中国石油化工集团公司事故管理规定（推荐五篇）

第一篇：中国石油化工集团公司事故管理规定

中国石油化工集团公司事故管理规定

第一章事故分类和分级

第一条事故分类

1、火灾事故：在生产过程中，由于各种原因引起的火灾，并造成人员伤亡或财产损失的事故；

2、爆炸事故：在生产过程中，由于各种原因引起的爆炸，并造成人员伤亡或财产损失的事故；

3、设备事故：由于设计、制造、安装、施工、使用、检维修、管理等原因造成机械、动力、电信、仪器（表）、容器、运输设备、管道等设备及建（构）筑物等损坏造成损失或影响生产的事故；

4、生产事故：由于“三违”或其它原因造成停产、减产以及井喷、跑油、跑料、串料的事故；

5、交通事故：车辆、船舶在行驶、航运过程中，由于违反交通、航运规则或因机械故障等造成车辆、船舶损坏、财产损失或人身伤亡的事故；

6、人身事故：员工在劳动过程中发生的与工作有关的人身伤亡和急性中毒事故；

7、放射事故：放射源丢失、保管不善、造成人员伤害或环境污染的事故。

第二条上报集团公司事故

1、一般事故

（1）1次造成1～9人重伤；

（2）1次造成１～２人死亡；

（3）1次直接经济损失在10万元及以上、100万元以下（不含100万元）；

（4）炼化、销售企业1次跑、冒、漏油﹙料﹚及油品变质在10吨及以上；油田企业1次跑油在30吨及以上；管道储运企业1次跑油在100吨及以上；海上发生1次跑油在1吨及以上；销售企业1次混油混入量100吨及以上；

（5）炼化企业1次造成3套及以上生产装置或全厂停产，影响日产量的50%及以上。

2、重大事故

（1）1次事故造成10人及以上重伤；

（2）1次事故造成3～9人死亡；

（3）1次事故造成直接经济损失100万元及以上，500万元以下（不含500万元）。

3、特大事故

（1）1次事故造成10人及以上死亡；

（2）1次事故直接经济损失500万元及以上；

（3）油田无控井喷事故。

4、工业火灾、爆炸和放射事故，事故分级按公安局、卫生部有关规定执行。

第三条凡发生下列事故，应报集团公司备案

1、企业周边发生可能对企业造成影响的事故；

2、在企业内施工的外单位发生的事故；

3、发生本规定第二条以外，在社会造成较坏影响的事故。

第四条重伤标准按原劳动部《关于重伤事故范围的意见》（［60］中劳护久字第56号）执行。

第五条事故经济损失包括直接经济损失和间接经济损失：

1、直接经济损失包括人身伤亡后支出的费用、善后费用及财产损失价值

（1）人身伤亡后支出的费用、善后费用按当地工伤保险规定执行；

（2）报废的固定资产，按固定资产净值减去残值计算；损坏后能修复使用的固定资产，按实际损坏的修复费用计算；

（3）原材料、燃料、辅助材料等均按帐面值减去残值计算；成品、半成品、在制品等均以实际成本减去残值计算；

（4）火灾损失按公安部《火灾统计管理规定》（公通字［1996］82号）中火灾损失额计算方法计算；

（5）交通事故中的车辆、船舶损失按当地保险公司理赔额计算。

2、间接经济损失包括停产、减产损失价值

停产期限计算从事故发生起至完全恢复正式生产止；停产损失按产品的计划成本计算；多系统停产损失按计划成本计算。

第二章事故报告

第六条直属企业发生上报集团公司的事故时，应按《事故快报》（见附件1）格式尽快报告集团公司安全环保局，最迟不应超过24h。凡当地政府有规定要求报告的事故，事故单位应按规定报告有关政府主管部门。

第七条发生有人员伤亡或中毒的事故，应在保护好事故现场同时，迅速抢救受伤或中毒人员，并采取防止事故扩大的措施。发生重大火灾、爆炸事故时，应以企业领导为首组成现场指挥部，统一指挥处理。

第八条凡发生上报集团公司事故的，应在事故发生后的30天内，按事故报告的规范格式（见附件2）写出事故报告，将事故报告和“四不放过”登记表一并上报集团公司安全环保局。

第九条直属企业安全部门每月6日前将《直属企业（年）月事故统表》（见附件4）电子版报集团公司安全环保局。

第十条承包商发生的事故，直属企业应按本规定的要求上报集团公司安全环保局。

第三章事故调查

第十一条事故发生后，政府部门组织调查时，集团公司应全力配合；同时集团公司内部应组织事故调查，一般事故由直属企业组织调查；重特大事故由集团公司组织调查。第十二条安全部门是事故的归口管理部门，各类事故的调查主管部门为：

１、人身、爆炸、放射事故的调查由安全部门负责；

２、火灾事故的调查由消防部门负责；

3、设备事故的调查由设备部门负责；

４、生产事故的调查由生产部门负责；

5、交通事故的调查由交通部门负责。

第十三条雇用的劳务工、季节工等临时用工，在生产经营过程中发生的事故，由直属企业内部有关部门组织调查处理，报直属企业安全部门备案；承包商发生的事故，由承包商负责组织调查、处理并报建设单位安全部门备案。

第十四条事故调查组成员应当符合下列条件：

1、具有事故调查所需要的某一方面的专长；

2、与所发生事故没有直接利害关系；

3、具有认真负责，实事求是的品德。

第十五条事故调查组的职责

1、查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；

2、确定事故责任者；

3、提出事故处理建意、防范措施和建议；

4、写出事故调查报告。

第十六条事故调查组有权向发生事故的单位、有关部门和有关人员了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不应拒绝。

第四章事故处理

第十七条事故处理应坚持“四不放过”的原则。

第十八条因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、违反纪律、玩忽职守或者发现事故隐患、危险情况不采取有效措施、不积极处理以至造成事故的，应按照国家有关规定，对事故单位负责人和责任者给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十九条在事故发生后隐瞒不报、谎报、故意拖延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，应按照有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予从重行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十条对下列人员应按《企业职工奖惩条例》和劳动合同规定严肃处理：

1、对工作不负责任，不严格执行各项规章制度，违反劳动纪律，造成事故的主要责任者；

2、对已列入安全技术措施的项目不按期实施，又不采取应急措施而造成事故的主要责任者；

3、因违章指挥，强令冒险作业，或经劝阻不听而造成事故的主要责任者；

4、因忽视劳动条件，削减劳动保护技术措施而造成事故的主要责任者；

5、因设备长期失修、带病运转，又不采取紧急措施而造成事故的主要责任者；

6、发生事故后，不按“四不放过”的原则处理，不认真吸取教训，不采取整改措施，造成事故重复发生的主要责任者。

第二十一条一般事故由直属企业批准处理，报集团公司备案；重大事故由集团公司批准处理；特大事故按政府决定处理。

第五章事故汇报

第二十二条直属企业凡发生重大、特大事故或1次事故死亡人数超过集团公司下达的年度考核指标的，应到集团公司汇报。

第二十三条发生重大事故的，由直属企业主管领导、主管部门负责人、安全处长及事故单位主要负责人汇报；发生特大事故的，由直属企业主要领导、主管领导、主管部门负责人、安全处长及事故单位主要负责人汇报。

第二十四条事故汇报时间应按集团公司的通知时间，原则上在事故发生后30天之内。第二十五条汇报材料包括事故报告、事故现场录像带和事故现场照片。

第二十六条1次事故死亡人数超过集团公司下达的年度考核指标的，应向安全环保局汇报，有关职能管理部门参加；重特大事故应向集团公司领导汇报，安全环保局和相关职能管理部门参加。

第二十七条集团公司建立事故汇报记录并存档备查。

第六章事故统计

第二十八条年度工伤事故按《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—86）第6条统计，每年1月6日前报集团公司安全环保局。

第二十九条交通事故统计原则

1、在生产厂区、作业场所内，本单位的车辆发生负主要责任的事故，造成执行任务的职工伤亡或直接经济损失在10万元及以上的，应作为工业伤亡事故统计；负次要责任的应作交通事故统计。

2、在生产厂区、作业场所内，本单位的车辆发生负主要责任的事故，造成企外人员伤亡或直接经济损失在10万元及以上的，应作为交通事故统计；负次要责任的不作考核统计。

3、在生产厂区、作业场所内，外单位的车辆发生负次要责任的交通事故，造成执行任务的职工伤亡或直接经济损失在10万元及以上的，应作为交通事故统计；负主要责任的不作考核统计。

4、在道路上，本单位的车辆在执行任务中发生负主要责任的交通事故，造成本单位执行任务的职工伤亡和发生特大事故，应作为交通事故统计；负次要责任的不作考核统计。

5、船舶发生事故，应按海（水）上交通事故的有关规定处理。

附件1：

中国石油化工集团公司事故快报

附件2：

中国石油化工集团公司事故报告内容

附件3：

中国石油化工集团公司“四不放过”登记表

第二篇：中国石油化工集团公司安全管理手册

中国石油化工集团公司安全管理手册

核心提示：该《安全管理手册》中国石油化工集团安全纲领性文件

日前，中国石油化工集团公司发布了《安全管理手册》，强制性要求集团公司各企事业单位、股份公司各分（子）公司、控股公司、中国石化作为作业者或管理者的参股公司均要按照手册要求不断完善和改进安全管理，为整个集团公司建立统一、规范的安全管理体系制定了标准，有利于进一步推动中国石化集团公司落实企业安全生产责任，值得有关企业借鉴。

中石化安全理念

1.安全源于设计，安全源于管理，安全源于责任。2.谁的业务谁负责，谁的属地谁负责，谁的岗位谁负责。3.上岗必须接受安全培训，培训不合格不上岗。

4.任何人都有权拒绝不安全的工作，任何人都有权制止不安全的行为。

5.所有事故都可以预防，所有事故都可以追溯到管理原因。6.尽职免责、失职追责。

中石化安全方针

生命至上

安全发展 预防为主

综合治理 领导承包

全员履责

中石化安全目标

零缺陷

零违章

零事故

中石化安全手册目录

第一部分 1.1 安全组织 1.1.1 安全生产委员会 1.1.2 安全监管部门 1.1.3 安全督查大队 1.2 安全责任 1.2.1 安全主体责任 1.2.2 安全监管责任 1.2.3 岗位安全责任 1.3 安全培训

1.3.1 各级领导的安全培训 1.3.2 管理人员的安全培训 1.3.3 操作人员的安全培训 1.3.4 安全分享与安全告知 1.4 安全风险与隐患管理 1.4.1 安全风险辨识 1.4.2 安全风险控制措施 1.4.3 安全隐患排查和治理 1.5 变更管理 1.5.1 变更控制 1.5.2 变更流程 1.5.3 变更监督 1.6 职业健康管理

1.6.1 职业病危害因素识别和防治计划 1.6.2 职业病危害标识与告知 1.6.3 职业病危害监测与控制 1.6.4 职业健康体检与个体防护 1.7 应急管理 1.7.1 应急预案 1.7.2 应急演练 1.7.3 应急处置 1.8 事故管理 1.8.1 事故报告 1.8.2 事故调查 1.8.3 事故问责 1.8.4 事故整改和教训汲取 第二部分

2.1

建设项目“三同时”管理

2.1.1 可行性研究阶段

2.1.2 基础设计（初步设计）阶段 2.1.3 试生产与竣工验收 2.2 生产运行安全管理 2.2.1 生产过程安全控制 2.2.2 生产过程变更风险控制 2.2.3 开工和停工安全管理

2.2.4 现场安全管理 2.3 施工作业过程安全控制 2.3.1 作业安全分析（JSA）2.3.2 作业许可

2.3.3 作业过程安全监护和监督 2.4 设备设施安全管理 2.4.1 采购安全控制 2.4.2 建造与安装安全控制 2.4.3 设备运行安全管理 2.4.4 设备变更风险控制 2.5 危险化学品储运安全管理 2.5.1 危险化学品储运资质核实 2.5.2 危险化学品信息管理 2.5.3 安全监控和安保 2.6 承包商安全管理 2.6.1 承包商安全资质审查 2.6.2 承包商安全培训 2.6.3 承包商安全监管 2.6.4 承包商安全考核和评价 2.7 油气资产安保与反恐管理 2.7.1 公共安全风险管控 2.7.2 信息沟通与报告 2.7.3 安全防范 第三部分

3.1 安全观察与安全检查 3.1.1 安全观察

3.1.2 安全检查与安全督查 3.1.3 整改与跟踪

3.2 安全审核与安全评估 3.2.1 安全管理体系审核 3.2.2 安全管理评估

3.3 安全考核

3.3.1 集团公司对企业的安全考核 3.3.2 企业对部门和基层单位的安全考核 3.3.3 企业对员工的安全考核 3.4 持续改进 3.4.1 目标与计划 3.4.2 总结和改进

手册正文：第一部分

1.1 安全组织 1.1.1 安全生产委员会

1.1.1.1 直属企业（以下简称企业）应设立安全生产委员会（或 HSE 委员会，以下简称安委会），安委会主任由企业主要负责人（董事长或总经理）担任。

1.1.1.2 安委会办公室主任由安全总监担任，办公室设在安全监管部门。

1.1.1.3 安委会应根据本单位实际,下设生产、设备、工程等专业安全分委员会，分委员会主任由企业相应业务分管领导担任，办公室设在相应职能部门。

1.1.1.4 安委会至少每季度召开 1 次全体会议，听取安委会办公室和各专业安全分委员会的工作汇报，研究、决策重要安全事项。1.1.1.5 安委会办公室负责对各专业分委员会、职能部门和二级/基层单位进行安全考核并提出考核意见。1.1.2 安全监管部门

1.1.2.1 企业和二级单位必须设立安全监管部门,负责本单位安全生产监督管理工作。

1.1.2.2 安全监管部门每月召开安全会议，对各部门、二级/基层单位安全生产工作情况进行讲评和考核。

1.1.2.3 企业配备专职安全总监，二级单位配备专职或兼职安全总监，基层单位配备安全工程师或安全员，班组配备兼职安全员。1.1.3 安全督查大队

1.1.3.1 企业设立专职安全督查大队，在安全总监和安全监管部门的领导下,对企业生产经营和施工现场进行全覆盖、全天候的安全督查。1.1.3.2 安全督查大队每周通报安全督查情况，每月进行督查专题分析。

1.1.3.3 安全督查大队有停工、处罚和奖励权。

1.2 安全责任 1.2.1 安全主体责任

按照谁的业务谁负责，谁的属地谁负责的原则，各职能部门和各二级/基层单位（业务单元）对所管辖业务、区域的安全负责。1.2.1.1 规划、计划部门

——对新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目工艺路线的安全可行性负责。

——对制定适合装置安全生产的原料采购、生产计划负责。1.2.1.2 设计管理部门和设计单位

——对建设项目、所设计装置（设施）的合规性负责。——对建设项目、装置（设施）的设计本质安全性终身负责。

——对所设计的设备（设施）制造技术要求负责。1.2.1.3 生产、技术管理部门 ——对生产指挥协调的安全负责。——对突发事件的应急处置负责。

——对生产、技术管理制度的制、修订和适宜性负责。——对操作规程和开停工方案的有效性负责。——对新技术应用的安全负责。——对生产隐患的排查和治理负责。1.2.1.4 机动设备管理部门

——对机械设备、电气、仪表和建（构）筑物等的安全运行负责。——对设备检维修过程的作业安全负责。——对设备隐患的排查与整改负责。——对租赁和处置资产的安全管理负责。

——对设备安全管理制度、技术规程的制、修订和适宜性负责。——对安全仪表的功能安全负责。1.2.1.5 工程建设管理部门

——对工程建设项目风险评价和安全措施的落实负责。——对工程建设项目承包商、分包商的资质审查负责。——对工程建设项目的施工质量和施工安全负责。——对工程建设项目承包商、分包商的安全监管负责。

——对工程建设项目安全管理制度的制、修订和适宜性负责。1.2.1.6 采购、销售部门

——对采购设备设施、备品备件、原辅材料的质量负责。——对危险化学品、剧毒品、易制毒品、放射性物品采购、销售过程的合规性负责。

——对承运商的安全资质审查负责。——对危险化学品仓库的安全负责。1.2.1.7 财务管理部门

——对安全生产费用提取、使用的合规性负责。——对隐患治理费用的资金落实负责。1.2.1.8 其他职能部门

——对所管辖业务和区域范围内的安全负责。1.2.1.9 二级/基层单位（业务单元）——对区域范围内的生产经营安全负责。——对区域范围内的作业活动安全负责。——对区域范围内的职业病危害因素防护负责。——对规程、方案和管理制度的执行负责。1.2.2 安全监管责任 1.2.2.1 安全监管部门

——对安全管理体系的推进实施负责。——对安全制度的有效性负责。——对安全综合监管的有效性负责。

1.2.2.2 安全督查大队

——对生产经营和施工现场的安全督查负责。——对督查问题整改的跟踪验证负责。1.2.3 岗位安全责任 1.2.3.1 企业党政主要负责人

——对企业的安全生产工作负主要领导责任。——对安全承包（定点联系）单位的安全负连带责任。1.2.3.2 分管业务领导

——对分管业务安全生产负直接领导责任和管理责任。——对安全承包（定点联系）单位的安全负连带责任。1.2.3.3 分管安全领导

——对企业的安全生产负综合协调和监管责任。——对安全承包（定点联系）单位的安全负连带责任。1.2.3.4 安全总监

——对健全企业安全生产责任制，督促安全责任的落实负责。——对安全管理制度体系的完整性负责。——对企业安全管理体系的完整性负责。1.2.3.5 职能部门负责人

——对管辖业务的安全负直接管理责任。

——对安全承包（定点联系）单位的安全负连带责任。1.2.3.6 二级/基层单位（业务单元）负责人 ——对管辖区域内的生产安全负责。

——对管辖区域内的作业安全负责。——对管辖区域内突发事件的初期处置负责。1.2.3.7 员工

——对岗位业务活动的安全负直接责任。——对负责设备设施的安全操作负责。——对责任区域内的作业安全负责。——对岗位操作规程和制度的执行负责。——对岗位应急处置和劳动保护措施的执行负责。

1.3 安全培训

1.3.1 各级领导的安全培训

1.3.1.1 各级领导干部的安全培训以贯彻法律法规、强化安全意识、增加安全知识为主要内容。

1.3.1.2 集团公司党组管理的领导干部至少每 2 年接受 1 次集团公司组织的安全培训。

1.3.1.3 企业生产、技术、设备、工程等专业管理部门负责人和二级单位负责人任职 1 年内必须参加 1 次脱产的安全培训，以后每 2 年至少培训 1 次。

1.3.1.4 企业专职安全总监、安全监管部门负责人和安全督查大队负责人任职 1 年内必须参加 1 次集团公司组织的安全培训，以后每年至少培训 1 次。1.3.2 管理人员的安全培训

1.3.2.1 管理人员的安全培训以强化责任意识、掌握安全管理方法、增强安全技能为主要内容。

1.3.2.2 企业生产、技术、设备、工程等专业管理部门的管理人员应至少每 2 年参加 1 次本企业组织的安全培训。

1.3.2.3 企业安全监管部门管理人员应至少每 2 年参加 1 次本企业组织的安全培训。

1.3.2.4 二级/基层单位（业务单元）管理人员应至少每 2年参加 1 次本企业组织的安全培训。1.3.3 操作人员的安全培训

1.3.3.1 操作人员的安全培训以强化安全意识和提升风险识别能力、安全操作能力、应急处置和自救互救能力为主要内容。

1.3.3.2 企业应建立安全实训基地和仿真模拟培训基地。操作人员安全培训应主要采用仿真模拟、体验式培训和实操培训等方式。1.3.3.3 企业必须对新上岗、转岗人员进行安全培训并经考试合格，方可安排上岗。

1.3.3.4 特种作业人员和特种设备作业人员必须接受专门的安全作业培训，取得相应资格后方可上岗作业。

1.3.3.5 采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对相关生产、作业人员进行专项安全培训。1.3.4 安全分享与安全告知

1.3.4.1 企业应利用会议、网络、简报等多种形式开展安全分享。1.3.4.2 各操作、作业班组每月至少开展 2 次班组安全活动，活动时应有安全分享内容。

1.3.4.3 各作业班组在接班前应进行安全告知。1.3.4.4 访客和临时外来人员应有正式的安全告知方式。

1.4 安全风险与隐患管理 1.4.1 安全风险辨识

1.4.1.1 按照谁的业务谁负责、谁的属地谁负责的原则，各职能部门和二级/基层单位（业务单元）应采用 HAZOP 和 JSA 等方法组织开展风险识别和评估。

1.4.1.2 企业应根据风险辨识结果进行分级管理，建立各级风险清单，每半年更新 1 次。发生重大变化或变更后应及时更新。1.4.2 安全风险控制措施

1.4.2.1 针对辨识出的风险,企业应确定所采取的控制措 施，包括工程技术措施、管理措施、应急措施和个体防护措施。1.4.2.2 风险控制措施要向相关人员告知。1.4.3 安全隐患排查和治理

1.4.3.1 隐患排查与日常检查相结合，分为定期排查和不定期排查，各专业部门应每季度组织 1 次专业排查，企业至少每半年组织 1 次综合排查。

1.4.3.2 企业应重点排查：

——海（水）上作业和“三高”油气田的勘探开发； ——构成重大危险源的装置、罐区、仓库； ——含硫原油（天然气）处理装置、LNG 装置； ——国家重点监管的危险化工工艺； ——油气输送管道等。

1.4.3.3 企业应对排查出的隐患进行评估、分级，列入隐患治理台账，同时定整治方案、防护措施、资金、整治期限和整治责任人。1.4.3.4 能够立即治理的隐患必须立即组织治理，不能立即完成治理的必须有强化的管控措施。

1.4.3.5 隐患治理完成后，应组织隐患治理效果后评估，并建立隐患治理档案。

1.5 变更管理 1.5.1 变更控制

按照谁主管谁负责、谁变更谁负责、谁审批谁负责的原则，各变更管理部门应对变更从严控制，杜绝不必要的变更。1.5.2 变更流程

1.5.2.1 变更流程包括变更申请、变更风险评估、变更审批、变更效果评估和变更告知。

1.5.2.2 变更申请包括：变更原因、变更范围和变更方案等内容。1.5.2.3 变更审批前必须进行风险评估，评估由专业小组进行，并出具变更风险评估结论。未经评估不得予以审批。

1.5.2.4 变更实施后，批准部门应组织变更效果评估，并记录评估过程和结论。

1.5.2.5 变更涉及的文件和资料应及时更新，并传达到相关岗位人员。1.5.3 变更监督

1.5.3.1 各变更管理部门对分管业务的变更实施过程进行监督。1.5.3.2 安全监督部门对变更的流程符合性进行监督。

1.6 职业健康管理

1.6.1 职业病危害因素识别和防治计划

1.6.1.1 企业应每年对职业病危害因素识别和评估 1 次，并建立职业病危害因素清单。清单中列出产生职业病危害因素地点、浓（强）度和所采取的控制措施。

1.6.1.2 企业每年应制定职业病防治的工作计划和实施方案。1.6.2 职业病危害标识与告知

1.6.2.1 企业应在可能产生职业病危害的工作场所、作业岗位、设备设施的醒目位置设置警示标识。

1.6.2.2 企业在与员工签订劳动合同和分配工作岗位时告知其工作过程中可能存在的职业病危害及后果、工作过程中个人应采取的防护措施和应急措施。

1.6.3 职业病危害监测与控制

1.6.3.1 企业应按不低于法规要求的频次对存在职业病危害的工作场所和作业环节进行职业病危害因素监测，动态掌控职业病危害因素浓（强）度水平。1.6.3.2 企业应对职业病防护设施进行检查、维护和维修，确保其完好投用。

1.6.3.3 企业应将超标场所纳入隐患进行治理。1.6.4 职业健康体检与个体防护

1.6.4.1 企业应安排从事接触职业病危害作业的人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康体检，并建立个人职业健康监护档案。1.6.4.2 未进行上岗前职业健康体检，不得安排从事接触职业病危害的作业。在岗期间不进行职业健康体检，不得继续上岗作业。1.6.4.3 企业不得安排有职业禁忌的人员从事其所禁忌的作业。对检查出指标异常人员，应及时安排复查、诊疗和调岗。

1.6.4.4 企业应为员工配备符合要求的防护用品，不得在没有防护用品的情况下安排员工在超标场所工作。

1.6.4.5 岗位人员应清楚本岗位接触的职业病危害因素，掌握职业病防护设施操作方法，应能够正确使用防护用品。凡不按规定佩戴或使用防护用品的人员不得上岗作业。

1.7 应急管理 1.7.1 应急预案

1.7.1.1 企业应识别出可能发生的突发事件，编制与上下级单位、当地政府及相关部门相衔接的应急预案。应急预案应明确规定应急响应级别，明确各级应急预案启动的条件。

1.7.1.2 企业应针对油气输送管道、危险化学品储罐、关键装置、特殊危险介质可能发生的泄漏、火灾、爆炸等重大突发事件，制定企业级专项应急预案。

1.7.1.3 企业在应急预案中应明确不同层级、不同岗位人员的应急处置职责、应急处置方法和注意事项。

1.7.1.4 企业应根据现场处置方案编制岗位应急处置卡，明确紧急状态下岗位人员 “做什么”、“怎么做”和“谁来做”。1.7.2 应急演练

1.7.2.1 应急演练以不预先通知的方式为主，演练只明确演练科目，不宜编制演练方案。

1.7.2.2 应急演练结束后，必须对演练过程进行评估，形成评估报告。并针对暴露出的问题从完善预案、修订制度、加强培训等方面制定整改措施，明确整改责任，限期全部整改。

1.7.2.3 企业、二级/基层单位应建立预案演练档案，档案至少包含演练内容、存在问题和整改完成情况。1.7.3 应急处置

1.7.3.1 企业应严格执行突发事件信息上报制度。

1.7.3.2 企业应急预案启动后，应第一时间成立现场指挥部，由专业分管领导或授权人员担任现场指挥，开展现场应急处置。

1.7.3.3 应急预案启动后，应第一时间进行现场隔离和紧急疏散，与应急处置无关的人员应迅速撤离。

1.7.3.4 对可能影响周边企业、公众安全的突发事件应及时向地方政府、周边企业和公众发出预警信息。

1.8 事故管理 1.8.1 事故报告

1.8.1.1 发生事故后，基层单位（业务单元）应立即逐级上报企业安全监管部门。

1.8.1.2 企业发生集团公司级事故，必须第一时间如实向集团公司报告。

1.8.2 事故调查

1.8.2.1 事故调查组至少包括管理组和技术组。管理组重点调查分析事故发生的管理原因，技术组重点调查分析技术标准、技术方案、操作规程等方面存在的缺陷。

1.8.2.2 事故原因应分析出直接原因、管理原因和根本原因，重点是管理原因和根本原因，事故调查组应对事故原因分析和责任认定负责。1.8.2.3 调查报告中的事故防范措施应由事故调查组和事故单位商定后提出。1.8.3 事故问责

1.8.3.1 根据事故级别，按照谁主管谁负责、管业务必须管安全，失职追责、尽职免责的原则，重点对属地单位、业务主管部门、业务主管领导或企业主要负责人进行问责。1.8.3.2 集团公司对以下情况进行提级问责： ——发生事故后，造成重大社会影响的； ——本企业 2 年内连续发生上报事故的； ——集团公司事故通报后 1 年内再次发生同类事故的； ——发生事故后隐瞒不报、迟报、谎报的。

1.8.3.3 发生上报集团公司事故，企业主要负责人到集团公司做检查。1.8.4 事故整改和教训汲取

1.8.4.1 企业应根据事故调查结果，从设计、技术、设备设施、管理制度、操作规程、应急预案、人员培训等方面分析、提出事故整改措施，包括: ——针对本次事故的整改； ——举一反三的整改。

企业应跟踪和验证事故整改措施的落实情况。

1.8.4.2 上报集团公司级事故的整改落实情况由事故调查主管部门负责跟踪验证。

1.8.4.3 事故发生单位制作事故视频，编写事故案例，上报集团公司安全监管局。

1.8.4.4 对上报集团公司级事故，安全监管局应在事故发生1 个月内通报。企业对通报事故应组织学习，从中汲取经验教训，并保存学习记录。

手册正文：第二部分

2.1 建设项目“三同时”管理 2.1.1 可行性研究阶段

2.1.1.1 企业需获得政府相关主管部门出具的建设项目安全条件审查或安全评价报告、职业病危害预评价等报告批复（备案）文件，方可向集团公司相关主管部门办理报批。

2.1.1.2 企业建设项目在政府相关主管部门审批或备案后，发生重大变更的，应重新办理相关手续。2.1.2 基础设计（初步设计）阶段

2.1.2.1 企业建设项目安全设施、职业病防护设施设计需经政府安全生产监督管理部门审查。

2.1.2.2 建设项目安全设施、职业病防护设施设计未取得政府安全生产监督管理部门批准的，不得开工建设。2.1.3 试生产与竣工验收

2.1.3.1 试生产（使用）前，工程管理部门应当组织相关行业工程技术、安全、职业健康管理等方面的专家对试生产（使用）方案进行审查，组织对安全、职业健康条件进行确认。

2.1.3.2 建设项目投料前，应取得政府主管部门消防验收和试生产（使用）方案备案手续，未得到审批，禁止投料。

2.1.3.3 企业应在建设项目竣工投入生产或者使用前，根据建设项目的管理权限，组织对安全设施和职业病防护设施进行竣工验收，取得验收批复意见。

2.2 生产运行安全管理 2.2.1 生产过程安全控制

2.2.1.1 企业应按装置（设施）生产能力组织安排生产任务。2.2.1.2 企业应建立书面的操作规程，明确装置、设备的操作步骤、工艺控制参数、正常操作范围和异常操作限值，经审核、批准后发布实施。

2.2.1.3 岗位操作应严格执行操作规程，企业应每月对操作规程的执行情况进行检查。

2.2.1.4 设置工艺报警、安全报警的企业应建立报警的报告、分析制度，明确报告处置的流程和责任。

2.2.1.5 采用 DCS 控制系统的企业，应建立现场仪表和 DCS数据比对分析制度，及时发现和消除工艺控制误差。

2.2.1.6 企业应对生产装置每 3 年开展 1 次危险与可操作性（HAZOP）分析，并完成相应的整改工作。

2.2.1.7 企业应对生产装置每 3 年开展 1 次安全仪表系统安全完整性等级（SIL）评估,并落实整改措施。

2.2.1.8 涉及危险化学品重大危险源的企业应建立重大危险源管理制度，并建立重大危险源档案。2.2.2 生产过程变更风险控制

2.2.2.1 原料、药剂及介质变更、工艺流程变更、操作步骤、操作参数和报警联锁值等发生变更应办理变更手续。

2.2.2.2 设立联锁保护的装置，未经风险评估和审批，不得擅自停用、拆除联锁。2.2.3 开工和停工安全管理

2.2.3.1 企业应在项目开工前或装置开、停车前，组织风险评估，编制和审查项目开工方案或装置开、停车方案。

2.2.3.2 企业应在新改扩建项目开车前组织编制开车前安全检查表，进行开车前的安全检查（PSSR）和整改消缺。

2.2.3.3 企业应在现役装置停工交出前对装置进行处理，达到安全条件后，方可组织检修前的验收并履行交接手续。

2.2.3.4 企业应在现役装置检修全部结束后组织装置开车前的安全验收并履行交接手续。2.2.4 现场安全管理

2.2.4.1 生产经营和工程建设现场实行封闭化管理。2.2.4.2 岗位员工应按时进行巡回检查，并做好记录。

2.2.4.3 生产现场、工程建设项目现场应设立视频监控系统，实现全天候的安全监控。

2.2.4.4 应在生产装置、仓库、罐区、装卸区、危险化学品输送管道等危险场所和位置设置警示标志。

2.2.4.5 禁止在生产装置、检维修项目现场设立临时办公、休息场所。

2.3 施工作业过程安全控制

2.3.1 作业安全分析（JSA）

2.3.1.1 所有施工作业都要在作业前运用 JSA 等方法进行危害识别及风险分析。2.3.1.2 按照谁安排谁负责、谁作业谁负责的原则，由现场作业负责人组织作业人员和相关人员进行 JSA 分析。2.3.2 作业许可

2.3.2.1 凡涉及用火、进入受限空间、高处作业、临时用电、动土、起重和盲板抽堵等作业必须实行作业许可证管理。

2.3.2.3 作业许可的审批人、作业监护人等应经过作业许可管理培训，培训合格后方可上岗。

2.3.2.4 许可证审批人在许可证签发前应结合 JSA 组织现场安全确认，对交叉作业要指定项目现场协调人。

2.3.2.5 作业区域应进行隔离，并予以标识。对存在能量或危险物质意外释放可能导致中毒、窒息、触电、机械伤害的设备设施应采取能量隔离与挂牌上锁措施。

2.3.2.6 现场作业负责人在作业前应将作业内容、作业风险及防范措施、作业中止和完工验收要求向作业人员交底。2.3.3 作业过程安全监护和监督

2.3.3.1 现场高风险作业应实行属地和承包商双监护。2.3.3.2 实行许可要求的作业必须全程视频监控。

2.3.3.3 作业范围和内容发生变化后需重新申请作业许可，作业人员不得随意改变作业范围和作业内容。

2.4 设备设施安全管理 2.4.1 采购安全控制 2.4.1.1 企业应遵循全生命周期安全可靠经济的原则，在选择物资或设备时，要关注安全和质量要求，规避价格陷阱。

2.4.1.2 企业应按照谁采购谁负责、谁验收谁负责的原则明确责任部门，建立采购物资或设备的检验方法、验收标准。2.4.2 建造与安装安全控制

2.4.2.1 设备设施建造和安装过程必须严格遵守设计要求，明确质量目标、进行全过程质量控制。

2.4.2.2 按照谁安装谁负责、谁验收谁负责的原则进行设备设施验收。未组织验收或验收不合格的不得投入使用。2.4.3 设备运行安全管理

2.4.3.1 设备安装后须进行试运行，试运行过程中应安排专人监护、记录，发现异常立即处理。单机试运结束后，建设单位应组织设计、施工、质检、监理等人员验收并保存记录。

2.4.3.2 企业应监控、分析设备运行参数，禁止设备带病运行、超负荷运行和超期服役。

2.4.3.3 企业应确定关键的设备设施，并进行有计划的测试和检验，以便及早识别设备设施存在的缺陷，并进行修复或替换。2.4.3.4 禁止使用明令淘汰和报废的设备。2.4.4 设备变更风险控制

2.4.4.1 设备设施更换型号、材质等变更应办理变更手续。

2.4.4.2 设备设施联锁保护摘除、联锁值修改等应办理变更手续。2.5 危险化学品储运安全管理 2.5.1 危险化学品储运资质核实

2.5.1.1 危险化学品储存或运输的企业应取得相应资质。

2.5.1.2 企业从事危险化学品装卸的管理人员和操作人员应取得相应的资格证书。

2.5.1.3 企业应核实危险化学品（危险货物）承运商的资质，核实承运商车辆、罐体等设施和人员相关资质，并确保在有效期内。2.5.2 危险化学品信息管理

2.5.2.1 企业应分级建立危险化学品目录和台账，动态监控使用和储存危化品的品种、数量和存放地点。

2.5.2.2 企业应建立化学品活性反应矩阵表，明确不同化学品的储存要求、储存方式、泄漏处置和应急措施。

2.5.2.3 企业应收集或编制化学品安全技术说明书，并发放到使用岗位。

2.5.3 安全监控和安保

2.5.3.1 储存危险化学品的场所（罐区、仓库等）和设施不得随意变更储存的物质，不得超量储存。

2.5.3.2 对危险化学品储罐区、仓库实行封闭化管理，并设置防止人员非法侵入的设施。

2.5.3.3 对危险化学品的储罐区和装卸区应进行视频监控。严格控制装卸区域的人员和车辆。

2.5.3.4 保持危险化学品储罐区、仓库的报警和联锁系统完好、投用，保持消防系统完好有效。

2.6 承包商安全管理 2.6.1 承包商安全资质审查

2.6.1.1 企业应按照谁选用谁负责的原则，对承包商（含承运商、技术服务商）的安全资质和专业资质进行审查确认，合格后方可入围。2.6.1.2 企业应将承包商的分包商视同承包商进行管理。2.6.2 承包商安全培训

企业应对所有的入场（厂）承包商人员进行安全培训，考试合格后办理入场（厂）证。2.6.3 承包商安全监管

2.6.3.1 禁止总包单位将主体工程分包，禁止分包项目再分包，禁止违法转包。

2.6.3.2 企业应安排专业人员对承包商作业机具、设备等进行入场（厂）前检查，合格后张贴标识方可入场（厂）。

2.6.3.3 企业应核实承包商特种作业人员、特种设备作业人员的特种作业证是否有效。

2.6.3.4 企业应对承包商现场作业进行检查监督，并记录和反馈检查监督结果。

2.6.4 承包商安全考核和评价

2.6.4.1 承包商应向企业提交安全运行报告，报告安全体系运行情况，包括安全绩效、组织机构和人员变动、安全管理和安全技术措施等，并附证明材料。

2.6.4.2 企业应对承包商实施安全积分管理，根据积分进行考核、奖惩，并与以后的工程量挂钩。

2.6.4.3 企业应建立承包商黑名单制度，实行企业内部信息共享。禁止使用列入黑名单的承包商。

2.7 油气资产安保与反恐管理 2.7.1 公共安全风险管控

2.7.1.1 企业应对油气资产被盗及涉及公共安全的风险进行排查与评估，实行分级管理，并制定相应的“三防”措施。

2.7.1.2 企业应对停运、闲置、封存、报废的输油气管道等设施进行排查、清理和巡护，采取必要的安保措施，防止发生被盗案件和安全事故。

2.7.2 信息沟通与报告

2.7.2.1 企业应建立情报信息收集网络，加强与政府部门的沟通。2.7.2.2 企业应严格遵守相关信息报告制度，确保对突发事件的上情下达。

2.7.3 安全防范

2.7.3.1 企业应按照地方政府的要求和标准配备必要的防护装备，按照分级管理及时调整和动态部署反恐防范力量。

2.7.3.2 重点区域（部位）全面应用电子门禁、周界报警、电视监控和防闯入系统。2.7.3.3 管道巡护工作实现卫星定位技术全覆盖。

2.7.3.4 企业应加强警企联动，主动与公安、司法机关开展联巡、联护和联治。

手册正文：第三部分

3.1 安全观察与安全检查 3.1.1 安全观察

3.1.1.1 安全观察应包括现场观察和与被观察者沟通。3.1.1.2 安全观察频次

—— 企业领导班子成员至少每 3 个月进行 1 次。—— 职能部门负责人至少每 2 个月进行 1 次。—— 二级单位负责人至少每月进行 1 次。

—— 基层单位（业务单元）负责人至少每周进行 1 次。

3.1.1.3 安全观察应填写观察卡，由安全监管部门进行统计、分析，分析结果每季度进行通报和分享。3.1.2 安全检查与安全督查

3.1.2.1 岗位操作人员每天要做好交接班安全检查和岗位安全巡查。

3.1.2.2 基层单位每周组织 1 次综合性安全检查。3.1.2.3 二级单位每月组织 1 次综合性安全检查。

3.1.2.4 生产、技术、设备、工程等专业部门每月组织 1 次专业安全检查。3.1.2.5 督查大队对现场安全管理和作业活动进行全覆盖、全天候安全督查。

3.1.2.6 检查、督查结果要向被检查、督查单位反馈，同时在每月的安全例会上汇报。3.1.3 整改与跟踪

3.1.3.1 各被检单位应对安全检查和督查发现的问题进行 分析，查找管理原因，制定整改措施，明确责任人和完成时间。3.1.3.2 安全监管部门每月将问题的整改跟踪情况在安全例会上通报。

3.1.3.3 对存在未及时整改或发生重复性问题的单位和个人要进行问责和处罚。

3.2 安全审核与安全评估 3.2.1 安全管理体系审核

3.2.1.1 企业每年至少组织 1 次安全管理体系内部审核，审核安全管理体系是否符合本手册和集团公司相关制度的要求，是否得到有效实施。审核的过程和结果应予以记录。

3.2.1.2 集团公司对企业每 3 年至少组织一次安全管理体系审核，审核结果纳入对企业的安全考核。

3.2.2 安全管理评估

集团公司根据企业管理的复杂程度、风险和安全绩效等情况，对企业每 5 年组织一次安全管理量化评估。

3.3 安全考核

3.3.1 集团公司对企业的安全考核

3.3.1.1 考核指标包括结果性和过程性指标。结果性指标包括事故指标、职业健康指标和行政处罚等，过程性指标包括管理和实施性指标，如培训合格率、隐患治理完成率、监测合格率等。

3.3.1.2 集团公司对企业的安全考核结果纳入对企业的经济责任制和对企业领导班子的考核。

3.3.2 企业对部门和基层单位的安全考核

3.3.2.1 企业在年初以签订目标责任书的形式与职能部门和基层单位明确考核指标。

3.3.2.2 考核结果纳入对各职能部门、二级单位和基层单位的经济责任制考核。

3.3.3 企业对员工的安全考核

3.3.3.1 全员签订安全承诺书，分级签订目标责任书，对员工进行月度安全考核。

3.3.3.2 考核结果与员工晋升、晋级、评先和奖惩挂钩。

3.4 持续改进 3.4.1 目标与计划

3.4.1.1 企业应确定安全管理目标和重点改进方向，制定工作计划。3.4.1.2 目标应分解到职能部门、基层单位（业务单元），工作计划应明确工作内容、责任部门和完成时间。3.4.2 总结和改进

3.4.2.1 生产、工程、设备等专业分委会应每季度总结各专业安全管理情况，并向安委会汇报。包括： ——安全目标指标完成情况； ——工作计划完成情况； ——下一步改进的建议等。

第三篇：中国石油化工集团公司建设工程招标投标管理规定

集团公司暨股分公司关于工程建设管理的有关规定

关于印发《中国石油化 工集团公司建设工程招标投标

管理规定》的通知

中国石化［1999］建字739号

各企事业单位：

为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》，进一步完善集团公司建设工程招标投标管理制度，加强对招标投标工作的管理，现将《中国石油化工集团公司建设工程招标投标管理规定》印发给你们，请遵照执行。

原《中国石油化工总公司建设工程招标投标实施办法》（中石化［1995］建字546号）同时废止。

中国石油化工集团公司 一九九九年十二月二十三日

·1· 集团公司暨股分公司关于工程建设管理的有关规定

中国石油化工集团公司 建设工程招标投标管理规定

第一章 总 则

第一条 为了加强中国石油化工集团公司（以下简称集团公司）建设工程招标投标工作的管理，规范招标投标活动，维护国家利益、集团公司利益和招标投标双方的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》及其它有关法规，结合石化行业的特点，特制订本规定。

第二条 本规定所称招标投标活动是指集团公司内石化工程建设项目的总承包、勘察、设计、施工和监理的招标投标，以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等采购的招标投标。

投资在３００万元（以可行性研究报告批准数为准）及以上的石化工程建设项目必须进行招标投标。

民用建筑项目施工的招标投标，原则上进入地方有形建筑市场，择优选择施工单位。第三条 集团公司负责系统内工程建设项目招标投标工作的管理，集团公司内固定资产投资项目的招标投标，要报经集团公司批准，并在集团公司的监督指导下，由招标单位组织实施。

第四条 建设工程招标和投标是法人之间进行的、在法律规定范围内的经济活动，受国家法律、法规的监督和保护。

第五条 建设工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第六条 任何单位或个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动的正常进行。第七条 凡在集团公司内进行的建设工程招标投标活动均应遵守本规定。

第二章 机构与职责

第八条 集团公司建设工程招标投标管理委员会（以下简称招标投标管理委员会）是集团公司建设工程招标投标活动的主管机构，全面负责集团公司建设工程招标投标工作的管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家及集团公司有关建设工程招标投标的法规和方针政策，制订集团公司建设工程招标投标的管理规定和办法；

（二）监督、指导、检查集团公司内工程建设项目的招标投标工作，维护国家利益、集团公司利益和招标单位、投标单位的合法权益；

（三）总结、交流招标投标工作经验；

（四）调解集团公司工程建设项目招标投标活动中的纠纷，裁决有疑议的中标结果。

·2·集团公司暨股分公司关于工程建设管理的有关规定

第九条 集团公司招标投标管理委员会办公室（以下简称招标办）设在工程建设部，是集团公司招标投标管理委员会的常设办事机构，负责石化工程建设项目招标投标的日常管理工作，并负责与国家发展计划委员会、建设部、国家石油和化学工业局等国家有关主管部门的联系，接受他们的监督、检查和指导。其主要职责是：

（一）具体负责集团公司工程建设项目招标投标活动的管理、监督和检查；

（二）审核集团公司建设工程招标单位的资格和参加石化建设工程投标单位的资格；

（三）审批招标申请和招标文件；

（四）组织审核标底；

（五）监督开标、评标、定标活动；

（六）确认定标结果；

（七）检查并依照本规定处罚违反招标投标的行为；

（八）监督承包合同的签订并在其执行过程中进行跟踪检查；

（九）商工程项目所在省、自治区、直辖市建设行政主管部门办理与招标相关的重大事宜。

第十条 集团公司各直属企业的工程建设管理部门要对本企业内的工程建设项目招标投标工作进行归口管理，成立招标投标机构的要报集团公司招标办备案。

第三章 招 标

第十一条 招标单位应具备的条件：

（一）具有法人资格或受法人委托；

（二）具有与招标工程相适应的经济技术管理人员；

（三）具有组织编制招标文件的能力；

（四）具有审查投标单位资格的能力；

（五）具有组织开标、评标、定标的能力。

不具备上述各项条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。第十二条 建设工程实施阶段招标应具备的条件：

（一）项目建议书、可行性研究报告已经国家或集团公司批准。施工招标应在初步设计批准后进行；

（二）建设项目已正式列入国家或集团公司固定资产投资计划；

（三）建设工程项目规定的资本金数额已有明确的来源；

（四）建设用地的征、租用工作已经完成。第十三条 建设工程招标方式：

（一）公开招标。招标单位通过新闻媒介发布招标公告，邀请不特定的符合资质要求的单位参加投标。

招标公告应载明招标单位的名称和地址，招标项目的性质、特点，项目实施的地点和时间，以及招标文件的发放办法等。

（二）邀请招标。招标单位向特定的单位发出投标邀请书，邀请三家或三家以上具有相应资质的单位参加投标。

投标邀请书的内容与招标公告的内容相同。

石油化工、油气田开发及生产建设和储运等建设项目，技术密集、项目投资数额大、建设周期长，而且大部分涉及专有技术和专利权保护、对工程质量要求高、对公共安全、环境保护影响大，为此，一般采用邀请招标方式。

·3· 集团公司暨股分公司关于工程建设管理的有关规定

第十四条 建设工程招标的工作程序：

（一）招标单位组成招标工作小组；

（二）向集团公司招标办提出招标申请；

（三）进行公开招标的，经集团公司招标办审批后通过《中国石化报》等新闻媒介发布招标公告，由招标单位对提出投标申请的单位进行资格预审，并将审查结果通知申请投标单位；

（四）填写招标申请表，报集团公司招标办审批（其表中的投标单位必须是已经集团公司招标办进行投标资格审查，并取得石化建设工程项目投标资格证的单位）；

（五）编制招标文件，并报集团公司招标办审批；

（六）发出投标邀请书；

（七）分发招标文件；

（八）招标单位组织踏勘现场，并对投标单位提出的招标文件和现场踏勘中的有关问题进行解答；

（九）成立评标委员会；

（十）投标单位按招标文件规定时间密封报送投标文件；

（十一）编制标底并报集团公司招标办组织审定；

（十二）招标单位组织开标会议，进行开标、评标，确定中标单位并报集团公司招标办批准后发出中标通知书；

（十三）招标单位与中标单位签订承包合同；

（十四）进行招标工作总结并报集团公司招标办备案。

第十五条 招标单位应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，其主要内容是：

（一）工程项目综合说明；

（二）招标范围及标段的划分；

（三）工程采用的标准和规范；

（四）工程质量和进度要求；

（五）项目的技术要求；

（六）报价编制的依据；

（七）投标、开标及评标等活动的日程安排；

（八）评标标准、方法及定标原则；

（九）拟签合同的主要条款；

（十）其他需说明的事项。

施工招标还应包括主要设备、材料供应的方式、时间等。

第十六条 招标单位对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，作为招标文件的一部分，报集团公司招标办批准后，在投标截止时间至少７天前以书面形式通知所有参加投标的单位。

第十七条 招标单位应根据项目的技术条件、工期合理划分标段，不得随意划分。第十八条 招标单位要根据国家和集团公司建设工程概预算指标定额及相应取费标准等方面的有关规定，按照招标文件的要求编制标底。

第十九条 凡参加编制和审核标底的人员，应对标底严格保密，在开标前标底应予以密封，任何人不得泄露。

第二十条 自发出招标文件之日至投标截止之日的时间，视工程具体情况而定，一般不少于１５天。

第二十一条 招标单位的权利：

·4·集团公司暨股分公司关于工程建设管理的有关规定

（一）按照规定的程序，组织建设工程的招标投标活动；

（二）选择符合资质要求的投标单位；

（三）根据定标原则拟定评标标准、方法；

（四）确定中标单位。

第二十二条 招标单位的义务：

（一）接受集团公司招标办的监督、检查和管理；

（二）编制招标文件（含标底），提供编制投标文件必须的工程资料；

（三）组织现场踏勘、进行招标文件答疑；

（四）与中标单位签订承包合同；

（五）根据有关规定应承担的其他义务。

第四章 投 标

第二十三条 凡参加集团公司石油化工主体装置及公用工程系统配套项目、油气田开发及生产建设和储运项目的投标单位，必须到集团公司招标办办理投标资格审查登记，取得石化建设工程项目投标资格证后，方可参加投标竞争。

第二十四条 投标单位应按招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间内密封送达招标单位。

在投标截止时间前，投标单位对已递交的投标文件进行的更正和补充，与投标文件具有同等效力。

第二十五条 投标单位在提交投标文件的同时，应交纳１０～30万元的投标保证金或提供银行保函。

未中标单位交纳的保证金应于评标工作结束后７天内退还；中标单位交纳的投标保证金在签订合同后退还。

中标通知书发出后，15天内中标单位拒绝签订合同的，保证金不予退还；招标单位拒绝签订合同的，应将中标单位保证金双倍返还。

第二十六条 两个或两个以上单位联合投标的，应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标单位。

第二十七条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括投标单位的资质，实施项目的技术条件、力量和技术方案，参加项目实施的主要人员，投标报价等内容。

第二十八条 投标单位的权利：

（一）申请参加投标；

（二）自主确定投标方案和投标报价；

（三）要求招标单位提供编制投标文件所必需的工程资料并对其中的问题进行解答；

（四）依法享有的其他权利。第二十九条 投标单位的义务：

（一）接受集团公司招标办的监督；

（二）提供本单位的资质证明文件及技术力量、业绩等基本情况；

（三）交纳投标保证金或提供银行保函；

（四）在投标书中明确拟分包的部分非主体、非关键性工作；

（五）中标后与招标单位签订承包合同；

（六）根据有关规定应承担的其他义务。

·5· 集团公司暨股分公司关于工程建设管理的有关规定

第三十条 投标单位不得以低于成本的报价竞标。

第五章 开标 评标 定标

第三十一条 在集团公司招标办监督下，由招标单位主持在招标文件规定的时间、地点进行开标，并组织评标、确定中标单位。

第三十二条 招标单位邀请投标单位和有关部门参加开标会议，当众宣布评标标准、方法及定标原则，启封投标文件及补充函件，公布投标文件的主要内容。招标单位应将开标的整个过程记录在案并存档备查。

第三十三条 评标委员会应由招标单位和集团公司专家评委库中技术、经济及法律等方面的专家组成，人数要与建设项目的规模和技术复杂程度相适应，一般７～９人单数。

评标委员会应当按照评标标准、方法，对投标文件进行评审和比较，并提出书面评标报告，推荐符合招标文件要求的中标候选单位。

在评标过程中，评标委员会可以要求投标单位对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

第三十四条 石化建设工程评标定标应采用科学的方法，按平等竞争、公正合理的原则择优确定中标单位。在同等条件下，应优先选择集团公司所属的投标单位。

第三十五条 经评标委员会评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，招标单位可以重新组织招标。

第三十六条 有下列情况之一的，投标书无效：

（一）投标书未密封；

（二）未加盖单位印章和法定代表人的印鉴；

（三）未按招标文件要求编制或字迹模糊，辨认不清；

（四）逾期送达；

（五）未交纳投标保证金或提供银行保函；

（六）投标单位未参加开标会议。

第三十七条 对于国家大、中型重点建设项目，从开标、评标直至定标，原则上不超过15天；一般项目不超过7天。

第三十八条 确定中标单位后，招标单位应于7天内将招标结果报集团公司招标办，经批准后发出中标通知书。中标通知书发出后15天内，招标单位与中标单位签订承包合同。

招标单位在签订承包合同后7天内将招标投标情况进行总结，报集团公司招标办备案。第三十九条 中标单位不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后转包给他人，招标投标双方约定的分包单位不得再次分包。施工招标、中标单位不得将主体工程进行分包。

第六章 罚 则

第四十条 在招标投标活动中出现的违规行为，由集团公司给予行政处罚、经济处罚或两项并处，由集团公司监察局、工程建设部负责监督管理，涉及的罚款由集团公司财务部负责执行。

第四十一条 对于招标单位的违规行为，根据情节轻重分别给予警告、通报批评，并宣布招标无效、责令停止建设，同时给予相应的经济处罚。

（一）必须进行招标的项目而没有进行招标的，或将必须招标的项目化整为零以及用其

·6·集团公司暨股分公司关于工程建设管理的有关规定

他方式规避招标的，责令停止建设并限期改正，并对建设单位处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款，同时对建设单位主要责任人给予行政处罚；

（二）未经集团公司招标办批准，擅自进行招标的，其中标结果无效，责令停止建设并限期改正，并对建设单位处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款，同时对建设单位主要责任人给予行政处罚；

（三）以不合理的条件限制或者排斥潜在投标单位的，对潜在投标单位实行歧视待遇的，强制投标单位组成联合体共同投标的，限制投标单位之间竞争的，责令其改正，并处１万元以上５万元以下罚款；

（四）泄露标底、索贿受贿、收取回扣的，对责任人处以３千元以上５万元以下罚款，并没收非法所得；

（五）弄虚作假、隐瞒招标工程或招标单位真实情况的，责令其改正，并处１万元以上５万元以下罚款；

（六）与投标单位相互串通、排挤竞争对手、搞不正当竞争的，责令其改正，并处１万元以上５万元以下罚款；

（七）评标、定标过程中有失公平的，责令其改正，并处１万元以上５万元以下罚款；

（八）无故拒绝与中标单位签订合同的，责令其改正，并处１万元以上５万元以下罚款； 第四十二条 对于投标单位有下列违规行为，责令其退出投标，已确定为中标单位的中标无效，并根据情节轻重取消其参加集团公司工程建设项目投标资格１－５年等。

（一）不如实填写资质送审表或隐瞒企业资质情况等弄虚作假行为的；

（二）投标单位相互串通投标、故意抬高或压低报价的；

（三）投标单位及其工作人员利用行贿、给回扣及其他不正当手段扰乱招标投标活动的；

（四）与招标单位相互串通，排挤竞争对手，搞不正当竞争的；

（五）无故拒绝与招标单位签订合同的。

第四十三条 违反本规定构成违纪或犯罪嫌疑的，由纪检监察部门给予党纪政纪处分或移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十四条 集团公司在国内的合资、合作项目参照本规定执行。

第四十五条 工程建设项目总承包、设计、监理及主要工程设备、材料采购等招标投标，由集团公司招标投标办公室会同相关部门根据本规定制订具体实施办法。

第四十六条 本规定由集团公司建设工程招标投标管理委员会负责解释。

第四十七条 本规定自发布之日起执行，原《中国石油化工总公司建设工程招标投标实施办法（试行）》同时废止。

·7·

第四篇：中国石油化工集团公司经济活动分析范文

中国石油化工集团公司经济活动分析

一：公司简介

中国石油化工集团公司(英文缩写Sinopec Group)是1998年7月国家在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独资设立的国有公司、国家授权投资的机构和国家控股公司。中国石化集团公司注册资本1306亿元，总经理为法定代表人，总部设在北京。

中国石化集团公司对其全资企业、控股企业、参股企业的有关国有资产行使资产受益、重大决策和选择管理者等出资人的权力，对国有资产依法进行经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。中国石化集团公司控股的中国石油化工股份有限公司先后于2000年10月和2001年8月在境外境内发行H股和A股，并分别在香港、纽约、伦敦和上海上市。目前，中国石化股份公司总股本867亿股，中国石化集团公司持股占75.84%，外资股占19.35%，境内公众股占4.81%。

中国石化集团公司主营业务范围包括：实业投资及投资管理；石油、天然气的勘探、开采、储运(含管道运输)、销售和综合利用；石油炼制；汽油、煤油、柴油的批发；石油化工及其他化工产品的生产、销售、储存、运输；石油石化工程的勘探设计、施工、建筑安装；石油石化设备检修维修；机电设备制造；技术及信息、替代能源产品的研究、开发、应用、咨询服务；自营和代理各类商品和技术的进出口(国家限定公司经营或禁止进出口的商品和技术除外)。

中国石化集团公司在《财富》2010全球500强企业中排名第7位。

1993年2月18日 石化总公司与中国化工进出口总公司合资的中国国际石油化工联合公司开业。7月26日，上海石化H股在香港联交易所上市。9月28日 我国自行研究、设计和制造的首套80万吨|年加氢裂化装置在镇海石化总厂建成。11月28日 上海石化A股在上海证交所上市。2000年 石化集团公司独家发起设立的中国石油化工股份有限公司挂牌成立。2010年1月11日，国家科学技术奖励大会在京召开，中国石化11项科技成果获2009国家科学技术进步奖，其中一等奖1项，二等奖10项。

二．08---10年综合分析

2009年，我国石化公司产业格局未发生重大的变化，中心还在东南沿海一带，但部分产业正由东部向中西部地区转移。山东、江苏、广东和俩普宁四省的行业产值合计已达全行业总

产值的42.6%；内蒙古、江西、四川和湖北等中西部各省区的增速已位于全国前列。2009年全年石化行业工业增加值占全国工业增加值的12.00%，全行业规模以上企业3.46万家，实现总产值6.63亿元，销售产值6.35万亿元；资产投资1.01万亿元，比2008年增长12.9%；全行业进出口贸易总额3270.70亿美元。

收益成品油价格改革，公司09年净利润大幅提升，实现营业收入1.35万亿元，归属母公司股东的净利润612.9亿元，同比增长115.5%。每股收益0.707元，每股派发红利0.11元。儿中石油业绩出现连续两年下滑，全年盈利1033.87亿元，同比下跌89.7%。中海油，净利润也出现了33.6%的跌幅。

2010年，全国石油和化工行业产值和主要石化产品产量继续大幅增长；对外贸易增速明显加快;石油和化工市场总体平稳，产销基本顺畅，价格保持稳中上扬态势。中国石化经营收入达1.9万亿元，同比增长40.7%，归属母公司股东的净利润752亿元，同比增长22.7%。

三、企业偿债能力分析与诊断

1、流动比率

从表中可以看出中国石化流动比率三年来一直在上升，其主要原因在于流动资产的增加，10年增幅达到28.9%。与同行业强企业相比，中国还有2009年流动比率的状况最好，接近基准值2。其他技嘉的速动比率均远远低于2，说明宁初中是由外，他们均面临着短期偿债问题，期短期债券人需要注意。

2、速动比率

从表中可以看出，中国石化09年得速动比率均低于08年、10年，主要指由于09念得速动资产减少，10年 情况有所改善，但就指标分析，其短期偿债能力有待改善。就行业而

言，中国还有09、10年表现比较优秀，而东华能源则是相对稳定。

3、则产负债率

第五篇：中国石油化工集团公司营销策划

中国石油化工集团公司营销策划

一、中国石油化工集团公司简介

中国石油化工集团公司(英文缩写Sinopec Group)是1998年7月国家在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独资设立的国有公司、国家授权投资的机构和国家控股公司。中国石化集团公司注册资本1306亿元，总经理为法定代表人，总部设在北京。

中国石化集团公司主营业务范围包括：实业投资及投资管理；石油、天然气的勘探、开采、储运（含管道运输）、销售和综合利用；石油炼制；汽油、煤油、柴油的批发；石油化工及其他化工产品的生产、销售、储存、运输；石油石化工程的勘探设计、施工、建筑安装；石油石化设备检修维修；机电设备制造；技术及信息、替代能源产品的研究、开发、应用、咨询服务；自营和代理各类商品和技术的进出口（国家限定公司经营或禁止进出口的商品和技术除外）。

中国石化集团公司在《财富》2010全球500强企业中排名第7位。

二、销售网络（经营模式）

中国石化成品油销售网络主要由五大部分构成。一是中国石化的全资子公司——中国石化销售有限公司及在主要市场内的下属4个大区分公司，承担着中国石化成品油资源的统一平衡、运输协调和直属销售企业以及专项用户的成品油供应任务；二是主要市场内的直属20个省级石油分公司（包括香港公司）及所属的191个区域公司组成的销售网络；三是中国石化销售有限公司在东北、北、西北、川渝等地区的37个分公司；四是在澳门特别行政区的零售网络；五是中国石化在全国范围内与其他成品油经营单位合资组建以及采取特许加盟方式建立的销售网络。中国石化销售企业拥有完善的成品油储运设施，这些设施绝大部分由本公司自己拥有。本公司的批发中心与炼油厂通过铁路、水路相连，在某些情况下以成品油管道相连。本公司还拥有部分铁路专用线、原油码头、油驳、铁路槽车。其中油库428 座，库容1258万立方米；成品油铁路自备车1443辆，总容量7.715万吨。拥有加油站29062座，其中 特许经营加油站657座。

三、中国石油化工集团公司的竞争优劣形势分析（竞争优势）

1、优势

（1）、主要市场区域位于南方，是主要的成品油消费市场。

（2）、在南方市场拥有完善的零售网络，控制60%以上的地区零售份额。（3）、主要炼油厂大多布局在沿海地区，距离消费市场很近。（4）、主要炼油基地规模经济突出，油品质量相对占优。（5）、品牌价值相对占优。

（6）、零售网络分布较为合理。

2、劣势

（1）、南方市场化程度高，竞争较为激烈。

（2）、南方零售网络员工中全民工比重大，人工成本高、管理难度大。（3）、北方零售网络发展期短，只能在局部形成规模。

四、中国石油化工集团公司的营销策略（销售之道）

1、加油站满足顾客消费偏好的营销策略（4p）

(l)产品(Product)中石化的各加油站为消费者提供的产品有：成品油、便利店的商品及其他非油品销售与服务等。加油站提供的产品是否符合顾客的需求，是顾客是否进入加油站的首要前提。同理一辆加气的汽车不会选择没有加气服务的加油站。中石化在产品上做到了多样化全方位满足顾客的需求，这在营销机会上就首先迈出了比较成功的第一步。(2)价格(price)一般地说，司机对油品价格都是较为敏感的。若每升0.1元的差价，一年累计下来就是几百元甚至更多的节余。对于像汽油这类日常消耗品，虽然对整个行业来说价格的弹性较小，但对于一个具体的加油站来说，价格弹性则较大。

中石化的产品价格在整个行业来说是处于一个与自身来说合理于消费者来说公平的地位的，价格弹性小，使消费者在选择时多方考量之后，对中石化的产品有更高的消费意愿。

(3)场所(place)加油站作为成品油卖场，其地理位置的便利性对于顾客来说是一个重要因素，顾客在选择加油站时，既要考虑地理位置的便利性，也要考虑到加油站的行车距离，行车距离的远近对于消费者意味着加油成本。得天独厚的黄金位置具有地域垄断性。因此，国际大石油公司在开发加油站零售网络时，坚持“位置就是竞争力”。此外，加油站内部布局的便利性与亲和性，对顾客的购买行为也有着直接的影响。中石化近年的营销手段之一就是在全国扩大其零售的销售点，争取铺设一个全面的销售网络以增加销售额，这种强势的不对市场进行细分的营销策略对于中石化这种实力雄厚的大企业来说是很成功且必要的方法之一。

(4)促销(promotion)在物质财富日益丰富的现代社会，已没有任何销售商可以坐等客户上门，随着竞争的加剧，酒香也怕巷子深，因此，针对顾客的消费偏好和购买行为模式，充分发挥零售服务互动营销的有利条件，开展灵活多样的促销，帮助顾客完成购买行为，实现销售目标。

近年来，由于油品经营毛利越来越低，中石化突出了一个新的“全员促销”的策略。将员工的销售额与绩效工资挂钩，表面看该策略确实存在诸多的不合理之处，但实际上这是企业内部管理和福利发放的问题，于企业自身来说是有利于促进员工工作积极性的一项有效措施。

2、积极发展电子商务，促进网络营销策略

积极开展电子商务。作为传统行业的石油公司和服务公司虽然拥有包括销售渠道、客户、货源等资源优势和专业人才的优势，但要开展电子商务，最好是与独立网站公司合作。因为网络公司拥有互联网技术上的优势，对电子商务的运作模式更为了解，传统的石油公司与独立网站公司合作能够实现优势互补，更有利于石油电子商务的发展；使买方和卖方处在平等地位，并形成规模，提高购销积极性；减少建网站所需的巨额投资，降低风险。

中石化集团公司“十五”规划的总体思路和股份公司发展战略中，对成品油营销网络策略的目标为：（1）、进一步完善集团公司销售系统的管理体制

要尽快打破行政区域设置的计划管理模式，适应加入WTO后的市场要求，进一步压缩中间环节，减少批发层次，“十五”期间逐步取消县级公司的批发职能；加大股份公司事业部的产销衔接、财务结算、投资决策方面的控制能力。各销售分公司内部要对储、运以及批发、零售实行专业化管理。

（2）、进一步提高零售市场占有率

充分发挥贴近消费市场和产销一体化的优势，着重提高现有加油站的经营、管理和服务水平‘要以经济效益为标准，继续收购、兼并、改造、新建一批有发展潜力的加油站，关闭一些布点不合理的小油站，争取2005年单站年均加油量达到1500~2000吨，形成以自有加油站为主，特许站和代理站相结合的零售网络。要统一“中国石化”品牌，树立和维护品牌形象，统一标识、统一进货、统一服务规范，建立总部与各连锁店之间的物流、信息流、资金流体系，实现标准化管理。

（3）、发展广覆盖、高效率的配送网络

要以市场需求为导向，以大炼厂为依托，发挥产销一体化优势，打破省、市、县公司的界限，按照合理流向改造和调整现有油库的库容和运输能力，新建和收购一批具有战略意义的油库、码头等储运设施，形成800~1000个以调控区域市场供求为目的的成品油配送中心，由配送中心在合理半径内跨区供应周边市场。同时关闭一批不合理或过剩的小油库。逐步建立以中心油库为主，覆盖市场，布局合理，调运畅通，信息灵活，吞吐自如，保障供给的批发和配送网络。

（4）、发展成品油管道，增强市场控制力

发展成品油管理运输首先必须以提高整体经济效益与增强市场竞争力为目的，其次要兼顾单个管道项目的经济效益，统一规划，分布实施。重点考虑在成品油缺口较大的西南地区、华北西部及华东北部建设长距离调运行干线管道。在此基础上，着眼于长江三角洲和珠江三角洲的部分中心城市，建设一部分连接炼油企业与油品消费中心的中短距离经营性管道。

（5）、利用信息技术提升成品油销售经营水平

要建立并完善先进、快捷、准确的经销信息网络，做到成品油销售在线统计分析和资金统一结算，实现市场、销量和存货的信息反馈及时，提高销售管理水平和市场应变能力。同时尽快建立IC卡业务，巩固零售市场客户。第一阶段进行总体方案设计，并在一些省市进行试点；第二阶段用约三年的时间在各省中心城市、国道、省道等推广，并逐步扩散到农村；第三步实现一卡通，做到主要城市联动，偏远城市由POS机结算。

由此可见，中石化在网络营销方面是做到了全面谋划、与时俱进的。

3、开拓海外市场，增加进出口业务策略

中石化充分发挥国内外一体化采购优势，在全球范围内开拓资源渠道，加快发展国际贸易业务，加强国际合作，在保证本公司生产经营、工程建设物资安全、稳定供应的同时，降低了采购成本，控制了供应风险。2008年实现原油进口1.28亿吨，第三方贸易原油2755.87万吨。通过采取来进料加工出口等多元化出口方式，根据国内市场平衡情况，灵活组织成品油进出口。全年共进口成品油361.29万吨。

这样的国际贸易策略，有力保障了国内成品油市场的稳定供应，控制了国内资源供应风险；出口成品油178.54万吨，对外继续巩固、优化海外市场，增加了企业经济效益，保障了港澳地区资源供应。

4、广告策略

中石化在央视斥巨资投放广告；邀请著名歌手林依轮演唱广告歌曲《just in the way》。2004年，聘请张艺谋拍摄广告片，中石化大打奥运营销战略。借助万众瞩目的体育赛事，中国石化登上了更高的传播平台，品牌影响力不断提升。中国石化的品牌形象不断亮相国际舞台，产品质量得到越来越多的认可。中国石化在培育卓越素质和核心价值、提供优质产品和服务的同时，近年来不断强化品牌意识，丰富品牌内涵，提高品牌影响力，努力赋予其高科技、国际化的“人格魅力”。这种体育营销它要求把企业资源重新整合，一切经营活动都要服务于体育营销，实现体育文化、品牌文化与企业文化的融合，从而引起消费者与企业的共鸣，在消费者心中形成长期的特殊偏好，成为企业的一种竞争优势。

5、重组销售渠道策略

中石化销售渠道重组的总体思路就是按照“区域化、专业化、扁平化”的原则，以优化物流配送和强化成品油市场营销为重点，充分利用现代高科技技术，对物流、零售、直销施行专业化管理，建成“管理层次扁平、业务专业垂直、岗位权责明确、市场反应灵活”的新型经营管理体制。

（1）、在管理层次上，由原来的多级管理逐步减少为总部对区域资源配送和市场营销的两级管理；在运行模式上，实行资源配送和市场营销两条线运行。在资源配送这条线中，按照区域经济流向，建立区域配送中心，实行资源统一运作、设施统一管理、物流统一优化、配送统一组织，进一步降低成本，提高盈利空间，增强市场竞争力；在市场营销这条线中，按照专业化分工，零售实行零售管理中心－片区经理－ME－加油站的专业垂直管理，直销实行商业客户中心——客户经理——客户的专业垂直管理，加强市场营销，适应外部市场变化需要。

（2）、在实施步骤上，云南石油分公司和广东石油分公司作为先期试点单位的样板，首先进行管理体制改革，即在这两个公司内部建立省级物流中心，由它对全省范围的物流实行统一管理和运作，实现物流与商流的分离；同时选择部分地市公司进行跨区域重组，并在区域公司内按照零售中心、商业客户中心、结算中心三条线向下垂直管理到经营网点，撤销县经营部。通过此次改革，省级销售公司的管理职能得到空前强化，与之相对应的是地市级公司则更多地被赋予冲锋陷阵、开拓市场、提高销量的重任。省级公司一方面可以通过专业化业务中心强化其决策中心的地位，使公司的决策更加快速准确到位；另一方面又可以通过省级物流中心合理规划油品流向，即由省级公司物流配送中心安排向加油站、大客户的油品运输供应的调度，它以油库为中心，并制定合理的配送半径，避免造成不必要的损耗。而地市级公司各业务部门只需专注于目标市场的开拓和相应的市场管理工作，通过专业化的分工和区域公司重组，实现了责权分明、贴近市场的目的。

五．

一、中国石油市场现状（stp分析）

受宏观经济走势影响，2009年中国石油需求和供应均经历了走出低谷、逐步回升的轨迹。2月份石油需求和供应均达到近年来的最低水平，3月份开始石油需求和供应均波动回升，随后不断创出历史新高。

（一）石油需求总体保持增长，油品需求增长各异（环境分析）

1.石油需求继续增长，但增速放缓

2009年，中国经济率先步出危机阴霾，实现国民经济的回暖。取得了GDP增长8.7%的不俗业绩。与宏观经济形势变化密切相关，我国石油需求呈现先降后升、总体增长而增速放缓态势。

2004～2009年中国原油和石油表观消费量情况

（表观消费量：指产量加上净进口量）

从上图可以看出，2009年的石油表观消费量持续增长，但呈现放缓的趋势。原油表观消费量增长也有减缓的趋势。

2.主要油品需求增长情况各异

从油品的需求变化来看，各种油品的增长速度不相同，且差异较大。汽油、煤油呈现出了较快的增长，而柴油和燃料油则同比呈负增长。出现这种差异的原因，主要是各油品的主要用油行业不同，各行业受金融危机和国家经济刺激政策的影响不同等，导致各油品需求增长情况不同。

中国主要油品表观消费量增长率比较，%、万吨

（二）石油进口继续较快增长，原油对外依存度突破50%

1,石油进口量继续保持较快增长

2009年石油进口量继续增加，但增速趋缓，这也主要受到国际经济危机的影响。但是由于国内汽车消费的增加以及 一些库容、管道以及炼化装置投产增加需求，仍保持了较快的增长。

2、石油对外依存度进一步提高，原油对外依存度首次突破50% 2009年中国石油和原油对外依存度双破50%。全年中国石油净进口量21888.5万吨，石油对外依存度由2008年的51.4%上升至53.6%。原油净进口量19862.0万吨，原油对外依存度达51.2%。

六、中国及国外石油企业的营销情况（参照市场分析）

中外石油企业在组织模式，营销战略上存在诸多不同，这也就决定了它们在发展方向上存在的差异。

（一）中外石油行业市场结构对比

1，在国外，二十世九十年代开始,国际石油行业兼并的情况盛行，世界各大石油公司相继进行重组。像埃克森美孚、BP、壳牌等跨国石油公司拥有全世界30%以上的石油工业产值,80%以上的石油石化先进技术,2/3以上的贸易量和直接投资额。与之相对,沙特阿拉伯、委内瑞拉或其他发展中产油国则是通过建立国家石油公司的方式来控制和经营油气资源。

2、中国石油企业的垄断属性以行政垄断为主,因此中国石油产业的供给市场集中程度过高，达到了高度集中的范围。中石油、中石化、中海油几乎垄断了国内的主要石油业务。并且国有股份占了绝对优势。

（二）国外石油公司营销策略

1、低成本战略。建立产销一体化的全球营销网络，实现规模化经营，增加石化产品的直销比例。

2、产业结构调整战略。通过兼并，收购，互换进行资产结构调整。通过建立联盟，成立合资公司，低成本迅速扩大市场份额。

3、信息化营销战略。随着信息技术的迅猛发展，国际石油公司改传统的营销模式，投入大批资金开发、创建电子商务系统，提供网上采购，向电子商务进军。

4、全方位服务战略。提高产品品质，即使应对市场变化作出反应。加强非成品油销售，为顾客提供便捷服务。以消费者需求为中心，培育忠实客户群。

（三）中国石油公司的营销现状及存在的问题

1、中国石油企业具有较完善的零售终端销售网络。中国石油炼油与销售公司现有华北、华东、华中、华南、西北、东北等18个专业销售公司和1个专业油品海运公司，拥有加油站17215座。中国石化销售有限公司现有华北、华东、中南、西南、东北、西北、川渝等39个分公司，拥有加油站30063 座。

2、具有很高的品牌闻名度。“中国石油”、“中国石化”这两个嘹亮的品牌名字，在中国消费者心目中已经具有必然的地位 和良好的形象。

3、但是，中国石油企业在营销上存在明显劣势。现代物流意识不足，物流人才缺乏。运输成本占销售收入的比重大，仓储设施布局不合理。信息化程度低，零售的终端加油站主动化管理程度低，人工成本高。这些因素制约了中国石油企业的进一步发展。

（四）中国石油企业面临的挑战（竞争者分析）

1、国外石油巨头的进入，加剧市场竞争。随着我国成品油零售市场的放开，国外知名的石油跨国公司埃克森一美孚、BP、壳牌、道达尔等已经通过合资合作进入我国的油品市场，投资于国内成品油零售领域。且随着市场的开放及政府职能的进一步转变，国家 对成品油市场的价格 干涉也越来越少，价格机制市场化的程度加深。这对中石油中石化带来了巨大的挑战。

2、消费者对物流服务的质量请求进步。

3、对海外石油依存度提高。由于国内石油资源不足，原油产量不能满足需求，进口石油依存度不断增大另外，动荡的世界局面、西方跨国公司的挤压、处所权势的排挤、外国政府的干涉，不断对中国的海外石油运输通道产生 要挟。毫无疑问，这将使我国石油销售企业的物流成本不断攀升，丢失竞争力。

七．中国企业的应对措施（目标，使命）

面对国内国际市场的挑战，中国石油企业要转变发展方式，制定长远的战略，才能稳固国内市场，获取更多的利润。

（一）实现生产经营平稳持续增长

1、加强油气勘探开发，确保产量增长目标实现。深化地质研究，突出重点项目，重在战略发现。

学习借鉴国际大石油公司先进的开发技术和管理理念，确保生产的平稳增长。

2、突出炼化结构调整优化，平稳有序组织生产建设。要统筹搞好资源优化配置，提高技术经济指标，推进布局优化和结构调整。

3、努力抓好油气销售和储运设施建设，提高运营效率、保障市场供应。进一步搞好营销网络布局调整优化，加快沿海、沿江、交通干线等重点市场库站、码头建设，尽快形成相匹配的物流体系和集散中心。继续推进国家战略石油储备基地建设，并搞好千万吨级企业商业储备基地的规划和建设工作。

（二）推进经济发展方式转变

1、大力推进科技进步，不断增强自主创新能力。重视以战略和政策为重点的软科学研究，增强研究工作的针对性和实用性，持续完善网络基础设施建设。

2、优化结构、加强管理，努力降低经营风险。加强投资战略研究和管理，实施业务发展动态调整，突出重要战略项目，优先发展高效项目，有序建设骨干项目，调整化工延伸加工项目，切实在优化结构上见到明显效果。

（三）积极学习国外大企业的经营战略，降低成本

1、精简机构、减人增效减少人工成本和管理费用。以贴近市场，提高对市场变化的快速反应能力为目的的机构改革和调整，精简机构，减少管理层次，减人增效，是国外石油石化公司降本增效的又一主要做法。

2、加强资金管理和优化投资结构减少财务成本和投资费用。国外大石油公司资金实力雄厚，但仍然非常注重财务和资金的管理，注重对投资方向和具体投资项目的选择，以保证投资高的回报率。这是从根本上降低成本、提高效益的另一重要措施。

3、通过优化组合、开拓市场降低营销成本和流通费用。在炼油与油品销售领域，面对近年炼油利润下降，油品销售竞争日益激烈的形势，国外石油公司采取了各种措施巩固和扩大市场，降低成本，提高竞争力。

4、实行加油站规模大型化和服务多元化。在炼油业利润持续低迷的情况下，油品销售领域实行加油站规模的大型化可以获得较为丰厚的利润，以降低营销成本，提高经济效益。

在国际竞争日益激烈的今天，我国企业只有施展优势抓住时机，整合资源，扬长避短，趋利避害，化劣势为优势，化寻衅为时机，以现代管理营销理念为领导，制定切实可行的发展战略，才能找到安全的高速增长模式，进步企业的竞争力，创造效益，在国际竞争中处于优势地位。