在全县新“五个全覆盖”工程动员会议上的主持词（推荐5篇）

第一篇：在全县新“五个全覆盖”工程动员会议上的主持词

在全县推进农村“十五个全覆盖”工程动员大会上的主持词

县委常委、常务副县长

（2011年8月5日）

同志们：

在全县上下深入学习贯彻全省领导干部大会精神，推进转型跨越、先行发展的重要时刻，今天，我们在这里召开全县推进农村“五个全覆盖”动员大会，这既是贯彻落实省、市会议精神，确保工程顺利推进的现实需要，也是我们坚持统筹城乡发展，持续改善民生的具体体现。县委、县政府对“五个全覆盖”工程高度重视，书记明确要求加快工程进度，确保完成各项任务，县长今天亲自出席这次动员大会，一会儿，还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。

参加今天会议的领导和人员有：县委副书记、县长，政府副县长，政府副县长，政府副县长，政府副县长，以及各乡（镇）书记、乡（镇）长，县直各单位一把手。

今天的会议共有三项议程：第一项议程是请县长代表县政府给各乡（镇）、各有关单位颁发责任状；第二项议程是 1

请部分乡（镇）和单位作表态发言；第三项议程是请县委副书记、县长作重要讲话。

下边，进行第一项议程：请县长代表县政府给各乡（镇）、各有关单位颁发责任状。请各乡（镇）、有关单位上台领取。

首先，请领取。

请领取。

请领取。

…………

下边，进行第二项议程：请部分乡（镇）和单位作表态发言。

首先，请唐城镇发言，杜村乡做准备。

请杜村乡发言，交通局做准备。

请交通局发言，人社局做准备。

请人社局发言，教科局做准备。

请教科局发言。

…………

下边，进行最后一项议程，请县委副书记、县长作重要讲话，大家欢迎！

…………

同志们，刚才几位同志的发言，决心大，干劲足，热情高，措施实，掷地有声，催人奋进，希望大家一言九鼎，一诺千金，以实际行动推进“五个全覆盖”工作扎实开展，真正把承诺的事情变成群众受益的现实成果。县长站在全县转型跨越、先行发展的高度，客观总结了两年来农村“五个全覆盖”工作取得的成绩，并对下一步的工作任务进行了安排部署，大家要认真抓好落实，确保我县“十五个全覆盖”工程圆满完成。下边，我再强调四点意见：

一、广泛宣传，深入发动，切实统一思想

今年，我们提出的新“五个全覆盖”，是对原来农村“五个全覆盖”工程的延伸和拓展，是对农村基础设施条件的巩固和提升，是进一步完善农村公共事业、提高农村发展质量的重要举措。各乡（镇）、各部门要深刻领会会议精神，进一步明确“五个全覆盖”工程的意义、任务和要求，尽快落实，及早部署，切实把全县上下的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，在最短时间内迅速掀起共同参与、大力支持“五个全覆盖”工程的热潮。

二、突出重点，狠抓关键，扎实推进各项工作

新“五个全覆盖”涵盖了农村生产生活的方方面面，比原来的“五个全覆盖”，涉及的领域更宽，牵扯的部门更广，包含的内容更多，完成的难度更大。对于今年的“五个全覆盖”工程，县长已经做了全面部署，关键是要抓好落实，各乡

（镇）、各部门要认真对照，严格执行，进一步明确工程的推进方式和目标任务，进一步把握工程的建设标准和资金筹集要求，进一步落实工程的实施步骤和保障措施，扎实做好各项工程建设，不折不扣地完成全覆盖任务。

三、明确责任，强化措施，确保形成工作合力

在新的形势下，“十五个全覆盖”工程任务重、要求高，必须加大组织力度，强化指导服务，调动各方力量，形成强有力的工作合力，扎实推进各项工程建设。各乡（镇）、各部门要明确职责，明确任务，各司其职，各负其责，切实做到思想上高度重视，领导上加大力度，工作上抓好落实，在全县上下形成“职能部门牵头、相关部门协作、社会各界参与”的工作格局，共同推进“五个全覆盖”工程圆满完成。

四、强化监管，保证质量，推动项目顺利开展

“五个全覆盖”工程事关农民群众切身利益，事关农村基础设施改善，既要保证建得快，又要保证建得好。在这里，我强调两个方面。首先是资金问题，这是工程建设的关键。一是要筹措资金，各牵头单位要加紧与上级的对接，灵活把握资金筹措的办法，充分利用省、市资金优惠政策，想方设法争取国、省资金。二是要管好资金，财政、纪检、审计等部门要有计划、有重点地对资金使用情况开展专项检查，进一步加强对资金使用过程的监管，确保各项资金的安全运行和有效使用。另一个

是质量问题，这是工程建设的保证。各牵头部门要做好工程建设的指导工作，加强施工监理，做好质量监测，严格建设程序，确保工程建得好、保得住、用得久，杜绝出现“豆腐渣”工程、短命工程。同时，要加快进度，克服困难，拿出只争朝夕的决心，树立敢打硬仗的信心，确保完成各项任务。

同志们，“五个全覆盖”工程是一项持续改善民生的德政工程，是一项树立形象的惠民工程，各乡（镇）、各部门一定要切实增强工作的自觉性和主动性，以更加积极的态度，更加务实的作风，再接再厉，再鼓干劲，再强举措，不断开创“五个全覆盖”工程建设的新局面，为建设生态、富裕、幸福做出新的更大的贡献！

今天会议就到这里，散会。

第二篇：荣彤在全市农村新“五个全覆盖”工程会议上的讲话

在全市农村新“五个全覆盖”工程

推进会上的讲话

市委副书记

副市长

荣彤（2011年9月19日）

同志们：

刚才，孙瑮同志通报了我市新“五个全覆盖”工程进展情况；工程牵头部门和县（市、区）、乡（镇）代表作了表态发言；责任状也已经下发到各牵头部门和县（市、区）政府。下面，我就全市下一步推进新的“五个全覆盖”讲三点意见。

一、充分认识实施新“五个全覆盖”的重要意义，扎实推进工程建设

省委、省政府决定在继续巩固和完善已完成的农村“五个全覆盖”的基础上，大力推进农村公共事业向更高层次和水平拓展，再用两年时间，组织实施农村新“五个全覆盖”工程，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖，使广大农民群众得到更多实惠、过上更加美好的生活。这是省委、省政府贯彻落实科学发展观、促进全省转型跨越发展的重要举措，是统筹城乡、全力改善民生、为农民群众谋福祉的德政工程。

对于太原来说，作为省会，我们更应该将保障和改善民生作为头等大事来抓。过去几年，在全市上下的共同努力下，我市在圆满完成村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水“五个全覆盖”的同时，在全省率先实行农村养老保险全覆盖，在全国率先实现农村“五保户”全部集中供养，农村基础设施和环境面貌焕然一新，农民的生产生活条件明显改善，广大农民得到了实实在在的好处。但是，与省会城市的地位相比，我市农村基础设施仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。如何解决这些问题，新的“五个全覆盖”就是最好的突破口，是破解这些问题的最大和最实际的民生工程和德政工程，更是全市人民的热切期盼。各级各有关部门要切实增强推进新的“五个全覆盖”工程的紧迫感和责任感，把这项工作做实做好。

在过去两年实施“五个全覆盖”的过程中，我们积累了很多、很好的工作经验，许多县（市、区）把“五个全覆盖”工程作为 “县（市、区）长工程”全力推进，充分调动上上下下的主动性和创造力，确保了各项工程的高效推进，为如期圆满完成全覆盖任务提供了坚强的组织保证。在推进新“五个全覆盖” 工程时，我们要总结和发扬这些经验，进一步加强对这项工作的组织领导。关于我市的新“五个全覆盖”工程的推进方式、目标任务、标准要求和资金筹措等具体方案，《新“五个全覆盖”工程实施方案》中已做出明确规定，各部门、各县（市、区）的具体目标任务责任状中也已明确。大家回去后，要结合本次大会精神，按照实施方案要求，进一步加强领导，完善推进工作机制，制定实施方案和专项实施办法，明确工程进度、标准要求和具体责任。各牵头部门一把手、各县（市、区）长作为第一责任人，要亲自组织、亲自部署、亲自过问、亲自督促，靠前指挥；各牵头部门、县（市、区）主要领导作为“五个全覆盖”工程实施的直接推进者和责任人，要切实负起责任，带领广大基层干部群众，把各项工作做好，把各项工程建设好。

二、要把握好各项工程的推进重点

农村街巷硬化全覆盖工程，是在新“五个全覆盖”中任务最重、投资最大、老百姓关注度最高的工程，工程总投资预计12.4亿元，除大约1100万元巷道户道农民投工投劳费用外，其余资金全部由政府负担。按照省、市、县6︰3︰1的比例落实工程建设资金，市级承担30%的资金，大约是3.7亿元。各各县（市、区）要确保落实10%的配套资金、确保工程质量，确保建设过程公平、透明、规范。各级发改、财政、交通部门 要密切配合，按照公平、便捷原则，实施好工程招标，选择好施工队伍，严把工程质量关。

农村便民连锁商店全覆盖工程，是与人民群众日常生活关系密切的工程。办好这项覆盖工程，不仅要建设好连锁店，而且要实现便民连锁商店生产资料、生活用品的集中同步配送，力争做到便民店建设数量与质量同步、覆盖率与配送率同步、经济效益与社会效益同步。市供销社要会同市商务局拿出具体实施和保障办法。

农村文化体育场所全覆盖工程，对于繁荣农村文化、提高农民素质、增强农民体质、丰富农民生活具有重要意义，在推进中要重点抓好农家书屋图书、音像资料保障问题，抓好文化活动器材、体育活动场所及健身器材维护问题，把工程建设好，把功效发挥好。市文广新局、市体育局要拿出具体实施和保障办法。在这里，我要特别提到农村体育场所全覆盖工程，根据省里下达的目标任务，我市体育场所全覆盖工程任务为125个村，但是，实际情况是，除了这125个村外，在前几年农村体育活动场所建设中，全市还有69个村，省里已经发放补助资金和健身器材，但是至今没有建好健身场所甚至根本没建，具体哪个县（市、区），我今天在这里就不一一点名了，责任也暂时不追究。但是，今年年底必须全部完成，哪个县（市、区）没完成追究哪个县（市、区）长的责任。

中等职业教育免费覆盖工程，在推进过程中，市教育局要会同市发改委、市人社局认真研究中等职业教育专业设置问题，使其更加符合社会需求，不仅要让接受中等职业教育的农村学生上得起学，还要让农村学生通过中等职业教育学到真本事，毕业后能够实现就业。

新型农村社会养老保险全覆盖工程，我们走在了全省前列，2010年就率先实现了新农保制度全覆盖，2011年10个县（市、区）全部列入国家新农保试点。下一步的工作重点是要在继续做好基金征缴和参保扩面工作，确保养老金按时足额发放的基础上，进一步提高新农保标准。

三、认真把握好“四个关系”

一是要把握好新“五个全覆盖”工程的总体任务与资金资源整合的关系。这个问题非常重大。比如：农村街巷硬化全覆盖工程，每个村的平均投入将近80万元，如果对某些计划在未来几年内搬迁的边远村庄，再搞街巷硬化工程，势必造成资金浪费。所以凡是要进行移民搬迁的村就不要再搞街巷硬化，但是资金不收回，要把街巷硬化资金全部用于这些村的移民搬迁补助。这件事由市、县（市、区）政府统筹拿出方案和办法，县（市、区）方案报市里，市里拿出全市的方案。再比如，对 于农家书屋30平方米的活动场所，是租是建，各县（市、区）要坚持因地制宜、实事求是、整合资源、效果第一的原则拿出方案，并报市政府认可。

二是要把握好新“五个全覆盖”政府主导和群众参与的关系。各县（市、区）在制定新“五个全覆盖”工程实施方案时，要按照“一事一议”的原则，充分地尊重农民的意愿，采纳老百姓的合理化建议，发动农民投工投劳，参与工程的监督管理，并将积极引导各界群众广泛参与和支持新“五个全覆盖”工程建设。

三是要把握好新“五个全覆盖”工程建设和后续运行管理的关系。各县（市、区）、各有关部门在制定新“五个全覆盖”工程实施方案时，要坚持建设与管理并重，充分考虑和落实工程后续管理以及运行维护、改造提升等保障要素，建立符合各地实际、适应群众要求的管理办法，确保各项工程既能建起来，又能长期有效运行。

四是要把握好推进新“五个全覆盖”和落实农村各项强农惠农政策的关系。各县（市、区）要全面统筹“五个全覆盖”和做好“三农”工作的关系，把二者融为一体，做到相互协调、相互促进。同时，要以新的“五个全覆盖”为契机，继续改善农村基础设施条件，大力发展民生社会事业，高度重视农村社 会保障体系建设、富余劳动力转移和创业、就业等工作，在全省发挥好表率和示范作用。

同志们，实施新 “五个全覆盖”工程是全市今明两年的重点工作，是保障和改善民生的重要载体，是统筹城乡发展的重要举措。我们一定要怀着对农民群众的深厚感情，齐心协力，扎实推进，确保今年取得明显成效，明年圆满完成新“五个全覆盖”各项任务，让农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活，为全市实施“十二五”规划、推进“转型综改区”建设做出应有的贡献！

谢谢大家！

第三篇：实施“五个全覆盖”工程汇报材料

实施“五个全覆盖”工程汇报材料

我们xx镇位于x县城西12公里处，镇域面积113.6平方公里，辖25个行政村76个自然村，人口3万，是山西省首批旅游特色镇、山西省生态乡镇。耕地面积5.9万亩，22.6公里二级旅游公路铺就xx人民致富之路。

我们xx镇按照省、市、县的总体部署，把“五个全覆盖”工程作为事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局的重要民生工程，严格责任分解，积极落实资金，科学配置资源，全面加快进度，有力推进了“五个全覆盖”工程的顺利实施和快速推进。

一、主要措施

（一）加强组织领导，提高认识。

镇党委、政府高度重视，召开党委会议对“五个全覆盖”工程建设工作进行专题研究，成立了由党委书记为组长的领导小组，并成立了办公室，抽调工作人员，负责组织协调和督查指导。建立和落实领导责任制，明确责任单位和责任人，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。

（二）加大宣传力度，发动群众积极参与。

群众参与是做好“五个全覆盖”工程的关键，为了最大限度的发动群众，我们召开了由党员、干部、群众参与的动员大会，利用宣传栏、广播等多种宣传手段进行宣传，大力宣传 “五个全覆盖”工程的目的、内容、要求，增强群众参与的自觉性，为顺利开展 “五个全覆盖”工程奠定了坚实的群众基础。

（三）加快建设进度，保证工程质量。

我镇认真结合本地实际，创优服务环境，全力推进项目建设，确保资金投向符合要求，做到少花钱、多办事。为了加快工程进度，确保工程质量，严把工程质量关，做到科学施工，文明施工，使每一项工程都成为精品工程。工程启动实施之后，领导小组建立了定期督查制度和工程建设进度报告制度。及时有效的督促检查，推进了工程建设进度。

二、进展情况

（一）大力发展和改善农村交通环境，稳步推进农村街巷硬化全覆盖工程。

我镇25个行政村确定的街巷硬化任务已完成72.49公里，占总任务138.6公里的53%，还有24.77千米正在施工，硬化面积达24.9万平米。彻底解决20个行政村43个自然村2.5万人出行难题，极大地调动了广大农民群众建设新家园的积极性，提振了全镇人民建设生态xx的信心与决心。

街巷硬化标准严格按照县交通局制定的建设标准，由镇道路站监督实施，路面宽度不低于3.5米，厚度不下于16厘米。路面结构为水泥碎石混凝土结构。所有街巷硬化工程按照公开便捷的原则实施招投标。

（二）大力发展和改善农村购物环境，扎实推进农村便民连锁店覆盖工程。

我镇农村便民店已经挂牌营业的有xx、xx、xx、xx资等7个村8个店；基本达到待挂牌的有xx、xx、xx等6个村6个店；需刷白、吊顶、购置货架的有小池、前坪、斜坡等3个村3个店；观后村需翻建，总占地面积960平方米，占任务的64%，日用消费品、食品等品种达到了300—500种。

我们充分利用原各村供销社的基本基础设施，按照“统筹推进、规模办店、资源整合、改善条件、提高质量、方便群众”的原则，确保基本满足本村及附近村民就近购买日用消费品、食品、副食品、生产和生活的需求。

（三）大力发展和改善农村文化环境，强势推进农村文化体育场所全覆盖工程。

我们xx镇北有道教中兴策源地九峰山、黄河中游养生胜地百梯山、东有大阳关王庙、西有新石器时期金盛庄遗址、南有早于永乐宫的磨涧玉泉观。自然景观魅力无穷，人文文化底蕴深厚。以农家书屋、健身设施、文化器材为主要内容的农村文化体育场所全覆盖工程建设，成为xx镇和谐文化的有效状态。

1、建设精神粮库，农家书屋全覆盖。

到目前为止，古仁、樊庄、张村等5个村农家书屋已投入使用，存书均在10000余册，其余20个书屋阅览室和书架已配套到位，书籍将于近期配套到屋。

农家书屋建设面积在40平米左右，配有阅读桌椅，古仁等村都配有电视、点歌台等现代化文娱用品。是农民闲暇之余汲取精神食粮的宝地。

2、强筋固体，农民体育健身设施全覆盖

农民体育健身以篮球场为主的健身设施和漫步机、腹肌板等各种健身器材，已经安装到位的有古仁、大阳、小阳、樊庄等20个村，还有5个村正在硬化篮球场，准备安装健身器材。

3、依托村级组织活动场所，建设村级文化活动广场。已有古仁等11个村硬化、美化、绿化、亮化到位。村级文化活动广场已成为村民茶余饭后休闲的第一选择场所。特别是樊庄、xx等文化村，每到夜幕降临时，唱歌、跳健身舞的老少人们绘就一副彩色动画。

每个文化活动场所面积不低于2000平米，甚至利用旧学校改造的不低于6000平米。广场上翠柏绿荫、冬青碧翠。漫步广场，闲情逸致。

（四）不断改善和提高农民生活条件，启动实施农村新型社会养老工程。

我镇由于立地条件之差，山、涧、沟、梁多，农民除种粮外，基本无其它致富门路，生产水平还远没有达到自养时代，加之提前进入老龄化社会，农村养老压力越来越大。国家新型农村养老保险工程的全面启动，无疑为和谐社会建设注入了强大的助推剂。

我镇2010年启动此项惠民工程，全镇有3200人加入新农保，筹集新农保资金52万余元。目前已完成占全镇人口15%2000余60岁以上老人投保工作，已有100余人享受新农保待遇。今年新农保工作在我镇全面启动，入户调查核实阶段基本结束，正在生成电子档案，到今年年底，60周岁以上符合参保条件的农民都将享受到政府基本养老金待遇。

三、下一步计划

实施“五个全覆盖”，尽管困难较大，任务繁重，但我镇从保发展、惠民生、促和谐的高度，加以重视，积极配合有关部门，在省市县的正确领导下，协调联动，加强领导，落实责任，坚持标准，严格程序，落实资金，严格监管，努力做好以下工作：

（一）认真贯彻省市县的决策部署，努力克服困难，加大工作力度，加快“五个全覆盖”进程。

（二）深入开展调查研究和专项检查，推进科学化精细化管理，及时按照工程项目所需，筹措和拨付各项财政资金，确实保障资金落实到位。把“五个全覆盖”工程做成民心工程、精品工程。

（三）加大项目资金的监督力度，加强日常资金审核监管，实行追踪问效，确保各项目标顺利实施。把“五个全覆盖”工程做成廉洁工程、勤政工程。

总之，“五个全覆盖”工程在我镇的有效实施，切实改善了我镇的生产生活条件，进一步加快了我镇创建国家级生态文明镇的步伐。

第四篇：陵川县关于“五个全覆盖”工程进展情况的汇报

陵川县人民政府

关于“五个全覆盖”工程进展情况的汇报

（2010年7月26日）

实施“五个全覆盖”工程是省委、省政府统筹城乡发展、全力改善民生的重大战略决策。我县地处太行山之巅，辖7镇5乡378个行政村，674个自然村，总人口25万人，其中80%以上的面积属于山区，80%以上的人口是农民，是一个典型的欠发达山区县，受自然、人力、经济等各种因素的影响，交通不便、饮水困难、信息闭塞一直是制约我县经济发展的最大瓶颈。近年来，我们始终不渝地遵循经济发展、基础先行的战略，在县公共财力十分有限的条件下，千方百计筹措资金，大打基础设施建设翻身仗，特别是2009年以来，借助全省实施的“五个全覆盖”工程的东风，全力解决了一批人民群众最关注的“出行难、饮水难、上学难、就医难”等问题，有力地推动了城乡一体化发展，使全县发展环境明显改善。

一、基本情况

在“五个全覆盖”工程实施过程中，我们举全县之力，克服资金少、任务重、时间紧、难度大等困难，高标准、严要求，精心组织，全力攻坚，确保了五大工程扎实推进。

1、以“打通致富路、走出太行山”为目标，全力推进村村通水泥路全覆盖工程。我县山大沟深，交通不便一直是制约经济社会

发展的主要瓶颈，2003年以来，我县立足交通发展与县域经济发展步伐相适应、与产业发展态势相配套的原则，大力发扬锡崖沟的艰苦奋斗精神，采取“机械不足人力补、水泥不足石头补、资金不足精神补”的措施，全力实施了通道战略。累计投入4亿元，完成了陵沁、长陵、坪曲等3条国省道改造，畅通了出境通道；完成了陵修、陵礼、石马等3条县道改造，结束了全县最后一个乡不通油路的历史；铺设了328个村1054公里水泥（油）路，村通率达到87%。2009年，借助省委、省政府实施“建制村通水泥（油）路全覆盖”的有利政策，又对剩余的50个不通水泥（油）路的行政村，进行了全力攻坚。当年完成投资4052万元，建成33个村202.6公里；2010年安排16个村78.7公里，概算总投资1574万元。目前，16个全部开工建设，完成路面铺装33.9公里，完成投资756万元。2010年底，除古郊乡抱犊村因里程长达30公里，人口少，不具备村通水泥路条件外，我县所有行政村将全部实现水泥（油）路村村通，基本形成国道省道组成主干，县乡公路连接周边、村村通水泥路沟通全县的大交通网络，极大改善出行环境。

2、以“把学校办成最安全、最放心的地方”为目标，全力推进校舍安全全覆盖工程。近年来，我县始终把教育事业摆在优先发展的战略位置，针对全县中小学校布点多、规模小、条件差、效益低，学生接受优质教育难的问题，立足“高中县城化、初中城镇化、小学寄宿化”，大力实施了教育基础设施建设和教育资源整合工程。2007年至2009年三年间，投资近两亿元,实施了陵川一中、职业中学、棋源中学等一大批教育重点工程，新扩建寄宿制小学30所，撤并农村中小学190所，进一步优化了资源配置,提高了教育质量。特别是去年省政府启动的“中小学校舍安全改造全覆盖”

工程，我县全力以赴，强力推进，2009年投资3979万元,完成13872平方米校舍危房维修改造任务（新建7557平方米、改扩建3513平方米、维修加固2802平方米）。2010年，又根据教育部校舍抗震排查改造要求，规划建设单体项目87个、9.80万平方米（维修加固2.81万平方米、原址重建3.54万平方米、异地迁建3.45万平方米），概算总投资9495万元。目前，82个项目已开工,开工率达94%,剩余5个项目相关手续办理基本结束,近期将全部开工，年内实现全覆盖。随着校舍安全改造工作的推进，我县的城乡办学条件进一步改善，教育资源的综合利用率进一步提高，更多的孩子特别是东部山区的孩子，将享受到优质教育。

3、以“小病不出村、大病不出县”为目标，全力推进村级卫生室全覆盖工程。长期以来，“看病难、看病贵”的问题一直是广大农民群众关注的热点和焦点，为了进一步改善全县的医疗卫生服务水平，让人民群众看病更方便、治病少花钱。从2006开始，我县紧紧围绕“村覆盖、乡达标、县提高”的目标，全面推进县乡村三级医疗卫生机构建设，累计投入5300余万元，先后完成了县医院、妇幼保健院、中医院等县级医疗机构的改造升级，完成12个乡镇卫生院的扩建维修，实现全部达标。2009年，按照省政府“村级卫生室全覆盖”任务要求，又完成了59个村级卫生室空白村的业务用房建设，选拔配备了59名大中专医学毕业生任村医，为160个村级卫生室配备了5000元的基本医疗设备，做到了房屋、人员、设备三到位，实现了村村有卫生室目标。在完成省下达的59个空白村卫生室全覆盖任务的基础上，我县又投资500万元，对103个不达标村级卫生室进行提升改造，其中2009年新改扩建42所，2010年又启动了61所。目前，全县共有各级各类医疗卫生机构

453个，其中，乡镇卫生院12个，村卫生室378个，卫生从业人员1312人，开放病床753张，在村卫生室注册的乡村医生632人。基本实现了“小病不出村、重病不出乡、大病不出县”的目标。

4、以“丰富群众精神文化生活”为目标，全力推进广播电视全覆盖工程。截止2008年底，我县共建成有线电视网络支（干）线路700余公里，完成了330个行政村和120个40户以上自然村的有线电视联网入户工程，覆盖率达到87%。2009年，省政府确定我县“村通广播电视全覆盖”工程任务为101个20户以上自然村实现广播电视“村村通”。其中：采取有线电视联网的村为30个1012户，采取地面卫星覆盖的村为71个2193户。在实施过程中，针对山大沟深、居住分散、自然条件差、施工难度大等实际困难，我县采取了“政府引导、部门联动、公司运作、社会参与”的运作机制，因地制宜、分类实施，对有条件的行政村和自然村全部实现有线电视联网；对不具备有线电视联网条件的村，采取地面卫星接收方式进行覆盖。2010年4月底，该项工程全面完成，共完成了30个村640户的有线电视入户安装任务和71个村1008套直播卫星安装入户任务，架设光缆支干线路66.5公里，增设光节点30个，累计完成投资197万元，随着后期节目数量和质量的不断提升，农村的广播电视条件将得到极大改善。

5、以“彻底解决工程型缺水”为目标，全力推进农村饮水安全全覆盖工程。我县水资源总量相对丰富，但降水时空分布不均，是一个典型的工程性缺水县。为此，从2006年起，我县把统筹解决水资源问题作为命脉工程，举全县之力，采取“水源地改造、骨干管网延伸、自来水进村入户”三措并举的办法，累计投资3亿元，先后完成了磨河供水扩建改造、东水西调、曹庄、潞城、平城集

中供水等一大批骨干工程，新解决了113个自然村、5.9万人的饮水安全问题，搭建了以磨河、台北、浙水、塔水河四大水源为核心的集中供水框架。2009年，我县进一步加大建设力度，按照省政府要求，启动了181个自然村、40752人的饮水安全全覆盖工程，其中，09年投资960万元，新解决了63个自然村、20679人的饮水安全问题。2010年计划投资1078万元，拟解决118个自然村20073人的饮水安全问题。目前，48处工程全部开工，11处已完工，0.5万人解决了饮水安全，预计11月份全部完工，实现饮水安全全覆盖。同时，我县还针对因地下水位下降、小泉小水断流造成的饮水不安全问题，自筹资金2000余万元，新解决了155个自然村3.64万人饮水困难；针对因降雨减少造成小磨河流量的减小问题，积极启动了磨河水源地水库规划立项工作，随着该工程的建设，我县年供水能力将从200万方提高到1500万方，彻底改变工程型缺水现状。

二、主要做法

1、落实责任，强化组织保障。为确保把“五个全覆盖”做成民心工程、放心工程。我们高度重视，精心部署，在组织领导上，分别成立了各项目工程建设领导组，实行了“一个重点工程，一名领导挂帅，一套班子工作，坚持一抓到底”的机制和模式，建立了工程责任制和联席会议制，形成了“政府主导、部门配合、社会参与、乡村共建”的工作格局。在工作安排上，把“五个全覆盖”工程纳入全县经济社会发展的大盘子，摆上重要议事日程，连续两年列入县政府为民办实事工程。在责任落实上，把五个全覆盖工作纳入项目所在职能部门、乡镇经济工作考核目标，并与相关职能部门、乡镇签定了建设目标责任书，把工程实施的决策

责任、领导责任、组织责任和保障责任落实到人，为工程的顺利实施提供了强有力的组织保障。

2、多元投入，抓好资金筹措。为了集中财力办大事，让广大农民群众共享改革发展成果，“五个全覆盖”工程实施以来，我们积极探索实践了国家、地方、社会、群众“四管齐下”资金筹集模式，有效缓解了资金短缺矛盾。一是争取上级支持。利用国家加大基础设施和民生工程建设投入的契机，两年内共争取市级以上项目资金1.7亿元，占到总投资的69%，畅通了资金投入的主渠道。二是政府全力配套。克服重重困难，在确保按比例足额配套县级项目资金的基础上，制定了一系列扶持补助政策，不断加大财政投入力度。在农村安全饮水全覆盖方面，对245个贫困村，实行了入村供水管道统一购置拨付，入村管沟石方段开挖工程每米补助20元，村级调节池每100方补助水泥20吨和1万元资金的优惠政策，并对特别贫困的28个自然村，由县政府出资，统一免费实施。在村通水泥路方面，实行了水泥调拔补助政策，2009年，累计拨付水泥1.5万吨，2010年计划拨付水泥2万吨，目前，已拨付1.8万吨，有力支持了工程建设。三是鼓励社会帮扶。广借外力，深挖内力，开展了“部门包村、企业联村”活动，动员社会各界积极帮扶，在农村安全饮水全覆盖工程中，市、县两级23个行政事业单位、晋煤集团等3家国有大中型企业和80个缺水村结成帮扶对子，投入资金200余万元，提供管材1000吨，为缺水村工程施工提供了坚强的物质保障。四是发动群众集资。对涉及面大，投入人财物较大的农村安全饮水全覆盖工程，在充分尊重农民意愿的基础上，实行了“一事一议”筹资筹劳。动员群众开挖管沟，回填渠道。同时，户均集资350元，用于各村自来水入户，通过整合各方资源、多种资金，有效解决了资金投入不足的困难，为“五个全覆盖”提供了资金支撑和保障。

3、严格把关，确保工程质量。为把好事办好，实事办实，确保工程建设质量，让群众真正得到实惠。一是在工程准入上，实行了“黑名单”制，认真审核施工队的资质、信誉，对以往不诚信，出现过质量问题，列入工程建设“黑名单”的施工队不予录用，把好了工程入口关，从源头上预防了工程质量问题。二是在工程监管上，成立了重点工程项目监督领导组，严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，每个工程项目都由纪检、监察、发改、财政、审计等部门提前介入，严把工程设计关、设备采购关、施工质量关、资金使用关、竣工验收关，形成了全方位、立体式监督网络，确保每项工程都能成为“精品工程”、“民心工程”、“德政工程”。三是在资金管理上，实行专户管理、专款专用，根据工程进展情况，及时拨付补助资金，严禁挤占、挪用、截留、滞留专项资金，严格控制施工期间随意增加工程预算、增加建设资金，对造成专项资金、国有资产等浪费流失的行为，严肃追究相关责任人的责任。通过各种严格的制度措施，确保了工程质量，赢得了民心。

三、下一步打算

1、进一步加大推进力度，确保“五个全覆盖”全面完成。按照年初各项目标要求，抓好正在实施的村通水泥路、校舍危房改造、农村饮水安全三项工程，确保不折不扣地完成任务。

2、进一步抓好延伸提升，确保“五个全覆盖”建设成效。在完成“五个全覆盖”工程的基础上，全力抓好磨河水源地拦蓄水水库建设工作，抓好村级卫生室改造提升工程，创造条件启动农村水

泥路户户通工程建设，进一步巩固扩大“五个全覆盖”成果。

3、进一步健全长效机制，确保“五个全覆盖”长期惠民。继续完善村通水泥路养护、农村供水工程管理维护等成功机制，积极探索广播电视、中小学校舍、村级卫生室设施设备的维护保养长效机制，确保工程永续利用。

四、几点建议

一是恳请省委、省政府进一步加大对我县的资金倾斜力度。由于我县是省级贫困县，加之地处山区，五个全覆盖工程建设成本远远高于平原地区，恳请省委、省政府区别对待，加大对我县项目的配套比例。

二是恳请省委、省政府进一步加快磨河水库项目批复立项进度。磨河水库是我县最主要的水源工程，关系着能否彻底解决工程性缺水的问题。目前，该工程规划设计已上报至省水利厅，恳请省委、省政府给予关注和支持，促成工程早日批复、尽快建设。

三是恳请省委、省政府进一步加大项目手续办理协调力度。针对部分项目前期手续办理较慢，严重影响工程进度的实际，如中小学校舍安全改造项目，土地手续办理较慢，从年初开始，至今没有结果。恳请省委、省政府加大协调力度，确保工程如期建成。

第五篇：在红山区“十个全覆盖”观摩会议上的讲话

在红山区“十个全覆盖”工作会议上的讲话

市委常委、红山区委书记 姜宏

（2014年11月28日）

同志们：

按照自治区王君书记的指示精神，我们召开这次“十个全覆盖”工作会议，主要目的是让大家开阔视野，相互学习，寻找差距，激发干劲，推动我区新农村建设特别是“十个全覆盖”工作实现新突破。昨天大家参观了通辽市科尔沁区、科左中旗5个村的“十个全覆盖”和新农村建设情况，今年上午又实地查看了东南营子、西瓢仗子、东三眼井3个村建设情况。刚才，红庙子和文钟镇两位书记作了总结汇报，提出了明年的工作想法。后道、二道井子、三道井子等5位村书记进行了汇报和发言。大家讲的都很好，文林书记全面总结了今年“十个全覆盖”工作开展情况，安排部署了2015年的工作任务。很具体、很全面，我都同意，请大家会后认真抓好落实。

十个全覆盖工作启动以来，全区上下按照自治区党委和市委的安排部署，上下联动，扎实推进各项工作有序开展。工作呈现出以下特点。一是思路清。统筹办牵头，对全区27个行政村的基本情况进行了全面摸底调研，准确掌握我区“十个全覆盖”工作的家底，并组织相关人员，先后到周边地区、发达地区和我市开展“十个全覆盖”工作做的好的地区进行了观摩、学习，确立了“十个全覆盖”工作的三年规划和工作计划，并在工作推进过程中不断对思路进行完善，保证了“十个全覆盖”工作的扎实推进。二是标准高。红山区是赤峰市中心城区，村相对较少，基础条件较好，工作启动之初就提出了要实现高标准的“十个全覆盖”工作。目前看，在安全饮水、文体设施、村庄环境综合整治等几个项目标都远高于自治区的水平。刚才文林书记在讲话中也提到，我区按照高标准，全年累计投入7188.1万元，改造危房200户、饮水安全5处，硬化街巷27公里，改造电网103公里，建村村通广播电视信号站2处，提档标准化卫生室11所、文化活动室8所，完成了11个行政村的高标准“十个全覆盖”。三是有创新。按照“试点先行、典型引路、示范带动”的方式，在基础条件好、区位优势明显的东南营子村、东三眼井村北沟、文钟村西瓢仗子自然村、西南地村和三道井子河西自然村，重点实施了美丽乡村试点建设。同时，经过党政领导和有关部门的共同努力，我区成功进入“自治区美丽乡村建设重点推进试点”，为加快新农村建设步伐创造了条件。

应该说，通过大家一年的努力，我区“十个全覆盖”工作实现了良好开局。但在工作运行过程中，还存在一些问题。一是工作合力不强。“十个全覆盖”工作涉及到农村工作的各个方面，涵盖了镇、村全部工作，涉及区直部门和领导多，需要区、区直部门、镇、村合力推进工作。目前，一些领导在推进

“十个全覆盖”工作的重视程度不够、投入精力不平衡，一些区直部门存在推诿扯皮现象，镇、村主体作用发挥不够，主动性不强，存在“等、靠、要”的思想，未形成工作合力。二是规划标准不高。近几年，我区将规划工作摆在了突出位置，把城市、园区、产业发展的规划工作提高到了一定的水平，但农村城乡统筹发展方面的规划相对滞后，与发达省区相比对规划的重视程度及实施的严格程度存在差距。随着“一事一议”项目的实施，特别是今年实施“十个全覆盖”工作，我区制定了一些镇、村规划，但与城乡一体化发展、产业发展、农村现实发展的实际和未来发展的需要存在脱节，结合不紧、衔接不够，可操作性不强的问题。村级规划必须要因地制宜，避免大拆大建，要望得见山、看得见水、留得住乡愁，要以规划为统领来推动新农村建设和“十个全覆盖”工作。三是管理机制的问题。今年，我区开展了村、屯的整治工作，各级各部门投入了大量的人力、财力、物力，整体环境美丽了，但长效保持存在问题，仍有垃圾乱堆乱放现象。另外，文化室、活动室利用率不高，有些处于闲置或半闲置状态，没有形成良性互动的工作局面。四是宣传发动工作不到位。“十个全覆盖”的十项工作内容和百姓的生产生活息息相关，百姓是最大的受益者，需要宣传、组织、发动提高百姓的积极性和参与度，但在推进“十个全覆盖”工作过程中，出现了区里投入资金和原材料，村里无法调动村民出力的情况。出现这样的问题，一个原因是宣传不到位。

村民对“十个全覆盖”的政策、益处理解不深，广大村民对此项工作关注度和参与支持热度不高；另外一个原因是基层组织战斗堡垒作用发挥不充分，组织、发动群众的能力不强。这些问题要引起我们的重视，在下一步工作工程中认真加以解决。

下面，我就扎实推进“十个全覆盖”工作，再讲几点意见。

一、高度重视，进一步增强推进“十个全覆盖”工作的思想自觉和行动自觉

“十个全覆盖”工作是自治区党委决定推动的一项重大民生工程，也是一项城乡统筹工程，同时，也是向自治区建区70周年献礼的重大民生工程。“十个全覆盖”工作启动以来，上级党委政府高度重视，成立了领导机构，制定了推进方案，同时，投入了大量的项目和资金，自治区对基层的支持力度很大，因为赤峰属于欠发达地区，实施7：3的投入比例。近期，王君书记批示，要求各旗县区组织开展“十个全覆盖”观摩工作，自治区已在呼市和通辽召开了两次“十个全覆盖”观摩推进会，市里也已经组织各地的分管同志，先后到河北、江浙发达地区进行了两次观摩学习，区里的相关负责同志也至少参加了两次观摩学习，从一系列的决策部署上看，一方面说明了这项工作的重要性，另一方面也说明了上级党委、政府对这项工作的重视程度。从红山区的角度讲，这本身也是我们在全市率先实现城乡一体化提供应有之义，如果连“十个全覆盖”都做不到，就谈不到实现城乡一体。“十个全覆盖”给我们提供了

实实在在的抓手，我们没有理由不把这项工作做好。实施好“十个全覆盖”是我们红山区加快推进城乡一体化工作的现实需要，红山区也有加快实施的基础，经过这几年的发展，我们去年财政收入已经突破30亿大关，城乡两项收入中农民收入达到了13620元，城镇居民可支配收入是23143元，城市和农村的收入差距比国家的要小很多，证明我们城乡的差距在不断拉近。另外，这几年“一事一议”项目的实施，区里对农村投入的加大，也为做好这项工作奠定了很好的基础。因此，区级党政有关领导、区直相关部门和各镇街、村要进一步统一思想，把思想和行动统一到自治区党委的决策部署上来，把“十个全覆盖”工作作为推动三农工作的中心任务来抓，作为惠及广大农村群众最大的惠民工程，切实摆上重要议事日程，真正做到财政投入向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村延伸，干部力量向农村安排，从而保证“十个全覆盖”、新农村建设实现质的跨越，保证农村面貌真正实现一个质的变化。

二、突出重点，确保“十个全覆盖”工作扎实有序推进 经过一段时间的实践、探索，区委、区政府决定对我区“十个全覆盖”工作思路做出进一步调整，主要是三个方面：第一，“十个全覆盖”三年工作两年完成。自治区决定，利用3年时间实现农村牧区“十个全覆盖”。考虑我区行政村数量少，基础比较好，并且大部分村属于近郊村的实际，我们提出了两年高标准、高质量实现“十个全覆盖”的工作目标，即到201年底全面完成“十个全覆盖”的任务。第二，启动“1331”美丽乡村建设。我区已经被列入自治区美丽乡村建设的试点地区，规划、建设美丽乡村，要按照“1331”思路进行。即：一条主线。紧紧围绕农村人居环境综合整治，农村基础设施配套建设，农村社会管理创新这条美丽乡村建设的主线开展工作；三种类型。文化旅游带动型、产业支撑型、生态农业休闲观光型；三年时间。2015-2017年实现美丽乡村全覆盖，这项工作要加快实施，要根据实际情况，努力实现三年任务两年完成，争取到2016年底之前，完成美丽乡村的全覆盖；一个目标。将农村建设成为规划布局合理、基础设施完善、乡土气息浓厚、产业特色明显、社会安定和谐的农民幸福家园。第三，工作重点是“三线一带”，即围绕111国道（红庙子东部公路沿线）、赤新线（南山生态园以南）、306国道三条线，在赤峰城区东南部打造精品示范村风景带。这是我们推进“十个全覆盖”和美丽乡村建设的总体思路。要完成好各项目标任务，必须把握好以下三点。

一是要统筹兼顾。刚才，文林书记对明年的工作思路和任务进行了明确。2015-2017年，我区计划投资5.38亿，每年区级财政安排不少于2000万，明年计划投入近2亿元，其中，上级投入1.08亿元，本级投入0.68亿元，集中实施危房改造、饮水安全、农村街巷硬化等287个项目，全面完成剩余16个村的“十个全覆盖”，其中重点建设10个美丽乡村。可以说，明年将是集中攻坚、任务繁重的一年。各级各部门要明确工作任务，强化工作举措，坚持高标准推进的原则，统筹考虑“十个全覆盖”和美丽乡村建设，坚决消除把“十个全覆盖”和美丽乡村建设当作两回事、两项工程的思想误区，强化以美丽乡村的建设标准统筹推进“十个全覆盖”工作。特别是二道井子、三道井子等10个重点村，要借鉴今年的经验和先进地区的做法，在保持好原有历史面貌的基础上，做好美丽乡村建设，力争打造全市乃至自治区的工作亮点。规划局要牵头做好规划工作，特别是几个重点村的规划。对于未列入重点建设的村，要保质保量完成高标准“十个全覆盖”建设任务，在这个基础上，既要立足当前，更要着眼长远，注重搞好与城市规划、产业规划衔接，为下一步在高标准“十个全覆盖”的基础上，打造美丽乡村做一些基础性工作。同时，要加大资金整合力度。“十个全覆盖”和美丽乡村建设工作，涉及面广、投入量大，单靠区本级投入，只能做2、3个村，27个美丽乡村全覆盖是不可能的。需要相关部门整合资金、整合项目，捆绑使用、有重点的集中投入资金。特别要加大对“十个全覆盖”、美丽乡村、“一事一议”以及一些其他的涉农资金争取力度。要广开思路，鼓励企业、创业成功的有识之士及广大村民参与支持相关工作。同时，要鼓励百姓筹资投劳，多渠道想办法筹集资金，为我们推动实施“十个全覆盖”和美丽乡村建设提供资金保障。

二是要依法依规。今年是“十个全覆盖”实施的第一年，各地区都处于摸索阶段，由于缺乏经验，沟通不畅，加上时间紧任务重，一些项目在实施过程中，不同程度的存在一些手续不健全、程序不合规的问题，也影响了项目实施的效果。经过近一年的实践探索，我们对整个流程有了清晰的把握，也积累的一些经验，明年不能出现这样的问题，下一步实施的过程中，要严格按照程序，规定来推进工作。当前各项工程均属于项目非施工期，也是项目前期准备的最佳时期。分管的领导，统筹办、相关的部门和镇村要充分利用冬闲时间，抓紧与职能部门沟通协调，认真做好项目规划、立项、申报、审批、招投标等各项前期准备，严格执行项目立项、建设、验收等各个环节的相关规定，保证2015年施复工、新建项目能够第一时间动工建设，为完成任务做好基础性的工作。

三是要长效管理。实施“十个全覆盖”的最终目的是为群众提供便利，让群众享有更好的服务。调研中我们发现，刚说的两个问题，是非常严重的问题。现在我们做“十个全覆盖”、村屯环境卫生综合整治，设立卫生设施，在这个长效机制的建立上，还是要下功夫，农民生活习惯的改变还需要过程，现在看靠什么来改变，一个是靠镇村的宣传，组织说服工作，另外一个是靠管理。下一步，要牢固树立建管并重的城乡发展理念，把延伸管理作为巩固“十个全覆盖”工作成果的重要环节，加快建立区、镇、村三级联动管理机制。要按照城乡一体化的要求，将规划、城管、环卫、公路养护等部门的职能进一步向农

村延伸，严格清理各种违法违规的私搭乱建，定期清运、处理村庄内的各种垃圾。通过管理来改变农民的生活习惯。同时，文体、司法等部门要深入到镇村中，和镇里一起努力，组织队伍，开展培训，让村民自主的开展活动。东南营子、东三眼井、西南地、三道井子河西村已经建成的村，要以镇村为主体，文化部门配合指导，把文化设施用起来，把大家的精力、注意力集中到一些健康的、有益的文化活动中来。这个阵地用好了，对于做好信访、维稳、劳动纠纷排查化解也是有好处的。同时要向孩子开放，充分利用活动室，让学校的老师为孩子们集中开展一些培训，孩子带着大人用，切实发挥文化设施用途。

四要做强产业。要把“十个全覆盖”、美丽乡村建设与我区提出的建设城郊型现代农业紧密结合起来，立足比较优势，加大产业培育力度。比如：二道井子、三道井子村，利用周边稻谷南山项目、二道井子文化遗址，打造文化旅游项目，黑沟门利用寿康紫晶果园，打造生态休闲农业项目。聂胡地和文钟村要围绕工业园区、农产园谋划发展，实现园区拉动、产业拉动，吸引更多的人就业，解决百姓增收的问题。要加大高附加值设施农业的培育力度，进一步提升二道井子的花卉、东三眼井的小柿子品牌效益。总之，各个镇村做好新农村建设，要在有产业支撑、产业培育上下功夫，力争形成“一村一品、一乡一业”的发展格局，以产业支撑更好的推进“十个全覆盖”、美丽乡村建设工作。

三、加强领导，形成齐抓共管的强大合力

“十个全覆盖”是一项系统工程，牵涉的部门多，需要投入的精力大。没有各级各部门的通力协作，就难以达到预期效果。因此，各级各部门要牢固树立全区一盘棋的思想，加强沟通、密切协作，上下联动、条块结合，广泛凝聚各方力量，充分调动群众的积极性，齐心协力推进“十个全覆盖”工作。

一是明确职责，实现合力攻坚。“十个全覆盖”工作我们有领导小组，也明确了工作职责，但在工作推进过程中，各部门也存在责任不清、互相推诿扯皮、主体意识不强等问题，也存在上对下的问题。刚才，文林书记对各部门的职责进行了明确。各相关部门要对照任务，各司其职，各负其责。这里再强调一下，我们被列入美丽乡村试点地区，也要求成立美丽乡村组织机构，我区“十个全覆盖”、美丽乡村工作目标是同向的，我们就不再成立另一个新的组织机构，领导小组一个机构要承担两项职责，统筹抓好工作。组长仍由晶华区长担任，常务副组长由文林书记和仕民区长担任，因为美丽乡村是财政主导的项目，对上联系、对下沟通更便利，其他的不变。领导小组要坚持牵头抓总，严格把关定向，认真谋划好农村未来发展。各推进组组长要分兵把口，认真研究，制定出分管领域切实可行的工作措施。统筹办要履行好统筹规划、指导协调的职责，保证各项工作衔接顺畅。各成员单位和责任单位要负责行业指导和资金筹措，积极保障工作落实。两办督查室要认真执行周调

度、旬督查、月通报、季总结制度，强化监督检查，严格通报问责。为强化组织领导，建议把财政、发改部门的分管副局长纳入领导小组办公室，担任副主任，主要做好资金使用管理和项目统筹工作，推进形成上下联动高效顺畅的工作推进和运行机制。

二是规范程序，严抓工程质量。“十个全覆盖”工程质量关系群众切身利益，也关乎政府形象和公信力，在争创一流建设速度的同时，也要争创一流的建设质量，决不能因为是惠农项目，出现降低标准、缩水走样等现象。要认真履行工作程序，坚持事前公布、事中监督、事后审计，全面落实工程质量终身责任制，严格执行财审监评审制，建立完善群众监督评价机制，进一步强化工程质量监管，实现依法规范建设，确保每一项工程都能抓得紧、建得好、用得久，都经得起时间和群众的检验。

三是主动担责，确保目标完成。实施“十个全覆盖”工程和美丽乡村建设，镇村是主体。要充分发挥基层组织的积极性和创造性，认真履行职责，主动承担责任，坚决杜绝“等、靠、要”思想，动员社会各方面的力量广泛参与，切实把工作落实下去。同时，农民作为直接受益者，也是实施主体。各个镇、村要发挥基层组织的战斗堡垒作用，把宣传、组织、发挥群众，作为工作的出发和落脚点，给农民讲透政策，讲清目的，把好事宣传到位，充分调动村民参与的积极性、主动性，激发群众参与的创造性，提高村民主人翁精神，提高大家主动筹资投劳

的积极性。凡属村民自己可干、能干的工程，尽量让村民参与，减少中间环节，降低建设成本，努力实现思路由村民参与酝酿、办法由村民提出、工程由村民参与实施、质量由村民监督评判、结果达到村民满意的目标。各个镇村在实施的过程中，要选出村民代表，参与“十个全覆盖”和美丽乡村建设。

同志们，“十个全覆盖”是一项重大的民生工程，也是一项必须完成的政治任务。希望大家以此次观摩会为契机，结合自身实际，认真学习先进经验，进一步齐心协力、攻坚克难，自加压力、自提标准，确保优质高效的完成工作任务，争取把我区的“十个全覆盖”和美丽乡村建设打造成自治区的样板工程、示范工程。

红山区2014年“十个全覆盖”工作总结

和下一步工作部署

（2014年11月28日）

同志们：

2014年，红山区贯彻落实自治区、赤峰市“十个全覆盖”工作的部署要求，坚持把“十个全覆盖”与城乡一体化建设相结合，与教育实践活动相结合，与扶贫攻坚工程“三到村三到户”相结合，整合各类涉农惠农资金，高标准推进“十个全覆盖”工程。截至11月，合计筹资8512.27万元，资金到位率96.3%，支出7188.1万元，完成投资计划的81%。其中，改造危房200户、饮水安全工程5处、硬化街巷27公里、农网103公里、村村通广播电视讯号工程2处，提档了标准化卫生室11处、文化活动室8个。年初确定的一事一议和美丽乡村建设项目全部完工。

一、主要做法和成效

（一）加强领导，健全机制。一是成立了由区长任组长的“十个全覆盖”工作领导小组和各分管副区长任组长的专项推进组，把“十个全覆盖”工作列为全区13项重点工作之一，并纳入考核内容。区委常委

会和政府常务会多次专题听取汇报，研究解决工作中的困难和问题。区委、区政府主要领导把关定向，深入一线检查指导，提供了有力的领导保障。二是城乡统筹办充分发挥职能作用，加大统筹协调力度，监督指导各项工作，确保各项工作有效衔接，高效推进。三是相关部门积极谋划项目和资金，认真指导项目单位依法实施项目，严格验收标准，发挥了职能作用。四是各涉农镇街协同领导小组成员单位成立专项工作组，加大对辖村项目的督促指导力度，真正形成了条块结合、共同推进“十个全覆盖”的有效机制。

（二）精心谋划，周密部署。一是摸清底数，制定方案。4月中旬开始，“十个全覆盖”领导小组抽调27人，对全区27个行政村进行了摸底调查，准确掌握我区“十个全覆盖”的现状。并结合我区实际，在与市农工部多次沟通的基础上，形成了全区“十个覆盖”三年实施方案和工作计划，并以村为单位分别建立了“十个全覆盖”工作台账。二是学习借鉴外地经验，完善工作思路。领导小组成员两次跟随市拉练观摩团到市内外学习“十个全覆盖”和美丽乡村建设经验。组织两镇相关负责人和有关村，先后到我市喀旗、河北隆化、滦平、平泉以及昨天去的通辽科尔沁区、科左中旗等先

进地区观摩学习，形成了一些新的思路和工作方法，完成了争取“自治区美丽乡村重点推进旗县”财政奖补项目方案，并被确定为全自治区十五个试点旗县区之一。

（三）注重规划，因地制宜。年内完成了3个村的新农村建设发展规划。在两镇14个村中，编制发展规划的村庄总数达到了10个。邀请市内文化、艺术名人以及我区市政、园林等部门专业人员，组成“十个全覆盖”精品示范村建设指导组，准确定位发展特色和主题，逐村逐巷策划村容村貌整治改造设计，制作村庄整治改造效果图，避免了大拆大建和低水平重复建设。

（四）突出特色，示范带动。在东南营子村、西南地村、东三眼井村北沟、文钟村西瓢杖子4个村开展了区级美丽乡村建设试点工作。试点村各项工程10月下旬已经全部完工。

（五）提档升级，高标准覆盖。结合红山区实际，提出了“对未全覆盖的工程进行添平补齐，对已覆盖的工程进行提档升级”的工作定位。在完成标准化卫生室、便民连锁超市、村村通电、村村通广播电视通讯、农村低保社保医保等社会保障 5项全覆盖基础上，提高了文化室建设标准，完善了内部设施使用、管理、建设制度；增加了每个行政村至少建设一条健身路径的要求；

提高安全饮水标准，提出从饮用安全水到饮用安全自来水的标准要求；提高街巷硬化里程面积标准，由每个行政村硬化3公里提高到全区农村硬化率达到50%以上、各行政村平均硬化面积达到15公里以上；深化环境综合整治，探索建立农村垃圾处理城乡一体化机制，逐步解决农村排水污放问题。

（六）统筹兼顾，集中覆盖。结合2014年“十个全覆盖”筹备时间长、开工晚、资金筹集压力大的实际，对全年工作任务进行了统筹安排，分类指导。既要保证全区涉及26个村的既定工程项目按计划实施，又要保证自治区和市里确定的7个重点村集中覆盖任务。截至11月15日，新地、西南地、大三家、贾营子、城郊、东南营子、哈达和硕7个重点村集中覆盖任务已经全部完成。此外，超计划完成了城南、曲家沟等4个村的集中覆盖。其中，东南营子、西南地、大三家、贾营子4个村被市里评定为“十个全覆盖”精品示范村，并给予每个村50万元的村容环境整治奖补资金，重点村奖补比例达到57.1%，高于全市平均水平34.2个百分点。

二、存在的问题和不足

总体看，我区的“十个全覆盖”工程开局良好，但也存在着一些不足。一是规划滞后，引领作用不强。主

要表现为：1.没有全区统一规划；2.各镇村规划可操作性不强；3.还没有做到每个村都有规划。二是工作推进力度不够，责任分工没有夯实，存在上热下冷现象、步调不统一现象。主要是规划、设计、拟定项目、资金筹集投入渠道、项目实施、项目验收等分工协作机制不够健全，各买各的账、各唱各的调，个别环节出现空档。三是整合资金和项目力度不够，区级专项资金投入不足，以“十个全覆盖”为切入点的新农村建设需要进一步加大统筹力度；四是建后管护的长效机制急需建立，群众建设和保持美丽家园的热情需要引导和激发。

三、下一步工作思路和2015年工作重点 理清工作思路，首先要解决两个思想认识问题。一是避免对“十个全覆盖”简单化认识。自治区、市里明确提出“十个全覆盖”是城乡统筹工程、民生工程和向自治区70周年献礼工程，要求整合各类涉农项目资金，结合农村各项工作，集中力量投入。因此，在认识上，不能把“十个全覆盖”工作内容局限于危房改造、安全饮水等十项工程本身，而是应该做为新农村建设的基础性工作和切入点来认识，强力整合各类资源和力量，上下联动，齐心协力，共同推进新农村建设。二是避免推责放权的思想。今年是开展“十个全覆盖”的第一年，摸底调查、制定方案耗时较长，从自治区到地方分工协作机制还没有健全和完善，协调工作还不顺畅，工作当中难免出现一些问题和不足，这个时候各部门要强化全区一盘棋的意识，迎难而上，勇担重任，共破难题。

下一步具体工作思路是：坚持24字原则，即“政府主导，农民主体，因地制宜，规划先行，城乡统筹，机制保障”。突出一条主线，即改善农村生产生活条件，提升农村产业发展水平，促进农村社会治理创新；按照三年任务两年完成的时间安排，2015年全面完成任务。围绕两个主阵地，即红庙子和文钟两镇农村。打造三种类型特色精品示范村，即“文化旅游带动型、产业支撑型、生态农业休闲体验型”。形成“三线一带”美丽乡村景观，即红庙子东部公路沿线、南山生态园以南、306国道两侧三条美丽乡村风景线和环赤峰城区东南部的美丽乡村风景带。最终目标，建成“规划科学布局美、村容整洁生态美、产业先进生产美、设施齐全服务美、创业增收生活美、乡风文明身心美、管理民主和谐美，宜居、宜业、宜游，“七美三宜”的美丽乡村。

围绕上述工作思路，2015年要重点抓好以下工作。一是科学规划，切实提高引领水平。要以城乡发展总体规划和土地利用总体规划为指导，按照建设性规

划、整治规划和近期集中建设区修建性详细规划三个梯次，由虚到实，制定集科学性、前瞻性、操作性于一体的规划。当前，最迫切的是制定村庄布局规划、三条精品示范村旅游线路的修建性详细规划、沿公路线精品示范村的村庄整治规划和乡村旅游产业发展规划。其中，前两个规划是市里对旗县区年终考核的内容。这项任务市里已经做了部署，由规划局牵头，住建局、旅游局、农业局和两镇分工协作，按照全区的总体工作思路，在明年施工期来临之前完成。

二是建管并重，健全“十个全覆盖”配套机制。保证“十个全覆盖”项目健康高效运行，要建立以下六个方面机制：一是协调监督规划落实责任。由“十个全覆盖”领导小组办公室（统筹办）协调调度。二是工程调度。发改委要制定工作方案和施工计划，调度工程进度。各镇村具体组织实施。三是资金保障。由财政局总体把握，做到项目跟着资金走。四是项目实施。十项工程的牵头部门要按照本部门的制度规范，结合我区实际，负责落实已规划的具体项目。镇街和村要主动作为，积极配合。五是验收。“十个全覆盖”工作领导小组根据各牵头部门和责任主体的申请，组织统一验收。六是长效管护机制建设。由相关部门拿出具体意见，经领导

小组讨论审核后，报政府批准，形成配套完善的管护运营机制。

三是拓宽筹资渠道，提高资金保障能力。2015年“十个全覆盖”虽然只涉及到16个村，实际上工作压力非常大。要高标准建设美丽乡村，资金需求量非常大。财政局、发改委、统筹办及各镇街要研究拓宽筹资渠道的办法，加大争取整合资金力度，形成上级项目扶持、本级财政奖补、成功人士捐助、群众筹资投劳、帮扶部门支持、驻村单位捐献等各类资金捆绑使用、集中投入的资金保障体系。

四是加大攻坚力度，在收缩转移上实现突破。我区低于50口人的自然村现在还有14个，全部在文钟镇。这样的村，不符合“十个全覆盖”的投资强度，农民的生产生活条件较低，我区虽然列入撤并计划，但几年来一直没有实质性进展，统筹办和文钟镇要认真研究，找准切入点，打开突破口，实现这几个自然村的收缩转移，集中发展，不能拖了新农村建设的后腿。

五是统筹考虑，有序推进新农村建设的各项工作。以下几项工作虽然不属于“十个全覆盖”范围，但也是城乡统筹的重要内容。一是土地流转和农村产业发展的问题。这是农村产业结构调整转型的关键，事关农村达

小康，实现城乡一体化的核心问题。农业局、统筹办、商务旅游局、经信局、发改委及各相关单位要深入研究，争取拿出具体意见，融入到规划里；二是城中村改造问题。这是推进城乡一体化的重点和难点。相关部门要以城镇化建设为契机，吃透用好上级相关政策，加快城中村改造步伐。三是村务社区化管理问题。当前，我区已有12个村成为区级农村试点社区，其中东南营子被列入市级农村社区建设试点村。下一步，要发挥好试点的示范带动作用，学习借鉴先进地区的经验做法，结合我区实际进行总结提升，并在全区推广，进一步提高村务管理的效率和水平。四是农村党建问题。当前“十个全覆盖”和美丽乡村建设工作任务重、压力大，各村级党组织要积极配合，全力支持。村支部书记要进一步增强抓党建工作的责任意识，切实发挥党组织的统领作用。镇街党工委要加大指导力度，着力解决好村级组织软弱涣散等问题，切实发挥战斗堡垒作用。五是村委会换届选举问题。明年是村委会换届之年，要认真做好前期准备工作，确保换届选举工作依法、规范、平稳，切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力。

总之，“十个全覆盖”工作是推进新农村建设一项基础工作，也是整合新农村建设资金力量的重要平台。

我区农村数量少，基础条件好。各级各部门要抢抓机遇，开拓进取，以更加务实的作风、更加有力的举措，扎实做好每一项具体工作，圆满完成高标准全覆盖的任务，切实达到群众满意和上级认可的效果。