省十一届人大三次会议精神

第一篇：省十一届人大三次会议精神

省十一届人大三次会议精神

省十一届人大三次会议于2010年1月22日至26日在昆举行，会议主要听取和审查云南省人民政府工作报告（书面）；审查云南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）；审查和批准云南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2010年国民经济和社会发展计划；审查云南省2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算草案的报告（书面），批准云南省2009年省级财政预算执行情况的报告和2010年省级财政预算；听取和审查云南省人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审查云南省高级人民法院工作报告；听取和审查云南省人民检察院工作报告；补选了省人大常委会委员。

省十一届人大三次会议的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中和四中全会以及省第八次党代会和省委八届七次、八次全委会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予省人民代表大会的职责，紧紧围绕促进科学发展，维护边疆安宁，增进民族团结，构建和谐云南的目标，动员全省各族人民继续解放思想，坚持改革，扩大开放，齐心协力，共克时艰，开拓奋进，推进全省经济平稳较快发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。

会议通过关于政府工作报告决议。省十一届人大会三次会议2-

定，批准《关于云南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2010年国民经济和社会发展计划。

会议审查了省人民政府提出的《关于云南省2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算草案的报告》及2010年云南省地方财政预算草案。会议同意云南省人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于云南省2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算草案的报告》，批准2010年省本级财政预算。

会议听取并审议了晏友琼常务副主任代表云南省第十一届人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议充分肯定省人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的今年工作的主要任务，决定批准这个报告。

会议要求：省十一届人大常委会要在中共云南省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕省第八次党代会和省委八届七次、八次全委会的决策部署及本次会议确定的目标任务，同心协力，求真务实，团结奋进，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进我省经济社会又好又快发展作出新的贡献。

会议听取并审议了许前飞院长所作的《云南省高级人民法院-3-

工作报告》。会议充分肯定省高级人民法院过去一年的工作，同意报告提出的今年工作的主要任务，决定批准这个报告。

会议听取并审议了王田海检察长所作的《云南省人民检察院工作报告》。会议充分肯定省人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的今年工作的主要任务，决定批准这个报告。

省十一届人大会三次会议选出施朝兴（彝族）、孙小虹、张耀武、纳麒（回族）、罗明义、周军为云南省第十一届人民代表大会常务委员会委员。

第二篇：十一届全国人大三次会议精神传达提纲

十一届全国人大三次会议精神传达提纲

来源：《海南人大》第4期会议传真P6 作者：罗保铭 时间：2010-5-6 10:22:26

（2010年3月16日）

一、大会盛况

3月5日至14日，十一届全国人大三次会议在北京隆重召开，近3000名全国人大代表云集一堂，共商国是。这次会议，是在我国成功应对国际金融危机、深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的背景下召开的一次十分重要的会议，对动员全国各族人民继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。会议备受国人关注，世界瞩目，吸引了3000多名中外记者到会采访，其中境外的媒体和记者达到800多名。会议期间，举办了多场中外记者见面会，各代表团也纷纷向中外记者开放了团组审议活动。

大会审议批准了全国人大常委会的工作报告和“一府两院”的工作报告，审查批准了计划报告和预算报告，审议并通了《关于修改中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的决定草案》。大会期间，各位人大代表以对人民高度负责的主人翁意识，审报告、议国是，从优化经济结构到统筹城乡发展，从房价到教育、医改，从就业到收入分配，都成为代表们热议的话题。网上议政，是这次会议的一道亮丽的风景线。代表们纷纷在网上征集民意，通过微博“晒”观点、发信息，同网友互动，聆听民众的心声。大会期间，各代表团和人大代表总计向大会提交了7418件建议。

党中央对开好这次会议高度重视。中央政治局常委会专门进行了研究，确定了“两会”的指导思想。3月3日上午，中央召开了“两会”党员负责人会议，胡锦涛总书记作了重要讲话。两会召开前夕，温家宝总理还与广大网友在线交流，倾听民情民意。会议期间，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等中央领导同志，分别到各代表团参加审议，听取代表意见，并发表重要讲话。国务院各部门负责人也分别到各代表团听取代表的审议意见。

二、我省代表履职情况

我省共有19名全国人大代表出席了本次会议。省高级人民法院院长董治良、省人民检察院检察长马勇霞列席了会议。代表团推选卫书记为代表团团长，我和昌元同志为副团长。会议期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参加了我省代表团的审议，海南代表团代表、国务委员戴秉国与我们参加了有关审议。全国人大常委会、国家发改委、财政部、住房城乡建设部、国家旅游局、最高人民法院、最高人民检察院等部门负责同志先后来我团听取审议情况。

会议期间，代表们恪尽职守、认真履职。在审议报告和议案时，大家从维护人民根本利益和全国发展大局出发，积极发表真知酌见、建言献策。特别是结合海南实际，提出了很多富有建设性的议案和建议，共提交议案3件、建议38件。这些议案建议，省人大常委会在会前就精心组织，做了较充分的准备，质量普遍较高。比如：加快建设琼州海峡跨海通道工程，在海南建设南海油气资源勘探开发海洋工程基地，促进我国游艇产业发展，加快建立农村养老保险制度，等等，既包括了国际旅游岛建设的重点项目，也反映了当前突出的民生需求，充分体现了我省代表的责任意识和进取精神。

随着国际旅游岛建设上升为国家战略，海南代表团成为中外媒体记者高度关注的焦点，会议期间，中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、光明日报、经济日报、中新社等

20多家中央主要新闻单位刊发海南新闻140多篇，新华社、人民网、新浪网、腾讯网等各大网站，播发或转发了大量有关海南团的新闻报道。3月7日下午，在海南代表团开放日上，共有87家媒体的113位记者前来采访，其中包括道琼斯通讯社、台湾中天电视台等30家境外媒体的48位记者，会场气氛超乎寻常的热烈。卫书记和各位代表，就房地产开发、旅游市场秩序、旅游服务质量、开放博彩业、发展游艇经济、改善居民住房、食品安全等各界关心的问题，与媒体进行了坦诚的交流，很好地解读了国际旅游岛建设的政策，宣传了我们推进国际旅游岛建设所采取的措施，消除了此前因高价房、“问题豇豆”等事件带来的负面影响。截止3月12日，境内新闻媒体共计刊发海南代表团新闻报道1300余篇，图片580余幅，其中，中央新闻媒体有关海南团的报道有600多篇（幅），英国路透社、日本共同社、香港大公报、文汇报等有影响的境外媒体都做了大量报道。

三、大会主要精神

会议的主要精神集中体现在7个工作报告中。关于各项工作报告的主要内容已经见报，我这里就着重讲讲四个报告的特点和代表团的认识。

1.关于政府工作报告的四个特点

3月5日，温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。温总理的报告赢得了20多次掌声，得到了广大代表的高度认同和拥护。代表一致认为，总理的报告总结成绩实事求是，分析形势高瞻远瞩，工作措施切实可行，是一个顺应民意、深得人心、求真务实、催人奋进的报告，向全国人民交出了一份满意答卷。

一是我国应对国际金融危机取得的重大成就和经验极大地振奋了人心、增强了信心。去年世界经济陷入深度衰退，我国经济率先实现了回升向好，经济增速达到8.7%，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。我省代表团在审议中一致认为，我国过去一年取得的极不平凡、令人振奋的成就，再一次证明了我们党和国家强大的号召力、组织力、动员力、执行力，充分证明了中国特色社会制度的优越性，证明了改革开放的巨大生机与活力。大家对中国的未来充满信心。大家还对总理总结的我国应对金融危机的 “五个必须”的经验体会感受深刻，这些宝贵经验对我们做好今后的工作，具有重要意义。

二是加快转变发展方式、调整经济结构、保持经济平稳较快发展是今年政府工作的首要任务。今年GDP预期增长目标确定为8%，更加强调好字当头，要引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。报告强调继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，今年安排财政赤字1.05万亿元，新增人民币贷款7.5万亿元，同时要管理好通胀预期。报告强调转变经济发展方式刻不容缓，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，推进重点产业调整振兴，培育战略性新兴产业，特别是加快发展旅游业，提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。要打好节能减排攻坚战和持久战，形成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

我省代表团在审议中一致认为，必须深刻领会和认真贯彻中央的战略思路和决策部署，打好转变经济发展方式这场硬仗。对海南来说，就是要以建设国际旅游岛为突破口和重要抓手，以旅游业为龙头带动现代服务业的全面发展，走绿色低碳、强岛富民的发展之路。针对过去两个多月媒体反映海南的一些问题，大家认为，一定要用谦虚之心对待媒体的批评，清醒认识到我省发展基础差、底子薄、服务管理水平还不能完全适应新的形势，正如卫书记所说的，国际旅游岛建设将是一个长期的过程，一定要坚定信心，卧薪尝胆，苦干10年去实现国际旅游岛建设的基本目标，决不能错失海南发展的重大历史机遇。大家还认为，建设国际旅游岛，软环境的建设比任何时候都显得更加紧迫、更加重要，要从规划科学、规范管理、特色文化、创新体制、品牌形象、领军人才、政策效应、政府效能、文明诚信、公共服务均等化等方面，打一场提升海南软实力的攻坚战、持久战。

三是保障和改善民生是经济发展的根本目的。报告提出，保障和改善民生不仅是社会

进一步巩固、国家长治久安的基础，也是经济发展的持久动力。今年的报告把改革收入分配制度提到了重要议事日程，不仅要通过发展经济把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。总理说，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。这在会场内外激起强烈共鸣。我省代表团在审议中一致认为，报告提出了一系列重大民生事项，充满民生情怀、温暖人心，体现了我们党执政为民的根本宗旨。大家认为，在国际旅游岛建设过程中，必须走强岛富民之路，高度重视并下大力气解决海南老百姓急需的民生问题。

针对外界对海南房地产有泡沫的质疑，与会代表通过开放日、接受媒体采访等途径，正面回应，客观准确分析海南房地产当前形势，消除误解，以正视听。大家在审议中一致认为，省委、省政府把保障性住房建设列为今年的一号民生工程，是顺应民意、安定民心之举，为国际旅游岛建设、为促进房地产市场平衡健康发展将发挥重要作用。当然，在解决群众基本住房需求的基础上，对市场多元化、多层次的住房消费需求，要用市场的手段调节，并加强监测和调控。

四是加大统筹城乡力度、解决好“三农”问题是今年工作的重中之重。报告强调，要毫不松懈地抓好“三农”工作，今年国家对“三农”的支持力度进一步加大，实行三个“优先”：财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。报告还特别强调保障“米袋子”、“菜篮子”安全，统筹推进城镇化和新农村建设。

我省代表团在审议中一致认为，海南人口850万，其中农业人口530万，占到了62%，做好“三农”工作是海南国际旅游岛建设的重要基础。在建设海南国际旅游岛的过程中，要按照国务院确定的战略定位，下大力气建设国家热带现代农业基地。针对前不久发生的“问题豇豆”事件，与会代表主动向媒体介绍处理情况，我也坦诚地对媒体说“给消费者带来损害，我感到很愧疚”，并通报确保海南农产品质量长久安全的治本之策，较好地消除了负面影响。大家在审议中也一致认为，要大力推广标准化生产，建立瓜菜病虫害统防统治系统，强化质量安全检测，建立可追溯的农产品质量安全的长效机制，坚决杜绝“问题豇豆”类似事件再度发生，让全国人民吃上海南优质、绿色的放心瓜菜，真正把海南打造成为南菜北运的供应基地。

2.人大常委会工作报告的两个特点

3月9日下午，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人民代表大会常务委员会工作报告。代表们一致认为，委员长的报告立意高远、思想深刻、重点突出，通篇贯穿了科学发展观的主线，紧扣中心、紧贴民心，是一个求真务实的好报告。今年的人大报告有两大突出特点：

第一，立法工作卓有成效。全国人大常委会坚持一手抓法律制定，一手抓法律清理，全面加强立法工作。在不断提高立法质量的前提下，修改了一批在法律体系中起支撑作用的重要法律，特别是选举法的修改，提高了8亿农民的政治权利。法律清理工作也取得重大阶段性成果，为确保今年内形成中国特色社会主义法律体系奠定了坚实基础。

第二，监督工作重点突出、措施有力。全国人大常委会在经济工作监督、财政预算监督、民生热点监督和应对气候变化等方面做了大量卓有成效的工作，特别是在保障性住房、教育卫生、社会保障等群众关心的热点难点问题监督上，在就业再就业，职工权益维护、劳动合同法、工会法的执法检查上成效明显，为推动中央重大决策部署的贯彻落实、有效应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定，发挥了重要作用。

我省代表团在审议中一致认为，报告强调以增强监督实效为核心，围绕推动中央重大决策部署的贯彻落实开展监督工作，具有很强的指导意义。结合海南的实际，大家认为，今年海南省人大常委会应重点围绕推进海南国际旅游岛建设加强立法工作，编制和实施推进海

南国际旅游岛建设的专项立法计划，修订旅游条例、作出关于加快海南国际旅游岛建设规划纲要实施方案的决议、决定，适时制定旅行社管理规定、导游管理规定、旅游景区管理条例、彩票管理条例、免税商品管理规定等，及时清理与海南国际旅游岛建设不相适应的法规，破除制约海南科学发展的体制障碍，尽快形成与国际旅游岛建设要求相适应的地方性法规架构，推进海南国际旅游岛建设又好又快发展。

3.关于选举法修正案草案

3月8日上午，全国人大常委会副委员长王兆国作了选举法修正案草案的情况说明。选举法的修改是推进社会主义民主政治建设，构建和谐社会的重要举措，具有十分重要的政治意义和现实意义。

选举法于1953年颁布、1979年修订后，历经四次修改。根据经济社会发展需要、城乡人口结构发生的新变化，此次修改的一项重要内容是，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。主要体现三个原则要求：一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等；二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。

我省代表在审议中认为，实现统筹城乡发展，破除城乡二元化结构，首先要保证城乡居民平等享有政治权利。选举法修正案草案提出城乡按人口同等比例选举，保障了农村人口的选举权、参政议政权，是一个巨大的进步。城乡人口只有先有了政治上的平等才可能有经济文化、社会方面的平等。这是一个重要的开始，也为进一步推进城乡统筹发展奠定了基石。代表投票高票通过。

4.关于高法、高检报告

3月11日，最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。我省代表团在审议中，一致认为，过去的一年“两高”在围绕中心、服务大局、依法办案、加强自身队伍建设等方面与时俱进，取得了新的进步，为保持经济平稳较快发展、维护社会公平正义、维护和保障群众权益，发挥了不可替代的作用。代表们希望“两高”坚持依法办案，提高办案质量，维护司法公正。代表们充分肯定海南省高院去年以来全面落实审判流程管理制度，加强审判和执行工作的规范管理，稳步推进审判机制改革，较好地发挥了司法审判的职能作用。省检察院全面履行法律监督职责，查办了一大批职务犯罪大案要案，积极探索建立涉农检察工作新机制，探索依法监督保护国有、集体、公共利益不受侵害的新途径，运用检察职能化解矛盾纠纷，努力促进了社会和谐。代表们认为，近年来，海南省检察院在乡镇分片设立检察室，成效明显，百姓拥护，建议在全国推广。

四、李克强参加海南代表团审议并发表重要讲话

3月8日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强来到海南代表团，与代表们一起审议政府工作报告。大家踊跃发言，克强副总理凝神倾听，不时记录、插话，和代表们交流互动，现场谈笑风生、气氛活跃。在听取卫留成书记、我及其他四位代表发言后，克强副总理发表了重要讲话，对海南坚决贯彻落实中央决策部署，主动作为、化危为机，保持经济平稳较快发展，给予了充分肯定，对省委、省政府准确把握、有效应对年初海南出现的新情况、新问题给予了高度评价，对海南国际旅游岛建设寄予厚望。

第一，充分肯定海南经济社会发展取得的成绩。克强副总理说，两年前，他曾经代表党中央、国务院赴海南参加建省办经济特区二十周年的庆祝活动，深入工厂、农村进行了实地考察，海南改革开放的巨大成就使他深受鼓舞。在去年应对国际金融危机的过程中，海南省委、省政府坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署，从海南实际出发，采取了一系列扩内需保增长促稳定的措施，发展态势好于预期，主要经济指标高于全国平均水平。在今年初海

南出现的新情况、新问题上，省委、省政府对问题的分析是正确的，对发展趋势的把握是准确的，对复杂局面的应对措施是得当的，应给予充分的肯定。

第二，抓住经济发展方式转变的难得机遇。克强副总理强调，对于海南来讲，加快经济发展方式的转变既是挑战更是机遇，而且是一个大机遇。我国经济结构不合理、居民消费需求不足，很重要的一个原因就是服务业比重偏低。海南是全国人民的“四季花园”，发展旅游业具有得天独厚的优势。建设海南国际旅游岛，符合转变发展方式、调整经济结构的要求，要高起点规划，科学有序推进，朝着这个战略目标向前迈进。转变经济发展方式，还有一个重要内容就是保障和改善民生。在这个问题上，要区分“基本”与“非基本”，政府应注重“保基本”，从基本的民生需求出发，解决好教育、就业、医疗、住房等重点民生问题。要加大保障性住房建设力度，解决中低收入群众的住房困难。对于“非基本”问题，要发挥市场机制作用、靠人民群众通过奋斗逐步增加财富来解决。

第三，希望海南走优质、高效、清洁、安全的特色经济发展道路。克强副总理说，海南是我国南海的一颗璀璨明珠，有地理、气候等诸多优势条件，发展特色经济不仅是必要的，也是难以替代的。海南提出集约发展立足本地资源优势的新型工业、加快培养战略性新兴产业、发展高新科技产业、发展海洋经济，值得充分肯定。海南在农业方面有两大特色，一是全国的南繁育制种基地，不管是玉米还是水稻还是其他农作物，在海南都有育种基地。二是海南反季节瓜果蔬菜已行销全国、走向世界。需要强调的是，质量和效益是经济发展方式转变的重要标志，也是经济结构调整的重要抓手。要发挥海南特色、形成优势，关键是要走优质、高效、清洁的现代农业发展路子，把产品做优，把品牌作响，把产业做强。要采取有效措施，保证农产品品质，做到既营养可口，又清洁可靠，努力保障食品安全。

第四，继续推进改革开放，推进经济社会又好又快发展。克强副总理强调，海南要加快转变经济发展方式，建设国际旅游岛、发展新型工业、发展特色农业、发展社会事业、提高人民生活水平，都需要进一步破除体制障碍，继续推进改革开放。海南作为全国最大的经济特区，要充分发挥好这一平台的作用，把握好改革、发展、稳定的关系，力争在重点领域和关键环节取得突破。特别是在发展服务业、建设保障性住房、发展教育事业、推进医药卫生体制改革等方面，要进一步探索创新，为全国提供经验。

克强副总理最后祝愿海南在占尽地利、敢赢天时的过程当中，获得转变发展方式的先机，彰显海南不可替代的特色，发展得更好更快。

在参加会议的间隙，代表团领导同志带领省直有关部门的主要负责同志就推进我省经济社会发展的一些重大项目和重点工作与有关方面深入磋商，签订合作协议，取得了多方面的成果。

会议期间，全体工作人员以良好的精神状态、认真负责的工作业绩赢得了代表的赞誉，树立了良好的形象。

第三篇：十一届全国人大三次会议全国政协十一届三次会议精神

十一届全国人大三次会议、全国政协十一届三次会议精神

一：政改

温家宝：今年继续深化重点领域和关键环节改革，实现新突破 温家宝在报告中指出，今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。

温家宝说，深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。

要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。

完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。

要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。

健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。

继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。

健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。

继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农 村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。

大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。

要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。

我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。

要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。

进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。

要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。

二：房价

温家宝：2010年要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头

温家宝在报告中指出，2010年促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。

温家宝说，促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。

一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商 品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。

三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。

四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

三：三农

温家宝：坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重 温家宝在介绍2010年主要工作时指出，在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。温家宝介绍，加大统筹城乡发展力度、强化农业农村发展基础工作包括：

促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。

继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。

加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大 扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。

加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。

统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。

城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与 城镇居民享有同等待遇。

进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

四：就业

温家宝：2010年中央财政拟投入433亿元用于促进就业

温家宝在报告中指出，改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

温家宝说，千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。

加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。

完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。

五：反腐倡廉 温家宝：努力建设人民满意的服务型政府

温家宝在报告中指出，要努力建设人民满意的服务型政府。

温家宝说，一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。

温家宝坦言，广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。

温家宝表示，我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。

健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。

要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。

改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。

强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级 行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。

切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。

要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。

要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。

切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

温家宝说，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。

六：医改

温家宝：积极稳妥推进医药卫生体制改革 全面落实五项重点工作 温家宝在报告中指出，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。

今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性 心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。

在60％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。

进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。

切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。

大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

温家宝说，医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。

七：教育

温家宝在报告中指出，教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。

温家宝说，优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：

一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。

三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。

四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。

五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。

温家宝说，大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。

前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。

温家宝说，要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。

加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。

建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。

八：科技

温家宝：全面推进创新型国家建设 加快实施科技重大专项

温家宝在报告中指出，要大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。

温家宝表示，前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。温家宝说，要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。

第四篇：十一届全国人大三次会议精神传达提纲

十一届全国人大三次会议精神传达提纲

（2010年3月）

第十一届全国人民代表大会第三次会议，于2010年3月5日至14日在北京隆重举行。这次会议是在我国实施‚十一五‛规划的最后一年召开的重要会议，是一次民主、和谐、团结、求实、奋进的盛会。

一、大会概况

全国人大现有代表2981名，广东代表团156名代表出席了会议。会议审议和批准了政府工作报告和全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；审议通过了选举法修正案草案；审查和批准了2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告，批准了2010年计划；审查和批准了2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央预算草案的报告，批准了2010年中央预算，圆满完成了会议的各项任务。

党中央对这次会议高度重视。会前，中央研究确定了会议的指导思想。3月3日，中央召开了出席‚两会‛党员负责同志会议，胡锦涛总书记就国际国内形势、人大和政协的工作、审议选举法修正案草案作了重要讲话。党中央、国务院十分重视和关心广东的发展。会议期间，中央领导同志认真参加本团的活动，并分别到各代表团看望代表、听取意见，与代表们共商国是。3月7日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参加广东代表团的全体会议，作了重要讲话。3月3日，中共中央政治局常委李长春、国务院副总理张德江到广东团驻地看望了代表。

会议期间，代表团组织了二次开放日活动，并分别举办了一次省长、副省长记者会，接受中外记者集中采访。其中，3月5日下午的广东代表团记者会，共有135家中外媒体200多名记者到会，是历届全国人大会议期间广东代表团对媒体开放日媒体和记者到会最多的一次。代表团共组织代表集体接受采访11场，共有中外媒体317家450名记者到场，有17名代表出席并回答了记者80多个问题。

二、会议的主要精神

（一）关于政府工作报告

3月5日上午，温家宝总理代表国务院作了政府工作报告。报告科学性、务实性、指导性很强，是一个坚定信心、求真务实、推动发展、关注民生的好报告。

第一，报告客观回顾总结了过去一年的主要成绩。报告认为，过去一年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在异常困难的情况下，全国各族人民从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就：国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。

第二，报告用‚五个必须‛总结一年来做好政府工作的体会。这‚五个必须‛就是：必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，必须坚持处理好短期和长期两方面关系，必须坚持统筹国内国际两 1

个大局，必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，必须坚持发挥中央和地方两个积极性。这‚五个必须‛，是对中国特色社会主义新实践的重要总结,是对中国特色社会主义理论的重要完善,是指导我国社会主义现代化建设的重要思想武器。

第三，报告提出了2010年的主要任务。报告提出，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现‚十一五‛规划目标、为‚十二五‛发展打好基础的重要一年。今年国民经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅3％左右。今年要着重抓好‚八个方面‛的工作：一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；二是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；三是加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；四是全面实施科教兴国战略和人才强国战略；五是大力加强文化建设；六是着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；七是坚定不移推进改革，进一步扩大开放；八是努力建设人民满意的服务型政府。

第四，报告主要有四大特点：一是以加快经济发展方式转变这条红线贯穿报告始终，指导性强。报告认为，2010年经济社会发展中‚两难‛问题增多，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。因此，要增强忧患意识，做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权，做到‚四个着力‛：即着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定。同时强调：‚转变经济发展方式刻不容缓‛，把今年我国GDP增长目标预期为8％左右，主要是强调‚好字当头‛。报告以加快转变经济发展方式这条红线贯穿始终，充分体现了科学发展观的要求。二是促转变调结构的新举措多，创新性强。报告明确指出，国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。强调要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道；大力培育战略性新兴产业，抢占经济科技制高点；大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业，‚加大对战略性新兴产业的投入和政策支持‛。同时，报告还将‚三网‛融合、物联网、森林碳汇等代表新兴产业的新词新语首次专门作了注释，以方便代表理解和审议。三是实实在在的扶持政策多，含金量高。总理的报告共两万多字总计34页，与会代表报以33次热烈的掌声。报告原则性的话少，实实在在的扶持多、优惠多、措施多，用数字说话，用数字打动人。如报告明确今年中央财政拟投入433亿元用于促进就业，城镇新增就业要达到900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，中央财政安排106亿元扶持中小企业发展专项资金，安排3185亿元社会保障资金；安排‚三农‛投入8183亿元，比上年增加930亿元；安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元，等等。四是一一回应民生热点问题，突出彰显亲民爱民的服务型政府理念。可用‚根本目的、头等大事、重中之重、更有尊严‛16个字来概括。报告明确指出改善民生是经济发展的根本目的，从就业到社会保障、从教育到医疗卫生、从收入分配到三农问题……提出一项项切实可行的政策措施，体现在‚四个更‛上：即涉及民生的内容更多、让百姓得到实惠的政策更多、提高民生水平的标准更高、解决民生问题的速度更快。报告把‚千方百计扩大就业作为保障和改善民生的头等大事‛。‚把解决好三农问题作为全部工作的重中之重‛，提出要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施‚把‘蛋糕’分好‛。并明确提出，要以建设人民满意的服务型政府 2

为目标，‚创造条件让人民批评政府、监督政府‛，强调政府所做的一切都是‚要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐‛。

（二）关于全国人大常委会工作报告

3月9日下午，吴邦国委员长代表全国人大常委会向大会报告了工作。常委会过去一年的工作，突出体现了‚五个坚持‛：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握正确政治方向；坚持有效发挥人大专项调研工作的优势，推动中央重大决策部署的贯彻实施；坚持法律的制定和清理‚两手抓‛，促进国家法律体系科学统一和谐；坚持围绕群众广泛关注的民生热点问题开展监督，推进一部部彰显民生关爱的法律得到贯彻实施；坚持开拓创新工作的方式，把人大调研与监督工作有机结合起来，进一步增强监督工作实效。

报告提出今后一年常委会工作的总体要求。概括来讲就是‚一个围绕‛、‚两个着力‛、‚三项主要任务‛：即紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，着力提高立法质量，确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现，着力增强监督实效，推动中央重大决策部署贯彻落实，为促进经济平稳较快发展、加快发展方式转变、保持社会和谐稳定作出新的更大贡献。三项主要任务：一是抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，继续加强社会领域立法，更加注重绿色经济、低碳经济领域立法，全面完成法律法规清理工作，确保中国特色社会主义法律体系如期形成。二是以推进经济发展方式转变为重点，加强对经济工作和解决民生问题的监督，推动中央重大决策部署贯彻落实。并首次在工作报告中强调，询问和质询是人大对‚一府两院‛实施监督的法定形式，要依法开展专题询问和质询，这个提法也在‚两会‛上引起代表较大反响和共鸣。三是要继续完善工作制度，进一步加强和改进代表工作，努力提高代表服务保障工作水平，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。

（三）关于‚两院‛工作报告

11日下午，王胜俊院长和曹建明检察长分别代表最高人民法院和最高人民检察院向大会作了工作报告。

最高人民法院报告全面回顾和总结过去一年工作，提出2010年要认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和本次大会精神，紧紧围绕党中央‚五个更加注重‛的要求和深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，坚持为党和国家工作大局服务，坚持狠抓队伍建设，坚持改革创新，坚持强化基层基础，努力实现人民法院工作的新发展。

最高人民检察院报告全面回顾和总结过去一年工作,提出2010年要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和本次全国人大会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹做好各项检察工作，为全面实现‚十一五‛时期经济社会发展目标提供有力的司法保障。

三、关于选举法修正案

修改选举法是本次会议的重要内容之一。这次选举法的修改，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的要求，实行城乡按相同人口比例选举 3

人大代表，符合我国经济社会发展实际，能够更好地体现人人平等、地区平等和民族平等，有利于进一步扩大人民民主，保证人民当家作主，对于坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，统筹城乡发展，促进社会和谐，都具有重要意义。选举法修正案的核心内容是实行城乡按相同人口比例选举人大代表，同时，对其他方面如扩大人大代表的广泛性、乡镇人大代表名额、直接选举中投票选举程序的组织、关于选举机构的规定、接受代表辞职的程序、对破坏选举行为的调查处理等，也作了相应的修改或补充。

四、李克强同志的主要讲话精神

3月7日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志在参加广东代表团的全体会议时，作了重要讲话，对广东提出了三点希望：

（一）广东要在加快转变经济发展方式方面走在全国的前列。李克强同志说，今年是继续应对国际金融危机挑战，保持经济平稳较快发展，加快经济发展方式转变关键的一年。加快转变经济发展方式重点是调整经济结构。广东是我国改革的先行区、开放的试验田，在转变经济发展方式方面，广东有条件也有能力走在全国的前列，应该成为推动科学发展的先行区和试验区。国际金融危机使国际市场萎缩，而且恢复起来可能是一个长期的过程。这样的客观环境，迫使要加快发展方式的转变。广东应该抓住这个机遇，利用倒逼机制，加快经济发展方式的转变，走在全国的前列，为全国发挥示范作用。在去年广东很困难的时候，汪洋同志讲要‚危中寻机‛，现在应该是‚机中求进‛。转变经济发展方式是一个大机遇，抓住了，广东就不仅在中国先走一步，实际上也在代表中华民族去抢占世界经济发展的制高点。希望广东进一步加大经济结构调整力度，不断创新体制机制，当好推动科学发展、促进社会和谐的排兵，走在加快经济发展方式转变的前列。

（二）广东要在推进城镇化、实现城乡一体化方面为全国提供新鲜经验。工业化、城镇化是一个大趋势。我们国家之所以经济发展的基本面和长期趋势没有也不会改变，一个重要原因就是我们正处于工业化、城镇化加快发展的时期。城镇化是我们最大的内需所在，蕴含着巨大的内需空间。转变经济发展方式，调整经济结构，城镇化是题中应有之义，是重点所在。广东经过30年改革开放，珠三角已经呈现城乡一体化发展的趋势。在推进城乡一体化、实施城镇化进程中，广东有条件也有能力为全国提供新鲜的经验。广东利用‚三旧‛改造来推进城镇化、推进集约用地，值得肯定。国家在实施两个‚最严格‛制度的前提下，对广东探索推进城镇化将给予必要的支持。希望广东从实际出发，积极稳妥推进城镇化，以城市群为依托，健全城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动，着力推动城乡经济社会发展一体化，逐步实现基本公共服务均等化，为全国探索新鲜的经验。

（三）广东要继续发挥改革开放排头兵的作用。广东改革开放30年来一直是全国改革开放的排头兵。保持经济平稳较快发展，下决心转变经济发展方式，不论是解决不协调、不全面、不可持续的问题，还是解决粗放型、资源浪费、占地不节约等问题，从根本上讲还是要靠体制机制的创新，要靠改革的举措、开放的格局来作保证。总理在政府工作报告中讲到，我们现在面临的一个问题，就是内生动力不足。在推进经济发展过程中，要更加注重培育经济增长的内生动力。要增强内生动力就要创造 4

各种所有制公平竞争的环境，更多地引导社会资金的进入。当前，各国在刺激经济政策是否退出面临两难抉择。我们要继续应对国际金融危机，面对极其复杂的局面，在许多决策上同样也要考虑多方面的因素。既要保持经济平稳较快发展，又要管理好通胀预期，通过调整经济结构来平衡好这两方面的关系是重要举措。转变经济发展方式、调整经济结构，还是要靠改革开放，希望广东在这方面继续探索。广东在重点领域和关键环节改革、行政管理体制改革方面不断探索，有些地方已有成功经验，希望广东继续探索为全国提供新鲜经验。我们在推进城镇化过程中，实际上也在推进基本公共服务均等化。对群众的基本生活，政府保障包括基本的医疗、义务教育、就业、养老等，非基本方面，还是要更好地、更充分地发挥市场的作用。医疗体制改革涉及全社会，医改的五项重点内容要靠全社会共同努力。医改特别是公立医院改革，要发挥医务人员的主力军作用。改革要调动方方面面的积极性，使创造的活力全面不断迸发。最后，希望广东继续保持‚牛‛的勤劳，展现‚虎‛的威风。

五、广东代表团履行职责主要情况

（一）代表的主要审议意见

会议期间，代表们依法履行职责，认真审议各项报告，发言十分踊跃，大会反映我团审议情况的9期简报，登载了248人次的代表发言。代表们就全国及我省经济社会的发展提出了许多建设性的意见和建议。归纳起来主要有以下几点：

一是提高宏观调控水平、保持经济平稳较快发展。要保持外经贸政策特别是人民币汇率、出口信用保险、出口扶持等政策的连续性和稳定性。要完善鼓励民间投资的税收优惠政策。改革工商登记制度，取消注册资金要求，鼓励凭个人实力和市场经营能力办企业。建立联合应对国际反倾销的法律体系和运行机制，明确政府、行业组织、企业责任，支持行业组织发挥作用。推进财税体制改革，适当增加企业所在地税收分成比例，调动地方积极性。二是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。要注意在经济回暖向好情况下防止传统发展模式的复归，要把更多精力放在结构调整上。要更新观念加快转变，机制倒逼促进转变，制定政策引导转变，强化培训学会转变，推动发展上更高水平。大力推进现代物流、再生金属、可再生能源、海洋经济等战略性新兴产业的发展。出台三网融合的产业政策、技术路线和标准，试点后全面推进。放宽民营企业的经营范围，打破某些行业垄断。推进无线城市建设，实现商务电子化、管理信息化、城市数字化、社会网络化。推进‚三旧‛改造，加快实施土地整治和功能再造，推动产业结构调整。通过政策导向、法律规范和市场推动，引导企业从资源依赖向创新驱动转变。三是加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。要统筹少数民族地区经济社会发展，加大对山区和民族地区基础设施及基本农田建设的扶持力度。大力推进农民工在自愿前提下就地市民化，解决好农民工在工作地入户后其在原籍的自留地的权属问题。涉农资金要重点用于促进农民持续增收、提高农民收入、创造就业等方面。切实提高村委会干部的待遇，解决其养老问题。加强农村环境的综合整治。四是着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。构建覆盖范围更广的城乡居民社会保障体系，尽快解决城镇无保户和城乡孤寡老人的养老保险问题。逐步完善医改方案，切实解决看病难问题。建设慈善医疗诊所，对重病和特殊病例予以补贴。加大基层卫生投入，强化队伍培训，加强基层卫生院建设。在保障性住房建设中更加突出廉租房建设，解决贫困居民和外来人员居住问题。5

完善国民收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小贫富差距，让人民群众真正共享改革发展成果。五是推进教育改革和文化建设。要大力推进教育方法、评价制度改革，切实提高教育水平。进一步扩大高校自主权，允许高校探索适应市场需求和不同类型教育的办学模式。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学模式，着力构建现代教育体系。加大民办教育投入，推进公办、民办教育均衡发展。加强农村青少年特别是留守儿童的素质教育。重视解决残疾人员上学难、就业难问题。完善知识产权保护的法律法规，保护文化产业健康发展。对文化建设在定位、传承、保护等方面制定更有可操作性的规划。六是促进公正司法维护社会公平和正义。两院要健全内部监督制约机制，完善对司法活动全过程的监督，提高办案透明度。要加强对监狱管理的法律监督，推动司法部门切实解决牢头狱霸问题。要尽快全面建立起定位明确、职责清楚、管理规范、保障到位的法院、检察院人员分类管理机制。要加大对基层两院的支持力度，适当增加经济发达地区基层两院的编制，解决发达地区案多人少和欠发达地区检察官、法官断层的问题。各级两院要携手打击不正当竞争的违法行为，积极维护竞争有序的市场秩序。法院要联合教育部门，定期对青少年进行学法普法教育，遏制青少年犯罪高发势头。检察院要进一步放宽民事抗诉的立案条件，加强对民事审判的监督。要建立环境公益诉讼制度，检察机关代表国家和公众生存环境利益，主动对侵害环境行为提起公益诉讼，更有效地保护生态环境。

（二）广东代表团提出议案、建议的主要情况

会议期间，我团代表积极提出议案、建议，共提出议案9件，建议361件。这些议案、建议内容涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个方面和人民群众普遍关注的热点难点问题。立法方面，提出制定电子商务法、竞业限制法，完善农村土地承包经营权流转立法，要求修改刑法、民事诉讼法、环保法、外国人出入境管理法、广告法等。政法方面，建议向社会公开部门预算，通过社会监管降低行政成本；加强民事执行检察监督，建立特困群众执行救助基金，完善司法救助制度；推进法院人员分类管理，设立单独的法官职务序列，适当提高法官职级；充分发挥律师在诉讼调解中的作用等。财经方面，建议加快推动CEPA在广东先行先试，支持横琴新区发展，深入推进粤港澳合作；完善出口退税政策和加工贸易管理政策，保持外经贸政策的连续和稳定；积极发展风险投资，促进中小企业发展；解决‚家电下乡‛售后服务存在问题，将家电下乡补贴范围扩大到城镇低收入群众；更加严厉打击企业欠薪，加强农民工工伤赔偿工作，维护农民工合法权益等。农村农业方面，建议完善农村土地责任制，建立农村集体经济发展留用地制度，保障农民长远生计；支持小额贷款公司发展，构建农村金融服务平台；加大对农民专业合作社的资金扶持，支持农民专业合作组织成为农业科技创新的主体；加快高毒农药削减管理，保障农产品安全和全民健康，建议改革华侨农场体制等。教科文卫方面，建议实施12年免费义务教育，加大对欠发达地区义务教育投入，推进义务教育均衡发展；加强高校科技创新工作，进一步营造良好创新环境；改进失业人员再就业培训工作，提升大学生适应市场需求能力，解决就业难问题；建立完善药品价格管理体系，推进医保关系转移及缴纳年限互认；加大对山区县级医疗机构投入力度等。环境与资源保护方面，建议尽快制定加快循环经济建设和促进节能减排的激励政策，在转变发展方式进程中，处理好能源、环境与发展的关系；建立 6

流域水质水量统一管理机构；建立城市垃圾处理长效机制等。

六、省人大常委会贯彻落实会议精神的几点意见

省人大常委会要在省委的领导下，全面落实科学发展观，认真贯彻本次会议精神，落实省委十届六次全会的部署，坚定不移地推进社会主义民主法制建设，依法行使职权，努力推进‚有为人大、民生人大、活力人大‛建设，为我省经济社会科学发展创造良好法治环境。要突出做好‚三个围绕、三个加强‛：

一是围绕我省加快转变经济发展方式、调整优化经济结构，进一步加强立法工作。以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》配套立法为重点，抓紧制定关系我省经济发展方式转变急需的法规；推进法规清理工作，为推动我省经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道提供体制机制保障，使我省的法规更加符合经济社会发展的需要。今年安排审议法规和有关决定草案20件，主要有珠江三角洲地区改革发展规划实施条例、专利条例、道路交通安全条例、非物质文化遗产保护条例、民用建筑节能条例等。

二是围绕全省的工作大局和群众关注的民生热点问题，进一步加强监督工作。就推进我省经济社会的科学发展，听取和审议省政府关于实施扩大内需战略、‚十二五‛规划编制、‚三旧”改造、珠江三角洲地区河障整治和职业教育发展情况、保障性住房建设情况等方面的专项工作报告，检查促进中小企业发展、大气污染防治等方面法律法规的实施情况。探索监督工作新形式，拟就自主创新和产业结构调整投资项目实施情况、扶持东西两翼和粤北山区污水处理设施建设情况专题开展调研监督，推进工作的开展。

三是围绕激发代表勇当加快推进经济发展方式转变的推动者、实践者，进一步加强代表工作。围绕我省加快转变经济发展方式、调整优化经济结构等重点工作，组织代表开展视察、调研、代表热线、代表小组活动等，进一步增强活动的针对性。组织代表开展区域协调发展、扶贫开发‚规划到户、责任到人‛工作等专题调研，参加实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》论坛，出谋献策，促进工作。更好地落实建议办理工作责任制，建立代表建议办理绩效评估机制，加强沟通协调，强化跟踪督办，增强办理实效。加强对代表履职能力的学习培训，选举法修正案基本精神和主要内容的学习宣传和贯彻实施。加强代表建议重点办理工作，推动代表反映比较集中、涉及面广的问题的解决，如实行珠三角交通收费‚一卡通‛等，更加有效地发挥好代表在推进经济发展方式转变、调整优化经济结构中的积极作用，作出新的贡献。

第五篇：山东省十一届人大三次会议政府工作报告

政府工作报告

———2010年1月25日在山东省第十一届

人民代表大会第三次会议上

山东省省长姜大明

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,胡锦涛总书记两次到我省视察,温家宝总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。

我们把扩大投资作为保增长的有效手段,着力优化投资结构。2009年,全省实现全社会固定资产投资19031亿元,增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力,建立了省调控资金,共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查,实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模,全年新增本外币贷款6463.5亿元,是上年的2.1倍。着力优化投资结构,引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节,特别是全省铁路建设全面展开,一批高速公路项目加快建设,海阳核电一期正式开工,南水北调和胶东调水工程加速推进,等等。这些重大基础设施建成后,将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。

我们把促进消费作为扩内需的重要措施,努力扩大居民消费。积极培育消费热点,加强流通网络建设,改善城乡消费环境,全年实现社会消费品零售总额12363亿元,增长19.1%。大宗商品消费明显升温,汽车类消费增长45.4%,商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策,农村市场更趋活跃,县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造,年内开工建设农村住房100万户,改造危房15万户,带动了建材下乡和农民消费增长,消费对经济发展的拉动作用显著增强。

我们把“三农”作为全部工作的重中之重,进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策,全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元,增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动,战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害,粮食总产达到863亿斤,实现连续七年增产。大力发展高效特色农业,蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长,质量稳步提高,保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式,积极开拓农产品国内外市场,规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元,农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设,农村自来水普及率达到88%,行政村通油路率达到97.6%,新建农村户用沼气55万户,完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩,防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展,在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。

我们把保增长与调结构有机结合起来,着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴,制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见,出台了扶持工业发展的22条政策措施,把产业调整任务落实到企业,落实到产品。全年实现规模以上工业增加值18847.8亿元,增长14.9%。推进企业技术改造,全省技改投资完成6508.3亿元,占工业投资比重达到69.8%。把发展服务业摆上重要位臵,加大投入力度,强化绩效考核,第三产业实现增加值11543.7亿元,增长10.7%。其中,实现旅游总收入2452.2亿元,增长22.3%。扎实推进节能减排,全年关停小火电152万千瓦,淘汰落后水泥产能1510.1万吨,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力,强化创新平台建设,加速科技成果转化,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%,提高2.2个百分点。2009,我省获国家科技奖励33项,其中国家技术发明一等奖1项,国家科技进步一等奖2项,获奖数量和质量居各省区市前茅。

我们把实施重点区域带动战略作为突破口,大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划,将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见,总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。

我们把深化改革扩大开放作为动力,努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革,山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作,成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成,市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下,千方百计稳定外需,引导企业调整出口结构,妥善应对贸易摩擦,努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源,并购境外企业研发机构和销售网络,境外投资逆势上扬,增长67.6%。进出口完成1386亿美元,实际到帐外资80.1亿美元,降幅均低于全国平均水平。

我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措,提升文化软实力。文化事业进一步加强,省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成,新建乡镇综合文化站572处,农家书屋1万个。文化体制改革加快推进,全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制,新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业,17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀,实现增加值超过1000亿元,增长15%以上。

我们把保民生作为经济工作的出发点和根本目的,加快发展社会事业。认真落实各项就业扶持政策,着力解决高校毕业生等重点群体就业问题,全年城镇新增就业105.7万人,转移农村劳动力122.4万人,城镇登记失业率控制在3.4%。进一步完善城乡社会保障体系,新型农村养老保险在19个县(市)试点,企业职工基本养老保险实现省级统筹,城乡低保范围进一步扩大,保障水平不断提高。加快发展各类教育,深入实施素质教育,进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开,新型农村合作医疗参合率达98.6%,城市社区卫生服务覆盖率达95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度,新增廉租住房保障2万户,竣工经济适用房370万平方米,改造棚户区270万平方米。

我们把强化社会管理作为政府重要职责,维护社会和谐安定。深入开展普法教育,全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案,制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设,严厉打击各种刑事犯罪活动,加强社会治安防控体系建设,认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全,加强重点地区、重点行业、重点企业监管,安全生产形势保持平稳,应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安臵工作,军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进,民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。

需要特别指出的是,在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下,我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨,举全省之力,成功举办了中华人民共和国第十一届运动会,取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办,充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就,充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果,充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志,齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富,正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面,得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合,创造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来,着力转方式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本,高度关注民生,使广大人民群众共享改革发展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性,形成了万众一心、共克时艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位,致以崇高的敬意!向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到面临的困难和问题。我省经济回升的基础还不巩固,发展方式粗放,自主创新能力不强,服务业发展滞后,结构调整压力很大;一些行业产能过剩,市场需求不足,部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难;民营经济发展不快,民间投资意愿不强,经济增长的内生动力还不足;外需萎缩的影响还在持续,扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支减收因素明显增多,收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻,城乡居民收入增长趋缓,民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风和政府效率不够满意,腐败现象在一些地区和部门还时有发生。对这些困难和问题,我们一定要高度重视,采取更加扎实有效的措施加以解决

二、2010年工作总体要求

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作,意义重大。

从总体上看,今年经济发展环境将好于去年,但面临的形势十分复杂。当前,国际金融市场渐趋稳定,世界经济有望实现恢复性增长。但是,国际金融危机的深层次影响仍然存在,不确定、不稳定因素依然较多,世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,经济回升向好的基础将进一步巩固。但是,结构性、体制性矛盾更加凸显,各种矛盾相互交织,经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境,我们既要充分看到有利条件和积极因素,进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战,增强忧患意识和风险意识,更加周密地做好应对困难和挑战的准备,牢牢把握工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求,继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续把握积极作为、科学务实的工作基调,力求在转方式、调结构上有新突破,在谋长远、抓重点上有新推进,在搞改革、促开放上有新举措,在惠民生、保稳定上有新成效,提高经济运行质量和效益,保持经济平稳较快发展,全面完成“十一五”规划目标任务,推动经济文化强省建设取得新进展,为“十二五”规划的实施打下良好基础。

今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。

实现今年全省经济社会发展目标任务,必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局的要求,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,努力把握好以下原则。第一,切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来,在巩固经济回升向好势头的同时,进一步加快转变发展方式,调整经济结构,推动经济可持续发展。第二,着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时,抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三,大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略,促进生产要素合理流动和优化配臵,拓展新的发展空间。第四,努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展,抢占制高点,形成竞争力,迅速占领市场。第五,全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来,进一步解放思想,创新思路,用改革的办法破解发展难题,推动重点领域和关键环节改革,消除体制机制障碍,增强经济发展的内在动力。第六,进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点,强化和改善公共服务,加快发展社会事业,促进经济社会协调发展。

各位代表,今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况,准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点,深入调查研究,科学分析论证,充分集中民智,把我省“十二五”规划编制好。

三、保持经济平稳较快发展

要稳定扩大需求规模,大力优化需求结构,促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。

(一)努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。

(二)保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策,引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场,拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇,全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会,鼓励企业建立境外营销网络,帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策,妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地,培育出口产业集群,抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口,提高出口商品的技术含量和附加值。加大先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资进口,增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向,鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。支持外资参与企业改组改造和兼并重组,支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款,做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移,鼓励有条件的企业开展海外并购,鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包,带动机电产品和劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新,提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能,烟台保税港区要在年内封关运行。

(四)加快新型城镇化进程。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

(五)发挥财税金融的保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入力度,发挥财政资金对自主创新和技术改造的引导作用。用好管好省调控资金,确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。高度重视财源建设和财政增收,依法加强税收征管,加强非税收入管理,努力提高财政收入占生产总值的比重和税收在财政收入中的比重。优化财政支出结构,大力压缩公用经费和一般性开支。规范各类政府融资平台,重视防范财政风险。优化金融生态环境,引导金融机构把握好信贷投放节奏,搞好对重点产业和薄弱环节的信贷投放,加大对农业和中小企业支持力度。完善地方金融体系建设,加快培育村镇银行、农村资金互助社,有序发展小额贷款机构。支持企业直接上市融资,扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展,提高风险保障和管理水平。

四、打好转方式、调结构这场硬仗

这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。

(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,以增创农业发展新优势为目标,加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划,扎实开展粮食高产创建活动,抓好大型商品粮基地建设,加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广,加快推进农业机械化,提高农业综合生产能力,今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设,扩大油料种植面积,实施果菜振兴计划,积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设,促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设,加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业,扶持发展农民专业合作社,推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%。继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利,毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训,提高农民创业就业能力,发展农村二三产业,增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。

(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势,也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标,抓好调整振兴规划实施,发展高端高质高效产业,大力开拓市场,加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案,确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产,形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产,培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网和云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策,采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能和基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。

(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”,必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向,促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离,完善税收、供地、价格等政策,扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展,促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划,扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包,推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市,重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村,结合新型农村社区建设,推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见,完善政策,整合资源,进一步打响“好客山东”品牌,建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目,尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培育一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度,用好文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康发展。

(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位和企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量和节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水收集率和处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守耕地和基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导,加强资源山东建设。

(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求,明确自主创新和高新技术产业发展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业发展的关键技术难题,加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源,促进产学研建立稳定的合作关系,在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所,组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业发展需要的工科专业和实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。

(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍,必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点,完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》,力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度,健全公司法人治理结构,完善国有资产监管体制,规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场,加强管理服务,鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权,开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策,增强基层财政保障能力。

五、实施重点区域带动战略

重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作和优势互补,拓展新的发展空间。

(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述,加快推进总体规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导,重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。

(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位,充分发挥比较优势,依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策,进一步加大财政转移支付力度,逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发,创新发展思路,明确产业定位,找准发展路子。大力发展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。

六、加大改善民生和社会建设力度

保障和改善民生是发展的根本目的,也是发展的持久动力。必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求,做到真心关注、真正落实、真见成效。

(一)千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力,逐步实现人口大省充分就业的目标。

(二)健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,建设省残疾人康复中心,实施贫困残疾儿童康复救助计划,对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作,维护困难群体的合法权益。发展老龄事业,支持社会力量兴办城乡养老服务设施,增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动,倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长,逐年加大投入,使我省社保体系实现广覆盖、可持续,不断提高保障水平。

(三)优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设,大力推进中小学校舍安全工程,继续实施农村中小学教学仪器更新工程,进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点,改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策,不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育,加快发展学前教育,提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作,完善中小学教师补充机制,探索优质师资合理流动、均等配臵机制,组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,促进学生提高实践能力和创新能力,得到全面发展。实施教育问责制度,进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革,全面落实国家课程方案,重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划,以就业为目标,加强县级职业学校建设,培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制,推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程,优化高校学科与专业结构,完善人才培养机制,促进高校准确定位,突出特色,不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。

(四)推动医药卫生事业改革发展。一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设,逐步提高统筹层次和报销比例,城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制,新农合人均筹资水平提高到120元,开展部分重大疾病救治试点,提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度,推进公立医院改革试点,加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设,实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”,提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院,全面完成村卫生室建设任务,城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作,进一步完善疫情监测网络,提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育,全面启动城乡环境卫生整治行动,提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系,加强国家和省中医临床研究基地建设,实施提升中医药服务能力工程,加快中药产业发展。

坚持人口计生工作的大方向不动摇。强化人口和计划生育目标责任制,抓好县乡两级计生服务站建设,完善利益导向机制,稳定低生育水平,提高人口素质,搞好第六次人口普查,促进人口计生工作再上新水平。

(五)加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户,为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入,用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策,加大对农民补贴力度,尊重群众意愿,重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造,同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设,今年再开工建设农房100万户,改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力,使城镇困难群众的住房条件得到根本性改善,使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服务体系。一是加强社会主义核心价值体系建设,扎实推进理想信念和思想道德教育,深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆,加快市县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的升级改造,全面完成1388个乡镇综合文化站建设任务。继续抓好文化惠民工程,推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫黄打非”,严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设规划,完善重点文物保护机制,加强非物质文化遗产保护和资源利用。扎实推进中华文化标志城建设,启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动,办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会,启动第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》,用好“十一运”丰富遗产,广泛开展全民健身活动,促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会,力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。

(七)维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动,落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任,深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理,坚决遏制重大事故发生,实现全省安全生产形势持续稳定。二是高度重视食品药品安全工作。加强食品安全监管综合协调,完善监管机制,实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序,严厉打击食品药品制假售假行为,切实维护群众的饮食用药安全。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度,妥善处理土地征用、拆迁安臵、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制,妥善处臵各类突发公共事件和自然灾害。扎实抓好社会治安防控体系建设,加强综合治理,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防建设、人民防空、预备役建设,深入开展双拥共建,做好优抚安臵工作,巩固军政军民团结。四是高度重视民族宗教工作。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。

七、加快建设服务型政府

为人民服务是各级政府的神圣职责。今年,要在全面完成政府机构改革任务的基础上,下气力转变政府职能,建设服务型政府,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

第一,加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,更大程度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用,努力为市场主体创造良好发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位臵,促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜,为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革,确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化,加大对行政不作为和乱作为的问责力度,维护社会公平正义。

第二,切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平,坚持“公开是原则,不公开是例外”,围绕社会广泛关注的重大事项,扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制,及时回应群众呼声,增强公开的针对性。强化政府决策公开,凡涉及群众切身利益的重大事项,决策前要采取各种有效形式,征求和听取群众意见,决策后要及时向社会公开。要向社会公布行政职权目录和运行流程,规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设,更好地方便群众办事。

第三,全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范行政行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议工作,对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有结果。

第四,努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念,强化服务和公仆意识,虚心向群众学习,热心为群众服务。坚持工作重心下移,深入基层,调查研究,帮助解决实际问题。要狠抓工作落实,提高公信力和执行力。大力精减会议和文件,提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想,坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设,营造学习氛围,优化知识结构,提高综合素质。

第五,认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政,加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人,提高制度执行力。继续加大案件查处力度,严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督,强化监察、审计等专门监督,把政府工作臵于人民群众监督的阳光之下。

各位代表,做好今年的工作,任务艰巨繁重,责任重大光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在省委的坚强领导下,开拓进取、扎实工作,不断夺取建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的更大胜利!