关于云南省农村公路建设的调查及思考

第一篇：关于云南省农村公路建设的调查及思考

关于云南省农村公路建设的调查及思考

系部名称：交通与物流工程学院专业：交通工程

年级1班级：112姓名：陈娴学号1105112

41调查内容：云南省农村公路改造和建设

实践时间： 2012年2月1日 至 2012 年2月12日 共12天

一 调查目的大学的第一个假期，在半年的课程后，我回到了家乡昆明市宜良县，过年到亲戚家串门时发现有些地方还是土路，未建成硬化路面，路面等级低，抗灾能力弱，安全系数也较低，给出行带来了极大的不便，还严重的制约了农村经历的发展。

这个现状引起了我的反思，在与爸爸交流了这个问题后，爸爸很支持我的想法，在爸爸的帮助下，我从有关部门了解到了一些关于农村公路的情况，并翻阅相关书籍和参考资料，结合自己的实地勘察，对云南省的农村公路建设做了一些调查。

二 收集到的资料

（一）云南省交通现状

云南地处中国西南边陲，北与西藏、四川相连，东与贵州、广西接壤，西南部与缅甸、老挝、越南三国毗邻，土地面积39万多平方米，其中山区占94%，从以上数据可以看出，云南省是交通重省，然而，在云南省辖区范围内，山区占了大部分，于是，建设农村道路就成了一项重大的工作。

２００８年，云南省农村公路完成投资１０６．４３亿元，同比增长８９．９％。

投入的大幅增长确保了农村公路网建设的有力推进。去年云南省新改建农村公路２．５万公里，提前两年完成“十一五”期间规划改建５万公里农村公路的任务。同时，全省乡镇通油路率达到６４．２％；乡镇路面硬化率达到８５．３％；建制村通达率达７０．５％，比上年增长近１０个百分点。

统计数据显示，目前云南省农村公路里程已达１７．７万公里，比１９７８年增加１５万公里，３０年间平均每年新增里程５０００公里。，所有乡镇以及98%的行政村通了公路，但硬化路面里程仅占总里程的9.4%，针对这一现状，云南省一是大力实施通县油路和县际公路建设，完善村公路网络；二是加强道路养护，提高路况质量。现已完成通县油路工程建设项目34个，涉及15个地州市41个县，铺油路3724公里。县际公路计划修建4522公里，从2003年起，共安排31个项目，2763公里，投资20.8亿元，计划“三年任务两年实施”。这两个项目旨在提高老路的路面等级，完善防护、排水和安全等设施，增强农村公路的通过能力。据统计，从2002年到现在，全省共完成通县和县际油路建设投资54.3亿元，建成沥青路4610公里，县乡公路建设14.7亿元，其中建成硬化路面2729公里。在通达工程上，截至去年年6月底，通村公路已开工178个，其中建成68个。年内将力争65%以上的乡镇通弹石路或水泥路，解决247个行政村不通公路的问题。

农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施，是社会主义新农村建设的重要内容，是全省交通事业协调可持续发展的关键环节。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我省农村公路建设取得了巨大成就。“十五”期间，全省农村公路硬化路面14016公里，其中新增水泥路面3008公里，沥青路面3764公里，弹石

路面7334公里。农村公路路面硬化率由“九五”末期的5.44%，提高到“十五”末期的14.47%，特别是县道的硬化率由“九五”末期的14.25%，提高到“十五”末期的36.75%。“十五”末期，有84%的行政村基本实现通公路，全省农村公路覆盖人口达90%以上。农村客运同步发展，建成农村等级客运站103个，乡(镇)通班车率达97%，行政村通班车率达70%。“十五”期间农村公路建设规模、硬化里程和社会效益都跃上了一个新台阶，为全省经济社会发展作出了重要贡献

第二篇：云南省农村公路建设管理办法（范文模版）

云南省农村公路建设管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条

为加强云南省农村公路建设管理，促进我省农村公路健康、持续发展，服务于社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《农村公路建设管理办法》、《云南省人民政府关于进一步加强农村公路建设的若干意见》及我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于国家及云南省各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。

本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。

第三条

农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量、“路、站、运、管、安一体化”的原则。

第四条

农村公路建设由地方人民政府负责。县（市、区）人民政府是农村公路建设责任主体，县（市、区）交通局具体负责农村公路建设的实施和管理工作，乡（镇）人民政府负责发动引导群众参与农村公路建设。

第五条

农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家相关规定的程序组织建设。

第六条

农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。

第七条 交通部负责全国农村公路建设的行业管理。省交通厅负责全省农村公路建设的行业监督管理。

州、市、县（市、区）交通局依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。

第二章 计划管理

第八条 省级交通主管部门负责确定各州（市）农村公路建设投资补助规模；审核、上报中央车购税或国债资金投资补助农村公路建议计划；下达和转下达农村公路建设投资补助计划；监督、检查计划执行情况，总结、交流经验，收集、整理和上报建设信息。

第九条 州（市）、县级交通主管部门负责在已确定的本辖区农村公路投资补助规模内，以农村公路专项调查为基础，遴选、编制并上报本级农村公路建议计划；开展前期工作；监督、检查计划执行情况，落实建设单位。

第十条 州（市）交通主管部门要加强项目审核，严禁多渠道、重复申报农村公路投资补助计划。凡申请纳入投资补助计划的农村公路建设项目，必须同时具备下列三个条件：

1．项目已纳入农村公路建设规划或符合农村公路投资补助适用范围；

2．可行性研究报告、初步设计或施工图设计（简易设计）已批准；

3．建设单位和资金构成方案明确。不同时具备上述三个条件的项目不得申请列入计划。通达工程项目还必须通过“一事一议”，并解决了征地、拆迁等问题。

第十一条 农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，未经计划下达机关批准，不得擅自更改项目、变更投资、减少建设规模，降低技术标准。

第十二条 农村公路建设实行月报制度。各地应在每月底前将本月的工程建设进度、资金到位报表以及其他有关情况报送省交通厅。

第十三条 农村公路建设项目除国家和省的投资补助外，地方应安排必要的资金，并保证按时、足额到位。

第十四条 列入投资补助的农村公路建设项目，各地应向社会公示、公开，接受有关部门和群众的监督。

第十五条 有关单位有下列行为之一，省交通厅将责令限期整改并商有关部门或向交通部报告核减、收回或停止拨付农村公路投资补助：

（一）提供虚假情况、骗取投资补助的；

（二）同一项目多渠道、重复申报投资补助的；

（三）擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准的；

（四）挪用投资补助用于工程直接费用以外的；

（五）无正当理由，未按计划建设实施的；

（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。第十六条 凡出现第十五条

（一）～

（三）三种情况的，一经查实，除通报批评外，五年之内不再安排所在乡镇农村公路建设投资补助，三年之内不再安排该县农村公路建设投资补助;凡出现第十五条

（四）～

（六）三种情况的，省交通厅将视情况予以通报批评。

第十七条 为确保我省农村公路建设目标实现，要求各州、市要保证完成下达的建设计划项目。对不能按时完成当年建设计划项目的州、市，省交通厅将在次年计划安排时，按未完工项目的里程数，扣减相应州、市项目里程数，对完成情况特别差的州、市将不给予项目安排，并在全省通报批评。对完成计划较好的州、市，省交通厅将加大项目投入和资金支持力度。

第三章 设计与审批

第十八条 各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。

县道和乡道一般应当按照等级公路标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。

农村公路建设的技术指标应当根据地形、地质等自然条件和经济条件合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，可按照交通部《农村公路建设暂行技术要求》执行，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。

第十九条 农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构，大力推广弹石路，鼓励采用预制整齐块体弹石路面。

第二十条 农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第二十一条 农村公路项目中属于国家通乡油路建设计划，30公里以上二级公路、大型以上的桥梁及隧道工程项目的，需做工程可行性研究报告，其余项目直接开展施工图设计或者简易设计。

中央资金安排的农村公路建设项目，属于农村公路改造实施工程项目的，工程可行性研究报告由省交通厅审查，省发改委审批，一阶段施工图设计由州（市）交通局审批；省级资金安排的农村公路项目，属于30公里以上的二级公路、大型以上桥梁、隧道项目的，工程可行性研究报告由省交通厅审查，省发改委审批，初步设计或施工图设计由省交通厅审批；其他农村公路项目直接采用一阶段施工图设计或简易设计，由州（市）交通局组织审批。

第二十二条 四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程设计，应当由具有相应资质的的设计单位承担；其他农村公路工程设计，可以由县级以上地方人民政府政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。

第四章 建设资金与管理

第二十三条 农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

第二十四条

农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会通过“一事一议”的方式征得农民同意。

第二十五条

中央政府及省级对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。

地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。

第二十六条

农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。各级人民政府、交通主管部门、项目法人及村民委员会要加强监督，采取有效措施，防止施工单位拖欠农民工工资，维护农民工权益。

第二十七条

各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。

第二十八条

各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第五章 建设组织与管理

第二十九条

农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。

第三十条

农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。

第三十一条

农村公路建设项目符合下列条件的：

一、施工单项合同估价在200万元人民币以上的农村公路工程施工项目；

二、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上；

三、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上；

四、单项合同估算价低于一、二、三项规定的标准，但项目投资总额在3000万元以上的农村公路工程施工项目；

达到上述标准之一的，必须依法进行招标。但对含有群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第三十二条

省交通厅负责30公里以上二级公路、大型以上桥梁及隧道工程项目招投标工作的指导和监管，其余项目由 州（市）交通局负责招标投标工作的指导和监管。

结合农村公路建设实际，参照《公路工程施工招标文件范本》（2003版）以及省交通厅修改招标文件范本，各州、市可以简化编写《农村公路工程施工招标文件》。

第三十三条

对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在本县（市）范围内多项目一并招标，按项目签定施工合同、廉政合同、安全生产合同。

第三十四条

县道建设项目的招标由项目法人组织，州（市）交通局负责指导、监督。乡道、村道建设项目的招标由项目法人或县（市、区）交通局统一组织。

招标结果应当在当地进行公示。

第三十五条 沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，必须选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。乡村公路的路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。

第三十六条 各级交通主管部门按照审批设计文件权限，负责审批建设项目施工许可。第三十七条

农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。

第三十八条

农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。

建设单位（项目法人）、施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。

第三十九条

农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第四十条 农村公路建设项目应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。沥青（水泥）路面、大桥、特大桥及隧道工程质量缺陷责任期为2年，保修期3年；其他项目工程质量缺陷责任期为2年，不实行保修期；质量保证金一般为施工合同额的5%。

质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。

第四十一条

农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照《云南省公路工程质量管理办法》的规定及时上报，不得隐瞒。

第四十二条

省交通厅主管全省农村公路建设质量监督工作，省交通工程质量监督站负责指导全省的农村公路建设质量监督工作。州、市公路工程质量管理机构负责组织本辖区农村公路建设的质量监督工作，并对监督工程质量负监督责任。第四十三条

乡道建设应请当地乡政府人员和乡人大代表参与监督，村道建设要有村民代表参与监督。

农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。

第四十四条

农村公路50公里以上的沥青（水泥）路面、30公里以上二级及以上的公路、大型桥梁工程、隧道工程或监理服务合同超过50万元的项目，应当通过监理招标采取社会监理形式；达不到招标标准条件的其他农村公路，可以由州（市）或县（市、区）交通主管部门抽调有经验、能力的专业技术人员组成监理组负责施工监理工作，并向建设单位负质量管理责任。

农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第六章 工程验收

第四十五条

农村公路建设项目完工后，由项目的设计审批单位负责组织验收。省交通厅负责对全省农村公路工程验收工作进行监督和抽查。

第四十六条

农村公路30公里以下二级公路、50公里以下沥青（水泥）路面及大桥以下桥梁工程，项目交、竣工验收可以合并进行。

县道一般按项目验收；乡道可以县为单位分批按项目组织验收；村道可以乡（镇）为单位分批按项目组织验收。

第四十七条

农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通。第四十八条

农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

第七章 奖励与处罚

第四十九条 省交通厅将定期对各州市农村公路建设计划完成、工程质量、安全生产情况进行综合考核，对考核成绩优良的给予表彰和奖励。

第五十条 在农村公路建设中，对配套资金落实并及时到位，竣工验收时村道工程质量优良率达80%、乡道工程质量优良率达90%、县道工程质量优良率达100%的建设组织、管理部门和相关责任单位，由上一级人民政府交通主管部门或本级人民政府给予表彰和奖励。

第五十一条 违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第五十二条 违反本办法规定，农村公路建设与养护资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设与养护资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

第五十三条 违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。第五十四条 违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格即正式开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。

第五十五条

农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。

第五十六条 农村公路建设项目未依法公开招标或者邀请招标而规避招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。

第五十七条

农村公路建设发生质量违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》、《云南省公路工程质量管理办法》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。

第八章 附 则

第五十八条

本办法自2007年 12月 1 日起实施。第五十九条 本办法由省交通厅负责解释。

第三篇：关于农村公路建设的几点思考

农村公路建设的实践与思考

引言：农村公路建设发展了农村经济，加快了农村产业结构调整，促进了城镇化进程；为统筹城乡发展缩小了城乡差距，增加农民收入奠定了基础，有利于巩固党在农村的执政地位。温家宝总理在政府工作报告指出“扎实推进社会主义新农村建设，必须加强农村基础设施建设，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，其中包括加强农村公路建设，这是一个重大转变„„”

近年来，各地抢抓国家对农村公路建设实施项目补助的难得历史机遇，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、推进城乡一体化、为民办实事的具体行动，从领导到群众抓农村公路建设的劲头不断提高，农村公路建设的发展势头越来越好。地处盆周山区丘陵大县的南部如何 “充分发动群众，建设老百姓长期受益的农村公路”，以及怎样加快农村公路建设步伐，提高农村公路建设质量，从根本上改变农村生产生活条件的做法值得探索和借鉴。

现状篇

南部县位于四川盆地北部、嘉陵江中游，东临仪陇、蓬安，西连盐亭、梓潼，南界顺庆、西充，北达剑阁、阆中，古有“南北孔衢，东西要冲”之载述，幅员面积2235平方公里，总人口126万，辖72个乡镇、1053个行政村。县城地处国道212线和省道101线、204线及嘉陵江交汇处，其中国道212线和省道101线、204线穿越境内161公里，嘉陵江流经境内78公里，与成都、重庆成三角状，是川北地区重要的交通枢纽。“十五”以来，南部县委、政府及各级各部门认真落实科学发展观，紧紧依靠全县人民群众，扎实工作，把全县农村公路建设事业推向了一个新的发展阶段。截至2007年底，全县公路总里程4173公里，其中国道44公里，省道117公里，县道361公里，乡道651公里，村道3000余公里。国、省、县、乡道中沥青路面429公里、水泥路面124公里、泥结碎石路面620公里；村道中沥青路面666公里、水泥路面248公里、泥结碎石路面1320公里。农村公路建设的快速推进，极大地方便了农民群众出行，加快了农副产品的流通，增加了农民群众的收入，激活了农村社会经济的发展，显现出显著的经济社会效益。

问题篇

根据四川省加快农村公路发展的实施意见，该县在推进农村公路建设实践中，面临以下突出问题。

一、建设任务繁重，资金缺口庞大

南部县属国家级贫困县，地域面积辽阔，经济发展相对滞后，辖区内县、乡道共有943公里，虽经过多年建设改善但其路面状况、通行能力和服务水平仍在低位徘徊。按照“十一五”农村公路建设规划，南部县将对全县46个乡镇的50条、356公里乡道，970个村的1900多公里村道进行全面改扩建（不含升钟库区断头路项目），需建设资金约9亿余元。而目前，除上级按政策补助资金约3.8亿（通乡通畅每公里40万元，通村每公里10万元）外，其余约5亿元资金需财政配套和自筹，加上农村公路立项规划与实际建设规模存在较大差距,需地方

配套和自筹的资金数额会更大。巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速推进。

二、物价指数上涨，建设成本上升

随着我国经济发展和物价消费指数（CPI）的不断攀升，农村公路建设所需钢材、砂石、水泥等价格不断上扬，公路建设成本不断增大，进一步凸现了资金缺口问题。2008年，南部县通乡公路四级水泥路（单车道）达到了每公里平均造价60-70万元/公里（升钟库区部分地方高达每公里80-100万元/公里，不包括交安设施）；通村水泥路面平均造价也在30万元/公里以上，比前几年造价增加了30%以上。

三、技术力量欠缺，工程质量不高

近两年来，在各级政府的正确引导下，农村公路建设掀起了新高潮，但是由于农村公路建设点多、面广、战线长，工作艰苦，报酬偏低，加之近年来全面铺开的国省干道和高速公路建设吸引了大量的工程建设技术和管理人才，农村公路建设很难留住优秀的人才，技术力量的缺失，很难建设出高质量的农村公路。并且，因行业规范化管理的缺乏和市场监管的乏力，尽管农村公路建设中标单位都是具有相应资质等级的施工企业，但农村公路建设市场鱼龙混杂，影响了农村公路建设质量。加之多数项目没有全面执行项目业主、监理、施工单位三方独立质量检测体系，仍然主要以项目业主检测中心或监理检测室为主进行质量控制检测，而且检测手段落后，因此要建设高质量的农村公路显得更加艰难。

四、前期工作不深，工程推进乏力

目前部分农村公路因开工时间紧，前期工作周期较短，深度不足，主要体现在工程设计粗糙，脱离实际，甚至有的设计方案受投资限制，“比着资金口子做馍馍”，可操作性差，建设项目不能按期施工、施工中变更设计数量大，项目超概算现象普遍，前期工作深度不足，投资难以控制，工程推进乏力。另因受国家土地政策限制，农村公路建设占地调整十分困难。部分路段在实施中因为土地难调整，不得不降低路面宽度或沿老路建设，致使新建公路达不到应有的等级。

探索篇

针对盆周山区农村的自然地理条件、经济发展水平，以及人力分布、交通量的差异性，南部县坚持以科学发展观，因地制宜、因情施策、举全县之力来推动农村公路建设，进行了有益探索。

一、实行造价评审复审制度，合理确定工程造价

从2007年下半年以来，凡是列入县、乡道建设规划的项目，一律由县交通局组织有资质的设计单位进行测设并概算出工程造价，然后移交县财政局对其工程造价进行评审，县审计局在县财政局评审的基础上进行复审，复审结果报请县政府审查同意后直接作为工程的招投标造价。这样确定了较为合理的工程造价，有效避免了投标企业串通一气、抬高工程造价或因恶性竞争、超低价中标但质量无保证等问题的出现。同时在工程合同中约定工程结算造价以审计部门的审计结论为准，对建设过程中的隐蔽工程和变更工程，实行业主代表、施工单位

和审计现场签证的办法，有效控制了工程造价。

二、严格工程招投标管理，实行合理低价中标

南部县探索建立了较为科学、合理的的招投标机制，采取公开招标、随机定标的办法确定施工队伍，确保了中标施工企业的资金和技术实力。一是实行公开招投标。将所有县、乡道建设工程项目全部实行公开招投标，并按照规定在四川建设网、南部县人民政府门户网站、党政网等媒体上发布招标公告；按招投标管理办法对投标企业进行综合评审后，确定中标企业。二是建立科学的履约保证金制度。凡投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标时必须通过企业基本账户缴纳工程总造价5%的投标保证金，中标企业在签约前必须通过其基本账户缴纳工程总造价10%的履约保证金，适时考量了施工企业的资金实力。三是创新了“压证施工”制，对投标县、乡道建设工程项目的施工企业在投标文件中所列的项目主要负责人和技术负责人严格实行压证施工。有效制止了“借牌”和“冒牌”施工、转包或非法分包等违法行为，使公路建设市场得到了很大程度的净化，保证了施工企业在工程建设中的实力。四是严格资金划拨管理。所有资金划拨与投标企业的基本帐户发生往来，专户监管，一律不支付现金，从一定程度上防止了项目资金外流和个人挂靠企业承揽工程。

三、充分发动和依靠群众，多方筹集建设资金

在2007年农村公路建设中，各乡镇、村充分发动群众、依靠群众建设农村公路，积极向在外的知名人士、私营业主发出捐款修建农村公路的倡议书，收到了很好的效果。比如万年镇龙珠村、大坪镇青春村、南隆镇烈女坟村、石泉乡袁家寨村、河东镇白桥村、九经洞村、建兴镇包包桥村等地发动在外务工、经商人员和群众自愿捐资1000多万元修建村道（水泥路或沥青路）40余公里，皂角乡在乡道公路建设中发动在外乡友捐款30余万元。2007年全县农村公路总投资近2亿元，群众自筹超过1亿元。2008年全县农村公路建设总投入将达到3亿元，群众自筹资金将超过1亿元，目前已到位近5000万元。

四、整合所有涉农项目资金，支持农村公路建设

为加快农村公路建设，保障建设资金，南部县委、县政府明确规定：凡扶贫、以工代赈、国土、农机等部门的项目在乡镇、村实施时，按照“一水、二路、三产业”的原则，在项目资金中要切块用于农村公路建设，如国土部门的土地整理项目在实施所在的村，必须在项目资金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建设。通过把交通、扶贫、以工代赈、国土、农机等项目的资金予以整合，最大限度地发挥项目资金的效益，支持农村公路建设。

五、选用合理路面结构形式，全面提高公路等级

在近几年的农村公路建设中，人工铺筑的沥青表处油路建成后效益难以发挥，有的甚至出现 “一年修、二年补、三年烂”。究其原因：一是农村公路建设中沥青表处路面采用传统人工铺筑，施工工艺十分落后，各项技术指标控制难度大，铺筑质量较差。二是新（改）建农村公路大多与泥结碎石路、机耕道等相连，沥青路面污染严重，烂路率很高。三是新（改）建农村公路通行车辆数量较少，表处路面后期养护返油率较差，很大程度上对路面质量带来影响。四是沥青路面的管理养护要求较高，而农村公路管理养护难以达到相应要求，加之通行车辆超载严重，设计通行能力与实际通行载重差异很大，对路面的破坏十分严重，烂路自然

增多。因此，农村公路合理选择路面结构方式是发挥有限投入最大效益化的保证，南部县在2008年农村公路建设中牢固树立全寿命周期建设投资理念，响亮提出“宁可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口号，并决定全县的通乡公路全部采用水泥砼路面，有条件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了农村公路路面等级，保证了新（改）建农村公路的使用寿命。

六、严格工程质量监管，全面提升建设质量

由于南部县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上给工程质量带来了影响。为此，从上到下把质量作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设质量始终处于良好的受控状态。一是落实了质量责任主体。县道的施工及质量管理的责任主体为县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体为所属乡镇党委、政府。同时将每条道路的质量责任人、施工单位、技术责任人的名字挂牌公示并存入档案，实行施工质量终生追究制。二是建立了五级质量监督保障体系。县政府从政府办、监察局、审计局抽派了16名专职农村公路督办员分赴2008年实施的县、乡道公路建设各标段实行跟班监督，与县政府农村公路建设督查督办组、农村公路建设质量监督责任人（县道建设质量监督责任人为县交通局局长、乡道建设质量监督责任人为乡镇党委书记）、工程监理、群众代表一道形成了农村公路建设的五级质量监督保障体系。并明确工程建设每一道工序的验收和工程款的拨付必须经过农村公路督办员、质量监督责任人和工程监理签字认可，确保施工单位的每一道工序都在有效的监控之中。三是从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，农村公路督办员和工程监理都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对农村公路建设存在质量问题的标段坚决不予竣工验收。对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同，并列入黑名单，在3年内不得进入南部县交通建筑市场。对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。通过以上办法有效加强了质量监管，为确保农村公路建设质量奠定了坚实基础，取得了显著的效果。经对2008年实施了农村公路实体工程检测，95%达到设计标准。

思路篇

在认真总结近年来农村公路建设的经验和教训后的基础上，结合实际，南部县应进一步明确今后全县农村公路建设和发展的思路。

一、配齐配强工作队伍，加快农村公路建设步伐

一是进一步健全完善县、乡镇农村公路建设领导班子，加强对农村公路建、管、养工作的指导，特别是有建设任务的乡镇应成立“主要领导挂帅、分管领导具体抓、有3至5名专职工作人员”的专门班子，负责本乡镇农村公路建设的组织、领导和协调工作。二是拟及时为县交通局补充必要的工程技术人员，切实解决县交通局专业技术人员严重不足的问题，确保县交通局具备农村公路建设、管理的专业技术实力，从而加强对农村公路建设技术指导和业务培训工作力度。三是选优配强县农村公路建设督查督办机构。进一步强化农村公路建设督查督办职能，把农村公路建设纳入乡镇重点工作督办、考核，定期不定期地对农村公路建设的质量、进度、环境等情况进行督促检查、排位通报，把乡镇农村公路建设的质量管理成效与与干部奖惩、安排项目、资金挂钩，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

二、拓宽资金筹集渠道，提供农村公路建设保障

要实现南部县农村公路建设目标，关键是要解决农村公路建设的资金问题，在充分利用国家“十一五”期间对农村公路建设实施补助资金的同时，多渠道筹集农村公路建设的资金。一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想，结合中央、省、市有关农村公路建设精神，及时出台《南部县农村公路建设村民自治、一事一议实施意见》，发动群众集资修路。切实加强建设资金的管理，项目补助和群众筹集的资金的使用情况定期进行公示，接受社会监督。二是充分利用国、省对农村公路建设的补助政策，积极向上争取农村公路建设补助资金，对立项不够甚至没有立项但又急需修建的农村公路应积极向上争取纳入规划并立项建设。三是在农村客运线路经营权拍卖、转让中向经营单位收取公路建设维护费，从土地出让、建筑工程、公路两旁的开发（广告收入）等方面进一步拓宽筹资渠道，多方筹集农村公路建设资金。四是县财政预算安排一定数量的农村公路建设资金，实行“以奖代补”进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性。同时地税、国土、林业、公安等所部门要依据相关政策，在税费解缴方面给予优惠，减化办理手续，降低建设成本，支持农村公路建设。

三、科学规划合理设计，提高农村公路建设水平

科学规划是农村公路建设的先导。为确保全县农村公路建设目标的顺利完成，一是合理安排全县农村公路建设计划。结合全县农村公路建设实际，进一步完善全县“十一五”农村公路建设规划，乡道公路要与全县干线路网建设配套，相辅相成，村道公路建设要继续坚持“产业优先、竞争立项”的原则，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。二是科学测设。尽力避免设计缺陷，在尽量利用老路、降低投资成本的前提下优化设计，在控制工程总造价的同时保证必要的附属设施的建设，提高抗灾能力，确保农村公路建设的测设科学、合理、可操作性强。三是多部门联动配合制定全县统一的农村公路建设占用土地的微调办法，统一林木、青苗等补赔标准。防止因土地调整、林木、青苗赔偿等问题影响农村公路建设的标准，确保农村公路建设顺利推进。

四、严格工程质量管理，增强农村公路建设实效

农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。宁可慢一点，也要好一点，决不能留下质量隐患。一是充分发挥全县农村公路建设五级质量监督体系的作用。进一步强化农村公路建设督查督办组和督办员的职能，以对群众、对组织负责的态度抓好质量工作的每个环节，抓好农村公路建设工程全过程的质量监督。充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督。落实质量主体责任，严格执行责任制和责任追究制。二是严格工程招投标管理。严格实行压证施工和质量保证金制度，对中标的施工单位，投标书所列的压证项目经理和技术负责人必须全部到位。按照工程总造价的10%提取的工程质量保证金必须到位，工程款必须严格按照合同约定支付，绝对不能出现提前拨款、超进度拨款等违规行为。同时结合南部县农村公路建设实际，适当调整农村公路建设标段的划分，增加单位标段总工程量和造价，吸引真正具有资金和技术实力的施工企业参与农村公路建设，从源头上防止资金技术实力不够的施工队伍参与招投标。三是加强对农村公路建设专用料场的建设和管理工作。加大对专用料场的技术和设备投入，由专业队伍负责农村公路料场建设，防止流通中间环节抬高材料价格，确保符合农村公路建设质量要求的砂石材料稳

定供应。四是正确处理质量与进度关系。始终坚持进度服从质量，尤其是在农村公路建设十分繁重的情况下，加快工程建设必须有质量保证措施，防止顾此失彼。

五、坚持建管养运并重，发挥农村公路建设效益

牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，坚持一手抓建设，一手抓公路的养护管理，巩固公路建设成果，推动公路建、管、养、运协调发展。一是应不断拓宽养护资金筹集渠道，探索建立农村公路养护的长效机制。县政府出台了《南部县农村公路养护体制改革办法》，县财政依照〈办法〉规定，年初根据各乡镇已建成的农村公路里程养护任务预算一定数量的养护经费，为养护好已建成公路提供资金保障。尽量压缩非生产性的经费开支，保证农村公路的养护投入，充分利用和发挥现有养护资源，加大农村公路养护管理力度。各乡镇按照乡村公路管理的原则，成立相应的公路管理机构，做到领导、人员、资金、制度“四落实”。二是加强路政管理。严厉打击车辆超载超限、抛洒等侵害公路的行为。三是大力发展农村客运。按照《“十一五”农村客运发展规划》，进一步加快客运站、招呼站等配套设施建设，逐步健全以县城为中心、连接乡镇、通达至村的农村客运网络，最大限度地方便农民群众出行，充分发挥农村公路建设的使用效益。（

第四篇：关于我县农村公路建设工作的调查与思考

建设新农村 交通要先行

--关于我县农村公路建设工作的调查与思考

祁阳县交通局局长 蒋祁阳

2008年9月20日

农村公路既是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村经济发展、农业结构调整、农民增收的重要基础条件。因此，推进社会主义新农村建设，必须坚持农村公路建设先行，没有农村交通的大发展，就没有农村经济的大发展，社会主义新农村建设目标就难以实现。下面，笔者就全县农村公路建设基本情况和建设过程中存在的主要困难、问题及对策、建议略述管见。

一、全县农村公路建设工作的基本情况

（一）农村公路建设发展的现状

2005年，我县农村公路总里程3526.921公里，其中，县道270.489公里，乡道659.432公里，村道2597公里；按路面结构划分，当时水泥路（或沥青路）只有83.066公里，占农村公路总里程的2.35%。

截止2007年，全县自2006年来共投入资金1.83亿元，完成新（改）建水泥路、砂石路分别为776.834公里、273 公里。其中：完成通乡公路水泥路7条、117.9公里；完成沥青路改水泥路3条、30公里；完成通畅工程水泥路712公里，新增321个行政村通水泥路（含重点支助的全县每镇一个共20个社会主义新农村

重视，始终将其作为贯彻落实省、市为民办8件实事和推进社会主义新农村建设的一项重要工作，精心部署，狠抓落实。一是精心组织实施。县里每年年初都召开了县委常委会和县政府常务会，对农村公路建设进行专题研究，并成立了县农村公路建设指挥部，负责各项具体事务的指挥、管理和协调。同时，县人大、县政协也要召开专题会议，对农村公路建设情况进行评议、审议，总结经验，分析不足，帮助抓好整改。各镇按照分级负责的原则，也相应成立工作机构，在县指挥部的统筹安排下，具体负责统一组织本辖区内各个村建设项目的实施。二是坚持科学调度。一方面，为加快农村公路建设进度，县指挥部采取调度催、督查促的办法，对各镇实行一月一调度，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。同时，县“两办”督查室也多次开展农村公路建设专项督查，并及时将有关情况通报全县，表扬先进，鞭策后进。另一方面，在工作调度中，我县结合实际，探索实行了通畅规划内工程项目建设“全面放开”制度。只要是纳入了全省“十一五”通畅规划，而且群众积极性高，自筹配套资金到位快的，可以不受计划的限制，允许其提前开工，组织实施，大大加快了全县农村公路建设步伐。三是严格责任考核。县委、县政府每年都将农村公路建设纳入了全县重点工作责任制考核范围，县政府与与各镇（场）、各镇（场）与各村之间，层层签订责任书，形成了党政“一把手”亲自抓的工作机制，同时对每个项目、每条公路都按照“定任务、定责任、定人员、定时间、定奖罚”的“五定”措施，严格考核

予以补助。2006-2007年，已划拨通畅工程补助资金618万元。同时，一些外出务工能人、企业主、国家干部也充分体现了对家乡的深厚感情，为本村公路建设慷慨解囊；广大群众也充分展现了主人翁的姿态，发挥了主力军的作用，采取“一事一议”的办法，义务投工投劳，节约建设资金。据初步统计，2006年以来，全县涌现出捐款10万元以上的8人，5万元以上的4人，最高捐资达50万元。文富市镇忠诚村白毛皂组村民李国生，为带头筹集本村公路建设资金，把自己多年积攒下来作为建新房用的资金4万多元，全部拿出来修路，在本村掀起了筹资热潮。文明铺镇林场村杨家岭组，地处偏远山区，经济条件差，人平年纯收入不到1500元，面对修路资金量大，需要自筹资金14.5万元的困难，他们勒紧裤带，有钱的出钱，有力的出力，全组80多人，人平筹资在1860元以上，较好地解决了修路的资金和劳力问题。

4、质量上严格监管。为了杜绝“豆腐渣”和“面子”工程，全县上下把强化质量作为农村公路建设的核心环节来抓，严格监管。一是强化质量意识。运用多种形式，加大对农村公路建设质量的宣传力度，牢固树立“质量第一”的思想，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路质量的氛围。二是坚持严格把关。对所有工程项目，严把“五关”，即施工队伍准入关、路基改造验收关、料场材料验收关、施工现场监督关、路面管理维护关，确保工程质量。三是健全监督体系。通过近两年的摸索，全县农村公路建设建立健全了行政监察、社会监理、群众监督相结合的三

筹配套资金缺口。据统计，对于前两年已完成和今年预计完成的项目，目前自筹配套资金缺口达2400多万元。同时，随着原材料价格的大幅度上涨，工程造价越来越高（今年通畅工程建设成本每公里约增加5万元），势必增加自筹配套资金的难度。

二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作需求，导致质量、安全隐患增多。全县农村公路建设点多、线长、面广，一方面，交通部门的技术人员少，无法安排到每一个项目直接参与监督管理；另一方面，从镇、村两级抽调的现场管理人员，有的虽然能够保证到岗到位，但技术和管理经验跟不上。质量、安全隐患的突出表现是：有的水泥用量过少，混凝土标号低，出现表面脱皮现象；有的路基宽度，路面宽度、路面厚度达不到要求；有的错车道数量不足，几何尺寸不达标；有的路肩宽度不够，甚至无路肩；此外，由于资金紧缺，通畅工程基本上未设置安全标志标线。

三是养护工作的推进跟不上农村公路建设的发展要求，导致实现“有路必养”的目标难度增大。由于农村公路养护机制不完善，资金、人员难到位，通村公路普遍存在无人养护的现象。有的通村水泥路路面杂物多，水沟不通畅，边坡塌方，严重影响通行和使用寿命。

四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的出行需求，导致农村“路、站、运一体化”的交通运行方式急待改善。目前，在全县已通水泥的行政村中，开通客运班车的大约

小的矛盾不能及时妥善解决，特别是自然村的群众纷纷要求水泥路通到家门口，因此，农村公路建设计划还不能完全满足群众需求。

三、加快农村公路建设的对策和建议

服务社会主义新农村建设，是交通工作的重中之重。根据我县的特点，做好这个服务，就是要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，从当前农村公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发，坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的手段，大力推进以改善公路通行条件为重点的农村公路建设工作。为此，笔者认为应该重点做好以下“六个确保”方面的工作。

（一）确保思想认识要有进一步提高。要站在落实科学发展观的高度，进一步提高各级领导，尤其是各镇（场）、村和相关部门的领导对农村公路建设的极端重要性的认识。要在高度上加强，操作上落实。要让各级领导充分认识到，我们县的地理优势没有转变为区位优势，关键在交通。经济大发展，交通必须先行。同时，要深刻认识到，加快农村公路建设，既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。农村公路建设作为社会主义新农村建设的切入点，这一工作必须强化并加以落实。

我县因没有达到年均完成量而造成“欠帐”太多。在今后的两年内要抢抓进度，每年必须完成620公里以上，才能把“欠帐”补回来。建议县委、县政府进一步加强目标任务的调度工作，继续采取责任制考核的办法，明确各镇（场）的责任，按项目属地实施的原则，将建设任务逐项细化和落实到项目的相关镇（场）负责实施，同时，严格考核，奖罚兑现，为切实加快工程进度提供保证。

（五）确保养护机制要进一步创新。农村公路“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。从目前的情况看，随着农村公路里程的迅速增长，养护管理的任务越来越重，责任越来越大。如果再不抓紧抓好农村公路的养护管理工作，后果将不堪设想。因此，要按照《公路法》和国家、省关于加强农村公路养护管理的规定，结合本县实际，迅速研究制定农村公路养护管理办法，创新工作机制，落实养护人员和资金，做到建养并举，确保农村公路路况完好。同时，要加强农村公路路政管理，维护路产路权，并通过设置限高、限宽等设施，防止超重车辆行驶农村公路，保护好农村公路建设成果，提高农村公路服务水平。

（六）确保质量监管要进一步到位。“百年大计，质量为本”。加强农村公路建设质量管理工作，要在切实按照上级交通主管部门的要求扎扎实实开展“农村公路建设质量年”活动的同时，重点坚持以下“四抓”：一是抓市场。规范农村公路建设市场秩序，明确市场准入要求，严格合同管理，将从业单位的履约情况纳入

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第五篇：农村公路建设的思考

新农村建设的大背景下，农村建设被重视，促进农村经济的良性增长，近几年、农村公路的建设有了一定成就，大幅度改善了路面状况，便利了人们的生活。2014年至2018年xxx镇结合上级总投资约xxx万元，建设改造通达道路总长约xxx公里，路面宽度xxx米，初步实现镇区外循环架构，对外道路畅通、内循环初见成效，为发展农村经济打下了良好基础。然而在建设农村公路中，受农村的自然环境、设计标准、建设资金的影响，也存在一些问题。

一、农村公路在建设中的常见问题

1、少高标准规划设计

新农村的建设规划和农村公路规划不同步，公路的专项规划存在一定的滞后性，整体建设和前期规划的统一性不足，农村公路的初期技术等级、通达要求和设计规划建设标准不高，注重短期效益，导致公路建设质量较差，没有几年公路就破损，出现重复性施工（xxx公路由于当时设计标准不高，不到5年时间路况条件下降），对农村道路的系统化布局造成影响，出现早期道路质量差、后期道路质量高的现象，导致地区差异加大，发展不平衡。

2、少资金

建设农村公路的资金主要是地方上的配套资金和国家投资，而地方政府因财政问题往往无法切实做好建设和养护农村公路的工作。道路建设分前中后三段，上级资金主要集中在中段，前段和后段都需要镇级财政大比例甚至全额配套。比如建设的xx公路中期建设费用xxx万，其中需要镇级配套xxx万，建设前期路基加土、障碍清理、杆线迁移、绿化移栽等准备工作投资近xxx万，建设后期交通安全设施、道路绿化亮化等配套工程的投入资金接近xxx万，给原本不丰的财政带来了压力。

道路建设七分靠养，由于工作资金不足，道路养护不足，目前镇村道路破损只依靠镇级财政支持，许多道路维修不及时，养护工人工资虽然由上级财政拨款，但是工资低留不住人，只能聘用村中年龄较大的劳动力，他们缺乏扎实的道路养护知识，养护效果不佳。

3、少统筹

大部分农村公路都是在原有的土路或堤坝上修建的，在选择项目建设的方案上，有的技术指标满足不了规定要求，道路线性和走向不佳，普遍存在陡坡、急弯、路肩窄等问题。一些公路上的危桥、窄桥由于种种原因没有得到改造升级，存在桥头变线或窄桥宽路的问题，对道路建设和通行有着直接影响。

二、应对问题的方案建议

1、多高标准设计规划

农村公路前期规划，要站在全域角度，重视有效衔接综合运输、城镇化、区域生产力等规划，考虑推动农副产品、特色经济和旅游业、乡镇企业和商品集散地的建设和发展，为交流信息、流通货物、城乡交往提供顺畅的通道，构建高效公路运输网络。

农村公路设计要对其所在地地形条件、地质因素、环境气候等做充分考虑，高标准设计规划道路，实现中长期道路不落伍的目标，就目前我们道路建设是4层灰土加一层水稳一层混凝土、宽度5.5米，是否满足未来乡村振兴发展的需求，需要论证。

2、多资金渠道

我国建设农村公路的资金主要用于改造路面，路基资金则是地方自筹。当前时期农村道路桥梁上级资金项目种类多，有农村通达工程提档升级、财政农桥、一事一议、国土土地项目等等，从顶层设计将这些资金整合，合力做好一件事，同步完成道路、桥梁、路基、绿化乃至后续的管养护工作，减少地方尤其是贫困地区的配套压力。

在确保公路建设质量的基础上，尽可能减少工程成本，改建或扩建现有的道路。在公路建设中可以采用沥青热再生的技术，能够使建设材料得到有效节约，降低施工成本。

3、多监管人才

在建设农村公路中，一个重要环节就是施工。在建设农村公路中要建立时间管理和监督机制，确保工程施工的安全和质量。道路监管人员需要在施工现场实时监管，对建设农村公路中出现的问题能够及时发现，及时采取有效措施解决。在重要路段的建设中，要一天不间断地监管。

监管工作具有一定的难度，要引进具备专业水平及责任心的监理，同时加大对乡镇农路办工作人员的培养力度，让他们对工程、工序、法律都有一定的了解，从而尽快将施工问题找出来，提供可行性的建议，确保顺利建设公路。

4、多管养队伍

上级出台养护的资金政策，制定切实可行的资金保障机制，等级乡道的养护能够采取招标的方式由养护企业养护，提高村级日常性养护工待遇，吸引新力量，改变目前从业人员年龄结构偏大的现状，通过交通、公路管理部门的行业指导、做好服务指导养护方式，提高从业人员的水平。

参考国道、省道、县道的管理方式，加大处罚，保护乡村道路产、路权，仅靠县级专职路政管理人员很难管理，因此，建议乡镇下设路政执法站，及时制止侵路、损路事件，必要时严肃查处。