对代表的学习培训，采取各种形式，组织代表学习党的路线、方针和政策，学习法律知识和人大业务知识。定期向代表通报镇情、政情，通过走访代表、召开座谈会、寄送信息资料等形式，把党和国家的方针、政策，新出台的法律、法规和各级党委政府重大决策和新时期的中心工作及时传达给代表，为代表知情议政创造条件，为代表在选民中宣传法律法规和新政策提供材料。

2、要建立小组抓网络。乡镇（街道）人大直接联系每位人大代表比较困难，“乡镇（街道）人大抓小组，代表小组抓代表”的工作网络便迅速快捷。当前全区各乡镇（街道）都在建立健全人大代表活动小组。在建立代表小组的同时，要按照就近就地、便于活动的原则，建立代表小组活动的长效机制，确保代表小组活动定期开展，充分发挥代表小组的作用，团结本组代表切实联系选民，关注民生，反映民意，切实引导代表履行职责。切忌“空有组织无人员，空有人员无活动，空有活动无实效”的务虚工作态度；组织活动保实效。代表视察等活动是代表履职的重要方式，乡镇（街道）人大要根据当地当时经济社会发展中的重点和群众关注的热点、难点问题，适时组织代表开展深入细致的视察、调查和检查活动。活动中充分突出代表主体作用，提出有针对性的建议和意见，为党委、政府决策提供参考。同时做到督办建议出成效，代表提出的建议、批评和意见都代表了群众的呼声，乡镇（街道）人大要及时转交政府办理，并通过每季度主席团会议通报和日常询问等方式跟踪督办，重点建议重点督办，确保代表建议、批评和意见落到实处。

（五）要加强乡镇(街道)人大自身建设。乡镇(街道)人大主席团要进一步增强责任心和使命感，不断强化自身素质。要加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，为人民群众代好言、为人大代表服好务，以适应新形势下人大工作的需要。要规范工作制度。乡镇（街道）人大要根据上级有关法律法规，结合本乡镇（街道）实际重点，加强镇人大制度建设，建立健全人大主席团议事规则，人大主席、人大秘书工作职责，人大代表小组活动制度，人大代表联系选民制度，人大代表视察活动制度等制度体系，确保人大工作规范化。要提高人大工作纳入年终考核的比重，对乡镇（街道）人大主席团、各代表小组工作情况实行责任制考核，避免应付务虚、不求实效的工作态度。要进一步增强大局意识，克服“到站”、“二线”思想，在工作作风等方面严格要求。要逐步建立代表由选民公推直选直接选举机制，真正让群众信任有威望有号召力的人当选代表，不断提高代表素质和参政议政水平。代表公推直选直接竞选是代表发挥代表作用，积极参加代表活动，履行代表职责，提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。要摆正位置，扮准角色，用实际行动来证明人大主席团的作用和价值，用工作实效来证明人大在当地经济社会发展中的重要作用，在基层文明、民主建设中不可或缺的重要角色。

（六）要加强对乡镇(街道)人大工作的指导，上级人大常委会要经常组织对乡镇(街道)人大主席、副主席的培训，积极参加上级人大组织的各类有关培训，使乡镇(街道)人大干部能够深入学习理论和业务知识，较好地适应角色、较快地熟悉业务。区人大常委会要经常邀请乡镇(街道)人大主席、副主席参加区人大常委会开展的活动，使他们亲身感受人大工作的程序，并且在此基础上对乡镇(街道)人大的工作进行必要的业务指导，防止乡镇(街道)人大工作走过场、流于形式，进而在实践中培养、锻炼、提高乡镇(街道)人大干部，增强做好乡镇(街道)人大工作的信心、责任心和自觉性。

宁德市部分乡镇（街道）党委书记谈加强人大工作

坚强领导 精心指导 大力支持 扎实推进

作者：ndwww

文章来源：宁德网

更新时间：2009-8-9 10:12:52

宁德市加强基层人大工作座谈会召开现场

宁德网消息(刘冬康)近日，宁德市人大常委会召开加强基层人大工作座谈会。会议邀请市人大常委会挂钩联系人大工作的6个乡镇(街道)及其他部分乡镇的党委书记参加。参会的各位乡镇(街道)党委书记在会上交流探讨了如何落实好省委、市委加强人大工作决定，切实抓好人大工作的经验和做法。市人大常委会党组副书记、副主任林坤华参加会议并讲话。

林坤华指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关，也是广大基层群众参与地方国家事务和社会事务管理，行使当家作主权利的基本形式和途径。近年来，市委、市人大常委会高度重视加强基层人大建设，市委作出了加强人大工作的决定，转发了市人大常委会党组关于开展争当“五员”活动的意见，市人大常委会下发了关于开展争创乡镇(街道)人大工作先进单位的通知等，都对加强乡镇街道人大工作提出了明确要求。乡镇党委尤其是党委书记，要真正把乡镇人大工作摆在重要位置，予以高度重视，落实好有关文件精神。

蕉城区飞鸾镇党委书记王明水说，飞鸾镇党委以学习贯彻省、市、区委人大工作会议精神为抓手，采取有力措施，加大宣传力度，为人大开展工作营造了浓厚的工作氛围。2008年初，飞鸾镇党委重新修订了《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》，进一步规范新时期人大工作。镇党委领导每年坚持参加1次人大代表议政活动、1至2次代表视察活动、3至4次代表小组活动，认真听取代表对政府工作的建议和意见。对下阶段人大工作，他认为一是要抓住弱项开拓进取，充分发挥人大代表和人大主席团的作用，在保障方面适当给予倾斜。二是要在依法履行监督职能上开拓进取，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督的重点，积极改进和加强监督工作，推进依法治镇进程。三是要在充分发挥代表作用上开拓进取，支持和规范代表依法履行职责和行使权力。四是要在充分发挥人大主席团整体效能上开拓进取，进一步建立健全各项制度，努力做到法定程序与办事效率的有机统一。

古田县鹤塘镇党委书记周和嵩说，鹤塘镇党委大力支持主席团按照维护核心、围绕中心、凝聚民心、反映民生的要求，认真履行职责，全面推进人大工作。首先是高度重视。镇党委从提高党的执政能力的高度出发，不断加强和改善党对人大工作的领导，为人大主席团依法行使职权提供了坚强有力的保证。其次是全力支持。从新形势、新任务的要求出发，坚持落实党委班子成员挂钩联系人大代表制度，支持代表议案和建议办理等，既为人大工作把好“方向盘”，又放手让人大主席团依法行使各项职权，发挥人大主席团在全镇政治、经济和社会事业发展中的重要作用。再次是发挥作用。根据市、县委及市、县人大常委会的要求，镇党委重视在全体代表中开展“五员”活动。为全面提高全体人大代表的素质和履职能力，通过遍布全镇各村的23个农村远程教育网点，对人大代表进行法律法规、政治理论、人大业务等的知识培训。同时还通过树典型，达到典型引路，示范带动的目的。

屏南县代溪镇党委书记张德力说，近年来，代溪镇党委把坚持科学发展观与完善人民代表大会制度作为加强党的执政能力建设的重要内容，不断加强和改善对人大工作的领导，努力为人大依法履职创造良好环境，既提高了党委“总揽全局、协调各方”的能力，又实现了人大工作阔步向前。一是党委坚持把人大工作纳入重要议事日程，定期研究人大工作中的新情况，及时解决人大在工作中遇到的实际困难。在工作上统筹安排，保证人大主席能以主要精力做好人大工作。二是改善办公环境，先后更新了人大办公室、会议室办公桌椅、沙发，安装了电话，配备了电脑，制度齐全、设施配套，工作环境得到了显著改善。三是镇人大每次组织代表活动，镇党委无论在组织上、物质上都予以充分保障。党委书记无论工作有多忙，都要挤出时间亲自参加代表活动。每次活动无论在车辆、生活、后勤等方面，均优先人大代表活动。四是认真落实各项规章制度。建立和完善了重大事项通报、重要情况反馈制度，听取人大的意见和建议。

周宁县咸村镇党委书记周敦江说，尊重人大就是尊重社会主义的政治制度，支持人大就是支持人民当家作主的政治地位。一是健全和完善民主集中制，确保人大之“为”。对涉及全镇经济社会发展的重大决策、重要部署和重要工作，镇党委都要充分征求人大意见，以求共识，形成合力。闭会期间，大力支持代表开展争当“五员”活动,提高代表履职的实效。二是建立党委领导人大工作的运行机制，确保人大之“位”。镇党委定期听取镇人大主席团工作汇报，及时拿出指导性意见，使人大工作更加贴近党委中心工作。镇党委领导坚持每年参加1次镇人大代表议政活动、1至2次的代表视察活动、3至4次的代表小组活动。党委书记经常与人大主席团成员、市县镇各级人大代表座谈，了解情况，听取意见。三是建立人大行使权力的保证机制，确保人大之“威”。镇党委严格按照法律规定，对应当由人大讨论决定的事项，都依法提交人大会议讨论决定。对人大会议形成的决议，镇党委领导都带头执行，并督促政府及相关部门及时贯彻执行，维护人大的法律地位。

寿宁县南阳镇党委书记卓仕平说，乡镇党委如何加强和改进基层人大工作的领导，我认为要做到“四个到位”：一是思想认识要到位。加强对人大工作的领导是乡镇党委的一个重要重任，做好乡镇人大工作，能促进依法行政，增强班子的执政能力，能有效地通过人大将党委的主张和意图贯彻到群众中去，转化为全乡人民的共同行动。二是制度建设要到位。近年来，我们针对乡镇工作特点，建立了人大工作通报、代表检查视察和代表批评建议办理和联系代表等制度，代表“五员”活动得到很好开展，逐步形成尊重人大代表，支持人大代表履职的良好风尚。三是经费保障要到位。镇党委统筹兼顾，将人大工作经费以及代表培训、视察、检查等各项活动经费列入财政预算，努力改善人大的工作和活动条件，确保人大工作高质量开展。四是代表素质要到位。针对部分代表履职素质偏低的问题，我们一方面在选举时严格把好代表候选人推荐关，另一方面是加强代表的法律、法规和人大业务等知识的培训，不断提高人大代表的综合素养。

福安市赛岐镇党委书记刘少华说，近年来我镇根据省委、市委“关于加强人大工作的决定”的精神，为了使《宁德市人大常委会关于开展争创乡镇(街道)人大工作先进单位活动的意见》精神落到实处，镇党委成立争创工作领导小组，党委书记任组长，并制定工作实施方案，做到工作有计划、有检查、有总结，不走过场。一是坚持定期听取人大工作汇报，讨论研究人大工作中的重大问题，党委有关重大决策，凡是法律规定应当提交人大决定的，都提交人大讨论决定。二是把加强党的领导与人大监督统一起来，支持人大及其主席团通过开展执法检查、视察、听取报告、述职评议等形式开展活动，履行职责。三是把依法办事与开拓创新统一起来，镇人大主席团积极开展人大代表与单位部门“民主恳谈”活动，通过民主恳谈“知民情，解民忧，促和谐，听民声，集民知，树形象”，在政府、所、站与人大代表、群众间架起桥梁和纽带，受到普遍支持。

福安市甘棠镇党委书记阮兆平说，加强人大主席团的自身建设是坚持和完善人民代表大会制度的主要环节，镇党委十分重视镇人大的自身建设，着力提高人大办公条件，突出抓好三项基础工作。一是规范“四室”建设。即：主席团办公室、代表活动室、代表议政室、代表接访室，结合甘棠的实际情况重新修订了一整套规章制度，把15项重点内容打印上墙，便于群众和代表了解监督。二是加强人大代表活动小组的各项制度建设。按照“便于组织，便于活动”的原则，根据代表所属选区、居住区域，划片设立了6个人大代表活动小组，提高履职实效。三是组织好学习培训。要求镇人大制定切实可行的学习培训计划，一年举行三期代表培训班，采取以会代训、代表小组集中学习与代表个人自学相结合的形式，组织代表们认真学习党在农村的路线方针政策，及时传达上级人大及其常委会的决议、决定，定期学习与代表工作相关的法律法规，为代表与时俱进、依法履职奠定基础，提高了人大工作水平。

柘荣县楮坪乡党委书记朱丹说，乡镇人大及其主席团是基层国家权力机关，是全面推进民主政治建设和实施依法治国战略的前沿阵地。楮坪乡党委充分认识乡镇人大工作的重要性，加强对人大工作的领导，在各项工作安排中突出人大位置。一是把人大工作纳入党委工作的总体部署，与党委各项工作同谋划、同安排、同落实。乡党委坚持每季度听取1次人大工作专题汇报，讨论研究人大工作中的重大问题。党委书记坚持参加主席团会议，并建立乡党委成员和主席团成员联系挂钩人大代表制度，加强班子成员同人大代表的联系沟通。二是把人大工作纳入“四个”统一，即把主席团的活动经费与人大开支纳入财政预算统一安排，把人大的民主法制建设纳入全民教育统一规划，把人大代表议案、建议的办理纳入统一督查的内容，把人大监督与评议统一纳入日常工作，充分彰显人大工作的重要性。三是把改善人大工作环境作为党委重要工作之一。认真落实人大主席与乡党委书记、政府乡长享受同等待遇。专门配备一名人大秘书，成立了人大接待活动室，为人大日常开展工作提供良好的条件。

福鼎市桐城街道党工委书记刘少平说，近年来，街道党工委高度重视和支持人大工委工作，建立起党工委领导亲自抓、人大工委具体抓的工作机制。2007年，桐城街道被列为宁德市基层人大工作联系点，为此我们专门装修设立了人大代表活动室，为人大工委办公室配置了专用电脑，规定每年6万元财政预算作为街道人大专项工作经费，为人大工委正常工作和代表依法履职创造良好条件。党工委以支持代表执行职务、尊重代表民主权利这一工作目标要求，根据市人大常委会的安排，结合桐城的实际情况和不同时期群众关注的热点问题，有针对性地开展了一系列的代表活动。我们还组织代表开展了述职活动，在人大代表换届之前，全体代表安排专门时间通过召开村民代表会、座谈会、走访选民等形式向选民说明履行代表职责、执行代表职务情况，回答选民提问，听取选民意见，接受选民监督。街道党工委还积极安排人大代表外出考察，参与办事处各项民主评议活动等，不断丰富了人大代表活动的形式与内容。

霞浦县长春镇党委书记徐健说，镇党委充分尊重人大法律地位，不断加强和改善对人大工作领导，努力为人大依法履职创造良好环境，确保人大在全镇各项事业发展中起到重要作用。一是不断改善人大办公条件，镇党委在办公场所紧张的情况下，为人大配齐了办公室、议政室、接访室、活动室和电脑室，并优先为人大办公室配备了电脑和办公设备。二是加强人员配备，把业务素质好，工作能力强的干部充实到人大办公室，专职从事人大工作，不断提升人大处理各项事务的能力。三是加强对人大工作的宣传，镇党委把人大工作宣传纳入党委宣传工作的一项重要内容，广泛宣传人大工作，不断增进群众人大意识。四是逐年增加投入，在镇财政困难的情况下，2009年镇人大主席团工作经费预算达到5万元，保证了代表活动和人大工作的需要。去年还专门拨款2.5万元，组织县人大代表到省外进行学习观摩活动，拓宽代表履职思路，提升代表的业务素质。五是为人大主席团开展活动配备专门工作用车，方便了人大主席团工作开展。

高密市人大常委会关于镇街人大工作与考核办法

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加入时间：2010-2-8 15:14:00

点击：781（2008年3月25日市十六届人大常委会第二次会议通过）

为了加强和改进镇街人大工作，充分发挥镇街人大的职能作用，推动镇街人大工作的开展，提高全市人大工作的整体水平，根据地方组织法、选举法、代表法及省、潍坊市人大常委会的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

一、机构设置及办公室建设

镇人民代表大会设主席、副主席。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相

第二篇：县级人大如何指导好乡镇人大工作

县级人大如何指导好乡镇人大工作

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。发挥好乡镇人大的作用，对于推进基层民主政治建设和构建和谐社会具有重要意义。根据有关法律规定，县级人大与乡镇人大具有联系指导的关系。但如何开展联系和指导，是县级人大常委会一个不太容易把握的问题。指导不够，就难以达到预期目的；指导越位，就把指导变成了领导。近几年，山东省诸城市总结以往的经验教训，注意防止和克服“甩手不管”和“责任承包”两种倾向，按照上下级人大的内在关系，积极探索联系沟通的有效途径和方法，适时有度地履行联系指导的职责，使乡镇人大工作不断呈现新局面，较好地推动了基层民主政治建设。

理解不指责，坚持在沟通思想中指导。过去，不少在乡镇人大工作的同志存有片面认识。有的认为，乡镇人大人少事少，没多少工作可做；也有的认为，乡镇人大与县以上人大不同，难以有所作为；还有的认为，到了人大就等于到了“二线”，个人的成长进步没了前途。因此，不同程度地存在着意志消沉的问题，影响了乡镇人大工作的开展。对上述问题，诸城市人大常委会领导曾多次在会议上进行过批评纠正，也曾讲过诸如“能力素质偏低”、“责任心不强”等刺激性较强的话。尽管出发点是好的，但效果并不明显。后来，他们通过走访调查，了解到乡镇人大在工作中确实存在许多难处。有的同志也想干好工作，但由于条件所限，工作开展得不够好。因此，他们感到，对乡镇人大工作者，不能一味地埋怨指责，而应多进行思想交流，多给一些理解和支持。为了在理解中达成共识，他们组织乡镇人大工作者开展了“怎样看待乡镇人大的难”和“如何求得乡镇人大的为”的座谈讨论，让讨论交流的过程变成大家自我认识，自我教育、自我提高的过程，澄清了模糊认识，端正了工作态度。平时，在指导工作过程中，他们还多进行换位思考，注意站在乡镇人大的角度上来看事情、想问题，从正面的、积极的方向进行引导，并帮助他们解决一些实际问题。如驻会的7位主任、副主任，近三年来与乡镇人大的主席、副主席谈心交流达69人次，及时进行了思想沟通；根据潍坊市委的有关决定，积极向市委建议，解决了70％以上乡镇人大副主席的正科级待遇问题；督促乡镇党委和政府配齐了乡镇人大专职秘书，逐步改善了乡镇人大的办公条件等等。坚持理解不指责，在思想沟通中指导工作，使乡镇人大干部得到了应有的尊重，认识到了自己的地位，激发了工作热情，为乡镇人大工作的开展注入了活力。近几年，先后有16名同志受到上级的表彰和奖励，有多个乡镇人大被上级党委评为先进单位。

联系不干预，坚持在传播信息中指导。加强与乡镇人大的联系，是该市人大常委会指导乡镇人大工作的基本途径。但从面上看，在联系过程中容易出现两种倾向，一是联系不够经常，或者联系多指导少，起不到促进工作的作用；二是联系时把握不准上下级人大的关系，干预了乡镇人大的具体事务。为克服上述问题，该市人大常委会制定了《诸城市人大常委会联系指导乡镇人大工作的意见》，对联系指导的内容、方式和分工等都作出了明确规定。人大常委会领导坚持每两个月到乡镇走访联系一次，每季度分片召开一次情况交流会，保证了联系的经常性。在联系中把侧重点放在互通情况、交流经验上，通过向基层提供有关人大工作的信息，让他们结合各自实际，有重点的学习借鉴，不断改进和完善工作。主要做法是：（1）及时向乡镇人大传达上级党委、人大的会议精神，通报全市的重大事项和市人大常委会的有关工作情况，向他们提供阶段性指导意见，促其围绕上级的工作部署有重点、有计划地开展工作。（2）适时推介典型，使乡镇人大工作在典型引路中得到发展。为促进全市人大代表“奔小康、比速度”活动的开展，他们推介了郭家屯镇人大因人而异组织代表制定活动目标的做法。各乡镇人大认真参考借鉴，让代表根据自己的职业特点及特长，制定出了切合自己实际的具体目标，保证了活动的顺利开展。近几年，他们还先后总结推广了13份典型经验。枳沟镇人大围绕中心工作深入开展调研、九台镇人大视察前先学法、马庄镇人大组织代表送法下乡的经验被广泛采用。（3）定期介绍一些外地人大先进的经验做法。前年以来，他们通过《诸城人大工作》和诸城人大网站，先后介绍了潍坊市潍城区开展“代表活动日”活动、高密市醴泉街道推行“三步工作法”提高代表建议质量、招远市大秦家镇人大

对双管单位实行季度考核等经验做法，让各乡镇在工作中学习借鉴，使人大工作不断得以深化、发展和提高。实践证明，坚持在传播信息中指导工作，联系不干预，引导不强制，既有利于使乡镇人大工作者了解外界，开阔视野，又有利于密切上下两级人大的关系，防止和克服下级人大对上级人大的依赖现象，发挥乡镇人大的主观能动性，促进基层人大工作的开展。

参与不包办，坚持在研究工作中指导。人大工作法律性较强，必须按程序依法办事。但近几年，乡镇人大主席、副主席变动面较大，前任和后任又缺少必要的“传、帮、带”，不少同志对人大工作业务欠熟练。因此，根据客观需要，该市人大常委会参与了乡镇人大的一些重要工作。如对乡镇人大换届选举工作，他们根据形势要求，选择一个乡镇先行试点，帮助研究工作，及时总结经验，用以指导面上工作的开展；还成立专门的工作班子，从宣传发动、选民登记直至最后选举的各个环节都提出具体意见，发现问题，及时帮助解决。对每年的乡镇人代会，都先行调研，跟乡镇人大的同志进行座谈，调查了解容易遇到的问题，然后下发通知进行部署，提出会议的指导思想、审议重点和方法步骤。特别是在会议内容上，指导各乡镇人大按照抓大事、议大题、谋全局的原则，突出重点，抓住关键，依法审议决定本乡镇的重大事项。对因特殊原因需要临时召集的人代会，都预先召集有关乡镇人大的同志研究方案，提出要求，并派人深入基层进行指导。在参与过程中，始终把业务指导放在第一位，以研究探讨的方式，帮助他们总结经验，发现问题，但不包办乡镇人大的具体事务。对依法应由乡镇人大行使的职权，注意不越位行事，让他们尽职尽责。例如，在乡镇人代会上，许多乡镇人大除听取审议政府和人大的工作报告外，还根据各乡镇的实际，把重大项目建设、基础设施投入、生态工程建设等重要问题，列入人代会议程进行审议，作出相应的决议决定，使乡镇人大的职能发挥得越来越充分，效果越来越明显。近几年，他们还举办了4次有乡镇人大同志参加的“读书会”或“研讨会”，对乡镇人大工作遇到的一些新情况、新问题进行研究探讨，受到乡镇人大干部的欢迎。

尊重不放任，坚持在完善制度中指导。乡镇人大工作头绪较多，涉及各个方面。但目前履行职责还缺乏具体的法律规定。实践中，有些乡镇人大也开展了一些创新性的活动，但往往存在着一定盲目性和随意性，缺失必要的制度化和规范化，甚至有些做法与法律规定和上级政策相冲突。该市人大常委会认为，尊重和支持乡镇人大开拓创新是应该的，但也要注意及时帮助他们纠正工作中的一些偏差，尊重不放任，支持不失职，这是指导的应有之义，也是履职的重要内容。基于这一认识，他们注意从完善各项制度入手，给乡镇人大工作以实质性的支持和促进。一是完善培训制度。把加强对乡镇人大工作者的培训工作为一项重要内容，形成制度，常抓不懈，力求帮助他们掌握开展工作所需的知识和技能。换届以来，先后两次对乡镇人大主席、副主席进行了集中培训。今年7月份，又利用三天时间，举办了乡镇人大干部培训班，组织人大副主席、人大秘书学习了地方组织法和代表法，听取了潍坊市人大机关负责同志关于乡镇人大工作的讲座，使他们进一步掌握了做好工作的方式方法。二是完善工作制度。根据有关法律规定，今年制定了《诸城市乡镇人民代表大会工作暂行规定》，明确了乡镇人大的职权、工作、自身建设等方面的问题，并指导乡镇人大完善了八项规章制度，建立健全了比较规范的“四簿一册一档案”，为乡镇人大开展工作和代表活动提供了制度保障。三是完善监督制度。为实现指导与监督的统一，制定实施了乡镇人大重大事项报告审查制度，要求乡镇人大把要决定的重大事项、要作出的决议决定等，及时向市人大常委会报告，接受市人大常委会的审查，发现问题，及时依法予以纠正。前年，他们在联系指导工作中，获知一个乡镇人大准备作出关于集资修路决议的信息，感到这种做法势必会增加农民负担，有悖于国家有关法律和政策，便及时向他们提出意见，阻止了这项不合适、不适用决议的作出，保证了乡镇人大工作的依法开展。

第三篇：关于进一步加强和改进人大工作的意见[范文]

咸秦发[2015]1号关于进一步加强和改进人大工作的意见

各街道党工委，区委各部门、区级国家机关各部门党组（党委）、各人民团体党组：

为了深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，推动人民代表大会制度与时俱进，按照《中共陕西省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》（陕发〔2014〕12号）和《中共咸阳市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》（咸发〔2014〕9号）精神，结合我区实际，现就进一步加强和改进人大工作提出以下意见。

一、始终坚持人大工作正确政治方向

1.加强党委对人大工作的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好人大工作的根本保证。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证区人大及其常委会和镇办人大依法履职、开展工作，确保人民当家作主。始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，完善党的领导工作机制，正确处理国家权力机关、行政机关和司法机关的关系，确保人大及其常委会更好的依法行使职权。

2.健全党委领导人大工作制度。坚持把人大工作纳入各级党委工作总体布局，每届党委至少召开1次人大工作会议，每年至少两次听取人大常委会党组工作汇报，及时研究批复人大常委会党组的请示，积极解决人大工作中遇到的困难和问题。坚持区委书记联系人大工作制度，区人大常委会主任应列席区委常委会议。区委召开全局性会议、组织重大活动以及民主推荐干部，应按照规定安排区人大常委会领导成员和人大常委会各工作委员会、工作机构主要负责人参加。区委、区政府召开专项工作会议，应安排联系相关工作的区人大常委会领导和各工作委员会负责同志参加。

3.自觉把党的领导贯彻人大工作的全过程。区人大及其常委会、各镇办人大要坚持贯彻党的路线方针政策，带头落实党委的各项决策部署，主动围绕党委中心任务开展工作。区人大常委会党组要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，坚定不移地向中央政治基准、理论基准、情感基准和实践基准看齐，全面落实党风廉政建设主体责任，及时向区委请示报告工作，自觉维护区委领导核心地位。区人大常委会组成人员、区镇两级人大代表要带头遵守和执行法律法规，带头落实“三严三实”要求，模范践行社会主义核心价值观。

二、积极扎实推进宪法和法律的贯彻实施

4.健全宪法实施和监督机制。一切组织和个人都必须以宪法为准绳，自觉维护宪法尊严、保证宪法实施，一切违反宪法的行为都必须予以纠正。完善规范性文件备案审查制度，“一府两院”出台的规范性文件要及时报请区人大常委会备案审查，区人大常委会应当依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

5.推进依法行政和公正司法。把法治建设纳入目标责任考核体系，党政主要负责同志要履行推进法治建设第一责任人的职责。完善行政组织和行政程序法规制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进行政机关做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强对司法活动的监督，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法人员行为，保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等活动，提高司法公信力。

6.加强全民守法宣传教育。抓好普法规划的实施，广泛开展法制宣传教育，完善国家工作人员学法、用法、守法制度，把宪法和法律法规列入党委中心组学习内容，列为区党校必修课，区委理论中心学习组和区人大常委会每年至少举办3次法律知识讲座。各级领导干部要带头遵守宪法法律，带头依法办事。把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，深入开展多种形式法治创建和群众性法治文化活动，推动法治宣传教育进机关、进校园、进社区，设立中小学法治知识课程。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，增强全民守法的自觉性。

三、支持人大及其常委会依法履职

7.支持人大依法履行监督职能。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。各级党委要支持人大依法监督，及时研究人大监督工作中的重大问题。区人大常委会要科学制定监督计划，加强对事关全局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的监督，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，加强对权力运行的监督，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。区人大常委会要健全听取和审议“一府两院”工作报告制度，每年选择若干事关全局的重点工作，由“一府两院”负责人向区人大常委会作专项工作报告，并认真研究办理人大常委会的审议意见，及时报告结果。区人大常委会要对“一府两院”专项报告和审议意见办理情况进行满意度测评，测评结果向区委、“一府两院”主要负责人和区委组织部门通报，作为工作绩效考核的重要依据。加强执法检查，强化跟踪监督，研究开展跨区域的重大项目和突出问题的联动监督。推进专题询问常态化，探索公众参与及媒体监督的新途径、新方法，必要时依法开展质询或特定问题调查。不断加强和改进人大信访工作，依法处理群众来信来访。建立人大与财政部门共享信息机制，强化对全口径预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查监督，加强对审计报告中重大问题和整改情况的跟踪检查监督，推进财政预决算、部门预决算、“三公”经费和重点专项资金公开。健全和完善人大对国有资产的监督制度。

8.支持人大讨论和决定重大事项。区委关于地方重大事项的决策和主张，需要由区人大及其常委会作出决定的，作为建议向区人大及其常委会提出。区人大及其常委会要进一步明确和规范重大事项范围，严格依照法定程序，适时作出决议和决定。区政府在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点建设项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大决策出台前，必须向区人大或人大常委会报告。正确处理人大决定权与政府行政权的关系，做到既不失职又不越权。

9.支持人大做好选举任免工作。区委、区人大常委会要坚持党管干部原则和好干部五条标准，把好干部选任关。区委要支持人大及其常委会依法行使选举任免权，人大及其常委会要进一步完善选举任免工作程序，正确行使权力。由人民代表大会选举的人员要提交大会充分酝酿讨论，广泛听取人大代表的意见，依法进行大会选举；区委推荐的人大常委会组成人员、人大常委会工作委员会和工作机构负责人的人选，应听取人大常委会党组的意见；由人大常委会任免的人员，区委组织部门要向区人大常委会介绍情况。凡经区人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员要进行任前法律知识考试，正式就职时举行向宪法宣誓仪式。支持区人大及其常委会加大对其选举或任命人员的监督，区政府组成人员、区法院副院长、检察院副检察长每届任期内至少要向区人大常委会报告1次履职情况。

10.支持人大及其常委会开好法定会议。严格落实人代会、人大常委会、人大常委会主任会议议事规则和工作制度，加强会议组织，改进审议方式，建立常委会组成人员考勤、发言记录和履职情况通报制度，提高常委会议审议质量。人大代表、非驻会的人大常委会和工作委员会组成人员要正确处理本职工作与人大工作的关系，积极参加人大相关会议和活动。

四、认真做好人大代表工作

11.着力提高代表素质。党委（党组）要严把关口，改进代表提名推荐选举等工作，优化代表年龄、知识、性别和专业结构，提高人大代表中来自基层一线代表的比例。把政治素质、遵纪守法、履职能力等作为代表提名的重要条件，并充分听取区人大常委会党组的意见。完善代表履职登记建档制度，建立健全代表履职激励、约束和退出机制。加大代表履职培训，不断提高代表履职能力和水平。各级代表要强化代表意识、法治观念和担当精神，做政治坚定、依法履职、遵纪守法、联系群众、践行美德、创业奉献的模范。

12.保障代表依法履职。坚持和完善代表执法检查、集中视察、专题调研、向代表通报工作等制度，建立代表履职信息化服务平台，扩大代表参与人大常委会活动的范围，丰富闭会期间代表活动内容，坚持以代表小组活动为基本形式，围绕中心任务和重点工作开展形式多样的履职活动。建立办理代表议案建议考核机制，提高办结率和代表满意率。对事关群众切身利益、社会普遍关注的议案、批评、意见和建议，由人大常委会主任会议组成人员牵头督办。各级党委政府要为人大代表开展活动创造条件，代表活动经费要列入本级财政预算，对无固定收入的代表在参加人大各类会议、视察、调研或执法检查等集中活动时，每人每日及时发放误工补贴。对妨碍代表执行职务或侵犯代表合法权益的行为要依法查处。

13.健全联系代表和代表联系群众制度。各级党委、人大和“一府两院”要加强同代表的联系，建立领导干部联系代表制度，探索开展代表就人民群众反映的突出问题约见国家机关负责人活动，畅通代表反映民情的渠道。建立区人大常委会和“一府两院”向区人大代表通报工作制度，自觉接受代表的监督。建立代表工作室（站），拓宽代表联系群众渠道。实行代表向原选区选民或选举单位述职评议制度，密切代表与人民群众的联系。

五、加强人大及其常委会自身建设

14.加强思想作风建设。区人大及其常委会要进一步增强政治意识和责任意识，加强学习培训，不断提高组成人员的综合素质和履职能力。严格落实中央八项规定、省委实施意见、市委十项规定和区委相关规定，大力弘扬延安精神，自觉践行群众路线，不断改进会议、检查、调研等工作，开展有内容、有特色、有影响的对外交流活动。

15.加强常委会组织建设。优化常委会组成人员知识和年龄结构，提高专职组成人员比例，区人大常委会专职组成人员应占到60%以上，能够连任两届的组成人员应占到30%左右。科学核定区人大机关工作人员编制，同时核定单列的区人大常委会专职组成人员编制，区人大常委会专职组成人员不占人大机关编制。区人大及其常委会要进一步完善议事规则和工作制度，提高履职的规范化、科学化、制度化水平。

16.健全人大工作机构。区人大常委会设立内务司法、财政经济预算、教育科技文化卫生、人事代表选举委员会和办公室、规范性文件备案审查室，选强配齐组成人员和工作人员。马庄镇人大根据实际情况设专职主席，专门从事人大工作。设立马庄镇人大主席团办公室，配备至少2名专职工作人员。在各街道人大工作委员会配备2名专职工作人员，负责人大日常事务和代表联络工作。区镇两级党委要切实加强对马庄镇人大工作的领导，依法保证镇人大每年至少召开一次人代会，审议政府工作报告，讨论决定重大事项。

17.加强人大干部队伍建设。区委要把人大干部的选拔、培养、交流和使用纳入干部队伍建设总体规划，统筹安排。重视从基层选拔优秀年轻干部到人大机关工作，定期选派人大机关优秀干部到党政机关、企事业单位挂职锻炼，不断提升人大机关干部队伍能力素质。加强人大机关干部与其他党政机关干部的双向交流，组织部门要安排部分拟提拔到党委、“一府两院”部门领导岗位工作的同志先到人大常委会工作，对长期在人大机关工作的领导干部，适时交流到党政机关部门工作。

18.改善人大工作条件。区委、区政府要切实解决区人大及其常委会在办公条件、工作经费和信息化建设方面存在的困难和问题，着力改善人大及其常委会工作条件。区财政和马庄镇财政要把人大会议、人员培训、法规宣传、阵地设施建设等经费列入财政预算。加快人大系统电子信息化建设步伐，提高人大工作的效率和质量。

19.深化对人民代表大会制度的学习宣传。坚持把人民代表大会制度作为区委理论学习中心组学习的重要内容，列入干部培训教学计划。区委宣传部门要将人民代表大会制度和人大工作的宣传纳入工作总体部署，作好专题宣传和报道。区人大常委会要健全新闻发布、工作通报等信息公开制度，充分利用人大网站、内部刊物等做好宣传。重视对人大理论和人大工作的研究，积极探索和完善新形势下人大工作创新与发展的途径和办法，推动人大工作与时俱进。

中共咸阳市秦都区委

2015年1月16日

第四篇：人大常委会2009年人大工作指导意见

人大常委会2009年人大工作指导意见

2009年全旗人大工作总体工作思路是：按照中共第十二次代表大会第二次全体会议和十五届人民代表大会第三次会议要求，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会精神，在党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议重要事项，依法开展监督，围绕富民强旗目标，服务

发展、关注民生、推进法制、促进和谐，开创人大工作新局面。要以促进富民强旗为目标，认真审议重大事项；以切实关注民生为中心，开展工作监督；以推进依法治旗为重点，开展法律监督；以畅通代表履职渠道为基础，做好代表工作；以提升人大工作水平为准则，搞好自身建设，为推进我旗经济社会平稳较快发展不懈努力。

一、各苏木乡镇人大、办事处要重点抓好以下工作

（一）依法召开人代会，认真审议重要事项

根据我旗实际，今年各苏木乡镇人代会应在3月底前召开完毕。开好苏木乡镇人代会，在提高会议质量上应着重抓好三个环节：一要严格依法办事。要坚持在会议内容、方式和程序上合法。二要充分发扬民主。议事民主化是人大会议最重要的特征之一，是尊重代表的民主权利，是开好会议的基本要求。三要注重实效。人大会议是庄重、严肃的政治活动，不能流于形式，要认真审议重大事项。

苏木乡镇人代会要抓住事关当地经济社会发展的重大的、长远的、根本性的问题，加大审议监督力度。听取和审议苏木乡镇人民政府工作报告,审查和批准当年财政预算和上年预算执行情况的报告,听取和审议苏木乡镇人大工作报告,听取上次人代会以来代表建议、批评、意见的办理落实情况的报告，审议决定其它需要提交人代会审议通过的事项。各苏木乡镇应在进一步规范化的基础上，采取有效措施，增强代表履行职责的意识，充分调动代表履行职务的积极性。在人代会召开前，要将各项工作报告征求意见稿发到代表手中，组织代表对各项报告进行认真审议，并将修改意见及时反馈，便于各项工作报告修改和完善。

（二）提高代表素质，做好代表工作

人大代表是国家权力机关的主体，是人大工作的基础。代表的整体素质和履行职务的能力是开展好人大工作的基础和条件。2009年各苏木乡镇人大、各办事处应从以下几方面入手，切实做好代表工作：

一是要培训代表，提高代表的履职能力。年内各地要以党的十七大精神、人民代表大会制度的基本理论和宪法、代表法、监督法等内容为重点，通过以会代训、举办专题讲座、集中学习、组织代表学习考察等形式，搞好代表学习培训。通过培训，切实增强代表依法履行职务的责任感和使命感，提高代表的政治理论素质、法律知识水平，增强代表提出高质量建议、批评和意见的能力。

二是要加强代表建议、批评、意见的交办、督办工作。要提高人代会上代表建议的办理质量，一般应遵循以下几个步骤：

1、人代会后立即着手召开代表建议意见交办会。

2、在召开代表建议交办会后一个月，由苏木乡镇人大主席、办事处人大督导员组织有关人员到承办单位了解办理情况。

3、在交办会议的三个月后，由苏木乡镇人大主席、办事处人大督导员负责组织部分代表对承办单位进行检查。

4、交办会五个月后，对建议落实情况组织检查验收，并将检查验收结果在全苏木乡镇、办事处范围内通报。

三是要大力提倡并督促代表走访选民，开展代表向选民述职活动。闭会期间组织人大代表向选民述职是人大代表自觉接受选民监督的主要形式。各苏木乡镇人大、办事处要认真落实代表走访选民、向选民述职制度，要保证向选民述职的代表人数超过当地代表总数的三分之一。述职的内容可以是代表参会的情况，提出了哪些建议，结果如何，也可以是代表参与了哪些调查、视察、检查等监督活动，具体情况和效果如何，还可以是其他与代表履职有关的内容。通过向选民述职，密切代表同选民的联系，促进发挥代表作用，加强选民对代表的监督。

（三）推进民主法治进程，强化法律监督

执法检查是人大行使法律监督的重要方式，其目的是保证宪法和法律的正确实施，促进依法行政，保护公民和法人的合法权益。今年各地至少要组织代表开展两次执法检查，要在改进检查方式、讲求检查实效上下功夫。具体应抓好以下几个环节：

1、确定执法检查内容。要抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题和法律法规实施过程中存在的重点问题确定为检查的内容。

2、制定执法检查方案。包括检查的内容、检查组组成人员、检查的时间和地点、检查的方式和步骤等。

3、组织学习。组织检查组成员进行学习，熟悉有关法律法规和政策，为开展执法检查做好准备。

4、具体实施。检查主要采取听汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察等方式全面

了解和掌握法律法规执行的真实情况，发现存在的问题，提出整改意见，交由当地政府研究处理。属于旗直部门职权范围内的事项，可直接送达旗直有关部门研究处理，旗直相关部门要负责研究落实相关问题。苏木乡镇政府、办事处应在两个月内向苏木乡镇人大或办事处执法检查组提交整改情况的报告，并印发给代表。

在开展执法检查时应注意以下问题：一是执

法检查的主体是人大和人民代表，执法检查的监督对象是法律实施机关，即政府及其执法机构。二是执法检查组不要直接处理发现的具体问题，应交由政府及有关部门处理。三是要注重实效，有的放矢，促进政府及其执法机构依法行政，避免走过场。

（四）关注民生问题，加强工作监督

组织代表开展视察、调查、检查和工作评议是人大依法行使监督权的重要形式。今年要求各地组织本行政区域内的三级人大代表开展视察、调查或检查活动在两次以上，建议三查（察）活动围绕农村牧区社会保障、改善办学条件、食品药品安全、危草房改造、人畜饮水安全、环境保护、计划生育、科技下乡等群众关心的热点、难点和事关民生的问题开展，实施步骤可参照执法检查进行。

今年各苏木乡镇办事处要组织代表分别对本地的至少两个直属单位或站、办、所进行工作评议。评议的过程一般分为四个阶段：

1、确定评议对象，制定评议方案，召开评议动员大会。

2、组织代表开展调查。

3、根据调查结果集中展开评议，形成评议意见，召开评议大会，将评议意见和建议交办给政府和被评部门。

4、被评部门制定整改方案并落实整改措施，人大或评议小组在规定时限内检查督促评议意见的落实，被评部门应及时将整改情况上报给当地人大或评议小组，最终达到促进被评部门工作的目的。

二、“一府两院”及所属各部门要做好以下几项工作

（一）按要求参加会议、活动。按要求参加人大组织的各种会议及学习培训活动是“一府两院”及所属各部门主要负责人的法定职责，参加会议要端正态度，遵守会议纪律，参加学习培训要做好学习笔记，按要求认真撰写心得体会。

（二）支持代表履行职务。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确了各级人大代表履行职务的保障。“一府两院”及所属各部门对驻本单位履行职务的人大代表，应给予时间、工作、经费上的充分保障。

（三）认真办理代表建议和信访件。认真办理人大代表建议、意见及信访件是“一府两院”及所属各部门依法接受人大监督的具体体现。对于由人大转办的代表建议、批评、意见及信访件，要按要求及时与代表沟通见面、认真办理并答复代表，确保见面率的同时不断提高满意率。

（四）积极配合人大执法检查、调查、视察、评议和调研工作。人大开展执法检查、调查、视察、评议和调研工作，既是组织代表依法履职，也是为了更好地促进各项工作，“一府两院”及所属各部门对于人大的执法检查等工作应给予配合，认真介绍情况，如实回答代表询问，尽量提供详尽的材料。

（五）积极主动配合做好常委会各工作委员会与本部门的工作联系。今年，旗人大常委会下发了《关于进一步加强人大常委会各工作委员会与旗直部门工作联系的通知》，对各工作委员会和各联系单位提出了具体的要求。希望各工作委员会和各有关单位本着对工作负责、对人民负责的态度，严格按照通知精神加强工作联系，实现把人大支持寓于监督之中，促进各项事业的发展。

（六）做好人大常委会安排的其他事项。

人大常委会2009年人大工作指导意见

第五篇：关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见

关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见

日期：2011-04-22 10:51:00

发稿人：基层财政管理局

索引号：SJ012-D0114-2011-003

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为更好发挥乡镇财政职能作用，构建与我省经济社会发展水平相适应的乡镇财政管理体制和运行机制，推进预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”建设，提高乡镇财政科学化精细化管理水平，推动我省乡镇财政工作再上新台阶，现就关于进一步加强乡镇财政工作提出如下指导意见。

一、充分认识进一步加强乡镇财政工作的重要性

乡镇财政是最基层的一级财政，是财政工作体系的基础。经过多年的改革和发展，我省乡镇财政日益壮大，工作水平明显提高，在巩固基层政权、促进农村经济社会发展和农民增收、维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用。随着我省城乡统筹发展和公共财政建设步伐的加快，乡镇财政承担的工作任务日益繁重，工作要求不断提高，乡镇财政工作对全局的影响也越来越大。但在思想认识、职能定位、机构队伍建设、监督管理等方面还存在不相适应的问题，制约了乡镇财政职能作用的发挥。必须看到，在当前和今后一个较长时期内，我省乡镇财政在服务政府有效履行职能、服务当地经济社会发展、贯彻落实财政政策等方面发挥着不可替代的基础保障作用。基础不牢，地动山摇。因此，进一步加强乡镇财政工作，既是形势发展的客观需要，也是深化财政改革的必然要求，对于促进我省农村的改革和发展、提升财政工作的整体水平都具有极其重要的意义。

二、指导思想、主要目标及基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委、省政府的决策部署，把进一步加强乡镇财政工作作为增强党的执政能力、推进城乡统筹发展和完善公共财政体制的重要措施，进一步提高乡镇财政服务发展能力，更好发挥乡镇财政职能作用，全面提升乡镇财政科学化精细化管理水平。

（二）主要目标。按照推进城乡发展一体化和健全公共财政体系的要求，立足我省农村改革和发展大局，围绕加强“两基”建设任务和“抓指导、促改革、重管理、强监督、建机制、带队伍”的工作思路，争取通过5年左右的努力，逐步建立符合现代公共财政管理要求，与我省区域经济社会发展状况相适应的职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政管理体制和运行机制。在经济较发达地区，率先建立乡镇财政预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的管理格局，基本建立与城乡结合型财政相适应的工作机制。在经济相对薄弱地区，建立起以财政收支监督管理为主要内容的工作机制，理财能力、监管水平明显提高，机构队伍、工作体系、管理制度和运行机制健全。全面提升乡镇财政服务发展的能力，推动我省乡镇财政工作再上新台阶。

（三）基本原则。一是突出重点，注重实效。重点解决与乡镇财政改革和发展要求不相适应的问题，务求取得实效。二是改革创新，规范管理。以改革为抓手，以创新为动力，进一步转变乡镇财政职能，创新完善乡镇财政管理体制和机制，推动乡镇财政工作与时俱进，推动乡镇财政管理规范化。三是因地制宜，分类指导。我省区域间经济社会发展差异较大，乡镇财政管理模式也各具特色，在坚持统一管理规范的前提下，根据各地实际，在具体管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分类指导。

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三、着力加强乡镇财政职能建设

根据“一级政府，一级财政”原则，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能，有利于服务当地经济社会发展，有利于加强和规范财政资金管理，有利于保障党和政府强农惠农政策落实，进一步健全和强化乡镇财政职能。要完善基本保障和公共服务职能，强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能、服务发展职能。当前和今后一个阶段乡镇财政主要职能是：

收入管理职能。组织财源建设，培植乡镇财源；组织协调乡镇财政收入管理，组织协税护税工作；负责乡镇行政事业性收费、政府性基金以及资产资源性收入等征收工作，管理财政票据。

分配资金职能。统筹分配乡镇财政性资金，支持乡镇基础设施和社会事业建设；负责编制财政预决算草案，组织执行乡镇人代会批准的财政预算；组织制订本级经费开支标准定额；批复部门单位的预决算；参与上级安排乡村项目的组织申报和资金分配；对乡镇财力进行综合平衡。

监督管理职能。负责监督管理乡镇行政事业单位的财务活动；监督检查各项财税政策和财务会计制度执行情况；负责乡镇各项财政性资金的监督管理；负责财政性支出绩效评价；监督管理政府投资或参与投资的项目资金；参与监督管理由上级管理但在乡镇区域内实施的专项资金；组织对公益项目的检查；监督管理乡镇资产；监督管理乡镇政府性债权债务；监督管理村级组织运转资金；协助监督管理乡镇范围内的会计工作。

落实政策职能。贯彻执行党和国家财经方针政策和法律、法规、制度；负责或协助各项涉农补贴补助政策的落实；负责或协助各项民生财政政策的落实；负责或协助相关资金管理。

服务发展职能。参与制订乡镇经济社会发展政策，运用财税政策工具促进乡镇经济社会发展；负责财税政策咨询辅导，指导单位申报政策扶持项目资金；组织或协助财政扶持的村内公益事业建设；负责调查统计乡镇区域内公共产品供需情况，向乡镇党委政府和上级财政提供政策建议；负责组织会计集中核算工作；负责会计培训、财务辅导。

经济较发达地区，要根据经济社会发展较快的特点，做好其他财政职责范围内的各项工作。

四、切实加强机构队伍建设

（一）健全乡镇财政机构队伍。乡镇财政机构队伍要与新形势下履行职能的要求相适应，与依法行政的要求相适应。按照“一级政府，一级财政”原则，健全乡镇财政机构，苏南、苏中、苏北地区要根据当地经济发展水平、乡镇人口、财政收支规模等合理确定乡镇财政机构模式、人员编制，配置和充实人员。要采取有效措施，切实解决好机构、岗位不健全或不符合依法行政要求、人员偏少和结构老化等问题。

（二）完善乡镇财政管理体制。乡镇财政的管理体制，由各地根据当地的实际情况，本着有利于事业发展、工作开展和人员管理的原则确定。县级财政部门要会同有关部门制订乡镇财

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政干部队伍建设规划，建立乡镇财政人员调配机制、准入机制、交流机制、激励和约束机制，优化人员配置，提高工作效率。

（三）加强乡镇财政干部培训。在定期组织专项政策业务培训工作的同时，认真制定并组织实施乡镇财政干部三年培训规划，通过省、市、县（市、区，以下简称县）三级共同努力，力争达到每三年时间对全省乡镇财政干部轮训一遍。要根据财政“六五”普法要求，制订实施乡镇财政干部“六五”法制培训规划。全面提高乡镇财政干部的政策理论、业务水平和依法行政、依法理财能力。

（四）增加乡镇财政机构经费投入。要建立健全乡镇财政机构经费保障机制，支持乡镇财政机构建设，保障乡镇财政各项工作的顺利开展。各级财政要增加对乡镇财政机构建设的投入，安排必要的工作经费和建设经费，合理配置办公用房和设备，改善办公条件，推进信息化建设，为乡镇财政履行职责提供必要的物质保障。

（五）建立和完善乡镇财政服务平台建设。加强财政服务大厅建设。每个乡镇财政机构都要设立财政服务大厅，将财政国库集中收付、乡财县管、会计集中核算、为农服务事项和财税法规政策咨询等有机整合到财政服务大厅，实行“一站式”服务。要不断改善服务大厅的办公条件，丰富服务内容，完善服务设施，健全服务功能，将乡镇财政服务大厅打造成乡镇财政综合服务平台。

五、加强乡镇财政预算管理

（一）完善公共财政预算。提高预算编制的完整性、科学性和统一性。统一管理、统筹安排使用财政性资金，并纳入乡镇财政预算。全面实行预算外资金纳入预算管理，加快推进综合预算改革工作。要坚持“量入为出、收支平衡”的原则，按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求安排支出预算。全面推进支出预算标准体系建设。要以县为单位，统一乡镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式。经济较发达地区，要提高公共产品和公共服务支出的比重，逐步推进财政绩效管理与预算编制相结合、资产配置与预算编制相结合。经济相对薄弱地区，要以民生政策落实和基本运转保障为重点，完善预算共编机制，提高预算编制质量。

（二）细化预算编制。预算编制要从单位开始，逐级编报。对支出规模相对较大或涉及多个支出科目的单位，必须按单位分科目编制。预算编制要全部细化到款级以下。经济较发达地区要探索将基本支出预算与项目性预算分开编制的办法，对集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目，要单独编制政府采购预算。

（三）规范预算执行。要健全预算执行机制，强化预算约束。加强收入预算执行的组织协调和分析监测，既要确保应收尽收，也要防止和杜绝吸税、引税、垫税、空转等现象。县级财政部门要在月度终了后及时向乡镇财政部门提供财政收入报表。要规范预算调整。乡镇财政预算经人代会批准后，不得随意调整，预算支出的追加（减），要按规定程序办理，乡财县管地区要报县级财政部门备案。要规范预算支出支付。实行国库集中收付制度的地区，全面实行支出预算用款计划制度，加强月度用款计划的审核管理，凡无预算、超预算支出一律不得支付。对人员经费等支出可以采取均衡用款办法，对项目预算支出要按项目进度用款。资金支付实行财政直接支付和授权支付，要逐步扩大财政直接支付的范围，完善财政直接支

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付制度和授权支付制度，健全支付审批制度，加强支付的审核管理。乡财县管地区，要完善县对乡镇的集中支付机制，完善乡镇财政申报、县级财政审核拨付、县乡共同监管的机制，具备条件的地区，要推进支出预算用款计划制度。提高支出预算执行的均衡性。县乡财政部门要科学调度库款，保障资金均衡支付。

（四）加强财政决算编制。完整、真实、准确地编制财政决算。规范年终清理、年终结算和年终结账工作，加强决算审核汇总工作，维护财政决算的严肃性。

六、强化乡镇财政资金监督管理

（一）将所有财政性资金纳入监管范围。乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达资金以及村级组织运转资金，全部纳入乡镇财政监管范围。上级下达资金，包括上级下达并纳入本级预算管理的资金以及由上级直接管理但用于乡镇辖区内的资金。

（二）完善财政资金安全管理机制。要按照有关规定，严格财政账户体系管理，严格收付方式和收付程序，严格内控制度，加强关键岗位、关键环节的风险控制。严禁库外设库、账外设账、坐收坐支及违规大额提现等。要进一步规范财政代管资金管理，县级财政要研究制订相应管理制度。

（三）完善财政资金运行全过程监管机制。所有财政资金必须纳入单一账户体系或乡财县管账户体系管理，要建立健全财政资金运行的跟踪监管机制，研究建立动态监控机制。

（四）建立健全财政资金的分类监管机制。根据财政资金的类型和特点，实行分类监管。财政涉农补贴补助资金，全部纳入“一折通”平台管理；纳入乡镇本级预算管理的资金，全部纳入乡镇财政国库集中收付平台、乡财县管平台、会计集中核算平台管理；研究建立专项资金监管机制和监管平台；村级组织运转资金，要进一步加强专户管理制度，完善财政直接支付制度。

（五）建立健全专项资金监管机制。要建立健全对专项资金全过程监管机制。乡镇财政要从项目立项、实施、验收等环节全程参与监管。建立健全项目进度台账制度、按月监管制度、决算审核制度等，项目资金的支付实行县级财政或乡镇财政直接支付制度。经济较发达的地区，要逐步推进专项资金绩效管理工作。开展由上级直接管理但用于乡镇辖区内的专项资金监管工作。要建立县乡联动机制，县级财政部门是主体，乡镇财政部门是关键，省、市、县财政部门要加强组织、指导、督促。各市、县要选择部分项目开展监管试点，争取用2年左右时间，建立起切实可行的监管机制。县级财政部门要做好信息送达、公开公示等工作，在项目申报、资金下达、项目实施、资金支付和项目实施绩效统计评价等环节，建立起有利于发挥乡镇财政监管作用的机制。乡镇财政要做好巡查抽查等日常监管工作，建立项目跟踪监管台账，定期统计上报项目实施情况、实施效果等。

七、加强乡镇财政基础工作规范化建设

（一）深入推行行政执法责任制。县（市、区）财政部门要全面落实加强法治财政建设要求，以乡镇财政执法责任制为抓手，明确执法依据、分解执法职责、规范执法流程、强化执法责任，推进乡镇财政规范化建设。

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（二）加强基础数据库和支出标准体系建设。建立各种基础数据动态采集机制，全面掌握预算单位基础数据信息。加强乡镇财政决算和月报、季报工作，加强数据分析应用工作。健全基本支出定员定额管理，推进基本支出标准体系建设。具备条件的地区，要研究建立资产配备标准等基础制度。

（三）建立健全乡镇财政内部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作机制，提高工作效能。要按照《会计基础工作规范》和内控制度建设等要求，建立健全内控制度。严格按规定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容岗位分离制度，严格岗位制衡。要进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金“双安全”。

（四）规范乡镇财政财务管理。各地要严格执行财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度，按照会计基础工作规范化的要求，以县为单位，统一会计账簿设置，规范科目使用，规范会计核算。要加强单位财务管理，健全单位财务管理制度体系，规范单位财务行为。

（五）建立健全乡镇资产管理制度。乡镇财政部门代表政府行使行政事业单位资产管理职能。行政事业单位负责对本单位资产实施具体管理，承担资产安全完整、规范使用和有效运转的责任。要研究制定乡镇行政事业单位各类资产的购置审批制度、资产出租出借和收入管理制度、资产采购制度、使用管理制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位职责制度等，规范和加强单位内部的资产管理工作。

（六）规范乡镇财政档案管理。按照档案管理的有关规定，加强乡镇财政档案管理。建立档案管理达标和创优机制。各市、县要结合本地实际，制订乡镇财政档案管理的具体标准和操作办法，促进乡镇财政档案规范管理。

（七）加强乡镇财政信息化建设。乡镇财政信息化建设是科学化精细化管理的技术支撑，要纳入财政信息化建设的总体规划，按照我省“金财工程”建设的要求，结合本地实际，推进乡镇财政信息化建设。全面推进乡镇财政内部局域网建设和县乡财政内网连结工作，乡镇财政的所有业务工作要逐步实现网络化管理，要在2012年前实现县乡内网联结，逐步构建县乡一体的财政管理信息系统。具备条件的地区，要逐步建立乡镇财政与同级有关部门、单位的联网运行工作，进一步提升信息化建设水平。要加强信息网络管理，确保网络安全高效运行。

八、深化乡镇财政改革，创新工作机制

（一）深化乡镇财政改革。要深化各项财政改革，创新工作机制，为加强乡镇财政管理提供体制机制保障。深入推进乡镇财政国库集中收付制度改革。苏南地区按照巩固、完善、提高的要求，全面建立规范的国库集中收付运行机制。苏中地区要扩大改革实施面，2011年底前全面到位，实现乡镇全覆盖。苏北等地区要深化乡财县管改革，探索适合我省经济社会发展水平的乡财县管的有效实现形式，合理配置县乡财政职能，改进县对乡镇财政管理方式，积极探索向国库集中收付制度转轨。继续推进乡镇财政非税收入征管改革，规范征缴行为。加大乡镇财政部门预算和综合预算改革力度，积极推进乡镇财政政府采购制度和行政事业单位资产管理等改革。

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（二）健全乡镇财源建设管理机制。要按照科学发展观的要求，着眼乡镇经济和财政的长远发展，认真落实中央和省促进经济发展的各项政策措施，发挥好财政政策、资金的杠杆作用，推动经济发展方式转变，全力支持和促进招商引资工作，大力加强财源建设。全面推进协税护税、综合治税工作，特别是个体及零散税收征收。及时了解掌握税源企业的相关信息，建立健全税源台账，协调有关部门做好税源监控和税收征管，积极组织财政收入。有条件的地方，可以推进个体及零散税收委托代征工作。

（三）完善乡镇财政体制和保障机制。要根据公共财政建设的要求和乡镇政府履行职能的需要，按照财力与事权相匹配、推进基本公共服务均等化和激励与约束相结合的原则，完善乡镇财政体制，提高乡镇财政保障能力。要在合理界定县乡职责的基础上，进一步调整规范县乡财政管理体制，科学划分收入范围，统筹县域财力，增强乡镇财政保障能力，加大对经济薄弱乡镇的转移支付，要保障乡镇基本运转支出和基本公共服务支出需求。保障水平要与当地经济社会发展状况和推进基本公共服务均等化要求相适应。要进一步减轻乡镇对上级下达项目的配套压力。要建立激励机制，对努力程度高、工作成绩突出的，给予以奖代补。要通过创新机制、规范管理、强化监督和绩效管理等措施，提高资金使用效率，提高乡镇财政保障水平。

（四）健全乡镇债务监管机制。要严格按有关规定，加强乡镇债务管理，防范债务风险。要完善控制和化解乡镇债务的政策制度，探索清理化解乡镇债务的有效措施。要加强对乡镇债务的监管，研究制订债务风险评估和预警等制度，加强对债务的会计核算和统计分析等工作。

九、强化措施，确保乡镇财政工作健康发展

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级财政部门要高度重视，进一步统一思想认识，加强组织领导，将这项工作作为强基工程来抓，摆上重要议事日程，抓紧抓好。要明确任务，落实责任，及时安排部署，确保全面实施。市、县级财政部门的主要领导要负总责，分管领导具体抓，基层局（处、科）牵头，预算、国库、综合、监督、人教、信息中心等各部门要密切配合，充分发挥各自的职能作用，形成合力，共同推进。各市、县要根据本意见精神，结合本地实际，制订具体的实施方案，报省厅备案。

（二）加强工作指导，健全管理指导体系。各市、县财政部门要加大对乡镇财政管理的指导力度，指导辖区内乡镇财政按照本意见精神进一步规范乡镇财政工作。进一步完善分级管理体制，各省辖市财政部门组织辖区内各县的乡镇财政管理指导工作，各县财政部门具体负责对乡镇财政的管理指导。要进一步建立健全乡镇财政管理指导体系。乡镇财政作为直接服务人民群众的最基层一级财政，工作上有特殊性，在管理指导上应采取有针对性的措施。县及县以上各级财政部门都要有管理指导机构，配备必要的工作人员，赋予相应职能。要完善乡镇财政联系点制度，建立健全联系点工作机制，发挥好联系点的作用。

（三）加强检查督促，务求取得实效。各地要制定相应的工作目标考核制度，建立切实可行的量化考核指标体系，加大督促、检查、指导和考核力度。要抓好试点工作，及时总结试点经验，发挥好典型引导作用。要加大激励力度，对领导重视、措施得力、成效显著的予以表彰，并给予一定的奖励;对行动迟缓、消极应付的给予批评;对工作失职、造成不良后果的要追究相关人员责任。要把乡镇财政管理工作作为工作考核的重要内容，逐级进行考核，6 / 7

确保工作落到实处，取得实效。

（四）加强机关作风和廉政建设，保持乡镇财政干部的廉洁性。乡镇财政干部工作在基层第一线，掌握一定的财政资金分配、使用管理和监督权，各地要把乡镇财政干部的廉洁自律作为一件大事抓紧抓好。要按照中央和省的要求，经常不断地开展廉洁教育，严格遵守《廉政准则》，加强道德修养，严肃查处违规违纪行为，倡导廉洁、文明、务实、高效的良好风尚，努力打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、勤政廉洁的乡镇财政干部队伍。

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