江苏省海安县事业单位登记管理工作“六个抓手”显成效

第一篇：江苏省海安县事业单位登记管理工作“六个抓手”显成效

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江苏省海安县事业单位登记管理工作“六个抓手”显成效

作者：海安县事业单位登记管理局

来源：《机构与行政》2012年第03期

江苏省海安县事业单位登记管理局以建立健全制度、狠抓培训考核、加强督查、注重队伍建设等方面为抓手，不断推进事业单位登记管理工作的规范化和制度化建设。

一是抓制度建设，做到有据可依。建立和完善事业单位登记管理相关制度规定，为登记管理工作的开展提供了必要的法律保障，做到有法可依，有据可查，确保依法登记管理的严肃性。建立健全事业单位登记管理督查及处罚制度，建立并公开法人登记工作流程，制订事业单位登记、年检、变更工作流程图和管理守则等相关管理制度。

二是抓年检源头，实现以检促管。及时发出年检“告知单”，明确时限要求。严格按照《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则的有关规定审核材料。根据事业单位登记管理的不同环节和事业单位的不同类型，分别确定审核重点，逐一把关。与县质量技术监督局等部门建立联动机制，做到以“使用”促“年检”，以“使用”促“登记”，保证和巩固年检效果。

三是抓培训充电，提升业务水平。定期进行年检业务培训、事业单位法定代表人培训、专办员培训等专题业务培训，保证培训时间、地点、人员、效果“四落实”。

四是抓监督检查，强化考核力度。紧紧抓住“薄弱点”与“关节点”（“薄弱点”指少数事业单位登记与年检不按时进行、质量不高的问题；“关节点”指以系统为单位，实行分级负责进行自查自纠），同时坚持“四个结合”，即日常管理与专项督查相结合，自查自纠与随机抽查相结合，事前管控与事后督查相结合，社会监督与严格自律相结合。对于在督查中出现的问题，视情节轻重责令进行整改，并将督查结果列入相关考核。

五是抓档案规范，方便查询保存。做到规范保存，方便查询，档案有专人管理，档案室清洁整齐，防火、防腐、防蛀、防潮、防盗等安全保卫措施齐全。此外，还有效规范了档案利用的程序，坚持凭介绍信、身份证等合法身份证件查阅档案，要求查阅人严格遵守档案的利用制度，严防档案的损坏和遗失。

六是抓队伍建设，夯实工作基础。明确每周五下午为固定学习日，同时开展岗位练兵活动，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。通过学习充电，使全体工作人员在学习中提升工作能力，在工作中强化学习认识，为更好地开展工作提供坚实的保障。

□编辑：武涛

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第二篇：事业单位登记管理工作经验交流材料

事业单位登记管理工作经验交流材料

事业单位登记管理工作经验交流材料——夯实基础求实创新谱写事业单位登记管理工作新篇章

**市事业单位登记管理局自成立以来，注重建章立制，规范管理，使事业单位登记管理工作步入制度化、规范化运行轨道。目前，全市336个事业单位，没有纳入登记范围的60个，已登记238个，登记率为87％，比上年同期增加19％。

我们的主要做法是：

一、加强机构建设，完善规章制度，奠定工作基础

**市事业单位登记管理局与市机构编制委员会办公室合署办公，挂市事业单位登记管理局牌子，依法登记、管理本行政区域内的事业单位。同时，配备2名业务熟练，责任心强的干部专职负责事业单位法人登记工作。

为进一步加强对市事业单位公务印章的管理，规范事业单位行为，年初出台了《**市事业单位印章管理办法》（阿政办发〔2005〕17本好范文出品号），同时，根据工作实际制定了事业单位登记管理工作人员守则、办事流程、岗位职责、服务承诺制度等规章制度，并做到对外公开上墙、对内责任到人，各项规章制度的逐步完善，有力促进了我市事业单位登记管理工作。

二、加大宣传力度，积极开展培训，为顺利开展工作提供保障

（一）大力宣传，营造良好的工作氛围。

为使全社会普遍了解事业单位法人登记工作的程序、目的、意义，提高对登记管理工作的认识，营造良好的登记氛围，提高登记管理工作的知名度，我局开通了**市机构编制网，并利用网站对事业单位设立登记、变更登记、注销登记及年检工作进行网上公告。对事业单位法人登记管理基本知识、登记须知也在网站上进行了发布，这种宣传形式，具有时效长、范围大、效果好的特点。另外，每年运用报刊、专刊、政务中心窗口等宣传舆论工具，有力的推进了我市事业单位登记管理工作。

（二）强化培训，规范事业单位登记管理。为加强和规范事业单位法定代表人的资质管理，自2003年以来，我局每年采取集中培训、与市委党校联合办班（讲课）、下到乡镇站所现场培训等多种培训方式，就《事业单位登记管理暂行条例》《民法通则》中相关法律知识和事业单位法人登记管理等内容进行集中培训。领导干部任前培训时，均将上述内容作为必读篇目，通过培训，各单位法定代表人及领导干部对事业单位登记管理工作有了进一步认识，增强了法人意识，强化了依法办事、依法维权的能力，有力的推动了事业单位法人登记工作规范化建设。

三、立足实际，抓住重点，创造性的开展事业单位登记工作

（一）克服点多面广的困难，全力做好登记工作。我市事业单位多分布在基层乡镇，点多面广，给登记工作带来了较大的困难。为切实开展好此项工作，掌握第一手资料，我们深入全市八乡三镇所有的基层事业单位，详细调查、摸底，掌握事业单位的基本情况，严格遵守《事业单位登记管理暂行条例》，自觉接受社会监督，规范操作程序，建立了事业单位档案库，积累了基础资料。对报审材料进行全面审查并及时发证公告，确保了法人登记工作的真实性与严肃性，维护了事业单位的合法权益。

（二）加强部门横向联合，促进工作有序开展。在工作中，加强与各行政主管部门间的协作，明确职责，建立行政主管负责制，将各事业单位行政主管局领导列为第一责任人，把事业单位完成登记情况作为其年终考核的重要依据，对不积极主动办理相关手续的单位，追究部门领导及相关当事人的责任，确保工作落到实处。此外，积极做好组织协调工作，加强国资、土地、房产、档案等部门的密切配合，为申请法人登记的事业单位办理相关证件，提供相关文件材料，减少事业单位申报的往来次数，提高了办事效率，受到各事业单位的一致好评。

（三）加强部门沟通与协作，做好证书使用互访工作，全力推行“凭证办事”制度。为进一步落实事业单位法人证书使用制度，我局与相关部门加强业务联系，共同营造使用证书的“硬”环境，使法人证书真正成为事业单位进入市场的“身份证”、“通行证”。我局于2002年9月开始，定期组织全市使用事业单位法人证书部门开展证书使用互访活动。及时了解各单位到有关部门购买汽车、房屋产权登记、进行诉讼活动时使用事业单位法人证书情况，部门间交流了经验、发现了不足、形成了共识，探索出了部门使用事业单位法人证书的好办法，强化了对事业单位登记管理工作重要性和必要性认识。

加强与相关部门的联系与合作，建立联席会议制度。针对个别事业单位未办理法人登记，但在银行开户、办理了组织代码证，或是在办理事业单位法人登记同时又在工商部门办理企业法人登记，造成“双重法人”等问题，我局主动与工商、税务、技术监督、金融等部门沟通配合，建立相互监督、相互支持的工作机制。今年5月，结合我市五保合一社会保险管理系统的启动，与市社保局联系，系统录入过程中

第三篇：谱写事业单位登记管理工作新篇章

文章标题：谱写事业单位登记管理工作新篇章

谱写事业单位登记管理工作新篇章

一、加强机构建设，完善规章制度，奠定工作基础

市事业单位登记管理局与市机构编制委员会办公室合署办公，挂市事业单位登记管理局牌子，依法登记、管理本行政区域内的事业单位。同时，配备2名业务熟练，责任心强的干部专职负责事业单位法人登记

工作。

为进一步加强对市事业单位公务印章的管理，规范事业单位行为，年初出台了《市事业单位印章管理办法》，同时，根据工作实际制定了事业单位登记管理工作人员守则、办事流程、岗位职责、服务承诺制度等规章制度，并做到对外公开上墙、对内责任到人，各项规章制度的逐步完善，有力促进了我市事业单位登记管理工作。

二、加大宣传力度，积极开展培训，为顺利开展工作提供保障

（一）大力宣传，营造良好的工作氛围。

为使全社会普遍了解事业单位法人登记工作的程序、目的、意义，提高对登记管理工作的认识，营造良好的登记氛围，提高登记管理工作的知名度，并对事业单位设立登记、变更登记、注销登记及年检工作进行网上公告。对事业单位法人登记管理基本知识、登记须知也在网站上进行了发布，这种宣传形式，具有时效长、范围大、效果好的特点。另外，每年运用报刊、专刊、政务中心窗口等宣传舆论工具，有力的推进了我市事业单位登记管理工作。

（二）强化培训，规范事业单位登记管理。为加强和规范事业单位法定代表人的资质管理，自2003年以来，我局每年采取集中培训、与市委党校联合办班（讲课）、下到乡镇站所现场培训等多种培训方式，就《事业单位登记管理暂行条例》《民法通则》中相关法律知识和事业单位法人登记管理等内容进行集中培训。领导干部任前培训时，均将上述内容作为必读篇目，通过培训，各单位法定代表人及领导干部对事业单位登记管理工作有了进一步认识，增强了法人意识，强化了依法办事、依法维权的能力，有力的推动了事业单位法人登记工作规范化建设。

三、立足实际，抓住重点，创造性的开展事业单位登记工作

（一）克服点多面广的困难，全力做好登记工作。我市事业单位多分布在基层乡镇，点多面广，给登记工作带来了较大的困难。为切实开展好此项工作，掌握第一手资料，我们深入全市八乡三镇所有的基层事业单位，详细调查、摸底，掌握事业单位的基本情况，严格遵守《事业单位登记管理暂行条例》，自觉接受社会监督，规范操作程序，建立了事业单位档案库，积累了基础资料。对报审材料进行全面审查并及时发证公告，确保了法人登记工作的真实性与严肃性，维护了事业单位的合法权益。

（二）加强部门横向联合，促进工作有序开展。在工作中，加强与各行政主管部门间的协作，明确职责，建立行政主管负责制，将各事业单位行政主管局领导列为第一责任人，把事业单位完成登记情况作为其年终考核的重要依据，对不积极主动办理相关手续的单位，追究部门领导及相关当事人的责任，确保工作落到实处。此外，积极做好组织协调工作，加强国资、土地、房产、档案等部门的密切配合，为申请法人登记的事业单位办理相关证件，提供相关文件材料，减少事业单位申报的往来次数，提高了办事效率，受到各事业单位的一致好评。

（三）加强部门沟通与协作，做好证书使用互访工作，全力推行“凭证办事”制度。为进一步落实事业单位法人证书使用制度，我局与相关部门加强业务联系，共同营造使用证书的“硬”环境，使法人证书真正成为事业单位进入市场的“身份证”、“通行证”。我局于2002年9月开始，定期组织全市使用事业单位法人证书部门开展证书使用互访活动。及时了解各单位到有关部门购买汽车、房屋产权登记、进行诉讼活动时使用事业单位法人证书情况，部门间交流了经验、发现了不足、形成了共识，探索出了部门使用事业单位法人证书的好办法，强化了对事业单位登记管理工作重要性和必要性认识。

加强与相关部门的联系与合作，建立联席会议制度。针对个别事业单位未办理法人登记，但在银行开户、办理了组织代码证，或是在办理事业单位法人登记同时又在工商部门办理企业法人登记，造成“双重法人”等问题，我局主动与工商、税务、技术监督、金融等部门沟通配合，建立相互监督、相互支持的工作机制。今年5月，结合我市五保合一社会保险管理系统的启动，与市社保局联系，系统录入过程中，事业单位必须输入事业单位法人证书号，已办证的事业单位，必须出具当年年检过的法人证书，通过“凭证办事”制度的强力推进，极大的体现了市场经济条件下法人证书的作用和使用价值，强化依法登记和监督管理措施，促进登记管理工作的正常开展。

（四）建立档案制度，强化规范管理。为了使登记管理工作积极健康的向前发展，我局先后筹集1.5万元配备了档案柜、档案盒，完善了档案设施，并结合本单位实

际情况，制定文件材料归档范围、档案保管期限表、档案分类方案，由专人负责管理。严格按照区分全宗、分类、组卷的要求，整理卷内文件、编写案卷封面、排列案卷、编制案卷目录，对于在材料校勘检查过程中，印章不清晰的补盖印章；缺年少月的经核实，准确地写明年月日；残损不清，字迹模糊或签发手续不完备的加以弥补和查注清楚。截至目前，已归档组卷211卷、备案197卷。此外，为更好地完成档案管理工作，工作人员潜心钻研，结合实际编写了《浅谈事业单位登记管理档案创新》的论文，对档案管理工作提出具有借鉴意义的建议，为今后工作的更好开展奠定了理论基础。[本文出自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/]

（五）严把审核关，确保顺利完成年检工作。为保证事业单位法人登记的真实性、准确性、合法性，建立了受理人初审、审核人复审、负责人终审的“三审制度”，重点把好“五关”。一是材料关。严格要求各事业单位提交的材料要齐全，内容要真实，数据要准确，并做到“三看”：一看数量，按照《事业单位登记管理暂行条例》规定应提交的文件要求，审查事业单位提供的材料是否俱全；二看质量，对申请登记单位提供材料的合法性和有效性严格审核，不走过场，确保登记执法的严肃性；三看时限，对已领取登记资料的单位，严格时限要求，确保登记工作在法定时间内有效进行。二是审核关。在审核中，要求各事业单位提交上工作总结，着重对事业单位开展的业务工作等进行审核，对不符合要求的及时更改；对弄虚作假的，追究相关人员责任。三是发证关。对审核符合登记条件的单位印发证书，统一编号，由领证人签字，有关资料由事业单位和我市事登局各留一份存档。

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第四篇：事业单位登记管理工作自查情况汇报

XX市事业单位登记管理工作自查情况汇报

我市事业单位登记管理工作，在市委、市政府和市编委的正确领导下，在上级业务部门的指导下，以《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》为依据，从加强制度建设入手，在规范管理和建立长效机制等方面下功夫，在实施过程中以加强监督管理为中心，坚持依法行政，积极探索事业单位登记管理的新路子，认真搞好事业单位登记管理各项工作。

一、加大宣传力度，提高思想认识

事业单位登记管理工作是一项全新的工作，加大宣传，提高思想认识显得尤其重要，只有积极主动向领导多汇报宣传才能取得领导的关心、重视和支持；积极向事业单位宣传，使各事业单位明确登记管理工作的重要性、目的和意义，以及登记、年检、变更等操作程序，增强他们登记、年检的自觉性和主动性；积极向社会广泛宣传，使事业单位登记管理这一新的《条例》为社会所知，成为社会关心的热点，充分认识事业单位登记制度的建立是我国经济、社会发展的必然结果，也是事业单位管理体制改革与时俱进的重要环节。我市通过事业单位法人代表培训、业务骨干网络操作培训，组织干部上门宣传，并将国务院颁发的《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理须知》等书籍和业务宣传资料发送有关单位，并及时转发了国家15部委联合下发的《关于事业单位法人证书使用问题的通知》，多渠道、多形式进行宣传，扩大宣传的覆盖面，提高思想认识，有力的推进我市事业单位登记管理工作的开展。

二、严格把关，确保登记年检质量

为保证登记、年检的真实性、准确性、合法性，认真全面审核事业单位提供的文件、证件、表格等材料是否属实、齐全、规范尤其重要，对不符合《条例》要求的不予登记，做到该登记的不漏，不该登记的不凑，重点把好“四关”：一是登记范围关。在登记范围外，非本级登记管辖的一件不受理、不登记、不发证；二是材料关。要求材料数量齐全、内容真实、数据准确，达不到要求的一律补报或不予受理；三是审核关。着重对机构名称、经费来源、资产状况、宗旨业务范围、往所证明、法定代表人身份、举办单位意见等进行审核，确保登记、年检工作的严肃性；四是发证关。对审核符合条件的单位即时印发证书，有关资料由事业单位和登记机构各留一份存入档案。

三、强化规范管理，深入开展登记后管理工作

我们本着“符合事业单位改革方向和要求，强化政事分开、企事分开；有利于健全和完善事业单位监督管理机制，有利于全面掌握事业单位运行状况，综合评估其对登记内的执行情况，有利于保障事业单位合法权益，维护社会经济秩序的稳定发展”的原则，按照《条例》规定，依法登记，从严审查。加强与相关部门联系沟通，按照国家15部委联合下发的《关于事业单位法人证书使用问题的通知》要求，事业单位进行活动时相关部门应要求事业单位出示《事业单位法人证书》，提高《事业单位法人证书》的使用率。今年初我们与银行部门进行了事业单位帐户清理，要求事业单位设立银行帐户时应出示《事业单位法人证书》，《事业单位法人证书》过期、未年检的不予办理银行帐户。对不按期前来年检的单位，下发了催办通知，从而提高《事业单位法人证书》法律的严肃性。2006年应年检单位283个，已年检270个，年检率95.4%。网上录入年检100%、变更100%、注销100%。

四、建立完善档案管理制度，促进档案管理规范化

档案管理是事业单位登记管理工作的重要组成部份，建立事业单位登记管理档案的主要目的是贯彻实施《档案法》的有效规定。为加强对事业单位登记管理和其他管理服务，为社会公众服务，为事业单位服务。为此，我们把事业单位登记档案管理工作摆上突出位置，对事业单位登记档案管理的目的意义以及重要性和必要性进行了学习，统一了思想，提高了认识。同时，针对事业单位登记档案的特点，对档案的收集、整理、审核进行严格把关，促进登记

档案的规范化、标准化建设，更好地为经济建设、社会事业发展和社会各界服务打下坚实基础。我市286个单位登记档案全部进行了编号、排序、装盒，并将年检、变更等材料进行了收集整理归档。

五、加强自身建设，提高管理水平

按照“严规范、求创新、重服务”的要求，加强登记管理工作人员坚持原则，秉公办事，清正廉洁教育。强化登记管理工作人员的服务意识，在工作中不断改善服务方式，提高办事效率，努力树立登记管理机关良好形象。加强《条例》等法律和政策文件学习，学习行政的基本理论，全面理解和把握事业单位登记管理条例、政策、规定，熟练掌握登记管理工作流程，切实提高登记管理业务水平，进一步发挥事业单位的整体效能，不断促进事业单位的健康快速发展。

XX市机构编制委员会办公室

2007年8月5日

第五篇：事业单位登记管理工作实践与建议

1998年10月25日国务院发布《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第252号），2004年6月27日国务院修改《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号），2008年3月27日中央编办转发国家事业单位登记管理局制定的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（2006年1月1日起施行），2006年3月29日甘肃省人民政府公布《甘肃省事业单位登记管理若干规定》（2006年5月1日起施行），2008年10月7日甘肃省机构编制委员会办公室印发《甘肃省事业单位登记管理考核办法》（试行）。《暂行条例》属于行政法规，《暂行条例》及其《实施细则》等法规的相继公布施行，为事业单位登记管理工作有章可循，有法可依提供了法制保障。随着国家行政管理体制改革的不断深入，作为其重要组成部分的事业单位改革也在逐步推进。在分类推进事业单位改革中，不论是事业单位清理规范、类别划分，还是事业单位人事制度改革、收入分配制度改革、保险制度改革，都与事业单位登记管理工作息息相关，为进一步做好新形势下事业单位登记管理工作，查找事业单位登记管理工作中存在的问题，分析主客观原因，寻找解决办法，根据组织安排，对事业单位登记管理工作进行了深入调研，在回顾总结和思考的基础上提出了存在的问题和工作建议，仅供学习交流和探讨。

一、基本情况

截止目前，我县事业单位总数281个，其中，进行过设立登记的事业单位178个。按事业单位的职能任务划分，主要承担行政管理、执法监督等职能的46个，占25.8%，主要

提供公益服务的约占72%，主要从事生产经营活动4个，占2.2%。按行业类别划分，教育类49个、卫生类21个、司法科技类2个、人力资源社会保障类11个、文化广电新闻体育类6个、国土建设环保类8个、农林水类13个、工商财政经济类10个、后勤服务类13个、其他45个。从调查结果看，部分事业单位没有进行设立登记主要存在以下三种情况：一是依附于行政机关的单位。这些机构是具有部分行政职能的单位，在机构改革职能界定过程中既具有行政机关部分管理职能，又具有事业单位的服务职能，其中不少是依附在行政机关，机构和人员并没有与机关分离，其工作和经费没有独立，不具备独立法人资格；二是有机构无编制或无人员的单位。部分事业单位存在着有机构，但由于某种原因没有核定编制或无人员的现象，根本不具备事业单位法人条件；三是无法人代表的事业单位。由于组织上长期没有配备单位领导，导致事业单位法人代表长期空缺，其职责由主管部门兼管；四是撤并转或名存实亡的单位。部分事业单位有的根据经济发展的需要已经转为企业，有的已经完全没有了事业单位的职能，有的长期没有开展工作，有其名无其实，有的根据工作和改革的需要已经撤销或解散，但审批机关对上述单位尚未下达正式文件明确。

二、存在的问题

近年来，临沭县事业单位登记管理工作严格执行《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》及其上级有关文件精神规范操作，照

章办事，做到了依法行政，事业单位设立登记管理取得了较好的工作成绩，但在工作中还存在着一些问题：

（一）少数事业单位对按时保质年检认识不足。一是有的事业单位对自身在经济、社会发展中的角色定位不准，过分依附于主管部门，缺乏年检工作的主动性；二是相关职能部门的协调与配合还不尽人意，有的事业单位平时几乎用不到法人证书，从而对取得事业单位登记证书后需要延续证书法律效力认识不清，对年检工作重要性认识不足；三是年检时需提交材料较多，因而有少数事业单位对年检工作不太主动积极，这样不仅增大了登记管理机关的工作量，而且工作极为被动。

（二）事业单位法人变更、解散或撤销后变更注销不及时。近年来，随着市场经济体制的逐步完善，事业单位改革力度的不断加大，在改革基本结束后，举办单位忙于处理遗留问题，导致对事业单位的变更或注销工作重视不够，有时由于个别人员或债权债务问题得不到解决，而长期拖延变更或注销手续的办理；有的单位在进行变更登记或注销时，因材料准备不齐全不予办理时干脆掉头就回，从此不再登门。从另一个角度来看，事业单位都在一定区域内承担特有的社会职能，如果事业单位不按规定办理变更登记，登记管理机关也不能强行阻止其履行原有的社会职能，从而出现尴尬局面。

（三）监管处罚措施执行困难，导致重登记轻管理现象。《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》明确了登

记管理机关的职能就是对事业单位进行登记和管理，对违反《暂行条例》的单位要进行处罚，但是这些处罚都是政策性的，具体操作起来都很困难。如：对没有参加年审的事业单位，可以停办一切机构编制有关事项、吊销法人证书、没收印章、撤消机构、冻结银行帐户，同时对法定代表人进行相应处罚。但实际上很难操作，因为大部分事业单位都承担着社会服务和公益事业的职能，是社会生活正常运转不可缺少的，我们没有权力让学校工作停止运转、让医院关门。对法人代表进行处罚也难做到，因为登记管理机关没有对干部进行处罚的权力和职能。目前，登记管理部门采取的监督方式主要是检验，但检验作为一种常规监督手段，受主客观条件制约，监督乏力，年检时对《细则》规定的11个方面的监督检查事项只作单一的材料审核，无暇进行深入调查，难以全面、真实的掌握事业单位运行情况，致使年检流于“形式”。

（四）事业单位登记管理机构设置不规范。国务院令第411号《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》明确了事业单位登记管理的执法主体是各级事业单位登记管理局，承担事业单位设立登记、变更、注销、年检及监督管理等的具体工作;依照法定的权限、范围、条件和程序对事业单位实施登记管理，是各级事业单位登记管理机关必须遵守的基本准则;《暂行条例》规定了事业单位登记管理工作是依法行政工作，但我县事业单位登记管理局为编办下属的事业单位，工作人员、工作经费与主管部门（编办）没有

分开；在工作运行分工上，编办主要领导安排督查事业单位登记管理工作，又在编办领导班子中确定了一名副主任分管事业单登记管理工作，组织上还配备了事业单位单位登记管理局正副局长，如此分工看起来很重视此项工作，其实应验了“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”的局面。

（五）事业单位登记管理培训工作滞后。这么多年来，上级登记机关对县级登记管理工作人员很少组织过法规和业务知识培训，没有召开过登记局长工作会议或经验交流会议，也没有建立登记管理工作信息交流平台，由于人员法制意识和业务水平期待进一步提高，信息不灵，事业单位登记管理机关只能停留在对事业单位日常登记、变更、年检工作上，按部就班，墨守成规；这么多年来，县属法人事业单位的部分法定代表人和业务人员因干部调动发生变化，登记管理机关及其主管部门对变更后的法定代表人和业务工作人员也没有进行相应法规和业务知识培训，致使他们对事业单位登记管理工作重要性认识不足，工作积极性不高，造成登记管理机关唱独角戏的尴尬局面。

三、工作建议

根据多年事业单位登记管理工作实践，粗浅的提出了事业单位登记管理工作中存在的有关问题，针对存在的问题，结合当前工作实际，提几点建议，供学习交流和探讨。

（一）规范事业单位登记管理机构设置。事业单位登记管理部门是一个既具有行政管理又具有行政执法的职能部门，但在机构设置上没有得到足够的重视，由于设立时受行政机构个数和行政编制的限制，目前我县登记管理机关自身为编办下属的事业单位，其对事业单位的管理缺乏足够的权威性；虽说是编办下属的事业单位，但在人员和经费上与主管部门没有分开，登记管理工作完全依附于主管部门，主管部门安排怎么干就怎么干，工作缺乏积极性和主动性。为了增强事业单位登记管理机关的权威性和工作主动性，依法依规搞好事业单位登记管理工作，建议在政府机构改革和事业单位分类改革中，将事业单位登记管理机关与编办合署，实行“一套机构，两块牌子”的管理体制，为依法行政工作提供体制机制保障。

（二）加大事业单位登记管理工作宣传和培训力度。针对一些事业单位法人变更、解散或撤销后变更注销不及时和对年检工作认识不足，积极性不高的问题，建议加大事业单位登记管理法规的宣传力度和培训力度：一是利用报刊、广播电视等新闻媒体对《暂行条例》、《实施细则》及其他规章制度大力进行宣传，使社会各界、各部门都知道事业单位法人登记管理工作的重要性；二是登记机关要多向领导特别是分管机构编制工作的领导汇报，争取领导的关注和支持；三是分期分批对事业单位法人代表和登记工作人员进行法规培训，使法人代表和登记工作人员对事业单位法人登记管理工作重要性有深刻的认识；四是市登记管理机关加大对县级登记管理工作人员集中培训力度，定期召开登记局长工作座谈会和工作交流会，搭建信息交流服务平台，推广好的工

作经验，深入探讨工作中存在的困难和问题。通过加大宣传力度和分层次集中培训，提高法定代表人和登记工作人员的法制意识，为依法行政提供良好的工作氛围。

（三）建议上级登记管理机关对《暂行条例》《实施细则》执行情况进行调研。《暂行条例》发布已十六年了，一直在“暂行”中，《实施细则》中监督条款无可操作性，监督滞后，针对法人事业单位监管处罚措施执行困难，导致重登记轻管理现象，建议中央编办和国家事业单位登记管理局能够深入基层，对《暂行条例》、《实施细则》执行过程中存在的问题和困难进行调研，在广泛听取意见建议的基础上对有关条款进行调整和细化，使之具有更强的针对性和操作性，为监督管理工作提供更具操作性的法律保障。

（四）继续加大检验工作力度。目前事业单位登记管理机关对法人事业单位的监督主要靠一年一度的检验工作，但年检工作存在流于“形式”的问题，在加大宣传力度的基础上，登记管理机关要克服畏难情绪，主动出击，进一步加大年检工作力度，靠实工作责任，促使法人事业单位能够更好履行工作职责，以此促进社会各项事业健康发展。

（五）进一步完善部门联动机制，提高事业单位法人证书的使用率。有的事业单位平时几乎用不到法人证书，对取得事业单位法人证书后需要延续证书法律效力认识不足，这是由于部门联动机制不健全造成的。为此，建议中央省市重申和完善部门联动机制，人社、机构编制、质监、税务、银行等相关部门协调配合，共同把好证书使用关，提高事业单

位法人证书的使用效率。